1DOCTRINA DEDEFENSA CIVIL

DICIEMBRE 2007

Instituto Nacional de Defensa Civil

TERCERA EDICIN

2Catalogacin realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Doctrina Nacional de Defensa Civil / Per. Instituto Nacional de DefensaCivil. Lima: INDECI. Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin,2007.

28 p.; tab.

DEFENSA CIVIL - DEFENSA CIVIL. tica - DEFENSA CIVIL. Organiza-cin & administracin - DEFENSA CIVIL. Legislacin & jurisprudencia -MATERIALES DE ENSEANZA - PERU

Descriptores DECS y VCD del CRID

(INDECI/PER/08.05)

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2008-01898

Doctrina Nacional de Defensa CivilPublicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECIDireccin Nacional de Educacin y Capacitacin

INDECI, 2007.Instituto Nacional de Defensa CivilCalle Ricardo Angulo Ramrez N 694 Urb. Corpac. San Isidro.Lima - Per.Telfono: (511) 225-9898Fax: (511) 225-9898 anexo 5402Correo electrnico: dinaec@indeci.gob.pePgina Web: www.indeci.gob.pe

Equipo Responsable

Mateo Casaverde RoErnesto Rez MendiolaMartha Giraldo LimoFrancisco Juregui LaverianoHernn Cabanillas Sagstegui

Revisin y Edicin

Martha Giraldo Limo

Diseo y Diagramacin

Paul Zamora Torres__________________________________________________________________________Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca lafuente y la informacin no se utilice con fines de lucro. Agradeceremos cualquier comentarioo sugerencia de los lectores. Para solicitar ms copias de este documento, materiales dedifusin o requerir ms informacin, por favor solicitarla al INDECI, Direccin Nacional deEducacin y Capacitacin y a las Direcciones Regionales de Defensa Civil.

3PRESENTACIN

El Instituto Nacional de Defensa Civil, organismo central, rector y conductor del SistemaNacional de Defensa Civil (SINADECI), hace pblico los principios fundamentales que inspiranel ejercicio de la Defensa Civil en el Per. Desde su creacin en Marzo de 1972, la Doctrinadel Sistema de Defensa Civil ha respondido a principios humanitarios; transcurridas msde tres dcadas es necesario asegurar la vigencia de esta doctrina actualizndola enfuncin de los nuevos lineamientos institucionales derivados de la experiencia ganada y dela realidad actual de nuestro pas.

El presente documento trata de precisar, a partir de la concepcin, la filosofa y la experienciaen Prevencin y Atencin de Desastres, as como de las estrategias promovidas por lasNaciones Unidas desde 1990, los lineamientos fundamentales que permiten establecerprioridades y orientar la accin cotidiana de cada uno de los integrantes e instituciones delSistema Nacional de Defensa Civil.

Considerando que la doctrina es un concepto sujeto a diversas definiciones, el texto seinicia con los conceptos bsicos que rigen al SINADECI y, en la primera parte precisa lasdefiniciones y referentes de la Doctrina de Defensa Civil en el pas, su sentido y significado.Aclarado el mbito conceptual, la segunda parte desarrolla los principios y conceptosvinculados con la doctrina. Finalmente, se presenta el marco de los dispositivos en vigenciay el esquema del marco institucional en funcionamiento para la implementacin de la Doctrina.

Los principios de la Doctrina de Defensa Civil pretenden fomentar en la poblacin la reflexiny prctica de las actitudes y valores propios de una Cultura de Prevencin, por elloesperamos recibir de ustedes su opinin y aportes para mejorarlos.

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5CONCEPTOS BSICOS Y REFERENTES DE LA DOCTRINA

1.- CONCEPTOS BSICOS

DOCTRINA: Principios, preceptos y su correspondiente teora, que orientan yencauzan las acciones para alcanzar un fin en la sociedad.

DEFENSA CIVIL: Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,atender y reparar los daos a las personas y bienes, que pudieran causar ocausen los desastres o calamidades.

DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL: Conjunto coherente de ideas, concepciones yprincipios cientficamente fundamentados, adoptado por la Nacin1 , considerandola esencia, el carcter y los valores implcitos en las relaciones entre los desastresy la experiencia humana, que permiten actuar de manera integral y racional en laGestin de los Desastres.

Estos principios rigen la Defensa Civil y el funcionamiento del Sistema Nacional deDefensa Civil en el Per, como Tarea de Todos para alcanzar una Cultura de Prevencin.

2.- ALCANCES DE LA DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL

Las orientaciones de la doctrina inspiran las soluciones elegidas por nuestro pas, paraasegurar las decisiones convenientes y una ptima organizacin y funcionamiento enla Gestin del Riesgo de Desastres.

3.- CARCTER DINMICO Y REALISTA DE LA DOCTRINA

Toda Doctrina es una interpretacin del momento histrico expresada en principios,leyes cientficas y normas tcnicas que rigen las soluciones asumidas para losproblemas especficos de su rea de reflexin.

Los principios doctrinarios se reajustan regularmente de conformidad con lasexperiencias de la poblacin, los aportes internacionales y los resultados de lainvestigacin cientfica. Aunque son generales, se particularizan o concretan en polticasde Estado y planes de accin.

EMERGENCIA: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambienteocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombreque altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada

DESASTRE: Interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causandograndes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que lacomunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitandoapoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen natural y/oinducido por el hombre.

GESTIN DE LOS DESASTRES: Conjunto de conocimientos, medidas, acciones yprocedimientos que, juntamente con el uso racional del potencial humano y los

1 Conjunto de personas ligadas por una convivencia histrica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad,proyectndose al futuro, preservando sus valores y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.

6recursos materiales, se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y controlde actividades relacionadas con la Prevencin y Atencin de Desastres.

La Prevencin comprende la Estimacin del Riesgo (identificacin del peligro, el anlisisde la vulnerabilidad y el clculo del riesgo) y parte de la reduccin del riesgo (preparaciny educacin); mientras que la Atencin considera la respuesta ante las emergencias(evaluacin de daos, asistencia y rehabilitacin)y la reconstruccin.

4.- GESTIN (ADMINISTRACIN) DEL RIESGO

La aplicacin sistemtica de administracin de polticas, procedimientos y prcticasde identificacin de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento y monitoreo de riesgos.La tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto la estimacin de un riesgoparticular como una evaluacin de cun importante es. Por tanto, el proceso de lagestin del riesgo tiene dos partes: la estimacin y la evaluacin del riesgo. Laestimacin requiere de la cuantificacin de la data y entendimiento de los procesosinvolucrados. La evaluacin del riesgo es juzgar qu lugares de la sociedad enriesgo deben encarar stos decidiendo qu hacer al respecto.

5.- CULTURA DE PREVENCIN

Conjunto de actitudes que logra una sociedad al interiorizar normas, principios, doctrinasy valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que al ser incorporados en ella, lahacen responder de manera adecuada ante las emergencias o desastres de origennatural y/o i

6.- REFERENTES DE LA DOCTRINA

En la definicin de los principios doctrinarios de Defensa Civil confluye la experienciahistrica, la antropologa cultural, la psicologa, sociologa, las ciencias de la Tierra y latecnologa, as como el marco legal y la reflexin filosfica sobre la prevencin yatencin de desastres.

