do estado regulador ao estado garantidor
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Sobre o EstadoTRANSCRIPT
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Doestadoreguladoraoestadogarantidor*
AntnioJosAvelsNunes
1PortodaaEuropa,osfiisdoneoliberalismomesmoosque,comobeatosfalsos,passamavidaainvocaraEuropaSocialeochamadoModeloSocialEuropeuprivatizaramtudo,entregaramaograndecapitalaproduoeadistribuiodebenseserviosessenciaisvidadaspessoas(incluindoagua!).Sempreemobedinciaaodogmadequeomercadotudoresolvedamelhormaneira,porqueeleonicocritrioderacionalidadeedejustia,cujassoluessoinfalveis,indiscutveis,paraalmdojustoedoinjusto(oquenaturaljusto,defendiamosfisiocratasnosculoXVIII).
AondaprivatizadoraquevarreuaEuropa,desencadeada,fundamentalmente,naminhaopinio,porpurasrazesideolgicas,sobainspiraoneoliberal,veiolevantarnovasquestes,obrigandoareequacionaropapeldoestadocapitalistanascondiesentretantocriadas.
Osmaismoderados(ourealistas)logoseaperceberamdequeasprivatizaesarrastavamconsigoanecessidadedegarantirasalvaguardadedeterminadosinteressespblicoseaconsequenteimposiosempresasprivadasqueforneamserviospblicosdeumconjuntodeobrigaesdeserviopblico.Oobjetivoanunciadoodeacautelarointeressepblico(porexemplo,adefesadoambienteouadefesadosconsumidoresemgeral),que,notocanteaosserviospblicos,consistenagarantiadasuaqualidade,universalidade,segurana,continuidadeeacessibilidadeaoconjuntodapopulao(ouseja,agarantiadeumpreorazovel,demodoaevitaraexclusoporrazeseconmicas).
Aideiadequeossetoresassimprivatizadosdeveriamserobjetoderegulaopassouaserdefendidapelosautoresepelascorrentespolticasquetmapoiadoasprivatizaeseoesvaziamentodopapeldoestadonaeconomia.
Uns,porpurooportunismo:adefesadaregulaoajudavaapassarmaisfacilmentejuntodaopiniopblicaapolticadeprivatizaes.Soosque,agora,alcanadososobjetivosquepretendiam,clamamcontraaregulao,acusandoadeconstituirumimpecilhoaodomnioabsolutodomercadoedasuaracionalidadeeconmica.
Outros,porentenderemqueomercado,deixadoasiprprio,nosalvaguardainteiramenteointeressepblico,nogaranteoobjetivopblicodapazsocialindispensvelaofuncionamentoorganizadodocapitalismo,semorecursoaprticasabertamenteantidemocrticas.
Assimcomeouaganharcorpoanoodeeconomiademercadoregulada(oueconomiasocialdemercado),sobreaqualseconstruiuoconceitodeestadoregulador,anovamscarapreferidapelasocialdemocracianeoliberalnasuacruzada,nojcontraosocialismo,mascontraoestadokeynesiano,contraapresenadoestadonaeconomiaecontraoestadosocial.Emnomedasvirtudesdaconcorrnciaedoprimadodaconcorrncia,libertaseoestadodassuascompetnciasedassuasresponsabilidadesenquantoestadoeconmicoeesvaziaseoestadosocial,oestadoresponsvelpelaprestaodeserviospblicos.
Comocompensao,oferecesearegulaodomercado,semprequeseverifiquemdeterminadassituaes.
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Emprimeirolugar,semprequehajafalhasdemercado,comonassituaesdemonoplionatural,emqueaconcorrncianopraticvelpornosejustificarmaisdoqueumoperador(ocaso,porexemplo,dasredesdetransporteferrovirioedasredesdetransporteededistribuiodeelectricidade,degs,deguapotvel,desaneamento).
Emsegundolugar,semprequesejanecessriogarantirorespeito,porpartedasempresasprivadas,decertasobrigaesdeserviopblico(comovemacontecendonossetoresdostransportespblicos,doscorreios,dostelefones,dastelecomunicaes),obrigaesquedeoutromodonoseriamrespeitadasporseremincompatveiscomalgicadolucro.
Finalmente,semprequesejanecessrioprotegerosconsumidoresoutentarevitaroureduziroschamadoscustossociaisdodesenvolvimento(ocasomaistpicoodosdanosambientaisresultantesdeumaeconomiacujombilolucro).
2Esteoquadroemquesurgiu,apartirdosanos80dosculoXX,onovofigurinodoestado
capitalista,oestadoregulador.1Adefesadaconcorrnciaentregueaagncias(ouautoridades)dedefesadaconcorrnciaaregulaosectorialdosvriosmercadosreguladosconfiadaa
agnciasreguladoras.2
NombitodaCEE/UE,aentregadasfunesreferidasaentidadesreguladorasindependentesdecorre,emgrandemedida,doquadrolegalcomunitrioedaatuaodaComissoEuropeia.OsTratadosnoproibemapresenadeempresaspblicasnosvriossetoresdeactividadeeconmica.Masasempresaspblicassoobrigadasaatuardeacordocomalgicadasempresasprivadaseficamsujeitassacrossantaconcorrncialivreenofalseada.Istosignificaque,mesmonareadosserviospblicos,nopodehaversetoresreservadossempresaspblicas.
Impostapelasinstituiescomunitrias,aliberalizaodomercadodosserviospblicos(designaoquecolidecomoconceitotradicionaldeserviospblicos,entendidoscomobenseserviosmargemdomercado)traduziuseclaramente,segundoalgicadomercadoedaconcorrncia,nadesregulaodessessetores.Algicadominanteacabouporconduzirprivatizaodasempresaspblicasprodutorasedistribuidorasdeserviospblicos,servindoa
(reinventada)regulaocomocapaprotetoradesterecuohistrico.3
Cientesdatraioqueelerepresentarelativamenteaoseuantepassadoprximo,osdefensoresdoestadoreguladoresforamsepordaraentenderqueelenoabandonouinteiramenteasuavestedeestadointervencionista,invocandoqueoseupropsitoexatamenteodecondicionaroubalizaraatuaodosagenteseconmicos,tendoemvistaasalvaguardadointeressepblico.
Argumentasequenoconvenientedeixaromercadoentregueasiprprio(talvezporseentenderqueeleno,afinal,otalmecanismonatural,racionaleinfalveldequetantosefala)eproclamaseanecessidadedeoestadodefiniroestatutojurdicodomercado.Estaresponsabilidadepblicaderegularseria,ainda,umaformadeintervenodoestadonaeconomia,permitindoapresentaroestadoreguladorcomoumestadoativo(atmesmoumestadodirigista)nodomniodaeconomia,quepassariaaser,comosedizacima,umaeconomiademercadoreguladaouumaeconomiasocialdemercado.
Segundoestepontodevista,apesardeprestadosporempresasprivadas,osserviospblicoscontinuariamnaesferadaresponsabilidadepblica.Aregulaodomercadorepresentaria,assim,
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omododeoestadoassegurararealizaodointeressepblicoeorespeitodaordempblicaeconmica,apresentandoseodireitodaregulaocomoadisciplinajurdicadomercadoeda
economia,comoonovodireitopblicodaeconomia.4
3Nopossoacompanharestaoperaoredentoradoestadoregulador,esteempenhoemcontinuaraapresentlocomoestadoeconmico,comoobjetivodenosfazercrerque,graasaesteestadoregulador,osserviospblicoscontinuamnaesferadaresponsabilidadepblica.
Estepoderserumdiscursocheiodeboasintenes,masparecemeumdiscursoinconsistente.Oestadoreguladorfilhodaspolticasquetmvindoaanulararesponsabilidadedoestadonoterrenodaeconomiaeaesvaziarasuacapacidadedeintervenocomooperadornossetoresestratgicosenareadosserviospblicos.Foiinventadojustamenteparaencobriraspolticasquevisamimpediroestadodeassumirasuatradicionalresponsabilidadenoquetocaprestaodeserviospblicosmargemdomercado.Nopodeserocontrriodelas.
Porissodefendoqueesteestadoreguladorseapresenta,fundamentalmente,comoestadoliberal,visando,emltimainstncia,assegurarofuncionamentodeumaeconomiademercadoemqueaconcorrnciasejalivreenofalseadaeemqueafastadaaintervenodoestadoomercadoreguletudo,incluindoavidadaspessoas.
4Comefeito,desdemuitocedoopensamentoliberalimpsaideiadequeestafunoderegulao,emborajustificadapelanecessidadedesalvaguardadointeressepblico,deveriaserprosseguida,nopeloestadoenquantotal,masporagncias(ouentidades,ouautoridades)reguladorasindependentes.
Estassoumainvenonorteamericana(fortementeativadanoquadrodoNewDeal)eque
chegouEuropahunstrintaanos,atravsdoReinoUnido.5Comumadiferena.NosEUA,aregulaofoi,desdefinaisdosculoXIX,umaformadeampliaraintervenodoestadonaeconomia.Aoinvs,asuapresenanacenaeuropeiasignificaumretrocessorelativamenteimportnciadopapeldoestadoenquantoestadoeconmico,emespecialnoqueserefereproduoeprestaodeserviospblicos.Estasoluossejustificaporqueosprivatizadoresneoliberais(conservadores,socialistasesociaisdemocratas)entendemqueoestado(oestadodemocrtico),declaradorepito,porpuropreconceitoideolgico,incapazdeadministrarosetorpblicodaeconomia(incluindoaprestaodeserviospblicos,comlonga,profundaepositivatradionaEuropa),tambmconsideradoincapazdeexercerbemestafuno
reguladora.6
Aosubstituiremoestadonoexercciodestafunoreguladora(quedirseianopoderdeixardeconstituirocontedomnimodoestadomnimo),estasagnciasconcretizamumasoluoquerespeitaodogmaliberaldaseparaoentreoestadoeaeconomia:oestadodevemanterseafastadodaeconomia,nodeveintervirnaeconomia,deveestarseparadodela,porqueaeconomiaaesferaprivativadosprivados.
ComoreconhecePedroGonalves,aoprincpioliberaldaseparaoentrepolticaeadministraoquesereconduzofenmenodacriaodeentidadesadministrativas
independentes.7Comoargumentodequeasfunesdasentidadesreguladorassofunesmeramentetcnicasenopolticas,oquesepretendesubtrairesferadapoltica(isto,
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competnciadosrgospolticosdemocraticamentelegitimados)aaodestasentidadesditas
independentes,alegandosequesassimseconsegueasuaneutralidade.8
5Estaideiadesubtrairaadministraoaodapolticaspodeassentarnopressupostodequeapolticaumacoisafeiaouumadoenaperigosa,queprecisoisolar.Oraapolticaaadministraodacidade,ogovernodarespublica,oexercciodacidadaniaedasoberania.
Talideiatrazconsigoasubstituiodoestadodemocrticoporumestadotecnocrtico,quesepretendefazerpassarporumestadoneutro(acimadasclasses),governadoporpessoascompetentes,quenopensamemoutracoisaquenosejaointeressepblico.Squetalestadotemumpecadooriginal:noumestadodemocrticoemaispermevelinflunciadosgrandesinteressesprivadosdoqueoestadodemocrtico,pelasimplesmasdecisivarazodequeasentidadesemqueassentaessetalestadotecnocrticonoprestamcontasaningumnemrespondempoliticamentepelasuaao.
Aentregadastarefasderegulaoeconmicasautoridadesreguladorasindependentesrepresenta,pois,atodasasluzes,umacednciastesesneoliberaisdoesvaziamentodoestadoedamortedapoltica,porseentenderqueoestadonosnobomempresriocomomesmoincapazdeassegurar,porsiprprio,aprossecuoeaproteodointeressepblico.Mesmoem
reastradicionalmenteconsideradasforadomercado,comoocasodasadeedaeducao.9
Parecebvioquenopodeesperarsedeumestadoneutro(queagesegundocritriostcnicoserejeitaasopespolticas)adefinioeaexecuodepolticaspblicas(quevisam,claro,promoverinteressespblicosrelevantes).Estatarefaimplicaescolhaspolticasquecomprometamoestado.Oraochamadoestadoreguladorrevelase,afinal,umestadopseudoregulador(ouumpseudoestadoregulador),umestadoquerenunciaaoexerccio,porsiprprio,dessafunoreguladora,inventadapararespondernecessidadede,peranteaprivatizaodoprprioestado,salvaguardarointeressepblico.E,comosetalnobastasse,transfereessafunoreguladoraparaentidadesindependentes,quesequerempoliticamentepuras,atuandoapenasemfunodecritriostcnicos.Emvezdeestadoregulador,maispareceumestadoenganador,umestadotrazido,envoltoempoeira,pelosventosneoliberaisdominantes.
