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GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA ____________________________________________________

GUIA PARA EXPORTAR A ALEMANIA

__________________________________________________________________________________________________ Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - PROEXPORT COLOMBIA Diciembre de 2008


TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO .................................................................................................... 2 1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO ..................................................................... 4

1.1. Población y geografía .................................................................................................. 4 1.2. Análisis de la Economía. ............................................................................................ 6 1.3. Análisis del Entorno Político ....................................................................................... 9 1.4. Situación de la economía en la Zona Euro (UEM) .................................................... 13

2. COMERCIO EXTERIOR ................................................................................................ 24 2.1. Análisis del comportamiento de la Balanza Comercial ............................................ 24

2.1.1. Importaciones ..................................................................................................... 25 2.1.2. Exportaciones ..................................................................................................... 27

2.2. Análisis del Intercambio Bilateral con Colombia ..................................................... 31 2.2.1. Exportaciones Colombianas hacia Alemania ..................................................... 32 2.2.2. Importaciones colombianas procedentes de Alemania ....................................... 33

3. LA UNION EUROPEA ................................................................................................... 35 Objetivos de la Unión Europea ......................................................................................... 35

4. ACUERDOS COMERCIALES ...................................................................................... 36 4.1. Asociación Europea de Libre Comercio AELC (EFTA) ........................................... 38 4.2. Asociación Europea con los Balcanes ....................................................................... 39 4.3. Comunidad de Estados Independientes (CEI) ........................................................... 40 4.4. Acuerdos con Países del África, Caribe y Pacífico (ACP) - Convención de Lomé .. 41 4.5. Otros Acuerdos Comerciales Regionales y Bilaterales ............................................. 45 4.6. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) ............................................................ 51

5. REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES ......... 55 5.1. Regulaciones .............................................................................................................. 55 5.2. Normas Técnicas ....................................................................................................... 60 5.3. Estándares de Calidad Europeos ................................................................................ 61

5.3.1. Estandarización ................................................................................................... 62 5.3.2. Salud y Seguridad ............................................................................................... 62 5.3.3. Productos Manufactureros .................................................................................. 62 5.3.4. Productos Alimenticios ....................................................................................... 62 5.3.5. Medio Ambiente ................................................................................................. 63 5.3.6. Responsabilidad Social ....................................................................................... 65

5.4. Tarifas ........................................................................................................................ 66 5.5. Empaque y Etiquetado ............................................................................................... 67 5.6. Prohibiciones ............................................................................................................. 67

6. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS .......................................................... 68 6.1. Distribución ............................................................................................................... 68 6.2. Esquemas de negocio ................................................................................................. 69 6.3. Técnicas de mercadeo ............................................................................................... 69

7. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS ............................................... 71 7.1. Fundación de empresas .............................................................................................. 71 7.2. Regulaciones Fiscales ................................................................................................ 73

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - PROEXPORT COLOMBIA Diciembre de 2008 2


8. LEY DE INVERSION EXTRANJERA .......................................................................... 76 8.1. Marco Legal y Condiciones Generales ...................................................................... 76 8.2. Incentivos a la Inversión ............................................................................................ 76

9. LEGISLACION LABORAL ............................................................................................ 78 9.1. Derecho laboral y social ............................................................................................ 78

9.1.1. Derecho laboral ................................................................................................... 78 9.1.2. Legislación laboral y de residencia para extranjeros .......................................... 81

9.2. Seguridad Social ........................................................................................................ 82 9.3. Jornada laboral .......................................................................................................... 83 9.4. Relaciones Colectivas ............................................................................................... 83

10. LOGISTICA Y TRANSPORTE ................................................................................... 85 11. CULTURA DE NEGOCIOS .......................................................................................... 89 12. VIAJES DE NEGOCIOS .............................................................................................. 91

12.1. Condiciones generales ............................................................................................. 91 12.2. Horarios ................................................................................................................... 91 12.3. Días Festivos 2009................................................................................................... 92 12.4 Proceso de Inmigración para Empresarios .............................................................. 92 Acuerdo Schengen ............................................................................................................ 92

13. EMBAJADAS Y OFICINAS COMERCIALES DE PROEXPORT ............................ 94 15. FUENTES ....................................................................................................................... 95

15.1. Disponibles en Internet ............................................................................................ 95 Tabla 1 - Indicadores Económicos Alemania .................................................................. 9 Tabla 2 - Balanza Comercial de Alemania .................................................................... 24 Tabla 3 - Principales Productos de Importación ........................................................... 26 Tabla 4 - Principales Productos de Exportación de Alemania ................................... 29 Tabla 5 - Intercambio Comercial Colombo – Alemán .................................................. 31 Tabla 6 - Principales Productos no tradicionales colombianos exportados a

Alemania...................................................................................................................... 33

Gráfica 1 - Balanza Comercial Alemania ....................................................................... 24 Gráfica 2 - Importaciones de Alemania .......................................................................... 25 Gráfica 3 - Principales Socios Proveedores de Alemania ..................................... 27 Gráfica 4 - Exportaciones de Alemania .......................................................................... 28 Gráfica 5 - Principales Destinos de Exportación de Alemania ................................... 30 Gráfica 6 - Intercambio Comercial Colombo – Alemán ......................................... 31 Gráfica 7- Exportaciones Colombianas hacia Alemania ............................................. 32 Gráfica 8 - Importaciones Colombianas desde Alemania ........................................... 34



1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO

1.1. Población y geografía La República Federal de Alemania está en el corazón de Europa. Limita con nueve países: Dinamarca al Norte, los Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo y Francia en el Oeste, Suiza y Austria en el Sur y la República Checa y Polonia al Este. Esta situación central es aún más notoria desde el restablecimiento de la unidad estatal de Alemania el 3 de octubre de 1990. El territorio de la República Federal de Alemania tiene una extensión de 357.000 km2. La mayor distancia de Norte a Sur es de 876 km en línea recta, y de oeste a Este de 640 km. Los puntos extremos son List en la isla de Sylt en el Norte, Deschka en Sajonia al Este, Oberstdorf en Baviera al Sur y Selfkant (Renania del Norte-Westfalia) en el Oeste. Las fronteras de la República Federal de Alemania tienen una longitud total de 3.758 km. La población de Alemania en el 2007 se estimó en 82.217.800 de habitantes.1 Los paisajes alemanes son extraordinariamente variados. Cadenas montañosas de gran altura y pequeños cerros que alternan con algunas mesetas, terrenos escalonados, paisajes de colinas, montañas, lagos y extensas planicies. De norte a sur Alemania se divide en cinco grandes regiones naturales: la llanura del norte, la elevación de las montañas medias, las tierras escalonadas de las montañas medias sur- occidentales, las estribaciones sur-alemanas de los Alpes y los Alpes bávaros. El clima de Alemania constituye un tipo de transición entre el marítimo (zona de vientos occidentales moderados y templados del Océano Atlántico) y el continental en la parte oriental. Las temperaturas no suelen experimentar grandes fluctuaciones. Se presentan precipitaciones a lo largo de todo el año. En invierno la temperatura media oscila entre 1,5°C en las tierras bajas y 6 grados bajo cero en las montañas. Los valores medios del mes de julio se sitúan en torno a los 18°C en las tierras bajas y los 20°C en los valles protegidos del sur. Las excepciones son la cuenca superior del Rin, con un clima muy suave; la Alta Baviera, donde sopla regularmente el "Föhn alpino”, un viento cálido y seco que provienen del sur; y el Harz, que constituye una zona climática propia, con sus vientos fríos, veranos frescos e inviernos con frecuentes y copiosas nevadas. La distribución territorial de la población es muy desigual. El área metropolitana de

1 Oficina Federal de Estadística de Alemania. Tomado el 06/10/08.



Berlín, que a raíz de la unificación alemana experimentó un rápido crecimiento, cuenta en estos momentos con más de 4,3 millones de habitantes. En las cuencas industriales del Rin y del Ruhr, donde las ciudades se suceden unas a otras prácticamente sin solución de continuidad, viven más de once millones de habitantes, es decir, unos 1.100 por kilómetro cuadrado. La zona Rin-Meno, con las ciudades de Francfurt, Wiesbaden y Maguncia, la región industrial en el área del Rin-Neckar, con Mannheim y Ludwigshafen, el área económica en torno a Stuttgart y las aglomeraciones de Bremen, Colonia, Dresden, Hamburgo, Leipzig, Munich y Nuremberg/Fürth presentan asimismo un alto nivel de concentración urbana. Junto a estas regiones densamente pobladas existen otras con una densidad mínima, como por ejemplo las landas y las áreas lacustres y pantanosas de las llanuras del Norte de Alemania, el Eifel, el Bayerischer Wald, el Alto Palatinado, la marca de Brandeburgo y extensas zonas de Mecklemburgo-Pomerania Occidental. La parte occidental de Alemania presenta una densidad de población mucho mayor que los cinco nuevos Estados Federados al Este del país. En estas regiones vive, en aproximadamente el 30 por ciento de la superficie, menos de la quinta parte (15,5 millones) de la población total de Alemania. De las 20 ciudades con más de 300.000 habitantes, dos están situadas en la parte oriental de Alemania. Casi uno de cada tres habitantes de la República Federal vive en una de las 84 grandes ciudades de más de 100.000 habitantes, lo cual representa un total de aproximadamente 26 millones de habitantes. La mayor parte de la población vive en pueblos y ciudades pequeñas: casi 6,6 millones de personas viven en localidades de hasta 2.000 habitantes y 49,7 millones viven en municipios con cifras de población que oscilan entre los 2.000 y los 100.000 habitantes. El alemán pertenece al grupo de las lenguas indoeuropeas, y dentro de éste al de las germánicas, y está lingüísticamente emparentado con el danés, el noruego y el sueco, así como con el holandés y el flamenco, pero también con el inglés.



1.2. Análisis de la Economía. 2 Los datos del tercer trimestre de 2008 confirman que Alemania ha entrado en recesión, al registrar dos trimestres consecutivos de crecimiento intertrimestral negativo (-0,4% y – 0,5%). En términos interanuales la economía ha crecido un 1,3%, pero ello se ha debido a que el tercer trimestre ha tenido un día laborable más que el año anterior. Depurado este efecto calendario, el crecimiento ha sido de un 0,8%. A diferencia de lo que ha venido ocurriendo durante los últimos años, la aportación del sector exterior al crecimiento económico ha sido negativa (-0,5%), debido a la reducción de las exportaciones, mientras que el consumo interno -público y privado- realizó una aportación positiva, aunque muy leve (0,4%). Las perspectivas para el año 2009 han quedado notablemente ensombrecidas por la crisis financiera y se baraja ya un escenario de crecimiento cero ó negativo para al año 2009. Evolución de las principales variables Precios Los datos provisionales señalan para noviembre una importante disminución de la inflación interanual de hasta un 1,4%, después de un 2,4% en octubre y de haber estado por encima del 3% durante el verano. La razón reside en la caída de los precios del crudo. La inflación interanual en diciembre de 2007 y 2006 fue del 3,1% y 1,4% respectivamente. Desempleo En octubre de 2008 la tasa de paro se sitúo en 7,2%. En términos interanuales la evolución es positiva, puesto que en octubre de 2007 la tasa de paro era del 8,2%. El número de parados se situó por primera vez en 16 años en una cifra inferior a los 3 millones, lo que supone una reducción en el número de parados de unas 437.000 personas respecto a octubre de 2007. Los años 2007 y 2006 se habían cerrado con una tasa media de desempleo del 9,0% y el 10,8% respectivamente. Persiste el diferencial de empleo existente entre los antiguos y los nuevos Länder. La tasa de paro fue del 6% en los antiguos Länder y del 11,8% en los nuevos. El sector servicios ha aumentado su nivel de ocupación pero a un ritmo muy inferior a años anteriores. La cuota de ocupación en los últimos años ha reflejado un descenso progresivo de la industria y la agricultura. Existe cierta preocupación sobre la escasez de mano de obra cualificada, que puede convertirse en un cuello de botella para el crecimiento alemán.

2 Fuente: Alemania: (Informe Económico y Comercial elaborado por la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Berlín Tomado el 16/12/08.



Distribución de la Renta El último cálculo del índice de Gini para Alemania, realizado por la ONU, arroja un valor para el año 2000 de 28 (0 es igualdad total y 100 desigualdad total). Éste sitúa a Alemania como 14º país mundial en igualdad de distribución de renta. Alemania ha disminuido la desigualdad en la distribución de la renta desde finales de los 70. Tras la reunificación, en los años 90 se produjo un incremento de la desigualdad que se ha ido corrigiendo muy lentamente desde 1994. Siempre ha contado con una distribución más igualitaria que la media de los países de la OCDE. Cuentas Públicas Las cuentas públicas alemanas mejoraron ostensiblemente a lo largo de 2007. El déficit público, que fue del 1,6% en 2006, desapareció en 2007, con lo cual Alemania cumplió por segundo año consecutivo los criterios de déficit del Tratado de Maastricht, tras cuatro años sin hacerlo. Pese a ello las perspectivas para el año 2008 y 2009 no son tan buenas. Se registra una disminución de los ingresos, debido a la desaceleración económica, y un aumento del gasto, debido al aumento de diversas partidas sociales – pensiones, subsidio de desempleo, ayudas a la vivienda y becas de estudio - recientemente decretado por el gobierno, así como el aumento salarial de los empleados públicos, recientemente pactado. Asimismo se prevé un aumento del gasto en los próximos ejercicios debido al plan de reactivación económica recientemente aprobado. Por todo ello el gobierno ha renunciado ya al objetivo de equilibrar las cuentas públicas en el año 2011. La deuda pública alcanzó un nivel del 67,5% del PIB en el año 2006. Para 2007 podría registrar un nivel aproximado del 65,1% del PIB. La previsión del Programa Alemán de Estabilidad para el año 2008 era de un 63%. No obstante todo apunta a que no se podrá cumplir debido a la disminución de los ingresos y aumento de los gastos que trae consigo la desaceleración económica y los diversos paquetes (financiero y real) aprobados. Previsiones macroeconómicas La crisis económica y financiera que afecta al país desde verano de 2008, ha ensombrecido las perspectivas de crecimiento tanto para 2008 como para 2009.El gobierno alemán, el FMI y los institutos han revisado a la baja sus previsiones de crecimiento para 2008, que ahora se encuentran, en 1,7%, 2% y 1,8% respectivamente. Para 2009 el FMI ha rebajado la previsión al 1% y el Gobierno la estima en un 0,2%. No obstante, estas previsiones se están revisando y probablemente se corrijan a la baja. Ante la crisis bancaria y financiera, que se ha manifestado con especial virulencia a inicios de octubre de 2008, el Gobierno alemán ha puesto en marcha un plan



con medidas financieras y otro con medidas coyunturales. En el marco del paquete de rescate del sector financiero, el gobierno creó a finales de octubre un Fondo de Estabilización Financiera, SoFFin (Sonderfonds Finanzmarktstabilisierung) para apoyar al sector. Este fondo, cuya dotación inicial es de 100.000 millones de euros que se financiarán con emisión de deuda, está encargado de garantizar el pasivo interbancario hasta un importe total de 400.000 millones de euros. Además pone a disposición de los bancos 80.000 millones de euros para su recapitalización, con un tope de 10.000 millones por entidad. El coste del programa se repartirá en un porcentaje del 65% para el gobierno central y el 35% para los Länder, con un tope máximo para éstos de 7.700 millones de euros. Con anterioridad a la creación de este fondo, el gobierno ya había reaccionado frente a la crisis declarando la intención de garantizar los depósitos bancarios de particulares. Para sostener la coyuntura, también se aprobó el 3 de noviembre un paquete especial de medidas, que incluye una exención temporal del impuesto de circulación para la compra de automóviles nuevos – con el objetivo de reanimar este sector – el aumento de deducciones fiscales por realización de arreglos y mejoras domésticos, un aumento del gasto en infraestructuras y nuevas líneas de crédito para la pyme y para el saneamiento ecológico de edificios. El plan ha recibido fuertes críticas por entenderse que es claramente insuficiente. A finales de noviembre la Comisión Europea ha diseñado un paquete coyuntural. Alemania no se muestra partidaria de seguir este paquete y prefiere decidir sus medidas autónomamente. En concreto, opina que no hay que bajar el IVA para hacer frente a la coyuntura y prefiere esperar hasta la siguiente legislatura para proponer reformas impositivas de calado. En enero de 2009 el Gobierno evaluará la marcha de las medidas y valorará la posibilidad de adoptar nuevas. Riesgo de no pago: AAA 3

3 Fuente: Fitchratings (long term foreign currency). Tomado el 06/10/08.



Tabla 1 - Indicadores Económicos Alemania

Datos 2005 2006 2007 Población 82,4 82,3 82,2Producto Interno Bruto a precios corrientes (US$ Millones) 2.788.212 2.912.688 3.315.317Variación del PIB ( %) a precios constantes 0,80 3 2,5PIB per- cápita a precios corrientes (US$) 33.822 35.385 40.324Tasa de Inflación (%) 2.1 1.4 3.1Tasa de Desempleo (%) 11.7 10.8 9Tasa de Cambio (Euros /US$) 0,80453 0,79703 0,73082Tipo de Cambio Bilateral (Euro/$ COL) 2884,63 2958,46 2843,11

Fuente: Oficina Federal de Estadísticas de Alemania (Federal Statistical Office Germany), Oanda

1.3. Análisis del Entorno Político4 Nombre convencional: República Federal de Alemania Nombre local: Bundesrepublik Deutschland Sistema Político: La Ley Fundamental de 1949 define la República Federal de Alemania como Estado Federal democrático y social. Tras haber comprendido originalmente 11 Estados federados (Länder): Baden-Württemberg, Baviera, Berlín (Oeste), Bremen, Hamburgo, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania Palatinado, Sarre y Schleswig-Holstein, desde el 3 Octubre 1.990, en virtud del Tratado de Unificación, la República Federal de Alemania abarca también el territorio de la anterior RDA distribuido en 5 nuevos Estados federados: Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia. Además, el Land de Berlín incluye el antiguo Berlín Este.

4 Fuente: Alemania Marco Político. Oficina Económica y Comercial de La Embajada de España en Berlín. Tomado el 01/10/07.



El poder legislativo reside en el Parlamento, que consta de dos cámaras: Bundestag y Bundesrat. Los 656 miembros del Bundestag (Congreso de diputados federales) se eligen por sufragio universal de los ciudadanos mayores de 18 años para un período de 4 años. El elector dispone de dos votos, uno para un candidato y otro para un partido. La elección por mayoría simple de la mitad de los miembros del Bundestag se realiza por el voto al candidato individual. Para este voto hay 328 distritos electorales definidos de modo que todos tengan una población similar. El segundo voto se dirige a listas cerradas que presentan los partidos en cada uno de los 16 Länder. Con el segundo voto se reparten, en proporción a los segundos votos, todos los diputados que corresponden a cada Land. Si el reparto proporcional da a un partido, más parlamentarios que los elegidos por votación directa, se añaden diputados a los obtenidos con el primer voto. Si el reparto proporcional da menos parlamentarios que los elegidos con el primer voto, el partido conserva los diputados elegidos y se amplía el número total de parlamentarios del Bundestag. Para que los partidos puedan estar representados en el Bundestag deben obtener al menos 3 diputados por elección directa o, alternativamente, más del 5 % del total de segundos votos. El Bundestag puede disolverse anticipadamente por el Presidente Federal, a propuesta del Canciller Federal, en caso de un voto de confianza denegado. El Bundesrat (Consejo Federal) es la Cámara a través de la cual se institucionaliza la participación de los Estados federados en la legislación y administración del Estado federal. Sus miembros no se eligen directamente, sino que son miembros de los Gobiernos de los Länder y designados por éstos. A cada Estado federado le corresponde un número determinado de votos (mínimo 3, máximo 6), en función del número de habitantes; los votos de cada Land sólo pueden emitirse en bloque. Disponen de derecho de iniciativa legislativa el Gobierno, el Bundestag y el Bundesrat. Las leyes las aprueba el Bundestag pero el Bundesrat puede intervenir en el proceso. La intervención es obligatoria en aquellos proyectos de ley que afectan a las competencias de los Länder (algo más del 50 % de la Leyes se encuentran en esta circunstancia, entre otras las que afectan a la mayor parte de los impuestos) y facultativa en los demás proyectos. En las materias en que se requiere la aprobación del Bundesrat, el proyecto de Ley aprobado por el Bundestag puede aprobarse, sin modificación, por el Bundesrat o, en caso de desacuerdo, remitirse al comité de conciliación (Vermitlungsauschuß), que puede modificar incluso el proyecto de ley. Si, a pesar de los esfuerzos del comité, no hay acuerdo, el Bundesrat puede rechazar el proyecto e impedir su aprobación. Si el proceso de conciliación da fruto, el proyecto vuelve al Bundestag que se pronuncia exclusivamente sobre las



enmiendas propuestas. En materias en que no se requiere su participación, el Bundesrat dispone, sin embargo, de derecho de veto. Así, tras intervención del comité de conciliación, puede vetar un proyecto ya aprobado por el Bundestag. Para revocar el veto del Bundesrat se requiere mayoría simple del Bundestag si el veto ha sido aprobado por mayoría simple o mayoría de dos tercios si el veto se ha aprobado por esa mayoría. (La experiencia demuestra que el Bundesrat raramente utiliza su derecho de veto). Cuando el Bundestag está dominado por unos partidos y el Bundesrat por otros, como sucedía durante la época de Helmut Kohl, queda reducida la capacidad de acción del gobierno en las materias que requieren la aprobación del Bundesrat pues está obligado a negociar gran parte de sus iniciativas legislativas con la oposición. La competencia legislativa se distribuye entre el Estado federal y los Länder del siguiente modo: Los Länder tienen competencia legislativa siempre que la Ley Fundamental no la haya atribuido al Estado Federal. La Ley Fundamental distingue entre competencia legislativa exclusiva y concurrente del Estado Federal. A él le corresponde la legislación exclusiva, entre otras, en materia de asuntos exteriores, defensa, inmigración y emigración, extradición, sistema monetario, comercio y pagos exteriores, aduanas, ferrocarriles y tráfico aéreo, correos y telecomunicaciones. En estos terrenos, los Länder sólo pueden legislar si expresamente se les confiere la correspondiente competencia mediante Ley. En el ámbito de la legislación concurrente, en cambio, los Länder tiene competencia para legislar mientras el Estado Federal no haga uso de su derecho de legislación, que puede ejercer sólo si las circunstancias demandan una legislación general para evitar discriminaciones o insuficiencias legislativas. Este amplio campo abarca, entre otras materias, diversos aspectos del derecho civil y penal, del ordenamiento judicial, del derecho de establecimiento de extranjeros, tenencia de armas, normativa de los sectores económicos, energía nuclear, derecho laboral, derecho inmobiliario, vivienda y transportes. El Jefe de Estado es el Presidente Federal. Para su elección se reúne la Asamblea Federal, órgano constitucional que tiene solo esta función, y que se compone de los diputados del Bundestag y de un número igual de delegados elegidos por los parlamentos de los Estados federados. Su mandato es por un período de cinco años y puede ser reelegido una vez. El Presidente Federal representa a la República en el terreno del derecho internacional y nombra y releva a los jueces federales, a los funcionarios federales, así como a los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas. Propone al Bundestag el candidato a Canciller Federal y, a propuesta de éste, nombra y



destituye a los ministros federales. Gobierno. El Gobierno federal ejerce el Poder Ejecutivo. Se compone del Canciller Federal y los Ministros Federales. Sólo el Canciller es elegido por el Bundestag, a propuesta del Presidente Federal, mientras que los Ministros se nombran por el Presidente a propuesta del Canciller. Este decide, además, el número de departamentos ministeriales y el ámbito de competencia de cada uno de ellos. La Ley Fundamental le confiere al Canciller Federal la competencia directiva para determinar la política del Gobierno y responde de ella ante el parlamento. En el marco de estas líneas directrices, cada ministro federal dirige independientemente y bajo su responsabilidad personal los asuntos de su cartera. Para la destitución de un Canciller Federal, la Ley Fundamental prevé como única posibilidad una "moción de censura constructiva“, por la que el Bundestag tiene que elegir, con la mayoría de sus miembros, un sucesor en este cargo y solicitar al Presidente Federal que le nombre nuevo Canciller. Principales partidos políticos y actividad parlamentaria En el actual parlamento federal están representados seis partidos políticos que, ordenados por número de escaños, son los siguientes: - SPD (Partido socialdemócrata). - CDU (Unión cristianodemócrata). - CSU (Unión cristiana social). - Alianza 90/Verdes. - FDP (Partido liberal democrático). - PDS (Partido del Socialismo Democrático). La constitución: La constitución se creó como una Ley Fundamental el 23 de mayo de 1949. En 1990, en virtud del tratado de unificación, se modificaron el preámbulo y el artículo final, por lo que desde el 3 de octubre de 1990 la Ley Fundamental rige para toda Alemania. Sufragio: El sufragio en Alemania es universal. Puede votarse a partir de los 18 años de edad. Coyuntura Política: Tras las elecciones de septiembre de 2005 se formó un gobierno de coalición entre el socialdemócrata SPD y la democristiana CDU (y su socio bávaro CSU), presidido por la democristiana Ángela Merkel. El Gobierno de Ángela Merkel consta de 8 miembros del SPD y 8 de CDU-CSU, incluida la canciller. Los ministerios de contenido económico se reparten entre los partidos de la coalición: Economía y Tecnología Michael Glos (CSU), Trabajo (Vicecanciller Franz Müntefering, SPD), Finanzas (Peer Steinbruck SPD), Transporte (Wolfgang Tiefensee, SPD), Medio ambiente (Sigmar Gabriel, SPD), Educación e



Investigación (Annette Schavan, CDU).

