documenton4 gf
DESCRIPTION
ing civilTRANSCRIPT
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Despus
Antes
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
Supervisin de la Seguridad
de InstalacionesElctricasen
Establecimientos Pblicos en el Per
Documento
de Trabajo N 04-GFE
Lima - Per
2006
Documento de Trabajo N 04-GFE
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD
DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER
OSINERG
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar
Lima Per
Telf. 219-3400 Anexo 1411, 1426
Fax 219-3418 HYPERLINK http://www.osinerg.gob.pe www.osinerg.gob.pe
Editado en Agosto de 2006 e impreso por:
Corporacin Grfica Noceda S.A.C.
Documento de trabajo elaborado por:
Ing. Eduardo Jan La Torre - Gerente de Fiscalizacin Elctrica de OSINERG. Ing. Jorge Mauico Mallma - Jefe de Unidad de Distribucin y AP.
SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE
INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER.
La Misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de energa, regular
eficientemente los servicios pblicos de electricidad y gas natural e impulsar el desa- rrollo normativo del sector, actuando para ello con autonoma y transparencia.
La Visin es lograr como organismo regulador que la provisin de energa en el pas cubra permanentemente las necesidades de la poblacin en forma eficiente, equitativa, segura y protegiendo el medio ambiente; alcanzando la confianza y reconocimiento de la sociedad.
La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica pone a disposicin de los interesados en el tema, el Documento de Trabajo N 04-GFE denominado Supervisin de la Seguri- dad de Instalaciones Elctricas en Establecimientos Pblicos en el Per.
Debido a las continuos accidentes e incendios ocurridos en Establecimientos Pbli- cos, en el ao 2002, en una primera etapa, OSINERG inici el Plan Nacional de Prevencin de Riesgos Elctricos en Zonas de Alta Afluencia de Pblico.
En el perodo 2002 - 2005 se inspeccion mas de 4000 establecimientos en forma conjunta con representantes de las municipalidades y en algunos casos con repre- sentantes del Ministerio Pblico.
A partir de 2004, con la Ley N 28151 que modific la Ley N 26734, OSINERG ampli su competencia para supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcni- cas y legales del Subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctri- cos, por parte de empresas de otros sectores, as como de toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado.
Dentro de este contexto, a partir del 2005 se implement el procedimiento N 084-
2005 para la supervisin de los Establecimientos Pblicos respecto al cumplimiento de normas tcnicas de seguridad de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General del OSINERG.
PRESENTACIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
Documento de Trabajo No 04-GFE
SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES
ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER.
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
El procedimiento No 084-2005, tiene como objetivo la supervisin del cumplimien-
to por parte de los responsables de los establecimientos pblicos, de las normas tcnicas relacionadas con el buen funcionamiento de las instalaciones elctricas internas, a fin de garantizar la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento; este procedimiento forma parte de un conjunto de procedimientos que OSINERG viene implementando con la finalidad de que el servicio elctrico sea atendido en forma eficaz y eficiente para contribuir al desarrollo sostenible del pas.
3.10 Atenuacin del Alto Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos
Inspecciones y Reinspecciones
3.9
Monitoreo de los riesgos elctricos y constatacin del avance de las
mejoras para minimizar los riesgos elctricos
3.8
Informes Tcnicos y Notificacin a los Usuarios y Autoridades
3.7
Evaluacin y cuantificacin de los Riesgos Elctricos,
mediante el uso del programa informtico Sis Riesgo
3.6
Resultados de las Inspecciones de Campo
3.5
Inspecciones Tcnicas a los Establecimientos Pblicos
3.4
Acopio de Informacin de Establecimientos Pblicos
3.3
Del Programa de Anlisis de Riesgo Sis Riesgo
3.2
Aspectos metodolgicos
3.1
3. PLAN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGO ELCTRICOS.................. 21
2. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA .................................................... 15
Aspectos Normativos
1.3
Responsabilidad
1.2
Definicin de Establecimiento Pblico
1.1
1. GENERALIDADES.................................................................................. 11
INTRODUCCIN ......................................................................................... 9
RESUMEN ................................................................................................... 7
NDICE
Documento de Trabajo N 04 GFE
SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER.
ANEXO: Procedimiento para la Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos - Resolucin No 084-2005-OS/ CD y Modificatoria.
IMPACTO ESPERADO EN LA SOCIEDAD CON LA APLICACIN DEL NUEVO
PROCEDIMIENTO......................................................................... 47
5.
Resultados Esperados de la Aplicacin del Procedimiento: ao 2007.
4.7
Coordinacin con el SINADECI
4.6
Plan de difusin y capacitacin
4.5
Criterios de seleccin de establecimientos a ser notificados
4.4
Organizacin de la base de datos y soporte informtico
4.3
Cronograma de Actividades para la implantacin del procedimiento
4.2
Indicadores Para Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos.
4.1
NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN BASADO EN INDICADORES ... 42
4.
3.13 Participacin de Responsables y/o Usuarios de Establecimientos Pblicos
3.12 Participacin de Otros Organismos y Autoridades
3.11 Cortes del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos
por Alto Riesgo Elctrico.
Estas razones entre otras, motivaron que en agosto del ao 2002, OSINERG
diera inicio al programa Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimien- tos Pblicos a nivel nacional, cuyos resultados se describen en los numerales
3.5; 3.9; 3.10; y 3.11 de este documento.
Con la aplicacin de este programa, en una primera etapa se ha logrado que ms de 1,600 establecimientos pblicos que presentaban riesgos elctricos, mejoraron sus instalaciones elctricas para minimizar estos riesgos, favore- ciendo a la poblacin por tratarse de establecimientos con gran infraestructu- ra, de gran afluencia de pblico y con instalaciones elctricas riesgosas.
-
-
-
-
-
Incumplimiento de la Normativa en la ejecucin de las instalaciones
elctricas.
Sobrecarga de las instalaciones por el incremento de equipos y arte- factos elctricos.
Falta de mantenimiento de las instalaciones elctricas.
Mal estado, precariedad y antigedad de las instalaciones elctricas de los establecimientos.
Desconocimiento de los comerciantes y usuarios de los riesgos elctri- cos en la utilizacin de las instalaciones elctricas.
Los municipios, cuya funcin es otorgar licencias de funcionamiento a establecimientos pblicos que renan condiciones de seguridad, entre ellas, de las instalaciones elctricas interiores as como velar por la seguridad pblica en estos establecimientos ubicados dentro de su jurisdiccin, estaban desarrollando acciones insuficientes tendientes a corregir esta situacin.
-
RESUMEN
Peridicamente, el pas se estremece con noticias que dan cuenta de sinies- tros en establecimientos pblicos, tales como los incendios ocurridos en el Teatro Municipal; los mercados Las Malvinas, Las Camelias, 30 de Agosto, San Martn de Porras y Nuevo 3 de Febrero; y campos feriales Acho, Ama- zonas y Las Malvinas II en la ciudad de Lima; Mercado del Ro y Centro Co- mercial Don Mximo en localidades del interior del pas, etc. que destruyeron bienes materiales y en algunos casos produjeron lesiones y prdidas de vidas humanas por electrocucin o quemaduras.
La mayora de estos siniestros se generaron por cortocircuitos, debido a las deficiencias en las instalaciones elctricas interiores, originados principal- mente por:
Sin embargo, existen aproximadamente 180,000 establecimientos pblicos a
nivel nacional, de las cuales aproximadamente 15 000 son de gran afluencia de pblico, que deben inspeccionarse; para lo cual se requiere de un nuevo esquema de supervisin como parte de la mejora continua; por lo cual de acuerdo a los nuevos criterios de fiscalizacin por resultados establecidos en el Plan Estratgico de OSINERG, el Concejo Directivo, mediante Resolucin OSINERG N 84-2005-OS/CD, aprob el 11 de mayo del 2005, el Proce- dimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos; y la supervisin de las mismas mediante tcnicas de muestreo.
INTRODUCCIN
Dentro del Programa de Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimientos Pblicos que desarroll OSINERG, desde el ao 2002 hasta el 2005, se ins- peccionaron 4,342 establecimientos ubicados en Lima y principales ciudades del pas, para lo cual se realiz la identificacin, cuantificacin y monitoreo de los riesgos elctricos, estableciendo el siguiente proceso:
Identificacin de establecimientos pblicos en el mbito nacional.