6Osdefensoresdesteestadoreguladoresforamseporacentuaranotadequeasagnciasreguladorasindependentessoorganismostcnicos,politicamenteneutros,acimadoestado,pondoemrelevoqueoseuethosradicananeutralidadedaatuaosobreomercadoatravsda
promoodaeficincia.10Todoesteesforovisajustificarofactodeelasnoprestaremcontasperantenenhumaentidadelegitimadademocraticamentenemperanteopovosoberano.Tantoesforospodeentendersepelaconscinciaquetodostemosmesmoosdefensoresdoestadoreguladordequeaprestaodecontasapedradetoquedademocracia.Semela,temosamortedapoltica.Etemosumaameaademocracia,talcomoaentendemos.
Tratase,ameuver,deumesforoinglrio,porsermaisdoqueevidentequeessasagnciasexercemfunespolticasetomamdecisespolticascomimportantesrepercussessociais.Naverdade,asautoridadesreguladorasindependentesvmchamandoasiparcelasimportantesdasoberania,pondoemcausa,nolimite,asobrevivnciadoprprioestadodedireitodemocrtico,substitudoporessaespciedeestadooligrquicotecnocrtico,que,emnomedosmritosdostcnicosespecialistasindependentesquegovernamestetipodeestado,nopoliticamente
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responsvelperanteningum,emboratomedecisesqueafetamavida,obemestareosinteressesdemilhesdepessoas.
Porissocontestoalegitimidadedestepodertecnocrticoedefendoqueassuasfunesdeveriamserconfiadasaentidadeslegitimadasdemocraticamenteepoliticamenteresponsveis.Apolticanopodesersubstitudapelomercado,nemoestadodemocrticopodesersubstitudoporumqualquerestadotecnocrtico,emnomedavelhaideialiberaldequeademocraciaseesgotanaliberdadeindividualedequealiberdadesgarantidapelomercadoesserealizanomercado.
7Aspersonalidadesqueintegramasautoridadesreguladorasindependentessoescolhidaspelosmritosquelhessoreconhecidospelosgovernantesqueasnomeiam(oquenogarantiadequetaismritossejamreais).Equemgaranteaindependnciadessaspersonalidades?Seroelasindependentesdosgovernosqueasescolhem?Dizsequeasuaindependnciadecorredorespetivoestatuto,quenopermiteasuadestituiopelopoderpolticoantesdotermodomandatoequenopermiteaoExecutivodarlhesordensouinstruessobrematriasinerentessuaesferadecompetncias.
Masapolticatodososabemosumcomplicadojogodeinflunciasquesejogammuitasvezesparaldasaparnciasedosestatutosformais.Porissoojuzopolticonoseconfundecomojuzojurdico,nemaresponsabilidadepolticaseconfundecomaresponsabilidadejurdica(civiloucriminal).Porissoosrgosquedetmpoderpolticoeexercemfunespolticasdevemestarsujeitasaocontrolopolticodemocrticoeprestaodecontaspelassuasdecises.
claro,poroutrolado,queaspessoascompetentesemcertosetortrabalhamnormalmentenasempresasdessesetor.Nosurpreende,porisso,queaspersonalidadesescolhidaspelasuaexperinciaecompetncianamatriasaiammuitasvezesdasempresasreguladasparaintegrarasentidadesreguladoras.Bemsabemosquenovoparalcomoembaixadores(ourepresentantes)dosseusantigospatres(seriaoregressodocorporativismosemdisfarce),mascomoespecialistasindependentesedeelevadosmritos.
Mascreioserdeprimaevidnciaqueaatividadereguladoraseexerceemdomniossectoriais
ondeapressodoslobbiessentidacomparticularintensidade.11Setivermospresenteestarealidade,parecedifcilnegarquesecorremsriosriscosdeosinteresseseaspressesdosregulados(aspoderosasempresasquedominamossetoressujeitosregulaoeassuasassociaesrepresentativas)exerceremumainflunciasensvel(dominante?)sobreosreguladores.Atporqueestes,terminadoomandatoepassadoalgumeventualperododeimpedimento,tero,naturalmente,odesejo(ouaambio)deregressaraosseusantigoslocaisdetrabalho,ecertamenteacargosmaisdestacadosemelhorremuneradosdoqueaquelesqueocupavamantesdesetransferiremparaasentidadesreguladoras.
8Vriosargumentostmsidoinvocadosparajustificarestaregulaoamigadomercadoeasua
entregaaentidadesindependentes.12Masnofaltamrazesparalegitimarasmltiplasreservasquevmsendolevantadasaestaconceodafunoreguladoraeaomodocomoexercida.
Muitoagitadatemsidoaquestododficedemocrticodasoluoqueentregaaregulaoaentidadesindependentesedosperigosqueelarepresentaparaoestadodemocrticoeparaademocracia.
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Particularmenteacesatemsido,aestepropsito,adiscussovoltadaproblemticadaindependnciadosbancoscentrais,enquantotitularesdapolticamonetria(subtradasoberania
doestado)eautoridadesreguladorasindependentesdomercadodocrdito.13
AdiscussoacentuousenaEuropa,especialmenteapartirdaentradaemvigordaUnioEconmicaeMonetria(consagradanoTratadodeMaastricht,assinadoem1992),comacriaodoSistemaEuropeudeBancosCentraisedoBancoCentralEuropeu(omaisindependentedosbancoscentraisemtodoomundo)eaentradaemcirculaodoeurocomomoedanicadospasesdaUnioEuropeiaqueaelaaderiram,depoisdecumpriremosapertadoscritriosde
convergncia.14
Entretanto,aspolticasneoliberaisforamamputandooestadodemocrticodascompetncias,dosmeiosedospoderesqueesteassumiumedidaqueassociedadesseforamtornandomaiscomplexasequeosinteresseseasaspiraesdostrabalhadoresconquistaramumpequenoespaonoseiodopoderpoltico.Enofaltaquementendaque,nestasnovascondies,aregulaodaeconomia(ouaeconomiademercadoregulada)nosignificamaisdoqueatentativadetaparosolcomapeneira.Porqueamoinvisveldomercadodeuolugarmovisveldosgrandesconglomeradostransnacionais.Soelesquemandamnomercadoenasentidadesindependentesquesepropemregularosmercados.Osmercadossoeles.
Numtextode2003escreveuMichelRocard,nocomespritocrticomasemtombeatodequemanunciaumaverdadereveladaquetemosdeacatarcomoumafatalidade(talvezatcomoumabeno):numaeconomiamundialmenteaberta,nohlugarparaaregulaonemlimitesparaa
violnciadaconcorrncia.15[euquesublinho.AN]Nummomentodelucidez,estedestacadodirigentesocialistavem,afinal,reconhecerque,emummundogovernadopelaspolticasneoliberais,nohlugarparaaregulaonemlimitesparaaviolnciadaconcorrncia[descodificando:nemlimitesparaaviolnciadosgrandesconglomeradosinternacionais].umaconfissoparticularmenteembaraosaparatodosossocialistasesociaisdemocratasque,assumindoopapeldegestoresleaisdocapitalismo,fazempblicaprofissodefnasvirtudesdoestadoregulador,comoseelefosseaantecmaradosocialismo.
9Nosanos50e60dosculoXXossocialistasesociaisdemocrataseuropeusconsideravamumaofensaintolervelasuaqualificaocomogestoresleaisdocapitalismo.EmPortugal,jdepoisdepromulgadaaConstituiode1976,erafrequenteouvilosafirmarque,paraeles,asocialdemocracianoeraumfimemsimesmo,masapenasummeioparachegaraosocialismo.
Entretanto,ostemposmudaram,e,comobemsabiaonossoCames,mudamseostempos,mudamseasvontadesHoje,osdirigentesdospartidossocialistasesociaisdemocrataseuropeusjuramquenosoneoliberais(apesardaspolticasneoliberaisqueprosseguem,aofensa,agora,classificloscomotal)proclamamsedefensoresdocapitalismonoquetocaproduoalegandodefenderumaeconomiademercadoregulada(oueconomiasocialdemercado),masjuramrejeitarumasociedadedemercado,alegadodefendersoluessocialistasnoquesereferedistribuiodorendimento.
Osequvocosdehmeiosculodesapareceram.Certamenteporquedefendemocapitalismo,privatizaramtodoosetorempresarialdoestado,mesmoasempresasprodutoraseprestadorasdeserviospblicos.Einventaramdepoisoestadoreguladorparacalaraconscinciaeparasustentar
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oslogandequeombildasuaaoadefesadointeressepblico,culminandocomadefesadoestadosocial.
Averdade,porm,queestapolticadedefesadeestruturaserelaesdeproduocapitalistasedeumalgicadedistribuiosocialista,estaposturadegestolealdocapitalismoadoptadapelasocialdemocraciaeuropeiarepresentaumaequaotericaepolticatodifcilderesolvercomoadaquadraturadocrculo.Comefeito,sabemos,desdeosfisiocratas,queasestruturasdedistribuiodorendimentoedariquezanopodemconsiderarseseparadasdasestruturasedasrelaessociaisdaproduo.Poroutraspalavras:aestruturadeclassesdasociedadeeasrelaesdeproduoquelhesoinerentessoosfactoresdeterminantesdadistribuiodariquezaedorendimento.Algicadadistribuionopodeserantagnicadalgicainerentesrelaesde
produodecapitalistas.Comobvio.16
Talvezporterconscinciadistomesmo,odirigentesocialistaLionelJospinreconheceuqueoprojectodoautoproclamadosocialismodemocrtico(ousocialismomoderno,comogostamdelhechamarosseusdefensores)sereduz,afinal,afazerevoluirocapitalismo,masprogressivamente.Parececlaroqueestagestodocapitalismocompreocupaessociaisumprojetoquenoavanagrandecoisarelativamenteaocapitalismosadodarevoluodosgerentes,gerentesacercadosquaisseafirmouqueoseupodersempropriedadenoestavajaoserviodocapital(dapropriedadesempoder),masaoserviodobemcomum,domesmomodoqueasgrandesempresasdosistemaindustrialgalbraithianosecomportariamcomoempresasdotadasdealma.
Talcomodefendia,nosanossetentadosculopassado,ateoriadaconvergnciadossistemas(outrodosconesdasocialdemocraciaeuropeia),opensamentosocialdemocratadosnossosdiaspermanecefielideia(idealistaenegadoradahistria)dequenofazsentidoumaalternativasocialistaaocapitalismo,porqueambosossistemasestocondenadosaconvergirnumsistemamistoounumsistemaquesupereambos,reunindoomelhordosdois.E,paratanto,bastafazerevoluirocapitalismo,progressivamente
10Algicadaregulao,algicadaeconomiasocialdemercadotemfalhadotambmnoqueconcerneprossecuodosobjetivosidentificadoscomoestadosocial,duranteanosagrandebandeiradochamadosocialismodemocrtico.escaladaEuropacomunitria,nofcildesmentirosquesustentamqueaEuropasocialoparentepobredestemododeconstruo
europeia.17
Nosanos80dosculoXX,oPresidentesocialistaFranoisMitterrand,comopropsitodeliquidarpoliticamenteoPrimeiroMinistrodoseuGoverno(MichelRocard),proclamavaqueesteselimitavaaprivatizareenriqueceroscapitalistas.MasclaroqueoprprioMiterranderaomaestrodaorquestraquetocavaestamsica,tendoRocardcomosolista.Naverdade,em1983,Miterrand
confessavaestardivididoentreduasambies,adaconstruodaEuropaeadajustiasocial,18
reconhecendo,destemodo,queajustiasocialnotinhalugarnaEuropaemconstruodesde1957.E,comosabido,eleoptoupelaconstruodaEuropa,sacrificandoajustiasocial.EstatemsidoaopodospartidossocialistasesociaisdemocrataseuropeusconstrutoresdestaEuropadocapital.
Algunsanosmaistarde,logoaseguirquedadoMurodeBerlim(9.11.1989),omesmoMichel
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Rocardreconhecia,comgrandefriezaseguindo,afinal,aliodeMiterrand,queasregrasdo
jogodocapitalismointernacionalimpedemqualquerpolticasocialaudaciosa.19Confissescomoestavmdizernosque,emboaverdade,opensamentodominantenaatualsocialdemocraciaeuropeiarelegaaspreocupaessociaisparaoplanodossonhosimpossveis,falandodelascomoquemexibeumavelhajiadefamlia,umasvezesenvergonhadamente,outrasvezesapenasparaefeitospublicitrios,paracalara(m)conscinciaeganharocu.Quandofalamasrio,osdirigentessocialistasacreditamquenohnadaderelevanteafazer,noquetocajustiasocial,noquadrodepolticaspblicasquenoquerempremcausaasregrasdojogodocapitalismointernacional,ditadaspelaideologianeoliberaldominante.