7.- EL HOMBRE, SER VULNERABLE Y CREATIVO

La vida es producto de un delicado equilibrio ambiental por el que los seres humanosdependen de otros y todos a su vez de los recursos y caractersticas de hbitat.

Por una singular paradoja, el planeta Tierra puede generar desastres por los mismosfenmenos que hacen posible la vida. El hombre no los puede controlar y, ante lafuerza incontenible de la Naturaleza, slo le queda ser previsor y estar preparado parareducir sus efectos.

Es as, como el hombre desarrolla su cultura, a partir de sus limitaciones yvulnerabilidades frente al medio ambiente. Si bien la especie humana es frgil y transitoria,es capaz de fortalecerse y perennizarse creando valores culturales para el bienestarde su permanencia en la Tierra.

La capacidad creativa de los seres humanos se manifiesta cotidianamente de manerainmediata o se proyecta al futuro. Esta segunda posibilidad es la Prevencin. LaPrevencin se sustenta en valores ticos de solidaridad, de apoyo mutuo, de respeto

7a las personas de toda edad y condicin: nios, adultos, ancianos, con capacidadplena o discapacitados. La Prevencin aspira a que cada vez sea menor el nmero depersonas que pueden ser vctimas de desastres provocados por la naturaleza o porlos mismos seres humanos.

En la, previsin implcita en las acciones de prevencin, tambin interviene el valor dela utilidad, por cuanto se cautelan los efectos econmicos negativos al hacer lo posiblepor evitar la destruccin de los inmuebles, instalaciones y patrimonio en general, que alpas y a los ciudadanos les ha costado mucho establecer.

8.- LA TIERRA, PLANETA EN PERMANENTE CAMBIO

En la Tierra se registran constantemente fenmenos naturales que constituyen peligrosque pueden generar alto riesgo, cuya magnitud depende del tipo y nivel del peligro, dela posibilidad de estar prevenido y, principalmente, del grado de vulnerabilidad de loselementos expuestos al mismo.

La sociedad debe atender a estos condicionantes y adecuar su ordenamiento, parafacilitar el esfuerzo comn para mitigar o evitar los desastres. Hay un proceso histricode acciones de prevencin y fortalecimiento de la estructura social y de conservacindel medio ambiente que anulan o atenan la vulnerabilidad de la condicin humana. Lavulnerabilidad no es una condicin fatal de los hombres y de sus organizaciones. Esposible controlar el grado de riesgos que un peligro natural podra causar.

Cientficamente, hoy es por todos compartido que un fenmeno natural, por muy intensao extrema que sea su manifestacin, no constituye necesariamente un peligro. Porconsiguiente, no provoca inevitablemente un desastre o una catstrofe. Para que seproduzcan estas repercusiones negativas deben presentarse en el rea donde ocurreel fenmeno, algunas de las condiciones siguientes:

a) Concentracin de actividades humanas.b) Existencia de instalaciones de uso individual, familiar o comunitario.c) Interferencia de las actividades humanas en las acciones de atencin, no permitiendo

ponerse a salvo de los efectos del peligro natural.d) Vulnerabilidad de las instalaciones al grado de intensidad del fenmeno, no

habindose hecho lo suficiente para reforzarlas convenientemente.e) Depredacin de las defensas naturales de la zona geogrfica por los seres humanos

o por algn evento anterior que las haya afectado.f ) Desconocimiento de los antecedentes histricos de peligros naturales ocurridos

en la zona geogrfica en otros tiempos.g) Desconocimiento de las estrategias de accin para la Prevencin y Atencin de

desastres.

9.- LA RELACIN HOMBRE-NATURALEZA

La vulnerabilidad de nuestro territorio, el Per, de realidad fsica natural, caracterizadapor peligros geofsicos y geolgicos permanentes, exige que los principios y conceptosde Defensa Civil les brinden especial atencin, desde una perspectiva integral y racional.

8Aunque la ocurrencia de algunos fenmenos no se puede predecir con exactitud, lanaturaleza brinda permanentemente seales para reducir sus efectos. Al hacer casoomiso a estas advertencias, la intervencin humana puede generar riesgos donde noexistan antes.

La historia de la humanidad permite comprobar cmo el hombre, a travs del tiempo,desarroll acciones para protegerse de los desastres. En este proceso, las accionesiniciales de proteccin individual adquirieron una dimensin social jugando un rolimportante la convivencia y la armona con su entorno natural. Fue as, que la proteccinfsica de los individuos y sus bienes se fundament en un franco dilogo con lascaractersticas geogrficas territoriales, en la movilizacin y ayuda de los unos a losotros, en la preocupacin humanitaria por los grupos afectados, de acuerdo a lascaractersticas de cada circunscripcin territorial, organizacin social y cultural.

10.- LA PREVENCIN EN EL PER

En el Per, desde la antigedad, hay claros ejemplos de prevencin orientados a evitaro reducir los desastres. As, las construcciones incaicas fueron de bases anchas concentros de gravedad muy bajos, con puertas y ventanas de forma piramidal truncaday con piedras colocadas de forma tal que tuvieran tres contactos; de esta maneratrataron de minimizar los efectos de los terremotos.

El esfuerzo por el bienestar y el conocimiento de los fenmenos naturales, permiti alos antiguos peruanos desarrollar un sentido previsor para adelantarse y responder alos acontecimientos. Afirmando la actitud de estar siempre listos para hacer frente alas emergencias con preparacin, elevada moral y una eficaz organizacin geogrficade nuestro territorio lo que les permiti disminuir los efectos destructores provocadospor los fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre y mantener su desarrollo.Este ordenamiento territorial cumpli as tres finalidades:

La defensa frente a posibles enemigos; La ampliacin de su frontera agrcola; y La reduccin a su mnima expresin de los daos sociales y materiales que

ocasionaban los aluviones (localmente llamados huaycos) y las inundaciones.

Es por ello que todas sus edificaciones fueron construidas en partes altas, seguras.Los andenes, por ejemplo, constituyen una tecnologa que permite proteger la estabilidady evitar la erosin de los suelos en un pas accidentado como es el Per.

Tambin demostraron su sentido preventivo en el aspecto logstico, al construir unacadena de almacenes de alimentos llamados tambos, ubicados estratgicamente a lolargo del territorio, con los cuales solucionaban los problemas de alimentacin, cuandoocurran desastres.

En la poca republicana, se promulg en 1933 la Ley de Organizacin General de laNacin para tiempo de Guerra; asimismo, en 1961, se cre con carcter permanenteel Comit de Defensa contra Siniestros Pblicos. Sin embargo en la prctica estasiniciativas no tuvieron xito.

9Un hito importante en nuestro tiempo para la reflexin sobre los desastres y susrepercusiones, es el terremoto y alud-aluvin del 31 de mayo de 1970 que asol elCallejn de Huaylas. El primero de junio de 1970 el mundo amaneci conmovido por lanoticia del aciago suceso. Fue uno de los desastres de origen natural ms catastrficosde la historia del continente. La generosa ayuda de la comunidad internacional lleg alPer manifestndose as la solidaridad del mundo.

