docs 20120726note de curs.unlocked

8/17/2019 Docs 20120726Note de Curs.unlocked

1/129

NOTE DE CURS

Urmărirea penală(cuprinde modificările intervenite prin Legea nr. 22!2"#

$ormator% Ru&andra'aula Răileanu) rocuror la arc*etul de pe l+ngă Tri,unalul -ucureti detaat la S.N./.


2/129

CUR0NS%

Obiectul urmăririi penale

Limitele urmăririi penale

Tră1ături caracteri1tice ale urmăririi penale

Organele de urmărire penală

ctele organelor de urmărire penală

Competenta organelor de urmărire penală i a organelor de con1tatare

Competenta procurorului 3n efectuarea urmăririi penale

Supraveg*erea e&ercitată de procuror 3n activitatea de urmărire penală

4odalită5i de e&ercitare a 1upraveg*erii

Efectuarea urmăririi penale

". 4odurile generale de 1e1i6are a organelor de urmărire penală

2. 4odurile 1peciale de 1e1i6are a organelor de urmărire penală

7. ctele premergătoare

8. 9nceperea urmăririi penale :art.22; Cod de procedură penală .. Su1pendarea urmăririi penale (art. 27;'28" C. proc. pen.#

?. Scoaterea de 1u, urmărire penală

;. Cla1area

". re6entarea materialului de urmărire penală 3nvinuitului i inculpatului (art.2


3/129

cte proce1uale i procedurale comune

". Di1tinc5ia dintre actele proce1uale i actele procedurale.

2. Cla1ificarea actelor proce1uale i procedurale comune.

% cte procedurale

".Cererea

2. Cita5ia.

7. 4andatul de aducere i comunicarea actelor de procedură.

% 4odificarea actelor procedurale) 3ndreptarea erorilor materiale i 3nlăturarea unoromi1iuni vădite

". 4odificarea actelor procedurale ( art.";8 #.

2. 9ndreptarea erorilor materiale . rt.";< C. proc. pen.

7. 9nlăturarea unor omi1iuni vădite

% 0n1titu5ii legate de actele proce1uale i procedurale.

". Termenele i Sanc5iunile procedurale.

2. C*eltuielile @udiciare.

7. menda @udiciară.

1pecte generale privind circuitul do1arelor i lucrărilor

Nota autorului% 4odelele pre6entate 3n cur1 repre6intă un punct de plecare pentru practicieni.Cu 1iguran5ă ace1tea pot fi 3m,unătă5ite) modificate i adaptate 1pecificului activită5ii fiecărei unită5i de parc*et. De a1emenea) con1ider că) nu e&i1tă practic o aa'6i1ă Are5etăB pentru 3ntocmirea unui act ( fie el)

re6olu5ie 1au ordonan5ă#) legea prevă6+nd doar elementele o,ligatorii pe care ace1ta tre,uie 1ă le cuprindă) precum i forma ace1tuia.


4/129

Urmărirea Penală

INTRODUCERE

În structura tipică a procesului penaldistingem trei faze:

- urmărirea penală;- judecata;- punerea în executare a

hotărârilor penale rămasedefinitive;

Această compartimentare a procesului penal corespunde specificului

activităţilor ce se impun a fi desfăurate în vederea !unei rezolvări a cauzei penale"Împărţirea procesului penal în mai multe faze o găsim în legislaţiile

moderne# istoria procesului penal consemnând pe acest plan construcţii procesuale din care lipsete o asemenea structură" $unăoară# formaacuzatorială a procesului penal conducea la rezolvarea cauzei aproape înîntregime în edinţa de judecată# activitatea premergătoare judecăţii lipsindaproape cu desăvârire" %orme însă uor conturate ale urmăririi penale ca

fază distinctă a procesului penal# încep să apară în &uropa Apuseană însecolul al '(((-lea când s-a profilat aa numita )investigaţie* sau)anchetă*"

+esigur că acele forme incipiente ale desfăurării procesului penal#într-o formă mult simplificată# nu răspundeau sarcinilor deose!ite care seimpun pe planul reacţiei sociale pentru tragerea la răspundere penală acelor ce săvâresc infracţiuni" În mod practic# identificarea autorului unei infracţiuni# prinderea

acestuia i administrarea pro!elor în vederea trimiterii în judecată impun înmod necesar existenţa unei faze procesuale premergătoare judecaţii# aceastăetapă fiind urmărirea penală.

,entru a se ajunge la actul de justiţie# în cele mai multe situaţii nueste suficientă activitatea instanţei# după cum de altfel există numeroasecazuri în care conflictul juridic penal născut din săvârirea reală sau

presupusă a unei infracţiuni se poate stinge înainte de pronunţarea unui act jurisdicţional"

A doua fază a procesului penal# @udecata, permite continuareasoluţionării pricinii penale în condiţii de pu!licitate# deplină


5/129

contradictorialitate i de exercitare plenară a dreptului la apărare# astfelîncât hotărârea instanţei rămasă definitivă să exprime adevărul cu privire lafapta săvârită i gradul de vinovăţie a făptuitorului# sintetizată însancţiunea penală aplicată acestuia"

unerea 3n e&ecutare a *otăr+rilor penale răma1e definitive# a treia

fază a procesului penal# are menirea traducerii în viaţă a hotărârilor penalei realizarea scopului legii penale i ale legii procesual penale"

Ra5iunea creării unui modul di1tinct de urmărire penală con1tă 3n faptul că activitatea de1făurată de grefierul din cadrul parc*etului e1tediferită fa5ă de cea a grefierului ce 3i e&ercită activitatea 3n in1tan5ă.

rin urmare) e1te nece1ară cunoaterea 3n concret at+t a activită5ii grefierului c+t i a procurorului 3n mă1ura 3n care interac5ionea6ă cuatri,u5iile ace1tuia.

e de altă parte) Legea 22!2" privind unele mă1uri pentruaccelerarea 1olu5ionării proce1elor repre6intă una dintre principalelemodificări legi1lative intervenită 3n materie penală 3n ultimul deceniu)alături de Legea 2?"!27) re1pectiv Legea 7


6/129

3n acord cu 1olu5iile legi1lative con1acrate de ace1tea ' de natură 1ă facilite6e eficienti6area procedurilor @udiciare i 1olu5ionarea cuceleritate a proce1elor.

rin raportare la o,iectivele urmărite Legea 22!2" a fo1tdenumită mica reformă pentru a o delimita de marea reforma) a

legi1la5iei penale i proce1ual penale. 1tfel) modificările legi1lativeoperate codului de procedură au intrat 3n vigoare la 2< noiem,rie 2".

NO0UN0 0NTRODUCT0E DE DRET ROCESUL ENL

roce1ul penal : elemente definitorii

ăvârirea infracţiunii dă natere unui raport juridic în virtutea

căruia statul are dreptul de a trage la răspundere pe autorul faptei carecade su! incidenţa legii penale" uportarea consecinţelor săvâririi uneiinfracţiuni sau tragerea la răspundere penală are loc prin intervenţiaorganelor a!ilitate într-un mod strict reglementate de lege# norme ceformează materia dreptului procesual penal sau aa numitul dreptformal"

,rocesul penal# într-o definiţie unanim acceptată în doctrină# esteactivitatea reglementată de lege) de1făurată 3ntr'o cau6ă penală de

către organele @udiciare cu participarea păr5ilor i a altor per1oane) catitulare de drepturi i o,liga5ii) av+nd ca 1cop con1tatarea la timp i3n mod complet a infrac5iunilor i tragerea la ră1pundere penală acelor care le'au 1ăv+rit) 3n aa fel 3nc+t prin acea1ta 1e a1igurăordinea de drept precum i apărarea drepturilor i intere1elor legitimeale per1oanelor.

+in definiţia mai sus enunţată pot fi extrase elementele definitoriiale procesului penal i anume:

- procesul penal este o activitate- activitatea este reglementată de lege- se realizează într-o cauză penală- implică mai multe persoane pe care le vom numi su!iecţi

procesuali- are un scop !ine definit

A. ,rocesul penal este o activitate prin care organe specializate

ale statului .poliţie# parchet# instanţă/ descoperă săvârirea unor


7/129

infracţiuni# identifică pe autorii acestora# administrează pro!e i trag larăspundere pe cei vinovaţi" Această activitate poate îm!răca diferite forme în funcţie de faza

procesuală a actului jurisdicţional# adică acte premergătoare# informaţii#urmărire penală# cercetare judecătorească"

B. ,rocesul penal este o activitate reglementată de lege însensul că sunt prevăzute într-o modalitate foarte strictă modul dedesfăurare a activităţilor organelor statului# succesiunea acestora#drepturile i o!ligaţiile participanţilor" Astfel# cadrul legislativ procesual penal indică i dispune formeleîn care se poate materializa activitatea procesuală"

C. ,rocesul penal se realizează într-o cauză penală în sensul că legile procesual penale se aplică de către organul judiciar competent doar după

săvârirea unei infracţiuni" u! raportul elementelor constitutive ale unei fapte penaledeclanarea procesului penal este determinată de elementul material.fapta/ i o!iectul juridic .valoarea socială ocrotită de lege/ alinfracţiunii"

D. ,rocesul penal implică diveri su!iecţi procesuali desfăurându-se pe de o parte de către organele a!ilitate ale statului cu participarea

părţilor pe de altă parte .ex" învinuit persoană vătămată/ i a altor

persoane .ex martor# experţi/"E. ,rocesul penal are ca scop constatarea infracţiunii# tragerea larăspundere a infracţiunilor i asigurarea ordinii de drept i apărareadrepturilor i intereselor legitime ale persoanelor"

Avem aadar# un scop imediat i un scop general"copul imediat îl constituie constatarea infracţiunii i tragerea la

răspundere penală a celor care au săvârit-o# impunându-se desfăurareaacestei activităţi cu operativitate .în caz contrar legiuitorul sancţionând

nerespectarea operativităţii cu instituţia prescripţiei răspunderii penale/"copul general este prevăzut în mod expres de art"0 al"1 2" proc" pen" conform căruia procesul penal tre!uie să contri!uie la apărareaordinii de drept# la apărarea persoanei# a drepturilor i li!ertăţiloracesteia# la prevenirea infracţiunilor precum i la educarea cetăţenilorîn spiritul respectării legilor"


8/129

Urmărirea penală Dispoziii !enerale

În fiecare fază procesuală sunt rezolvate pro!leme de a căror soluţiedepinde trecerea dosarului penal în faza următoare"

3rmărirea penală# datorită finalităţii i funcţiunii sale proprii# ocupăun loc deose!it"