Recopilacin de informacin respecto a la situacin de las instalacio- nes elctricas interiores de los establecimientos pblicos.
Evaluacin y cuantificacin de los riesgos elctricos.
Notificacin a los propietarios o representantes de los establecimientos y de la autoridad municipal, el estado de las instalaciones, para que a travs de un profesional competente elaboren el estudio tcnico y ejecuten las mejoras con el fin de minimizar los riesgos elctricos.
Monitoreo de los riesgos elctricos identificados
Corte del servicio elctrico por la Concesionaria, cuando exista situa- ciones de alto riesgo elctrico.
La aplicacin del mencionado programa, permiti determinar que en el 93% de los Establecimientos Pblicos inspeccionados, las instalaciones elctricas interiores presentaban condiciones de riesgo elctrico, debido a las deficien- cias e infracciones al CNE, situacin que afectaba la seguridad de las per- sonas que acudian a dichos locales, as como a los mismos comerciantes. Asimismo, el 12% de os establecimientos estaban con nivel de alto riesgo.
Como resultado de la aplicacin del mencionado programa, se logr que establecimientos pblicos que representaban riesgos elctricos, minimizaran estos riesgos al haberse efectuado mejoras en las instalaciones elctricas. Con ello se favoreci a la poblacin por tratarse de establacimientos con gran infraestructura, de gran afluencia de pblico y con instalaciones elctri- cas riesgosas.
La existencia de gran cantidad de establecimientos pblicos a nivel nacional, que deben ser inspeccionadas;requiere de un nuevo esquema de supervisin
que como parte de la mejora continua emprendida por OSINERG, ser afron-
tada de acuerdo a los nuevos criterios de fiscalizacin por resultados y super- visin de la misma mediante tcnicas de muestreo; por lo que se implement el Procedimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos, aprobada por Resolucin OSINERG N 84-2005-OS/CD, del 11 de mayo del 2005, y su modificatoria N 092-
206-OS/CD, del 6 de mayo del 2006.
10
1.3 Aspectos Normativos
El Cdigo Nacional de Electricidad (CNE) Utilizacin, establece las pres- cripciones consideradas necesarias para la seguridad de las personas y la propiedad frente a los peligros derivados por el uso de la electricidad.
La Ley N 25844 - Ley de Concesiones Elctricas (LCE), en su artculo 90 c) establece que la concesionaria de distribucin elctrica puede efectuar el corte del servicio elctrico ante situaciones de peligro a la seguridad de las personas o propiedades por desperfecto de las instalaciones involucradas.
Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), establece que la auto-
1.2 Responsabilidad
La responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores de los establecimientos pblicos en buenas condiciones de funcionamiento, para no poner en riesgo la seguridad de los trabajadores y de las personas que acuden a ellos, corresponde a quienes realizan actividades en su interior, quienes debern velar para que sus instalaciones elctricas interiores cum- plan con las prescripciones establecidas en el CNE - Utilizacin y dems normas vigentes.
El responsable del Establecimiento Pblico puede ser una persona natural o jurdica, propietario o conductor del Establecimiento Pblico, que tiene la responsabilidad del pago por el suministro elctrico ante la Concesionaria de Electricidad.
En el caso de galeras, mercados, centros comerciales u otros locales de simi- lares caractersticas, donde existan ms de dos suministros elctricos, se tiene por Responsable al representante legal o a los usuarios de los suministros.
1.1 Definicin de Establecimiento Pblico
Establecimiento Pblico es aquel establecimiento que provee u ofrece sus ser- vicios o bienes en sus instalaciones con acceso permitido al pblico en ge- neral, tales como mercados, campos feriales, galeras, centros comerciales, centros educativos, centros de distraccin y entretenimiento, coliseos deporti- vos, hospitales, centros de salud, clnicas, etc.
1. GENERALIDADES
11
ridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios,
establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legal- mente o constituya peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica.
Hasta el ao 2003 la competencia para supervisar las instalaciones elctri- cas particulares era exclusivamente de las municipalidades, en virtud a la Ley No 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades (LOM).
En enero del 2004, se aprob la Ley N 28151 Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 26734, Ley del OSINERG, y que amplia la competen- cia del Organismo para fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las dispo- siciones tcnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de empresas de otro sectores, as como de toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, informando al organismo o sector competente sobre las infracciones cometidas.
Asimismo, la segunda disposicin complementaria de esta Ley estipula que, en situaciones de riesgo elctrico grave que exponga la vida de las personas, OSINERG proceder a disponer la suspensin de la actividad que la provo- que o el corte del servicio. Los costos que signifiquen estas operaciones sern asumidos por el infractor. OSINERG informar al organismo regulador o au- toridad competente, as como al Ministerio Pblico, sobre las infracciones co- metidas, a fin de que estas entidades procedan conforme a sus atribuciones.
En el mes de enero del 2005, se aprob el D.S. N 007-2005-PCM que modifica artculos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S. N 054-2001-PCM, y que en su artculo 34, respecto a los locales con acceso permitido al pblico, estableci que la responsabilidad por las instalaciones elctricas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior, quienes anualmente debern solicitar el Certificado de Buen Funcionamien- to de las Instalaciones Elctricas, el que ser expedido por certificadores acreditados ante OSINERG. Con respecto a las edificaciones particulares, estableci que la responsabilidad por estas instalaciones elctricas interiores es de los usuarios del suministro elctrico; el mbito de fiscalizacin corres- ponde de manera exclusiva a las municipalidades, de conformidad a la Ley Orgnica de Municipalidades.
En el mes de Diciembre de 2005, se aprob el D.S. N 104-2005-PCM que modifica artculos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S. N 054-2001-PCM, y que en el artculo 34, establece que en los locales con acceso permitido al pblico, la responsabilidad por las instalaciones elctri-
12
cas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior, quienes
anualmente debern presentar ante la concesionaria de electricidad, el ex- tracto del Informe de inspeccin tcnica de seguridad relativo a la evaluacin de las condiciones de seguridad de las Instalaciones Elctricas (EIT), que ser expedido/entregado por el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil.
En Marzo del 2006, OSINERG emiti la Resolucin No 092-2006-OS/CD que modifica artculos del Procedimiento No 084-2005-OS/CD Supervisin por seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos, estableciendo las obligaciones de los Establecimientos Pblicos para la con- servacin y mantenimiento del buen estado de sus instalaciones elctricas interiores y la obtencin del Extracto del Informe Tcnico (EIT) a travs del inspector tcnico del Sistema Nacional de Defensa Civil, las facultades y obligaciones de las concesionarias frente a situaciones de riesgo detectadas o por incumplimiento de las obligaciones establecidas para los Establecimien- tos Pblicos y las facultades de supervisin por parte de OSINERG.
El procedimiento est orientado a que los responsables de los Establecimientos Pblicos mantengan sus instalaciones elctricas en buen estado, a fin preser- var la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento.
1
Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
17%
4832
27889
Total
16%
477
2994
2003
18%
760
4295
2002
18%
680
3713
2001
21%
772
3607
2000
15%
562
3800
1999
18%
578
3299
1998
16%
523
3255
1997
16%
480
2926
1996
Porcentaje de
circuito
N de incendios por corto circuito
N de Incedios
Ao
Estadsticas de incendios por cortocircuito en Lima y Callao
Tabla N 1
N de IncendiosN de Incendios por cortocircuito
Nmero de Incendios
5000
4000
3000
2000
1000
0
Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Grfico N 1
2002 2003
2001
2000
1999
1998
1997
1996
incendios por corto
Segn estadsticas oficiales del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per del total de incendios reportados anualmente en Lima y Callao desde
1996 hasta el ao 2003, en promedio el 17% fue de origen elctrico ocasio- nado por cortocircuitos (Tabla N 1 y Grfico N 2).
2. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA
1
21%
18% 18% 18%
16% 16% 15% 16%
Porcentaje de incendios por Cortocircuito
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 PROMEDIO
Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Grfico N 2
Por otra parte, la supervisin de la ejecucin de las obras de instalaciones
elctricas interiores y las inspecciones de oficio que realizan las municipali- dades para verificar el estado de las instalaciones de los Establecimientos Pblicos es insuficiente.