Este sismo constituye la ms grande catstrofe del Per en el siglo XX. Ocurri a las15:23 horas y su magnitud fue de 7.8 grados en la escala Richter y su duracin de 45segundos; el epicentro se localiz frente a las costas de Santa, Casma y Huarmey, 30kilmetros al Oeste del puerto pesquero de Chimbote.

El terremoto desestabiliz la pared norte del nevado Huascarn, provocando un alud- aluvin de varios millones de toneladas de nieve, rocas y lodo que arrasaron lasciudades de Yungay y Ranrahirca, causando en las zonas afectadas, principalmenteen Huaraz, capital del departamento de Ancash 67,000 muertes, 150,000 heridos yms de 3 millones de damnificados. Las ciudades de Huaraz, Recuay, Caraz, Carhuazy Aija, en el Callejn de Huaylas quedaron semidestruidas y algunas otras localidadesde importancia como Chimbote y Casma sufrieron daos. Sus efectos en la vida, elpatrimonio y la economa fueron traumticos, pero despert en el pas, una claraconciencia de la ausencia de previsin y que se asumiera, en consecuencia, la necesidadde organizarse para enfrentar los desastres.

En efecto, el impacto que caus el sismo se debi a las caractersticas geogrficasexistentes que present, aunadas a la falta de preparacin requerida. Los sobrevivientesdel rea afectada trabajaron en el rescate de los heridos y el entierro de los fallecidosen las horas inmediatas a la catstrofe, en condiciones extremadamente duras porquelas carreteras se destruyeron y la ayuda no poda llegar desde Lima y otras ciudadesde la costa. El personal de Salud de la zona, tuvo problemas aun mayores debido a laescasez de infraestructura, equipos, mdicos y enfermeras. Menos de dos horasdespus del terremoto, el Hospital Regional de Huaraz, que tena una capacidad de 150pacientes, haba recibido alrededor de 900 heridos con traumas mltiples y fracturasgraves. Al quedar la ciudad sin energa y con la planta elctrica del hospital inhabilitada,las intervenciones quirrgicas y las atenciones de urgencia se practicaron bajo la luzde velas donadas por las iglesias y conventos. Cuando se agotaron las medicinas delhospital, la Polica tuvo que intervenir en auxilio, buscando y recuperando todos losmedicamentos que se encontraban en los escombros de las farmacias de Huaraz.

Ante esta tragedia, el Gobierno de entonces vio por conveniente unir esfuerzos yactualizar la estrategia de respuesta, para la proteccin de la poblacin frente a lascatstrofes y cre un organismo que, en forma permanente, velara por la seguridad dela Nacin frente a los desastres. Es as que, cerca de dos aos despus, el 28 deMarzo de 1972 mediante Decreto Ley N 19338 se cre el Sistema de Defensa Civil,SIDECI.

El Per inici el proceso que lo inserta en el mbito de los pases del mundo cuyaorganizacin poltica y democrtica ha creado y procesado formas organizadas deproteccin de sus ciudadanos, las mismas que han generado apropiadas estrategiasde defensa del territorio y de la civilidad, hasta alcanzar el concepto de Sistema, como

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una forma de organizacin integral de fuerzas sinrgicas2 cuya eficacia y eficienciatiene un factor primordial en la participacin de los sectores pblico y privado y de lapoblacin organizada.

Hitos importantes en el proceso de su formacin han sido, en primer trmino, la creacindel Sistema de Defensa Civil SIDECI en 1972; la creacin en 1987 del Instituto Nacionalde Defensa Civil INDECI; la dacin de la ley del Sistema Nacional de Defensa Civil -SINADECI - en 1991, la aprobacin en el ao 2004 del Plan Nacional de Prevencin yAtencin de Desastres.

11.- MARCO INTERNACIONAL

Si bien los fenmenos naturales y los inducidos por el hombre, que pueden provocarsituaciones de emergencia, tienen un mbito limitado de ocurrencia; la prevencin yatencin necesarios para evitarlos o enfrentarlos es una preocupacin que compartela comunidad internacional de naciones. Esta preocupacin, se hace evidente cuandola magnitud de un desastre hace necesaria la ayuda internacional humanitaria. En losmomentos de crisis, provocadas por desastres, la participacin de la comunidadinternacional es de vital importancia. Lo mismo sucede con la colaboracin permanenteque se da en el intercambio de experiencias, para la prevencin y preparacin y laproyeccin hacia una cultura global de prevencin.

En esta conciencia universal de mutua colaboracin, la Estrategia Internacional para laReduccin de los Desastres (EIRD), fue creada por la Organizacin de NacionesUnidas como continuacin del Decenio Internacional para la Reduccin de los DesastresNaturales (1990-1999). La EIRD promueve en el mundo la adopcin de principios yestrategias que optimizan los objetivos, la misin y funciones de la Defensa y ProteccinCivil y ampla el horizonte en el manejo de los desastres, de origen natural, de lasorganizaciones nacionales de Defensa Civil. Del mismo modo, impulsa un cambioconceptual que enfatiza la reduccin de la vulnerabilidad equivalente a reducir losefectos del desastre, resaltando al mismo tiempo el papel de la accin humana. Sealaas, un importante derrotero a fin de enriquecer y reforzar la doctrina de Defensa yProteccin Civil para la Prevencin y Atencin de Desastres y delinear conceptos,principios y, sobre todo, acciones encaminadas a perfeccionar y dinamizar a lasorganizaciones de Defensa Civil. En el Per se plantea desde esta perspectiva, laadopcin de sus principios doctrinarios.

En este contexto, el Per forma parte del Comit Andino para la Prevencin y Atencinde Desastres (CAPRADE), que tiene por objeto y competencia contribuir a la reduccindel riesgo e impacto de los desastres de origen natural o inducidos por el hombre, quepuedan producirse en el territorio de la subregin andina, a travs de la coordinaciny promocin de polticas, estrategias y planes, y la promocin de actividades en laprevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, as como mediantela cooperacin y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia.

2 El significado al que se alude es el de una actitud cooperante que se manifiesta en el concurso activo y concertado de todos losactores que participan en el Sistema, en el cumplimiento de sus funciones.

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PRINCIPIOS DE DEFENSA CIVIL EN EL PER

La Doctrina de Defensa Civil en el Per se sustenta en los principios siguientes:

Prevencin para la Reduccin de los Riesgos generados por Desastres. Contribucin al Desarrollo Sostenible. Proyeccin Permanente hacia una Cultura de Prevencin. Proteccin Humanitaria (Respeto y Preservacin de la Vida Humana). Cooperacin, Autoayuda y Responsabilidad Compartida. Supeditacin al Inters Colectivo. Convergencia de esfuerzos organizados para la accin permanente y planificada. Consideracin de las Caractersticas del Territorio Nacional.

Estos principios implican SOLIDARIDAD, en cuanto sensibilizacin e identidad con laPrevencin y Atencin de Desastres. En este sentido, la actitud solidaria es un valortransversal comn a todos los principios sin excepcin; tanto en sus manifestacionesindividuales, como en las colectivas de participacin y colaboracin espontnea y voluntaria.