1.4. Situación de la economía en la Zona Euro (UEM)5 En 2007, el PIB del área del euro creció el 2,6%, ligeramente por encima de la tasa de expansión del producto potencial más comúnmente aceptada. El ritmo de avance de la actividad registró un perfil suavemente descendente en el transcurso del año, pero fue en el último trimestre cuando comenzaron a hacerse evidentes los efectos sobre el gasto de las diversas perturbaciones que venían afectando a la economía mundial: la desaceleración de la economía americana, el episodio de turbulencias financieras que se había desencadenado en el verano, el notable encarecimiento de las materias primas energéticas y alimenticias, y la continua apreciación del euro. El impacto de estas perturbaciones parece haber precipitado el final de una etapa expansiva en el área del euro que ha resultado ser no solo breve, sino también incompleta, ya que, tras el impulso inicial de la demanda externa y el posterior dinamismo mostrado por la inversión y el empleo, el consumo privado mantuvo un tono débil. En el conjunto del año, la inflación del área disminuyó ligeramente con respecto a 2006, aunque permaneció por encima del 2%. Su perfil a lo largo del ejercicio estuvo determinado por el aumento de los impuestos indirectos y, sobre todo, por la evolución de los componentes más volátiles —la energía y, en el último cuatrimestre del año, los alimentos—, que reflejaron la escalada de los precios internacionales de las materias primas. Estas perturbaciones han deteriorado significativamente las expectativas de inflación a corto plazo, lo que, unido a la fortaleza del mercado de trabajo, ha elevado notablemente los riesgos de que se desencadenen efectos de segunda ronda en la formación de precios y salarios, a pesar de que, hasta el momento, se ha mantenido la moderación salarial. Durante la primera mitad de 2007, el Consejo de Gobierno del BCE aumentó en 25 puntos básicos (pb) los tipos de interés oficiales en dos ocasiones, hasta situarlos en el 4% en junio, continuando el proceso de reducción del grado de holgura de las condiciones monetarias que había iniciado en 2005. Las tensiones financieras del verano produjeron de facto un endurecimiento de las condiciones financieras de la economía, y su prolongación hasta 2008 configuró un escenario complejo de extraordinaria incertidumbre, al que se sumaba la intensificación de los riesgos al alza para la estabilidad de precios a medio plazo y a la baja para el crecimiento. En estas circunstancias, la autoridad monetaria decidió dejar inalterados los tipos de interés oficiales durante la segunda mitad de 2007 y en la parte transcurrida de 2008. Además, como se explica en el recuadro 4.2, las tensiones en el mercado interbancario requirieron que el BCE suministrara fondos de forma extraordinaria, con el objetivo de estabilizar el tipo de interés de muy corto plazo en torno al tipo oficial y contribuir al buen funcionamiento del mercado

5 Fuente: Banco de España, Informe Anual 2007. Tomado el 16/12/08.



monetario. La mayoría de los países del área mejoró el saldo presupuestario, de manera que en ninguno de ellos el déficit superó el límite del 3% del PIB en 2007. Sin embargo, los esfuerzos de consolidación presupuestaria no parecen suficientes y la coyuntura económica actual puede dificultar progresos adicionales. El logro de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el largo plazo requiere avanzar decididamente en la consolidación fiscal e incrementar la eficiencia de todas las áreas del gasto público, así como acometer reformas estructurales que promuevan el crecimiento y el empleo. En este campo, se han realizado importantes avances durante el primer trienio de la Estrategia de Lisboa renovada, que, sin duda, han contribuido a la favorable evolución del empleo. No obstante, los logros son todavía insuficientes y Europa se enfrenta a grandes retos derivados de la globalización económica, el cambio tecnológico y el envejecimiento de la población, que requieren esfuerzos adicionales, incluso en un contexto de ralentización económica. LA EVOLUCIÓN RECIENTE DEL CONSUMO PRIVADO EN LA UEM El consumo privado en la UEM ha mostrado un dinamismo relativamente moderado durante los últimos años en comparación con otros momentos cíclicos similares. Entre 2002 y 2007 (Todos los datos proceden de la Contabilidad Nacional, salvo la RBD de 2007, que es una estimación) su avance se situó algo por debajo del mostrado por el PIB, en un contexto de debilidad de la renta bruta disponible (RBD) de los hogares. En dicho quinquenio el crecimiento del consumo en términos reales fue de un 8%, frente al 10% del PIB y al 6% de la renta, lo que dio lugar a una disminución de la tasa de ahorro de las familias. En 2007 el consumo mantuvo la atonía, con un avance del 1,5% interanual, incluso a pesar de la recuperación del empleo y la consiguiente aceleración de la RBD, cuyo crecimiento se estima en un 1,9%. De esta forma, la trayectoria descendente del ahorro quedó interrumpida con una ligera recuperación. El desglose por países desvela una excepcional debilidad del consumo privado en Alemania. Así, en los últimos cinco años, mientras que el PIB alemán creció un 7%, el avance del consumo privado fue de solo un 0,8%, por debajo del exiguo incremento de la RBD, cifrado en un 1,5%. El pasado año, a pesar de la notable aceleración del empleo, que aumentó en más de 600.000 puestos de trabajo, el gasto en consumo fue incluso menor que el de 2006 en un 0,5%, con una variación de la renta en términos reales prácticamente nula (Excluyendo Alemania, el aumento del consumo en la UEM se situaría en un 2,3% en 2007, también relativamente moderado, comparado con el avance de la renta (alrededor del 2,7%)). Este comportamiento del consumo de los hogares alemanes amplió la divergencia de sus elevados niveles de ahorro frente a los valores medios de la UEM. Aunque la falta de vigor del consumo alemán se debe, en gran medida, al escaso impulso de su principal determinante —la renta disponible—, otros factores también habrían contribuido en la misma dirección. Así, en el año 2007 el aumento del IVA constituyó un importante detractor del gasto, aunque su efecto es difícil de cuantificar con precisión. Además, el menor consumo de las



familias alemanas en los últimos años parece estar relacionado con un mayor ahorro por motivo precaución, en un contexto de transformación del mercado de trabajo y de mayor incertidumbre sobre la renta futura. Así, el prolongado proceso de ajuste de la economía alemana para recobrar competitividad ha supuesto un avance de los salarios reales muy moderado hasta 2007. Por otro lado, el empleo sufrió caídas durante el período 2002-2005, con excepción de algunos años, cuando predominaron los contratos a tiempo parcial (minijobs). Fue a partir de finales de 2005 cuando comenzó a observarse un cambio de tendencia que se prolonga hasta la actualidad, con una recuperación sostenida del empleo a tiempo completo que debería haber estimulado el consumo de esta economía. Finalmente, no se puede descartar que otros factores hayan contribuido también a la moderación del gasto, tales como la estabilidad de la riqueza por el estancamiento del precio de la vivienda o el mayor ahorro necesario para complementar el sistema público de previsión social. Utilizando la ecuación de consumo del Area Wide Model, se puede aproximar cuál ha sido la contribución de los distintos determinantes a la evolución del consumo en la zona del euro. Durante 2004-2006, a pesar del escaso vigor de la RBD, el consumo habría estado impulsado por un efecto riqueza y, más recientemente, por una favorable evolución del mercado de trabajo, que habría empezado a restaurar la confianza de los consumidores y sus expectativas de renta. En 2007 la contribución del empleo y de la renta se incrementó, aunque el impacto negativo derivado del aumento de los tipos de interés en la UEM, que ya era visible en el año 2006, también se acentuó. Desde 2004 el avance del consumo se habría situado por debajo de lo que apuntarían sus determinantes, siendo 2007 el año en el que el componente no explicado con signo negativo adquiere el mayor tamaño, como resultado, probablemente, del efecto del IVA en Alemania. Cuando la ecuación se aplica sobre una hipotética UEM sin Alemania, el residuo negativo se reduce significativamente, en torno a un 40% en 2007, aunque todavía se desprende un consumo más moderado que el estimado por los determinantes. De esta manera, parece confirmarse que la debilidad del consumo en la UEM no es fruto solo de la evolución de esta variable en Alemania. Este comportamiento podría estar relacionado con el deterioro de la confianza del consumidor en la segunda parte del año o con el notable incremento de la inflación, que, aunque se espera que sea transitorio, ha deteriorado el poder adquisitivo de las familias. Además, desde un punto de vista más estructural, la incertidumbre sobre la sostenibilidad de los sistemas públicos de pensiones ante el envejecimiento de la población podría también estar propiciando un mayor ahorro por motivo precaución e imprimiendo una ralentización en el consumo. LA ACTIVIDAD Y EL EMPLEO En 2007, el ritmo de avance del PIB superó, por segundo año consecutivo, el 2,5%, con una composición del crecimiento muy similar a la del año anterior. Así, aunque el elevado dinamismo del entorno internacional favoreció el buen comportamiento de las exportaciones, la demanda interna continuó siendo el



principal motor de la expansión. En particular, el impulso procedió fundamentalmente de la inversión, puesto que el consumo de las familias aumentó un escaso 1,5%, por debajo del avance de la renta real disponible de los hogares, que experimentó una aceleración basada, en gran parte, en la favorable evolución del empleo. Esta discrepancia, que se tradujo en un avance de la tasa de ahorro de las familias, podría atribuirse a diversos factores, como el efecto de la elevación del IVA en Alemania a comienzos de 2007 sobre el consumo en ese país, la subida de los tipos de interés, el deterioro de la confianza de los consumidores en la segunda mitad del año o el repunte de la inflación percibida. La formación bruta de capital fijo mantuvo un crecimiento vigoroso en 2007, si bien inferior al registrado en el año previo. Por agentes, la inversión productiva privada se expandió en 2007 a un ritmo similar al del ejercicio anterior, impulsada por el crecimiento sostenido —aunque más reducido— de la demanda final, y por la sólida posición patrimonial y la favorable evolución de los beneficios presentes y esperados de las empresas no financieras. Estos desarrollos compensaron los efectos del progresivo endurecimiento de las condiciones financieras, ligado tanto al incremento de los tipos de interés como, en la segunda parte del año, al aumento de los diferenciales de los bonos corporativos que se derivó de la inestabilidad en los mercados financieros. Este aumento del coste de la financiación también incidió sobre la inversión residencial, que a lo largo del año se desaceleró de manera intensa, influida por el fin de su ciclo expansivo en algunos países que evidencian la moderación de los precios inmobiliarios y la disminución de la demanda de crédito para adquisición de vivienda. Finalmente, la inversión pública experimentó un significativo repunte. El menor dinamismo del comercio mundial y la gradual apreciación del tipo de cambio real del euro a lo largo del año incidieron en la evolución de las exportaciones, cuya tasa de avance se situó por debajo de la del año anterior. Por su parte, la cuota de exportación de la UEM experimentó un nuevo retroceso. No obstante, el ritmo de expansión de las importaciones se contrajo en mayor medida que el de las exportaciones, en línea con el comportamiento de la demanda final, por lo que la contribución del saldo exterior neto al producto fue positiva, en una magnitud superior a la de un año antes. Durante 2007, la mayor parte de los países integrantes de la UEM registró tasas de expansión del PIB superiores al 2%. La aportación más significativa, entre los países de mayor tamaño, procedió de la favorable evolución de la actividad económica en España, dada su elevada tasa de avance, próxima al 4%, y en Alemania, donde, por segundo año consecutivo, se incrementó por encima de su crecimiento potencial, de acuerdo con las estimaciones disponibles. Las economías francesa e italiana, por el contrario, mantuvieron su debilidad. En cuanto a la composición de este crecimiento, la demanda interna impulsó la expansión en las principales economías del área, excepto en Alemania, donde la contribución de la demanda externa neta fue decisiva. Finalmente, la aceleración del producto en Portugal, tras la atonía mostrada en los últimos años, unida a la ralentización registrada en algunas de las economías más dinámicas, como Irlanda y Finlandia, propició una cierta reducción de la dispersión de las tasas de



expansión de la actividad. A pesar de la desaceleración de la actividad, el mercado de trabajo de la UEM tuvo un comportamiento muy dinámico en 2007 y, en media anual, el ritmo de creación de empleo se elevó hasta el 1,8%, la tasa más alta desde el año 2000. Esta mejora se extendió a las principales ramas productivas. Así, la ocupación en la industria registró, por primera vez desde 2001, un aumento, aunque de magnitud modesta, mientras que tanto en los servicios de mercado como, sobre todo, en la construcción el empleo se aceleró de forma significativa y alcanzó elevados ritmos de avance. Por otra parte, la tasa de paro prolongó su perfil descendente y se redujo ocho décimas con respecto a la media de 2006, hasta el 7,4%, alcanzando su nivel más bajo en más de dos décadas. Este patrón de crecimiento, relativamente intenso en empleo, determinó que el avance de la productividad aparente del trabajo se redujera notablemente en 2007, hasta un 0,8%. La consecución de un nivel bajo de desempleo compatible con el mantenimiento de la moderación de los costes salariales nominales y reales podría hallarse asociada a la introducción, en los últimos años, de reformas estructurales en los mercados de trabajo de distintos países del área. Para el presente ejercicio, persiste una elevada incertidumbre acerca de la magnitud de los efectos sobre la actividad real de la prolongada situación de inestabilidad en los mercados financieros. Además, es previsible que el empeoramiento del contexto internacional —en particular, de la economía norteamericana—, el endurecimiento de las condiciones de financiación y el deterioro de la renta real disponible como consecuencia de las altas tasas de inflación repercutan en un incremento de la actividad del área bastante menor que en el año previo. Así lo está estimando la mayor parte de organismos internacionales y analistas privados, que, tras sucesivas revisiones a la baja, sitúan actualmente el crecimiento del PIB de la UEM en 2008 en el entorno del 1,5%. PRECIO Y COSTOS El índice armonizado de precios de consumo (IAPC) de la UEM experimentó en 2007 un crecimiento medio del 2,1%, una décima inferior al del año precedente. No obstante, la inflación evidenció un notable contraste entre la evolución moderada de la primera parte del año, cuando se mantuvo estable por debajo de la referencia utilizada en la definición del objetivo de estabilidad de precios, y la tendencia marcadamente alcista del último cuatrimestre, que se ha prolongado en los comienzos de 2008. En este período reciente, los efectos de base derivados de las caídas que registró el componente energético doce meses antes, la nueva escalada del precio del petróleo y el impacto de la notable subida de los precios de las materias primas alimenticias han llevado a la tasa de inflación del área a situarse por encima del 3% en los primeros meses de 2008, alcanzando un nivel no observado desde la puesta en marcha de la UEM. Por su parte, la inflación subyacente —medida por el IPSEBENE—, al igual que en 2006, mostró una tendencia suavemente ascendente a lo largo de 2007, que se intensificó en los últimos meses del año —hasta alcanzar el 2,3%, frente al 1,6% de diciembre de 2006—, como consecuencia de la fuerte aceleración del componente de alimentos elaborados —que a finales de año crecía a una tasa del



5,1%, 3 pp más que un año antes—. Por el contrario, el ritmo de crecimiento de los precios de los bienes industriales no energéticos y de los servicios se mantuvo relativamente estable durante todo el año, aunque se elevó en media anual, debido, en buena medida, al impacto de la subida del IVA en Alemania a comienzos de 2007. Por países, el incremento medio del IAPC en 2007 aumentó, con respecto al año precedente, en Alemania, Austria, Finlandia, Irlanda y Eslovenia, mientras que se redujo en el resto de países, la mayoría de los cuales partía de tasas de inflación superiores a la media de la UEM. Esto generó una disminución de la dispersión de las tasas de inflación dentro del área en el promedio del año, si bien la notable heterogeneidad por países del impacto de las subidas en los precios de las materias primas alimenticias volvió a elevarla en los últimos meses. El deflactor de la demanda final redujo significativamente —en cinco décimas— su ritmo de crecimiento anual, hasta el 1,8%, como consecuencia de la disminución de la contribución del componente exterior, resultado, a su vez, de la notable desaceleración del deflactor de las importaciones, dada la fuerte apreciación del euro. Por el contrario, el componente interior, aproximado por el deflactor del PIB, incrementó su ritmo de expansión, debido tanto a la aceleración de los costes laborales unitarios (CLU) como a la mayor tasa de avance del excedente bruto unitario, que el comportamiento menos expansivo de los impuestos indirectos netos solo pudo contrarrestar parcialmente. Los salarios volvieron a registrar un comportamiento moderado en el año 2007 en el conjunto del área. Así, el salario real creció por debajo de la productividad del trabajo, dando lugar a una ligera reducción adicional de la participación salarial en la renta total. Asimismo, la tasa de aumento de la remuneración por asalariado se mantuvo estable, por lo que la significativa aceleración de los CLU a lo largo del año respondió, principalmente, a la progresiva disminución del ritmo de avance de la productividad del trabajo. Este comportamiento se observó de forma generalizada en todos los países del área —excepto en Italia y Holanda—, si bien en España y Bélgica el mayor crecimiento de los CLU (muy superior a la media de la UEM) obedeció, fundamentalmente, a la notable aceleración de la remuneración por asalariado. Los márgenes empresariales —aproximados por el cociente entre el deflactor del VAB y el CLU— se expandieron a un ritmo similar al registrado en 2006 (0,7%). Por ramas, destaca especialmente la fuerte aceleración que experimentaron en la rama agraria y, en menor medida, en la industria; en la rama de construcción los márgenes redujeron de forma notable su tasa de crecimiento con respecto al año precedente. Es previsible que la inflación del área del euro se mantenga por encima del 3% en la mayor parte de 2008 y solo experimente un descenso muy gradual en los últimos meses, a medida que el ritmo de crecimiento de los precios de los componentes de energía y alimentos elaborados se modere. En media anual, las previsiones de inflación de organismos públicos y privados se sitúan ya por encima de esa cifra, tras haber sido revisadas sucesivamente al alza en los últimos meses. Los riesgos a estas previsiones, además, están sesgados al alza, principalmente, por la posibilidad de que los efectos de segunda ronda —de los incrementos pasados en los precios de la energía y de los alimentos— sobre la



fijación de salarios y precios hagan su aparición, en un contexto en el que el mercado de trabajo mantiene su dinamismo. Asimismo, no se puede descartar que se produzcan subidas adicionales de los precios del petróleo y de los productos agrícolas o aumentos en impuestos indirectos y precios administrados hasta ahora no anunciados. En sentido contrario, la fuerte desaceleración de la economía norteamericana y, en general, la ralentización prevista del crecimiento económico mundial —y del área del euro en particular— podrían mitigar estos factores inflacionistas. En 2007, el déficit público del área del euro volvió a reducirse considerablemente, hasta situarse en el 0,6% del PIB, siete décimas menos que en 2006. Esta mejora del saldo presupuestario, por cuarto año consecutivo, es reflejo de algunos esfuerzos de consolidación vía reducción del gasto, pero también del notable dinamismo de la actividad económica (0,5 pp mayor que las predicciones contenidas en los programas de estabilidad publicados a finales de 2006), que propició una recaudación impositiva superior a la esperada, así como una significativa disminución de los gastos corrientes. Según cálculos de la Comisión Europea, los componentes cíclico y ajustado de ciclo económico contribuyeron en dos y cinco décimas, respectivamente, a la reducción del déficit en 2007 en el conjunto de la UEM, lo que, dada la contribución nula de medidas temporales en términos netos, supuso una mejora del saldo estructural de 0,5 pp, hasta alcanzar el –0,7% del PIB. La mayor parte de los países del área mejoró su posición fiscal en 2007, aunque esta se deterioró en Bélgica, Francia, Grecia y, sobre todo, Irlanda. En particular, en los dos países con procedimientos de déficit excesivo (PDE) abierto —Italia y Portugal— la corrección fue sustancial, hasta situar el déficit por debajo del límite del 3% del PIB establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), por lo que, por primera vez desde el año 2000, ningún país de la zona del euro sobrepasó dicho límite. Además, durante el pasado año se derogaron los PDE a cuatro países (Francia, Alemania, Grecia y Malta) y se espera que la Comisión recomiende al Consejo el cierre de los PDE de Italia y Portugal. En contraposición al éxito que ha supuesto la implementación del brazo disuasivo del PEC, los resultados de su brazo preventivo han sido más limitados. Así, de entre los seis países miembros de la UEM que a comienzos de 2007 no se encontraban en situación de déficit excesivo, pero seguían mostrando desequilibrios presupuestarios, solo Alemania y Eslovenia han conseguido reducir el déficit estructural en, al menos, un 0,5% del PIB. Además, Holanda e Irlanda, que partían de un superávit estructural en 2006, han empeorado significativamente su posición fiscal, contrariamente a la recomendación de evitar políticas fiscales pro cíclicas. De acuerdo con la agregación de los objetivos contenidos en los programas de estabilidad nacionales presentados el pasado otoño, el déficit presupuestario agregado del área del euro se elevará en 2008 hasta el 0,9% del PIB, como resultado de una disminución de los ingresos en porcentaje del PIB debida a ciertos recortes impositivos (principalmente, del impuesto sobre sociedades en Alemania y de las contribuciones a la Seguridad Social en Alemania y Francia), solo parcialmente contrarrestada por la reducción del gasto (en tres décimas de PIB). Por países, cabe destacar que, en sus últimos programas de estabilidad, Francia e Italia prevén una escasa corrección de su



déficit fiscal —que se mantendría en valores cercanos al 3% en 2008— y un retraso en los esfuerzos de consolidación fiscal hasta 2009, posponiendo el cumplimiento de los objetivos presupuestarios de medio plazo (MTO, en sus siglas en inglés) hasta 2011 en el caso de Italia y hasta 2012 en el de Francia. Asimismo, el progreso en otros países que no han cumplido aún los MTO será, en promedio, limitado, incluso con un deterioro de la posición fiscal en algunos casos. La insuficiencia de los esfuerzos de consolidación fiscal por parte de los países miembros debilita los compromisos adquiridos en 2007 para reforzar el brazo preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular, el 20 de abril del pasado año, los ministros de Economía y Finanzas reafirmaron su adhesión a los principios de una política fiscal saneada que propugna el PEC y su compromiso de aprovechar plenamente los períodos de crecimiento económico y los ingresos impositivos extraordinarios en pos de ese objetivo. Igualmente, los países del área del euro se comprometieron a lograr los MTO, a más tardar, en 2010. La necesidad de llevar a la práctica con rigor los compromisos adquiridos en relación con el fortalecimiento del brazo preventivo del PEC es aún mayor si se tiene en cuenta que los programas de estabilidad publicados en otoño no incorporaban plenamente el deterioro más reciente de las perspectivas económicas del área. De este modo, el panorama fiscal es particularmente incierto, a causa de unas expectativas de crecimiento más débil y de la existencia de elevados riesgos a la baja, cuyo impacto en los ingresos y gastos públicos resulta difícil de anticipar. Además, el mantenimiento de unas finanzas públicas saneadas resulta imprescindible para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo ante los retos derivados del envejecimiento poblacional. Se reafirma así la necesidad de profundizar en la consolidación fiscal y en las reformas estructurales que promuevan el crecimiento y el empleo, así como en la mejora de la eficiencia en todas las áreas del gasto público. En 2007 se cumplió el primer ciclo de tres años de la renovada Estrategia de Lisboa, cuyo relanzamiento en 2005 había adoptado como prioridades el crecimiento económico sostenible y el empleo, y había establecido una división más clara de las responsabilidades comunitarias y nacionales. En su conjunto, las políticas estructurales acometidas en este período han propiciado un uso más intensivo del factor trabajo y han contribuido a la mejora de las perspectivas económicas. De este modo, la Comisión Europea ha valorado globalmente de forma positiva la puesta en práctica de los Programas Nacionales de Reforma (PNR) diseñados para el período 2005-2008, en particular en lo que atañe al compromiso de los gobiernos nacionales con los objetivos de la renovada Estrategia de Lisboa. No obstante, los logros avanzan a ritmos diferenciados en los cuatro grandes ámbitos de actuación: potenciar la participación en el mercado de trabajo, incrementar la competencia (particularmente, en los servicios), impulsar la iniciativa empresarial e invertir en conocimientos e innovación. Con respecto al mercado de trabajo, en 2007 volvió a producirse un fuerte crecimiento del empleo —más de 2,3 millones de puestos de trabajo— y la tasa de ocupación se situó en el 66%, acercándose al objetivo de Lisboa del 70% en el año 2010. Parte de estos logros cabe atribuirlos a las reformas estructurales acometidas en los últimos años, que se han dirigido a modificar los sistemas fiscales, los regímenes de la