La mayora de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos Pblicos, tales como mercados, campos feriales, galeras, centros comercia- les, centros educacionales, centros de distraccin y entretenimiento, coliseos deportivos, centros de salud, clnicas, locales de hospedaje masivo, entre otros; no son ejecutadas de acuerdo a las normas establecidas y en muchos casos se efectan sin el mnimo conocimiento de las normas tcnicas del C- digo Nacional de Electricidad (CNE), lo que da como resultado instalaciones precarias y deficientes que ocasionan siniestros que tienen como consecuen- cia: prdidas materiales y vidas humanas.
17%
1
FOTOS N 1y 2: Incremento de carga sin previa modificacin de conductores e inter-
ruptor de proteccin en Establecimientos Pblicos inspeccionados.
Es comn que los usuarios por desconocimiento incrementen significativamen-
te equipos elctricos u otro tipo de cargas elctricas, sin tener en cuenta que stas producen una sobrecarga en la instalacin. Si no se reemplazan previamente los conductores elctricos por otros de mayor calibre, se puede producir resquebrajamiento y calentamiento excesivo en los conductores con la consecuencia extrema de generar incendios (fotos N 1 y 2).
FIGURA N 1: Siniestro en mercado del Ro de la ciudad de Ica
(Ocurrido el 18-06-2005 por probable corto circuito)
1
Fuente: Foro Instalacin Elctrica Interior Segura, Feb. 2006, Arequipa.
Por otra parte, algunos usuarios, por un mal entendido concepto del ahorro
en algunos casos utilizan materiales elctricos de mala calidad y de bajo costo, no adecuados, ni aceptados tcnicamente para este tipo de instalacio- nes. Asimismo, contratan personal inexperto, lo que conlleva a la ejecucin de instalaciones elctricas deficientes; lo cual propicia situaciones de riesgo elctrico (fotos N 5 y 6).
FOTOS No 3 y 4: Utilizacin de materiales y componentes elctricos que no son
reemplazados al cumplir su vida til en Establecimientos Pblicos inspeccionados.
Otra variable a tener en cuenta es la antigedad de las instalaciones elctri-
cas y el envejecimiento de los materiales y componentes elctricos que al no ser reemplazados una vez cumplida su vida til, ven afectada su confiabili- dad para lograr el buen funcionamiento. (Foto N 3 y 4).
1
FOTOS No 9 y 10: Conductores elctricos sin conexin a tomacorrientes
y equipos de iluminacin utilizados sin interruptores de encendido.
No hay cultura de seguridad en los responsables de los establecimientos y del
pblico en general que acude a establecimientos pblicos con instalaciones elctricas deficientes, por lo que se requiere intensificar la campaa nacional para crear una cultura de seguridad en el Per (fotos N 9 y 10).
FOTOS N 7 y 8: Conductores para telefona empalmados con conductores de
energa; y llave de cuchilla para arranque de motores en Establecimientos Pblicos inspeccionados.
Fotos N 5 y 6: Utilizacin de materiales de mala calidad en Establecimientos
Pblicos. (Interruptor Termomgnetico falsificado, explota cuando ocurre un cor- tocircuito).
1
Dentro del Programa de Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimientos P-
blicos que implement OSINERG, en una primera etapa, desde al ao 2002 hasta el 2005, se inspeccionaron 4,342 establecimientos ubicados en Lima y principales ciudades del pas, para lo cual se realiz la identificacin, cuantifica- cin y monitoreo de los riesgos elctricos estableciendo los siguientes procesos:
Identificacin de Establecimientos Pblicos, en el mbito nacional.
Recopilacin de informacin respecto a la situacin de las instalaciones elctricas interiores de los establecimientos pblicos.
Inspeccin de las instalaciones elctricas de Establecimientos Pblicos de conformidad al CNE.
Evaluacin y cuantificacin de los riesgos elctricos.
Poner en conocimiento de los propietarios o representantes de los estable- cimientos y de la autoridad municipal, el estado de las instalaciones, para que a travs de un profesional competente elaboren el estudio tcnico y ejecuten las mejoras con el fin de minimizar los riesgos elctricos.
Establecer un mecanismo de monitoreo de los riesgos identificados.
Corte del servicio elctrico por la Concesionaria cuando exista situaciones de muy alto y alto riesgo elctrico.
Como resultado de la aplicacin del mencionado programa, se determin que en el 93% de los Establecimientos Pblicos inspeccionados, las instalacio- nes elctricas interiores presentaban condiciones de riesgo elctrico, debido a las deficiencias e infracciones al CNE, situacin que representaba riesgo de exposicin de la poblacin que acude a dichos locales, as como a los mismos comerciantes. Asimismo, el 12% de los establecimientos estaban con nivel de muy alto y alto riesgo.
3.2 Del Programa de Anlisis de Riesgos SisRiesgo.
El programa de anlisis de riesgos Sis-Riesgo, constituye una herramienta para el proceso de cuantificacin de los riesgos elctricos en Establecimientos Pblicos.
La metodologa utilizada para cuantificar los riesgos, esta basada en una matriz de riesgos de tres entradas que valora la probabilidad de ocurrencia utilizando el mtodo cuantitativo para cada uno de sus parmetros.
3.1 Aspectos Metodolgicos.
Siendo la cantidad de Establecimientos Pblicos con instalaciones elctricas, de tal magnitud que no permitan abordar el universo de una manera integral, en una primera etapa al no contarse con estadsticas y herramientas adecua- das para efectuar dicha labor, se vio la necesidad de desarrollar un esquema basado en los siguientes aspectos:
Diseo de un programa informtico de Anlisis de Riesgos al que se le denomin Sis-Riesgo para el proceso de identificacin, evaluacin y cuantificacin de los Riesgos Elctricos en Establecimientos Pblicos.
Acopio de informacin de la base de datos de Establecimientos P- blicos en Lima Metropolitana y principales provincias y distritos del pas.
Inspecciones Tcnicas a Establecimientos Pblicos para identificar los riesgos elctricos.
Evaluacin y cuantificacin de los riesgos elctricos, mediante el uso del programa Sis-Riesgo.
Elaboracin de informes tcnicos.
Notificacin a los representantes de los Establecimientos Pblicos, Mu- nicipalidad y en algunos casos a la Fiscala de Prevencin del Delito; adjuntando el informe tcnico, donde se consigna los resultados de la inspeccin.
Constatacin del avance de las mejoras para minimizar los riesgos elctricos (reinspeccin).
Monitoreo de los riesgos elctricos
3. PLAN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGOS ELCTRICOS
21
Riesgo de Electrocucin.
Riesgo de Origen de Incendio. Nmero de Deficiencias Observadas. Probabilidad de ocurrencia.
=
=
=
=
RE
RI Nd P
Donde:
RI = ( (Nd x P + Npi)) x Fc
Probabilidad de ocurrencia (amenaza)
Exposicin (frecuencia)
Vulnerabilidad (factor de agravacin)
La probabilidad de ocurrencia se determina sobre la base de tres criterios de calificacin: Baja, Media y Alta.
La exposicin o el factor frecuencia se evala tomando en consideracin el nmero de veces que se presenta la deficiencia en el Establecimiento Pblico.
La Vulnerabilidad o el factor de agravacin de los riesgos (presencia de agua o humedad, sustancias inflamables y combustibles) tambin se ha tomado en cuenta para cuantificar el riesgo para cada una de las observaciones tipificadas.
Como resultado del anlisis descrito, se obtiene el valor o magnitud del riesgo asociado a cada observacin detectada en la inspeccin al establecimiento y efectuando la sumatoria correspondiente, se obtiene la cuantificacin totali- zada de los riesgos elctricos del establecimiento.
El riesgo de electrocucin (RE) y el riesgo de origen de incendio (RI) se calcu- lan como la sumatoria del producto, Numero de Deficiencias Observadas en la instalacin por el probabilidad de ocurrencia ms el Nmero de Presencias de Agua o Humedad para el caso de riesgo de electrocucin Nmero de Presencias de Productos y/o Materiales Inflamables y Combusti- bles para el caso de riesgo de origen de incendio.
Las frmulas para obtener el valor del riesgo son las siguientes: RE = ( (Nd x P + Npe)) x Fc
22
Mayor a 1,000
Riesgo Muy Alto
601 - 1,000
Riesgo Alto
301 - 600
Riesgo Medio
101 - 300
Riesgo Moderado
31 - 100
Riesgo Bajo
0 - 30
Riesgo No Significativo
Valor de Riesgo
Niveles de Riesgo
Tabla N 2
Finalmente el software desarrollado emite un reporte con la siguiente informa-
cin procesada:
Listado de los peligros elctricos observados y sus riesgos asociados, ordenados en orden decreciente de magnitud y en funcin del valor de la amenaza que originan.