3rmărirea penală se înfăţiează ca o fază o!ligatorie a cauzelor penale" 2a excepţie# procesul penal are "ormă atipică# în sensul că lipseteurmărirea penală# în cazul extinderii acţiunii penale atunci când în cursul

judecăţii se descoperă în sarcina inculpatului date cu privire i la alte actemateriale care intră în conţinutul infracţiunii pentru care a fost trimis în

judecată" Obiectul urmăririi penale

,otrivit art" 144 2od procedură penală# urmărirea penală are ca

o!iect strângerea pro!elor necesare cu privire la existenţa infracţiunilor# laidentificarea făptuitorilor i sta!ilirea răspunderii acestora# pentru a seconstata dacă este cazul să se dispună sau nu trimiterea lor în judecată" Str+ngerea pro,elor presupune atât operaţia de adunare a pro!elor#cât i operaţia de examinare i evaluare a lor# pentru a se constata dacă suntsau nu temeiuri suficiente pentru a se putea trimite cauza în faza de

judecată; E &i1ten5a infrac5iunilor : legea are în vedere orice infracţiune#

indiferent de forma în care a ajuns aceasta 5 infracţiune - consumată sautentativă;

0dentificarea făptuitoru"ui : aflarea datelor necesare cunoateriifăptuitorilor .autori# coautori# instigatori# complici/# atât în privinţa

persoanei lor fizice# cât i cu privire la identitate; Sta,ilirea ră1punderii făptuitorilor : materialul pro!ator tre!uie să

elucideze aspectele legate de materialitatea faptelor# de vinovăţiafăptuitorului i de existenţa unor temeiuri în !aza cărora acesta să poată fi

tras la răspundere penală pentru infracţiunea săvârită; 0dentificarea per1oanei vătămateF


9/129

Solu5ionarea ac5iunii civileF+ei nu rezultă expres din conţinutul art" 144# în o!iectul urmăririi

penale se înscrie i i#enti"icarea $ictimei in"raciunii, activitate necesară pentru rezolvarea laturii penale i a laturii civile a cauzei penale# luareaunor măsuri procesuale; astfel# luarea măsurilor asigurătorii în ipoteza

prevăzută de art" 067 alin" 6 lit" ! 2" proc" pen" este o!ligatorie;8!ligaţia de identificare a victimei infracţiunii rezultă din economia

dispoziţiilor art" 141# unde se arată că organul de urmărire penală esteo!ligat să strângă pro!ele necesare pentru aflarea adevărului i pentrulămurirea cauzei su! toate aspectele# în vederea justei soluţionări a acesteia#

precum i din economia dispoziţiilor art" 161 alin".0/ i ale art" 169# caresu!liniază necesitatea ca urmărirea penală să fie completă"

+ispoziţiile art. %&% C. proc. pen. constituie o dezvoltare a regulii

de !ază din art" privitoare la rolul activ al organelor judiciare i prescriudirecţiile în care tre!uie să se manifeste organul de urmărire penală înrealizarea activităţilor specifice urmăririi penale"

Având o!ligaţia lămuririi cauzei su! toate aspectele# în vederea justeisoluţionări a acesteia# organul de urmărire penală tre!uie să manifeste

preocupare i pentru rezolvarea împrejurărilor legate de latura civilă# însituaţiile în care acţiunea civilă se pornete din oficiu 5 art. '( alin. ', art.'), art. '* alin. %, art. '(+ alin ( C. proc. pen.

otodată# organul de urmărire penală este o!ligat să explice părţilor#în primul rând învinuitului sau inculpatului# drepturile lor procesuale:exemplificăm în acest sens o!ligaţiile prevăzute de art" 6 alin" 9# sau art"


10/129

+e asemenea# caracter o!ligatoriu au i măsurile #e ocrotire în cazde reţinere sau de arestare preventivă .art" 060/"

În vederea realizării o!iectului urmăririi penale# organele decercetare penală i procurorul îi concretizează activitatea în acte #eurmărire penală -

acte procesuale sau #e #ispoziie/ acte proce#urale.

arcinile ce rezultă din o!iectul urmăririi penale se realizează deorganul de urmărire penală prin intermediul actelor sau măsurilor

procesuale"+e regulă# actele #e #ispoziie aparţin procurorului: punerea în

micare a acţiunii penale# luarea măsurilor de prevenţie# trimiterea în judecată# etc"

Însă# i organele de cercetare penală pot să-i manifeste voinţa printr-un act procesual: începerea urmăririi penale# luarea măsurii reţinerii# luareamăsurilor asiguratorii"

arcinile ce rezultă din o!iectul urmăririi penale se realizează deorganul de urmărire penală prin intermediul actelor sau măsurilor

procesuale"Anumite acte procesuale# chiar i în cursul urmăririi penale# sunt

dispuse de judecător :

- luarea măsurii arestării preventive;- dispoziţia de efectuare a percheziţiei domiciliare;- dispoziţia de a se efectua interceptarea i înregistrarea pe

!andă magnetică .cu excepţia cazului în care întârziereao!ţinerii autorizaţiei ar aduce grave prejudicii activităţii deurmărire penală# când procurorul poate dispune cu titlu

provizoriu prin ordonanţă motivată# interceptarea iînregistrarea convor!irilor sau comunicărilor# pe o durată de

cel mult > de ore/"În cursul efectuării urmăririi penale# actele de dispoziţie se îm!ină cuactele procedurale# existând adeseori o identitate de denumire între acestea;ele se deose!esc însă prin funcţia pe care o îndeplinesc"

În afara acestor acte procedurale comune# în art" 147 au fost cuprinsei unele reglementări specifice activităţii de cercetare penală: propunerilemotivate făcute de organul de cercetare penală privind luarea unor măsuri

procesuale" ,ropunerile se materializează printr-un re"erat# care tre!uie săcuprindă datele cerute de lege pentru fiecare caz în parte# de exemplu:referatul de terminare a urmăririi penale .art" 19? - 164/# referatele cu


11/129

propuneri pentru luarea unor măsuri preventive . art" 07> /# pentru punereaîn micare a acţiunii penale .art" 17/# pentru suspendarea urmăririi penale. art" 17?/" Această reglementare se explică prin existenţa competenţei exclusivea procurorului de a dispune luarea anumitor măsuri procesuale"

Alteori# activitatea de urmărire penală se finalizează prin întocmireaunor procese $erbale care potrivit art" ?4 2" proc" pen"# sunt mijloace de

pro!ă; de exemplu# procesul ver!al întocmit cu ocazia confruntării# sauefectuării percheziţiei# etc"

Nere1pectarea di1po6i5iilor art. 27 C. proc. pen. 1e 1anc5ionea6ă 3ncondi5iile art. ";> alin. ") dacă 1e dovedete producerea unei vătămăricare nu poate fi 3nlăturată dec+t prin anularea actului 3ntocmit cunere1pectarea legii.

0imitele urmăririi penale u! aspectul desfăurării în timp# urmărirea penală se situează întredouă limite# o limită iniţială i o limită finală; Limita ini5ială începe odată cu începerea urmăririi penale imarchează începutul raporturilor juridice procesuale între su!iecţii ce

participă la rezolvarea cauzei penale# ea corespunzând cu declanarea procesului penal;

- actele de începere a urmăririi penale sunt: - proces-ver!al .prin excepţie de la regulă numai atunci când organulde urmărire penală se sesizează din oficiu i constată săvârirea uneiinfracţiuni flagrante potrivit disp" art" 6< din 2" proc" pen"/; unii autoriconsideră că i în acest caz izolat începerea urmăririi penale se dispune tot

prin rezoluţie; - rezoluţie .este regula atunci când organul de urmărire penală estesesizat printr-o plângere# printr-un denunţ ori din oficiu când află pe orice

altă cale că s-a săvârit o infracţiune/;- ordonanţă .în ipoteza în care procurorul# învestit cu soluţionareaunui conflict de competenţă apărut între organele de cercetare penală#consideră că sunt date i informaţii suficiente pentru a dispune începereaurmăririi penale sau în cazul în care procurorul dispune potrivit art" 17>2od procedură penală extinderea cercetărilor penale /; Limita finală constă în trimiterea sau netrimiterea în judecată:

- trimiterea în judecată prin rechizitoriul întocmit de procuror;

- netrimiterea în judecată prin scoaterea de su! urmărire penală.ordonanţă# rezoluţie sau rechizitoriu/;


12/129

- încetarea urmăririi penale .ordonanţă# rezoluţie sau rechizitoriu/; - clasarea .ordonanţă/"

Trăsături caracteristice ale urmăririi penale răsăturile caracteristice urmăririi penale sunt:

a/ lipsa de pu!licitate a urmăririi penale; !/caracterul necontradictoriu al urmăririi penale; c/ caracterul preponderent al formei scrise; d/su!ordonarea ierarhică în efectuarea actelor de urmărire penală;

0ipsa #e publicitate a urmăririi penale. răsătură diametral opusă faţă de pu!licitatea specifică judecăţii; 3rmărirea penală îi poate realiza o!iectul numai în măsura în care

este lipsită de pu!licitatea specifică judecăţii# întrucât dacă s-ar desfăura înmod pu!lic ar putea exista riscul ca învinuitul sau inculpatul ori celelalte părţi# să denatureze pro!ele i# în final# să îngreuneze aflarea adevărului" 3rmărirea penală nu este secretă .spre exemplu# în situaţiaefectuării unei percheziţii pot participa părţile# martorii asistenţi# apărătorii

părţilor etc"; prin procedura prezentării materialului de urmărire penalăînvinuitului sau inculpatului i se oferă posi!ilitatea de a lua la cunotinţădespre întreg materialul pro!ator existent/;

Această trăsătură a urmăririi penale se impune în condiţiile în careraportul de drept penal apare în contururi neclare# pro!ele urmând a!ia a sestrânge"

8r# în cazul în care urmărirea penală s-ar desfăura cu pu!licitate# arexista posi!ilitatea ca învinuitul sau inculpatul precum i celelalte părţi săîncerce denaturarea pro!elor i în final zădărnicirea aflării adevărului"

3rmărirea penală însă nu este secretă# existând momente în care părţile sau alte persoane pot lua cunotinţă de unele pro!e administrate în

cauză .în cazul confruntării# în cazul efectuării expertizei# etc"/# nefiind însăcunoscut în totalitate materialul de urmărire penală"@egea .art" 0


13/129

istemul procesual penal român este un sistem contradictorial#deoarece în desfăurarea lui apar i se dezvoltă două acţiuni paralele# darcontradictorii: acţiunea de tragere la răspundere penală i acţiunea opusă deapărare împotriva acesteia" 2aracterul necontradictoriu al urmăririi penale este rezultatul lipsei de

pu!licitate a urmăririi penale .spre exemplu# organul de urmărire penalăadministrează pro!ele fără a le pune în discuţia părţilor existente în cauză;

părţile# în principiu# nu au cunotinţă despre susţinerile adversarilor/"otui există momente în care contradictorialitatea apare i în faza

urmăririi .spre exemplu# în situaţia confruntării# în ipoteza prezentăriimaterialului de urmărire penală# în situaţia arestării învinuitului sauinculpatului de către instanţă care presupune în mod o!ligatoriu ascultareacelui arestat# ocazie cu care acesta poate com!ate motivele privării de

li!ertate/;