seguridad social y, en menor medida, los beneficios sociales. Así, por ejemplo, por el lado de las políticas impositivas, los países han tratado de reducir la cuña impositiva —diferencia entre el coste salarial bruto soportado por el empleador y la renta neta recibida por el trabajador—, con disminuciones de los tipos impositivos en Italia, España y Holanda o con deducciones en la cuota para los tramos de renta más bajos en Francia e Irlanda. Además, se han recortado las contribuciones a la seguridad social en un amplio número de países. Por lo que se refiere a los grupos sociales prioritarios para el fomento del empleo, hay que destacar que el índice de empleo femenino ha mejorado, hasta situarse en el 58%, cerca del objetivo del 60%. En el caso de los trabajadores de más edad, y a pesar de las reformas de los regímenes de pensiones y de jubilación anticipada en algunos países, la tasa de ocupación se sitúa en el 44%, aún lejos del objetivo del 50% para 2010. Finalmente, la tasa de empleo juvenil es todavía reducida, en torno al 38%. La flexiguridad —estrategia para mejorar conjuntamente la flexibilidad y la seguridad en los mercados de trabajo— se ha convertido en un desafío fundamental para lograr unos mercados de trabajo más abiertos y con una mayor capacidad de adaptación. Siguiendo la recomendación del Consejo Europeo, la Comisión Europea estableció en 2007 los principios comunes que deberán ser una referencia en la elaboración de los PNR nacionales, teniendo en cuenta que las condiciones laborales y el marco institucional de cada país hacen necesaria cierta adaptación en la aplicación de estos principios. Más concretamente, las medidas deben fomentar, por un lado, acuerdos contractuales más flexibles; en segundo lugar, estrategias de formación continua a lo largo de toda la vida laboral; en tercer lugar, políticas activas de empleo que faciliten la adaptabilidad de los trabajadores; y, finalmente, sistemas de seguridad social modernos que incentiven el empleo y la movilidad de los trabajadores sin descuidar la protección social. Hasta el momento, los países de la UEM han avanzado de forma desigual en estos cuatro campos. En particular, destacan Austria, Finlandia, Irlanda y Holanda, por haber progresado hacia un planteamiento integrado de flexiguridad. En relación con los acuerdos contractuales, se han aprobado medidas que fomentan una mayor flexibilidad en la jornada laboral y la descentralización de la negociación salarial, aunque modestamente y en pocos países. Con respecto a las políticas activas, países como Austria y Bélgica han impulsado la formación de desempleados, los programas de asistencia en la búsqueda de empleo y de incentivos para la contratación de parados de larga duración. Finalmente, los sistemas de seguridad social han mejorado, aunque de forma tímida y concentrada en los sistemas de pensiones (por ejemplo, en Alemania y Bélgica). Por otra parte, la falta de avances en relación con la movilidad transfronteriza de trabajadores motivó el lanzamiento de dos iniciativas en el ámbito comunitario a finales de 2007. Por un lado, el Plan de Acción Europeo sobre la Movilidad Laboral, con medidas específicas para elevar el número de ciudadanos que trabajan fuera de su Estado miembro (que se cifra actualmente en torno al 2%). Por otro lado, el Marco Europeo de Calificaciones, al que deben converger los sistemas nacionales de calificación antes de 2010, que pretende adecuar los



planes de educación y formación con las necesidades del mercado laboral. Un segundo elemento necesario para lograr un mayor crecimiento potencial es el fomento de la competencia, que permitiría mejorar la eficiencia productiva, redundaría en una presión a la baja sobre los precios y generaría incentivos para invertir e innovar. Para ello, la extensión y la profundización en el mercado interior europeo continúan siendo una prioridad, particularmente en el sector servicios, que concentra alrededor del 70% del empleo y del valor añadido de la economía. En este sentido, tras el definitivo impulso que supuso la adopción de la Directiva de Servicios en 2006, que deberá ser aplicada por los Estados miembros antes de diciembre de 2009, los países han realizado ya algunos avances, aunque el recorrido pendiente es largo. Así, la apertura de industrias y de servicios de red a la competencia ha sido lenta y aún subsisten importantes obstáculos a la entrada en el mercado. En los servicios de red se han llevado a cabo algunas medidas significativas en los sectores del ferrocarril y de la energía en Holanda, y de las telecomunicaciones en Grecia, Finlandia y Eslovenia. A nivel comunitario, en septiembre de 2007 se dio un nuevo impulso a la Política Energética Europea con la adopción, por parte de la Comisión Europea (CE), de un paquete de medidas encaminadas a asegurar el abastecimiento energético, fortalecer la competencia, y promover la sostenibilidad ambiental y luchar contra el cambio climático. Las propuestas legislativas incluyen la separación de las actividades de transmisión y generación de energía con el propósito de reforzar la competencia. En el sector del comercio minorista se han tomado algunas medidas, aunque existen diferencias notables entre los países, particularmente en la regulación de los horarios de apertura. No obstante, la competencia en los servicios profesionales es todavía insuficiente. Finalmente, en el ámbito financiero ha habido avances notorios, a pesar de lo cual, la Comisión, en el contexto de la valoración de los PNR, ha recomendado esfuerzos adicionales que promuevan la plena integración de los mercados financieros y la competencia en los servicios financieros al por menor. En abril de 2007 se adoptó la Directiva sobre servicios de pago, cuyo principal objetivo es garantizar que los pagos en la UE —mediante transferencias, domiciliaciones y tarjetas— se realicen con la misma facilidad, eficiencia y seguridad que los que tienen carácter nacional, estableciendo el marco jurídico necesario para la creación de la Zona Única de Pagos para el Euro (SEPA). Por otro lado, la aplicación del Plan de Acción para los Servicios Financieros (FSAP) por parte de los Estados miembros está casi completada. La Directiva sobre mercados de instrumentos financieros (MiFID) entró en vigor en noviembre y la Directiva sobre transparencia está pendiente de transponerse en algunos países. Por otra parte, el período de inestabilidad financiera ha puesto de manifiesto algunas debilidades en el funcionamiento de los mercados financieros, cuya mejora es importante para restablecer la confianza y promover su buen funcionamiento. En este sentido, el Consejo Ecofin de octubre estableció una hoja de ruta que identificaba como prioridades el incremento de la transparencia, la mejora de los criterios de valoración de los activos poco líquidos, el fortalecimiento del marco prudencial de supervisión y el perfeccionamiento de los mercados de deuda no organizados y del papel de las agencias de calificación crediticia.



El tercer elemento para estimular el crecimiento está relacionado con el fomento de la iniciativa empresarial, cuyo impacto sobre la productividad y la innovación es fundamental, particularmente en las industrias de alta tecnología. En este sentido, en un gran número de países de la UEM ya es posible registrar una empresa en el plazo de una semana a través de instrumentos como las ventanillas únicas, y se han dado pasos importantes en la mejora de la reglamentación. Además, el coste de crear una empresa se ha reducido considerablemente en la UE 15, y se sitúa en 485 euros de media, frente a 813 euros en 2002. No obstante, todavía hay margen para reducir las cargas administrativas, especialmente para las PYME. Las reformas de los mercados de productos y de trabajo necesitan políticas que ayuden a la difusión del cambio tecnológico y a la innovación. En este sentido, el gasto en I+D en la UEM es insuficiente (1,9% del PIB en 2006), con importantes diferencias por países, que son difíciles de valorar debido a las divergencias en la especialización industrial. Solamente Finlandia supera el objetivo del 3% del PIB, y Alemania, Francia y Austria gastan más de un 2%. En este contexto se enmarca también la necesidad de mejorar la calidad de las finanzas públicas con una recomposición del gasto hacia la inversión productiva, al tiempo que se mejoran los mecanismos de vigilancia para garantizar la eficiencia del gasto en I+D. Asimismo, con el fin de hacer estas inversiones más efectivas, es necesario mejorar el nivel educativo y la formación de la fuerza laboral. En la Unión Europea, el Séptimo Programa Marco para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico promueve políticas de impulso a la innovación y constituye el instrumento básico para financiar estas actividades en el período 2007-2013, incluyendo incentivos para la participación de las PYME. En este sentido, el instrumento de financiación de riesgo compartido (RSFF) promoverá la investigación y la innovación en Europa. Por otro lado, en 2007 se creó una red, que será operativa en 2008, para favorecer el acceso de las PYME a los beneficios del mercado único. Por último, muchos países no han avanzado en el cumplimiento de los objetivos de Kioto y tendrán que hacer un esfuerzo importante para alcanzar los ambiciosos objetivos acordados en el Consejo Europeo de la primavera de 2007. En relación con estos compromisos, relativos a las emisiones de gases de efecto invernadero, energías renovables y eficiencia energética, la Comisión presentó en noviembre un Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética. Por tanto, las reformas estructurales acometidas en la UEM han favorecido la consecución de importantes progresos en áreas tales como la regulación de los mercados, reformas impositivas sobre rentas salariales y, más tímidamente, en políticas para fomentar la innovación. Sin embargo, no todos los países han emprendido las reformas con la misma determinación. En particular, apenas se han introducido medidas relacionadas con la apertura de los mercados y la lucha contra la segmentación del mercado laboral. El segundo ciclo de la Estrategia de Lisboa renovada, que abarca el trienio 2008-2010, ya cuenta con unas Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo, aprobadas en el Consejo Europeo de marzo de 2008, y con un Programa Comunitario de Lisboa, que detalla las nuevas iniciativas en el ámbito de la UE. Los desarrollos durante esta nueva etapa serán importantes para minimizar el impacto de la inestabilidad financiera internacional y del aumento de



los precios, en un contexto menos favorable debido a la ralentización económica global, que no debería ir en detrimento de las reformas estructurales. Lograr unos mercados de trabajo y de productos más flexibles y eficientes es un requisito fundamental para el adecuado funcionamiento de la Unión Monetaria y, en el contexto actual, para responder a los retos y a las oportunidades que se derivan de la globalización económica, el cambio tecnológico y el envejecimiento de la población.

2. COMERCIO EXTERIOR

2.1. Análisis del comportamiento de la Balanza Comercial 6 Tabla 2 - Balanza Comercial de Alemania

COMERCIO EXTERIOR US$ millones US$ millones US$ millones 2005 2006 2007

EXPORTACIONES ( FOB) 970.026 1.111.134 1.325.975 IMPORTACIONES (CIF) 679.183 792.584 926.717 BALANZA COMERCIAL 290.844 318.551 399.258

Fuente: Cálculos Proexport con base en los datos de EUROSTAT.

Gráfica 1 - Balanza Comercial Alemania

La balanza comercial de Alemania en los últimos tres años ha incrementado su saldo positivo al pasar de US$ 290.844 millones en el año 2005 a US$ 399.258 millones en el año 2007. El crecimiento de la balanza durante el período fue de un promedio anual de 17,79%, y de 25,34% en el último año. 6 Fuente: EUROSTAT Tomado el 04/11/08.



2.1.1. Importaciones

Las importaciones han registrado crecimiento durante los últimos tres años al pasar de US$ 679.183 millones en 2005 a US$ 926.717 millones en 2007 para un crecimiento promedio anual del 16,82%. Para el año 2007 las importaciones registraron un aumento de 16,920 % frente a 2006.

Gráfica 2 - Importaciones de Alemania

Principales productos importados

Entre los principales productos importados por Alemania durante el año 2007, se destacaron: los demás aceites crudos de petróleo con un 6,83 % de participación frente al total importado; vehículos para el transporte de personas de cilindrada superior a 1500 pro inferior o igual a 2500 excepto los de la partida 8702, con 1,42%; los demás vehículos de turismo y principalmente diseñados para el transporte de personas de cilindrada superior a 1500 cc pero inferior a o igual a 2500 cc, incluidos station wagon, con una participación del 1,28%; medicamentos constituidos de productos mezclados o sin mezclar para uso terapéutico o profiláctico, con un 1,23% y los demás medicamentos para uso terapéutico profiláctico sin dosificar ni acondicionar para venta al por menor, con 1,13%, entre otros. Los diez principales productos representan el 15,48% del total importado.



Tabla 3 - Principales Productos de Importación

Posición PRODUCTO US$ (CIF) 2006 US$ (CIF) 2007 PART.(%) 2007

27090090 LOS DEMAS ACEITES CRUDOS DE PETROLEO O DE MINERALES BITUMINOSOS

54.044.843.983

54.608.867.244 5,89

87033219

VEHICULOS AUTOMOVILES PROYECTADOS PRINCIP. P. EL TRANSP. DE PERSONAS, DE CILINDRADA SUPERIOR A 1 500 CM 3 PERO INFERIOR O IGUAL A 2 500 CM 3, EXCEPTO LOS DE LA PARTIDA 8702

10.652.685.595 13.157.017.103 1,42

87032319

LOS DEMAS VEHICULOS AUTOMOVILES PRINC. P. TRANSPORTE DE PERSONAS, DE CILINDRADA SUPERIOR A 1 500 CM 3 PERO INFERIOR O IGUAL A 2500 CM3 INCLUIDOS STATION WAGON

11.880.614.281

11.839.549.599 1,28

30049019 MEDICAMENTOS COSTITUIDOS DE PRODUCTOS MEZCLADOS O SIN MEZCLAR PARA USOS TERAPEUTICOS O PROFILACTICOS

9.260.638.872

11.362.428.723 1,23

30039090

LOS DEMAS DE LOS DMS MEDICAMENTOS. P. USOS TERAPEUTICOS O PROFILACTICOS, SIN DOSIF. NI ACOND. P. LA VENTA AL POR MENOR

9.109.965.748 10.433.539.393 1,13

88024000

AVIONES Y DEMÁS VEHÍCULOS AÉREOS, DE PESO EN VACÍO SUPERIOR A 15 000 KG

13.637.441.502 9.559.579.030 1,03

84713000 MAQUINAS DE PROCESAMIENTOS DE DATOS

6.833.462.981 8.837.444.960 0,95

88033000 PARTES DE AEROPLANOS O HELICOPTEROS

8.621.278.998 8.690.438.511 0,94

84439990

PARTES Y ACCESORIOS DE IMPRESORAS, MAQUINAS COPIADORAS Y MAQUINAS DE FACSIMILES, N.E.S

- 7.809.738.567 0,84

85171200 TELEFONOS CELULARES -

7.169.959.162 0,77

SUBTOTAL

124.040.931.960 143.468.562.292 15,48

OTROS PRODUCTOS

668.542.895.575 783.248.779.259 84,52

TOTAL IMPORTACIONES

792.583.827.535 926.717.341.551 100,00

Fuente: Cálculos Proexport con base en los datos de EUROSTAT. Tomado el 24/10/07

Socios de Importación Entre los países proveedores de las importaciones se encuentran principalmente los socios comunitarios. Los principales socios de Importación de Alemania en el 2007 fueron: Países Bajos con 11,24%, seguido por Francia con 8,45%; Bélgica con 7,63%; China con 7,05%; Italia con el 5,65%; Reino Unido con 5,44%, Estados Unidos con 5%; Austria con el 4,30%, Suiza con el 4,15% y República Checa con el 3,34%. Estos concentran el 62,25% de las importaciones alemanas. Colombia participa apenas en un 0,07% dentro de los socios de importación alemanes.



Gráfica 3 - Principales Socios Proveedores de Alemania

Principales Proveedores de Importaciones Alemanas 2007% Participación

PAISES BAJOS 11,24%

FRANCIA 8,45%

BELGICA 7,63%

CHINA 7,05%

ITALIA 5,65%

OTROS PAÍSES 59,98%

Fuente: EUROSTAT

2.1.2. Exportaciones

Las exportaciones presentaron una tendencia creciente durante los últimos tres años al pasar de US $ 970.026 millones en 2005 a US $ 1.325.975 millones en 2007 para un crecimiento promedio durante el periodo de 17,10%. Para el año 2007 las exportaciones registraron un incremento de 19,34 % frente al año anterior.



Gráfica 4 - Exportaciones de Alemania

Principales Productos de Exportación de Alemania Entre los principales productos exportados por Alemania en 2007 se encuentran: los demás vehículos de motor de cilindrada superior a 1500 cc pero inferior o igual a 2500 cc, con una participación del 2,96% frente al total exportado; coches y vehículos para el transporte de personas de cilindrada superior a 1500 cc pero inferior o igual a 3000 cc con una participación del 2,79%; vehículos para el transporte de personas de cilindrada superior a 3000 cc, con 2,32%; seguidos por los demás medicamentos constituidos por productos mezclados o sin mezclar para uso terapéutico o profiláctico para venta al por menor con 2,25%; y aviones y demás vehículos aéreos de peso en vacio superior a 15.000 kg, con un 1,39%; entre otros. Los diez productos principales, representan el 15,09% del total exportado.



Tabla 4 - Principales Productos de Exportación de Alemania

Posición Producto US$ (FOB) 2006 US$ (FOB) 2007 PART.(%) 2007

87033219 LOS DEMAS VEHICULOS DE MOTOR DE CILINDRADA SUPERIOR A 1500 cm³ PERO INFERIOR O IGUAL A 2 500 cm³ 27.680.777.386 39.270.219.813

2,96

87032319

COCHES DE TURISMO Y DEMAS VEHICULOS AUTOMOVILES PROYECTADOS PRINCIP. P. EL TRANSP. DE PERSONAS, DE CILINDRADA SUPERIOR A 1 500 CM 3, PERO INFERIOR O IGUAL A 3 000 CM 3 40.998.628.659 37.028.751.606

2,79

87032410

COCHES DE TURISMO Y DEMAS VEHICULOS AUTOMOVILES PROYECTADOS PRINCIPALMENTE PARA EL TRANSPORTE DE PERSONAS, DE CILINDRADA SUPERIOR A 3 000 CM 3 NUEVOS 28.739.609.550 30.816.172.339

2,32

30049019

LOS DEMAS DE LOS DEMAS MEDICAMENTOS CONSTITUIDOS POR PRODUCTOS MEZCLADOS O SIN MEZCLAR, PREPAR. P. USOS TERAPEUTICOS O PROFILACTICOS, DOSIF. O ACOND. PARA LA VENTA AL POR MENOR

23.652.092.142 29.849.412.764

2,25

88024000 AVIONES Y DEMAS VEHICULOS AEREOS, DE PESO EN VACIO SUPERIOR A 15 000 KG. 17.277.506.493 18.428.371.910

1,39

87033319

LOS DEMAS VEHICULOS CON MOTOR DE EMBOLO (PISTON) DE ENCENDIDO POR COMPRESION (DIESEL O SEMIDIESEL). 6.942.046.096 14.876.321.934

1,12

85171200

TELEFONOS PARA CANALES CELULARES "TELEFONOS MOVILES" - 8.206.164.433

0,62

84099900

LAS DEMAS PARTES INDENTIFICABLES COMO DESTINADAS, EXCLUSIVA O PRINCIP. A LOS MOTORES DE EMBOLO (PISTON) ALTERNATIVO Y MOTORES ROTATIVOS, DE ENCENDIDO POR CHISPA (MOTORES DE EXPLOSION) y MOTORES DE EMBOLO DE ENCENDIDO POR COMPRESION (MOTORES DIESEL O SEMIDIESEL 6.393.582.425 7.820.313.867

0,59

27101941 GASOLINAS DE PETROLEO O MINERAL BITUMINOSO, CON UN CONTENIDO DE SULFURO <= 0,05% EN PESO 6.170.698.719 7.054.647.293

0,53

84439990 PARTES Y ACCESORIOS DE IMPRESORAS, MAQUINAS COPIADORAS Y MAQUINAS DE FACSIMILES. - 6.756.810.157

0,51

SUBTOTAL 10 PRODUCTOS 157.854.941.470 200.107.186.117 15,09 LOS DEMAS PRODUCTOS 953.279.510.182 1.125.867.746.151 84,91 TOTAL EXPORTACIONES 1.111.134.451.652 1.325.974.932.268 100,00

Fuente: Eurostat



Socios de Exportación

Entre los socios de exportación de Alemania en 2007, encontramos la misma tendencia que los socios proveedores, de mantener vínculos comerciales dentro de la Comunidad Económica Europea. Los 10 principales socios de exportación alemanes son: Francia con 9,68%; Estados Unidos con 7,54%; Reino Unido con 7,32%; Italia con 6,71%; Países Bajos con 6,41%; Austria con 5,47%; Bélgica con 5,30%, España con 4,96%, Polonia con un 3,72% y Suiza con 3,71%. Estos concentran el 60,79% del total de exportaciones. Colombia participa apenas con un 0,09%.

Gráfica 5 - Principales Destinos de Exportación de Alemania

Principales Destinos de Exportaciones Alemanas 2006(% Participación)

ESTADOS UNIDOS 9,68%

REINO UNIDO 7,54%

ITALIA 7,32%

PAISES BAJOS 6,71%

PAISES BAJOS 6,41%

OTROS PAISES 62,35%

Fuente: Eurostat



2.2. Análisis del Intercambio Bilateral con Colombia 7

Tabla 5 - Intercambio Comercial Colombo – Alemán

COMERCIO EXTERIOR Millones de US$ Millones de US$ Millones de US$

2005 2006 2007 EXPORTACIONES COLOMBIANAS (FOB) 339 360 5531.Exportaciones Tradicionales (FOB) 220 228 3042. Exportaciones No Tradicionales (FOB) 119 132 249IMPORTACIONES COLOMBIANAS (CIF) 774 933 1.205BALANZA COMERCIAL -434 -573 -652

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE.

La balanza bilateral entre Alemania y Colombia ha presentado déficit creciente en los últimos tres años, al pasar de US$ 434 millones en 2005 a US$ 652 millones en el último año. Esto representó un crecimiento promedio del déficit de la balanza comercial en los últimos tres años, equivalente al 13,87%, acentuado este déficit en el 2007 con un crecimiento del 21,62% frente al 2006.

Gráfica 6 - Intercambio Comercial Colombo – Alemán

7 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Tomado el 06/12/08.



2.2.1. Exportaciones Colombianas hacia Alemania

Las exportaciones colombianas totales hacia Alemania, han registrado una tendencia creciente durante los tres últimos años al pasar de US$ 339 millones en el 2005 a US$ 553 millones en 2007, para un crecimiento promedio anual del 53% durante el período. Sin embargo para el año 2006, las ventas aumentaron por debajo del promedio anual del periodo analizado representando un 31 % frente al 2006

Las ventas de productos tradicionales representaron el 55% de las exportaciones totales y crecieron en promedio un 33% en los últimos tres años y un 19% en el 2007 con respecto al año anterior.

Por otro lado, las exportaciones No Tradicionales representaron el 45% de las exportaciones totales. Han tenido un crecimiento sostenido en los últimos tres años equivalente a un promedio anual del 89 %. En el año 2007 las exportaciones no tradicionales crecieron un 52% frente al año anterior.

Gráfica 7- Exportaciones Colombianas hacia Alemania

Entre los productos no tradicionales de nuestro país más apetecidos por el mercado alemán, encontramos: banano con una participación respecto al total exportado de 22%; aceite de palma en bruto con 11%; extractos de café con un



2%; frutas tropicales (uchuva) con 1% y demás claveles frescos con 0,88%; entre otros. Tabla 6 - Principales Productos no tradicionales colombianos exportados a

Alemania

Posición Descripción

FOB (US$) 2006 FOB (US$) 2007

Part. (%)

2007

0803001200 BANANAS O PLATANOS FRESCOS DEL TIPO CAVENDISH VALERY

64.450.029 120.011.047 21,72

1511100000 ACEITE DE PALMA EN BRUTO 3.157.109 56.855.188 10,29

2101110000 EXTRACTOS, ESENCIAS Y CONCENTRADOS DE CAFE 9.224.509 11.521.054 2,08

0810905000

UCHUVAS (UVILLAS) (PHYSALIS PERUVIANA) FRESCAS

6.809.164 6.379.857 1,15

0603129000 LOS DEMAS CLAVELES FRESCOS, CORTADOS PARA RAMOS O ADORNOS. , - 4.881.469 0,88

6203421000

PANTALONES LARGOS, PANTALONES CON PETO, PANTALONES CORTOS (CALZONES) Y SHORTS, DE TEJIDOS LLAMADOS MEZCLILLA O DENIM, PARA HOMBRES O NINOS - 3.998.743 0,72

9506690000 LOS DEMAS BALONES Y PELOTAS, EXCEPTO LAS DE GOLF O TENIS DE MESA

1.771.678 2.900.396 0,52

6302600000 ROPA DE TOCADOR O DE COCINA, DE TEJIDO CON BUCLES, DE TIPO PARA TOALLA, DE ALGODON

2.024.204 2.711.059 0,49

7103912000

ESMERALDAS TRABAJADAS DE OTRO MODO, CLASIFICADAS, SIN ENSARTAR, MONTAR NI ENGARZAR

1.212.637 2.707.790 0,49

0603110000 ROSAS FRESCAS, CORTADAS PARA RAMOS O ADORNOS. ; - 2.355.364 0,43

SUBTOTAL

88.649.329 214.321.965 38,78

OTROS PRODUCTOS

271.784.088 338.336.790 61,22

TOTAL EXPORTACIONES

360.433.417 552.658.755 100,00

Fuente: DANE.

2.2.2. Importaciones colombianas procedentes de Alemania

Las importaciones provenientes de Alemania han presentado una tendencia creciente durante los últimos tres años al pasar de US$ 774 millones en 2005 a US$ 1.205 millones en 2007, para un crecimiento promedio anual de 29%. Para el año 2007 las importaciones registraron un incremento de 25% frente al año anterior.



Gráfica 8 - Importaciones Colombianas desde Alemania



3. LA UNION EUROPEA 8 La Unión Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperación e integración que se inició en 1951 entre los países de Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Tras casi cincuenta años y cuatro olas de adhesión (1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: España y Portugal; 1995: Austria, Finlandia y Suecia), La Unión Europea continua en ampliación de su países miembros. Hasta mayo de 2004, los Estados miembros de la UE eran 15, con un total de 380 millones de ciudadanos. En 2004 se unieron a la UE ocho países más, principalmente de Europa Central y Oriental más Chipre y Malta. Los diez nuevos Estados miembros, la República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia, ingresaron oficialmente en la Unión el 1 de mayo de 2004, lo que vino a concluir un largo proceso de preparación y de negociaciones. Bulgaria y Rumania se unieron en 2007, con lo que la población total de la UE asciende a casi 500 millones.