1.- PREVENCIN PARA LA REDUCCIN DE LOS RIESGOS GENERADOS POR DESASTRES

Defensa Civil contribuye a la reduccin del riesgo generado por los peligros y lasvulnerabilidades

La identificacin del peligro y el anlisis de la vulnerabilidad, constituyen la reflexinfundamental que gua el diseo y ejecucin de las medidas de prevencin singularesfrente a peligros especficos; as mismo, se consideran los fenmenos sociales, comoel proceso permanente de incremento demogrfico de las ciudades, que generalmente,conduce a la ocupacin de reas geogrficas que implican riesgo.

El priorizar las medidas de prevencin, considera las acciones bsicas que locaracterizan: una vez estimado el riesgo, se define en orden de prioridades la ejecucinde las actividades y acciones de reduccin de la vulnerabilidad orientadas a minimizarlos daos y prdidas.

Se trata de asumir la prevencin como una actitud social surgida de la conciencia dela necesidad de estar preparados permanentemente contra los peligros naturales y losinducidos por el hombre y de mantenerse alertas frente a la eventualidad de suocurrencia.

La Prevencin Especfica, la Educacin y la Preparacin, son los caminos quetransforman a una sociedad vulnerable y desinformada en una nacin responsablefrente a los desastres.

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2.- CONTRIBUCIN AL DESARROLLO SOSTENIBLE

Defensa Civil fortalece el Desarrollo Sostenible

Los Proyectos de Desarrollo y el componente DesastreLa planificacin y adopcin de polticas para la proteccin de la inversin, frente alos peligros y sus riesgos, contribuye al Desarrollo Sostenible, propsito queigualmente orienta las actividades de Defensa Civil.

Los Proyectos de Desarrollo deben considerar al desastre como un componente,debido a la interferencia que puede provocar durante su ejecucin; as como porsu relacin con la Planificacin del Desarrollo.

En este punto se debe prestar especial atencin a la ocupacin irracional delterritorio y propiciar la planificacin de ciudades sostenibles en las que el atributode la seguridad sea una de sus caractersticas principales.

El Medio Ambiente y los DesastresLa contaminacin ambiental: el deterioro de la calidad del agua, el suelo y el aire queconstituyen elementos bsicos para el sustento de la vida, impacta negativamenteen el desarrollo y magnifica los efectos de los fenmenos naturales y/o inducidospor el hombre. El manejo adecuado e integral de los bosques, de las cuencas, delsuelo as como la degradacin de los elementos ambientales, deben ser objeto deestudios que contribuyan a disminuir los efectos negativos de un desastre. Losestudios de impacto ambiental son un invalorable aporte para la prevencin yatencin de desastres.

3.- PROYECCIN PERMANENTE HACIA UNA CULTURA DE PREVENCIN

Defensa Civil promueve una Cultura de Prevencin

Las actividades de Defensa Civil aspiran a la formacin progresiva de una Cultura dePrevencin, lo que responde a la demanda fundamental de concertar los mayoresesfuerzos para construir la seguridad emocional, fsica, econmica y estructural delpas sobre la base de su desarrollo permanente.

La educacin de la poblacin tanto en el mbito formal - en todos sus niveles como noformal, tiene un valor determinante para alcanzar el objetivo de crear una Cultura dePrevencin. La demanda de la sociedad de reducir los elevados niveles de vulnerabilidad,es un imperativo para el Sistema Educativo y para la sociedad en general.

El propsito de la Cultura de Prevencin es generar una actitud consciente y proactivade las personas, respecto a la responsabilidad individual y colectiva, frente a lascaractersticas de nuestra realidad fsica y natural, as como difundir el conocimientode los fenmenos naturales y antrpicos que desencadenan los desastres.

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4.- PROTECCIN HUMANITARIA (RESPETO Y PRESERVACIN DE LA VIDA HUMANA)

Defensa Civil es ante todo proteccin de los seres humanos

Las acciones de Defensa Civil responden al respeto y preservacin de la vida humana.La Proteccin Humanitaria es uno de los fundamentos doctrinarios de la Defensa Civilen el Per.

Por extensin, la preservacin de la vida humana incluye la proteccin de suspertenencias como parte de su patrimonio, de su hbitat, as como de la herenciacultural y de las estructuras que pudieran exponerse a los peligros naturales y losantrpicos.

Este principio, se sustenta en la solidaridad, reciprocidad y accin colectiva que une alos miembros de una comunidad ante los efectos destructores y traumticos quegenera un desastre.

Implica el aprovechamiento ptimo de recursos y medidas para la proteccin de la vidade los ciudadanos.

5.- COOPERACIN, AUTOAYUDA Y RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

Defensa Civil es participacin y compromiso individual, institucional y social

Participacin activa de la ComunidadLas actividades de Defensa Civil1 consideran que la mejor ayuda es la que surgede la persona y se proyecta a la comunidad. Desde esta perspectiva es posiblecompartir responsabilidades. Esto implica que todos entiendan lo que es la seguridad:percatarse de los peligros a los que se est expuesto y capacitarse para aplicarlas medidas ms adecuadas, a fin de evitar o minimizar los efectos de un fenmenointenso o extremo.

La Gestin del Riesgo de Desastres implica la conciencia colectiva de solidaridadhumanitaria y compromete a todos los integrantes y actores del Sistema, con elpropsito de reducir el riesgo generado por los peligros y vulnerabilidades.

El Sistema Nacional de Defensa CivilEl Sistema Nacional propicia una Defensa Civil Comunitaria, Universal, Multisectorial,Integracionista y Solidaria.

La Defensa Civil, como Sistema, involucra e integra a los actores sociales en unaparticipacin activa y ordenada, basada en la concertacin y contribucin colectivaal logro de los objetivos mediante el desempeo de funciones complementariaspara hacer frente a los desastres de origen natural e inducidos por el hombre. Enla medida en que los desastres afectan y comprometen a todos, se promueve unaparticipacin activa de la comunidad y el respeto y estmulo a las iniciativaspersonales y grupales. Desde esta perspectiva, la reduccin de los efectos de los

1 Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, preparar, reducir, atender, rehabilitar y reconstruir los daos a laspersonas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.

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desastres es una responsabilidad multisectorial, de compromiso individual,institucional y social de la que participan todas las organizaciones de los sectorespblico y no pblico que existen en el pas. La seguridad es un deber de TODOS.

El Sistema Nacional de Defensa Civil no slo atiende la emergencia, proporcionandoapoyo inmediato a la poblacin afectada por un desastre con la asistencia deabrigo, techo y alimentos, sino tambin en la rehabilitacin de los servicios pblicosbsicos y en actividades de salud mental para la poblacin, procurando mantenerpermanentemente en alto la moral colectiva.

6.- SUPEDITACIN AL INTERS COLECTIVO

Defensa Civil contribuye a la construccin del bien comn

El Estado y los DesastresLa Constitucin reconoce que el fin supremo de la sociedad y del Estado es ladefensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, as mismo reconoce elbien comn, el cual comprende el bienestar general y la seguridad integral.