Caracterul prepon#erent al "ormei scrise.Această trăsătură este conferită urmăririi penale pe de o parte de

faptul că au relevanţă juridică în faţa instanţei numai actele cuprinse îndosar su! formă scrisă# iar pe de altă parte# părţile nu pot acţiona decât înscris# prin cereri i memorii" ,ărţile nu pot acţiona oral în faţa organelor de urmărire penală# ci

numai în scris# prin formularea de cereri sau memorii scrise; Apărătorul nu poate pune între!ări direct martorilor sau celorlalte părţi în cursul audierii# ori să formuleze concluzii orale ca în faza de judecată# ci doar să asiste la efectuarea actelor de urmărire penală sau săfacă plângeri dacă cererile sale nu au fost acceptate# să formuleze cereri idepune memorii; %orma preponderent scrisă a urmăririi nu exclude însă# folosirealim!ajului oral ca mijloc de comunicare între participanţii la cauza penală

1ubor#onarea ierar2ică 3n e"ectuarea actelor #e urmărire penală 3mbracă mai multe "orme- +ispoziţiile organelor superioare devin o!ligatorii pentru cei ce li sesu!ordonează; ,rocurorul are printre atri!uţiile sale# menţionate de @egea nr"74144 privind organizarea judiciară# i pe aceea de supraveghere aactivităţii de cercetare penală efectuată de poliţie i de alte organe de

cercetare penală; +ispoziţiile date de procuror sunt o!ligatorii pentru organul de


14/129

cercetare penală# dar în situaţia când are de făcut o!iecţii# acesta poatesesiza procurorul ierarhic superior# fără a întrerupe executarea dispoziţiilor

primite .art" 10? alin" .1/ 2" proc" pen"/"

Or!anele #e urmărire penală

,otrivit art" 140# urmărirea penală se efectuează de către procurori iorganele de cercetare penală"

În sistemul organelor de urmărire penală# procurorul conduceîntreaga activitate# fiind atât organ de urmărire# cât 4i organ de1upraveg*ere a activităţii organelor de cercetare penală" 3neori acesta arei competenţă specială de efectuare a urmăririi penale .art"14? alin"7/"

,rocurorul poate efectua orice act de urmărire penală în cauzele pecare le supraveghează"

În cazul în care competenţa efectuării urmăririi penale aparţineexclusiv procurorului# rechizitoriul este verificat su! aspectul legalităţii itemeiniciei de prim - procurorul parchetului sau# după caz# de procurorulgeneral al parchetului de pe lângă curtea de apel# iar când rechizitoriul estefăcut de acesta# verificarea se face de procurorul ierarhic superior"

5inisterul PublicAtri!uţiile procurorului sunt sta!ilite prin dispoziţiile art"070 din

Constituia Romniei i art" 67 i art" 6< din 0e!ea +&67%&&6 privindorganizarea judiciară# consacrate =inisterului ,u!lic"=inisterul ,u!lic îi exercită atri!uţiile prin procurori constituiţi în

parchete" În cadrul parchetului din care face parte# fiecare procuror exercităatri!uţiile =inisterului ,u!lic 3n limitele competenei con"erite #e le!e.

Acţionând în sfera activităţii judiciare# =inisterul ,u!lic nu este parte în proces# ci o componentă a autorităţii judecătoreti# deoarece nuexercită drepturi su!iective# ci atri!uţii" =inisterul ,u!lic este titularul

exerciţiului acţiunii penale# având ca suport al prerogativelor salereprezentarea intereselor !enerale ale societăii 4i apărarea #repturilortuturor persoanelor implicate în proces# inclusiv ale învinuitului sauinculpatului"

+in examinarea reglementărilor mai sus amintite rezultă că procurorul are ca principale atri!uţii: efectuarea urmăririi penale în cazurilei condiţiile prevăzute de lege# conducerea i supravegherea activităţii decercetare penală a poliţiei judiciare în condiţiile legii# conducerea i

controlul activităţii altor organe de cercetare penală# sesizarea instanţelorde judecată pentru judecarea cauzelor penale "a"


15/129

,archetul de pe lângă Înalta 2urte de 2asaţie i Bustiţie este structuracentrală a =inisterului ,u!lic" ,otrivit art" 0 din 8"3"C" nr" 71441 privind+irecţia Daţională Anticorupţie# în cadrul ,archetului de pe lângă Înalta2urte de 2asaţie i Bustiţie funcţionează +irecţia Daţională Anticorupţie#care îi exercită atri!uţiile prin procurori specializaţi în com!aterea

corupţiei# iar potrivit art" 0 din @egea nr" 94>144 privind înfiinţarea#organizarea i funcţionarea în cadrul =inisterului ,u!lic a +irecţiei de(nvestigare a (nfracţiunilor de 2riminalitate 8rganizată i erorism# încadrul ,archetului de pe lângă Înalta 2urte de 2asaţie i Bustiţiefuncţionează +"("("2"8""# ca structură specializată în com!atereainfracţiunilor de criminalitate organizată i terorism"

Con"orm art.%&' Co# #e proce#ură penală or!anele #e cercetare

penală sunt #e #ouă "eluri-- or!ane #e cercetare ale poliiei 8u#iciare - lucrători specializaţi

din =inisterul Administraţiei i (nternelor# desemnaţi nominal deministrul administraţiei i internelor# cu avizul conform al

procurorului general al ,archetului de pe lângă Înalta 2urte de2asaţie i Bustiţie; acetia îi desfăoară activitatea su! autoritatea

procurorului general al ,archetului de pe lângă Înalta 2urte de2asaţie i Bustiţie i lucrători specializaţi din =inisterulAdministraţiei i (nternelor# desemnaţi potrivit unor legi speciale

.conform art" 1< din @egea nr" 94>144 privind înfiinţarea# orga-nizarea i funcţionarea în cadrul =inisterului ,u!lic a +irecţiei de(nvestigare a (nfracţiunilor de 2riminalitate 8rganizată ierorism# ministrul administraţiei i internelor# cu avizulfavora!il al procurorului general al ,archetului de pe lângă Înalta2urte de 2asaţie i Bustiţie# desemnează ofiţerii i agenţii de

poliţie judiciară care îi vor desfăura activitatea în cadrul+"("("2"8""; de asemenea# conform art" 04 alin" .9/ din8rdonanţa de urgenţă a Cuvernului nr" 71441 privind +irecţia

Daţională Anticorupţie# ofiţerii i agenţii de poliţie judiciară careîi desfăoară activitatea în cadrul +"D"A" sunt numiţi prin ordinal procurorului-ef al +"D"A"# ca urmare a detaării acestora dincadrul =inisterului Administraţiei i (nternelor/; i

- or!ane #e cercetare penală speciale# adică ofiţerii anume desemnaţide către comandanţii unităţilor militare# corp aparte i similare# precum icomandanţii acestor unităţi# ofiţerii anume desemnaţi de către efiicomenduirilor de garnizoană# precum i efii comenduirilor de garnizoană#ofiţerii anume desemnaţi de către comandanţii centrelor militare# precum i

comandanţii centrelor militare# ofiţerii poliţiei de frontieră# anumedesemnaţi pentru infracţiunile de frontieră i căpitanii porturilor"


16/129

8rganele de urmărire penală tre!uie să ai!ă rol activ# fiind o!ligatesă strângă pro!ele necesare pentru aflarea adevărului i pentru lămurireacauzei su! toate aspectele# în vederea justei soluţionări a cauzei# avândo!ligaţia de a aduna pro!e atât în favoarea# cât i în defavoarea învinuituluisau inculpatului"

Actele or!anelor #e urmărire penală Actele organelor de urmărire penală sunt: a/ rechizitoriul; !/ ordonanţa; c/ rezoluţia; d/ procesul-ver!al; e/ referate cu propunere motivată

Rec2izitoriul Act cu du!lă natură juridică# este folosit în vederea dispuneriitrimiterii în judecată a inculpatului# mai poate reprezenta# în ipoteza în careurmărirea penală s-a desfăurat fără acţiune penală pusă în micare# act deinculpare# dacă procurorul dispune trimiterea în judecată# de asemenea# înipoteza în care# la terminarea urmăririi penale# se constată că pentru unulsau mai mulţi inculpaţi nu se impune trimiterea în judecată# prinrechizitoriu se va dispune# pe de o parte# trimiterea în judecată a celorlalţiinculpaţi i# pe de altă parte# netrimiterea în judecată a celorlalţi" .art" 167

alin" din 2" proc" pen"/Or#onana &ste folosită acolo unde legea prevede aceasta# atât de către procuror#cât i de către organul de cercetare penală" 8rganele de urmărire penală dispun prin ordonanţă# spre exemplu# încazul luării măsurilor de prevenţie sau a măsurilor asigurătorii# în cazul

punerii în micare a acţiunii penale# în cazul scoaterii de su! urmărire penală# al suspendării urmăririi penale etc";

8rdonanţa tre!uie să cuprindă următoarele elemente: data i locul3ntocmirii) numele) prenumele i calitatea celui care o 3ntocmete) cau6ala care 1e referă) o,iectul actului 1au mă1urii proce1uale) temeiul legal)1emnătura celui care a 3ntocmit'o i men5iuni 1peciale prevă6ute de lege

pentru anumite acte 1au mă1uri .de exemplu ordonanţa de suspendare aurmăririi penale tre!uie să cuprindă suplimentar faţă de dispoziţiile art" 1472" proc" pen"# cauzele care au determinat dispunerea suspendării i măsurileluate în vederea însănătoirii învinuitului sau inculpatului/"


17/129

Rezoluia e folosete în ipotezele în care legea nu prevede în mod expresnecesitatea dispunerii asupra unui act sau măsuri procesuale prin ordonanţă.spre exemplu# confirmarea de către procuror a începerii urmăririi penaledispusă de organul de cercetare penală sau a propunerii organului de

cercetare penală de a nu se dispune începerea urmăririi penale se face prinrezoluţie/;

Proces$erbal- proces-ver!al de începere a urmăririi penale .în cazuri de excepţie

numai atunci când organul de urmărire penală se sesizează din oficiu iconstată săvârirea unei infracţiuni flagrante potrivit disp" art" 6< din 2"

proc" pen"/; unii autori consideră că i în acest caz izolat începerea urmăririi

penale se dispune tot prin rezoluţie;- proces-ver!al de cercetare la faţa locului etc"

Re"erat cu propunere moti$ată 2ând organul de cercetare penală consideră că este cazul să fie luateanumite măsuri# de competenţa exclusivă a procurorului# face propunerimotivate în cuprinsul unui referat .spre exemplu# referat cu propuneremotivată pentru punerea în micare a acţiunii penale /;

Modificări aduse prin Legea nr. 202/2010 referitoare la faza deurmărire penală =odificările referitoare la faza de urmărire penală au ca scopasigurarea eficienţei investigaţiilor din faza actelor premergătoare# însituaţiile în care nu este oportună începerea urmăririi penale# asigurareaflexi!ilităţii i a eficacităţii actelor procurorului prin care se dispuneneînceperea urmăririi penale# în vederea limitării supraîncărcării activităţii

parchetelor# armonizarea dispoziţiilor legale referitoare la prezentarea

materialului de urmărire penală i asigurarea unui cadru legislativ eficientîn cazurile în care sunt întâmpinate dificultăţi practice la prezentareamaterialului de urmărire penală"


18/129

Competena or!anelor #e urmărire penală

9eri"icarea competenei :art. %'&/O,liga5ia de verificare a competen5ei) e1te prima 1arcină a

organului de urmărire penală) după ce a fo1t 1e1i6at potrivit art. 22" C. proc. pen.