Objetivos de la Unión Europea La Unión Europea tiene como misión organizar de forma coherente y solidaria las relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivos esenciales:

• El impulso del progreso económico y social (la realización del mercado interior desde 1992, el lanzamiento de la moneda única en 1999);

• La afirmación de la identidad europea en el escenario internacional (ayuda humanitaria europea a terceros países, política exterior y de seguridad común, intervención para la gestión de crisis internacionales, posturas comunes en los organismos internacionales);

• La implantación de una ciudadanía europea, la cual complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto número de derechos civiles y políticos;

• El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculado al funcionamiento del mercado interior y, en particular, a la libre circulación de personas;

• El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen el conjunto de textos jurídicos aprobados por las instituciones europeas, junto con los Tratados fundacionales.

8 Fuente: Página Institucional de la Unión Europea .www.europa.eu.int Tomado el 02/10/2007.



Vea más información sobre la Unión Europea (Instituciones, Tratados, Legislación, Políticas social, monetaria, económica, etc.) consultando: http://europa.eu/abc/index_es.htm

4. ACUERDOS COMERCIALES 9 La política comercial común (PCC) es competencia comunitaria en lo relativo a las “modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales, la consecución de la uniformidad de las medidas de liberalización, la política de exportación, así como las medidas de protección comercial, y entre ellas, las que deban adaptarse en caso de dumping y subvenciones” (art. 133.1 del Tratado de la UE). La Comisión ejerce estas competencias en coordinación con los Estados miembros representados en el Consejo. Los distintos intereses de los EEMM y el interés común se articulan en el procedimiento institucional. En lo que se refiere a las relaciones bilaterales con terceros países, la Secretaria General de Comercio Exterior, a través de la SG de Coordinación y Relaciones Bilaterales con la UE participa en el diseño y la ejecución de la PCC elaborando la posición española en los Grupos geográficos del Consejo, COREPER y CAGRE. Asimismo, prepara la posición para la delegación española en el Comité 133 en los temas bilaterales. El objeto de la liberalización del comercio exterior de la UE pasa por establecer acuerdos bilaterales con terceros países o bloques regionales, que bien contribuyen a reducir aranceles, en el caso de ser preferenciales, o a eliminar otras barreras comerciales, caso de acuerdos tanto preferenciales como no preferenciales. La SECT realiza un análisis y seguimiento de la negociación y desarrollo de los Acuerdos Comunitarios con países terceros, de los encuentros comerciales a nivel europeo con terceros países y vigila el acceso de los productos españoles a mercados extracomunitarios, identificando en cada país los obstáculos comerciales existentes tanto arancelarios como no arancelarios. Los acuerdos comerciales que firma la UE se pueden clasificar en dos categorías: - acuerdos no preferenciales, en los que el tratamiento arancelario es el de Nación Más Favorecida; caso de EEUU, Japón, Canadá, Nueva Zelanda, Australia y Corea, que buscan fortalecer los lazos comerciales a través de partenariados que limiten la aparición de conflictos. (Acuerdos Marco de Cooperación Económica y Comercial o Acuerdos de Colaboración y Cooperación).

9 Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de España, Comisión Europea, Página Institucional de la Unión Europea. Tomado el 16/12/08


http://europa.eu/abc/index_es.htm


- y acuerdos preferenciales, que otorgan ventajas comerciales superiores al trato NMF, entre los que cabe realizar la siguiente diferenciación a tenor de su principal objetivo:

• Consolidar el mercado único europeo (EEE) • Promover la ampliación al Este de la UE (Acuerdos Europeos o Acuerdos

de Asociación) • Reforzar la estabilidad económica y política del área mediterránea

(Acuerdos de Asociación Euro mediterráneos) • Fortalecer la integración comercial y económica con Latinoamérica y con

otras áreas geográficas (Acuerdos de Asociación con México, Chile, Sudáfrica,…)

• Establecer relaciones especiales con los territorios de ultramar o países ACP. Los Acuerdos de Asociación Económica o EPAS consisten básicamente en una ZLC compatible con la OMC, completada con otras medidas de acompañamiento, básicamente ayuda técnica y financiera que les prepare y facilite la adaptación.

Además, los países en vías de desarrollo y menos avanzados disfrutan del régimen SPG y EBA respectivamente, que les otorga la UE sin exigir ninguna reciprocidad. En esta categoría de países se encuentran también los ACP, que actualmente disfrutan de libre acceso al mercado comunitario sin reciprocidad que les otorga el Convenio de Cotonou. Los Acuerdos de Asociación que se están negociando en la actualidad se apoyan en tres pilares fundamentales: el diálogo político, la cooperación económica y las relaciones económicas y comerciales. Los capítulos que integran este último pilar se refieren a: - la creación de una ZLC de mercancías (desarme arancelario) - Servicios: las partes suelen comprometerse a crear una ZLC de servicios progresiva de conformidad con el capítulo V del GATS para evitar tener que extender los beneficios obtenidos al resto de miembros de la OMC, en cumplimiento de la CNMF. Suele extenderse a los cuatro modos de suministro: suministro transfronterizo, consumo en el extranjero, presencia comercial y presencia de personas físicas. - Inversiones: se mejoran las condiciones de establecimiento, salvaguardando los derechos y obligaciones de otros acuerdos bilaterales (APPRIS) o multilaterales, y se suscribe el principio de libre convertibilidad y transferencia en materia de pagos corrientes y movimientos de capital en conformidad con los compromisos asumidos con las IFIS y en determinados casos con salvaguardias. - Propiedad intelectual: este capítulo puede ir más allá del Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad intelectual de la OMC. Se conoce como Acuerdo ADPIC+ en el caso chileno. - Contratación pública; dado que el Acuerdo de Contratación Pública de la OMC es plurilateral, no es obligatorio para los miembros de la OMC, este capítulo cobra



especial importancia en el caso de que el país tercero no sea signatario del citado acuerdo. - Acuerdos de carácter sectorial y preferencial en materia de acceso al mercado de determinados productos. - Facilitación de comercio: se establecen procedimientos aduaneros rápidos a fin de disminuir los trámites burocráticos en frontera. - Protocolo de normas de origen, ya que las concesiones mutuas realizadas entre las partes únicamente son aplicables a los productos originarios de las mismas. - Solución de diferencias: se introduce un mecanismo bilateral complementario al existente en la OMC para facilitar la solución de los conflictos bilaterales que surjan como consecuencia de la aplicación del Acuerdo y que se diferencia del multilateral en que sus plazos son más breves y no existe posibilidad de apelación. - Compromiso de tratar de evitar en lo posible la adopción de medidas no arancelarias e instrumentos de defensa comercial con el objetivo fundamental de reducir al máximo los obstáculos comerciales, y así, facilitar e incrementar el comercio de mercancías entre ambas partes. Sin embargo, la OMC exige que los acuerdos regionales preferenciales cumplan unos determinados requisitos (art 47GATT): - que el acuerdo afecte a lo esencial de los intercambios comerciales. Este criterio se suele entender como que al menos el 90% del comercio quede libre de aranceles y restricciones - que no suponga la elevación de la protección frente a terceros - que los terceros países que se puedan ver perjudicados puedan solicitar compensaciones. El objetivo último de esta política comercial bilateral es el de facilitar los intercambios con el resto de bloques comerciales y fortalecer la posición del bloque comercial europeo en el contexto internacional. De este modo, se facilita que los países se unan formando bloques comerciales que, a su vez, se irán integrando en bloques más amplios. El regionalismo puede desembocar en una liberalización comercial de carácter multilateral.

4.1. Asociación Europea de Libre Comercio AELC (EFTA) La Asociación Europea de Libre Comercio se creó en 1960. Durante los años setenta y ochenta se firmaron acuerdos bilaterales, por separado, para el establecimiento de áreas de libre comercio entre la UE y EFTA; mediante la reducción de aranceles, se liberalizó el comercio de productos manufacturados. Las especiales relaciones de la UE con los vecinos países de la EFTA (European Free Trade Agreement, o AELE, en sus siglas españolas) obedecen tanto a la prioridad de definir un espacio económico europeo como a exigencias de tipo estratégico.



La primera ampliación de la CE supuso ya la adhesión de ciertos miembros de la EFTA (Reino Unido y Dinamarca) y, con ese motivo, se estableció progresivamente una ZLC para los restantes países de la EFTA. La realización posterior del Mercado Único llevó a dichos países a buscar fórmulas de participación en el mismo, que desembocaron en la creación del Espacio Económico Europeo (EEE) por el Tratado de Oporto de 1992. Ese “mercado europeo ampliado” entró en vigor en todos los países de la EFTA excepto en Suiza e implica una ZLC para productos industriales y productos agrícolas transformados. A la vez, se avanza en la liberalización del comercio de productos de la agricultura y de la pesca. El Acuerdo se completa con la libre circulación de personas, servicios y capitales. Dado que el 1 de enero de 1995, Suecia, Austria y Finlandia pasaron a integrarse en la UE por lo que, en la actualidad, sólo quedan en la EFTA Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza. Los tres primeros forman parte del EEE, mientras que Suiza mantiene acuerdos separados con la UE. En 2004, debido a la incorporación de la UE de diez nuevos Estados Miembros, se firmó un Acuerdo de Ampliación del EEE.

4.2. Asociación Europea con los Balcanes Las relaciones bilaterales entre la UE y los países que integran la región de los Balcanes occidentales (Albania, Bosnia Herzegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM) y Serbia Montenegro, incluido Kosovo), en adelante Balcanes, se instrumenta a través del Proceso de Estabilización y Asociación (PEA) puesto en marcha en la Cumbre UE-Balcanes celebrada en Zagreb en noviembre de 2000. Las relaciones comerciales de la UE con estos países, se enmarcan dentro del PEA y cuentan con dos elementos básicos que las regulan:

• La concesión de Preferencias Comerciales Autónomas garantizadas por la UE. Para ello, la UE obtuvo una dispensa, waiver, de las obligaciones del artículo I del GATT.

• La conclusión de Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) con cada uno de estos países. Los AEA tratan de crear un Zona de Libre Comercio para las mercancías en un periodo transitorio de acuerdo con el artículo XXIV del GATT y prevén una progresiva y recíproca liberalización del comercio de servicios. Asimismo, contemplan otras cuestiones relacionadas con el comercio como las reglas de competencia, las compras públicas, las ayudas de Estado o la propiedad intelectual.

Hasta el momento la UE ha concluido dos AEA: con la Antigua República de Yugoslavia de Macedonia (ARYM) y con Croacia, y está negociando el de Albania.



Con el fin de hacer un seguimiento continuo del Proceso de Estabilización, la Comisión Europea elabora anualmente un Informe General sobre el Proceso y otro específico para cada país. Adicionalmente, el Consejo Europeo de Salónica de junio de 2003, con el fin de fortalecer el Proceso de Integración en la UE de los países de esta zona, decidió la elaboración de unos nuevos Acuerdos de Partenariado o Asociación Europea con cada uno ellos.

4.3. Comunidad de Estados Independientes (CEI) Las relaciones bilaterales entre La UE y los países de la CEI (CIS por su siglas en inglés) (establecida por un tratado firmado en Rusia en 1991, por Rusia, Bielorrusia y Ucrania. Posteriormente, se adhirieron el resto de países que formaban la antigua URSS, exceptuando los Países Bálticos.) Se ha llevado a cabo a través de la negociación de Acuerdos de Colaboración y Cooperación ó ACC (En inglés Partnership & Cooperatión Agreements ó PCA). Actualmente los países de este grupo con acuerdos de este tipo en vigor son los siguientes: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazajstán, Kirguisztán, Moldavia, Ucrania, Uzbekistán y Tayikistán. Turkmenistán firmó un ACC en 1988 que aún no ha sido ratificado. Bielorrusia es el único país que no dispone de ACC no habiendo iniciado ni siquiera su tramitación. Los ACC proporcionan el marco adecuado para el desarrollo de las relaciones políticas y para el apoyo a estos países en la consolidación de su democracia y en el desarrollo de su economía de mercado. Con este objetivo, abarcan un amplio número de áreas: dialogo político, comercio de mercancías y servicios, inversiones, establecimiento de empresas, movimientos de capital, protección de la propiedad industrial e intelectual, cooperación económica, cultural y financiera. Las disposiciones comerciales de los ACC se recogen en su título III y garantizan a los países firmantes, el tratamiento de Nación Más Favorecida (NMF). Asimismo, los ACC prevén mecanismos para la posible creación de una Zona de Libre Comercio. Además de los ACC, algunos de estos países disponen de acuerdos específicos para el comercio de productos textiles y siderúrgicos. Todos los miembros de la CEI se benefician del Sistema de Preferencia Generalizadas (SPG) comunitario que permite el acceso al mercado comunitario en condiciones preferenciales a los productos provenientes de países en vías de desarrollo (PVDs). Con el objeto de adaptar los ACC de los países de la CEI a la nueva UE-25 se han aprobado los protocolos adicionales a estos acuerdos. Con la Ampliación de la UE de mayo de 2004 la UE aplica su Política Europea de Vecindad a Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. Con esta Política, la UE trata de impulsar un mayor acercamiento con sus nuevos vecinos. Las líneas directrices de



esta política se encuentran en el documento de estrategia de la Comisión sobre Política Europea de Vecindad de junio de 2004.

4.4. Acuerdos con Países del África, Caribe y Pacífico (ACP) - Convención de Lomé La Convención de Lomé incluye en la actualidad 70 países de África, Caribe y el Pacífico (ACP) y territorios de ultramar, todos ellos antiguas colonias de Europa. La Convención de Lomé se creó con el fin de contribuir a la promoción y aceleración del desarrollo económico, social y cultural de los países ACP, basado en los intereses mutuos de las partes contratantes. Muy importante, en este sentido, es que ninguna de las partes puede aumentar el volumen de sus exportaciones en perjuicio de la producción local del país importador. Con este fin, la UE estableció en el convenio una cláusula especial de salvaguardia. Tres mecanismos sustentan la Convención de Lomé; el Banco de Inversión Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y las preferencias comerciales. El tratado de Lomé se basa en una reciprocidad asimétrica, ya que obliga a la UE a otorgar un mayor número de preferencias a los países ACP de las que éstos están obligados a conceder a la UE. Los países ACP, sin embargo, deben conceder a la UE status de Nación Más Favorecida para sus productos. La concesión de preferencias a los países ACP tiene como objetivo el aumento de sus exportaciones a la UE, sin embargo éstas no garantizan un acceso libre al mercado de la UE durante todo el año. Existe una serie de productos agrícolas sujetos a gravámenes que varían según los niveles de producción intracomunitaria. A raíz de la revisión de la Convención de Lomé IV, los países ACP disfrutan de una preferencia de al menos el 16% del AAC. Siendo el vino, el limón y la oliva las únicas excepciones. En Febrero de 2000, la UE y los países ACP, firmaron la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación de Suva (The Partnership Agreement of Suva), el cual reemplazó a la cuarta convención de Lomé, que venció en ese mismo mes. Con este nuevo acuerdo continúan las preferencias arancelarias no recíprocas para los países ACP hasta el 2007. Se espera que con este nuevo plazo, los próximos acuerdos sean compatibles con las directrices de la Organización Mundial de Comercio - WTO. La necesidad de un acuerdo adaptado a los cambios globales para asegurar la viabilidad y efectividad de la cooperación, pronto se hizo patente, en 23 de junio del 2000 un acuerdo fue firmado en sustitución de la Convención de Lomé, el Acuerdo de Cotonou, que define claramente una perspectiva que combina política, comercio y desarrollo.



Dicho acuerdo se fundamenta en cinco pilares independientes: a) una dimensión política global, b) enfoques de participación para asegurar que se involucre a la sociedad civil y los actores económicos y sociales, c) mayor énfasis en la reducción de la pobreza, d) un nuevo marco de cooperación comercial y económica y, e) reforma de la cooperación financiera. El acuerdo ha sido firmado por veinte años, conteniendo una cláusula que permite su revisión cada cinco años. En el mismo los países ACP y UE acordaron establecer nuevos esquemas comerciales tendientes a la liberación comercial entre las partes. Los acuerdos comerciales actuales serán mantenidos durante el período preparatorio de negociaciones que conducirá, a más tardar en enero de 2008, a la ejecución de acuerdos de sociedad económica. En principio, todos los bienes provenientes de países ACP están exentos del pago de aranceles y de restricciones cuantitativas al entrar en la UE. Las limitaciones a esta regla resultan de las restricciones a ciertos productos derivadas de la Política Agrícola Común de la UE, y de las cuotas establecidas a los países ACP para ciertos productos como azúcar, banana, carne y ron. En términos generales, las reglas de origen son las siguientes: • Los productos obtenidos por completo en los países ACP, tales como

minerales y vegetales, son considerados como “originarios enteramente” en dichos países.

• El producto puede haber sido “transformado sustancialmente” en un país ACP, en cuyo caso el producto final debe caer en una categoría tarifaria por completo distinta de los componentes no-originarios.

• Los componentes no-originarios no pueden exceder el 15% del precio final del producto.

• Todos los países ACP son considerados como un solo territorio. • El producto puede ser obtenido por completo en la UE, en los territorios o

posesiones de la UE o en ciertos países en desarrollo situados en las cercanías de los países ACP, y luego procesado en un país ACP.

• Ciertos elementos del proceso de manufactura, considerados como neutrales (electricidad, maquinaria, herramientas, etc.) no tienen que ser originarios del país ACP.

Las exportaciones del país hacia la UE han ido aumentando progresivamente bajo este sistema de trato preferencial. Los principales socios comerciales del país en Europa son España, Alemania, Italia, los Países Bajos, Francia y el Reino Unido. Las exportaciones más importantes son tabaco, textiles, bananas, piñas, café, ron, alarmas electrónicas y naranjas.



Innovaciones en el acuerdo de Cotonou De muchas formas se considera diferente el acuerdo de Cotonou a la convención de Lomé. Se destacan cambios en la consolidación de las dimensiones políticas de la sociedad, en los agentes no estatales que juegan un papel complementario a los gobiernos centrales, la preparación de una nueva política comercial compatible con la OMC (Organización mundial del comercio) y finalmente los cambios percibidos en la gerencia y funcionamiento racionalizado de la ayuda extranjera. La principal innovación en el nuevo acuerdo se encuentra en la fundamentación política, la cual ha adquirido una posición más fuerte frente a la sociedad del ACP-UE. El diálogo político será más profundo y se presentará de una forma nivelada entre las naciones desarrolladas de la Unión Europea y los países en vía de desarrollo existentes en África, el Caribe y el Pacífico; cubrirá una amplia gama de aspectos políticos que caen fuera de la cooperación tradicional del desarrollo, como son los temas de la paz y la seguridad. La intención de ambas partes es que las instituciones comunes del ACP-UE desempeñen un papel más eficaz en su dirección de lo que lo hacían anteriormente. El „buen gobierno„ fue incluido como un tema de vital importancia, sin llegar a ser una causa para la suspensión de la ayuda de la Unión Europea. Sin embargo, ambos lados convinieron en que los casos serios de corrupción que puedan en algún momento tener lugar, incluyendo actos de soborno, podrán iniciar un proceso de investigación que conduciría a una posible suspensión de la ayuda ofrecida y reduciría los recursos que la UE ha otorgado a los países ACP en el pasado. La segunda característica de cambio importante se relaciona con la participación de los agentes que no pertenecen al estado y de las autoridades locales, puesto que un nuevo capítulo en los agentes de la sociedad reconoce el papel complementario de los gobiernos centrales. Los gobiernos del ACP continuarán siendo responsables por la determinación de la estrategia para su propio desarrollo. Los agentes no estatales (sociedad civil, sector privado, sindicatos, etc.) y las autoridades locales se reunirán con el fin de planear estrategias de desarrollo nacional y acordar el acceso a los recursos financieros para poner en marcha estos programas. Entre los nuevos agentes, el sector privado es el que más atención tiene, ya que se reconoce fácilmente su papel como motor para el desarrollo. Se adelanta un plan de acción para apoyar al sector privado en diversos niveles. Esta será la primera vez en que el sector privado tendrá acceso al financiamiento vía Banco Europeo de Inversiones (EIB por siglas en inglés) sin requerir una garantía de estado. Esta nueva facilidad busca estimular la inversión regional e internacional, mientras que consolida la capacidad de las instituciones financieras locales.



El tercer cambio y el más radical es el presentado en lo que se refiere a la cooperación comercial. En los últimos 25 años, los cuales estuvieron cobijados por la convención de Lomé, la UE concedió preferencias comerciales no recíprocas a los países que forman parte de la ACP; este régimen preferencial estará partido probablemente en varios acuerdos de cooperación económica y comercial, en donde los diferentes países y regiones que hacen parte del ACP reciben un trato especial por parte de la UE. De acuerdo a los términos del acuerdo de Cotonou, las preferencias no recíprocas de cooperación comercial que actualmente disfrutan los países ACP, serán mantenidas hasta diciembre del 2007. En el 2008, se adoptará un sistema de acuerdos económicos recíprocos para la Sociedad Económica de Acuerdos (EPAs, Economic Partnership Agreements), el cual sustituirá el acuerdo de Cotonou, las negociaciones para este efecto comenzarán en septiembre de 2002. Estos acuerdos de libre cambio serán compatibles con los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC), es decir, se dará cobertura en este sentido a todo el comercio. En un plazo de 10 a 12 años, esto será puesto en ejecución e incluirá las provisiones para la cooperación y la ayuda en áreas con excepción del comercio (ajuste estructural, etc.). Sin embargo, no todos los países ACP tendrán que abrir sus mercados a los productos de UE después del 2008. Los países menos desarrollados continuarán teniendo derecho a la subsistencia Lomé o a una versión levemente mejorada de ella y no tendrán que intercambiar. Aquellos países que no estén en capacidad de hacer parte de la EPA podrán ser transferidos al Sistema Generalizado de Preferencias arancelarias (SGP), un sistema no recíproco de la UE con menos preferencias que la convención Lomé; en última instancia, podrían tratar de beneficiarse de arreglos alternativos con la OMC. El cuarto elemento de innovación se relaciona con el funcionamiento de la gerencia basada en la administración de la ayuda, la simplificación de los instrumentos y la programación para la designación de los recursos. El acuerdo de Cotonou marca el final a los derechos concedidos a los países que hacen parte de la ACP como son las asignaciones fijas, las cuales son desembolsadas sin importar el uso al que sean destinadas. Con este acuerdo la UE puede conceder los recursos de una manera más selectiva y más flexible. Las asignaciones para la ayuda estarán basadas en una valoración de las necesidades y el estado de cada país; a la luz de esta valoración se tiene la posibilidad de ajustar regularmente los recursos financieros otorgados a través de un sistema de programación para la designación de los mismos, lo que significa que las naciones que hagan mal uso de los recursos otorgados obtendrán una reducción en estos, por el contrario existe la posibilidad de un aumento en la ayuda para aquellos que demuestren que los recursos desembolsados han tenido una buena destinación.



De acuerdo a lo anterior, se considera que la programación para la ayuda se convierte en una herramienta de gerencia estratégica que busca una destinación más eficaz y coherente para los recursos otorgados. El acuerdo de Cotonou proporciona un marco global para las nuevas formas de cooperación comercial entre la UE y ACP. Sin embargo, es también un arreglo ambicioso en términos de sus objetivos y los elementos que incluye con respecto a la gerencia de las ayudas.

4.5. Otros Acuerdos Comerciales Regionales y Bilaterales CANADA El marco en el que se desarrollan las relaciones comerciales entre la UE y Canadá viene dado fundamentalmente por tres instrumentos:

• El Acuerdo Marco de Cooperación Económica y Comercial de 1976. Se trata del primer Acuerdo Marco de Cooperación firmado por la UE con un país industrializado.

• La Declaración Transatlántica de 1990, en la que se impulsan los mecanismos ya instaurados en el anterior Acuerdo Marco.

• La Declaración Política de las Relaciones UE-Canadá y el Plan de Acción de 1996, que se estructura en 4 capítulos, uno de ellos de contenido económico y comercial. En la Cumbre UE-Canadá de 1998 se crea el EU-Canadá Trade Iniciative (ECTI) con el objetivo de impulsar el capítulo de relaciones económicas y comerciales del Plan de Acción de 1996.

Otros dos Acuerdos relevantes desde el punto de vista de las relaciones comerciales entre la UE y Canadá son los siguientes:

• El Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre la Comunidad Europea y Canadá. Este Acuerdo que engloba diversos sectores, permite a los exportadores comunitarios evaluar si sus productos se ajustan a los requisitos canadienses en territorio nacional, con las ventajas de índole económico y operativo que esto conlleva.

• El Acuerdo entre la Comunidad Europea y Canadá sobre el comercio de vinos y bebidas espirituosas y su Acta final, en vigor desde febrero de 2004. Este Acuerdo podría complicarse en la práctica por la propia organización en regiones del Estado Federal canadiense.