Cuantificacin totalizada de los riesgos elctricos observados (riesgo de electrocucin ms riesgo de origen de incendio).
Se seleccionaron 6 niveles de riesgo, con los siguientes rangos.
Re = (RE+ RI)
El Factor de Conservacin (Fc), es un factor que califica el estado de conser-
vacin de las Instalaciones Elctricas (Alimentador, Tablero General, Tableros Secundarios y Circuitos Derivados) segn lo siguiente: Malo = 5, Regular = 2, Bueno = 0.
El valor del Riesgo Elctrico del Establecimiento Pblico (Re) es la suma de los
Riesgos de Electrocucin y Riesgo de Origen de Incendio.
=
Fc
=
Npi
N de presencias de agua o humedad para el caso de Riesgo de
electrocucin.
N de presencias de materiales inflamables y combustibles para el caso de Riesgo de Origen de Incendio.
Factor de Conservacin de las instalaciones.
=
Npe
2
Formato de Campo: Lista de Verificacin para Inspeccin de Estable-
cimientos Pblicos.
El Formato de Campo, Lista de Verificacin para Inspeccin de Estableci- mientos Pblicos, registra informacin general relacionada con la ubicacin, disposicin de la infraestructura como nmero de pisos, nmero de puertas, nmero de puestos y ambientes en el interior y en la periferia, materiales predominantes en la construccin, vas de evacuacin libres y obstruidas,
3.4 Inspecciones Tcnicas a los Establecimientos Pblicos.
Teniendo en cuenta la informacin obtenida, se programaron inspecciones para detectar las deficiencias de las instalaciones elctricas interiores de los Es- tablecimientos Pblicos, as como recabar la informacin asociada tales como rubros de comercializacin, caracterstica de la infraestructura de la edifica- cin, dispositivos de control de fuego, etc. En esta fase tambin se tuvo en con- sideracin la informacin sobre las deficiencias en las instalaciones elctricas, la presencia de agua o humedad y la presencia de elementos inflamables o combustibles lo cual es tomado en cuenta para los componentes de los sistemas elctricos interiores como son los alimentadores, el tablero general, los tableros secundarios y los circuitos derivados de la instalacin elctrica.
Para facilitar la labor, se elaboraron dos formatos de campo para ser llenados por los inspectores durante las visitas de inspeccin a los establecimientos, denominados: Formato de Campo Lista de Verificacin para Inspeccin de Establecimientos Pblicos y Formato de Campo Tipificacin de Observa- ciones de Establecimientos Pblicos.
3.3 Acopio de informacin de Establecimientos Pblicos.
Para la recopilacin inicial de la informacin relacionada con la base de datos de los Establecimientos Pblicos, se solicit informacin a las Munici- palidades Provinciales a nivel nacional y se destac a 3 Inspectores para la obtencin de la informacin de diferentes fuentes tambin a nivel nacional.
Evaluacin del riesgo de propagacin de incendio.
Valor final de la cuantificacin de los riesgos de electrocucin e incen- dio
Medios de evacuacin del establecimiento
2
3.5 Resultados de las Inspecciones de campo.
Los resultados de las inspecciones de campo realizadas a los 4,342 estable- cimientos, fueron los siguientes:
El 100% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos no utilizan los interruptores diferenciales como elemento de proteccin, contra los contactos directos e indirectos.
El 90% de las instalaciones utilizan conductores flexibles. En general las am- pliaciones y/o modificaciones de las instalaciones elctricas interiores en los Establecimientos Pblicos se ha ejecutado utilizando conductores flexibles del tipo mellizo, conductor no adecuado para este tipo de instalaciones.
El Formato de Campo: Tipificacin de Observaciones de Estableci-
mientos Pblicos.
El Formato de Campo, Tipificacin de Observaciones de Establecimientos Pblicos, se elabor en base a las prescripciones del Cdigo Nacional de Electricidad Tomo V Sistema de Utilizacin, consideradas necesarias para la seguridad de la propiedad, el formato contiene prescripciones con relacin a los incumplimientos en las instalaciones elctricas interiores.
Para registrar la informacin de las deficiencias en las instalaciones elctricas se establecieron tres rubros especficos: primer rubro, Deficiencia observa- da; segundo rubro Presencia de agua o humedad; tercer rubro, presencia de elementos Inflamables o Combustibles; y una indicacin final sobre el estado de conservacin de las instalaciones, el cual es registrado para los alimentadores, el tablero general, los tableros secundarios y los circuitos de- rivados de la instalacin elctrica por el inspector.
entre otros; actividades de comercializacin agrupados en rubros para eva-
luar la vulnerabilidad de los contenidos respecto al riesgo de propagacin del incendio; riesgos del entorno relacionados con el comercio ambulatorio circundante a su periferia; e informacin sobre proteccin contra incendios, incluyendo el estado en que se encuentra la referida proteccin en el rubro especfico de extintores.
2
FOTOS N 14 y 15: Pozos de tierra mantenidos inadecuadamente en Estableci-
mientos Pblicos inspeccionados
FOTOS No 12 y 13: Utilizacin de conductores flexibles Tipo Mellizo en Estable-
cimientos Pblicos inspeccionados.
El 88% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos no tienen sistema de puesta a tierra que disminuya el riesgo por electrocucin y los locales que tienen sistema de puesta a tierra no estn mantenidos adecua- damente y en la mayora de los casos el valor de la resistencia est fuera de los lmites permitidos por el CNE.
FOTO No 11: Los Establecimientos
Pblicos inspeccionados no utilizaban interruptores diferenciales.
2
En el 61% de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos
Pblicos, los interruptores estn instalados en lugares no accesibles para su maniobra.
FOTOS N 18 y 19: Interruptores tipo cuchilla instalados sin gabinete de
proteccin en establecimientos pblicos inspeccionados.
FOTOS N 16 y 17: Conductores elctricos sin proteccin mecnica en
establecimientos pblicos inspeccionados.
En el 76% de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos Pblicos, los interruptores estn instalados sin gabinete de proteccin y la mayora de estos interruptores son del tipo cuchilla.
En el 80% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos, los
conductores elctricos no tienen proteccin contra daos fsicos, es decir los conductores no estn empotrados y/o entubados, estn expuestos al medio ambiente y en algunos casos con presencia de humedad y en contacto con material inflamable.
2
El 32% de Establecimientos Pblicos estn equipados con interruptores cuya
capacidad en Amperios no es compatible con la capacidad de los conduc- tores (en la mayora de los casos sin un adecuado dimensionamiento de los fusibles, popularmente denominados plomos).
FOTOS N 22 y 23: Empalmes mal ejecutados en Establecimientos Pblicos
inspeccionados.
El 50% de las instalaciones inspeccionadas tienen los empalmes mal ejecuta-
dos, los empalmes se han efectuado en forma precaria, tienen el aislamiento deteriorado o no estn embutidos en una caja de pase.
FOTOS N 20 y 21: Interruptores de iluminacin estn instalados en luga-
res no accesibles para su maniobra en Establecimientos Pblicos inspec- cionados.
2
100%
80% 76%
61% 50%
32%
Resultados de Inspecciones a Establecimientos Pblicos
Periodo 2002 - 2005
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Grfico N 3
Cap. de Int. Insufic.
Empal. mal ejec.
Interrup. Inaccesible
Interrup. sin Gabinete
Cond. s/protec. mec.
Sin Puesta a Tierra
Uso Cond. Mellizos
Sin Int. Diferenciales
N de Establecimientos
88%
90%
Las deficiencias descritas podran causar electrocucin e incendios, por lo
que, propietarios, representantes de los establecimientos y las autoridades municipales fueron notificadas del grave riesgo en el que se encuentran los lo- cales de los Establecimientos Pblicos, al no tener las instalaciones elctricas interiores el nivel necesario de seguridad. En el siguiente grfico se muestra el % de las deficiencias en las instalaciones elctricas en el universo de 4,342
Establecimientos Pblicos Inspeccionados.
FOTOS N 24 y 25: Utilizacin de Conductores de Cu en lugar de Plo-
mos en Establecimientos Pblicos inspeccionados.