8!ligaţia de verificare a competenţei# cade atât în sarcina organului

de cercetare penală# cât i în sarcina procurorului"

Competena or!anelor #e cercetare ale poliiei 8u#iciareÎntre organele de cercetare penală# organele de cercetare ale poliţiei

judiciare ocupă un loc deose!it deoarece au o competenţă foarte largă# putând să efectueze cercetarea pentru orice infracţiune care nu este dată înmod o!ligatoriu în competenţa altor organe de cercetare"

u!liniem faptul că în privinţa cercetării penale nu funcţionează

criteriile de repartizare a cauzelor penale unor organe de un anumit gradierarhic# aa cum prevede legea în cazul instanţelor de judecată" +e aceea#în literatura de specialitate se arată pe !ună dreptate că organele decercetare ale poliţiei judiciare au competenă materială generală.

În ceea ce privete competenţa teritorială organele de cercetare ale poliţiei judiciare instrumentează cauzele penale care le revin potrivitregulilor sta!ilite de lege 5 respectiv dispoziţiile art" 74 2" proc" pen"

2ompetenţa organelor de cercetare penală ale poliţiei judiciare este

limitată de prevederile art" 14> alin" 0 lit" a/ 5 c/ 2" proc" pen"# caresta!ilesc competena e!clusivă a organelor de cercetare speciale# i de


19/129

prevederile art" 14? alin" 7 2" proc" pen"# care sta!ilesc competena procurorului de a efectua în mod o"ligatoriu urmărirea penală în anumitecauze.

Art" 107 sta!ilete o extindere a competenţei materiale acestororgane în cazurile urgente i pentru actele urgente# prevăzând că organul

de cercetare penală este o!ligat să efectueze actele de cercetare ce nu suferăamânare# chiar dacă acestea privesc o cauză care nu este de competenţa lui"@ucrările efectuate în astfel de cazuri de trimit de îndată# prin

procurorul ce exercită supravegherea activităţii organului care le-a efectuat# procurorului competent"

Competena or!anelor #e cercetare penală speciale.În anumite cazuri# dată fiind natura infracţiunilor săvârite# precum i

uneori# având în vedere calitatea făptuitorului# legiuitorul a prevăzut expres

că urmărirea penală se efectuează de organe de cercetare speciale .art" 14>2" proc" pen"/"&xemplu: ,otrivit art" 14> alin" 0 lit" a/ ofiţerii anume desemnaţi de

către comandanţii unităţilor militare corp aparte i similare pot efectuacercetarea penală în cauzele privind infracţiuni săvârite în unitate de cătremilitarii din su!ordine"

Competena unor or!ane #in a"ara structurilor 8u#iciare

Alături de organele judiciare# uneori# la descoperirea i constatareainfracţiunilor pot participa anumite organe din afara aparatului judiciar"

Actele 3nc2eiate #e or!anele #e constatare.unt organe de constatare# potrivit art" 10:

- organele inspeciilor de stat precum #i alte organe de stat$- organele unităilor prevăzute în art.1%& din '.p.$- organele de control #i cele de conducere ale administraiei

pu"lice"

- ofierii #i su"ofierii din cadrul (andarmeriei )om*ne.

Actele 3nc2eiate #e coman#anii #e na$e 4i aerona$e 4i #e a!entul #epoliie #e "rontieră -

Având în vedere faptul că pe navele i pe aeronavele aflate în afara porturilor sau aeroporturilor pot fi comise infracţiuni a căror constatare nuo pot face organele de urmărire penală# datorită locului unde se găsescnavele sau aeronavele# legea conferă comandanţilor de nave sau aeronave

competenţa de a constata infracţiunile săvârite în condiţiile respective"


20/129

+e asemenea# agenţii de poliţie de frontieră pot încheia acte deconstatare pentru infracţiunile de frontieră" 2a i în cazul organelor de constatare prevăzute de art" 10# legea lerecunoate proceselor $erbale întocmite de organele prevăzute în art" 109statutul de mi8loace #e probă.

+n aspect ce tre"uie su"liniat, este faptul că, procurorul at*t în ceeace prive#te efectuarea urmăririi penale c*t #i în cadrul supravegerii pecare o e!ercită în activitatea de cercetare penală aplică dispoziiile privindcompetena în materie penală titlul 'ap. partea generală '. p.$art.2& %& '. proc. pen..

v*nd în vedere faptul că, în activitatea desfă#urată de grefierii dincadrul parcetului cunoa#terea reglementărilor privind competena estedeose"it de importantă, vom face referire în cele ce urmează la dispoziiile

generale ale acestei instituii.Aa cum am arătat la începutul acestui capitol# competenţa reprezintă

sfera atri!uţiilor pe care le are de îndeplinit potrivit legii# fiecare categoriede organe judiciare în cadrul procesului penal"

Competena procurorului 3n e"ectuarea urmăririi penale ,rintre atri!uţiile =inisterului ,u!lic se află i efectuarea urmăririi

penale# în cazurile i în condiţiile prevăzute de lege .art" 67 lit" a/ din @egea

nr" 74144 privind organizarea judiciară/; 3rmărirea penală se efectuează în mod o!ligatoriu# de către procuror#în cauzele care privesc:

- o serie de infracţiuni considerate cu grad ridicat de pericol social;spre exemplu# infracţiunile contra siguranţei statului .art" 099-0


21/129

,oporului# de mareali# amirali# generali i chestori de poliţie# de efiicultelor religioase# de judecătorii i magistraţii-asistenţi de la Înalta 2urtede 2asaţie i Bustiţie# de judecătorii de la curţile de apel i 2urtea =ilitarăde Apel# precum i de procurorii de la parchetele de pe lângă acesteinstanţe etc"/;

- alte cauze penale# prevăzute în legi speciale .potrivit art" 1< alin" .1/din @egea nr" 10>1441 privind organizarea i funcţionarea ,oliţieiEomâne# urmărirea penală se efectuează în mod o!ligatoriu de procuror încazul infracţiunilor săvârite de poliţitii care au calitatea de organe decercetare ale poliţiei judiciare/;

- procurorul este o!ligat să efectueze el însui toate actele deurmărire penală# nefiind suficientă limitarea acestuia la îndeplinireaanumitor activităţi sau la completarea actelor desfăurate de organul de

cercetare penală;- în toate cazurile enumerate# competenţa să efectueze urmărirea penală i să exercite supravegherea asupra activităţii de cercetare penalărevine procurorului de la parchetul corespunzător instanţei# care# potrivitlegii# judecă în prima instanţă cauza;

- procurorii din cadrul parchetelor ierarhic superioare pot prelua# învederea efectuării urmăririi penale# cauze de competenţa parchetelorierarhic inferioare# prin dispoziţia conducătorului parchetului ierarhic

superior# în următoarele patru ipoteze potrivit art"14? alin.%31 din 2" proc" pen":a/ imparţialitatea procurorilor ar putea fi tir!ită datorită

împrejurărilor cauzei# dumăniilor locale sau calităţii părţilor; !/ una dintre părţi are o rudă sau un afin până la gradul patru inclusiv

printre procurorii ori grefierii parchetului sau judecătorii# asistenţii judiciariori grefierii instanţei;

c/ există pericolul de tul!urare a ordinii pu!lice;

d/ urmărirea penală este împiedicată sau îngreunată datorităcomplexităţii cauzei ori altor împrejurări o!iective# cu acordul procuroruluicare efectuează sau supraveghează urmărirea penală;

- în aceste ipoteze# actele i măsurile dispuse de procurorii din parchetele ierarhic inferioare pot fi infirmate dacă sunt contrare legii"4 'urtea 'onstituională, prin 5ecizia nr. 10&6/2007, a constatat cădispoziiile lit. a, ", c #i d ale art. 208 alin. %31 din 'odul de procedură

penală sunt neconstituionale. 5in motivarea 5eciziei 'urii

'onstituionale, rezultă că în virtutea principiului su"ordonării ierarice,a controlului ieraric, procurorii din cadrul parcetelor ieraric


22/129

superioare pot prelua oric*nd, în vederea efectuării urmăririi penale,cauze de competena parcetelor ieraric inferioare, prin dispoziia con-ducătorului parcetului ieraric superior. ,rin )mica reformă* organele de cercetare penală do!ândesccompetenţa de efectuare a actelor de cercetare penală cu privire la

infracţiunea de spălare a !anilor# care anterior era în competenţa deurmărire o!ligatorie a procurorului" +ar întrucât prin mica reformă nu s-au operat modificări i cu

privire la @egea nr" 94>144 privind înfiinţarea# organizarea ifuncţionarea în cadrul =inisterului ,u!lic a +irecţiei de (nvestigarea a(nfracţiunilor de 2riminalitate 8rganizată i erorism .+"("("2"8""/#

pentru infracţiunile de spălarea !anilor care sunt în competenţa.+"("("2"8""/# urmărirea penală se va efectua în continuare în mod

o!ligatoriu de către procuror" @egea nr" 1411404 nu a operat modificări nici în ceea ce privete@egea nr" 6961441 pentru prevenirea i sancţionarea spălării !anilor#

precum i pentru instituirea unor măsuri de prevenire i com!aterea afinanţării actelor de terorism# pentru a permite organelor de cercetare

penală să primească sesizări de la 8ficiul Daţional de ,revenire i2om!atere a pălării $anilor atunci când existenţa unor indicii temeinicede spălare a !anilor" +e asemenea# nu a fost modificată nici 8rdonanţa de

urgenţă nr" ??1446 privind instituţiile de credit i adecvarea capitalului pentru ca în situaţia existenţei unor indicii temeinice de spălare a !anilorsecretul !ancar i secretul profesional să nu fie opoza!il organelor decercetare penală" ot în acelai sens# organele de cercetare penală do!ândesccompetenţa de efectuare a actelor de cercetare penală cu privire lainfracţiunile privind protecţia muncii# care anterior era în competenţa deurmărire o!ligatorie a procurorului"