ESTADOS UNIDOS El marco jurídico básico por el que se rigen las relaciones comerciales bilaterales de la UE y los EEUU se establece en la Nueva Agenda Transatlántica de 1995. En la Cumbre UE-EEUU celebrada en Londres en mayo de 1998, ambas partes adoptaron una Declaración Conjunta en Transatlantic Economic Partnership (TEP). El TEP pretende identificar una serie de áreas para las que es necesario intensificar la cooperación en el campo del Comercio y la Inversión. A iniciativa de la Presidencia española, en la Cumbre UE-EEUU de mayo de 2002, se establece la Agenda Económica Positiva (PEA por sus siglas en inglés), con el objetivo de impulsar las relaciones económicas y comerciales entre ambos bloques. Un Acuerdo relevante para el comercio entre la UE y EEUU es el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre la Comunidad Europea y Estados Unidos. Este Acuerdo que engloba diversos sectores, permite a los exportadores comunitarios evaluar si sus productos se ajustan a los requisitos estadounidenses y viceversa en territorio nacional, con las ventajas de índole económico y operativo que esto conlleva. Tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, la proliferación de legislación estadounidense en materia de seguridad, ha sido inevitable. En este entorno, la UE y los EEUU han firmado en Washington el 28 de mayo de 2004 el Acuerdo PNR (Passenger Name Register), con entrada en vigor inmediata. Este Acuerdo permite a las autoridades aduaneras estadounidenses recolectar una serie de datos sobre los pasajeros europeos que vuelan a los EEUU. CHILE El marco jurídico básico de las relaciones comerciales entre la UE y Chile se recoge en el Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Chile, por otra y en su Acta Final. Este Acuerdo fue firmado el 18 de noviembre de 2002 y entró en vigor de forma definitiva el 1 de marzo de 2005. Tal y como queda recogido en la Decisión 2002/979/CE del Consejo y en la Información relativa a la aplicación de determinados artículos, la parte interina del Acuerdo, relacionada principalmente con comercio y con la estructura institucional, entró en vigor del 1 de febrero de 2003. La incorporación de nuevos Estados Miembros a la UE en mayo de 2004 hizo necesaria la negociación de un Protocolo Adicional para adaptar el Acuerdo con Chile a la UE-25. El artículo 2 del Protocolo, relacionado con el comercio de mercancías, entró en vigor de forma provisional el 1 de mayo de 2004 mientras que los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 11 y 12 se aplicaron desde el 16 de diciembre de 2004, día de la firma del Protocolo. Chile sigue siendo beneficiario del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) comunitario que permite el acceso al mercado comunitario en condiciones preferenciales a los productos provenientes de países en vías de desarrollo (PVDs). No obstante, dado que el Acuerdo UE-Chile garantiza un mejor acceso



para Chile al mercado comunitario, se han iniciado ya los trabajos orientados a incluir en el acuerdo bilateral las posibles excepciones en las que el SPG prevea unas condiciones preferenciales de acceso a la UE superiores a las del propio Acuerdo de Asociación. Una vez concluidos dichos trabajos, Chile quedaría excluido del SPG. MERCOSUR El marco jurídico básico de las relaciones comerciales entre la UE y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) se recoge en el Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur y sus Estados partes, por otra. Este Acuerdo fue firmado el 15 de diciembre de 1995, fue aplicado de forma anticipada desde el 1 de enero de 1996 y entró en vigor de forma definitiva el 1 de julio de 1999. A nivel bilateral, la UE negoció Acuerdos Marcos de Cooperación con Argentina (1990), Brasil (1995), Paraguay (1991) y Uruguay (1992). Actualmente, se negocia un Acuerdo de Asociación Interregional entre el MERCOSUR y sus miembros, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por otra. Los países del MERCOSUR son beneficiarios del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) comunitario que permite el acceso al mercado comunitario en condiciones preferenciales a los productos provenientes de países en vías de desarrollo (PVDs). MEXICO El marco jurídico básico de las relaciones comerciales entre la UE y México se recoge en el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y los Estados mexicanos, por otra. Este Acuerdo fue firmado el 8 de diciembre de 1997 y entró en vigor el 1 de octubre de 2000. Los aspectos comerciales del Acuerdo han sido desarrollados en varias decisiones del Consejo Conjunto UE-México cuya creación está prevista en el artículo 45 del propio Acuerdo. Las dos decisiones más importantes son:

• La Decisión 2/2000 y sus Anexos establecen los principios por los que se regirá la liberalización del comercio de bienes, la contratación pública, la cooperación en materia de competencia y trata aspectos relacionados con la protección de la propiedad intelectual y la solución de diferencias. Esta Decisión entró en vigor el 1 de julio de 2000 y es modificada por la Decisión 3/2004 que, a su vez, es corregida por la Decisión 1/2005.

• La Decisión 2/2001 establece las directrices para la gradual liberalización de servicios e inversiones y trata aspectos relacionados con la protección de la propiedad intelectual y la solución de diferencias. Esta Decisión entró en vigor el 1 de marzo de 2001 y es modificada por la Decisión 4/2004.



La incorporación de nuevos Estados Miembros a la UE en mayo de 2004 hizo necesaria la negociación de un Protocolo Adicional para adaptar el Acuerdo con México a la UE-25. Dicho Protocolo entró en vigor de forma definitiva el 1 de febrero de 2005 aunque se aplicó de forma provisional desde el 1 de mayo de 2004. Algunas otras decisiones aprobadas por el Consejo Conjunto son las siguientes:

• La Decisión 2/2002 por la que se acelera la eliminación de los derechos de aduana sobre determinados productos enumerados en los anexos I y II de la Decisión 2/2000.

• La Decisión 3/2002 relativa al tratamiento arancelario de determinados productos enumerados en los anexos I y II de la Decisión 2/2000.

• La Decisión 4/2002 que establece el Reglamento interno que regirá los Comités Especiales cuya creación se prevé en el Acuerdo: Comité especial de cooperación aduanera y normas de origen, Comité especial de normas y reglamentaciones técnicas, Comité especial de medidas sanitarias y fitosanitarias, Comité especial de productos siderúrgicos, Comité especial de Contratación pública, Comité especial de asuntos de propiedad intelectual y Comité especial de servicios financieros.

• La Decisión 1/2004 por la que se acelera la eliminación de los aranceles aduaneros sobre determinados productos enumerados en el anexo II de la Decisión no 2/2000.

• La Decisión 2/2004 por la que se introduce un contingente arancelario con tratamiento preferencial para los lomos de atún originarios de México.

México sigue siendo beneficiario del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) comunitario que permite el acceso al mercado comunitario en condiciones preferenciales a los productos provenientes de países en vías de desarrollo (PVDs). No obstante, dado que el Acuerdo UE-México garantiza un mejor acceso para México al mercado comunitario, se han iniciado ya los trabajos orientados a incluir en el acuerdo bilateral las posibles excepciones en las que el SPG prevea unas condiciones preferenciales de acceso a la UE superiores a las del propio Acuerdo UE-México. Una vez concluidos dichos trabajos, México quedaría excluido del SPG. PAISES MEDITERRANEOS La Conferencia Euro mediterránea de Barcelona de 1995 supuso un verdadero impulso a las relaciones de la UE con los países mediterráneos. En materia comercial, se acordó el establecimiento gradual de una Zona de Libre Comercio (ZLC) para el año 2010. Esta ZLC se desarrolla a través de Acuerdos Euro mediterráneos de Asociación entre la UE y cada uno de los socios mediterráneos. Estos acuerdos contienen las siguientes disposiciones comerciales, entre otras:



• Creación de una zona de libre comercio con eliminación progresiva de las barreras arancelarias y no arancelarias a través de revisiones periódicas.

• En productos industriales se contempla un desmantelamiento arancelario inmediato por parte de la UE y progresivo, en 10 años, por parte de los países mediterráneos.

• Para los productos agrícolas, la Comunidad acepta un trato preferencial, con el compromiso de revisiones futuras.

• Liberalización progresiva del comercio de servicios.

A continuación el estado de aplicación de los diferentes Acuerdos de Asociación: Túnez: Firmado en 1995. En vigor desde marzo de 1998. Nuevo protocolo agrícola en vigor desde enero de 2001. Marruecos: Firmado en 1996. En vigor desde marzo de 2000. Nuevo protocolo agrícola en vigor desde enero 2004. Israel: Firmado en 1995. En vigor desde junio de 2000. Nuevo protocolo en vigor desde enero de 2004. Jordania Firmado en 1997. En vigor desde mayo de 2002. Egipto Firmado en 2001. En vigor desde junio de 2004. Argelia Firmado en 2002. Entrada en vigor pendiente de ratificación. Líbano Firmado en 2002. Entrada en vigor pendiente de ratificación. Acuerdo Interino en vigor desde marzo de 2003.



Autoridad Palestina Existe un compromiso de negociar un Acuerdo de Asociación. Acuerdo Interino en vigor desde julio 1997 Por el momento, la UE no mantiene acuerdos de Asociación ni con Siria ni con Libia. Todos estos países quedaron posteriormente incluidos dentro de la Política Europea de Vecindad (PEV). El instrumento crucial de la PEV son los Planes de Acción, documentos síntesis de todas las acciones a llevar a cabo, con el objetivo de aplicar los Acuerdos de Asociación y promover una mayor integración económica y cooperación política. Asimismo, hay que tener en cuenta que los Acuerdos de Asociación fueron modificados con motivo de la Ampliación de la UE en mayo de 2004. Esta modificación consistió, básicamente, en la ampliación de los contingentes preferenciales que la UE concede a los productos agrícolas mediterráneos, con motivo de la ampliación del mercado comunitario tras la integración de los diez nuevos Estados Miembros. Igualmente, los Acuerdos de Asociación están siendo modificados para incluir en ellos, el sistema paneuromediterráneo de acumulación. Este sistema permite que los productos fabricados con varios ingredientes producidos en dos o más países de la región con Acuerdo de Asociación puedan entrar en la UE en condiciones preferenciales. COMUNIDAD ANDINA: Las relaciones comerciales entre la UE y Comunidad Andina se rigen por el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) comunitario que permite el acceso al mercado comunitario en condiciones preferenciales a los productos provenientes de países en vías de desarrollo (PVDs). Dada la continua necesidad de renovación del SPG-droga, los países de la Comunidad Andina vienen demandando a la UE el establecimiento de un marco de relaciones comerciales más estable que les asegure las preferencias que ahora disfrutan con el SPG-droga. En concreto, los países de la Comunidad Andina han solicitado a la UE la firma de un Acuerdo de Asociación. La primera etapa hacia la consecución de este Acuerdo de Asociación concluyó con éxito el 15 de diciembre de 2003 con la firma en Roma del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus países miembros, las Repúblicas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y la República Bolivariana de Venezuela, por otra parte. Este Acuerdo entrará en vigor cuando sea ratificado por todas las partes. El Acuerdo de Diálogo y Político y Cooperación sustituirá al Acuerdo Marco de



Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus países miembros, la República de Bolivia, la República de Colombia, la República del Ecuador, la República del Perú y la República de Venezuela de 1993, en vigor desde el 1 de mayo de 1988. En la III Cumbre UE-América Latina y Caribe (Guadalajara, México, 28-29 de mayo de 2004) se logró obtener una buena base para empezar a trabajar y llevar a cabo una evaluación conjunta de la integración económica regional que permitirá, en su momento, iniciar las negociaciones de un Acuerdo de Asociación UE-Comunidad Andina. Esta actitud quedó recogida en los párrafos 52 y 53 de la Declaración de Guadalajara. Hasta el momento se han realizado tres rondas de negociaciones para avanzar hacia este Acuerdo de Asociación:

• Primera Ronda de Negociaciones. Bogotá. Colombia, 17- 21 de septiembre de 2007

• Segunda Ronda de Negociaciones. Quito. Ecuador, 21 - 25 de abril de 2008

• Tercera Ronda de Negociaciones. Bruselas. Bélgica, 10 - 14 de diciembre de 2008

Los países de la Comunidad Andina son beneficiarios del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) comunitario que permite el acceso al mercado comunitario en condiciones preferenciales a los productos provenientes de países en vías de desarrollo (PVDs).

4.6. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) El SGP europeo concede desde 1971, preferencias comerciales a los países en desarrollo dentro de su sistema de preferencias arancelarias generalizadas. La política comercial de la Comunidad ha de ser acorde a los objetivos de la política de desarrollo y potenciar dichos objetivos, en particular la erradicación de la pobreza y el fomento del desarrollo sostenible y la gobernanza en los países en desarrollo. Debe ajustarse además a los requisitos de la OMC y en particular, a la cláusula de habilitación del GATT de 1979 (trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo). El sistema de preferencias generalizadas consiste en un régimen general para todos los países y territorios beneficiarios y dos regímenes especiales que tengan en cuenta las necesidades concretas de los países en desarrollo cuya situación sea similar. El régimen general aplica a todos los países beneficiarios, siempre y cuando el Banco Mundial no los considere países con ingresos elevados y sus exportaciones no sean suficientemente diversificadas.



El régimen especial de estímulo (SGP PLUS) del desarrollo sostenible y la gobernanza se aplica a países en desarrollo que son vulnerables por su falta de diversificación y su insuficiente integración en el comercio mundial, al mismo tiempo asumen la responsabilidad de ratificar y aplicar los convenios internacionales sobre derechos humanos y laborales, protección del medio ambiente y gobernanza, por lo cual tendrán preferencias adicionales, destinadas a fomentar el crecimiento económico y de éste modo responder positivamente a la necesidad de desarrollo sostenible, por tanto se suspenden los derechos ad valorem y los derechos específicos (excepto los combinados con un derecho ad valorem) para los países beneficiarios. El régimen especial de estímulo del desarrollo y la gobernanza debe aplicarse a la entrada en vigor del Reglamento (CE) No.980 de 2005 en su totalidad para ajustarse a la normativa de la OIT relativa al régimen especial de apoyo a la lucha contra la producción y el tráfico de drogas. Se mantiene la suspensión de los derechos arancelarios para los productos no sensibles y se aplica una reducción de los mismos para los productos sensibles. Se mantiene igualmente el mecanismo de graduación, así como, la retirada temporal de las preferencias. Las normas de origen, relacionadas con la definición del concepto de producto originario establecidos en el Reglamento (CEE) No. 2454/93, deben aplicarse a las preferencias establecidas en el Reglamento (CE) No.980/2005, para garantizar que el régimen beneficie sólo a quienes está destinado. El régimen especial de estímulo deroga desde su entrada en vigor, el régimen especial de apoyo a la lucha contra la producción y el tráfico de droga establecido mediante Reglamento (CE) No.2501/2001. El Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas se aplicará en el período 2006 – 2015. El Reglamento (CE) No.980/2005 de 27 de junio de 2005, establece su aplicación hasta el 31 de diciembre de 2008.

La Comisión Europea renovará los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus para el período 1 de enero 2009 hasta el 31 de diciembre de 2011. La decisión que fue oficializada el 9 de Diciembre de 2008 (notificada con el número C (2008) 8028, 2008/938/CE), cobija 16 países (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, Venezuela, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Mongolia y Sri Lanka).

Beneficios para Colombia

La Comisión Europea aprobó el 21 de diciembre de 2005, la Decisión que contiene la lista de países beneficiarios. Colombia fue incluido por haber presentado en orden todos los documentos que la acreditan cumplir plenamente los requisitos para acceder al Régimen Especial de Estímulo al Desarrollo Sostenible y la Gobernanza (“SGP+”), En efecto, Colombia ha ratificado y aplica todas las convenciones de Naciones Unidas y la Organización Internacional del Trabajo, los



Convenios referentes al Medio Ambiente y los principios de gobernanza. Además de ser un país vulnerable, ya que no está catalogado por el Banco Mundial como de altos ingresos y sus exportaciones bajo el SGP tienen una participación menor al 1% del total importado por la UE bajo el esquema preferencial. El nuevo régimen de preferencias arancelarias incluye 6.600 productos diferentes, 4.037 sensibles y 2.563 no sensibles, si son de origen colombiano, todos con arancel cero, excepto camarón que estará gravado con un arancel preferencial de 3,6%, el cual es menor que el arancel general que llega hasta el 12%. El atún, camarón, plátano hortaliza, café liofilizado, aceites vegetales, cacao y sus productos, algunas frutas tropicales, textiles, confecciones, artículos plásticos, cerámicos de cuero, artículos de cuero, calzado, y un gran número de productos industriales entrarán a Europa con 0% de arancel En 1992, el SGP Droga beneficiaba 56% de nuestras exportaciones a Europa, para algunos productos con arancel cero y otros con rebajas arancelarias parciales. En este mismo año estaban como consecuencia de un arancel general de cero, el 31% de nuestras ventas a ese mercado, lo que significaba una liberación total de 87% exportado por Colombia. Los beneficios eran supremamente altos para nuestros productos al ingresar libres de arancel mientras que otros proveedores lo hacían con gravamen arancelario, el café verde en esa entonces llegaba a un arancel de 9%, el café liofilizado tenía un gravamen general del 21%, las flores tenían gravámenes que llegaba a 15% y 18%. En esa época también se beneficiaban todos nuestros productos industriales, con grandes beneficios especialmente para textiles y confecciones. Actualmente las cosas han cambiado, pero nuestra liberación comercial en la UE ha permanecido. En efecto el 84% de nuestras exportaciones entran desgravadas y continuarán haciéndolo. Únicamente el banano se verá afectado por un arancel, los demás productos ingresarán sin gravámenes arancelarios, pero por efectos diferentes como consecuencia de cambios significativos en la política comercial europea, por ejemplo, el café se desgravó para todos los orígenes y también lo hicieron algunas frutas tropicales, ciertos productos industriales y minerales. En este último año el “SGP PLUS”, como beneficio de privilegio para unos pocos países, cobijó el 19,4% de nuestras exportaciones a Europa y el 63,69% están totalmente liberadas sin tener en cuenta su origen. El nuevo “SGP PLUS” beneficiará para los próximos 10 años a cerca del 20% de nuestras exportaciones, principalmente atún, camarón, plátano hortaliza, café liofilizado, aceites vegetales, cacao y sus productos, algunas frutas tropicales, textiles, confecciones, artículos plásticos, cerámicos de cuero, artículos de cuero, calzado, y un gran número de productos industriales. Las exportaciones de Colombia no serán graduadas, es decir, no les podrá ser retirado el beneficio arancelario del “SGP PLUS”, en los próximos 10 años por volumen de exportaciones, ya que la nueva fórmula que se aplicará para excluir de las preferencias a países altamente competitivos, señala una participación del




15% en las importaciones totales de la UE incluidas en el SGP por secciones del Sistema Armonizado. Este porcentaje sólo lo cumplen países con muy altas exportaciones como China, India y Tailandia, entre otros.


5. REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALES 10 Dentro de la UE, la actual tendencia de armonización técnica y legal marca la pauta en las entradas de productos en Bélgica. Sin embargo, la política de “Línea Abierta” puede encontrar ciertos obstáculos en sectores como el automovilístico, en especial en lo que se refiere a la importación de vehículos de segunda mano. Por otra parte, la entrada de productos farmacéuticos en Bélgica, y en general los productos de la salud, también puede estar acompañada de una serie de trabas administrativas, o de carácter técnico.

5.1. Regulaciones En general, no se han modificado las condiciones de acceso a los mercados de la Unión Europea desde 1997. La UE tiene básicamente un mercado abierto para los productos no agrícolas (definición de la OMC, con exclusión del petróleo) y el promedio aritmético de los aranceles es del 4,5 por ciento. Sin embargo, se han establecido aranceles y contingentes más altos para los productos sensibles como los textiles y las prendas de vestir: la integración por la UE de esos productos al GATT de 1994 ha permitido liberalizar hasta la fecha 12 de los 52 contingentes, lo que sólo afecta a unos pocos proveedores. Varios exportadores de productos de hierro y acero, productos electrónicos y productos químicos se hallan sometidos a medidas antidumping y para 1999 se observa una tendencia al aumento de los procedimientos iniciados. Una de las principales consecuencias del mercado único de la UE, es la uniformidad en los aranceles, los procedimientos aduaneros y que son solamente pagaderos en el puerto de entrada en la UE. Una vez que los impuestos entran a la UE, no existen más procedimientos aduaneros, y los productos pueden ser transportados fácilmente dentro de la UE. Los aranceles se aplican a todos los productos, basados en el Sistema Armonizado (SA). El arancel promedio para los productos manufacturados es inferior al 4%, con excepciones para los productos agrícolas y los sensibles como los textiles y confecciones. Sin embargo estas tarifas tienden a disminuirse con el tiempo. Según el acuerdo comercial que tenga la UE con el país de origen, los productos pueden estar exentos de arancel, o tener una tarifa reducida, así como por otras razones, como si son muestras sin valor comercial, bienes para reparación u otros productos que sean de importación temporal. La Política Agraria Común (PAC) fue introducida con el fin de proteger la producción local de alimentos y es relativa a los productos agrícolas de la zona templada. Una característica del PAC es el sistema de gravámenes integrado en un sistema de precios de entrada ej: si el precio de importación es inferior al precio 10Fuente: Exportar a la Unión Europea – CBI. Legislación Unión Europea. 04/10/05.



de entrada mínimo, se impone un derecho adicional además del derecho de aduana. El sistema se aplica a varios productos durante todo el año y a otros productos durante determinadas épocas, con excepción de las frutas y verduras exóticas. También se imponen a los productos alimenticios azucarados. Seguridad Alimentaria Todos los ciudadanos europeos tienen derecho a una alimentación sana, variada y de calidad. Cualquier información relativa a la composición, los procesos de fabricación y la utilización de los alimentos debe ser clara y precisa. Para garantizar un alto nivel de salud pública, la Unión Europea y los Estados miembros han incluido la seguridad alimentaria entre las prioridades de la agenda política europea. Lejos de ser considerada como un concepto aislado, la seguridad alimentaria se consolida como un objetivo transversal que debe ser integrado en la totalidad de las políticas comunitarias. No obstante, afecta de una forma más directa a una serie de competencias fundamentales de la Unión Europea: la política agrícola común ( PAC ), la realización del mercado interior , la protección de los consumidores , la salud pública y las acciones en defensa del medio ambiente. Los sectores agrícola y alimentario europeos son de gran importancia para la economía europea. La Unión Europea es el segundo exportador mundial de productos agrícolas, después de los Estados Unidos. Su industria agroalimentaria de transformación ocupa el primer puesto mundial y es el tercer empleador industrial dentro de la Unión. Con más de 370 millones de consumidores, el mercado europeo es uno de los mayores del mundo, una tendencia que se reforzará con la adhesión de los países de Europa Central y Oriental. Al estar más informados y mejor organizados, los consumidores son cada vez más exigentes en materia de seguridad y calidad alimentarias. Desde los años noventa y las crisis alimentarias que los han caracterizado, la Comisión Europea ha tomado conciencia de la necesidad de aplicar y hacer respetar una serie de normas de seguridad más estrictas en relación con toda la cadena alimentaria. Prueba de ello es el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, publicado en enero de 2000, que pone en marcha una política más preventiva de cara a posibles riesgos alimentarios, y que además mejora, a escala europea, la capacidad de reacción rápida en caso de que se pruebe la existencia de algún tipo de riesgo. Trazabilidad 11

Desde el 1° de enero de 2005, La Unión Europea está exigiendo a los exportadores de alimentos contar con sistemas que garanticen la trazabilidad de los productos. 11 Fuente: Documento: Europa exige Trazabilidad a los alimentos, Proexport – Colombia. 17/05/2005.



La Unión Europea ha introducido importantes cambios en la legislación de Alimentos, los cuales afectarán las exportaciones que efectúen terceros países como Colombia. En primer lugar, y a partir del 1° de enero de 2005, se están haciendo exigibles los requisitos en materia de Trazabilidad, con lo cual los exportadores de alimentos y piensos (alimentos para animales) deberán implementar en sus compañías sistemas de rastreo para los productos a lo largo de la cadena alimenticia. En segundo lugar, y a partir de 2006, se harán exigibles las normas de higiene para alimentos y piensos, que en la práctica significa que todas las empresas de alimentos y piensos deben contar con sistemas HACCP.

En qué consiste la trazabilidad?

De acuerdo con el reglamento 178/02 de la Comisión Europea, la trazabilidad es la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un animal destinado a la producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o piensos o con probabilidad de serlo.

Qué exige el reglamento 178/02?

Según el artículo 18 del reglamento 178/02, las empresas de alimentos y piensos deberán contar con sistemas y procedimientos que les permitan: 1- identificar a los proveedores; 2- Identificar a las empresas a la cuales se les suministren los productos; 3- Poner a disposición de las autoridades esta información. Así mismo, los productos que se comercialicen o que se piensen comercializar en la Comunidad Europea deberán estar etiquetados y marcados adecuadamente.

Existe legislación adicional sobre trazabilidad?

La normativa Europea sobre trazabilidad puede dividirse en dos categorías: La primera de carácter general o transversal como el Reglamento 178/02 que establece los lineamientos generales sobre la exigencia de trazabilidad para el sector alimenticio; y la segunda categoría, que corresponde a las normas específicas aplicables a ciertas categorías de productos como la carne bovina; el pescado y los productos de la pesca; la leche y los lácteos; los huevos; y los organismos modificados genéticamente.

Qué sistema debo implementar para garantizar la trazabilidad?

El reglamento 178/02 no establece ningún requisito sobre el sistema o procedimiento que deban utilizar las empresas para garantizar la trazabilidad de los productos. A nivel internacional se han desarrollado algunas guías para la implementación de sistemas de trazabilidad. Estos son documentos de carácter general, de uso voluntario, que orientan a las empresas en la implementación de tales sistemas, entre otros, la Guía para la implementación de trazabilidad en



productos empresas Agroalimentarias elaborada por la Agencia Española de Seguridad Alimentaria; y las Guías EAN para productos frescos, carnes, pescado.