Las necesidades de la poblacin afectada prevalecen sobre los interesesparticulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles. La seguridadintegral en general y la seguridad especfica contra los desastres de origen naturaly antrpicos son condiciones para la consecucin y el mantenimiento del biencomn. A dicha Poltica del Estado responde y contribuye de manera fundamentalla Doctrina de Defensa Civil.

7.- CONVERGENCIA DE ESFUERZOS ORGANIZADOS PARA LA ACCION PERMANENTEY PLANIFICADA

Defensa Civil, Tarea de Todos

Las acciones de Defensa Civil consideran la necesidad de concentrar el potencialhumano y los recursos materiales indispensables para resolver las demandas de unazona afectada.

Una poblacin preparada permite que dichos recursos converjan organizadamente ala zona afectada.

As mismo, se considera que los fenmenos exigen mantener un permanente yplanificado estado de alerta. Mantener el estado de alerta requiere del apoyo de laCiencia y de la Tecnologa y de actualizados proyectos de investigacin.

La Ciencia y la TecnologaLa ciencia y la tecnologa han contribuido al progreso espectacular de la humanidaddurante el siglo pasado. El progreso de las Ciencias de la Tierra en particular,ofrece hoy herramientas importantes para la identificacin de peligros naturales, yel pronstico y/o prediccin de los fenmenos naturales potencialmente dainos,que conjuntamente con el anlisis de la vulnerabilidad definen la estimacin yevaluacin del riesgo (probables daos, prdidas y vctimas). La base cientfica

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que proporcionan la ciencia y la tecnologa a la temtica relacionada con losdesastres, constituye un elemento fundamental para la permanente actualizacinque demanda la prevencin y atencin con mayor eficiencia en todos los tiempos.De all la necesidad de mantener actualizadas las lneas de investigacin cientficay tecnolgica.

El rol de los Sectores Pblico y No Pblico en los DesastresLas Instituciones u organismos de los Sectores Pblico y no Pblico, desarrollan enel pas un conjunto de actividades orientadas al bienestar de la colectividad y, conla finalidad de garantizar su misin e inversin deben asumir un compromiso deproteger la salud y la vida de su principal capital, que es el ser humano.

Como partes integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil, cumplen un rolimportante en la prevencin y atencin de las emergencias, con nfasis dentro desus propios mbitos de responsabilidad. En el marco de sus funciones y enconcordancia con los principios doctrinarios de Defensa Civil, no solo contribuyenal desarrollo del pas, sino a la superacin de los principales problemas nacionalesy al bienestar de la poblacin afectada por los desastres, participando con losrecursos materiales y el potencial humano disponible, para la atencin oportuna deuna emergencia.

8.- CONSIDERACIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO NACIONAL

Defensa Civil est presente en los diversos escenarios nacionales

Las actividades de Defensa Civil consideran que vivimos en un pas cuyo territorio estsujeto, por su ubicacin, a diversos fenmenos naturales, que definen variadosescenarios para la ocurrencia de desastres.

Pas de caractersticas tectnicas, ocenicas, atmosfricas y orogrficas complejas,sufre la ocupacin irracional y catica de parte de su territorio debido a las migracionescontemporneas, como consecuencia de los cambios econmicos producidos en elcampo y la ciudad.

Al desorden de nuestras ciudades, se unen los efectos de los fenmenos naturalesobligando a una mayor inversin y atencin especial a la educacin de la poblacin enactitud preventiva y sentido de vigilancia y alerta.

Por consiguiente, la consideracin de las caractersticas del territorio nacional es unprincipio doctrinario que gua las actividades de Defensa Civil por ser este el mbito desu desarrollo.

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DISPOSITIVOS LEGALES RELACIONADOS AL SISTEMA NACIONALDE DEFENSA CIVIL

Constitucin Poltica del Per Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, del 28 de Marzo de 1972. Decreto Legislativo N 442, Modifican el Decreto Ley N 19338, del 27 de Setiembre

de 1987. Decreto Legislativo N 735, Modifican varios artculos del Decreto Ley N 19338,

del 12 de Noviembre de 1991. Ley N 25414. Modifican el inciso g) del artculo 6 del Decreto Legislativo N 735,

del 11 de Marzo de 1992. Decreto Legislativo N 905, Ley que precisa funciones del Instituto Nacional de

Defensa Civil, del 03 de Junio de 1998. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, del 18 de Noviembre del

2002. Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N

27867, para regular la participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civilen los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralizacin yRegionalizacin, del 01 de Enero del 2003.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 27 de Mayo del 2003. Decreto Supremo N 005-88 SGMD, Aprueban Reglamento del Sistema de Defensa

Civil, del 12 Mayo de 1988. Decreto Supremo N 058-2001-PCM, Modifican artculo del Reglamento del Sistema

Nacional de Defensa Civil, del 22 de Mayo del 2001. Decreto Supremo N 081-2002-PCM, Crean la Comisin Multisectorial de Prevencin

y Atencin de Desastres, del 17 de Agosto del 2002. Decreto Supremo N 001A2004DE-SG, Aprueban Plan Nacional de Prevencin

y Atencin de Desastres, del 10 de Marzo del 2004. Resolucin Suprema N 0104-87-DE-SGMD, Modifican la denominacin de Secretara

Ejecutiva del Comit Nacional de Defensa Civil por la de Instituto Nacional de DefensaCivil, del 19 de Noviembre de 1987.

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INSTITUCIONALIZACIN DE LA DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL

1.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto interrelacionado deOrganismos Pblicos y No Pblicos, doctrina, normas y recursos orientados a laproteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportunay adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin y reconstruccinque permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Se rige bajo supropia legislacin y acta en concordancia con la Poltica y Planes de la DefensaNacional.

El SINADECI, de conformidad con sus principios doctrinarios, desarrolla una estrategiade prevencin que consiste en la organizacin de la accin planificada de los diferentescomponentes, promoviendo el uso adecuado de los recursos estatales y privados;asimismo dirige el esfuerzo conjunto y la participacin organizada de la poblacin atravs de los Comits de Defensa Civil, que constituyen la clula bsica del Sistema,para hacer frente a los desastres. Esta participacin no hace ningn tipo de exclusin,por tanto no admite diferencias de origen, preferencias polticas, clase social, religin,raza, o sexo.

2.- LA COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, constituye unestamento de decisin poltica que acta como instancia de enlace y articulacin con elSINADECI, para la toma de decisiones al ms alto nivel del Poder Ejecutivo, en materiade prevencin y atencin de desastres de gran magnitud. Est conformada por losMinistros de Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros.

El Instituto Nacional de Defensa Civil acta como Secretara Tcnica de la misma.

3.- LA ESTRUCTURA DEL SINADECI

Forman parte de la estructura del SINADECI:

El Instituto Nacional de Defensa Civil Los Sistemas Regionales de Defensa Civil

- El Gobierno Regional.- Los Comits Regionales de Defensa Civil.- Los Comits Provinciales de Defensa Civil.- Los Comits Distritales de Defensa Civil.- Las Oficinas Regionales, las Oficinas Provinciales y Distritales de Defensa

Civil. Las Oficinas de Defensa Civil de los Sectores, Instituciones y Empresas del Estado

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Esquema Funcional del Sistema Nacional de Defensa Civil

4.- EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

El Instituto Nacional de Defensa Civil es el organismo del Gobierno Nacional, rector,normativo y conductor del SINADECI encargado de la coordinacin, planeamiento ycontrol de las actividades de prevencin y atencin de desastres en el mbito nacional.