%aţă de dispoziţiile art" ''(F din @egea 1411404# se distinge înlegătură cu aplicarea în timp a noii legi următoarele ipoteze: 0/ în situaţia în care urmărirea penală a fost începută anteriorintrării în vigoare a )micii reforme*# procurorul are o!ligaţia de a efectuaurmărirea penală pentru infracţiunile privind protecţia muncii# respectiv

pentru infracţiunea de spălare a !anilor .urmărire penală proprie/; 1/ în situaţia în care urmărirea penală a fost începută după dataintrării în vigoare a )micii reforme*# procurorul va supraveghea efectuarea

urmăriri penale de către organele de cercetare penală pentru infracţiunile


23/129

privind protecţia muncii# respectiv pentru infracţiunea de spălare a !anilor.supravegherea urmăririi penale/"

Competena teritorialăÎn ceea ce privete competenţa teritorială a organelor de urmărire

penală# se aplică# aa cum am arătat# după caz# regulile privitoare lainfracţiunile săvârite în ţară .art. 6; cu re"erire la art. +& C. proc. pen /#sau cele privitoare la infracţiunile săvârite în străinătate .art. 6; cure"erire la art. +' C. proc. pen


24/129

În acest sens# procurorul poate lua măsuri# poate da dispoziţii# în scrisi motivat# dispoziţii ce sunt o!ligatorii pentru organul de cercetare penală#efectuează verificări sau apro!ă întocmirea unor acte de urmărire penală#urmărind realizarea scopului general al procesului penal" upravegherea exercitată de procuror în activitatea de urmărire

penală are ca o!iect:- vegherea ca orice infracţiune să fie descoperită# orice infractor să

fie tras la răspundere penală i ca nici o persoană să nu fie urmărită penalfără să existe indicii temeinice că a săvârit o faptă prevăzută de legea

penală;- vegherea ca nici o persoană să nu fie reţinută sau arestată decât în

cazurile i condiţiile prevăzute de lege;- îndeplinirea scopului procesului penal în condiţiile respectării

legalităţii procesuale" - este competent să exercite supravegherea asupra activităţii decercetare penală procurorul de la parchetul corespunzător instanţei care#

potrivit legii# judecă în primă instanţă cauza .art" 14? alin" ./ 2" proc" pen"/

5o#alităi #e e=ercitare a supra$e!2erii upravegherea urmăririi penale se realizează prin următoarelemodalităţi: trecerea cauzei de la un organ la altul# participarea directă a

procurorului la efectuarea urmăririi penale# verificarea lucrărilor decercetare penală# dispoziţii o!ligatorii date de procuror autorizarea#confirmarea# încuviinţarea i infirmarea actelor i măsurilor procesuale decătre procuror;

a# trecerea cau6ei #e la un organ la altul ,rocurorul poate să dispună# ca într-o cauză în care cercetarea

penală tre!uie efectuată de un anumit organ de cercetare# să fie efectuată de

un alt asemenea organ# cu condiţia ca atât organul de cercetare de la care seia cauza# cât i cel la care cauza se trece# să se afle su! supraveghereaaceluiai procuror; ,reluarea unei cauze de către un organ de cercetare penală ierarhicsuperior se dispune de procurorul de la parchetul care exercităsupravegherea acestuia# pe !aza propunerii motivate a organului decercetare penală care preia cauza i după încunotinţarea procurorului careexercită supravegherea acesteia;

,# participarea directă a procurorului la e"ectuarea urmăririi penale


25/129

,rocurorul poate să asiste la efectuarea oricărui act de cercetare penală# ocazie cu care procurorul poate să îl îndrume pe organul decercetare penală cu privire la efectuarea unor acte de cercetare penală ori săefectueze personal orice act de cercetare penală;

c# verificarea lucrărilor de cercetare penală ,rocurorul poate cere spre verificare orice dosar de la organul de

cercetare penală# care este o!ligat să îl trimită# cu toate actele materiale idatele privitoare la fapte care formează o!iectul cauzei .art" 10> alin" .7/ 2"

proc" pen"/ astfel; - se poate deplasa la sediul organului de cercetare penală cu care

ocazie verifică toate dosarele aflate în curs de cercetare;

- verifică actele de cercetare cu ocazia solicitării de către organul decercetare penală a unei autorizaţii preala!ile# a unei încuviinţări# a uneiconfirmări atunci când legea prevede aceasta .spre exemplu# în cazul încare organul de cercetare penală propune procurorului punerea în micare aacţiunii penale; înainte de a se pronunţa# procurorul tre!uie să verificeactele care stau la !aza propunerii/;

d# di1po6i5ii o,ligatorii date #e procuror

- dispoziţiile tre!uie să fie date în scris i motivat;- sunt o!ligatorii pentru organul de cercetare penală# precum i pentrualte organe ce au atri!uţii prevăzute de lege în constatareainfracţiunilor;

- organele ierarhic superioare organelor de cercetare penală ale poliţiei judiciare nu pot să le dea îndrumări sau dispoziţii privindcercetarea penală;

- în ipoteza în care organul de cercetare penală nu aduce la îndepliniresau aduce la îndeplinire în mod necorespunzător dispoziţiile

procurorului;,rocurorul poate sesiza conducătorul organ ului de cercetare penală#căruia îi revine o!ligaţia ca în termen de 7 zile de la sesizare să comunice

procurorului măsurile dispuse;,rocurorul poate dispune aplicarea amenzii judiciare de la 944 lei

.E8D/ la 9"444 lei .E8D/;,rocurorul poate propune ministrului administraţiei i internelor

eli!erarea din funcţia de lucrător de poliţie judiciară .art" ((( pct" < din@egea nr" 1>01447/;


26/129

Eezultă că organul de cercetare penală are o relativă independenţă deacţiune în raport cu dispoziţiile procurorului"

e# autori6area) confirmarea) 3ncuviin5area 4i infirmarea actelor 4imă1urilor proce1uale #e către procuror

Autori6area este preala!ila efectuării actului de urmărire penală.spre exemplu# organul de cercetare penală poate dispune începereaurmăririi penale pentru o infracţiune săvârită în afara teritoriului ţării# decătre un cetăţean străin sau de o persoană fără cetăţenie# care nudomiciliază pe teritoriul ţării# prin care s-a adus o vătămare gravăintegrităţii corporale sau sănătăţii unui cetăţean român# numai cuautorizarea preala!ilă a procurorului general al ,archetului de pe lângăÎnalta 2urte de 2asaţie i Bustiţie/;

Confirmarea actului de urmărire penala este o ratificare a acestuia# posterioară actului# fără această confirmare cerută expres de lege#neputându-se produce efecte juridice .spre exemplu# confirmarea rezoluţieisau a procesului-ver!al prin care organul de cercetare penală a dispusînceperea urmăririi penale/;

9ncuviin5area se referă la acte a căror efectuare este atri!uţia organului de cercetare penala# dar vala!ilitatea actului este supusa apro!ării

procurorului ea poate fi atât preala!ila# cât i posterioară efectuării actului

.spre exemplu# încuviinţarea exhumării in vederea constatării cauzelormorţii/; 0nfirmarea: când procurorul constată că un act sau o măsură

procesuală a organului de urmărire penală nu este dată cu respectareadispoziţiilor legale# o infirmă prin ordonanţă potrivit art" 114 2od de

procedură penală"


27/129

Actele premer!ătoare

,otrivit art" 11 2od de procedură penală# în vederea începerii

urmăririi penale se pot desfăura o serie de activităţi anterioare# care seconsemnează într-un proces ver!al ce constituie mijloc de pro!ă"Actele premergătoare au natură juridică proprie" &le completează i

verifică informaţiile existente i fundamentează convingerea organelor deurmărire penală"

În faza actelor premergătoare por fi efectuate anumite investigaţii preala!ile# ca ascultarea unor persoane# cercetări la faţa locului# percheziţii#însă nu pot fi dispuse măsuri procesuale# deoarece acestea por fi luatenumai faţă de învinuit sau inculpat# ceea ce implică o urmărire penală

începută" Du în orice cauză pot fi efectuate acte premergătoare# ci numai în

situaţiile în care actele de sesizare adresate organelor de urmărire penală nuconţin suficiente elemente pentru a se dispune începerea urmăririi penale" Actele premergătoare se efectuează în vederea îndepliniriiurmătoarelor o"iective:

- completarea informaţiilor organelor de urmărire penală pentru a leaduce la nivelul unor cunotinţe i constatări care să determine începerea

urmăririi penale;


28/129

- verificarea informaţiilor deja deţinute în !aza sesizării primite;- verificarea existenţei sau inexistenţei vreunuia din cazurile prevăzute la

art" 04 2od proc" pen"# a căror incidenţă ar putea determina# după caz#dispunerea începerii sau neînceperii urmăririi penale" - în cadrul actelor premergătoare se pot desfăura o multitudine de

activităţi după cum urmează:- activităi care nu au elemente comune cu regulile procesuale penale,

nefiind reglementate în 2odul de procedură penală .spre exemplu# filajulunor persoane suspecte# organizarea de filtre# efectuarea de razii etc"/; - activităi care, su" aspect formal, pot semăna cu unele acte procedurale,dar care nu capătă aina 9uridică a acestora .spre exemplu# verificareagestiunii prin efectuarea unei revizii conta!ile# activitate care prezintăaspecte comune cu desfăurarea expertizei judiciare# relaţii scrise sau

ver!ale de la diferite persoane care pot avea aspecte comune cu declaraţiile părţilor sau ale martorilor etc"/;- activităi desfă#urate conform regulilor procesuale penale .spre exemplu#cercetarea la faţa locului# în cazul constatării unei infracţiuni flagrante#dispunerea unei constatări medico-legale# în cazul descoperirii unui deces#survenit în condiţii violente sau suspecte# ridicarea de o!iecte i înscrisurietc"/;- pe parcursul desfăurării actelor premergătoare# nu se pot dispune măsuri

procesuale# deoarece acestea se pot lua numai împotriva învinuitului sauinculpatului# ceea ce implică existenţa unui cadru procesual .respectiv#începerea urmăririi penale/;- actele premergătoare se efectuează până la momentul în care organul

judiciar competent are suficiente informaţii în !aza cărora să poată dispuneînceperea urmăririi penale;- actele premergătoare se consemnează într-un proces-ver!al care poateconstitui mijloc de pro!ă în procesul penal"