2
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
4,342
Total
155
Mayor a 1,000
Riesgo Muy Alto
345
601 - 1,000
Riesgo Alto
936
301 - 600
Riesgo Medio
1,668
101 - 300
Riesgo Moderado
926
31 - 100
Riesgo Bajo
312
0 -30
Riesgo No Significativo
N de Establecimientos
Valor de Riesgo
Niveles de Riesgo
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS POR NIVELES DE RIESGOS (Periodo 2002 - 2005).
Tabla N 3
926 936
N de Establecimientos Pblicos
Nivel de Riesgos en Establecimientos Pblicos
3000
2500
20001,668
1500
500312 345 155
0
Grfico N 4
RiesgoMuy
Alto
Riesgo Alto
Riesgo
Medio
Riesgo
Moderado
Riesgo Bajo
Riesgo No
Significativo
N de Establecimientos
1000
Pblicos
3.6 Evaluacin y cuantificacin de los Riesgos Elctricos, mediante el
uso del Sis-Riesgo.
Como resultado de la aplicacin del programa Sis-Riesgo, a los 4,342 establecimientos pblicos inspeccionados durante el periodo del ao 2002 al 2005 se estableci el nivel de riesgo correspondiente, cuyo resultado se muestra en la Tabla No 3, determinndose que 500 establecimientos pblicos se calificaron como de alto y muy alto riesgo.
0
3.8 Monitoreo de los riesgos elctricos y constatacin del avance de las
mejoras para minimizar los riesgos elctricos.
Con los resultados obtenidos de la aplicacin del programa Sis-Riesgo, OSINERG estableci un programa de monitoreo de riesgos elctricos en Es- tablecimientos Pblicos estableciendo prioridades y frecuencias de visitas de reinspeccin a los locales, sobre la base del grado de aceptabilidad de sus riesgos elctricos. Este programa de monitoreo denominado Plan Nacional de Prevencin de Riesgos Elctricos, se llev a cabo a nivel nacional y con- templ establecimientos pblicos como mercados, campos feriales, centros comerciales, centros educativos, centros de distraccin y entretenimiento, co- liseos deportivos, centros de salud, clnicas, locales de hospedaje masivo, entre otros.
3.7 Informes Tcnicos y Notificacin a los Usuarios y Autoridades.
Las deficiencias detectadas en las inspecciones de campo son explicitadas en informes tcnicos elaborados por los supervisores y notificadas a los propieta- rios o representantes y a las autoridades municipales, haciendo hincapi del grave riesgo en el que se encuentran los locales al no tener las instalaciones elctricas interiores el nivel necesario de seguridad. Dependiendo del nivel de riesgo de las instalaciones, en casos de riesgos muy altos se procede al corte del suministro hasta que se elimine o atene el nivel de riego de las instalaciones a niveles aceptables.
1
FIGURA N 2: OSINERG inspecciona Establecimientos Pblicos.
3.9 Inspecciones y Reinspecciones.
Se efectuaron 4,342 Inspecciones y 2,409 Reinspecciones, habindose cons- tatado que 1,660 establecimientos mejoraron sus instalaciones (Tabla N 4).
2
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
1660
2409
4,342
TOTAL
15
34
61
UCAYALI
7
13
23
TUMBES
19
39
56
TACNA
26
32
64
SAN MARTN
26
47
67
PUNO
21
48
91
PIURA
15
22
35
PASCO
15
22
38
MOQUEGUA
10
15
22
MADRE DE DIOS
14
19
54
LORETO
1083
1470
2,703
LIMA Y CALLAO
52
87
123
LAMBAYEQUE
37
69
94
LA LIBERTAD
43
90
163
JUNN
29
38
68
ICA
25
35
51
HUNUCO
5
10
41
HUANCAVELICA
40
75
114
CUSCO
35
48
118
CAJAMARCA
20
30
70
AYACUCHO
90
112
142
AREQUIPA
5
9
37
APURMAC
20
35
85
NCASH
8
10
22
AMAZONAS
Establecimientos que han mejorado sus instalaciones
Reinspecciones
Inspecciones
Departamentos
INSPECCIONES Y REINSPECCIONES DE ESTABLECIMIENTOS PBLICOS POR DEPARTAMENTOS (Periodo 2002 - 2005).
Tabla N 4
Departamentos de Lima
2703 Resto de Departamentos
1639
939 1083
577
Supervisin de Establecimientos Pblicos
(Periodo 2002 - 2005)
4000
3500
3000
2500
2000
1470
1000
500
0
Mejora de Establecimientos
Reinspecciones
Inspecciones
1500
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
4,342
1,639
2,703
Total
503
392
111
Otros
211
175
36
Hotel, Hostal
132
84
48
Hospital, Clnica, Centro de Salud
727
369
358
Colegios, Institutos, Universidades y
Otros Centros Educativos
668
233
435
Centro Comercial
229
46
183
Campo Ferial
188
37
151
Supermercados, Minimarkets y similares.
1,684
303
1,381
Mercado de Abastos
Total
Otros
Departamentos
Lima
Descripcin
INSPECCIONES POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO (Periodo 2002 - 2005)
Tabla N 5
Lima
Otros Departamentos
84111
1,381
Inspecciones por Tipo de Establecimiento
(Periodo 2002 - 2005)
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
435 369 392
151 183 233 175
37 46 48 36
0
Tabla N 6
Otros
Hotel, Hostal
Centros de
Salud
Centros
Educativos
Centro
Comercial
Campo Ferial
Supermercados
Mercado de
Abastos
3.10 Atenuacin del Alto Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos.
(Periodo 2002-2005).
A diciembre del 2005, de los 500 establecimientos calificados de muy alto y alto riesgo, 442 establecimientos estaban con riesgo elctrico atenuado, de
200
303
400
358
No 5).
den Lima y Callao, mientras que 1,639 corresponden a Provincias (Tabla
En el periodo 2002 2005, de las 4,342 Inspecciones efectuadas, 2,703 correspon-
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
442
157
285
Total de establecimientos Pblicos con riesgo elctrico atenuado
2
0
2
Establecimientos Pblicos clausurados
No hay riesgo
10
6
4
Establecimientos Pblicos con corte del servicio elctrico
No hay riesgo
259
85
174
Avances significativos en las mejoras de las instalaciones
Moderado y medio
171
66
105
Han concluido con las mejoras de las instalaciones
Bajo y no significativo
Total
Otros
Departamentos
Lima
Estado de las instalaciones
Nivel de Riesgo
ATENUACIN DEL RIESGO ELCTRICO EN ESTABLECIMIENOS PBLICOS (Periodo 2002 - 2005).
Tabla N 6
Lima
Otros Departamentos
66
Atenuacin de Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos
(Periodo 2002 - 2005)
200
180 174
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Bajo y no significativoModerado y medioNo hay riesgo
Grfico N 7
66
85
105
ellos 171 establecimientos han concluido con las mejoras de las instalaciones
elctricas minimizando los riesgos elctricos a niveles de riesgo no significa- tivo o bajo; 259 establecimientos han efectuado avances sustanciales en las mejoras de sus instalaciones elctricas minimizando los riesgos elctricos a niveles de riesgo medio o moderado. Tabla N 6.
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
10
4
6
Establecimientos con corte del servicio elctrico
97
46
51
Establecimientos con el servicio elctrico repuesto
107
50
57
Total cortes dispuestos por OSINERG
Total
Otros
Departamentos
Lima
Estado del establecimiento
CORTES DE SERVICIO ELCTRICOS A ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. (Periodo 2002 - 2005).
Tabla N 7
64
50 51
LimaOtros Departamentos
57
Corte de Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos
(Periodo 2002 - 2003)
70
60
50 46
40
30
20
10
0
Total de cortes dispuestosCon suministroCon suministro
por OSINERG repuestocortado
Grfico N 8
3.11 Cortes del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos por Alto
Riesgo Elctrico. (2002-2005)
Por representar alto riesgo elctrico o porque el representante o propietario no realiz las correcciones pertinentes de sus instalaciones, a pesar de las notificaciones sobre riesgo elctrico alto, durante el periodo 2002 al 2005, se dispuso el corte del servicio elctrico a 107 Establecimientos Pblicos, de las cuales a 97 se ha repuesto el servicio elctrico luego que han minimizado los riesgos elctricos. Tabla N 7.
FIGURA N 4: Corte de Servicio elctrico a Centros Educativos por alto riesgo elctrico.