El INDECI regula y coordina el funcionamiento del Sistema, emite pronunciamientos,normas, dictamina tcnicamente, asesora y monitorea a los organismos que lo integran.

Es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo deMinistros con personera jurdica de Derecho Pblico, que constituye un PliegoPresupuestario y tiene autonoma tcnica, funcional, econmica y administrativa.

LOS SISTEMAS REGIONALES DE DEFENSA CIVIL: Constituyen subsistemas delSINADECI, conformados a nivel de cada Regin, encargados de la direccin ysupervisin de las acciones de Defensa Civil - prevencin y atencin de desastres- en su jurisdiccin. Son dirigidos por el Gobierno Regional respectivo, el cual tienelas funciones de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrarlas polticas en la materia; organizar y ejecutar acciones de prevencin y brindarayuda directa e inmediata a los damnificados y rehabilitar los servicios afectados.Estas funciones se realizan principalmente, a travs de los Comits y Oficinas deDefensa Civil.

- Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil: Conjuntode personas representativas de una comunidad que desarrollan y ejecutanactividades de Defensa Civil, en un determinado mbito, orientando sus accionesa proteger la integridad fsica de la poblacin y su patrimonio, ante los efectosde los fenmenos naturales o inducidos por el hombre que producen cualquier

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tipo de desastres o calamidades de toda ndole. Son organismos integradoresde la funcin ejecutiva del SINADECI. Se clasifican en Comits de Defensa CivilRegionales, Provinciales, Distritales y tambin pueden constituirse Comits enlos caseros o anexos donde exista Agente Municipal. Actan en formacolegiada. Cada Comit est presidido por el Presidente del Gobierno Regionalo por el Alcalde, segn corresponda.

- Las Oficinas Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil: Son losrganos ejecutivos encargados de las funciones de Defensa Civil - prevenciny atencin de desastres - que se constituyen con carcter obligatorio en laestructura orgnica de los Gobiernos Regionales y Locales, como rganos delnea, para la ejecucin de acciones de prevencin y atencin de desastres.Desarrollan sus funciones en el marco de los lineamientos y polticas delSINADECI.

Las principales funciones que desempean involucran, apoyar en elPlaneamiento, Direccin y Conduccin de las actividades de Defensa Civil ensu organismo; inventariar los recursos de su organismo aplicables a la DefensaCivil; verificar la ejecucin de planes de prevencin, emergencia y rehabilitacincuando el caso lo requiera; promover y/o ejecutar acciones de capacitacin enDefensa Civil a todo nivel; prestar servicios tcnicos de inspeccin y otros deseguridad en Defensa Civil que est en su capacidad; aplicar en el rea de sucompetencia las normas tcnicas emitidas por el INDECI.

LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL DE LOS SECTORES, INSTITUCIONES YEMPRESAS DEL ESTADO: Son rganos ejecutivos del SINADECI que seconstituyen con carcter obligatorio en la estructura orgnica del Sector,Institucin y/o Empresa del Estado, para la ejecucin de acciones deDefensa Civil - prevencin y atencin de desastres. Desarrollan susfunciones en el marco de los lineamientos y polticas del SINADECI.

EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)El Centro de Operaciones de Emergencia es el rea fsica implementada que empleael Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos,necesidades y la informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y

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supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia.

BRIGADAS DE DEFENSA CIVIL: Conjunto de personas naturales o jurdicas querealizan labores de servicio social a la comunidad en forma espontnea, voluntariay conciente ( brigadista), que bajo un comando, apoyan con vocacin de servicioa los Comits de Defensa Civil Regionales, Provinciales y Distritales, en lasactividades de Defensa Civil, antes, durante y despus de la ocurrencia de undesastre o emergencia. El Brigadista ha recibido una formacin general terico-prctica.

5.- GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que juntamentecon el uso racional de potencial humano y recursos materiales, se orientan alplaneamiento y organizacin de actividades relacionadas con la Prevencin y Atencinde Desastres.

La Prevencin considera la Estimacin del Riesgo, que comprende la Identificacin delPeligro, el Anlisis de la Vulnerabilidades y el Clculo del Riesgo, as como parte de laReduccin del Riesgo que involucra la Prevencin Especfica, la Preparacin y Educacin.

La Atencin considera la respuesta propiamente dicha ante una emergencia, laevaluacin de daos y el correspondiente anlisis de necesidades, as como la asistencia(techo, abrigo, alimento, entre otros) y la Rehabilitacin consiste fundamentalmente enla recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones,alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada porel desastre.

Dentro de la Atencin tambin se considera la Reconstruccin, la misma que pretendeque la comunidad afectada recupere su nivel normal despus del impacto del desastre.Es una etapa ms del proceso de gestin de los desastres, en la que la toma dedecisiones debe responder a la doctrina de Defensa Civil, a sus principios y objetivos.La Reconstruccin es responsabilidad de los organismos sectoriales.

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ESTIMACIN DEL RIESGO

La Estimacin del Riesgo, es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan enun determinado centro poblado o rea geogrfica, para levantar informacin sobre laidentificacin de los peligros naturales y/o inducidos por el hombre y el anlisis de lascondiciones de vulnerabilidad, con la finalidad de determinar o calcular el riesgo esperado(probabilidades de daos: prdidas de vida e infraestructura).

Complementariamente y como producto de dicho proceso, recomendar las medidas deprevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, a fin de mitigar o reducirlos efectos de los desastres que pueda ocasionar un peligro o peligros previamenteidentificados.

En tal sentido, slo se puede hablar de Estimacin del Riesgo cuando se ha calculado elRiesgo (R), en funcin del peligro (P) o peligros identificados y del anlisis de vulnerabilidad(V) realizados en una determinada rea geogrfica; cuyos valores se expresan en formaprobabilstica, a travs de la frmula siguiente:

R = (P x V)

Se estima el riesgo antes de que ocurra el desastre, no slo para tomar medidas deprevencin, sino para contribuir en la formulacin de los planes de desarrollo estratgicoy proporcionar un factor de seguridad en la ejecucin de los proyectos de inversin.

Para cuantificar la gravedad y probabilidad del riesgo, es necesario realizar diversaspruebas, investigaciones y clculos, las cuales se detallan a continuacin.

1.- PELIGRO

El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o inducido por elhombre) potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida,que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente.

ClasificacinEl peligro, segn su origen, puede ser de dos clases:

- Natural- Inducido por el hombre

El Grfico N 1, que a continuacin de presenta detalla los principales peligros queocurren en nuestro pas.