Or!anele competente să e"ectueze acte premer!ătoareActele premergătoare pot fi efectuate de către:

- organele de urmărire penală .atât procurorul# cât i# mai ales# organele decercetare penală/;- lucrătorii operativi anume desemnaţi din =inisterul Administraţiei i(nternelor# alţii decât cei cu atri!uţii de cercetare penală; - lucrătorii operativi din celelalte organe de stat cu atri!uţii în domeniul

siguranţei naţionale# anume desemnaţi în acest scop# pentru fapte careconstituie# potrivit legii# ameninţări la adresa siguranţei naţionale;


29/129

- investigatorii su! acoperire anume desemnaţi din cadrul poliţiei judiciare"

Actele premer!ătoare e"ectuate #e in$esti!atorii sub acoperire#esemnai #in ca#rul poliiei 8u#iciare

e pot folosi investigatori su! acoperire doar în condiţiile existenţei

autorizării motivate a procurorului care efectuează sau supravegheazăurmărirea penală;

2ondiţiile-premisă pentru o!ţinerea autorizării procurorului sunturmătoarele:

- existenţa indiciilor temeinice i concrete despre săvârirea ori pregătirea unor infracţiuni grave .infracţiuni contra securităţii naţionale prevăzute în codul penal i în legi speciale#infracţiuni de trafic destupefiante i arme# trafic de persoane etc"/

- infracţiunea respectivă să nu poată fi descoperită ori făptuitorii să nu poată fi identificaţi prin alte mijloace" 2ererea de autorizare adresată procurorului va conţine următoarele

elemente: - datele i indiciile privitoare la faptele i persoanele faţă de care există

presupunerea că au săvârit o infracţiune;- perioada pentru care se cere autorizarea;

8rdonanţa de autorizare a folosirii investigatorilor su! acoperire va

cuprinde următoarele menţiuni: - indiciile temeinice i concrete care justifică măsura i motivele pentrucare măsura este necesară; - activităţile pe care le poate desfăura investigatorul su! acoperire; în

cazuri urgente i temeinic autorizate se poate solicita autorizarea i a altoractivităţi decât cele iniţiale# procurorul tre!uind a se pronunţa de îndată;- persoanele faţă de care există presupunerea că au săvârit o infracţiune;- identitatea su! care investigatorul su! acoperire urmează să desfăoare

activităţile autorizate; ,erioada pentru care se dă autorizarea:- cel mult 0 de zile .art" 11 alin" .1/ 2" proc" pen"/;- perioada poate fi prelungită# pentru motive temeinic justificate# fiecare

prelungire neputând depăi 74 de zile; - durata totală# în aceeai cauză i cu privire la aceeai persoană# nu

poate depăi un an; - alte menţiuni prevăzute de lege;

- identitatea reală a investigatorilor su! acoperire nu poate fi dezvăluită#acest aspect făcând parte din secretul profesional;


30/129

-a afirmat că# prin procedeul procurorului de a aduce la cunotinţainculpatului# acuzat de trafic de droguri# că în dosarul de urmărire penalăfaptele au fost pro!ate prin folosirea unui investigator su! acoperire s-arealizat o divulgare tacită a identităţii poliţistului# viaţa# integritateacorporală ori sănătatea acestuia fiind astfel puse în pericol"

;eînceperea urmăririi penale

Deînceperea urmăririi penale în cazul lipsei de pericol socialconcret al faptei

,rin @egea nr" 1411404 se acordă posi!ilitatea procurorului de adispune neînceperea - urmăririi penale i în cazul în care constată dinactele premergătoare că fapta nu prezintă pericolul social concret al uneiinfracţiuni .art" 04 alin" .0/ lit" !0/ 2" proc" pen"/"

3rmare a modificării alin" .1/ i .7/ ale art" 0>0 2" pen"# neîncepereaurmăririi penale pentru lipsa pericolului social se poate dispune de

procuror# din oficiu sau la propunerea organelor de cercetare penală# prinordonană: 1 in rem, în situaţia în care făptuitorul nu este cunoscut# însafapta nu prezintă pericolul social concret al unei infracţiuni; 2 in personm,când este cunoscut făptuitorul iar fapta nu prezintă pericolul social concretal unei infracţiuni" În acest caz# aplicarea unei sancţiuni administrativefăptuitorului nu este o!ligatorie" e consideră că faţă de natura soluţiei

pronunţate de procuror i de lipsa garanţiilor procedurale ale unei apărăriefective pentru făptuitor# aplicarea sancţiunii amenzii administrative artre!ui să fie evitată .ar fi prefera!il ca amenda administrativă sa fie dispusanumai în cazul soluţiilor de scoatere de su! urmărire penală întemeiate pedispoziţiile art" 04 alin" .0/ lit" !0/ 2" proc" pen"/"

Împotriva ordonanţei procurorului prin care s-a dispus neîncepereaurmăririi penale pe motiv că fapta nu prezintă pericolul social concret alunei infracţiuni# se poate formula plângere în temeiul art" 1


31/129

înregistrare# se poate formula plângere la instanţa în temeiul art" 1 0 2" proc" pen"

+ispunerea neînceperii urmăririi penale" =otivare" 2omunicare"

,rocurorul din oficiu ori în urma analizei propunerii organului de

cercetare penală de a nu se începe urmărirea penală poate dispune prinrezoluie ordonană în cazul lipsei pericolului social, neîncepereaurmăririi penale, în cazul în care constată existenta unui impediment la

punerea în micare a acţiunii penale dintre cele prevăzute de art" 04 2" proc" pen" .anterior modificărilor survenite prin @egea nr" 1411404 procurorul tre!uia sa confirme prin rezoluie propunerea de neîncepere aurmăririi penale.

,rin @egea nr" 1411404 s-a prevăzut că motivarearezoluţieiordonanţei este facultativă sau poate cuprinde doar argumentesuplimentare în situaţia în care procurorul îi însuete argumentelecuprinse în propunerea organului de cercetare penală" În cazul în care

procurorul apreciază că tre!uie să motiveze actul .de pilda# în situaţia încare procurorul este de acord cu soluţia de neîncepere a urmăririi penale#dar nu i cu temeiul sau motivarea din propunerea organelor de cercetare

penală/# rezoluia/ordonana prin care se dispune neînceperea urmăririi penale tre!uie să cuprindă: data# numele# funcţia# parchetul din care face parte procurorul; referirea la modalitatea de sesizare# la actele premergătoare i la informaţiile o!ţinute în urma efectuării acestora; prezentarea pe scurt a situaţiei de fapt; încadrarea juridică; constatareaîntrunirii condiţiei negative prevăzute de art" 04 2" proc" pen"; temeiul dedrept .art" 11> alin" .6/ 2" proc" pen"/; dispoziţia de neîncepere a urmăririi

penale; indicarea persoanei făptuitorului cu toate datele de identificare"

2ând s-a dispus neînceperea urmăririi penale# indiferent de temeiul

de drept al soluţiei# celtuielile 9udiciare sunt suportate de stat. 'ae!cepie, va fi o"ligată la celtuieli 9udiciare persoana care a făcut

sesizarea în cazul în care #i-a e!ercitat a"uziv acest drept, caz în care procurorul are o!ligaţia de a motiva această dispoziţie .pentru a se dispuneo!ligarea petentului la cheltuieli judiciare# nu este necesar să fi fostconstatată în preala!il# a!aterea judiciară prevăzută de art" 0?> alin" ./litera G/ 2" proc" pen"/"

2opie de pe rezoluţiaordonanţa prin care se dispune neîncepereaurmăririi penale #i de pe propunerea organului de cercetare penală .în


32/129

cazul în care procurorul nu a motivat personal rezoluţia sau a adus numaiargumente suplimentare celor care se regăsesc în referatul organului decercetare penală/ se comunică persoanei care a făcut sesizarea# precum i#după caz# persoanei faţă de care s-au efectuat acte premergătoare" +acă

procurorul a redactat rezoluţiaordonanţa prin care s-a dispus neînceperea

urmăririi penale# se va comunica numai acest act# nu i copie de pe propunerea organelor de cercetare penală"

R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C

PARC?ETU0 DE PE 0>N@

8perator de date cu caracter personal nr" HHHHHHH

Dosar nr. 7P7 Data-

REO0UIE#e ne3ncepere a urmăririi penale

,rocuror HHHHHHHHHHHHHHdin cadrul ,archetului de pe lângă HHHHHHHHHHHHHHH;

În !aza art" 11> alin" 6 2od proc" pen"# raportat la art" 04 lit" HHH 2od proc" pen"

DI1PUN-

Deînceperea urmăririi penale faţă de HHHHHHHHHHHHH su!aspectul săvâririi infr" de HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH# prev" de art"

HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH

2heltuielile judiciare rămân în sarcina statului"


33/129

oluţia se comunică potrivit art" 11> al 6 2od proc" pen# persoanei care a făcutsesizarea# precum i# după caz persoanei faţă de care s-au efectuat actele premergătoare"

PROCUROR,

R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C


8perator de date cu caracter personal nr"

Dosar nr. 7P7

Data-

C T R E,

Fă comunicăm alăturat o copie a rezoluţiei cu numărul de mai sus"

PROCUROR, PRI5PROCUROR,

R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C



Dosar nr. 7P7


34/129

Data-

C T R E,

Fă comunicăm alăturat o copie a rezoluţiei cu numărul de mai sus"


R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C



Dosar nr. 7P7

Data-REO0UIE

#e ne3ncepere a urmăririi penale

,rocuror HHHHHHHHHHHHHHH# din cadrul ,archetului de pe lângă HHHHHHHHHHHHH

&xaminând dosarul penal cu numărul de mai sus#

CON1TAT-

,rin referatul organului de cercetare penală din data de HHHH s-a propusneînceperea urmăririi penale faţă de HHHHHHHHH pentru săvârirea infracţiunii de

HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH n "apt# prin plângereadenunţul formulat la data deHHHHHHH organele de

urmărire penală au fost sesizate cu privire laHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH +in verificările efectuate au rezultat următoarele:,ropunerea urmează a fi însuită# cu următoarele precizări:

HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH

%aţă de cele de mai sus#

În !aza art" 11> alin" 6 2od proc" pen"# raportat la art" 04 lit" HHH 2od proc" pen"

DI1PUN-


35/129

Deîncepere a urmăririi penale faţă de # su! aspectulsăvâririi infracţiunii de HHHHHHHHH# prevăzută de art" HHHHHHHHHHH# întrucât HHHHHHH"

2heltuielile judiciare rămân în sarcina statului"

oluţia se comunică potrivit art" 11> al 6 2od proc" pen# persoanei care a făcutsesizarea# precum i# după caz persoanei faţă de care s-au efectuat actele premergătoare"

PROCUROR,

R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C



Dosar nr. 7P7

Data-

C T R E,

Fă comunicăm alăturat o copie a rezoluţiei cu numărul de mai sus i areferatului cu nr"HHHHHHHHHH dinHHHHHHHH întocmit de organul de cercetare penală"


R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C



Dosar nr. 7P7 Data-


36/129

C T R E,

Fă comunicăm alăturat o copie a rezoluţiei cu numărul de mai sus i areferatului cu nr"HHHHHHHHHHdinHHHHHHHH întocmit de organul de cercetare penală"


R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C


Operator #e #ate cu caracter personal nr.