ParafazeraEuropa,preciso,segundoeles,assumirasregrasdestejogocruel[asregrasdojogoimpostaspeloquedesignaporcapitalismointernacional],vergandoselgicaimplacveldamercadizaodaeconomiaedavida,feitapelaEuropa,graasEuropaeporcausadaEuropa,
comoreconhecePascalLamy,outroaltodirigentesocialista,DiretorGeraldaOMC.20
Ossocialistasfrancesestm,alis,justificadooseuvotosemprefavorvelaprovaodetodososTratadosestruturantesdaEuropacomoargumentodequeprecisomaisEuropa,aindaquesaibamqueestaEuropaestemrotadecolisocomqualquerprojetodeEuropasocial.Porissomesmo,escreveBernardCassen,patticovloscorreratrsdeumaEuropasocialque,comoumamiragem,sevaisumindosuafrente.
AsopespolticasmaisrecentesdedestacadosdirigentesdoPSfrancsindiciam,porm,quemesmoessamiragemtersidoabandonadaporeles.DurantealtimacampanhaeleitoralparaocargodePresidentedaRepblica,acandidatasocialistaapontoucomochavedassuaspropostasdedesenvolvimentoeconmicoestaideia:Relanaremosocrescimentoeconmicoporque
reconciliaremososinteressesdasempresaseosinteressesdosassalariados.21
Talvezingenuamente(quemsabe?...)SgolneRoyalrepetiaAdamSmith(eFriedrichHayekeMiltonFriedman):asseguradoocrescimentoeconmico,orestovemporsi,nosendonecessriasquaisquerpolticasativasparapromovermaiorigualdadeemaiorjustiasocial.Ecomoparahavercrescimentoeconmiconecessrioinvestimentoprivadoeshaverinvestimentoprivadosehouverlucrosfartos,elalanouesterepto(talvezpatritico!)aosempresriosdoseupas:Faam
lucros,aumentemosvossosrendimentos!.22OvelhoTurgotdisseomesmo,hunssculosatrs(enrichissezvous,parletravailetparlpargne)aSrThatchereTonyBlairdefenderamomesmo,porpalavrasidnticas.Lesbeauxespritsserencontrent
IgnacioRamonetsintetizaasuaanlisesobreaaodopartidosocialistafrancsdizendoqueasuaexperinciagovernamentalolevouabloquearossalrios,asuprimirpostosdetrabalho,aliquidaraszonasindustriaiseaprivatizarumapartedosetorpblico,aceitandoamissohistrica,contrriasuaessncia,deadequaraFranaglobalizao,deamodernizarcusta
dosassalariadoseemproveitodocapital.23
NoReinoUnido,sobTonyBlair,foioMinistrodasFinanasGordonBrownqueconcretizoudefinitivamenteedeutodaaamplitudeaumvelhoprojetoconservador(aPrivateFinanceInitiative,lanadaem1992peloGovernodeJohnMajor),queabriusempresasprivadasossetores(onegcio,aindstria)dasadeedaeducao,atentoreservadasaosetorpblico.Seguiramseasestradas,asprises,astecnologiasdeinformao,ofomentodahabitaosocial,
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asbibliotecas,ailuminaopblica,etc.Estelucrativonegcio,financiadoepagocomdinheirospblicos(quegarantemtaxasdelucrosemrisco),foimesmoalmdoqueosconservadorestinhamprojetado,apontodeestes(oportunisticamente,porcerto)seteremdissociadodele,alegandoquenuncaotinhampensadocomoumexpedienteparaconseguirfinanciamentospblicosdenegcios
privados.24
Em2006TonyBlairdefendeunoCongressodoPartidoTrabalhistaatesedequeaeficinciaeconmicaeajustiasocialsetinhamtornadoparceirasdoprogresso,querendocomistodizerqueajustiasocialspoderdecorrerdoaumentodoslucros,emresultadodaeficinciaeconmica.Porissosempreseopsspolticasderedistribuiodorendimento,comoargumentodequenadadeverestorvaracriaoderiqueza.luzdestediscurso,aspolticasvoltadasparaajustiasocialpassaramaplanosecundrio,numpasemqueasdesigualdadessociaisnoparam
deaumentar,porobradosGovernosdeThatcher,TonyBlaireGordonBrown.25
ChegaremosaconclusesidnticasseanalisarmosoquesevempassandonaAlemanha,pasondeoPartidoSocialDemocrata(SPD)tevearesponsabilidadedogovernoentre1998e2005.
Duranteesteperodo,ossociaisdemocratas(dirigidosporGerhardSchrder)levaramacaboumconjuntodereformasestruturais,nombitodachamadaAgenda2010.OChanceleralemoeoSPDfizeramgrandepropagandadasuapolticademodernizaodaAlemanhaedemelhoriada
suacompetitividadeinternacional,procurandoassimganharespaopolticodireita.26
Ocontedodessamodernizaoohabitualemtodasasreformasestruturaismodernizadoras:desregulaodomercadodetrabalhodesmantelamentodosistemadenegociaocoletivareduodopoderdecompradossalriosdiminuiodapartedosrendimentosdotrabalhonorendimentonacionalaumentodasdesigualdades.Nadademaismoderno,luzdaideologianeoliberaldominante.Perfeitamentedentrodoscnonesdoneoliberalismoonoreconhecimento,naricaAlemanhaondeoSPDtemaresponsabilidadedevriosanosdegoverno,deumsalriomnimogarantidoporlei.
Apesardestamodernizao,aAlemanharegistou,entre1999(datadolanamentodoeuro)e2007,asmaisbaixastaxasdecrescimentodazonaeuro(juntocomaItlia)ecrioumenosempregosdoqueaFrana,aEspanhaeaItlia.
Asocialdemocraciaalemaverbar,porcerto,comovitriadasuapolticaneoliberalofactodeaAlemanhaterregistadonesteperodo(semelhanadoReinoUnidoduranteagovernaotrabalhistadeTonyBlaireGordonBrown),omaiorcrescimentodasdesigualdadessalariaiseda
pobrezadetodosospasesdaOCDE.27
OutroxitodapolticaneoliberaldossociaisdemocratasalemesresidirnofactodeaAlemanhatersido(comoJapo)onicopasdomundoemqueadespesapblicadiminuiuentre1998e2007.Restadizerqueestexitofoiconseguidocustadareduosubstancialdosimpostospagospelasgrandesempresasepeloscontribuintesricos,dareduodastransfernciasdoestadoembenefciodoconjuntodostrabalhadoresalemesedareduodossalriosreaisdostrabalhadoresdaadministraopblica.
Estranguladoomercadointernoporforadadiminuiodoconsumodasfamliasedareduodadespesapblica,eranecessriorevitalizarasexportaes.Abaixadossalriosconstituiuuma
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importanteajudanestesentido.AAlemanhapassouaexportarmaisparaosseusparceirosdaUE(maisde40%dasexportaesalemstmcomomercadoosrestantespasesdazonaeuro),maspassouaimportarmenosbensprovenientesdosseusparceiros.QuandoseouvedizerqueosalemespodemcansarsedepagarasdificuldadesdospasesmaisvulnerveisdaUE,casoparaperguntarquempagaaquem
ConclusesdomesmotipopoderiamextrairsedaanlisedaspolticasseguidasemoutrospasesdaEuropa,oquepermiteaconclusodequeochamadomodelosocialeuropeunotembeneficiadodeventosfavorveis,independentementedospartidos(socialistas,sociaisdemocratasouconservadores)queestonogoverno.
Encerrareiesteapontamentodizendoqueasgrandeslinhasdeorientaodasocialdemocraciaeuropeiaparecemassentarnaideiadequeomercadotudoresolve(paraquemacrediteemfadas,talvezajudadopelamoinvisveldeAdamSmith,maispresente,hoje,doqueKeynesnoideriosocialdemocrata).Este,deresto,oprincpioqueinformaosTratadosestruturantesdaUE.Bastarecordaropargrafo3doart.151doTSFUE,ondeestditocomclarezaqueaharmonizaosocialnoseiodaUniohdedecorrerdofuncionamentodomercadointerno.Aspolticaspblicaspromotorasdoprogressoedajustiasocialsocoisasdopassado
11Aenvolventeestruturalclaramentemarcadapeloneoliberalismoquecontinuaaseramatrizdaideologiadominante,apesardoseudescrditonoplanotericotemalimentado,porumlado,umexcessivopragmatismonodomniodaaopoltica,quetendeaidentificarsecomoapagamentodasideologiasecomamortedapoltica.Eteminspirado,poroutrolado,umcontagiantepessimismoterico,queequivalenegaodanossacapacidadeparaconstruiralternativasaoneoliberalismoeaceitaodequeofimdoestadosocialumafatalidadedonossotempo(umtempopasmese!emqueaprodutividadedotrabalhohumano,graasaosefeitosexponenciaisdarevoluocientficaetecnolgica,atingiunveisinimaginveisaindahpoucasdcadasatrs).
Estaondadepessimismoterico,anunciadoradamortedoestadosocial,pareceteratingidomesmoautorescomoGomesCanotilho.Comefeito,numaconfernciaproferidanoRecifeem1996,etendoemcontaospasesquenochegaramaaproximarsedoslimiaresmnimosdoestadosocial,oautordefendequeocatlogogenerosodosdireitoseconmicos,sociaiseculturaisapenasumanarrativaemancipadorailusriaouumasequeladeumaleiturasocialistadosdireitos,hojereconhecidaeexperimentalmentefalhada.
Nopossoacompanharoautornarejeiodasoluosocialistaparaosproblemasemquesto.Enopartilhoasuaopiniodefinitivasobreofalhanodaexperinciasocialista,aomenosno
planodosdireitoseconmicos,sociaiseculturais.28
NopossotambmacompanharGomesCanotilhonacondenaodospovosdospasesmenosdesenvolvidosimpossibilidadedeacessoaosdireitoshabitualmenteassociadosaoestadosocial.Ainscriodosdireitoseconmicos,sociaiseculturaisnasconstituiesdessespasescomodireitosfundamentaisnopodereduzirseaummeroexerccioparaenganarospovoscomnarrativasemancipadorasilusriasouaumainvocaopatticadeumideriosocialistaquesedizterfalhado.
Tenhoplenaconscinciadequeasconstituiesnosubstituemavida(nosubstituemalutade
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classes)emuitomenosfazemrevolues.Enemsequergarantem,porsiprprias,aefetivaconcretizaodosdireitosfundamentaisnelasconsagrados:elasnosoarvoredoparaso,afontemilagrosadeondejorraemabundnciaoleiteeomel.Masestaconscinciadequeasconstituiesnosovarinhasmgicas,nemsoomotordahistrianopodenegaraimportncia,noplanojurdico,noplanopolticoenoplanocivilizacional,daconsagraodaquelesdireitosnasconstituiesdospasesemreferncia.Estaconsagraosignifica,desdelogo,queopovosoberanoquerqueaquelesdireitossejamtratadoscomodireitosfundamentaisesignifica,poroutrolado,queosrgosdopoderpolticodemocrticodevemsentirsepoliticaejuridicamentevinculadosaatuarnosentidodasuaefetivaconcretizao.
Emoutrospases(aquelesemqueseverificouumaelevadaconcretizaodosobjetivosdoestadosocial),Canotilhoconsideraqueestevtimadoseuprpriosucesso.Asconstituiessocialmenteamigasescreveelesofremascrticasamargasdacrisedegovernao,doflagelodobem,dofimdaigualdade,dabancarrotadoestado.Emgeral,oautorconcluique,nostemposquecorrem,acidadaniasocialconquistasenoatravsdaestatalizaodasocialidadenaesteiradeBismarckouBeveridgemassimatravsdacivilizaodapoltica.[oitlicomeu.AN]
Qualquerquesejaoentendimentodoautorsobreosentidodestacivilizaodapoltica,parecequeelanosalvaroestadoprovidnciadamorteanunciada:JnooEstadoProvidnciaescreveoProfessordeCoimbraquetentaresolverosproblemasligadosdistribuiodosrecursos:oEstadoativotutelarousupervisionadorquetemapenasaresponsabilidadepelaproduodebenscoletivosindispensveissociedadequandosetratedaseguranadebensessenciaisnoseuncleobsico.AestratgiaadoEstadoprecetorquedevesubstituirasideiasretorasdaintervenoestatalporideiasdiretasdamudananumasociedadeheterrquicae
contextualizada.29[ossublinhadossomeus.AN]
Noparecefcildescortinaroperfildesteestadoativotutelarsupervisionador,desdelogoporquenoclaroocontedodosreferidosbenscoletivosindispensveissociedadequandosetratedaseguranadebensessenciaisnoseuncleobsico.