Cuidado del Medio Ambiente La contaminación no respeta las fronteras nacionales. Por esta razón, la Unión Europea desempeña un papel especial en la protección del medio ambiente. Muchos problemas medioambientales de Europa no podrían abordarse sin una acción conjunta de todos los países de la UE. La UE ha adoptado más de 200 directivas de protección del medio ambiente que se aplican en todos los Estados miembros. La mayoría de las directivas tienen como objetivo prevenir la contaminación del agua y del aire y fomentar la eliminación de residuos. Otras cuestiones importantes son la protección de la naturaleza y la supervisión de los procesos industriales peligrosos. La UE quiere organizar el transporte, la industria, la agricultura, la pesca, la energía y el turismo de manera que puedan desarrollarse sin destruir los recursos naturales - en pocas palabras, el desarrollo sostenible. Ya tenemos un aire más limpio gracias a las decisiones de la UE de los años 90 de poner catalizadores en todos los coches y suprimir el plomo de la gasolina. En 1993, la Unión creó la Agencia Europea de Medio Ambiente, con sede en Copenhague. Este organismo recoge información sobre el estado de nuestro medio ambiente, permitiendo que las medidas de protección y las normas se basen en datos fiables. Regulaciones sobre materias colorantes utilizadas en teñido de textiles y cueros y confecciones. En ciertos mercados está cobrando relevancia los aspectos relacionados con la seguridad del consumidor, así como la protección del ambiente, especialmente en la Unión Europea. A continuación se presentan algunos aspectos que el exportador de prendas de vestir a la Unión Europea deberá tomar en consideración, adicional al etiquetado, medidas de protección a la salud y seguridad de los consumidores de este tipo de mercancías. Regulaciones en materia de seguridad y medio ambiente La Directiva 76/769/CEE del Consejo, limita la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (colorantes azoicos), disposiciones en vigor a partir del 11 de septiembre de 2003. Uno de los objetivos de esta directiva es la protección de la salud y seguridad de



los consumidores de artículos y prendas de vestir, entre otros. Lo anterior, en virtud de que se ha determinado que este tipo de productos que contienen determinados tintes azoicos, además de un efecto negativo sobre el medio ambiente, tienen la capacidad para liberar determinadas arilaminas, que pueden ser cancerígenas. Se prohíbe el uso de colorantes azoicos peligrosos utilizados en el teñido de productos textiles y artículos de cuero. Asimismo, la puesta en el mercado comunitario de estos productos, que hubieran sido teñidos con cierto tipo de colorantes azoicos que no cumplan con lo dispuesto en la referida directiva. Ámbito de aplicación Lo dispuesto en esta directiva aplica a todo producto textil y artículos de cuero que puedan entrar en contacto directo y prolongado con la piel humana o cavidad bucal. A la lista de productos que se incluye en el Anexo I de la Directiva 76/769/CEE, se agregan los siguientes: • Prendas, ropa de cama, toallas, postizos, pelucas, sombreros, pañales y otros artículos sanitarios, sacos de dormir • Calzado, guantes, correas de reloj, bolsos, monederos, billeteras, maletines, fundas para sillas • Juguetes de tejido o de cuero y los que contengan accesorios de tejido o de cuero • Hilados y tejidos a ser usados por el consumidor final Niveles máximos permitidos de colorantes azoicos Para productos textiles y artículos de cuero fabricados con materia prima nueva, se establece un límite de tintes azoicos, que mediante fragmentación reductora de uno o más azoicos, pueda liberar una o más de las aminas aromáticas indicadas en el apéndice de la directiva, en concentraciones detectables, o sea, superiores a 30 partes por millón (ppm), en artículos acabados o en las partes teñidas de los mismos. El límite aplica a aminas individuales y no a la suma, es decir, se permite la presencia de cada amina en un producto textil o artículo de cuero hasta 30 ppm. En los productos textiles fabricados a partir de fibras recicladas, debe aplicarse una concentración máxima de 70 ppm para las aminas enumeradas ppm para las aminas enumeradas en el punto 43 del apéndice de la Directiva 76/769/CE, durante un período transitorio que expira el 1 de enero de 2005, si las aminas son liberadas por residuos procedentes del teñido anterior de las mismas fibras, lo que permitirá el reciclado de productos textiles, con las consiguientes ventajas de carácter general para el ambiente.



Anti-dumping Los gravámenes anti-dumping son impuestos aplicados a productos importados, vendidos en la UE a un precio inferior al de su mercado de origen. Cuando la industria local quede perjudicada por el producto importado, ésta podrá presentar una queja en Bruselas. Si la investigación establece la validez de la queja, se procederá a la aplicación del impuesto anti-dumping, en virtud del artículo 113 del Tratado de la UE. Estos gravámenes se podrán imponer con un plazo de aviso muy breve. Se aconseja a los exportadores informarse si existe algún gravamen de este tipo, o hay alguna investigación en marcha al respecto, previo a la exportación. Los gravámenes anti-dumping están especialmente relacionados con el sector de la alta tecnología, así como para las importaciones de productos en hierro y acero, productos electrónicos y productos químicos, para ciertos orígenes. Licencias de importación Esta podrá ser exigida para productos sensibles y estratégicos como textiles (de acuerdo con las normas del Acuerdo Multifibras AMF), productos de acero, carbón y carbón de coque y armas. La concesión de las licencias de importación normalmente no suele entrañar dificultad y su solicitud corre a cargo del importador. Si el producto pertenece a la categoría del AMF y está sujeto a cupos, el exportador tendrá que facilitar al importador una licencia o certificado de exportación, a fin de que el último pueda solicitar la licencia de importación (doble sistema de control). Cuotas Las cuotas son restricciones en la cantidad de importaciones o exportaciones, y son utilizadas para regular la oferta. Las cuotas más comunes son las de tipo cuantitativo, clasificadas dentro del AMF. Este sistema de cuotas será eliminado a partir del 1 de enero de 2005. Certificado Fitosanitario Las regulaciones fitosanitarias se aplican a productos como las frutas frescas, esto significa que un certificado fitosanitario debe ser presentado, donde se certifica que el producto salió del país exportador en condiciones saludables, libre de insectos o enfermedades.

5.2. Normas Técnicas Se aplican los siguientes controles: Control de Calidad a la Importación (CONCAL), Inspección Sanitaria de Importación (SANIM), Inspección Fitosanitaria (FITIN), Inspección Veterinaria de Importación (VETER), (CITES) Convención Internacional que regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vías de Extinción. A pesar de la liberación del comercio, el acceso al mercado europeo puede



hacerse más difícil debido a la rápida proliferación de reglamentación en el área de seguridad, salud, calidad y medio ambiente. La nueva reglamentación tiene grandes repercusiones en las posibilidades de venta de los productos de los países en desarrollo y países en transición, en el mercado de la UE. Dentro de éstas reglamentaciones se encuentran: 1) la Marca de la CE; 2) La Responsabilidad del producto; 3) ISO 9000: 4) Reglamentación relativa al Medio Ambiente y 5) Etiquetado de Comercio Justo.

5.3. Estándares de Calidad Europeos En Europa existe cada vez más, mayores regulaciones en el campo de la seguridad, salud, calidad y medio ambiente. El objetivo actual y futuro del mercado Europeo, es lograr el bienestar del consumidor, y cualquier producto que cumpla con los requisitos mínimos de calidad, tiene libertad de movimiento dentro de la Unión Europea, pero debido a la cada vez mayor importancia que tiene la Calidad dentro de la Unión Europea, aquellos productos, que cumplan, los más altos estándares de Calidad, tendrán preferencia por parte de los consumidores. Los exportadores que deseen entrar al mercado Europeo, deben estar actualizados en los estrictos y cada vez mayores requerimientos de calidad por parte de la Unión Europea. Algunos de estos requisitos se encuentran contemplados bajo la norma ISO 9000 aplicable al establecimiento y control de un sistema de calidad) o la ISO 14000 (aplicable al cuidado del medio ambiente), son algunas de las normas ISO, que poseen las organizaciones o empresas Europeas, conscientes que el mercado demanda cada vez más, productos o servicios con las especificaciones y nivel de calidad esperados. Los sistemas de calidad ISO, cubren las áreas de compra, materias primas, diseño, planeación, producción, tiempo de entrega, empaque, garantía, presentación, mercadeo, instrucciones de uso, servicio posventa, etc., y por lo tanto se espera que sus proveedores, se encuentren igualmente dentro de un sistema de control de calidad para su producción y despachos. El nuevo modelo ISO 9000, Serie 2000. Es una mezcla del modelo de Michael Porter y el EFQM (European Foundation of Quality Management), donde se comienza con la normalización de la forma como la organización identifica las necesidades de sus clientes y termina con la evaluación de si el cliente realmente está satisfecho con el producto o servicio. Otras exigencias de la Unión Europea, son la GMP: "Good Manufacturer Process“, que certifica que en el proceso administrativo de la organización, y en sus sistemas de control, se desarrollan y usan "checklists” que garantizan el correcto funcionamiento de estas áreas, y el TQM que es un sistema integrado de calidad, para todas las funciones y actividades dentro de la organización



5.3.1. Estandarización La estandarización ha tenido un nuevo significado, desde que la UE ha comenzado un proceso de armonización de los estándares (para reemplazar las diferencias entre los países de la UE), ligado a la legislación europea para asegurar la salud y seguridad de los consumidores. CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarización, los cuales elaboran los Estándares Europeos (Normas EN) para sectores específicos.

5.3.2. Salud y Seguridad Con la nueva directiva de seguridad en los productos, se busca que solamente los productos que cumplan con las normas de salud y seguridad puedan circular en la UE.

5.3.3. Productos Manufactureros La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder indicar si un producto es o no es conforme a las exigencias de uso y legales en cuanto a seguridad, salud, medio ambiente y protección del consumidor. La marca de la CE no es una marca de garantía de calidad. Todos los productos incluidos en las Directivas de Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como muebles, confecciones y productos en cuero, aunque se aplica a productos como juguetes, ropa de seguridad para el trabajo, mecanismos hidráulicos de sillas de oficina. Cada una de las directivas contiene la descripción del grupo de productos o fuentes de peligro a los que se refiere, al igual que una descripción de los requisitos esenciales relativos a los productos o fuentes de peligro en cuestión. Las especificaciones detalladas de estas directivas quedan recogidas en las normas emitidas por el Comité Europeo de Normalización (CEN).

5.3.4. Productos Alimenticios El Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de alimentos. La Directiva de la UE sobre Higiene en los productos alimenticios (93/43/EC), que se aplica desde Enero de 1996, establece que las compañías de alimentos deben identificar cada etapa dentro de sus actividades, en donde se establezca los procedimientos seguridad establecidos para el manejo de los alimentos, en cuanto al proceso, tratamiento, empaque, transporte distribución y comercialización de los mismos.



Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas para endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC) Existe además otra legislación para los niveles máximos de pesticidas, metales, y contaminación microbiológica o radiológica. El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarrolló la GAP (Good Agricultural Practice), para las hortalizas, en cuanto a criterios de dirección, uso de fertilizantes, protección de cultivos, manejo de plagas, cosechas, seguridad y salud de los trabajadores. Actualmente el GAP, está en proceso de prueba, pero se espera que en un futuro cercano, los exportadores de frutas y vegetales frescos, que esperan suplir las cadenas de supermercados Europeos, deberán demostrar que cumplen con estas directrices.

5.3.5. Medio Ambiente La preocupación creciente por la preservación y protección medioambiental ha obligado a la UE a establecer nuevas normas en esta área. Uno de los fundamentos de la política medioambiental de la UE son los tratados globales, en particular la Agenda 21 del Acuerdo de Río de Janeiro y "El Quinto Programa de Acción sobre Medio Ambiente” (1993-2000) donde se pone el énfasis en buscar soluciones en la raíz de los problemas medioambientales. Dentro de la lista de productos afectados, se encuentran los productos alimentarios frescos, alimentos elaborados, químicos, productos farmacéuticos, productos de piel, productos de madera, textiles y confecciones, productos eléctricos y mecánicos y productos minerales. Áreas especialmente sensibles, son los niveles de residuos de los pesticidas, los aditivos alimentarios, presencia de metales pesados y de contaminantes, el uso de químicos, las maderas tropicales duras, la contaminación del aire y el agotamiento de recursos no renovables. Control de residuos de envases y embalajes La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos originados por los mismos (94/62/CEE). Entre otras medidas, la Directiva fija niveles máximos de concentración en los envases y embalajes de metales pesados y describe los requisitos específicos para la fabricación y composición de los mismos. La Directiva se transfirió a la legislación nacional de los estados miembros. Sin embargo la actual implementación de esta directiva, ha tomado diferentes formas. Se puede hacer una diferenciación entre acuerdos voluntarios y legislación. Probablemente el mejor programa de control de residuos originados por envases



en vigor en Europa es el sistema alemán grüne Punkt o "Punto Verde“. En Alemania, el comercio y la industria tienen la obligación de recoger los envases y embalajes a fin de reutilizarlos y reciclarlos. Esta norma se aplica también a los productos importados, por lo que las compañías extranjeras tienen exactamente las mismas obligaciones que las alemanas. El Punto Verde se ha convertido en el símbolo del sistema alemán de reutilización y reciclaje de residuos de envases y embalajes. El símbolo indica al consumidor que el envase o embalaje del producto puede ser utilizado o reciclado. El derecho de uso del Punto Verde está restringido, pues es el distintivo de un sistema de reciclaje de residuos de envases y embalajes, a cargo de cuya financiación tienen que correr todas las partes implicadas. El permiso de uso del distintivo va unido al pago de una cuota, cuyo importe depende del tamaño del envase o embalaje, así como a la firma de un contrato. La contribución financiera de las compañías está destinada al pago del sistema de reciclaje. Si un mayorista, importador o fabricante se niega a recoger los envases se le prohibirá el uso del Punto Verde. Al margen de las repercusiones legales que esto pueda acarrear, el consumidor posiblemente considerará esta conducta irresponsable con respecto al medio ambiente y se mostrará más reticente a comprar dicho producto. El Punto Verde también está siendo utilizado en otros países de la UE como Francia y Bélgica. Estándares para la gerencia medioambiental Los Estándares para la Gerencia del medio ambiente, le da a los fabricantes y exportadores la oportunidad de demostrar que el proceso de fabricación se realiza con consciencia medioambiental. Actualmente el estándar más reconocido es el ISO 14000 para los países en vías de desarrollo. Etiqueta ecológica Los productos orgánicos, o con la denominación "Eco“, son productos cuya producción no tienen un impacto en el medio ambiente, y requieren de una certificación que lo compruebe, para que los consumidores al pagar un precio superior por estos productos, se aseguren que el producto fue diseñado, producido y empacado, de una forma amigable con el medio ambiente. Cada país, tiene sus organizaciones certificadoras, aunque existe la EU Ecolabel, establecida para toda la Unión Europea. Existen etiquetas ecológicas a nivel de cada país y a nivel de la Unión Europea. Los planes para la asignación de etiquetas ecológicas tienen como objetivo el ofrecer al consumidor la posibilidad de poder elegir productos cuyo diseño, producción, envasado y desechado al final de su vida, se realiza respetando las



normas medioambientales. El uso de tales etiquetas alienta a las industrias de producción y transformación a hacer un uso más sostenible de los recursos naturales. Los planes de etiquetas ecológicas se basan a menudo en la Evaluación del Ciclo de Vida, donde los fabricantes deben estudiar las repercusiones de su producto en el medio ambiente, durante todas las fases del ciclo de vida. Un material relativamente inofensivo para el medio ambiente durante la vida del producto puede resultar muy contaminante, caro en energía o de difícil descomposición en las demás fases. Por decisión de la Comisión Europea el método ECV será la técnica a emplear para determinar si un producto es seguro con relación al medio ambiente. Los estándares para etiquetas ecológicas, varían de un lugar a otro. Los países europeos, más avanzados en etiquetas ecológicas son Holanda, Escandinavia y Alemania. En Holanda la etiqueta ecológica se reconoce como "Mileukeur“, En Alemania "Blaue Ángel” y en Escaninavia "Swan“. Actualmente existen 14 productos cubiertos por la etiqueta ecológica europea (detergentes, lavadoras, papel, neveras, pinturas, zapatos, textiles, etc.), y otros 7 productos, se encuentran en preparación. El fabricante o importador aplica voluntariamente para recibir este reconocimiento por parte de la UE. El costo de conseguir esta etiqueta, depende de las ventas del producto y pueden variar de un país a otro. Existen adicionalmente etiquetas ecológicas para productos específicos, como el caso de alimentos procesados (Ejemplo: EKO en Holanda), Maderas (FSC), Pescados (MSN), Productos textiles (Öko-Tex).

5.3.6. Responsabilidad Social Además de la importancia de las normas y reglamentaciones en materia de calidad, salud, seguridad y medio ambiente, las cuestiones de carácter social están adquiriendo cada vez mayor importancia tanto en los foros de negociaciones en el área del comercio, como entre los consumidores. Códigos de conducta La responsabilidad ética, integral y social en los negocios, se ha convertido en un factor determinante para las organizaciones, lo que conllevó en 1997, a la creación del código de conducta por parte de la Unión de Textileros Europeos (ETUF-TCL) y organizaciones patronales (EURATEX). En este acuerdo se incluyeron las premisas del ILO, participando el 70% de las empresas europeas en este sector.



SA 8000 SA (Social Accountability) – Responsabilidad social, es una norma internacional de responsabilidad social. Es un estándar voluntario, que se puede aplicar dentro de cualquier tipo de organización, y dentro de cualquier tipo de sector. Esta norma se relaciona con los temas de trabajo de niños, salud, seguridad, trabajos forzados, libertad de asociación, horas laborales y compensación. La estandarización se basa en las recomendaciones del ILO (International Labour Organization) y sobre los acuerdos de las Naciones Unidas en derechos humanos, y derechos de los niños. Etiqueta del comercio Justo Las organizaciones de comercio justo promueven la creación de relaciones de comercio justas. Estas organizaciones compran café, té y otros productos como textiles y artesanías de organizaciones de productores en África, Asia y Latinoamérica. Las organizaciones de comercio justo, esperan que los productores, estén organizados democráticamente y que tengan interés en desarrollar su sector o región productiva, participación en la dirección por parte de las mujeres, estructuras políticas libres y democráticas, y la preservación y regeneración de la cultura y del ecosistema. Existe una Etiqueta para productos provenientes del comercio Justo, la cual la llevan productos que cumplen con estándares mínimos de condiciones de trabajo y remuneración, y que son comercializados a través del comercio alternativo. El significativo aumento de la demanda de estos productos se debe no solo a que dan una mayor conciencia del medio ambiente, sino también en el ámbito social, a que también son comercializados por los canales tradicionales, reconocidos por los consumidores por la etiqueta "Fair trade“.

5.4. Tarifas Se aplica el Impuesto de Valor Añadido (IVA), para los productos importados y de producción local. Generalmente para los productos básicos, las tarifas son bajas, y para los productos de lujo, altas. Para conocer la tarifa de IVA consulte: http://exporthelp.europa.eu/thdapp/taxes/MSServlet?languageId=ES Introduzca el código arancelario del producto de interés, el país de origen (Colombia), el país destino (Alemania) para conocer la tarifa específica que aplica.


http://exporthelp.europa.eu/thdapp/taxes/MSServlet?languageId=ES


5.5. Empaque y Etiquetado La regulación Europea en empaque, se basa en la Norma EU Directiva 94/62/EC, donde se establece las normas de empaque para los diferentes productos, sin embargo continua la existencia de las regulaciones nacionales, que para el caso de Alemania, se basa en el "German Packaging Act“, con el cual se busca reducir el impacto de los empaque al medio ambiente, y regula el empaque para el transporte, el empaque secundario, y empaque para ventas. Para los exportadores, es muy importante considerar el tipo de transporte que utilizará y ver la normatividad al respecto, donde para el caso de los contenedores en la Unión Europea, deben venir cajas en pallets de 80 x 120 euro pallet / 100 x 120 ó 110 x 110 drum pallet. Con la norma EU Directive 89/395/EEG, se busca armonizar las regulaciones de etiquetado que son numerosos y varían de producto a producto. Los productos de consumo deben llevar etiquetas en el idioma del país al que se va a exportar. La responsabilidad por el marcado y etiquetado de los productos recae en el importador, que debe informar claramente al exportador sobre todas las regulaciones a cumplir, y se debe acordar con el importador o mayorista, todos los detalles de etiquetado, ya que ellos cuentan con la información relacionada a los requerimientos legales.

5.6. Prohibiciones La importación de ciertos productos está prohibida, o sólo permitida bajo ciertas condiciones. Se imponen prohibiciones principalmente al comercio de productos peligrosos, como en el caso de residuos químicos. También pueden estar sujetos a prohibiciones por razones de salud y seguridad, las medicinas, los pesticidas, las plantas y productos alimentarios, los productos eléctricos y las plantas y animales exóticos. Dos leyes muy importantes en estas áreas son la ley relativa a residuos químicos, y la ley CITES relativa a las especies amenazadas de fauna y flora. Los ejemplos más recientes de prohibiciones a las importaciones se encuentran en el sector de alimentos. Entre 1996 y 1999, existió la prohibición de importación de carne del Reino Unido, a raíz de la inquietud despertada por la denominada enfermedad de las vacas locas. En 1999, existió otra prohibición temporal a las importaciones de pollos y huevos de Bélgica, por la intoxicación de dioxine en los alimentos de los animales. La prohibición de la importación de los denominados colorantes azoicos, utilizados en los textiles y confecciones, fue otro ejemplo reciente en este sentido. Para conocer formalidades específicas del acceso al mercado de la Unión



Europea consulte: http://mkaccdb.eu.int/mkaccdb2/indexPubli.htm , entrando por las opciones: “Trade Barriers Regulations” y/o “Trade Barrier Data Base”

6. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS 12

6.1. Distribución El esquema típico de los canales de distribución alemanes pasa por un primer nivel de distribución en el que se puede optar por diversas alternativas: · Importadores: especializados en productos específicos o en grupos de productos. Son conocedores del mercado y de los reglamentos que afectan a los productos. Generalmente pueden distribuir a todo el país y juegan a menudo un papel estratégico en el éxito del producto. · Mayoristas: Hipermercados, supermercados y pequeño comercio adquieren ciertos productos con la intermediación de los mayoristas, aunque la mayoría de estos han creado sus propios centros de compras para asegurarse un mejor aprovisionamiento y controlar los costes. · Agentes y distribuidores: la mayor parte de los productos importados dependen de los agentes de importación y distribución para acceder al mercado alemán. Los agentes efectúan los pedidos de mercancías y firman los documentos de los exportadores que representan, pero no suelen tomar posesión de los productos de sus representados. En un segundo nivel aparece el comercio minorista organizado, estructurado en centrales de compra. En algunos casos con delegaciones de compra a nivel regional repartidas por toda la geografía alemana. Frecuentemente estas centrales consisten simplemente en plataformas logísticas, almacenes de productos desde los que se redistribuye la mercancía. En tercer y último nivel aparece el comercio minorista más tradicional, un tipo de establecimientos mucho más especializado y en ocasiones orientado al sector “gourmet”, con productos de una gama superior. El panorama de la distribución alemana está dominado, al igual que en España y resto de Europa, por los grandes grupos de distribución. Estos grupos cuentan con sus propias subcadenas formando una estructura piramidal en la que se incluyen establecimientos en prácticamente todo espectro de canales (hipermercados, supermercados, discounter, etc.). Dentro de esta 12 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08.


http://mkaccdb.eu.int/mkaccdb2/indexPubli.htm


filosofía comercial se encuadran cadenas de hard-discount (Lidl, Aldi), de softdiscount (Penny, Plus), cadenas de supermercados e hipermercados (Metro, Edeka, Kaiser´s, Extra). De esta forma si un productor pretende acceder al mercado alemán a través de hipermercados, la vía será a través de de las centrales de compra de los grandes grupos. En cambio si se decanta hacia pequeñas tiendas especializadas, deberá dirigirse a mayoristas especializados, sean nacionales o regionales.

6.2. Esquemas de negocio El esquema de negocio más apropiado, depende del tipo de producto, consideraciones financieras, y otros factores como el tamaño del mercado, potencial de ventas a largo plazo, y la necesidad de promoción, posicionamiento o servicio del producto. • Sucursales o subsidiarias • Franquicias: Aunque el termino de "Franquicias“, nos es totalmente conocido

en Alemania, negociaciones de este tipo se ha realizado por décadas, bajo el termino de "Concesiones“

• Importadores Generales: La mayor parte de las importaciones alemanas, se realizan a través de casas importadoras, importadores mayoristas y otros importadores-distribuidores

• Importadores especializados • Brokers, representantes, u otros agentes de ventas: No compran directamente,

se encargan de atender al comprador y trabajan con una comisión, según el tipo de producto

• Consumidor final: Equipos de considerable valor son vendidos directamente al comprador final

6.3. Técnicas de mercadeo 13 Con más de 80 millones de habitantes y una elevada renta per cápita Alemania es uno de los principales mercados del mundo. Con un alto grado de apertura es el segundo importador del mundo y absorbe el 8% del comercio mundial. El mercado alemán es muy competitivo y segmentado, en él prima la calidad y la garantía de servicio. Con una de las normativas más restrictivas de la Unión Europea, Alemania marca tendencias en estándares y normativas. Dos rasgos característicos del mercado son su polarización en diferentes segmentos de precios así como un creciente endurecimiento de la competencia que se traslada paulatinamente a los proveedores. Para ingresar al mercado alemán con éxito, se requieren productos innovadores,

13 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08.



de alta calidad y estilo moderno. El precio no es un factor determinante para el comprador alemán, inclusive para el caso de materias primas, ya que los fabricantes alemanes, se preocupan por su producto final y la reputación que logran, al ofrecer un excelente servicio a sus clientes. El mercado alemán se caracteriza por ser un país de regiones y estados descentralizados, y los consumidores de cada región tienen gustos muy diferentes. Una empresa que desee ingresar al mercado alemán, debe considerar este aspecto en su estrategia de mercadeo y de los canales de comercialización. Se debe tener en cuenta que la principal competencia, son las empresas alemanas, y para contrarrestar esta desventaja, hay que tener un producto de alta calidad, con un excelente servicio y un precio competitivo. Los estándares de seguridad y de medio ambiente para entrar al mercado alemán son bastante exigentes, y es muy importante antes de exportar a este mercado conocer con exactitud las exigencias de calidad para el correspondiente producto, y obtener los análisis y certificados respectivos. Las Ferias juegan un papel fundamental y único en el mundo como instrumento de mercadeo en Alemania. Existe un consenso general que las ferias en Alemania, es la forma más efectiva de introducir nuevos productos a este mercado. Entre las distintas ciudades alemanas con gran tradición ferial, Düsseldorf goza de gran prestigio internacional. La Feria de Düsseldorf es uno de los tres recintos feriales alemanes con mayor volumen de ventas. De las aproximadamente 40 ferias sectoriales internacionales anuales, más de 20 son líderes en el ámbito internacional de los respectivos sectores.



7. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS 14

7.1. Fundación de empresas Para un empresario extranjero que proyecta su establecimiento en Alemania, por lo general la figura más recomendable es la GmbH, pero también debe considerarse la alternativa de la Sucursal (Zweigniederlassung), de constitución totalmente libre. Sin embargo, la sucursal tiene los inconvenientes de unos trámites registrales relativamente complicados y, además, en ocasiones los inconvenientes prácticos de una menor presencia directa en el mercado y de la responsabilidad por la totalidad del capital de la matriz. Representación y agencia También resultará útil aludir a la formalización de los contratos de representación comercial. Por regla general, se recomienda seguir el modelo de contrato tipo establecido por la Asociación Central de Agentes y representantes comerciales (Zentralvereinigung Deutscher Handelsvertreter und Handelsmakler-Verbände, CDH), adaptado ahora a la Directiva comunitaria correspondiente. En estos contratos se concede al agente, salvo cláusula en contrario, el derecho a una comisión por todas las ventas generadas por su gestión, aún después de que se denuncie el contrato y el agente deje de representar a la empresa. En caso de conflicto, los tribunales suelen pronunciarse reconociendo este derecho de los agentes comerciales. Tipos de sociedades El Código de Comercio y demás Leyes mercantiles alemanas configuran un régimen jurídico muy parecido al español, tanto en modalidades contractuales, como en registros públicos, en procedimientos judiciales y en figuras societarias o empresariales en general. También es interesante reseñar que las Cámaras de Comercio e Industria tienen una constitución muy semejante a la española: son corporaciones de derecho público, de afiliación obligatoria, financiadas fundamentalmente por aportaciones de los miembros de carácter parafiscal, con posibilidad de cobro por vía de apremio, etc. Las principales formas jurídicas de organización empresarial son: 1. El empresario individual (Einzelkaufmann), que responde con todos sus bienes. 14 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08.



2. La sociedad colectiva (Offene Handelsgesellschaft, OHG), con responsabilidad ilimitada de todos los socios colectivos. 3. La sociedad comanditaria (Kommanditgesellschaft, KG), de responsabilidad ilimitada de uno o más socios colectivos y limitada a su aportación de otros socios. Una modalidad de esta figura es la "sociedad de responsabilidad limitada y compañía en comandita" (GmbH & Co.KG), en la que el socio colectivo es una sociedad de responsabilidad limitada. 4. La sociedad de responsabilidad limitada (Gesellschaft mit beschränkter Haftung, GmbH), la más extendida y seguramente la más adecuada para una unidad empresarial de tipo medio o medio-grande. Se admite la modalidad de sociedad de un solo socio. El capital social mínimo es de 25.000 Euros con desembolso obligatorio de al menos una cuarta parte (la totalidad en caso de un solo socio). La representación de la sociedad corresponde a los gerentes (Geschäftsführer), no se requiere auditoría externa ni obligación de Memoria anual de actividades. Sólo es obligatorio un Consejo de Supervisión (Aufsichtsrat), si la empresa cuenta con más de 500 empleados. En mayo de 2007 el Consejo de Ministros ha aprobado una reforma de la ley de sociedades limitadas, con el objetivo de agilizar y simplificar la constitución de este tipo de sociedades. Así se ha acordado reducir el capital social mínimo desde 25.000 a 10.000 Euros, posibilitar con limitaciones la creación de sociedades con tan sólo un capital inicial de 1 euro, simplificar el proceso de registro en el registro Mercantil y simplificar los requisitos sobre la documentación necesaria para la constitución de la sociedad. 5. La sociedad anónima (Aktiengesellschaft, AG), forma que sólo adoptan las empresas de gran dimensión, debido al rigor de los requisitos de constitución y funcionamiento. Se exige un mínimo de 50.000 Euros de capital suscrito; la gestión se estructura en dos órganos: el Consejo de Dirección o Administración, Vorstand, al que corresponde la dirección de la empresa y su representación judicial y extrajudicial, y el Consejo de Vigilancia, Aufsichtsrat, al que corresponde fundamentalmente el control y supervisión del primero. Es obligatoria la auditoría externa y la publicación de la Memoria y balances anuales de actividades. Constitución de sociedades La constitución de una sociedad de responsabilidad limitada (GmbH) con un capital social de 25.000 € tiene un coste total de 400 € por gastos de notaría, más 200 € de inscripción en el Registro Mercantil. El alta de actividad en el ayuntamiento cuesta 25. La inscripción en la Cámara Comercio es obligatoria y consta de una cuota fija anual, que oscila entre 50€ y 150 €, más una cuota variable en función de la facturación de la empresa. Joint ventures, socios locales No hay obligación de tener socios locales pero puede resultar conveniente en determinados sectores.



7.2. Regulaciones Fiscales La competencia legislativa en materia de impuestos corresponde casi exclusivamente a la Federación, a excepción de algunos tributos especiales o de la determinación de los tipos de algún impuesto. Sin embargo, cuando los Länder participan de los rendimientos de un impuesto su modificación requiere la aprobación del Bundesrat. El Land puede legislar en estos impuestos: impuestos sobre bebidas, sobre perros, sobre caza y pesca o en el impuesto por pertenencia a una confesión religiosa. En el caso del Impuesto Industrial (Gewerbesteuer) legisla la Federación, pero el municipio tiene libertad para determinar los coeficientes multiplicadores del tipo general. La recaudación, en cambio, corresponde a las Oficinas de Finanzas de los Estados federados y sólo en pocos supuestos a las Oficinas federales (tributos sobre el comercio exterior, IVA e impuestos especiales). El gobierno SPD alumbró en mayo de 2000 una reforma fiscal, orientada a reducir la carga fiscal de empresas y particulares, que entró en vigor en 2001, con la denominación de “Ley para la reducción de tipos impositivos y de la imposición de sociedades”. Sistema impositivo Por último, la asignación de los impuestos recaudados varía mucho según tributos. Los ingresos de los principales impuestos son compartidos casi al 50% por Land y Federación, con un pequeño porcentaje para los Ayuntamientos. Impuestos: 1. Sociedades Körperschaftssteuer. Desde enero de 2008 el tipo impositivo está fijado en el 15%, tanto para beneficios distribuidos como para los destinados a reservas. A este tipo hay que añadir un recargo de solidaridad equivalente al 1,5%. Adicionalmente, hay que añadir la tributación por el Impuesto Industrial (Gewerbesteuer). Se trata de un impuesto municipal cuya base imponible es muy similar a la del impuesto de sociedades, sujeta a varios ajustes. Los ayuntamientos tienen cierto margen para fijar recargos, por lo que el tipo total puede oscilar entre ayuntamientos. En promedio se estima que el tipo aplicado en Alemania es del 13%. En suma los beneficios empresariales quedarían gravados al a un tipo promedio del 29% (25% impuesto de sociedades, 13% impuesto industrial, 1,5% recargo industrial). Los rendimientos correspondientes al impuesto de sociedades están atribuidos a la federación (50 %) y a los Länder (50 %) y suponen un 5% de los ingresos impositivos.



2. Renta personas físicas Einkommensteuer, análogo al IRPF español. Grava los ingresos de las personas físicas de todas las fuentes de renta (trabajo, capital, actividad por cuenta propia). Es de carácter progresivo para los ingresos que superan un mínimo vital de 7.675 euros anuales para un contribuyente soltero, (mínimo vigente desde enero de 2005). El tipo marginal mínimo, que en 1.998 era del 25,9% se redujo de forma gradual hasta el 15% en 2005. El tipo marginal máximo (53% en 1.998) se redujo al 42% para los solteros en el año 2005. (Para casados tanto el mínimo exento como la renta a la que se alcanza determinado tipo marginal son el doble de los de un contribuyente soltero). Existen retenciones a cuenta en la fuente para ingresos por trabajo dependiente y para rendimientos del capital. A partir de 2009 entrará en vigor una reforma para los rendimientos del capital – Abgeltungsteuer - . Dichos rendimientos tributarán a un tipo único del 25% en vez de hacerlo al tipo general de la renta. Los sujetos pasivos con un tipo general aplicable inferior al 25% podrán reclamar la devolución correspondiente. Los ingresos del impuesto sobre la renta se reparten entre la federación (42,5 %), los Länder (42,5 %) y los ayuntamientos (15 %). 3. IVA Mehrwehrsteuer o Umsatzsteuer. Ust Su tipo normal a partir del 1 de enero de 2.007 pasó del 16% al 19%. No existe un tipo elevado, pero sí uno reducido del 7%, aplicable fundamentalmente a productos alimenticios, transporte de personas de corta distancia, libros y publicaciones periódicas y objetos de arte. Los rendimientos del impuesto a partir de 1.998 corresponden el 2,2 % a las ciudades y el resto se reparte entre la federación (50,5 %) y los Länder (49,5 %). Con cargo a los ingresos de la Federación se transfiere a la UE su participación en la recaudación del IVA. 4. Otros - Recargo de solidaridad (Solidaritätszuschlag) Desde 1.991 y para financiar los costes de la incorporación de la antigua RDA, la cuota de los impuestos de la renta de las personas físicas y de sociedades se recarga con este tributo. Inicialmente fue del 7,5 % y actualmente está en el 5,5%. Los ingresos corresponden en exclusiva a la federación. - Impuesto Industrial (Gewerbesteuer) Se trata de un impuesto municipal cuya base imponible está constituida por el beneficio fiscal (Gewerbeertrag) – al que después se le restan y suman determinados conceptos -. A dicho beneficio se le aplica un tipo del 5% y a la cuota resultante se la grava con un multiplicador fijo, que varía entre 2,6 y 4,8, a elegir libremente por cada municipio. El importe satisfecho es deducible de la base imponible del impuesto de sociedades. La contribución de este ingreso tributario al total es del orden del 1%. Los rendimientos del impuesto corresponden a los municipios. Se estima que en promedio este impuesto constituye una carga equivalente al 13% del beneficio. - Impuesto sobre el Patrimonio (Vermögensteuer) En 1995 el Tribunal




Constitucional (Bundesverfassungsgericht) decidió que la regulación del impuesto sobre el patrimonio era inconstitucional por su metodología. Pero en vez de derogar o modificar la ley, el gobierno prefirió renunciar a seguir cobrando el impuesto, situación que se ha prolongado hasta el momento. - Impuestos sobre Sucesiones (Erbschaftsteuer) Se trata de un impuesto progresivo (con tipos que varían del 7% al 50%) Se grava más a los parientes lejanos que a los cercanos. Se ha llegado recientemente a un acuerdo político para reformar este impuesto: las principales novedades serán un aumento de los mínimos exentos para parientes en línea recta, una valoración más rigurosa de los activos y la exención del impuesto para los herederos de las empresas familiares, que prosigan la actividad económica durante al menos diez años. - Otros Impuestos La federación tiene atribuidos en exclusiva los rendimientos de los impuestos especiales (seguros, hidrocarburos, alcoholes y tabaco). Los Länder tiene atribuidos en exclusiva, entre otros, los impuestos sobre vehículos automóviles, patrimonio (hasta su supresión), sucesiones y el impuesto sobre la cerveza. El conjunto de los impuestos específicos de los Länder equivalen al 4% de la recaudación. 3. Tratamiento fiscal de la inversión extranjera El trato fiscal es equivalente al de la inversión por empresas locales. Para repatriación de dividendos e intereses. Para mayor información sobre organización de los negocios en Alemania puede consultar: http://www.invest-in-germany.de/en/.

http://www.invest-in-germany.de/en/


8. LEY DE INVERSION EXTRANJERA 15

8.1. Marco Legal y Condiciones Generales La Ley de Economía Exterior de 1.961 establece el principio general de libertad de transacciones con el exterior, aplicable también a las inversiones extranjeras y alemanas en el exterior. Aunque la Ley prevé la posibilidad de introducción de restricciones, en la práctica no se ha hecho uso de dicha facultad, salvo contadas excepciones (la única significativa fue la referida a Irak y Kuwait con ocasión de la guerra del Golfo). Las limitaciones al ejercicio de actividades económicas por razones de monopolio público u otras especiales se aplican a todos los inversores, sin discriminar al extranjero.

8.2. Incentivos a la Inversión Existen diversos incentivos a la inversión en Alemania, que adoptan la forma tanto de subvenciones como de créditos blandos o aportación de capital. Los criterios principales son el apoyo a la pyme, a la inversión en zonas económicas deprimidas o atrasadas y el I + D. Entre las subvenciones las más importantes se encuentran: · Subsidio a la inversión – Investitionzulage -. Formalmente es una desgravación fiscal, destinado a las inversiones realizadas por empresas industriales en bienes de equipo en los nuevos Bundesländer y Berlín. El subsidio cubre entre el 12,5% y el 27,5% del coste de la inversión. Se concede discrecionalmente. · Subsidios GA (GA = Gemeinschaftsaufgabe, tarea común,) incentivan la inversión en Berlín, los nuevos Länder así como en zonas y ciudades concretas de los antiguos Länder. Las zonas se dividen en cinco grupos, de la A a la E. El montante de las ayudas depende de la zona y del tipo de empresa – pyme o mayor – y puede oscilar entre el 7,5% y el 50% de la inversión. Las ayudas son otorgadas por los Länder, no por el gobierno federal. · Pro Inno II, que apoya las inversiones de pymes destinadas al desarrollo de nuevas tecnologías. El importe máximo de la ayuda es de 300.000 euros y pueden cubrir hasta el 45% del coste del proyecto. Son igualmente muy numerosos los créditos blandos que se otorgan a las empresas. En este aspecto juega un papel destacado el banco público KfW – Kreditanstalt für

15 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08.



Wiederaufbau -, instituto crediticio para la reconstrucción, análogo al Ico. Este organismo suele apoyar principalmente a la pyme y la creación de nuevas empresas. Sus principales programas son: · Crédito empresarial – Unternehmerkredit – financia inversiones por parte de empresas y de profesionales liberales, cuya facturación es inferior a 500 millones de euros anuales. El crédito puede cubrir hasta el 100% del importe de la inversión, tiene normalmente 10 años de plazo, aunque puede ser de 20 años para algunos casos y tiene un importe máximo de 10 millones de euros. · Capital para trabajo e inversiones – Kapital für Arbeit und Investitionen – financia inversiones que posibilitan la creación de nuevos puestos de trabajo o garantizan los existentes. Similares condiciones a las del crédito empresarial · Ayuda Inicial y Microcréditos – Startgeld, Mikrodarlehen – apoyan a los empresarios y profesionales en la creación de pymes. Importe máximo de hasta 25.000 euros. La aportación de capital suele darse en el caso del apoyo al i+D. Los programas más importantes son: · El programa ERP Startfonds- European Recovery Program, Fondo de Creación – que consiste en la aportación de capital a empresas de tecnología con menos de cinco años de existencia. La empresa debe tener una facturación inferior a 10 millones de euros. La aportación de capital puede ser de hasta 1,5 millones en la primera pero puede haber aportaciones posteriores hasta un total de 3 millones de euros. El programa está gestionado por el KfW. · Fondo de Fundación High-Tech – High Tech Gründerfonds – financia proyectos de empresas de tecnología. La aportación de capital tiene un máximo de 500.00 euros. Cabe la posibilidad de que la aportación se concrete en un préstamo canjeable por acciones. La empresa gestora es el High-Tech Gründerfonds Management GMBH.



9. LEGISLACION LABORAL

9.1. Derecho laboral y social

9.1.1. Derecho laboral En la República Federal de Alemania, las relaciones jurídico-laborales entre empleadores y trabajadores son reguladas por la legislación. Los convenios colectivos y los contratos de trabajo. La Ley Fundamental (Constitución) garantiza la denominada libertad de coalición tanto a los patronos como a los trabajadores. Ello asegura a los interlocutores sociales la libertad de concluir convenios colectivos, disfrutando en consecuencia de autonomía colectiva.

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Existen los llamados convenios colectivos marco, de vigencia permanente, que regulan las materias jurídicas no sujetas a alteraciones constantes, como son las condiciones que rigen el término de la relación laboral, la legislación referida a las vacaciones, el arbitraje. etc., y existen por otro lado convenios colectivos de dura-ción más o menos breve. En esta última categoría figuran sobre todo las tarifas salariales. Los convenios colectivos que rigen en la República Federal de Alemania difieren mucho por su cobertura territorial. La gran mayoría está circunscrita a determinadas regiones. Están además las llamadas tarifas domésticas que funcionan a nivel de empresas. La relación laboral entre el trabajador y el empleador se basa en la firma de un contrato de trabajo. La conclusión del mismo es generalmente informal, o sea que no ha de hacerse forzosamente por escrito. Dado que el contrato de trabajo constituye una categoría especial del contrato de prestación de servicios, está supeditado a las cláusulas del Código Civil. La legislación federal pertinente establece unas vacaciones mínimas de 18 jornadas laborales para todos los trabajadores de los antiguos estados federados (Alemania occidental). En los nuevos estados federados (Alemania oriental), las vacaciones mínimas legales son de 20 jornadas laborales calculadas con base a una semana de cinco días.

16 Fuente: NTDB y Alemania su Socio Comercial. Oficina Federal sobre el Comercio Exterior. Tomado el 17/03/04.



La ley estipula que los trabajadores que laboran en Alemania tienen derecho a la paga continuada de sus sueldos o salarios en caso de enfermedad. Ese derecho tiene una vigencia de seis semanas. La relación laboral deja de existir por los motivos siguientes: • Rescisión del contrato decidida de común acuerdo • Expiración del contrato despido • Fallecimiento del trabajador. La protección legal contra los despidos no es afectada por la Ley de períodos de preaviso. Sean cuales fueren los plazos acordados, el despido sólo es lícito cuando está sustentado por los hechos y parece socialmente justificado. Es preciso por lo tanto considerar las circunstancias que rodean cada caso individual. Al tratarse de despidos en mayor escala, es indispensable notificar a la oficina de trabajo competente. Los despidos no entran en vigor sino previo consentimiento de la administración laboral o un mes después de entregada la mencionada notificación. El despido extraordinario sin preaviso es posible únicamente por causas graves que radican en la persona del asalariado. A nivel empresarial, el ordenamiento jurídico-laboral básico entre empleadores y trabajadores está regulado por el régimen orgánico de empresas. La Ley de régimen orgánico de empresas establece que cada empresa que ocupe al menos cinco trabajadores debe contar con un comité de empresa cuyo número de miembros depende de los efectivos en plantilla. El comité de empresa tiene de-recho de cogestión en determinados asuntos sociales, tiene derecho de cogestión o coparticipación en determinadas decisiones concernientes al personal y tiene derecho a recibir información sobre determinadas cuestiones económicas. En las empresas con más de 100 asalariados es obligatoria la constitución de un comité económico que informa de asuntos económicos al comité de empresa. En las sociedades anónimas y en las de responsabilidad limitada con más de 500 trabajadores. El consejo de vigilancia debe constar en una tercera parte de representantes de los trabajadores. Las empresas pertenecientes a la industria del carbón y del acero poseen un consejo de vigilancia integrado en partes iguales por accionistas y representantes de los trabajadores: en ellas es preciso designar además un director de trabajo competente para los asuntos sociales (cogestión calificada). Una vez implantada la Ley de cogestión, el concepto de cogestión vigente en la industria del carbón y del acero se fue extendiendo a otros sectores económicos. La citada ley tiene vigencia sobre todo en sociedades limitadas, sociedades anónimas, sociedades comanditarias por acciones y en empresas que controlan a otras (consorcios). El requisito para su aplicación es que la firma ocupe a más de



2.000 personas. Esa cifra puede ser inferior en las empresas agrupadas en un consorcio, siempre que todas juntas tengan una plantilla superior a los 2.000 trabajadores. Están exceptuadas de esa ley las empresas que persiguen objetivos políticos, religiosos, educativos o caritativos. Contratos17 La norma básica sobre contratos de trabajo es el Código Civil (arts. 611 y ss.), que en principio concede una gran libertad a las partes. Sin embargo toda la normativa laboral posterior restringe esa libertad mediante prescripciones obligatorias de carácter protector para el trabajador. En todo caso, no hay en Alemania una norma general del tipo del Estatuto de los Trabajadores español. Los principales aspectos de las relaciones laborales vienen determinados por los convenios colectivos, en un país con una tasa de sindicación relativamente alta y de afiliación empresarial a organizaciones patronales. Sin embargo la vigencia de los convenios colectivos se ha visto erosionada en los últimos años, debido al uso cada vez más generalizado de “cláusulas de apertura” (Öffnungsklausel), que permiten desviarse del convenio colectivo. Esto ocurre especialmente a nivel del centro de trabajo en aquellos ramos donde la competencia es intensa. A consecuencia o tal vez como causa de ello ha descendido la afiliación sindical y empresarial. Tradicionalmente los contratos de trabajo han sido de carácter indefinido, con un período de prueba de tres a seis meses. Una modalidad muy común y característica de Alemania es la del contrato de aprendizaje o formación (Auszubildende, popularmente Azubi), en el que tradicionalmente se ha visto uno de los fundamentos de la cohesión social y de la alta productividad de la economía alemana. El contrato a tiempo parcial ha sido muy utilizado generalmente, no así la figura del contrato temporal. No obstante dicha situación varió a partir del año 2002, cuando una reforma laboral implantó las llamadas PSA (Personal Service Agenturen), cuya función es de la de ejercer de empresas de trabajo temporal para los parados. Se considera que actualmente un millón de personas aproximadamente trabajan bajo esta fórmula. Igualmente en los últimos años ha habido una importante proliferación de modalidades contractuales, especialmente en el sector de salarios bajos, para las que se han relajado notablemente las obligaciones sociales y laborales. Destaca el llamado Minijob, empleo con una remuneración inferior a 400 euros mensuales, en el que el trabajador está libre de cotizar a la seguridad social, mientras que el empleador tiene que cotizar unos importes globales. Una variante del Minijob es el contrato con un plazo máximo de dos meses de duración, que está exento de cotizaciones sociales para empleado y empleador pero que está sujeto a tributación por el impuesto sobre la renta. También se han implantado los empleos de 1 euro: actividades remuneradas a un 17 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08.



euro la hora, desempeñadas por personas que están percibiendo ayuda social. Generalmente se trata de actividades en instituciones públicas o sin ánimo de lucro. Dentro de la contratación regular el despido no es libre. Además de la cláusula general de preaviso, la Ley de protección contra el despido improcedente (Kündigungsschutzgesetz) impone una serie de condiciones, esencialmente la que llama "justificación social". Si no la hay, el despido resulta legalmente improcedente, lo que obliga al empresario al pago de una indemnización fijada por el Tribunal de Trabajo. No obstante la cláusula de protección no rige para empresas de menos de diez trabajadores, lo que excluye a gran parte de las empresas.

9.1.2. Legislación laboral y de residencia para extranjeros Los extranjeros que desean ejercer una actividad remunerada en la República Federal de Alemania necesitan: • Un permiso de residencia para ejercer una actividad laboral por cuenta propia. • Un permiso de residencia o. en ciertos casos, un permiso de trabajo sí se trata

de una actividad laboral por cuenta ajena. Al respecto es preciso tomar en cuenta las diferentes disposiciones legales vigentes para la población activa proveniente de los Estados comunitarios o de otros países. Los ciudadanos y personas jurídicas de países de la UE disfrutan de libertad irrestricta de circulación en la República Federal de Alemania y no tienen necesidad de permiso de trabajo. Los asalariados de los países comunitarios, si bien requieren un permiso de residencia, tienen no obstante derecho a recibirlo. Un certificado referido al permiso de residencia a ciudadanos de un país de la UE es otorgado sin falta cuando el documento de entrada viene acompañado de un certificado de trabajo o una declaración de contratación firmada por el empleador. Quienes trabajan por cuenta propia obtienen un permiso de residencia toda vez que estén facultados para ejercer la actividad que se proponen. Los asalariados que se hallan en busca de empleo no precisan tener permiso de residencia durante los tres meses subsiguientes a su entrada en Alemania. Para ejercer una actividad en la República Federal de Alemania, las personas laboralmente activas procedentes de países ajenos a la Unión Europea necesitan un permiso de residencia y. la mayoría de ellas (los asalariados), un permiso de trabajo.