FIGURA N 3: Corte del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos por Alto Riesgo.
FIGURA N 5: Inspecciones conjuntas con otros organismos y autoridades a
Establecimientos Pblicos.
3.12 Participacin de otros Organismos y Autoridades.
En el ao 2005, la Comisin Consultiva y Ejecutiva de las Zonas de Alto Riesgo del Cercado y Centro Histrico de Lima, creada por la Municipalidad de Lima mediante Decreto de Alcalda No 152 del 8 de agosto del 2003, incorpor como miembro a OSINERG mediante decreto de Alcalda N 181 del 14 de noviembre de 2003, e inspeccion 250 establecimientos, ubicados en el Cercado de Lima.
Tambin en algunas Regiones donde OSINERG tiene oficinas Regionales, se han efectuado inspecciones conjuntas a Establecimientos Pblicos, con par- ticipacin de OSINERG, INDECI, FISCALA DE PREVENCIN DEL DELITO, MUNICIPALIDADES PROVINCIALES, PNP y Cia. DE BOMBEROS a fin de au- nar esfuerzos dentro del mbito de sus competencias, logrndose una mayor eficiencia en las intervenciones utilizando menores recursos.
ANTES: Tableros con llaves de cuchilla en
mal estado.
AHORA: Tableros con llaves termomg-
neticas en buen estado.
AHORA: tablero con llaves termomag-
nticas correctamente instalado.
ANTES: Instalacin de tableros en forma
precaria.
CENTROS EDUCATIVOS.
3.13 Participacin de Responsables y/o Usuarios de Establecimientos
Pblicos.
Algunos Responsables de Establecimientos Pblicos una vez que tomaron conocimiento de las deficiencias de sus instalaciones efectuaron las correc- ciones, mientras que otros esperaron las medidas punitivas como es el corte del servicio para recin tomar conciencia de la problemtica y solucionarla. Cabe sealar que esta ltima medida cuenta con la aprobacin de la ciu- dadana en general al estar salvaguardndose la vida de las personas que acuden a los locales y de quienes trabajan en ellos.
A continuacin se muestran algunas vistas fotogrficas como ejemplos de instalaciones elctricas en locales antes y despus de los cortes de servicio.
AHORA: Instalaciones correctamente
instaladas.
ANTES: Instalaciones defectuosas.
MERCADOS DE ABASTOS.
ANTES: Tomacorrientes con alambres
con tensin expuestos a los estudiantes.
AHORA: Tomacorrientes en buen estado y
correctamente instalados.
AHORA: Interruptores en buen estado
y correctamente instalados.
ANTES: Interruptores con contactos con
tensin expuestos a los estudiantes.
0
AHORA: Instalaciones en buen estado y co-
rrectamente instaladas.
ANTES: Instalaciones defectuosas.
AHORA: Instalaciones en buen estado y co-
rrectamente instaladas.
ANTES: Instalaciones defectuosas.
CENTROS COMERCIALES.
AHORA: Instalaciones correctamente insta-
ladas.
ANTES: Instalaciones precarias.
1
Como se ha podido comprobar con el esquema de supervisin desarrollado en
la primera etapa, se ha logrado grandes avances en la mitigacin del riesgo elctrico en Establecimientos Pblicos, logrndose que ms de 1,600 minimiza- ran los riesgos elctricos, lo que ha beneficiado a la poblacin por tratarse de establecimientos con gran infraestructura, de gran afluencia de pblico y con instalaciones elctricas riesgosas.
La nueva tarea emprendida luego de la experiencia lograda, nos enfrenta al reto de lograr la inspeccin de las instalaciones elctricas de los aproximadamente
180,000 establecimientos pblicos existentes, a la fecha en el pas en un periodo de tiempo adecuado, por lo que OSINERG, en aplicacin de la nueva estrategia de supervisin basada en indicadores acorde con su plan estratgico, el 11 de Mayo del 2005, aprob el nuevo procedimiento N 084-2005-OS/CD de Supervisin para la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos, que establece que la responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores en buenas condiciones corresponde a los que realizan activi- dades en el interior del establecimiento.
Por otra parte, el Decreto Supremo N 104-2005-PCM, establece que el SINA- DECI es la entidad responsable de las inspecciones de seguridad de las instala- ciones elctricas en Establecimientos Pblicos. La parte del informe de seguridad relativa a las instalaciones elctricas que emite el SINADECI, se denomina Ex- tracto del Informe Tcnico (EIT).
El procedimiento se inicia cuando las Concesionarias envan a OSINERG la base de datos con la informacin actualizada de los Establecimientos Pblicos, con los que tiene contrato de suministro.
OSINERG evaluar la informacin presentada por las Concesionarias y determi- nar los establecimientos que estarn obligados a obtener el EIT de las instalacio- nes elctricas emitido por el rgano correspondiente del SINADECI y remitir a las respectivas Empresas Concesionarias la relacin de estos establecimientos, a fin de que notifiquen a los responsables de los suministros obligados a presentar el mencionado EIT.
En el ao 2006, el plazo mximo de presentacin del EIT por parte de los esta- blecimientos notificados es el 30 de diciembre; la concesionaria est autorizada para efectuar el corte del servicio elctrico a los establecimientos que no cum- plan con presentar el EIT en el plazo previsto.
4. NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN BASADO EN
INDICADORES.
2
ORGANO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL SINADECI
Efecta
EP CON RIESGO GRAVE
RESPONSABLES O
CONCESIONARIA
DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
OSINERG
Notifica en recibo que debe obtener el EIT
Presenta EIT
Corte(NO PRESENTARON EIT)
EP: Establecimientos Pblicos
EIT: Extracto del Informe Tcnico
Solicita el EIT
Entrega de BD con la informacin actualizada de EP
Remite relacin de EP
obligados a obtener EIT
SUPERVISIN
Entrega el EIT
Donde.
EPEIT:Nmero de Establecimientos Pblicos que presentaron a la Concesio- naria el EIT.
% EPEIT = (EPEIT/ EPNC) x 100
Para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en los Esta-
blecimientos Pblicos y el cumplimiento del buen estado de las instalaciones elctricas interiores por parte de los responsables, se estableci el indicador de Establecimientos Pblicos que pasaron la inspeccin tcnica de sus insta- laciones elctricas evidenciadas por el correspondiente EIT.
El indicador es el siguiente:
Indicadores Para Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos.
4.1
USUARIOS
El nuevo esquema de supervisin se muestra en el diagrama de flujo siguien-
te:
UDAP-GFE
100
Fecha mxima para la presentacin del Extracto del Informe Tcnico a la Concesio- naria, por parte de los responsables
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
Difusin y capacitacin
100
Notificacin por parte de las Concesio- narias a los responsables de los estableci- mientos, a travs del recibo de consumo de energa elctrica
100
Remisin a las concesionarias la relacin de establecimientos, a fin de que stas notifiquen a los responsables para que presenten el Extracto del Informe Tcnico
50
50
Evaluacin y elaboracin de la relacin de establecimientos que estarn obligados a presentar el Extracto del Informe Tcnico
100
Recepcin de la base de datos con la informacin actualizada de los estableci- mientos, entregada por los concesionarios.
40
60
Modificacin del procedimiento N
84-2005-OS/CD, en concordancia con el
D.S. 104-2005-PCM
DIC
NOV
OCT
SET
AGO
JUL
JUN
MAY
ABR
MAR
FEB
ENE
2006
Actividades
Cronograma y Avances en porcentajes
Figura N 6
4.2 Cronograma de actividades para la implantacin del Procedimiento.
El cronograma para la implantacin del procedimiento se muestra en el cua- dro siguiente, habindose ya cumplido las seis primeras actividades.
EPCCS: Nmero de establecimientos a las que la Concesionaria debe cortar
el servicio elctrico.
EPCCS = EPNC EPEIT
EPNC: Nmero de Establecimientos notificados por la Concesionaria para
que presenten EIT.
Tambin se determina que para los establecimientos notificados por la conce- sionaria que no presenten el EIT dentro del plazo, se les cortar el suministro elctrico hasta su presentacin.
4.5 Plan de difusin y capacitacin
Se efectuaron las siguientes acciones de difusin.
Elaboracin del folleto del nuevo procedimiento.
Programa intensivo de difusin del procedimiento para promover la participacin de los responsables de los establecimientos pblicos y de la ciudadana.