Etambmnoinequvocoosentidoquepoderemosatribuirexpressocivilizaodapoltica.Secomelasequersignificaraentregadapolticachamadasociedadecivil,estapropostadecivilizaodapolticaspodeassentarnopressupostodequeasociedadecivil(enquantoordemeconmicanatural)capazdegarantir,porsiprpria,semnecessidadedequaisquerpolticaspblicas,aordemsocialeajustiasocial.Ouassentarnaconvicodeque,nasatuaiscondiesdocapitalismo,estaspreocupaescomaordemsocialeajustiasocialnofazemqualquersentidoepodemdeitarseparatrsdascostas.
Seassimfor,estacivilizaodapolticaapenasumaoutrafacedamortedapolticaeconmicaedamortedapolticasocial,oudamortedapoltica,semmais.Comodefendemosmonetaristasmaisradicais.
Oqueparececlaro,sebeminterpretooseupensamento,queGomesCanotilhorejeitaasideiasretorasdaintervenoestatalnoqueserefereefetivaodosdireitoseconmicos,sociaiseculturais,preferindooquechamaideiasdiretasdamudana.Masficanasombra,emmeuentender,osignificadodestasideiasdiretaseosentidodamudana,ouseja,ocontedodestasideiasdiretasdamudana.
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Tambmparececlaroqueoilustreconstitucionalistaprefereestatalizaodasocialidadeacivilizaodapoltica.Ficaporapurarosentidodestarejeiodaestatalizaodasocialidade.Significarelaarejeiodoprincpiodaresponsabilidadesocialcoletivaenquantoprincpiobasilardoestadoprovidncia,princpioqueMiltonFriedmanconsiderouumadoutrinaessencialmentesubversiva?Eacivilizaodapolticasignificar,aqui,aafirmaodoprincpioliberaldequecabeacadacidadoprotegersedosriscosdopresenteedasincertezasdofuturo?
Aoestadoprovidncia(ouestadosocial)Canotilhoprefereoestadoativoeoestadoprecetor.Masnodensificaanaturezaeosobjetivosdesteestadoativoouestadoprecetor,limitandosea
remeterparaumautoralemo.30
OpessimismotericoaqueacimamerefiroparecelevarGomesCanotilhoanegarqualquerviabilidadespolticassociaisdesenvolvidasdentrodoquadrodefinidopelasconstituies:Aideia
deumapolticasocialconstitucionalizadaescreveele31pressupe,ainda,umEstadosoberanoquandojnoexisteEstadosoberano.
Noquemedizrespeito,prefiroacompanharIstvnMszrosquandosublinhaadominaocontinuadadosEstadosnacionaiscomoestruturaabrangentedecomandodaordemestabelecidaenosrecordaqueoEstadonacionalcontinuasendoorbitroltimodatomadadedecisoscioeconmicaepolticaabrangente,bemcomoogarantidorrealdosriscosassumidosportodosos
empreendimentoseconmicostransnacionais.32
Quemtemacompanhadoodesenrolardapresentecrisedocapitalismonovoestado,cadavezmaisautoritrioerepressivo,aprotegerdeterminados(ebemvisveis)interessesdeclasse,sacrificando,impiedosamente,osinteresses(eatadignidade)dosquevivemdoseutrabalho?Poucasvezesnahistriadocapitalismoanaturezadeclassedoestadotersidotontidacomonostemposquecorrem:oestadocapitalistahoje,semdisfarce,aditaduradograndecapitalfinanceiro.Oestadoaest,pois,aanunciarqueanotciadasuamortetersidoumtantoexagerada.Oqueaconteceque,comosempre,algunsestadossomaissoberanosdoqueoutros
12pordemaissabidoquedurapoucotempoaglriaefmeradosfalsosheris.oqueestaacontecercomoestadoregulador,criticadohojeporalgunsdosseusdefensoresdeontem,queacusamasentidadesreguladorasdefaltadetransparncia(oquealimentadvidasquantosualegitimidademeritocrtica),decometeremerrosedesedeixaremporvezescapturar(pelosreguladosoupeloestado).Invocamoutrososcustosdaregulao,queconstituemumencargoextra,semqualquerbenefciosocial,antesemprejuzodosconsumidoresedacapitalizaodoseumontanteparanovosinvestimentosporpartedasempresasreguladas.Muitosnoperdoamaoestadoreguladoraexcessivaingerncianavidadasempresasenomercado,aqualacaboupor
impedirofuncionamentodomercado.33Estaltima(grave)acusaotrazconsigoopressupostodequeaeficinciadomercadoonicocaminhoparapromoverobemestardaspopulaes,pressupostocombasenoqualsefundaatesedequeasnecessidadesdahorapresenteexigemmaisdesregulao,exigemofimdoestadoregulador.
Nocenrioeuropeu,oestadoreguladorparecenogozardemuitobomambientenoseiodaUnioEuropeiaedalegislaocomunitria.Falasedetensoentreregulaoeconmicaeregulao
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social,entreestadoneutroeestadosocial,entreeficinciaepromoodevaloressociais.Eadiantasequesetratadeumadimensodificilmenteextrinsecvel[sic]dosdocumentosjurdicoseuropeus,comosecomprovapeladiscussosobreosentidoeextensodoestadosocialeuropeu,enoqualaintervenodiretadosestadossempreanalisadasobasuspeitadoincumprimento
doscritriosdomercadointerno.34[sublinhadosmeus.AN]Gravesuspeitaestadenemoestadoreguladorsatisfazerasexignciasdomercadointernonico,nomeadamenteasexignciasdomercadolivreedafamosaconcorrncialivreenofalseada
13Perantetalsuspeita,asoluoapontadaparaultrapassarestacontradioresidenoestadoincentivadordomercado,estadoorientadordecomportamentos,estadogarantidordobemestar,ouseja,residenaincentivaodomercado,naorientaodecomportamentos,nagarantiadosdireitossociaisporobraegraadoestadogarantidor(ouestadogarantia,comooutros
preferem).35
esteoltimotrajeinventadoparavestirumestadoquesequercadavezmaisdespidodassuasfunessociais,enterrandodefinitivamenteoquerestadasoberaniaeconmicadoestadoedasuacapacidadeparainterviremreasvitaisdapolticaeconmica(empenhadaemgarantirasubordinaodopodereconmicoaopoderpolticodemocrtico)edapolticasocial(promotoradasolidariedadeedajustiasocial,emnomedoreferidoprincpiodaresponsabilidadesocialcoletiva,quesubjazaoestadosocialdematrizkeynesiana).
14EmPortugal,deveseaGomesCanotilhoaprimeiraapresentaodaproblemticaenvolvida
porestenovofigurinodoestadocapitalista,oestadogarantidor.36
OAutorcomeaporsalientarqueesteconceitosurgiunoseiodasocialdemocraciaeuropeia,nomeadamenteporobradacorrenteapostadanarenovaodopensamentosocialdemocrataqueficouconhecidaporterceiravia,daqualsofigurasdeproa,noplanoterico,AnthonyGiddens(TheThirdDay.TheRenewalofSocialDemocracy,1998)e,nocampodaacopoltica,TonyBlair.
Emtermosgerais,oestadogarantidordefinido,porumlado,comoumEstadodesconstrutordeserviosencarregadosdeprestaesessenciaisdocidado,e,poroutrolado,comoumEstadofiadorecontroladordeprestaesdosserviosdeinteressegeralporpartedeentidadesprivadas.
Noplanoterico,Canotilhoapontavriasambiguidades(aexpressousadaporG.C.)aoconceitodeestadogarantidor:
a)elefrequentementeumconceitodescritivodastransformaesdoestado:oestadogarantidorafastaaresponsabilidadedeproduzirdeterminadosserviospblicosedeprosseguirativamentedeterminadastarefasestaduais,pretendendoassumirapenasaresponsabilidadepelocumprimentodasmesmasatravsdeoutrasestruturas,amaiorpartedasvezesprivadas,correndooriscodesetransformaremumaterradeningumjurdica,semumrecorterigorosodasuadimensonormativa(nosesabemuitobemqualaresponsabilidadedesteestadogarantidor,nemoqueelegarante)
b)esteestadogarantidortemalmadeestadosocialecorpodeempresa(ouaocontrrio:temcorpodeestadosocialealmadeempresa):pretendeaindagarantirasocialidade,ouseja,osserviossociaisessenciaisdesdeasade,astelecomunicaes,energia,transportes,gua
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masconfiaaserviosprivadosoudegestoprivadaaprossecuodiretadessesservios
c)peranteestaequao,oestadogarantidorspodegarantiraoscidados(agoraconsiderados
utentes,consumidoresouclientes37)aprestaopelosprivadosdaquelesserviossociaisessenciaisse,comoEstadoativador,apoiarativamenteaeconomiaeasadeeconmicadasempresasencarregadasdeproduzirosservioseosbensindispensveisefetivaodasocialidade[introduzioitlico.AN]
d)estastarefasdegarantireativarconstituemumaoperaodecharmedestinadaasugerirque,porumlado,oEstadogarantidorumEstadosociale,poroutrolado,queaindaumatarefapblicasocialgarantiracapacidadedeprestaodasempresas[privadas]fornecedorasdeserviosdeinteressegeral[deixamdeserserviospblicosessenciaisparasetransformarememserviosdeinteressegeral]Canotilhoacrescentaqueocharmedestaoperaotantomaiorquandoseinsinuatratarse()deumasituaodewinwinentreEstadoesujeitosprivados
e)aatuaodeumestadoquepretendegarantir,simultaneamente,asocialidadeafavordosutentesdosservioseoequilbrioeconmicodasempresaspodenoconduziraumasituaodewinwin,isto,aumasituaoemquehganhosparaoestado(paraoscidados)eparaasempresasprivadas(daque,nestassituaes,seassistaaoaumentodastarifasdosserviospblicosouaopagamentodecompensaesaosprivadosporpartedoestado)
f)aoestadogarantidorativadorconfiadaaresponsabilidadedegarantiraprestaoefetivadosserviosdeinteressegeral,mastambmaresponsabilidadepelagarantiadalgicaeconmicadomercado,oquesignificaquesoestadoassumeresponsabilidades,nocabendonenhumaaosprivados.
15Poisbem.Naminhaopinio,estasambiguidadesso,verdadeiramente,ascaratersticasessenciaisinscritasnocdigogenticodesteestadogarantidor:esteestadonotemcorponemalmadeestadosocial,antespretendetransformaremmercadolucrativo(comlucrosgarantidospeloestadogarantidor!)osserviospblicosantesprestadospeloestadosocial,deacordocomprincpiosqueoscolocavammargemdomercado.Elenoconfiguraumaoperaodecharme,antesapontadelanadeumaoperaodepublicidadeenganosa.
Porisso,aocontrriodoqueparecedefenderCanotilho,euentendoquenopossvellegitimarestasnovasformaseestanovaqualidadedaatividadedoEstado,quepretendefazerdeleumEstadotendencialmentesubsidirio.GomesCanotilhoreconhecequeestatransformaoesvaziaoestadodasuaresponsabilidadepelaprestaodeserviospblicosessenciaisrealizaodegrandenmerodedireitossociais,peloqueelaspodeoperarsereveliadaConstituio.Masparecesucumbirperanteapressodaprivatizao(quelegitimaoprimadodaconcorrncia),acrisedoEstadoSocialeotriunfoesmagadordoglobalismoneoliberal,quevierampremcausanoapenasagradualidade[narealizaodosdireitossociais],mastambmareversibilidadedasposiessociais[oitlicomeu.AN],admitindomesmoqueaatualpressonosentidodetransformarosserviospblicosemindstriasdeserviosnotemnecessariamente
deserremetidaparaocampodosmalefcioseconmicosdoneoliberalismo.38[maisumavez,soueuquesublinho.AN]
Entreasvantagensdanovaordemdecoisas,Canotilhorefere,nombitododireitosade,osganhosdeeficinciaedequalidadedosserviosdisposiodosdoentes.