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Grafico N 1

Clasificacion de los Principales Peligros

IdentificacinLa identificacin del peligro en un determinado centro poblado y su posteriorvalorizacin de la probabilidad de ocurrencia, es una de las actividades bsicaspara la estimacin del riesgo, que comprende las acciones siguientes:

a. Identificar, ubicar y delimitar el rea geogrfica donde se presenta el peligro, enalgunos casos su origen y el posible impacto, con la ayuda de un mapacartogrfico, cartas topogrficas del IGN y fotografas areas. En coordenadasUTM o Geogrficas.

b. Determinar el centro o los centros poblados afectados, directa o indirectamente,por el peligro a presentarse.

c. Al identificar un peligro se debe tener en cuenta los posibles efectos quepuedan generar daos en la poblacin e infraestructura actual y a futuroanalizando las reas de mayor vulnerabilidad.

d. La identificacin del peligro constituye uno de los pasos ms complejos y sedebe considerar caractersticas fsicas de la zona, tales como: precipitaciones,temperatura, velocidad y direccin del viento, caractersticas geolgicas,

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geomorfolgicas e hidrogeolgicas, pendiente, localizacin de corrientes deaguas superficiales, subterrneas, caractersticas de suelos, obras pblicas,etc.

e. Observar y recopilar informacin del entorno, con la ayuda de formatos ofichas adecuadas, que permita describir y caracterizar, con ms detalles elpeligro. Obtenindose informacin de carcter general como:- Tipo de peligros- Causas de ocurrencia.- Frecuencia, cuan a menudo ocurre o probabilidad de recurrencia.- Duracin : Cuanto puede durar- Estacionalidad: en que poca del ao se presenta- Extensin del rea afectada y Zonificacin del rea teniendo en cuenta los

siguientes parmetros: geologa, hidrologa, geotcnica, ssmica,vulcanolgica y medio ambiente.

- Severidad: magnitud e intensidad- Escala de Interpretacin (ejemplo): Catastrfico - muy alta, alta - media -

baja.- Caractersticas: generacin rpida, generacin lenta y efectos secundarios:

Qu otros peligros de origen natural o inducido por el hombre se van aproducir en el rea de estudio?

f . Estratificar o valorizar las magnitudes del peligro en base a niveles deapreciacin.

g. Elaborar el mapa de peligros preliminares de la zona

2.- ANLISIS DE VULNERABILIDAD

Concepto: La vulnerabilidad, es la probabilidad de que un centro poblado, expuestoa un peligro natural o inducido por el hombre y segn el grado de fragilidad de suselementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado deorganizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico- institucional, entre otros),pueda sufrir daos humanos y materiales. Se expresa en trminos de probabilidad,en porcentaje de 0 a 100.

La vulnerabilidad de un centro poblado, es el reflejo del estado individual y colectivode sus elementos o tipos de orden natural y ecolgico, fsico, econmico, social, ycientfico y tecnolgico, entre otros; los mismos que son dinmicos, es decir cambiancontinuamente con el tiempo, segn su nivel de preparacin, actitud, comportamiento,normas, condiciones socio-econmicas y polticas en los individuos, familias,comunidades, instituciones y pases.

Tipos: Para fines del presente documento se han establecido los siguientes tiposde vulnerabilidad: natural y ecolgica; fsica; econmica; social; educativa; culturale ideolgica; poltica e institucional; y, cientfica y tecnolgica.

Identificacin Y Caracterizacin: Esta es otra de las actividades que se realiza enforma simultnea y paralela a la identificacin del peligro, que comprende lasacciones siguientes:

a. En base a la extensin del impacto del peligro, la determinacin del rea deinfluencia y la identificacin del centro poblado o de los centros poblados que,en forma directa o indirecta, puedan ser afectados, se tendra un mapa preliminar

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del rea de vulnerabilidad (zona vulnerable).b. En una primera observacin, se realizar una descripcin fsica de la zona

(vulnerabilidad estructural por constitucin), determinando las caractersticassiguientes:- Tipo y uso del suelo, de acuerdo a la clasificacin establecida por el

Reglamento Nacional de Construcciones.- Existencia de instrumentos normativos, de carcter nacional, regional y

local, relacionado con el ordenamiento territorial y el uso del suelo, como laubicacin de centros poblados sobre la margen de los ros o zonasdeclaradas intangibles.

- Una aproximacin del total o nmero de viviendas, establecimientoscomerciales (mercados, bodegas, restaurantes, entre otros), industriales(talleres artesanales, fbricas, entre otros); as como de las principalesinstituciones o actividades de servicios pblicos (Municipalidad, Prefectura,Parroquias, centros educativos, centros de salud, entre otros).

- Caractersticas de las viviendas (calidad constructiva) y los serviciosbsicos (agua, desage y luz).

- Igualmente, la infraestructura socio econmica existente, como carreteras,puentes, central hidroelctrica, canales de riego, represas, reas de cultivo,entre otros.

c. En una segunda observacin, se realizar una descripcin socioeconmicade la zona expuesta al peligro (vulnerabilidad por exposicin), obtenindose lainformacin siguiente:- Nmero de la poblacin total, por sexo y edad, nivel de educacin, actividad

econmica, nivel de ingreso, costumbres locales y destino de los desechosslidos.

- Las organizaciones de carcter econmico (comunidades campesinas, lajunta de usuarios de agua, gremios empresariales), vecinales y socialesde base (programa del vaso de leche, comedores populares, asociaciones)existentes en la zona, destacando su capacidad o el grado de organizaciny relaciones internas de cooperacin y solidaridad, as como las relacionescon las autoridades de la localidad.

- Constitucin u organizacin del Comit de Defensa Civild. Dicha informacin adems de obtenerse por observacin directa, en algunos

casos ser necesario auxiliarse de algunas tcnicas bsicas de investigacinde campo, como el diseo de un cuestionario para aplicar una encuesta, ascomo la realizacin de dinmicas de grupo.

e. Una vez identificada y descrita cada una de las vulnerabilidades determinadasen la zona, se proceder a determinar su valor de acuerdo al nmero devariables y sus respectivas caractersticas.

f . Finalmente se elaborar en forma preliminar un mapa de vulnerabilidad.

3.- CLCULO DE RIESGO

Una vez identificado los peligros (P) a los que est expuesto el centro poblado yrealizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, paracalcular el riesgo (R), es decir estimar la probabilidad de prdidas y daos esperados(personas, bienes materiales, recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmenode origen natural o inducido por el hombre.

Para el clculo del riesgo, se viene utilizando dos criterios o mtodos: el primero,

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analtico o matemtico, y el segundo descriptivo. A continuacin una breve descripcinde ambos mtodos.

Criterio Analtico: Este criterio, llamado tambin matemtico, se basafundamentalmente en la aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente:

R = P x V

Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cadauna de las variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo(R), se expresan en trminos de probabilidad.

Antes de describir los componentes de la ecuacin, es necesario y convenienteampliar el concepto de probabilidad con el rigor matemtico que tiene la definicinclsica de probabilidad (P*) de un elemento A, la que se expresa con la siguienterelacin.

P * (A) = r = n de resultados favorables n n total de resultados

En otras palabras, la probabilidad de un evento o hecho, es la relacin entre elnmero de casos favorables al evento y la cantidad total de casos posibles,suponiendo que todos los casos son igualmente posibles e igualmente ciertos. Porejemplo al tirar una moneda al aire, la probabilidad de cara es . Si tenemos unmazo de 32 naipes, la probabilidad de sacar un diamante es de 8 / 32 o sea .