DO1AR NR. 7P7

Data-

ORDONANde neîncepere a urmăririi penale i aplicarea

unei sancţiuni cu caracter administrativ

,rocurorHHHHHHHHHHHHHHHHdin cadrul ,archetului de pe lângă HHHHHHHHHHHHH

&xaminând dosarul penal cu nr" de mai sus#

CON1TAT-

n "apt, la data deHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH


În !aza art"174 i art"04 lit"!0 2od proc" pen# 0>0 2"p"# art" ?0 al"0 lit" c/ din 2od

pen"

DI1PUN-

"Deînceperea urmăririi penale faţă de: HHHHHHHHHHHHHHHHHHH

i aplicarea unei sancţiuni cu caracter administrativ 5 amen#ă 3n cuantum #e lei :pentru A.C.<

e sta!ilesc cheltuieli judiciare în cuantum deHHHHHHHHH lei# care vor fi suportatede către HHHHHHHHHHH i se vor executa potrivit art"7 2od proc" pen"


37/129

oluţia se comunică potrivit art" 174 2od proc" pen# persoanei care a făcutsesizarea precum i persoanei faţă de care s-a dispus soluţia de neurmărire saunetrimitere în judecată"

PROCUROR,

R O 5 > N I A

5 I N I 1 T E R U 0 P U B 0 I C



Dosar nr. 7P7

Data-

ORDONANde neîncepere a urmăririi penale fără aplicarea

unei sancţiuni cu caracter administrativ

,rocurorHHHHHHHHHHHHHHHHHdin cadrul ,archetului de pe lângă HHHHHHHHHHHHH

&xaminând dosarul penal cu nr" de mai sus#

CON1TAT-

n "apt, la data deHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH


În !aza art"174 i art"04 lit"!0 2od proc" pen" # 0>0 2"p"# art" ?0 al"0 lit" c/ din

2od" pen"

DI1PUN-

"Deînceperea urmăririi penale în cauza sesizată de: HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH

su! aspectul săv" infr" prev" de art"HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH

costând în aceea căHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH

:"ără aplicarea unei sanciuni cu caracter a#ministrati$ pentru A.N.


38/129

oluţia se comunică potrivit art" 174 2od proc" pen# persoanei care a făcutsesizarea"

P ROCUROR,

1esizarea or!anelor #e urmărire penală

,entru declanarea procesului penal tre!uie ca organul judiciar penalcompetent să fie sesizat . încunotinţat/ despre săvârirea unei infracţiuni"

rin mod de 1e1i6are a organului de urmărire penală 1e 3n5elegemi@locul prin care ace1ta ia cunotin5ă) 3n condi5iile legii) de1pre1ăv+rirea unei infrac5iuni) determin+nd o,liga5ia ace1tuia de a 1e

pronun5a cu privire la 3nceperea urmăririi penale referitoare la aceainfrac5iune.

esizarea înseamnă aducerea la cunotin5a organelor @udiciare penale competente a 3mpre@urării 1ăv+ririi unei infrac5iuni) 3n vederealuării mă1urilor proce1uale i procedurale prevă6ute de lege.

M odurile de sesizare se clasifică# în raport cu sursa de informare în:a/ moduri de sesizare externe .plângerea# denunţul/;

!/ moduri de sesizare interne .sesizarea din oficiu/;=odurile de sesizare se clasifică# în raport de efectele pe care le

produc în:

a/ moduri de sesizare generale .plângerea# denunţul# sesizarea dinoficiu/# care produc efectul de a încunotinţa organul de urmărire penală#nefiind indispensa!ile pentru începerea urmăririi penale deoarece pot fiînlocuite; !/ moduri de sesizare speciale .plângerea preala!ilă# sesizarea iautorizarea organului competent# manifestarea dorinţei guvernului străin/#care produc efectul de a încunotinţa organul de urmărire penală# dar# spredeose!ire de cele generale# sunt indispensa!ile pentru începerea urmăririi

penale# neputând a fi înlocuite;=odurile de sesizare se clasifică# în raport de organul de urmărire


39/129

sesizat în: a/ moduri de sesizare primare, în situaţia în care încunotinţarea

despre săvârirea unei infracţiuni a ajuns pentru prima dată în faţa unuiorgan de urmărire penală .de exemplu# plângerea# denunţul# sesizarea dinoficiu/;

!/ moduri de sesizare complementare, în situaţia în care cauza a trecutanterior în faţa unui alt organ de urmărire penală .de exemplu# în cazul încare un organ de urmărire penală îi declină competenţa în favoarea altuiorgan potrivit art" 104 alin" .1/ 2" proc" pen"/"

'. 5o#urile !enerale #e sesizare a or!anelor #e urmărire penală

În ceea ce privete modurile generale de sesizare a organelor deurmărire penală# prin legea nr"1411404 s-a prevăzut că plângerea i

denunţul tre!uie să cuprindă în mod o!ligatoriu pe lângă numele# prenumele# calitatea i domiciliul petiţionarului# descrierea faptei careformează o!iectul plângerii# indicarea făptuitorului dacă este cunoscut i amijloacelor de pro!ă i codul numeric personal în cazul persoanelor fizice" În cazul în care plângerea este îndreptată la organul de urmărire

penală competent i nu cuprinde elementele de mai sus# se restitui petiţionarului pe cale administrativă# cu indicarea elementelor care lipsesc;o asemenea posi!ilitate nu este prevăzută# în mod inexplica!il de legiuitor#în cazul denunţului# alin" al art" 117 2"proc" pen" făcând trimitere numai

la art" 111 alin ? 2" proc" pen" nu i la alin" > al acestui articol . denunul nu poate fi restituit pe cale administrativă/"

8rganele judiciare au posi!ilitatea de a sesiza din oficiu în legătură cufaptele sau împrejurările care rezultă din plângerea sau denunţul formulatcu nerespectarea dispoziţiilor legale" În vederea asigurării celerităţii procedurilor# s-a prevăzut că plângereasau denunţul greit îndreptate la instanţa de judecată se trimite pe caleadministrativă organului de urmărire penală competent" În cazul în care

plângerea sau denunţul este depus la organul de urmărire penală

necompetent material sau teritorial# este necesară declinarea de competenţă#iar nu trimiterea administrativă# către organul de urmărire penalăcompetent" =enţionarea codului numeric personal în plângere sau denunţ poatecontri!ui la eficientizarea executării silite a cheltuielilor judiciare către stat"+e asemenea# identificarea persoanei fizice care a formulat plângerea în

!azele de date privind evidenţa informatizată a persoanei nu se poate facenumai prin raportare la nume# prenume# sau domiciliureedinţă# fiindnecesare i alte date care sunt implicit cuprinse în codul numeric personal

.de pildă# data naterii/"


40/129

În vederea transpunerii standardelor europene în materia protecţieivictimelor unor infracţiuni# )mica reformă* a stipulat că în situaţia în care

plângerea este întocmită de către o persoană care locuiete pe teritoriulEomâniei# cetăţean român# străin sau persoană fără cetăţenie# prin care sesesizează săvârirea unei infracţiuni pe teritoriul unui alt stat mem!ru al3niunii &uropene# organul judiciar este o!ligat să primească plângerea i să

o transmită organului competent din ţara pe teritoriul căreia a fost comisăinfracţiunea" Eegulile privind cooperarea judiciară în materie penală seaplică în mod corespunzător" ,lângerea preala!ilă se adresează organului de cercetare penală sau

procurorului" ,otrivit @egii 1411404# în scopul asigurării celerităţii procedurilor# în cazul în care plângerea preala!ilă a fost greit îndreptată lainstanţa de judecată se trimite pe cale administrativă organului de urmărire

penală competent# fiind considerată vala!ilă# dacă a fost introdusă întermen la organul necompetent"

În cazul în care plângerea preala!ilă este depusă la organul deurmărire penală necompetent material sau teritorial# este necesarădeclinarea de competenţă# iar nu trimiterea administrativă# către organul deurmărire penală competent; plângerea preala!ilă este considerată vala!ilă#daca a fost introdusă în termen la organul necompetent"• l+ngerea# reprezintă încunotinţarea făcută de o persoanăfizică sau de o persoană juridică# referitoare la o vătămare ce i s-a cauzat

prin infracţiune .art"111 2od de procedură penală/;,lângerea tre!uie să conţină:

- numele# prenumele# co#ul numeric personal# calitatea i domiciliul petiţionarului;- descrierea faptei care formează o!iectul plângerii;- indicarea făptuitorului# dacă este cunoscut;- indicarea mijloacelor de pro!ă; ,lângerea poate fi făcută în scris .situaţie în care ea tre!uie semnată de

petiţionar; lipsa semnăturii nu va putea împiedica organul de urmărire săţină seamă de ea# putând să o considere fie denunţ anonim# fie o sesizare

din oficiu/ sau oral .situaţie în care se consemnează într-un proces-ver!alde organul care o primete/;,ersoanele care pot face plângere sunt:

- persoana căreia i s-a cauzat o vătămare prin infracţiune; plângereaîntocmită de o persoană cu capacitate de exerciţiu restrânsă .minor între 0i 0> ani/ va fi încuviinţată de către persoanele prevăzute de legea civilă.părinte# tutore# curator/;

- prin mandatar, mandatul tre!uie să fie special# iar procura rămâne

ataată plângerii; - prin su"stituii procesuali .unul dintre soţi pentru celălalt soţ sau


41/129

copilul major pentru părinţi; persoana vătămată poate să declare că nu îiînsuete plângerea# situaţie în care înscrisul respectiv nu poate fi luat înconsiderare ca fiind plângere/;

- prin reprezentanii legali, pentru persoanele lipsite de capacitate deexerciţiu .minorul care nu a împlinit 0 ani i persoana pusă su!

interdicţie/;,lângerea greit îndreptată la organul de urmărire penală sau la instanţa de

judecată se trimite organului competent .art" 111 alin" .