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Faltaprovar,porm,estasmelhoriasdeeficinciaedequalidade.OTribunaldeContasportugustemquestionadofrequentementeestepontodevista,aoanalisarascontasdoshospitaisquefuncionamnombitodeparceriaspblicoprivadas.OquepordemaisconhecidoemPortugalqueageneralidadedosestabelecimentosprivadosnareadasadesubsistemeganhamdinheiroapenasporquesetransferemparaelesosdoentesquepoderiamseratendidosnoSNS,quepagaaquelesestabelecimentosprivados,comprejuzodosoramentosedascondiesdefuncionamentodoshospitaiseoutrosestabelecimentosdoSNS,osquaiscontinuam,emgeral,aapresentarqualidademuitosuperiordosestabelecimentosprivados.
Noquetocaaodireitoeducao,Canotilhoreconhecequeaorientaoneoliberalconduztransformaodetodoosistemadeensinonumaempresaeducacional,centradaemproblemasdautilizaoracionaldosrecursosedagestodaqualidadeesublinhaqueaideologiaintrnsecadaliberdadedeaprenderedeensinaratravsdaescolapblicadlugaraumaoutracompreensofinalstica,quereduzodireitoescolaaodireitoaprendizagemdaslegesartisdeumaprofissoinseridanomercadodetrabalho.
Maspareceaceitarcomofactorpositivoofactodepassaraentendersearededeestabelecimentosdeensinocomoumtodo(colocandoasescolasprivadasecooperativasnomesmoplanodasescolaspblicas),reconhecendosecomoserviopblicooensinoministradoemtodosestesestabelecimentosdeensino,sistemaqueteriaavantagemdetransformarasfamliasemrbitrosdomercadodeensino,atravsdoexercciododireitoescolhadeescola.
Canotilhorecordaoimperativoconstitucionalqueimpeaoestadoodeverdecriaodeumarededeestabelecimentospblicosestataisdeensinopblico,defendendoqueestaamatrizrepublicanadeensinoconstitucionalmenteconsagrada.
Ora,ameuver,estamatrizrepublicanadaescolapblicanocompatvelcomarelegaodoestadoedaescolapblicaparaumaposiosubsidiria,sujeitandoosistemapblicodeensinosregrasdaconcorrncianomercadodeensino.Nemparececompatvelcomoreconhecimentodeumqualquerdireitodasfamliastransformadasemrbitrosdomercadodeensinoaescolherentreaescolapblicaeaescolaprivada,aqueacresceriaodireitodeexigirdoestadoopagamentodasdespesasresultantesdaopopelaescolaprivada.
EstedireitoescolhadeescolanoestconsagradonaConstituioportuguesa,peloqueoestadosdeveapoiarfinanceiramenteasescolasprivadas(emmontantesidnticosaosfundosconcedidossescolaspblicasequivalentes)naquelaslocalidadesemqueemrazodonocumprimentodopreceitoconstitucionalnoexistaaindaescolapblica.Tratase,nestescasos,
degarantirodireitoeducaoenoqualquerdireitoescolhadeescola.39
Entendoqueamatrizrepublicanadaescolapblicaretiratambmqualquerbaseaoargumentodosque,dentrodalgicadomercado,venhamalegarrazesdeeficinciaederacionalidadeparaconsiderarinjustificveisacriaoouamanutenodeestabelecimentospblicosondejexistiremestabelecimentosprivados.Aexistnciadeescolasprivadasnopodeimpedirocumprimentocabaldopreceitoconstitucionalqueobrigaoestadoacriarumsistemapblicodeensinoacessvelatodososcidadosportugueses,constitudoporescolaslivres,iguaiselaicas,
ondetodos,semdistino,podemaprendereensinarcominteiraliberdade.40
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Seaceitarmos,porm,queasescolassetransformememempresaseducacionais,notardarquealgumvenhadefender,emnomedosprincpiosdomercadoedasacrossantaconcorrncia,queosestadosnacionaisdaUEnopodemfinanciarnemajudarfinanceiramenteestasempresas,domesmomodoquenopodemajudarquaisqueroutrasempresas(pblicasouprivadas,sobretudoaspblicas).Algunspoderomesmoinvocarqueosestabelecimentospblicos,porseremfinanciadoscomdinheirospblicos,violamasregrasdaconcorrnciaUmpequenopassobastarparaquesedefendaqueasoluoidealadeconfiaraescolapblica(pagacomodinheirodoscontribuintes)aparceirosprivados,noquadrodosnegciosdasparceriaspblicoprivadas.
Amatrizrepublicanadaescolapblicanomeparecetambmcompatvelcomaaceitaodequeaescolaserveapenasparaprepararprofissionalmenteostrabalhadoresexigidospelomercadodetrabalho,menosprezandoaconceodaeducaocomofactoressencialdedesenvolvimentoevalorizaodapersonalidadehumanaedelibertaodohomem.Seriareduzirosistemapblicodeensinoaumpuromecanismodereproduodasestruturascapitalistasdeproduoedaestratificaosocialquelhesinerente.
16RegressandoaotrechodeCanotilhoacimacitado,oqueestemcausa,naminhatica,,precisamente,apressodosinteressesprivadosrepresentadospelosgrandesgruposeconmico
financeiros,quepretendemmataroestadosocial,substituindoopeloestadogarantidor.41Noplanojurdico,Canotilhotemconscinciadequeprecisoresistir,dandosentidoaoprojeto
constitucional:Oqueseexige,hoje,aojuristaescreveoconstitucionalistadeCoimbra42que,semdeixardeserumpessimistametodolgico,dpositividadesuaretrica,abrindocaminhoshermenuticoscapazesdeauxiliaremaextrinsecaododireitoconstitucional.Ora,anossover,aflorestatemcaminhos.precisodescobriroscaminhosdafloresta.
Poismuitobem.Oqueessencial,naminhaopinio,evitarqueoscaminhosdaflorestaconduzamaojardimneoliberal,ondeseaceitaqueachamadatesedairreversibilidadededireitossociaisadquiridossedeveentendercomrazoabilidadeeracionalidade,poispodersernecessrio,adequadoeproporcionalbaixarosnveisdeprestaesessenciaisparamanteroncleoessencialdoprpriodireitosocial[oitlicomeu.AN].
Tomemosodireitosade.SeoSNSnoasseguraratodos(princpiodauniversalidade),deformatendencialmentegratuita,prestaescompatveiscomoestadoatualdosconhecimentoscientficos,claroqueaquelesquepodempagarnosecontentamcomumservioqueproporcionaapenasumaespciedemnimovital,evoprocurarosserviosdesadeprivados,pagandoparateremomelhor.Porestecaminho,oserviopblicodesadetransformarseemumservioparaospobres(aquelesquenopodempagar,condenadosaterqueprovarasuaindigncia),querapidamentesedegradaraonveldeumserviopobre.
MesmoassumindoqueaConstituiodeixoudeserumanormadirigente,GomesCanotilhoentendequenoestdemonstradoquenotenhacapacidadeparaserumanormadiretora,uminstrumentofiveleincontornveldecomandonumasociedade.Masestadireodoestadosfazsentido,aseuver,noquadrodeumanovaarquiteturadoestado,caraterizadapornovasformasinstitucionalizadasdecooperaoedecomunicaoentreoestado,porumlado,eosatores
sociaismaisimportanteseosinteressespoliticamenteorganizados,poroutrolado.43
Estamosconduzidoscreioeuaoestadogarantidor,cujaacodevecompreenderesquemas
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mltiplosdemecanismosacionadosporvriosatoressociais.NumestadodedireitodemocrticoconcluiGomesCanotilhodevereconhecerseacentralidadediretoradodireito,()masnoasuaexclusividade[sublinhadosmeus.AN].Eoconceitodedireodeveentendersecomoumconceitoanalticoqueenglobavriosmeiosdedireoaoladododireito(mercado,finanas,organizaes).
Independentementedoqueseentendaporfinanasepororganizaes,parecequeesteestadogarantidorativadorterdedirigiremcooperaocomomercado,intervindocomoqueemvesteprivada,negociandocomosatoressociaismaisimportantes(asgrandesempresasprivadas,certamente)asmedidasdedireoconvenientesparaelasecontratandocomelas(nostermosdodireitoprivado)odestinodosdinheirospblicos,nomeadamenteatravsdaschamadasparceriaspblicoprivadas,pormuitosconsideradasoinstrumentoperfeitoparagarantiraograndecapitallucrosavultadoscomriscozero,socializandoasresponsabilidades,osriscoseosprejuzoseprivatizandoosganhos(prticaquenopoderdeixardeserconsiderada,ameuver,umaverdadeiragestodanosadosdinheirospblicos).
17Comosev,oestadoincentivadorgarantidorcolocaseaonveldosagentesprivados(assumindosecomoumaespciedeprimusinterpares)esubordinasesregrasdodireitoprivado,para,destemodo,garantiraprossecuodointeressegeral:oestadoincentivadorescreveSusanaTavaresdaSilva,fundamentalmente,aquelequeadotaaroupagemprivadae
prossegueointeressepblicoapartirdomercado.44Esteestadogarantidor,assim,aformabizarraatravsdaqualsepretendequeoestadogarantaaprestaodosserviospblicosessenciais,luzdospadrescivilizacionaisdanossapoca,numquadroemqueasuaproduointeiramenteentregueaempresasprivadasatuandosegundoosmecanismosdomercado(talvezguiadaspelamoinvisvel).
Osdefensoresdoestadoincentivadororientadorgarantidorreconhecem,candidamente,queanecessidadedegarantirasadeeconmicadasempresasqueoperamnossetoresdosserviospblicosessenciaisfundamentalparagarantirosresultadospretendidose,sobretudo,paragarantiraprestaodeumservioessencial[sublinhadomeu.AN].Masentendemqueasoluoestnaadoopreferencialdeinstrumentosdecontratualizaoedenegociaoenaautoregulaoprivada.Aoestadobastarproporcionarascondiesparaaotimizaodomercado,adotandocomandosespecficosdecorporategovernanceeresponsabilidadesocialnodireitodassociedades.
Tudoseresolver,portanto,seforomercadoaresolver.Aoestadobastarconseguir,atravsderegraseprocedimentosadequados,queasempresassogeridasdeformaadequada,quecontamcomosadministradoresadequadoscujastarefasestobemdefinidasequeestesatuamnomais
rigorosorespeitopelaleiepelasboasprticasempresariais.45
maneiradosculoXVIII,mercado(omercadootimizado)ficasenhorabsolutodaeconomia,afastandodelaoestado,matandooestadoeconmicoeoestadosocial.Omercadosubstituioestadonastarefasdegovernodaeconomiaederedistribuiodorendimento.Emcontrapartida,oestadopagas(grandes)empresasprestadorasdeserviospblicosodesempenhodaquelas
tarefas,garantindolhesoslucrosqueomercadonopoderiagarantirlhes.46
Embenefciodatransparncia,oestadoreguladordeixadefazerdecontaqueregula.Porquea
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regulao,apesardelevadaacaboporentidadesindependentes(enopeloestado)eapesardeserpoliticamenteneutraetecnicamentecompetente,scomplicaavidaaomercado,impedindo,afinal,oprogressoeamelhoriadobemestarparatodos.Talvezparaevitarroturasrevolucionrias,osdefensoresdomercadopropemumasoluodecontinuidade,insistindonasvantagensdeumaregulaointeligente,umaregulaodedilogoedegarantia,quefuncionecomoinstrumentodeparticipaodosinteressadosnaproduodasnormasdecomando(emltimainstncia:umaregulaoquesejaautoregulao,abertamentelevadaacabopelasgrandesempresasmonopolistas,que,verdadeiramente,sodonasdomercado).
ApoiandomeumavezmaisnatesedeSusanaTavaresdaSilva,direiqueesteestadogarantidorsurgecomoumestadoorientadoparaagarantiadosdireitos(dosutentes,mastambmdosatoresdomercado),levandoacaboumaregulaodegarantiaorientadaparaaproteodaliberdadedeiniciativaeconmicaedegarantiadasposiesjurdicopatrimoniaisdasempresas,asquais,desenvolvendoasuaatividadeemplenaliberdade(semasineficinciasgeradaspelaregulao)hodeconvergirnapromoodointeressepblico,oquesignificaqueoestadodevereduzir(ouanular)aintervenoreguladoraepromoverinstrumentosdeorientaodasatividadesprivadasparaqueestasseajustemaonveladequadodeproteoindividualdefinidosegundoinstrumentosdecolaboraopblicoprivadaefixadoemstandardsdedireitossociaise
ambientais,bemcomopromoodainovaotecnolgica.47
Nograndeteatrodomundo,osencenadoresdoespetculodespemoestadocapitalistadassuasvestesantiquadasdeestadoprovidnciaeenfeitamnocomtantosadornos(estadoregulador,estadoativoouativador,estadoprecetor,estadotutelar,estadoincentivador,estadoorientador,estadosupervisoreestratega,estadosupervisionador,estadofiador,estadocontratualizador,estadogarantia),que,emvezdeodisfararem,pemanoseupropsitodeoparalisareasfixiar,provocandoamortedapoltica.