El permiso de residencia, en forma de un visado, se solicita por regla general antes de entrar en Alemania a la representación oficial competente de este país. No existe ningún derecho legal que obligue a conceder el permiso de residencia. Si la decisión es positiva, el permiso se otorga por regla general para uno o dos años, pudiendo ser prorrogado. El permiso de residencia por tiempo indefinido se extiende sólo en casos excepcionales. Es preciso distinguir entre permiso de residencia y derecho de residencia. El derecho de residencia se concede a los extranjeros que llevan por lo menos cinco años de permanencia legal en el país y se han asimilado a la vida económica y social de la República Federal de Alemania. El derecho de residencia no debe ser objeto de limitaciones territoriales. Su validez es por tiempo indefinido. Las personas que trabajan por cuenta propia o ejercen una actividad en condiciones equiparables a éstas (profesiones liberales, agentes comerciales autónomos y otros), así como: • Miembros del órgano que representa ante la ley a una empresa o a una

persona jurídica (miembros de la junta directiva/gerentes de sociedades de capital) o

• Socios y gerentes facultados para representar a sociedades no capitalistas

(sociedades colectivas, sociedades comanditarias, sociedades de derecho civil) así como

• Miembros directivos a los que se les ha otorgado un poder general o un poder

de representación. • No requieren de un permiso de trabajo, en consonancia con el principio de la

libertad de industria. Salvo pocas excepciones, los asalariados extranjeros de países no comunitarios, requieren de un permiso emitido por la Oficina Federal del Trabajo para ejercer una ocupación en Alemania. El permiso de trabajo es otorgado después del permiso de residencia. No hay ley alguna que garantice la concesión de un permiso de trabajo.

9.2. Seguridad Social El monto de los costes laborales que debe afrontar una empresa se rige, de una parte, por las retribuciones fijadas en los convenios colectivos y, de otra parte, por la suma de los gravámenes sociales que estipula la ley.



Las cotizaciones sociales se componen del Seguro Sanitario (aproximadamente 14%), el Seguro de desempleo (3,3%), el Seguro de jubilación (19,9%) el Seguro de Asistencia social (1,7%),que contabilizan en total el 37,8% del salario bruto y que son asumidos al 50% por trabajador y empresario. Adicionalmente el empresario paga íntegramente las cotizaciones al Seguro de accidentes, mientras que el trabajador cotiza en solitario al Seguro de Baja por Enfermedad (0,9% del salario bruto) y a la asistencia social para huérfanos (0,25%). El seguro de jubilación estaba en el 21,3 y desde 1998 se ha reducido al 19,9%, financiándose la diferencia mediante los ingresos del “impuesto ecológico”, esto es, el incremento de impuestos sobre carburantes y electricidad.18 Existen asimismo una serie de prestaciones salariales complementarias fijadas en convenios colectivos, siendo las principales la prima de navidad y la paga vacacional, establecidas ya en numerosos sectores de la economía. En virtud de convenios firmados a nivel de empresa, pero también del consentimiento unilateral del empleador, muchas empresas costean por cuenta propia una pensión suplementaria de vejez.

9.3. Jornada laboral 19 El tiempo de trabajo en la industria y en el comercio oscila entre las 37 y las 40 horas semanales, y las vacaciones entre 25 y 30 días laborables al año, a los que hay que añadir de 11 a 14 días festivos según Estados Federados. En caso de enfermedad, el empresario debe abonar el salario durante las seis semanas siguientes al inicio de la baja. Alemania es actualmente uno de los países con menor número de horas trabajadas al año (una media de 1.580), mayor número de días de vacaciones (29 días laborables) y mayor absentismo (en torno a 20 días por trabajador y año). Los factores explicativos son el generoso sistema de prestaciones sociales, que entre otras cosas incentiva la jubilación anticipada y la tardía incorporación de los jóvenes al mercado de trabajo.

9.4. Relaciones Colectivas 20 Un rasgo característico del sistema de relaciones laborales alemán es la fuerte implantación de los órganos de representación y defensa de los intereses de los trabajadores en la empresa (comité de empresa o consejo de personal) y la participación de los trabajadores en la toma de decisiones de la misma, a través de los diferentes esquemas de cogestión. En este último punto, deben destacarse las Leyes de 1.951 y 1.956, sobre la cogestión en la industria del carbón y del acero, y la Ley de 1.976. Esta última regula la cogestión en las grandes 18 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08. 19 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08. 20 Oficina Económica y Comercial de España en Berlín- Guía País. Tomado el 16/12/08.




sociedades de capital sobre cuyo órgano máximo de decisión, el Consejo de Administración (Vorstand) se encuentra un Consejo de Supervisión (Aufsichtsrat), que debe estar compuesto paritariamente por representantes de la propiedad y de los trabajadores y presidido por personas de prestigio empresarial. Así, por ejemplo, se da la circunstancia de que el Presidente del Consejo de Administración de Siemens puede ser Presidente del Consejo de Supervisión de VW. Además, solo las empresas con forma de AG (S.A., sociedad anónima) o las GmbH (de responsabilidad limitada) cuando superan los 500 trabajadores están obligadas a tener Consejo de Supervisión. Para ampliar información relacionada con contrato de trabajo, salarios, seguridad social y otros temas laborales consulte: http://www.invest-in-germany.com/homepage/investment-guide-to-germany/ e ingrese por la opción: “Employees and social security”

http://www.invest-in-germany.com/homepage/investment-guide-to-germany/

http://www.invest-in-germany.com/homepage/investment-guide-to-germany/


10. LOGISTICA Y TRANSPORTE 21

PANORAMA GENERAL

La República Federal de Alemania limita con nueve países: Dinamarca al Norte, los Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo y Francia en el Oeste, Suiza y Austria en el Sur y la República Checa y Polonia al Este. La superficie de su territorio es de 37,021 km².Durante el 2007 se exportaron a Alemania 1.578.861 toneladas, que correspondieron a USD 552.658.755 en valor FOB. El mayor volumen de carga se manejó vía marítima, ocupando el 99.8% del total entre los dos países.

Alemania posee una infraestructura de transporte desarrollada, suficiente para soportar las necesidades de su economía. Está compuesta por una red de carreteras de 231,581 km y tiene más de 48,215 km de ferrocarril.

El tráfico Colombia - Alemania cuenta con una amplia gama de servicios marítimos y aéreos. Principalmente a través de conexiones en los principales puertos y aeropuertos del norte de Europa. Los servicios directos no se prestan en transporte aéreo, sin embargo si existen para transporte marítimo. Además, sus aeropuertos están comunicados al resto de las ciudades por una amplia red de autopistas y ferrocarriles, que agilizan la entrega de las mercancías.

ACCESO MARÍTIMO

Alemania por su ubicación estratégica cuenta con una amplia y moderna infraestructura portuaria, con más de 60 puertos y subpuertos auxiliares, abiertos para el manejo de carga. Entre los principales puertos se destacan Hamburgo y Bremen.

El Puerto de Hamburgo, es la plataforma de intercambio comercial entre el este y el norte de Europa. Se ha especializado en el manejo de todo tipo de carga en contenedores, carga Ro-Ro, carga suelta y ocupa el segundo lugar en Europa y el octavo a nivel mundial en tráfico de contenedores manejando una capacidad de 2500 TEUS cada 24 horas.

Tiene a disposición cuatro terminales para contenedores y ocho terminales para carga perecedera, general, a granel, refrigerada, liquida y rodante. Los principales terminales de contenedor también pueden tratar con barcos de generación futura de hasta 18 contenedores apilados sobre cubierta.

21 Fuente: Subdirección Logística de Exportación Proexport - Colombia. La información incluida en este perfil es de carácter indicativo, ha sido obtenida directamente de los diferentes prestatarios de servicios y deberá confirmarse al programar un embarque específico. Última Revisión: 25/04/2008.


http://www.hafen-hamburg.de/content/view/348/84/lang,en/

http://www.bremenports.de/


Los terminales de todo Hamburgo tienen instalaciones de manejo intermodales con gran capacidad para el trasbordo de carga entre alta mar y las zonas fluviales. Así mismo cuenta con instalaciones de almacenaje para bienes sensibles a la humedad como la potasa, la urea y muchas otras materias primas exportadas vía Hamburgo.

El puerto de Bremen ubicado sobre el río Weser a 50Km del mar del Norte, le permite tener conexiones con los puertos más importantes del norte de Europa. La carga puede ser movilizada desde el Puerto de Bremen al resto de ciudades alemanas y los principales centro industriales y comerciales de Europa, por carretera, vía férrea o vía aérea. Si bien maneja todo tipo de carga, se especializa en el manejo de contenedores.

Sus instalaciones cuentan con quince terminales distribuidos así: dos para contenedores y uno para cada uno de los siguientes: pesca, carga refrigerada, perecedera, general, liquida, Ro – Ro. Los terminales restantes son utilizados para el manejo de productos forestales, tabaco, y como centros de distribución.

En servicios existen diferentes opciones para los exportadores colombianos a cualquiera de los puertos antes mencionados. Sin embargo la mayoría de estos se concentran en la costa Atlántica colombiana.

Si desea conocer detalles sobre servicios marítimos de exportación desde Colombia, consulte: Oferta de Servicios de Transporte Marítimo. Allí encontrará información sobre navieras, rutas, frecuencias de zarpe y tiempos de tránsito, entre otros.

En cuanto a fletes la competencia internacional ha generado una desregulación, es así como hoy en día para un mismo producto y un mismo destino se pueden encontrar tarifas muy diferentes. Tarifas Transporte Marítimo.

ACCESO AÉREO

Alemania cuenta con 550 aeropuertos a lo largo de su territorio. Aproximadamente 18 aeropuertos tienen facilidades aduaneras, además de estar dotados con infraestructura para el manejo y almacenamiento de carga, incluido almacenamiento en frío y protección de valores.

La mayoría de la carga aérea ingresa por Frankfurt y de ahí es transportada por carretera a los centros de distribución regionales. Entre los aeropuertos que se destacan se encuentran los de Frankfurt, Hamburgo, Hannover, Munich, Bremen y Berlín.


http://www.proexport.com.co/siicexterno/Logistica/Reportes/ResultadoReportes.aspx?Reporte=RutasMaritimas

http://www.proexport.com.co/siicexterno/Logistica/Reportes/ResultadoReportes.aspx?Reporte=TarifasMaritimasRuta


El aeropuerto de Frankfurt, debe su importancia, en parte, a estar ubicado en el centro de Europa Occidental, permitiéndole transportar rápida y fácilmente la carga a cualquier destino en el continente europeo. El Aeropuerto ofrece los servicios de transporte multi-modal, lo cual lo convierte en uno de los más importantes centros de distribución de Europa. Según estadísticas del Consejo internacional en Ginebra, Suiza, ocupa el octavo lugar en dentro de las superficies de almacenaje y manejo de carga vía aérea, con un total de 2. 127. 646 toneladas.

La oferta de servicios aéreos directos desde Colombia a Alemania es nula. Esta se realiza a través de conexiones en Miami, Chicago, Caracas, Luxemburgo, Milán, entre otras. Para el traslado de carga se cuenta con vuelos regulares en equipos cargueros y de pasajeros desde estas conexiones.

Para detalles sobre los servicios aéreos de exportación desde Colombia, consulte: Oferta de Servicios de Transporte Aéreo. Allí encontrará información sobre aerolíneas, rutas, frecuencias, tipo de equipo, entre otros.

En cuanto a tarifas, si bien existen unos topes máximos recomendados por IATA, la competencia internacional, propicia niveles disímiles, de acuerdo con las estrategias comerciales de las aerolíneas, productos, volúmenes, fidelidad del cliente, etc.

Es así como hoy en día para un mismo producto y un mismo destino se pueden encontrar fletes diferentes. Así mismo en alta temporada se presenta para flores ajustes en las tarifas. Para el mercado de Alemania puede consultar Tarifas transporte Aéreo.

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES PARA LA LOGISTICA

Muestras sin valor comercial (Fuente: TACT) Para el envío de muestras a Alemania se deben tener en cuenta los siguientes aspectos: • Las muestras deben acompañarse con el certificado de origen. • Se debe señalar en la factura su valor para efectos de aduana. • El monto del envío no puede superar los 255 euros. Transporte de muestras sin valor comercial Se entiende por muestras sin valor comercial a aquellas mercancías que tienen por finalidad demostrar sus características y que carecen de valor comercial por sí mismas, las cuales no deben ser destinadas a la venta en el País. Sin embargo esto varía de acuerdo a la legislación de muestras existente en cada uno de ellos.



Dentro del manejo de mercancías por vía aérea, ya sea como muestras sin valor comercial o envíos urgentes, se destacan las ALIANZAS que PROEXPORT Colombia ha suscrito con diversas transportadoras, para reducir el costo de los envíos en que incurren aquellas empresas que trabajan en los diferentes programas ofrecidos por nuestra entidad. NORMATIVIDAD FITOSANITARIA Exigencia Cumplimiento de la Norma Internacional de Protección Fitosanitaria Alemania aplica la norma NIMF-15 desde el 1 de marzo de 2005. Esta medida reduce el riesgo de introducción y/o dispersión de plagas cuarentenarias relacionadas con el embalaje de madera (incluida la madera de estiba), fabricado de madera en bruto de coníferas y no coníferas, utilizado en el comercio internacional. Es decir que los exportadores que usen este tipo de embalajes, deben conseguir la autorización NIMF 15. Para Colombia, el ICA es la entidad encargada de autorizar la marca. Conozca la norma NIMF-15 en Español: DOCUMENTOS DE LA FAO.

LINKS DE INTERÉS

Aduana Alemania

En esta página encontrará Información sobre trámites y documentos requeridos para el ingreso de mercancías a Alemania, normatividad y publicaciones entre otros. Cámara de Comercio de Frankfurt Es esta página encontrará información sobre cursos, eventos, legislación tributaria y los estímulos a la actividad empresarial en Alemania. Página en: español, alemán, inglés, italiano, francés. Comercio Electrónico en Alemania

Esta página además de ofrecer información pertinente y de interés sobre el comercio, las normas y características de consumo del mercado alemán, también ofrece una importante guía de cómo hacer negocios a través de Internet con clientes alemanes. Página en: inglés y alemán.


http://www.zoll.de/english_version/index.html

http://www.zoll.de/english_version/index.html

http://www.frankfurt-main.ihk.de/espanol/

http://www.frankfurt-main.ihk.de/espanol/

http://www.ibusiness.de/

http://www.ibusiness.de/


11. CULTURA DE NEGOCIOS22 Reuniones La reunión inicial se conduce generalmente en la oficina, en donde las contrapartes alemanas harán un análisis de usted, su oferta y de la compañía. El alemán siempre llegará bien informado, y esperará lo mismo de usted. Presente una oferta cuidadosamente planeada y organizada de forma lógica para la reunión. Asegúrese de llevar a la reunión los datos suficientes para respaldar su oferta. Evite interrumpir sus observaciones; permita que cada cual termine de expresar su punto de vista. Sea directo y espontáneo en sus opiniones. Nunca discuta las formas personales de realizar un negocio. Por otra parte, el humor y las bromas se reservan para ocasiones sociales. En una presentación de material promocional, tenga en cuenta que generalmente una persona de negocios en Alemania no se impresionará ante una publicidad ostentosa ni frases memorables. Los folletos tendrán como objetivo especificar de manera formal y al detalle al mercado alemán. Desde un comienzo se especifican las reglas del juego; sí usted rompe las reglas, le reprenderán. Sea sensible a las reglas explícitas e implícitas que forman esta sociedad. Los alemanes están a menudo dispuestos a tomar decisiones dentro de una reunión, pero sin dejar de ser cautelosos. En Alemania, las puertas de las oficinas y del servicio permanecen cerradas, asegúrese de golpear antes de hacer una entrada y, al salir de un cuarto, cierre siempre la puerta detrás de usted. Tarjetas de Presentación Lleve siempre tarjetas de presentación, puesto que los alemanes realizan un intercambio de ellas al inicio de las recepciones. Deben incluir principalmente su cargo completamente especificado y su título universitario. Igualmente incluir el mail y la página de internet de la compañía si se tiene. Sugerimos a los empresarios colombianos no olvidar poner los indicativos del país y de la ciudad. Ejemplo: (571) para Bogotá Colombia. También puede agregar la fecha de fundación de la compañía. Al diseñar su tarjeta, tenga presente que los ejecutivos alemanes desean conocer tanto de sus capacidades como sea posible. Sus tarjetas de visita se pueden imprimir en inglés, si este es el caso no es necesario tener el dorso traducido a alemán. Sin embargo, traducir las tarjetas al idioma local causa una mejor impresión y puede ser una ventaja a la hora de la negociación. Puntualidad La puntualidad es definitiva y las citas deben ser acordadas con la debida anterioridad, tratando de no acordar citas en horas que no les permita salir

22 Fuente: Excecutive Planet : http://www.executiveplanet.com,


http://www.executiveplanet.com/


temprano de sus oficinas. Etiqueta de Saludo Existe un alto nivel de formalidad en la sociedad de negocios Alemana, donde los títulos y posiciones son muy importantes. Usar primero, el título profesional, seguido por el grado profesional. Por ejemplo: "Herr”, “Direktor”, “Dr." 18 No tutear nunca, a pesar de llegar a un nivel mayor de confianza, solo si la otra persona lo solicita se puede hacer, de lo contrario resulta un acto de extrema descortesía. A pesar de que el inglés es el segundo idioma en Alemania, el alemán es el idioma en los negocios. Es importante preguntar con anterioridad a la cita, si el inglés es aceptable o si se requiere traductor. No espere que todos en la UE escriban, hablen y lean en inglés Etiqueta de Vestido Vista un traje conservador, de color oscuro o gris, una camisa blanca, y una corbata bien anudada. Para la mujer, se recomienda que use conjuntos que no sean demasiado cortos, ni demasiado rígidos. Los alemanes aprecian un vestuario elegante y de moda, aunque también tienden a identificarse con los materiales naturales con el cual se puedan producir. Evite el traje excesivo o llamativo.



12. VIAJES DE NEGOCIOS 23

12.1. Condiciones generales Ni el sistema legal de Alemania o su infraestructura, totalmente desarrollada, son obstáculo alguno para viajar al país. Se puede viajar en avión, tren o automóvil, aunque los precios excedan un poco los promedios. El número de vuelos y las estaciones de tren proporcionan un acceso eficiente a casi todas las ciudades. No obstante, los automóviles son los medios más populares de transporte y posee un sistema de carretera famoso y extenso. La condición de caminos en Alemania oriental todavía no alcanza las normas alemanas occidentales, pero esto no es ninguna barrera a viajar. Las distancias geográficas son relativamente cortas, pero Alemania es un país más densamente poblado que sus vecinos europeos, y puede tomar un poco más de tiempo para viajar la misma distancia que en Francia o Escandinavia. Los centros industriales y comerciales se encuentran ubicados en el Rin generando una gran densidad de industrias y centros comerciales, por lo que se aconseja a los viajeros que planeen sus salidas con anticipación para alcanzar su destino a tiempo. El tren y el avión también son medios eficaces de viaje, cuentan con conexiones oportunas hacia muchas ciudades pequeñas a lo largo de Alemania oriental y occidental. Hay espacio suficiente en los hoteles más importantes de las principales ciudades, a menos que se estén realizando ferias o eventos similares en estas ciudades.

12.2. Horarios Horario de Trabajo: De lunes a Viernes. Oficinas Gubernamentales: 9 a.m a 12:30 m y de 2 a 5 pm. Bancos: 9am-1pm 3:00 - 5:30pm. Oficinas comerciales e Industriales: 8:30 am-5 pm

23 Fuente: Nacional Trade Data Bank. Días Festivos en el Mundo. Tomado el 17/03/05.



12.3. Días Festivos 2009

Fecha Celebración

Enero 1 Año Nuevo

Abril 10 Viernes Santo

Abril 13 Lunes de Pascua

Mayo 1 Fiesta del Trabajo

Mayo 21 Ascensión

Junio 1 Lunes de Pentecostés

Octubre 3 Día Nacional

Diciembre 25 Día de Navidad

Diciembre 26 Segundo día de Navidad

12.4 Proceso de Inmigración para Empresarios Se requiere de una Visa para ingresar a este país por disposición de la U.E. Para todo el proceso de trámites y tipos de visas de negocios, por favor comunicarse con la Embajada de Alemania en Colombia 24

Acuerdo Schengen En 1999 entró en vigor el Acuerdo de Schengen por el cual se abolían las fronteras físicas entre los estados firmantes. Actualmente son parte del acuerdo: Alemania, Austria, Bélgica, España, Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal. Finlandia y Suecia han firmado el acuerdo pero no lo empezarán a aplicar hasta, por lo menos, el 1 de marzo del 2001. Noruega e Islandia, aunque no son miembros de la Unión Europea, han firmado un acuerdo de cooperación y también empezarán a aplicarlo a partir del mes de marzo del 2001. Los aeropuertos de estos países tienen una terminal especial para los ciudadanos de la zona Schengen. Los nacionales de cualquier otro país del mundo que quieran viajar por estos países y necesiten visado, deberán solicitar un

24 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores Colombia. Tomado el 03/03/05. Página web “Bienvenidos a Alemania”: http://www.auswaertiges-amt.de


http://www.auswaertiges-amt.de/


Visado para la Zona Schengen. Pasaporte: Todo el mundo necesitará pasaporte excepto: (a) Ciudadanos de países de la Unión Europea que estén en posesión de un documento nacional de identidad válido. (b) Ciudadanos de Dinamarca, Finlandia, Islandia y Noruega, que tengan documentos de viaje para desplazarse por estos países. (c) Ciudadanos de Liechtenstein y Suiza que estén en posesión de un documento nacional de identidad válido. Visado: Requerido por todos, excepto los ciudadanos de los siguientes países: (a) Países de la Unión Europea y demás listados en el apartado de Pasaportes (b) 1: Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y Venezuela, siempre que no vayan a permanecer en Alemania más de 3 meses. Validez: De 1 a 90 días. Tipos de visados y precios: Ordinario (Turista/Particular/Negocios): 4.500 pesetas. Tránsito: 2.500 pesetas. Los familiares directos de ciudadanos de la Unión Europea pueden recibir visados gratis. Tramitación: En el Consulado o la Sección Consular de la Embajada. Requisitos de solicitud: (a) Pasaporte o documentos de viaje oficiales válidos (b) El formulario de la solicitud cumplimentado. (c) 1 fotografía de tamaño pasaporte. (d) Pago de la tasa. (e) Carta de la compañía donde se trabaje o del centro educativo donde se estudie. (f) Carta de invitación de una empresa o amigo sueco para visados de negocios o de visitas particulares. (g) Si se tramita por correo, un sobre franqueado con la dirección escrita del solicitante, para el envío del pasaporte. Tiempo de tramitación: Entre 2 y 8 semanas. Permiso de residencia: Consultar con el Consulado o Embajada



13. EMBAJADAS Y OFICINAS COMERCIALES DE PROEXPORT 25 Embajada de Alemania en Colombia: Embajador: Sr. Jürgen Christian Mertens Cra. 69 No. 25B – 44 Edificio World Business Port, Piso 7 Teléfonos: 4232600 Fax: 4293145 E-mail: [email protected] Horario: De 7:30 a.m. a 4 p.m. Lunes a Viernes. Embajada de Colombia en Alemania: Embajador: Victoriana Mejía Marulanda Dirección: KURFÜRSTENSTR 84 5 O.G. 10787 BERLIN Telefax: 49 30 26396125 Tel: 49 30 26396110 - 111- 112-114 E-mail: [email protected] Oficina Comercial de Proexport Colombia: Director: Sergio Calderón Acevedo ALSTERCHAUSSEE 34 20149 HAMBURGO; ALEMANIA TEL: 4940 271 3237 – 009 4940 271 32/39 FAX: 49.40-270 80 93 E-mail: [email protected]

25 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y Proexport Colombia. Tomado el 01/10/07.


mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


15. FUENTES

15.1. Disponibles en Internet http://www.taric.es/Services/nettaric/getTariffPage.asp?lang=0&Can=0&sNot=0&sAc=0&Level=2&ID=0&count=100 Página de la empresa Taric S.A. Presenta información sobre los aranceles y normas de importación en los países de la Unión Europea. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html Página del World Factbook de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos -CIA. Presenta un perfil en todos los diferentes aspectos socio-económicos y políticos del país. http://europa.eu/index_es.htm Página institucional de la Unión Europea, donde se encuentra información referente a todos los tratados, eventos, noticias de la Unión. http://www.eib.org/ Página oficial del Banco Europeo de Inversiones. Presenta información sobre la estructura del banco, los servicios que prestan, préstamos, recursos, proyectos e informaciones de actualidad. http://www.guiamundialdeviajes.com/ Página comercial que presenta información general y de visas en países de todo el mundo, seleccionando el país y entrando a Pasaporte y Visado. http://www.cbi.nl/ Página del Centro para la Promoción de Importaciones desde Países en Desarrollo con sede en Holanda. http://exporthelp.europa.eu/index_es.html El Expanding Exports Helpdesk es un instrumento en línea, ofrecido por la Comisión Europea con el fin de facilitar a los países en desarrollo el acceso a los mercados de la Unión Europea. El Helpdesk proporciona información útil a los exportadores de países en desarrollo interesados en exportar sus productos en el mercado de la UE.


http://www.taric.es/Services/nettaric/getTariffPage.asp?lang=0&Can=0&sNot=0&sAc=0&Level=2&ID=0&count=100

http://www.taric.es/Services/nettaric/getTariffPage.asp?lang=0&Can=0&sNot=0&sAc=0&Level=2&ID=0&count=100

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html

http://europa.eu/index_es.htm

http://www.eib.org/

http://www.guiamundialdeviajes.com/

http://www.cbi.nl/

http://exporthelp.europa.eu/index_es.html



http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/EN/Navigation/Homepage__NT.psml Página de la Oficina Federal de Estadística de Alemania, que suministra información oficial de Indicadores de Población y demográficos, Mercado laboral, Cuentas Nacionales y Precios entre otros (En inglés y alemán). http://www.bundesbank.de/index.en.php Página del Banco de Alemania que suministra variada información sobre temas económicos principalmente relacionados con política monetaria y cambiaría; estadísticas económicas, informes y publicaciones.

http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/EN/Navigation/Homepage__NT.psml

http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/EN/Navigation/Homepage__NT.psml

http://www.bundesbank.de/index.en.php

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