42/129

vreo intervenţie din afară# că s-a săvârit o faptă prevăzută de legea penală;această posi!ilitate nu este recunoscută de lege i instanţei de judecată"

ipote6e%2onstatarea unor infraciuni flagrante, în care situaţie organul de

urmărire penală încheie un proces-ver!al ce constituie actul de începere dinoficiu a urmăririi penale;

- prin denunuri anonime, scrise sau ver!ale .telefonice/; în aceastăsituaţie se impune ca cercetările cu privire la faptele semnalate să fieîntreprinse cu multă operativitate# discreţie i atenţie# deoarece s-ar putea caele să nu fie veridice;

- prin mi9loace de informare în masă .presă scrisă i vor!ită/; - zvonul pu"lic$ - cercetarea altor fapte$ astfel# organul de urmărire penală sesesizează din oficiu când# desfăurând o cercetare în legătură cu o cauză#descoperă fapte sau aspecte noi# uneori cu totul străine de ceea ce secercetează; - constatarea unor infraciuni de către alte organe dec*t cele deurmărire penală .organele de constatare prevăzute de art" 10 2" pen"#comandanţii de nave i aeronave# agenţii poliţiei de frontieră etc"/"

%. 5o#urile speciale #e sesizare a or!anelor #e urmărire penală

• ,lângerea preala!ilă;• esizarea la cererea organului competent;• Autorizarea organului prevăzut de lege"

Pln!erea prealabilă, mo# special #e sesizare a or!anelor #e urmărirepenală

,lângerea preala!ilă este o instituţie juridică cu caracter mixt: - din punctul de vedere al dreptului penal# reprezintă o condiţie de

pedepsi!ilitate; astfel# lipsa plângerii preala!ile este considerată o cauzăcare înlătură răspunderea penală; - din punctul de vedere al dreptului procesual penal# reprezintă ocondiţie de procedi!ilitate# lipsa plângerii preala!ile constituie o cauză careîmpiedică punerea în micare sau exercitarea acţiunii penale;

,lângerea preala!ilă reprezintă un mod special de sesizare aorganelor de cercetare penală i a procurorului; - distincţia dintre plângerea preala!ilă i plângere:


43/129

- plângerea reprezintă numai un act de sesizare a organelor de urmărire penală prevăzut de art" 111 2" proc" pen"# câtă vreme plângerea preala!ilă# pe lângă faptul că este o modalitate specială de sesizare a organelor deurmărire penală; este# în acelai timp# i o condiţie de pedepsi!ilitate i de

procedi!ilitate;

- plângerea nu reprezintă singurul mod de sesizare a organelor deurmărire penală# art" 110 2" proc" pen"# reglementând i denunţul ca mod desesizare sau sesizarea din oficiu# câtă vreme plângerea preala!ilă reprezintăsingurul act de sesizare pentru unele infracţiuni prevăzute în mod special; - plângerea# odată depusă la organul judiciar# nu mai poate fi retrasă#operând în acest caz principiul oficialităţii# pe când# în situaţia plângerii

preala!ile# principiul oficialităţii nu-i are aplica!ilitate# iar persoanavătămată are posi!ilitatea de a opera cu două instituţii conexe plângerii

preala!ile# i anume# retragerea plângerii preala!ile# respectiv# împăcarea părţilor; Acţiunea penală se pune în micare la plângerea preala!ilă în cazulurmătoarelor infracţiuni: lovirea sau alte violenţe .art" 0>4 2" pen"/#vătămarea corporală .art" 0>0 2" pen"/# vătămarea corporală din culpă .art"0> alin" .0/ i .7/ 2" pen"/# violarea de domiciliu .art" 0?1 2" pen"/#ameninţarea .art" 0?7 2" pen"/# violarea secretului corespondenţei .art" 0?92" pen"/# divulgarea secretului profesional .art" 0?6 2" pen"/# violul .art" 0?<

alin" .0/ 2" pen"/# pedepsirea unor furturi la plângerea preala!ilă .art" 1042" pen"/# a!uzul de încredere .art" 107 2" pen"/# distrugerea .art" 10< alin".0/ 2" pen"/# a!andonul de familie .art" 749 2" pen"/# nerespectareamăsurilor privind încredinţarea minorului .art" 74< 2" pen"/# tul!urareafolosinţei locuinţei .art" 714 2" pen"/"

Titularii pln!erii prealabile,lângerea preala!ilă poate fi introdusă de către următoarele categorii

de persoane:- persoana vătămată .când cel vătămat este un minor cu capacitate deexerciţiu restrânsă# plângerea tre!uie introdusă de acesta cu încuviinţareareprezentantului legal/;

- reprezentanţi convenţionali .mandatul tre!uie să fie special; procura se ataează plângerii/;

- reprezentanţii legali .pentru persoanele lipsite de capacitate deexerciţiu# pot face plângere preala!ilă reprezentanţii lor - părinţii# tutorele

sau curatorul/; În cazul în care o infracţiune a vătămat mai multe persoane i


44/129

numai una dintre aceste persoane a făcut plângere preala!ilă# aceasta estesuficientă pentru a su!zista răspunderea penală; %apta atrage răspunderea penală a tuturor participanţilor lasăvârirea ei# chiar dacă plângerea preala!ilă s-a făcut sau se menţine cu

privire numai la unul dintre ei"

Coninutul pln!erii prealabile. Termenul #e intro#ucere ,lângerea preala!ilă tre!uie să cuprindă descrierea faptei# indicareaautorului# arătarea mijloacelor de pro!ă# indicarea adresei părţilor i amartorilor# precizarea dacă persoana vătămată se constituie parte civilă#indicarea persoanei responsa!ile civilmente .când este cazul/; ,lângerea preala!ilă formulată oral este consemnată de organul

judiciar care este sesizat în acest mod;

În cazul infracţiunilor pentru care legea prevede că este necesară o plângere preala!ilă# aceasta tre!uie să fie introdusă în termen de 1 luni;- din ziua în care persoana vătămată a tiut cine este făptuitorul;- de la data când persoana îndreptăţită a reclama a tiut cine este

făptuitorul .în situaţiile când persoana vătămată este un minor sau unincapa!il/; În cazul în care plângerea preala!ilă a fost introdusă în termenul

prevăzut de lege la un organ necompetent# ea se consideră vala!il

introdusă"

Aspecte speci"ice pri$in# proce#ura pln!erii prealabile Proce#ura 3n cazul in"raciunilor "la!rante În cazul în care infracţiunea este flagrantă# organul de urmărire penalăeste o!ligat să constate săvârirea acesteia# chiar dacă nu s-a introdus

plângerea preala!ilă; +upă constatarea infracţiunii flagrante# organul de urmărire penală

cheamă persoana vătămată i dacă aceasta declară că face plângere preala!ilă continuă cercetările; în caz contrar#procurorul dispune încetareaurmăririi penale"

Proce#ura 3n caz #e cone=itate sau in#i$izibilitate În caz de conexitate sau indivizi!ilitate între o infracţiune pentru care

punerea în micare a acţiunii penale se face la plângerea preala!ilă i o altăinfracţiune pentru care punerea în micare a acţiunii penale nu se face la

plângerea preala!ilă a persoanei vătămate# dacă disjungerea nu este posi!ilă# se aplică procedura prevăzută în art" 79 2" proc" pen"


45/129

Proce#ura 3n cazul sc2imbării 3nca#rării 8uri#ice +acă într-o cauză în care s-au făcut acte de cercetare penală seconsideră ulterior că fapta urmează a primi o încadrare juridică pentru careeste necesară plângerea preala!ilă# organul de cercetare penală cheamă

partea vătămată i o întrea!ă dacă înţelege să facă plângere; +acă persoana vătămată face plângere# organul de cercetare penalăcontinuă cercetarea;

+acă persoana vătămată nu face plângere# organul de cercetaretransmite actele procurorului în vederea încetării urmăririi penale"

5e#ierea 3n proce#ura pln!erii prealabile ,rocesele penale declanate ca urmare a introducerii plângerii

preala!ile pot fi preîntâmpinate ori finalizate prin intermediul proceduriimedierii; Medierea reprezintă o modalitate facu1tativă de soluionare aconflictelor pe cale amia"ilă, cu a9utorul unei tere persoane specializateîn calitate de mediator, în condiii de neutralitate, imparialitate #iconfidenialitate, "azată pe încrederea pe care pările o acordămediatorului, ca persoană aptă să faciliteze negocierile dintre ele #i să le

spri9ine pentru soluionarea conflictului, prin o"inerea unei soluii

reciproc convena"ile, eficiente #i dura"ile.


46/129

privire la latura civilă a cauzei intervin în cursul urmăririi penale# procurorul tre!uie să facă referire la acestea în rechizitoriu" Eecunoaterea totală sau parţială de către inculpat a pretenţiilor

părţii civile se poate face numai# cu acordul părţii responsa!ile civilmente"În acest caz instanţa va o!liga inculpatul la plata despăgu!irilor în măsura

recunoaterii# fără a fi necesară administrarea de noi pro!e" 2u privire la pretenţiile civile nerecunoscute# pot fi administrate pro!e"

Alte mo#uri speciale #e sesizare a or!anelor #e urmărire penală ' sesizarea organului prevăzut de lege - sesizarea comandantului pentru infracţiuni comise de militari saude civili în legătură cu o!ligaţiile militare .infracţiuni contra ordinii idisciplinei militare# sustragerea de la serviciul militar# sustragerea de la

recrutare etc"/; - sesizarea organelor competente ale căilor ferate, pentru uneleinfracţiuni contra siguranţei circulaţiei pe căile ferate;

- cererea 2amerei 5eputailor, =enatului #i


47/129

E"ectuarea urmăririi penale

nceperea urmăririi penale Fart.%%G Co# #e proce#ură penală.

Consi#eraii preliminareÎnceputul urmăriri penale determină limita în timp a declanării

procesului penal i poziţia procesuală a participanţilor fixându-le drepturilei o!ligaţiile"pecific este faptul că urmărirea penală începe indiferent dacă în

actul de sesizare se indică sau nu cine este făptuitorul i indiferente dacăacesta este sau nu cunoscut i spunem că urmărirea penală poate începe i)in rem*"

Începerea urmăririi penale se face prin rezoluie i din acest momentfăptuitorul devine învinuit i este su!iect de drept procesual"

2ondiţii care se cer:- o condiţie po6itivă) adică un minim de date cu privire la săvârireainfracţiunii

- o condiţie negativă# adică inexistenţa cazurilor prevăzute în art"04din 2" proc" pen"

Eezoluţia de începere a urmăririi penale tre!uie confirmată motivatde procurorul care supraveghează activitat

docs 20120726note de curs.unlocked

Documents