Emresumo:paraevitarasineficinciasgeradaspelaregulao,omelhoroestadonofazerregulaonenhuma,confiandoavidaeobemestardaspessoaseficinciadomercado.Ansrestanosserbonsdevotos,acreditandopiamentenabondadedamoinvisvel.Senoacreditarmos,tantopiorparans,porque,comoasbruxas,amoinvisvelexiste,aindaquensnoacreditemosnela
Omagodafinana,AlanGreenspan,garantequeamoinvisvelsmithianacontinuavivaebemviva:Naminhaviso,de1995emdiante,osmercadosglobais,emgrandepartenoregulamentados,comalgumasnotveisexcees,parecemavanarcomtranquilidadedeumparaoutroestadodeequilbrio.AmoinvisveldeAdamSmithestpresenteemescalaglobal.()Aaparenteestabilidadedocomrcioedosistemafinanceiroglobaisareafirmaodeumprincpiosimples,consagradopelotempo,quefoipromulgadoporAdamSmithem1776:osindivduosquecomerciamlivrementeunscomosoutros,seguindoseusinteressesprprios,geramumaeconomiaestvelecrescente.Omodelodemercadoperfeito,tpicodelivrotexto,realmentefunciona,sesuaspremissasbsicasforemobservadas:aspessoasdevemterliberdadeparaagirembuscadeseusinteressesindividuais,semasrestriesdechoquesexternosoudepolticaseconmicas.()Mesmoduranteascrises,aseconomiassempreparecemcorrigirseasimesmas(emborao
processosvezesdemoreumpouco).48Afinaloparasoterrestreexiste.Sprecisamosdeterfnamoinvisvel(agorapresenteescalaglobal)enomercadoperfeito(quenoapenascoisadelivrosdetexto).
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18Partindodopontodevistadequenotemqualquerrelevnciaofactodeosserviospblicosessenciaisseremproduzidospeloestadoeporelefornecidosspopulaes,asoluodoestadoincentivadororientadorgarantidor(cometendoaproduoeaprestaodosserviospblicosaempresasprivadas)assumesecomoomodelomaiseficiente,sustentvelesocialmentejustode
garantiadaefetivaprestaodessesserviospopulao.49
Emsntese,aideiaesta:oestado(oestadocapitalista)notemqueser(nopodeser)umestadoempresrio,nemsequerumestadoprestadordeserviospblicos,apesardasualongatradionestedomnio,aomenosnaEuropa.Oestadotemapenasdegarantirqueestesserviossejamcolocadosdisposiodosutentes(clientes).Quesejamempresaspblicas(ouserviospblicos)ouempresasprivadasafazlo,aestaluz,perfeitamenteindiferente.
Levandooraciocnioataofim,oquesepretende,emboaverdade,que,paraevitarasineficinciasgeradaspelaregulao,oestadonofaaregulaonenhuma,confiandoavidaeobemestardaspessoaseficinciadomercado.
Umpequenopassobastapara,nestalgica,seisentaroestadogarantidordodeverdeorganizaremanterumserviopblicogeraleuniversaldeeducao(mesmonoquetocaaoensinoobrigatrioegratuito)queatodosgarantaaliberdadedeaprenderedeensinar,semdistinodecredosouideologias.Omesmopoderadmitirsequantoaoservionacionaldesade,aosserviosdeseguranasocial(asseguradorasprivadasestodesejosasdeosprestar),aosserviosdeguaedesaneamentobsico(onegciodaguajfoiconsideradoograndenegciodosculoXXI),aosserviosprisionais,ataosserviosdesegurana(nohporaimportantesmultinacionaisquejprestamestesservios,incluindoserviosmilitares,empalcosdeguerra?).
19Osmaisbeatosfiisdasteses(neo)liberaisnodeixamqueoutrosconcluamporeles:proclamamabertamentequeoseuestadogarantiaassentanaaceitaodopapelfundamentaleinsubstituveldomercadoedapropriedadeprivadanaorganizaoeconmicaesocial,eafirmam,comoverdadeabsoluta,quesomercadolivregaranteaconcorrncia,quesaconcorrnciagaranteaeficinciaeconmicaequesestaasseguraobemestardecadaumedetodos.Enoescondemqueafunoessencialdoestadogarantia,aseuver,adefomentaraconcorrncia,isto,adedeixarfuncionaromercado,passandodeumalgicadaofertaparaumalgicada
procura.50asaudadeincurveldoquenuncaexistiu:osmercadosdeconcorrnciaperfeita.
boamaneiradeMiltonFriedman,aliberdadedeescolhaaxiomasegundooqualcadaindivduoomelhorjuizdosseusinteressesedamelhorformadeosprosseguir,comvistamaximizaodoseubemestarproclamadacomoapedradetoquedonovssimoestadogarantia,aoqualseconfiaamissodegarantiraliberdadedeescolhaatodososcidados,missoquefariadele
oestadosocialdosculoXXI,51embora,naleituraquefao,elenopassedeumareinvenodoestadoliberaldossculosXVIIIeXIX,comalgunscondimentosprovenientesdadoutrinasocialdaigreja(comooprincpiodasubsidiariedade,defendidoem1931peloPapaPioXInaencclicaQuadragesimoAnno).
oregressofestivoaindaquesvezesnegadoaolaisserfaire.ainsistncianateclagastadasoberaniadoconsumidor,comosealgumpudesseacreditarque,aoescolheroquequer,noexercciodasualiberdadedeescolha,oconsumidorquedetermina,tambmnoquetocaaosserviospblicosquesatisfazemdireitosfundamentais(educao,sade,seguranasocial,justia),
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oqueseproduz,comoseproduzeparaquemseproduz.
Deacordocomoscnones,proclamamquenohliberdadesemconcorrnciae,paragarantiremaliberdadedeescolha,defendemquedevehaverconcorrncialivreesaudvelnaprestaodeserviosebens[incluindoosserviospblicos,claro].Alegamqueaconcorrnciatemdeserlealesaudveledaquiconcluemque,porissomesmo,oestadogarantiadeveapenasestabelecerasregrasdojogoeagirquandoestasnosocumpridas,porqueoestadonodeve
serjogadorerbitroaomesmotempo.52Oraoestadonopodedeixardeserrbitro,porque,segundoestadogmtica,asclassessociaisnoexistem,eoestadoumestadoacimadasclasses,vocacionadoparaserumrbitroneutral,zeladordobemcomum.Conclusolgica:oestadonopodeserjogador,isto,oestadodeveserimpedidodeprestareleprprioquaisquerbensouserviospblicos.
Namelhordashipteses,admitesequeoestadointervenhasupletivamente,comoestadosubsidirio:porexemplo,sdevecriarescolaspblicasondenohouverescolasprivadaseonde
noseconseguirestimularasociedadecivilacrilas.53Aoestadosubsidiriocaberiaapenascomplementarainiciativaprivada,estimulareapoiarasociedadecivileoscorpossociaisintermdiosnelaexistentes.Esteestadosocialsubsidirioperfilase,afinal,comooestadosocialimpedidodeoser,porsimplesdeduodosaxiomasideolgicosdoneoliberalismo.
,maisumavez,aatitudereacionriadequem,sobabandeirapretensamentelibertriadaliberdadedeescolha,pretendeimpororegressoatemposantigos,nestecasoaostemposemqueoscorpossociaisintermdios(nomeadamenteaIgrejaCatlica)detinhamomonopliodoensino(edasade),constituindoocentroprodutordaideologiadominanteanteriorsrevoluesburguesas,verdadeiropensamentonicodessestempos(temposemque,semqualquersofisma,aliberdadedeescolhanoexistia,nemaliberdadedepensamento,nemparaagrandemaioriadaspessoasqualquerespciedeliberdade).
Ecomoaliberdadedeescolhaconsideradauminstrumentoessencialquerprossecuodobemindividualdecadaumquerprossecuodobemcomumdasociedade,adeduolgicajseadivinha:sercontraaliberdadedeescolhasercontraobemdetodososcidados,sercontra
averdadeirademocracia.54
Noutroplano,oestadosocialacusadodeserantisocialporqueamordaaaliberdadedeescolha,porqueseapoderoudaliberdadedeescolhadoscidados,transformandoseemestadototalitrio,geradordeumasociedadedeescravos.AconclusodetaljuzospodeseradeMiltonFriedmanedetodososneoliberais:destruir,custeoquecustar,esteestadosocialprestadordeserviospblicosmargemdomercado.Asoluomilagrosaestnoestadogarantia,umabssolaquenosajudaasaberondeestonorte,osul,ooesteeoleste.Acondenaoimpiedosadosquenoseguemocatecismoneoliberalfatal,porquesersecontrao
estadogarantiaserseinimigodaliberdade.55Aameaatotalitriadodiscursoneoliberalsurge
acadapasso,inevitavelmente.56
Comosedizacima,ospuristasdoneoliberalismopretendemqueoestadogarantiaoestadosocialdosculoXXI.Esconjuramoestadosocial,mas,cautelaporquetalaindapoliticamentecorreto,continuamafalardeestadosocial,quechamamestadosocialsubsidirio,paraopremconfrontocomoestadoprovidnciadematrizkeynesiana,quechamamestadosocialburocrtico,
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assimbatizadoporqueosseuspadrinhossabembemqueaburocraciasuscitaaaversodetodaagente.
Masoestadosocialquesequersubstituirpeloestadosocialsubsidiriotemoutrosdefeitos,almdeserburocrtico.Eletambmestadodedireocentral(vejams!),quemataainovaoe
oprogressoequetalvezopiordetudogratuitoeuniversal[sic].57Chegmosaoqueimporta,porqueoqueosadversriosdoestadosocialnoqueremprecisamenteumestadoqueofereaumservionacionaldesadeuniversalegratuitoparatodososqueprocuramosseusservioseumsistemapblicodeensinouniversalegratuito,argumentando,dogmaticamente,queesteestadosocialburocrticototalitrioeantisocialdesresponsabilizaoscidadosemataaliberdadedeescolha,quecondiosinequanondadignidadehumana.
Outrocrimedoestadoprovidnciaoquesetraduznoenfraquecimentodoschamadoscorpossociaisintermdios.Aslgrimasderramadasaesterespeitoparecemanunciarasaudadedostemposemque,faltadedireitossociais,acaridadeeraanicaformadeassistnciaaospobrezinhos.
MiltonFriedmannoescondeistomesmoquandodefendequeentreoscustosmaioresdaextensodasgovernmentalwelfareactivitiesestocorrespondentedeclniodasatividadesprivadasdecaridade,queproliferaramnoReinoUnidoenosEUAnoperodoureodolaissezfaire,nasegundametadedosculoXIX.Esteumpontodevistaquespodemoscompreendersetivermospresenteque,paraFriedman,acaridadeprivadadirigidaparaajudarosmenosafortunadosomaisdesejveldetodososmeiosparaaliviarapobrezaeumexemplodouso
corretodaliberdade.58
claroqueoilustrelaureadocomoPrmioNobeldaEconomiaestapensarnaliberdadedaquelesquefazemacaridade.Masmenosprezaaliberdadedosquesevemnanecessidadedeestenderamocaridade.Noentanto,estesso,justamente,osquemaissevemprivadosdasuadignidadeedasualiberdadecomopessoas,osmaiselevadosdosvaloresaproteger,segundooiderioliberal.Aodefenderqueanicaigualdadeaqueoshomenstmdireitooseuigualdireitoliberdade,oliberalismo,escudadonestaliberdadeeigualdadeformais,nopodegarantiratodososhomensaliberdadeeadignidadeaquecadaumtemdireito.umapropostaderegressoaopassado,quenocontmapromessadenenhumparaso,mascontmaameaadenosfazerregressaraoinfernoperdidodoapogeudolaissezfaire.
estavisodomundoquealimentaastesesdosquecriticamoestadosocialporqueele,comoinstituioburocrticaque,nopodeasseguraroessencialdoqueohomemsofredortodoohomemtemnecessidade:aamorosadedicaopessoal.EstouacitaraencclicaDeuscaritasest,doPapaBentoXVI(25.12.2005),nainterpretaoquedelafazoatualbispodoPorto:oPapa
escreveelerefereseaquiespecialmentesatividadessciocaritativas.59
Aodefenderamoestadogarantia(travestidodeestadodedireitosubsidirio),apoiadosnovelhomitoindividualistadequecabeacadaindivduo(comoseudireitoecomoseudever)organizarasuavidademodoapoderassumir,porsis,oriscodaexistncia(oriscodavida)eacautelaroseuprpriofuturo,osliberaisdosnossosdiasvoltamascostasculturademocrticaeigualitriadapocacontempornea,caraterizadanospelaafirmaodaigualdadecivilepolticaparatodos,mastambmpelabuscadareduodasdesigualdadesentreosindivduosnoplano
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econmicoesocial,nombitodeumobjetivomaisamplodelibertarasociedadeeosseusmembrosdanecessidadeedorisco,objetivoqueestnabasedossistemaspblicosdeseguranasocial.