Programacin de eventos en coordinacin con las municipalidades provinciales y distritales, Defensora del Pueblo y los rganos compo- nentes del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI.
4.4 Criterios para la seleccin de establecimientos a ser notificados.
Se ha determinado que inicialmente los establecimientos que presentarn su
EIT, sern los de mayor consumo de potencia promedio.
As, durante el presente ao 2006, se notific a 2,800 Establecimientos P- blicos y en los prximos aos se incrementarn paulatinamente los estableci- mientos notificados hasta alcanzar a todos los Establecimientos Pblicos.
4.3 Organizacin de la base de datos y soporte informtico
Para efectos de la aplicacin del procedimiento, se desarroll las siguientes actividades:
Organizacin de la base de datos de los establecimientos.
Desarrollo de un programa informtico para el procedimiento de la supervisin.
Control de establecimientos que presentan su EIT y de los que incum- plen.
Control de establecimientos con corte del servicio elctrico.
Asimismo, la determinacin de la muestra representativa para la supervisin, se efectuar mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas.
4.7 Resultados Esperados de la Aplicacin del Procedimiento: ao 2007
En el transcurso del ao 2006, se notific a 2,800 establecimientos y se espera que como mnimo 1,400 establecimientos presenten el Extracto del Informe Tcnico (EIT).
Considerando la capacidad actual del SINADECI para emitir el EIT, se imple- mentar el procedimiento por etapas:
En el ao 2006, fueron notificados por las concesionarias aproxima- damente 2,800 establecimientos, para que los responsables presenten el Extracto del Informe Tcnico (EIT).
En el ao 2007, sern notificados por las concesionarias aproximada- mente 10,000 establecimientos, para que los responsables presenten el Extracto del Informe Tcnico (EIT).
El ao 2008 y siguientes, sern notificados todos los establecimientos de la base de datos informadas por las empresas concesionarias.
4.6 Coordinacin con el SINADECI
Se estn realizando continuamente coordinaciones con representantes del SINADECI a fin de analizar su capacidad para inspeccionar y emitir los EIT y determinar la cantidad de establecimientos a ser notificados cada perodo.
Adems al efectuarse las notificaciones a travs de las concesionarias, se
lograr llegar a todo el universo de Establecimientos Pblicos independiente- mente del nivel de riesgo.
Finalmente se pretende tambin que las instalaciones elctricas de los Esta- blecimientos Pblicos se encuentren permanentemente en buen estado y que se mantengan as a travs del tiempo, brindando seguridad tanto al pblico usuario como al personal que labora en los locales, disminuyendo el riesgo de electrocucin e incendio.
Cumplida la primera etapa de supervisin de los establecimientos pblicos,
donde se logr avances contndose con el apoyo de las autoridades y la ciu- dadana, se logr conjurar los riesgos inmediatos al haberse inspeccionado
4,342 establecimientos pblicos, consiguindose que 1,660 establecimien- tos mejoraran sus instalaciones de un estimado de 15,000 establecimientos de alta afluencia de pblico incluyndose entre ellos 442 que inicialmente se encontraban en situacin de Alto Riesgo. El nuevo reto es lograr la inspec- cin de la totalidad de establecimientos pblicos existentes a nivel nacional, cuya supervisin y Fiscalizacin por la magnitud del trabajo requiere de la implementacin del nuevo procedimiento aprobado, que se basa en tcnicas estadsticas a travs de muestreos aleatorios.
Con el procedimiento se pretende tener un enfoque proactivo al exigirse a los responsables de los establecimientos tener sus instalaciones en buenas condiciones para obtener su certificacin.
5. IMPACTO ESPERADO EN LA SOCIEDAD CON LA APLICACION
DEL NUEVO PROCEDIMIENTO
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS,
DE LA SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS EN
PROCEDIMIENTO N 084-2005-OS/CD DE SUPERVISIN
ANEXO
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Lima - Per
2006
RESOLUCIN OSINERG N 084-2005-OS/CD
( Con las modificatorias introducidas por
RESOLUCIN OSINERG N 092-2006-OS/CD )
PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN
DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
1
Ley N 26734 - Ley de Creacin de OSINERG.
Ley N 27332 - Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en Servicios Pblicos.
Ley N 27632 - Ley que modifica la funcin normativa de OSINERG.
Ley N 27699 - Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERG.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28151 Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 26734, Ley de Creacin de OSINERG.
Reglamento General de OSINERG aprobado por el Decreto Supremo N
054-2001-PCM - artculos 21, 22 y 23.
Decreto Supremo N 007-2005-PCM Modifica artculos del Reglamento Ge- neral del OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM.
Ley de Concesiones Elctricas - Ley N 25844, artculos 31 e) y 90 c).
Reglamento de la Ley de Concesiones aprobado por el Decreto Supremo
N 009-93-EM.
Cdigo Nacional de Electricidad Utilizacin (Tomo V) o el que lo reemplace.
III. BASE LEGAL
El presente procedimiento establece las responsabilidades de cada uno de los
entes involucrados, en relacin al cumplimiento del buen estado de las instala- ciones elctricas en Establecimientos Pblicos. Los entes involucrados son:
Responsables de los Establecimientos Pblicos.
Concesionarias de distribucin elctrica.
rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI.
II. ALCANCES
Establecer el procedimiento para la supervisin de la seguridad de las ins-
talaciones elctricas en los Establecimientos Pblicos y establecer las obliga- ciones de los responsables de estos establecimientos para que mantengan en buen estado las instalaciones elctricas interiores.
I. OBJETIVO
Cuando en el presente procedimiento se utilicen los siguientes trminos en
singular o plural se deber entender por:
Concesionaria: Entidad que cuenta con contrato de concesin de distribu- cin elctrica suscrito con el Ministerio de Energa y Minas para brindar el servicio pblico de electricidad dentro de un rea determinada.
Cdigo Nacional de Electricidad - Utilizacin: Norma Tcnica que establece las prescripciones necesarias para la seguridad de las personas y de la propiedad frente a los peligros por el uso de electricidad.
Establecimiento Pblico: Establecimiento con acceso permitido al pblico que provee u ofrece sus servicios, instalaciones o bienes al pblico en ge- neral.
Extracto de Informe Tcnico: Documento numerado expedido/entregado por el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil, contiene el Extracto del informe de inspeccin tcnica de seguridad, respecto a la evaluacin de las condiciones de seguridad de las instalaciones elctricas del establecimiento pblico.
Inspector Tcnico: Ingeniero electricista o mecnico electricista colegiado con cinco (5) aos de experiencia profesional, con conocimiento de la Doctrina de Defensa Civil y con buena conducta demostrada con certifica- dos de antecedentes penales y judiciales. La participacin profesional ser autorizada por INDECI o de sus rganos desconcentrados.
Instalacin Elctrica Interior: Instalacin que va despus del medidor de energa y se distribuye por el interior del establecimiento hasta los puntos de salida para tomacorriente, alumbrado u otro. Pueden ser en media y/o baja tensin.
Responsable del Establecimiento Pblico: Persona natural o jurdica, propie- tario o conductor del Establecimiento Pblico, que tiene la responsabilidad del pago por el suministro elctrico ante la Concesionaria de Electricidad (en adelante denominado Responsable). En el caso de galeras, merca- dos, centros comerciales u otros locales de similares caractersticas, donde existan ms de dos suministros elctricos, se tendr por Responsable al representante legal, o quien haga sus veces.
Riesgo Elctrico: Probabilidad de ocurrencia de un contacto directo o indi-
IV. GLOSARIO DE TRMINOS
1.1.2 Los Responsables debern obtener anualmente el Extracto del Informe
Tcnico (en adelante EIT), expedido por el rgano competente del Sistema
Nacional de Defensa Civil.
1.1.3 Para que OSINERG pueda elaborar la relacin de los establecimien- tos pblicos que estarn obligados a contar con el EIT, las Concesionarias de distribucin enviarn a OSINERG, la base de datos con la informacin actualizada de los establecimientos sealados en la Tabla N 1, con los que tiene contrato de suministro. El plazo para presentar la referida informacin actualizada al mes anterior ser los das 15 de enero y 15 de julio de cada ao. El formato para la presentacin de la informacin lo definir la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.
1.1 De la Responsabilidad, de la Identificacin y Notificacin a los Estableci-
mientos Pblicos.