La definicin de probabilidad de un evento o hecho que ms comnmente seadopta en la gestin de desastres, a diferencia de otras disciplinas, es algo msrestringida que la definicin matemtica, formal. La definicin que adoptamos en lagestin de desastres relacionados con el desarrollo, es asumiendo el grado decerteza que va a ocurrir el Peligro. Sin embargo, la Vulnerabilidad y el Riesgo,requieren de un anlisis y estimacin respectivamente expresados en trminos deprobabilidad, teniendo en cuenta la relacin R = P x V antes mencionada.

La Probabilidad es un trmino abstracto y trataremos de simplificar el concepto conejemplos. A manera de ser pragmticos, y a modo de divulgacin, expliquemos elsignificado de probabilidad con los siguientes ejemplos. Tomemos el caso delFenmeno El Nio. Supongamos, que los especialistas nos informan en el mes deagosto (invierno), que la probabilidad de ocurrencia de El Nio durante el prximoverano es 60%. Como sabemos, la escala de probabilidad vara entre 0 y 100, quesignifica respectivamente la certeza de no ocurrencia (0) y, la certeza de ocurrencia(100) del fenmeno. Entonces, cuando nos dicen que la probabilidad de ocurrenciaes 60%, quiere decir que hay un 40% (100 - 600 = 40) que indica que no va aocurrir. Si el especialista nos dice que su pronstico de la ocurrencia de El Nio es80%, una probabilidad muy alta, prxima a la certeza en relacin a la diferencia del20%.

Con la aclaracin del concepto de probabilidad y los elementos que conforman laecuacin precitada, es necesario precisar que para el clculo del riesgo, laprobabilidad de ocurrencia de los peligros identificados es variable e independiente

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a cada uno de ellos y que se expresa en porcentaje de 0 a 100; mientras que lavulnerabilidad, siendo tambin probabilstica, es un valor promedio de los tipos devulnerabilidad analizados y que se mantiene constante para el clculo del riesgo.

En consecuencia, el clculo del riesgo, como producto de ambos elementos, es unvalor probabilstico estimado que se determina de acuerdo a cada uno de lospeligros identificados.

De esta manera se tiene que:

R = PxV i, siendo Vi= V1, V2, V3, V4,Vi, V i+1

Donde:

R= Nivel de Riesgo,P= Peligro identificado, yVi= Componentes o tipos de Vulnerabilidad

Que es igual a:

i =1

R= S PxVi; entonces: R= (PxV1+PxV2+PxV3+PxV4++PxVn)

i= n

Esta frmula, se puede representar a travs de un ejemplo.

Para el caso de un estudio, donde se haya identificado tres (3) peligros, consus respectivas probabilidades de ocurrencia: Peligro 1 = 0.80; Peligro 2 =0.50; y, Peligro 3 = 0.80; as mismo, el nivel de vulnerabilidad total determinadoes equivalente a 0.80; entonces, el producto de la probabilidad de ocurrenciade cada peligro identificado, por el porcentaje de la vulnerabilidad total, seobtendr el clculo o estimacin del riesgo y sus respectivos niveles, por cadauno de los peligro; es decir para el Peligro 1 y el Peligro 3 el riesgo es 0.64(64%) o de nivel alto, respectivamente, mientras que para el Peligro 2 el riesgoel 0.40 (40%) o de nivel medio. Supuesto que se detalla en el cuadro siguiente:

Resultado de la Estimacion del Riesgo por Peligros Identificados

Criterio Descriptivo: Otro criterio o mtodo utilizado, es el denominado de carcterdescriptivo, donde el clculo del riesgo es mediante el uso de la Matriz de Peligroy Vulnerabilidad, la misma que permite interrelacionar, por un lado, el valor estimadodel peligro identificado; y, por otro, el nivel de vulnerabilidad promedio determinado.

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En la interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel de riesgo esperado.Los porcentajes propuestos en la matriz de la pgina siguiente, son datos decarcter referencial para la etapa de investigacin y es utilizado slo para fines decuantificar el riesgo.

4.- IMPORTANCIA DE LA ESTIMACION DEL RIESGO

La ejecucin de la Estimacin del Riesgo, adquiere especial importancia en nuestropas por las razones siguientes:

Permite adoptar medidas preventivas y de mitigacin/reduccin de desastres,parmetros fundamentales en la Gestin del Riesgo de Desastres, a partir de laidentificacin de peligros naturales o tecnolgicos y del anlisis de la vulnerabilidad.

Contribuye en la cuantificacin del nivel de dao y los costos sociales y econmicosde un centro poblado frente a un peligro potencial.

Proporciona una base para la planificacin de las medidas de prevencin especfica,reduciendo la vulnerabilidad sobre una base racional y permanente.

Constituye un elemento de juicio fundamental para el diseo y adopcin de medidasde prevencin especfica, como la preparacin/educacin de la poblacin parauna respuesta adecuada durante una emergencia y crear una cultura de prevencin.

Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos financieros en laprevencin y atencin de los desastres.

Constituye una garanta a la inversin en los casos de proyectos especficos dedesarrollo.

Despus de ocurrido un desastre, toma en cuenta las lecciones que siempre dejanstos en un centro poblado, permitiendo observar y analizar los tipos devulnerabilidad y su estrecha relacin con el riesgo.

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PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL

El planeamiento es un proceso tcnico permanente y dinmico, efectuado secuencialmenteen los niveles estratgico y operacional. Se basa en la identificacin de los peligros, elanlisis de vulnerabilidades y la estimacin/evaluacin de los riesgos existentes en unajurisdiccin determinada (Nacional, Regional, Provincial, Distrital, Sectorial, e Institucional),que orienta y define las medidas a aplicar y los recursos a utilizar con el objeto de evitar,reducir, mitigar o eliminar los efectos de los desastres, con un enfoque de desarrollosostenible.

Existen los siguientes tipos de planes en Defensa Civil:

a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres: es un plan estratgico de largoplazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contienelos objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionalesy/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativospara la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres,permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir aconsecuencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre potencialmentedaino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.

b) Plan de Operaciones de Emergencia: es un plan operativo que organiza laPreparacin y Respuesta ante la emergencia, considerando los riesgos del reabajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan esevaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivelNacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.

c) Plan de Contingencia: Es un instrumento de gestin que define los objetivos,estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para laprevencin, reduccin de riesgos, atencin de emergencias y rehabilitacin encaso de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidasque podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de laproduccin industrial, potencialmente dainos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,Regional, Provincial y Distrital. Para efectos de los Planes de Seguridad de DefensaCivil, requerido en el marco de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad de DefensaCivil, tambin podr emitirse a nivel de recintos e instalaciones, Planes deContingencia orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad en stas.Las instituciones obligadas deben remitir un resumen ejecutivo de su plan decontingencia a la Municipalidad Provincial en cuyo mbito realizan sus actividades,la misma que publica dicho Plan en un lugar visible de su sede institucional, a fin deque ste pueda ser conocido por la poblacin.