Tirandotodasasconsequnciasdestediscurso,MiltonFriedmandefende,comtodaaclareza,anecessidadedederrubardefinitivamenteoestadoprovidncia.Nosotoclarosos(neo)liberaisdehoje,emborasepressintaquedesejamomesmoqueoseumentorideolgico.Comefeito,seFriedmandefendequeosdescontosobrigatriosparaaseguranasocialsoumatentadocontraaliberdadeindividual,algunsliberaisportuguesesdefendemqueoscustosindiretosdotrabalho(osdescontosparaaseguranasocial)soumdosprincipaisentravesao
crescimentodoempregoeintegraosocial.60Peranteestejuzotosevero,serdifcilnoconcluirquetambmelesdefendemanecessidadededestruirrapidamenteoestadoprovidnciaprestadordoserviopblicodeseguranasocial,porqueoconsideramumestadoantisocial,inimigodasliberdades,umestadototalitriogeradordesociedadesdeescravos.Umestadoassimjustificaaguerrasantacontraele
20diferentealeituraquefaosobreosentidoeocontedodoestadogarantidorouestadogarantia.Paraalmdeserumacapaparaencobriratentativadefazerrecuarduzentosanosorelgiodahistria,oestadogarantidortem,ameuver,umaoutraface,asuafaceoculta(emboracadavezmaisvisvel,qualraboescondidocomgatodefora).Pretendesequeoestadocapitalistadeixedeprestareleprprioosserviosdeutilidadepblica,masdefendesequeelenopoderalhearsedasuaefetivaproduo,oquesignificaquetemodeverdegarantiraocapitalprivadoascondiesparaqueelepossaproduziressesservios(omesmoquedizer:possadesenvolveroseunegcio)semsoluodecontinuidade,i.,margemdasincertezasdavidaeconmica,quepodemconduzirfalnciadasempresas.Paraevitarquetalacontea,oestadocapitalistadevegarantirsempresasprivadasqueproduzemtaisservioslucroscertosebastantesparaqueelaspossamviversemsobressaltos.Nestesentido,avezdeoestado(oestadocapitalista)substituiromercado,garantindooslucrosaosinvestidores,paraoslibertardoriscodeeventuaisprejuzosedapossibilidadedefalnciaqueasregrasdomercadopoderiamimplicar.
Comoumsuperestadofeudal,oestadogarantidorasseguraaosnovossenhoresfeudais(osparceirosprivadosdasparceriaspblicoprivadas,concessionriosdaexploraodeautoestradas,pontes,hospitais,centraisdeproduodeenergiaelicaousolar)verdadeirasrendasfeudais:emvezdelhesconcederterras,comonaIdadeMdia,oestadogarantidorconcedelhesdireitosdeexploraodebenseserviospblicos,obrigandoossbditosapagarasrendasdevidaspelautilizaodaquelesbenseserviosecomprometendoseapagareleprprio(comodinheirodos
impostoscobradosaossbditosqueospagam61)oquefaltarparaperfazeroslucroscontratados,seaquelasrendasnoforembastantes.
Nofeudalismo,osservospagavamrendaspelousodaterra(vriosdiasdetrabalhonopagonasterrasdosenhor)epelousodosmoinhosoudoslagares(rendaspagasemespcie)agora,pagamrendasemdinheiropelousodaspontes,dasestradas,doshospitais.Eseestasrendasnochegarem,oestado(isto,ossbditosquepagamimpostos)pagaoresto,paragarantiraossenhoresoestatutoprivilegiadoquelhesdevido.,emltimainstncia,umaverdadeira
privatizaodoestado.62
Seestapolticalograsseoxitoalmejadopelosseusdefensores,elaseriaumadasmaisbrilhantes
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invenesdocapitalismo,ocapitalismodosverdadeirosnegciosdaChina,jpraticadossclaras
emtodososnegcioscobertospelomantodifanodasparceriaspblicoprivadas.63
OTribunaldeContasportugustemchamadoaatenoparaaautnticagestodanosadedinheirospblicosemqueestapolticasetemtraduzido.Segundoosjornais,umseurecenteacrdomostraque,aoabrigodeumaPPP,oestadotransferiujparaoseuparceiroprivadoqueconstruiueexploraaPonteVascodaGama(Lisboa)dinheiroquedavaparaconstruirtrspontescomoaquela.Eocontratoaindanosaiudoadro,temaindaumlongoebrilhantefuturosua
frente64
SegundodadosrecentesdaOCDE,PortugalopasmaisdesigualdazonaeuroeestnosprimeiroslugaresdadesigualdadeentreoconjuntodospasesdaOCDE.PortugaligualmenteconsideradocomoumdospasesmaiscorruptosdaEuropaemuitobemcolocadoentreoscorruptosescalamundial.Noadmira,porisso,quePortugalsejatambmopasdaEuropacommaiornmerodeparceriaspblicoprivadas(PPP),tantoempercentagemdoPIBcomoempercentagemdasverbasinscritasnooramentodeestado.Em2009,PortugaltinhafeitotrsvezesmaisparceriascomprivadosdoqueaFrana,apesardeapopulaoportuguesanosersuperiordagrandeParis.
Orecursoaesteexpedientecomeouem1992(quando,nospasespioneiros,asPPPcomeavamaserabandonadas),noporqualquerrazosriadeeficincia(traduzidanadiminuiodecustosparaosportugueses),masparacontornarasconstriesimpostasaospasesmembrosdoeurogrupopeloTratadodeMaastrichtepelofamosoPactodeEstabilidadeeCrescimento,nomeadamenteemmatriadedficepblicoededvidapblica.
Comonopoderiadeixardeser,tambmnestecasoaslimitaesimpostaspelomodelodeintegraoeuropeiasoberaniadosestadosmembrosqueintegramaUEserviram,aomenosemPortugal,paraabrirnovoscamposdechorudosnegciosparaasgrandesempresas(financeiraseoutras),sempremuitobemrepresentadasporgentesuaentreosmembrosdosGovernosdasltimastrsdcadas,esempredebraosabertospararecebernosseusrgossociaisosquesaemdosGovernos(sobretudodaquelaspastasquelidamcomomundodosgrandesnegcios).
Asderrapagensfinanceiras,asrenegociaesdoscontratossemprecomclusulasmaisfavorveisaosprivados,aassunoporpartedoestadoportugusdetodososricosdonegcio,garantindoaoparceiroprivadocompensaesfinanceirascasonosejamatingidasasmetasacordadas(quasesempreescandalosamente,senoconscientementeecriminosamente,inflacionadas),osprazosmuitodilatadosdevignciadoscontratossoprticascorrentesnasparceriaspblicoprivadasentreosgovernosdePortugaleosseusparceirosprivados(todoselesligadosaosgrandesgruposquevmdominandoPortugaldesdeostemposdofascismo,salvoocurtointervalodosanos
imediatamenteposterioresRevoluode25deAbrilde1974).65
Emfinaisde2009estesnegciosenvolvidosnasPPP(rodovirias,ferroviriasesade)traduziamsejemencargosparaoEstadoportugus(ouseja,paraoscontribuintesportugueses)nomontantede50milmilhesdeeuros.Eestenmero,paragudiodosilustresparceirosprivadosescolhidospelosgovernosportugueses,vaicontinuaracrescer(exponencialmente)nosanos
vindouros.66
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21AjustificaodolucrocomocompensaodoriscoassumidopeloempresrioinvestidorrecorrentementeutilizadadesdeAdamSmith,que,apesardeconsiderarolucrocomodeduoaovaloracrescentadosmatriasprimaspelostrabalhadoresprodutivos,acabouporlegitimlo,enquantorendimentoquecabequelequearriscaoseucapitalnessaaventura[aaventuradoinvestimentoedacontrataodetrabalhadoresassalariados].
Poisbem.Esteestadogarantidorfoiinventadoparagarantirenormeslucrosaograndecapital,dispensandoodamaadadeassumirriscos.AteorialegitimadoradeAdamSmithficasemutilidade,masajustificaotericadesteestadogarantidornopassadeumamscaramais,dasmuitasqueoestadocapitalistatemutilizadoaolongodostemposparaseafirmarcomoestadoacimadasclasseseparadisfararasuanaturezadeestadodeclasse,queoprprioAdamSmithdeixoutoclaramentedefinida.
Nombitodapresentecrise,aatuaodoestadocapitalistatemcomprovadoexuberantementeestasuanaturezadeclasse,emPortugal,naEuropa,nosEUA,emtodooImprio.Nestenossomundoglobalizado,apolticadeglobalizaoneoliberalimpsasregrasquedeixaramsoltaomundoglobalizado,apolticadeglobalizaoneoliberalimpsasregrasquedeixaramsoltaograndecapitalfinanceiro,livreparaselanarnaempresadeganharfortunasnosjogosdecasino.Quandoosexcessosdojogolevaramosgrandesespeculadoresbeiradafalncia,oestado(sobaresponsabilidadedeconservadores,socialistasousociaisdemocratas)apareceasalvlosdabancarrota,comodinheiroquecobraaoscontribuintes,emgrandepartetrabalhadoresporcontadeoutrem.
,verdadeiramente,oestadogarantidor,oestadoquegaranteoslucroseaimpunidadedapequenaelitedograndecapitalfinanceiro.AOCDEcalculaque,emtodoomundo,forammobilizados,nestacruzadasalvadora,11,4milmilhesdedlares,oqueequivaleadizerquecadahabitantedoplanetacontribuiucom1.676dlaresparasalvardabancarrotaosbancos(eoutrasinstituiesfinanceiras)queutilizaramapoupanacoletivaparajogarnaroletadosjogosdabolsa
eemoutrosjogos,margemdaeconomiarealecustadela,emesmomargemdalei.67
Arazoinvocadamuitocondizentecomafilosofiadoestadogarantidor:porrazesquediramospatriticas,osbancosnopodeirfalncia.
Noentanto,noscrculosdopensamentonico,ningumsequerpensananicaequaoqueparecefazersentidoperanteasrazesinvocadasparaobrigaroscontribuintesasalvarosbancosequeaseguinte(coisatoforademoda,diroosbempensantesdetodososmatizes):
seasadedosistemafinanceiro,nomeadamentedosistemabancrio,essencialsadedaeconomiaesalvaguardadacoesosociale,nolimite,defesadasoberanianacional(evitandoabancarrotadoestado)
se,porissomesmo,quandoosbanqueiroslevamosbancosfalnciaporquecomprometemnajogatinaaspoupanasqueacomunidadelhesconfia,oestadochamadoainvestirmilharesdemilhesdeeuros(emnomedointeressepblico,dizse)
se,comoalgunsdefendem,aestabilidadedosistemafinanceiroumbempblico
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Seistoverdade,
entoanicaconclusolgicaadequedevecaberaoestadoapropriedadeeagestodosistemafinanceiro,agestodapoupananacional,adefiniodasprioridadesdoinvestimentoarealizarcomela,aresponsabilidadepelaproduodaquelebempblico,chamandoasiocontrolodosoperadoresfinanceiros,paraacabarcomosjogosdecasinoegarantirqueestesatuamtendo
apenasemvistaointeressepblico.68
22Lendoeouvindoosespecialistaseoscomentadoresoficiais,frequenteencontrar,comoexplicaodacrise,aideiadequeoquefalhoufoiaregulaoeasuperviso(apesardasupostaaltssimacompetnciatcnicadosreguladores).Ficasalvoocapitalismo,quesequercivilizaofimdahistriaequenotemnadaquevercomacrise.Poroutrolado,essaumaboamaneiradedizerquenosepodempedirresponsabilidadessejaaquemfor,porqueosreguladoressoindependentesenorespondempoliticamenteperanteningum.
casoparaperguntar:amputadaasoberaniadoestadodestafunoreguladora,poderiaesperarsequeelativessexito,umavezconfiadastaisagnciasreguladorasditasindependentes?Adesregulaodetodaaeconomiae,emespecial,dosetorfinanceiro,conseguiuoquequeria:aentregadoschamadosmercadosaosespeculadores,eestes,muitonaturalmente,cumpremoseupapel.