1.1.1 La responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores en buenas condiciones de funcionamiento de los Establecimientos Pblicos para no poner en riesgo la seguridad de los trabajadores y de las personas que acuden al establecimiento, corresponde a los que realizan actividades en su interior, quienes debern cumplir con las prescripciones establecidas en el Cdigo Nacional de Electricidad - Utilizacin y dems normas vigentes.
DE LA RESPONSABILIDAD POR LA SEGURIDAD
TTULO PRIMERO
recto con una instalacin elctrica que pueda ocasionar dao personal o
material.
Supervisor de OSINERG: Profesional autorizado por OSINERG para efec- tuar la supervisin y fiscalizacin de las instalaciones elctricas en cum- plimiento a lo establecido en la Ley de Creacin del OSINERG y normas complementarias.
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI: Sistema constituido jerrqui- camente por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, y sus rganos desconcentrados, los Comits Regionales, Provinciales y Distritales; las Ofi- cinas de defensa Civil Regionales y Subregionales, Sectoriales, Instituciona- les de las Empresas del Estado y de los Gobiernos Locales.
28 de febrero de cada ao
Otros establecimientos calificados por
OSINERG.
800
28 de febrero de cada ao
Edificios y recintos administrativos de todo tipo, tales como sedes de Instituciones del go- bierno, central, regional y local; instituciones financieras y bancarias y otras similares.
700
28 de febrero de cada ao
Terminales de autobuses, de ferrocarriles, puertos y aeropuertos.
600
28 de febrero de cada ao
Locales de espectculos y diversin como estadios, coliseos, complejos deportivos, piscinas, gimnasios y clubes, teatros, y cines y otros similares.
500
28 de febrero de cada ao
Centros de recreacin tales como: discotecas, salas de juego, casino, juegos electromec- nicos, clubes nocturnos, bares, restaurantes y similares.
400
28 de febrero de cada ao
Hospitales, Clnicas, centros de salud u hospitalarios y similares.
300
31 de enero de cada ao
Colegios, Institutos educativos, Universidades y otros Centros educativos similares.
200
31 de octubre de cada ao
Mercados de abastos, centros comerciales, ferias, galeras, supermercados y similares.
100
Plazo mximo de
Actividad del Establecimiento
Cdigo
Tabla N 1
1.1.4 OSINERG evaluar la informacin presentada por las Concesionarias
y determinar los establecimientos que estarn obligados a obtener el EIT.
1.1.5. OSINERG, remitir a las respectivas empresas Concesionarias la rela- cin de establecimientos, a fin de que estas notifiquen a los responsables de los suministros obligados a obtener sus respectivo EIT.
1.1.6 La notificacin a los responsables de los establecimientos pblicos por parte de las Concesionarias, se realizar a travs del recibo de consumo de energa elctrica, que contar con las formalidades de la notificacin per- sonal que establece la Ley N 27444. En todo caso, OSINERG considerar que el establecimiento ha sido notificado el da que se efecta el pago del respectivo recibo de consumo.
1.1.7. La fecha mxima para la presentacin de una copia del EIT a la Con- cesionaria, por parte de los responsables de los establecimientos pblicos est establecida en la Tabla N 1, y ser consignada tambin por la conce-
presentacin del EIT
Independientemente de las obligaciones citadas anteriormente, las Concesio-
1.3 Facultades y Obligaciones de la Concesionaria
1.2.3 El rgano competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, levanta-
r un Acta de la inspeccin donde se incluirn todas las pruebas que corres- pondan. Bajo responsabilidad, el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil slo otorgar el EIT en caso que las instalaciones elctricas del establecimiento inspeccionado cumplan con el Cdigo Nacional de Elec- tricidad - Utilizacin, e informar a la Concesionaria y a OSINERG en la for- ma y medios que establezca la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica. Una vez obtenido el EIT, ste debe exhibirse en un lugar visible del establecimiento.
1.2.4 Para los Establecimientos Pblicos que cuentan con ms de un sumi- nistro elctrico (Ejemplo mercados, galeras, campos feriales), estos debern obtener un slo EIT.
1.2.1 Los Responsables de los Establecimientos Pblicos notificados, debern
presentar ante el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil su solicitud para obtener el EIT.
1.2.2 El rgano competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, una vez recibida la solicitud, tendr 15 das tiles para emitir el EIT o para denegarlo, para lo cual deber realizar previamente una inspeccin en el establecimien- to solicitante, con el objeto de establecer el estado de las instalaciones elctri- cas interiores, y si estas cumplen con lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Electricidad Utilizacin y si constituyen o no un riesgo para las personas.
1.2 Procedimiento para la obtencin del EIT
sionaria en la notificacin a que hace referencia el numeral anterior y en el
recibo de consumo de energa del mes anterior a dicho vencimiento.
1.1.8 Si al vencimiento del plazo mximo de presentacin, el responsable no cumpliera con presentar el EIT, se considerar que las instalaciones elctricas del establecimiento no han aprobado la certificacin y presentan condiciones de riesgo elctrico. En estos casos la concesionaria con la finalidad de evitar y prevenir accidentes que puedan afectar la vida y la salud de las personas que trabajan y concurren a dichos establecimientos, quedar autorizada a efectuar el corte del servicio de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 1.3.1. de la presente norma.
4.1. Los establecimientos que estn incluidos en la base de datos de OSI-
NERG que corresponde al Programa de Zonas de Alta Afluencia de Pblico que mantienen sus instalaciones en mal estado, sern clasificadas como Esta- blecimiento Pblico de Riesgo, y se les aplicar el presente Procedimiento.
4.2 La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, por motivos debidamente justifi- cados, queda autorizada a modificar los plazos de entrega de los EIT de los establecimientos pblicos que figuran en la Tabla N 1.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
4. TTULO CUARTO
2.1. OSINERG emitir las Directivas de supervisin, fiscalizacin y sanciones
para el cumplimiento del presente procedimiento por parte de las Concesio- narias y establecimientos pblicos.
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN POR PARTE DE OSINERG
2. TTULO SEGUNDO
narias tendrn las siguientes facultades y obligaciones:
1.3.1 Para efectos de la presente Directiva, se considerar que las instala- ciones elctricas interiores de los establecimientos notificados, representan un riesgo elctrico grave, cuando no hayan presentado a la concesionaria el EIT en el plazo mximo establecido por lo que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1.1.8 de la presente norma, la Concesionaria quedar autorizada a cortar el suministro elctrico.
1.3.2 El servicio ser reconectado aplicando lo establecido en el artculo
179 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, siempre que el Responsable cumpla con presentar el EIT. Los plazos de reposicin sern los previstos por las normas vigentes para los cortes por falta de pago.
1.3.3 Las Concesionarias, en caso de Cortes y Reconexiones, aplicarn lo previsto por la Resolucin OSINERG N 095-2004-OS/CD o la que la modi- fique y/o complemente.
1.3.4 Mantener actualizada en su pgina Web la base de datos de todos los Establecimientos Pblicos notificados, de acuerdo al formato contenido en el Anexo 1 de la presente Resolucin.
Orden de
Reconexin
Fecha de
Reconexin
Fecha de
Corte
Fecha de
Entrega EIT
Fecha de No- tificacin
Responsable
Direccin/ Provincia
Direccin
Cdigo de
Ubigeo
Suministro
Nombre
(*) Nota: Los Formatos podrn ser adecuados o complementados
de acuerdo a las necesidades por la Gerencia de Fiscalizacin
Elctrica de OSINERG.
Corte y
Registro de los Establecimientos Pblicos Notificados
ANEXO N 01 (*)
Despus
Antes
La Misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de energa, regular
eficientemente los servicios pblicos de electricidad y gas natural e impulsar el desarrollo normativo del sector, actuando para ello con autonoma y transparencia.
La Visin es lograr como organismo regulador que la provisin de energa en el pas cubra permanentemente las necesidades de la poblacin en forma eficiente, equitativa, segura y protegiendo el medio ambiente; alcanzando la confianza y reconocimiento de la sociedad.
Dentro de este contexto OSINERG tiene como uno de sus objetivos estratgicos supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de los responsables de los establecimientos pblicos relacionadas con el buen funcionamiento de las instalaciones elctricas internas, a fin de garantizar la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento.
La metodologa implementada por el OSINERG para lograr ese objetivo se expone en
la presente publicacin.
Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos en el Per