Cabeaindaoutrapergunta:aindependnciadestasagnciassermesmoindependnciadeverdade,ounopassardeumafalcia,inventadaparaastornarmaisvulnerveisinflunciadosinteresseseconmicosdominantes,libertandoasdodeverdeprestarcontasperanteosrgosdopoderpolticolegitimadosdemocraticamenteedoescrutniopolticodopovosoberano?Averdadequefoisobaautoridadedestasagnciasreguladorasqueosbancoseosistemafinanceiroemgeral,libertosdocontrolodoestado,selanaramnoaventureirismomaisirresponsvel(parausarlinguagemdiplomtica),comprometendonosjogosdecasinonosos
interessesdosseusclientes,mastodasasactividadesprodutivasecriadorasderiqueza.69
Pelaminhaparte,creioqueoestado(reguladoroudesregulador)cumpriuoseupapeldedeixarocampoabertolivrecirculaodecapitais,livrecriaodeprodutosfinanceirosderivados,inventadoscomtodoocarinhodosseuscriadoresparaalimentarasapostasnocasinoemquetransformaramomundo.
Sobaproteodoestadogarantidor,osbanqueiroseosespeculadoresqueprovocaramacrisereceberammilhesemilhesparacontinuaremafazeroquesemprefizeram.Ograndecapitalfinanceiro,queestevenaorigemdacrise,manteveassuasposiesdecomando.
Peranteatempestade,osultraliberaisdeontemdefendemhojequeoestadocapitalistamudedemscaramaisumavez,intervindonaeconomiaparatentarmantertudonamesma.OprprioAlanGreenspanperdeporcompletoavergonha,esquecendoasuahistriadeapstolodomercadolivreeabsolutamentedesregulado,aoadmitirquepodevirasernecessrionacionalizartemporariamentealgunsbancos,deformaafacilitarumareestruturaorpidaeordeira(),permitindoaoGovernotransferirosttulostxicosparaumbancomau[leiase:umbancopblico]
semteroproblemadelhesatribuirumpreo.70aconfissodamaiscompletacumplicidade
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entreograndecapitalfinanceiroeoscrculosdopoderpoltico,dandocorpoaoquealgumjchamoudecroneycapitalism(capitalismodecompadrio).
EstesucedneodecapitalismovaticinaJosephStiglitz,noqualsesocializamasperdaseprivatizamoslucros,estcondenadoaofracasso.NaverdadecontinuaStiglitz,aAdministraoamericanapoucoounadafezparaajudarosmilhesdeamericanosquetmvindoaperderasuacasa.Ostrabalhadoresqueperdemoempregostmdireitoasubsdiodurante39semanas.Depois,ficamporsuacontaerisco.Masomaisgraveque,perdendooemprego,perdemtambmosegurodesade.()Enquantoosricoseospoderosospedemajudaaogovernosemprequepodem,osnecessitadospraticamentenotmacessoaosistemadesegurana
social.71
Acompanhoonestevoto/previso.Massouobrigadoaconcluirqueosistemacontinuadepequeoestadogarantidorcontinuaacumprirasuafunodegarantiraboavidadasgrandesinstituiesfinanceiras,porqueelasnopodemfalirescalaeuropeia,foitambmodinheirodoscontribuintesquesalvouasinstituiesfinanceirasdolixotxicocomqueseenvenenaramgraasaosnegciosirresponsveisesprticascriminosasaquesededicaram.Masnadadeessencialmudouquantosregrasdoseufuncionamento.Semcontrolo,elasespeculamcontraoeuro,agravandoocustodadvidaeosdficesdosEstadosmembros,masgarantindopoderelucros
fabulosos.72
Coimbra,janeiro/fevereiro/2011
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1RecolhemosanooderegulaoeconmicaqueconstadoGlossriodeeconomiaindustrialededireitodaconcorrnciadivulgadopelaOCDEem1993(apudJ.VASCONCELOS,ob.cit.):
Emsentidolato,aregulaoeconmicaconsistenaimposioderegrasemitidaspelospoderespblicos,incluindosanes,comafinalidadeespecficademodificarocomportamentodosagenteseconmicosnosetorprivado.Aregulaoutilizadaemdomniosmuitodiversoserecorreanumerososinstrumentos,entreosquaisocontrolodospreos,daproduooudataxaderentabilidade(lucros,margensoucomisses),apublicaodeinformaes,asnormas,oslimiaresdetomadadeparticipao.Diferentesrazestmsidoavanadasafavordaregulaoeconmica.Umadelaslimitaropoderdemercadoeaumentaraeficinciaouevitaraduplicaodeinfraestruturasdeproduoemcasodemonoplionatural.Outrarazoprotegerosconsumidoreseassegurarumcertonveldequalidadeassimcomoorespeitodecertasnormasdecomportamento().Aregulaopodetambmseradotadaparaimpediraconcorrnciaexcessivaeprotegerosfornecedoresdebenseservios.
Maissinteticamente,E.PAZFERREIRA(Emtorno,cit.,32):aregulaoeconmicaumaformadeintervenoatravsdaqualseprocuraessencialmentepreservaroequilbrioeconmicodedeterminadosetorquenoserialogradosemessainterveno.
Emtermosgerais,tendoemcontatodaaatividadereguladora,P.GONALVES(ob.cit.,540):aregulaoconsistenadefiniodascondiesnormativasdefuncionamentodaatividadereguladaenocontrolodaaplicaoeobservnciadetaiscondies.
Paraumaanlisedaregulaoeconmica,tendoemvistaparticularmenteosetoreltrico,verS.TAVARESDASILVA,ob.cit.,408sse449ss.
2Hquemfalederegulaosetorialapropsitodaregulaodeumdeterminadosetordeatividade(setoreconmicoousetorsocial)ederegulaotransversalapropsitodaregulaodaconcorrncia,umavezqueodireitodaconcorrnciadeaplicaotransversalatodaaeconomia.Cfr.P.GONALVES,ob.cit.,543.
EmPortugal,existementidadesreguladorasindependentesparaatividadesnodirectamenteeconmicas(acomunicaosocial,asadeeoensinosuperior)eexisteumaAutoridadedaConcorrncia,encarregadadaregulaotransversalnombitodaaplicaodoDireitodaConcorrncia(que,essencialmente,direitocomunitrio,emanadodasinstituiesdaUnioEuropeia).Aregulaosetorial,nombitodaatividadeeconmica,exercesenosetorfinanceiro(banca,segurosemercadodevaloresmobilirios),nosetordaenergia,nosetorpostaledascomunicaeseletrnicas,nosetordaguaedosresduos,nosetordotransporteferrovirio,nosetordaaviaocivilenosmercadosdasobraspblicaseparticularesedoimobilirio.exceodoInstitutodosMercadosdeObrasPblicaseParticularesedoImobilirio,todasasdemaisentidadesreguladorassoentidadesindependentes.
Paraalmdestasformasdeheteroregulao(regulaoexercidaporumaentidadeexterioratividaderegulada),oestadoportugusreconheceaindacertasformasdeautoregulao.ocasodasordensprofissionais(ordemdosadvogados,ordemdosmdicos,etc.),paraasquaisoestadotransfereacompetnciapararegularoexercciodasrespetivasprofisses,noplanodeontolgico,disciplinar,econmicoesocial.Haindacertoscasosderegulaoexercidapororganismosprivados(asfederaesdesportivas,certasentidadescertificadorasdeprodutosagrcolas,aCaixa
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CentraldeCrditoAgrcolaMtuo).
3Paraatestarapaternidadecomunitriadaregulaoedasentidadesreguladorasindependentes,bastarrecordarque,emPortugal,alegislaoqueinstituiuasprimeirasentidadesreguladorasindependentesresultadatransposioparaaordemjurdicaportuguesadeDiretivascomunitrias.ocasodaERSE(EntidadeReguladoradoSetorElctrico,depoisconvertidaemEntidadeReguladoradosServiosEnergticos,passandoaabrangertambmogsnatural),impostapelasDiretivasn96/92/CEdoParlamentoedoConselho,de19dedezembro,en98/30/CE,de22dejunho.EstetambmocasodaANACOM(AutoridadeNacionaldasTelecomunicaes),criadaporimposiodaDiretivan2002/21/CEdoParlamentoedoConselho,de7demaro.Cfr.E.PAZFERREIRA,ob.cit.,37/38.
4Cfr.P.GONALVES,ob.cit.,536542.
5Cfr.MOREIRA/MAS,ob.cit.,1722eJ.L.CARDOSO,ob.cit.
6OprprioAdamSmithparecetersidomenospapistaqueospapasmodernosdoneoliberalismo,aoadmitirquedeverdosoberanoacriaoeamanutenodaquelesservioseinstituiesque,emborapossamseraltamentebenficosparaumasociedade,so,todavia,deumanaturezatalqueolucrojamaispoderiacompensaradespesaparaqualquerindivduooupequenonmerodeindivduos,nosepodendo,portanto,esperarasuacriaoemanutenoporpartedequalquerindivduooupequenonmerodeindivduos.Aconcretizaodestedeverexigedespesasdevariadssimosgrausnosdiferentesperodosdasociedade.Aomenosnestesdomnios,atopatriarcadoliberalismoadmitiaqueoestadoproduzisseefornecessedeterminadosbenseservios.PorissoMiltonFriedmanocriticou.PorissoosTratadosestruturantesdaUEoultrapassampeladireita.
7Cfr.ob.cit.,549.
8Segundoalguns,estaneutralidadeexigiriamesmoqueoestadoabrissemodatitularidadeoudaparticipaonocapitaldequalquerempresa.Sassiminvocamosmaisradicaisoestadopodeser,comoregulador,umrbitroneutral,estatutoincompatvelcomumasituaoemqueoestadosejasimultaneamentereguladoreregulado.Talraciocnioesquece,porconvenincia,queestefoiumdosargumentosinvocados,emmomentoanterior,parajustificarquenofosseoestado,enquantotal,aexercerafunoreguladora,devendoestaserconfiadaaagnciasindependentesdoestado.
9EmPortugal,duasdasltimasagnciasreguladorascriadasforamaEntidadeReguladoradaSadeeaAgnciadeAvaliaoeAcreditaodaQualidadedoEnsinoSuperior,quesepretendeconstituaumaentidadereguladoradoensinosuperior.Curiosamente,doissetoresemqueograndecapitalprivadotemvindoamostrarinteressecrescente.Umdiadestes,algumselembrardedefenderqueofinanciamentopeloestadodossistemaspblicosdesadeedeensinoumaformanotolerveldeconcorrnciadeslealcomasempresasprivadasprodutorasdeserviosdesadeedeensino.S.TAVARESDASILVA(ob.cit.,69)dcontadequejseensaiamsoluesquetendemaconfiarinteiramenteaosmecanismosdomercadodomniostpicosdasocialidade,comoocasodasade.Avidavaiconfirmandoistomesmotodososdias.EmPortugal,arecentelutadoscolgiosprivadospelodireitoasubsdiosdoestado(porvezesmais
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avultadosdoqueosfundosconcedidossescolaspblicas)inseresenestaestratgia.
10Cfr.S.TAVARESDASILVA,ob.cit.,430.
11Cfr.S.TAVARESDASILVA,ob.cit.,430.
12VerMOREIRA/MAS,ob.cit.,1012.
13Paramaisdesenvolvimentos,verA.J.AVELSNUNES,Nota,cit.
14Cfr.A.J.AVELSNUNES,Ainstitucionalizao,cit.,Algumasincidncias,cit.,eAConstituioEuropia,cit.
15Cfr.LeMonde,19.6.2003[sublinhadonosso].
16AdamSmithtersidooprimeiroeconomistaareconhecerque,nassociedadesemqueotrabalhadorumapessoaeoproprietriodocapitalqueoempregaoutra,arendaeolucrosodeduesaoprodutodotrabalho,isto,soumapartedovalorqueostrabalhadoresprodutivos(aquelesquealimentam,vestemeproporcionamhabitaoatodooconjuntodepessoas)acrescentamsmatriasprimasporeleslaboradas.
Semrecorreraquaisquerconsideraesmoralistas(ajuzosmoraiscondenatriosdocapitalismooudoscapitalistas),Marxmostroudepoisqueaexploraodostrabalhadoresassalariadosinerenteaocapitalismo,porqueocontratodetrabalhoassalariadodaoempregador(comoaocompradordequalqueroutramercadoria)odireitodeutilizaramercadoriaadquirida(aforadetrabalho),pondoostrabalhador