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7/28/2019 Conferencia de inauguracin del 37 CIHS
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Curso internacional de hidrologa subterrnea. Barcelona,10 de enero de 2003
Evolucin de las polticas deEvolucin de las polticas deinvestigacin y desarrollo en elinvestigacin y desarrollo en el
contexto nacional y europeocontexto nacional y europeo
Gonzalo Len
Secretario General de Poltica CientficaMinisterio de Ciencia y Tecnologa
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ObjetivosObjetivos
Evolucin en la formulacin de las polticas de
I+D e Innovacin tecnolgica El caso espaol
La construccin del Espacio Europeo de Investigacin
(ERA) El proceso de definicin del PN de I+D+I
Conclusiones
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El conocimiento como base de laEl conocimiento como base de laprosperidad de las sociedades avanzadasprosperidad de las sociedades avanzadas
La generacin y aplicacin de conocimiento
cientfico y tecnolgico constituye una palancapara el desarrollo econmico y social Impulsa el crecimiento econmico y fortalece la
competitividad empresarial
Tiene un impacto positivo sobre la mejora de la salud,la conservacin del medio ambiente, etc. Contribuye a la generacin de empleo y a la mejora de
su calidad
Responsabilidad compartida de todos losagentes del sistema de innovacin de un pas Enfoque sistmico que afecta a la sociedad en su
conjunto
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La necesidad de un enfoque sistmicoLa necesidad de un enfoque sistmicoEl crculo virtuoso de la innovacinEl crculo virtuoso de la innovacin
Desarrollo tecnolgico
Investigacin bsicaInvestigacin aplicada
Innovacin tecnolgica
Polticas pblicasde I+D
Riqueza ybienestarConocimiento
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La Encrucijada de la InnovacinLa Encrucijada de la Innovacin
Mercados
Necesidades
de la Sociedad
Tecnologas
Bajaaceptacin
social
Obsoleto
Sin inters
econmico
Innovacin
Enfoque orientado a la resolucin de problemas
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Punto de partida del gestor polticoPunto de partida del gestor polticoUn correcto diseo de las polticas pblicas
de I+D estimula un volumen mayor deinversiones y mejora los resultados cientficos
y la competitividad empresarial
Un correcto diseo de las polticas pblicasde I+D estimula un volumen mayor de
inversiones y mejora los resultados cientficosy la competitividad empresarial
No es fcil predecir a priori el impacto de laspolticas pblicas de I+D
Interaccin compleja con otros factores y polticas
Los sistemas de C y T no estn aisladosLos bloques regionales compiten en un mundoglobalizado
La construccin de sistemas supranacionales es unaoportunidad y un desafo para formular objetivos
comunes
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RRelevancelevanciaia de las polticas pblicasde las polticas pblicasEl papel de las polticas pblicas en el sistema deCiencia y Tecnologa Reducir el nivel de riesgo de las actividades de I+D Facilitar la cooperacin y coordinacin Proporcionar la infraestructura bsica
Reducir las barreras legales Facilitar la proteccin de los resultados Suministrar recursos humanos cualificados
Elementospara el diseode polticas
DINERO + PRIORIDADES + REGULACIONESDINERO + PRIORIDADES + REGULACIONES
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Limitaciones en la definicin deLimitaciones en la definicin de
medidas polticas de I+Dmedidas polticas de I+D
La polticas de I+D tienen una efectividad limitada
en el tiempo y en el mbito de aplicacin La definicin de nuevas polticas de I+D e innovacin
siempre presentan incertidumbres
El contexto de aplicacin no es esttico Los beneficios o efectos laterales indeseables slo sonvisibles meses o aos despus
Los gobiernos necesitan adaptar continuamentesus decisiones a situaciones futuras Basados en datos objetivos sobre el sistema de C y T
Profundo conocimiento y comprensin de los fallos y
xitos en otros contextos
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Ejes de elaboracin de losEjes de elaboracin de losprogramas nacionalesprogramas nacionales
Eje temticoEstablecimiento deprioridadescientficas y tecnolgicas
Eje de modalidadesde participacin
tipos de convocatorias,convenios, concursos
Eje de instrumentosde financiacin
subvenciones,
crditosdeducciones fiscales
Escenario presupuestario
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Interaccin entre las actuacionesInteraccin entre las actuaciones
Temas prioritariosen otros pases
Instrumentosde participacin
Evolucinpresupuestaria
previsible
INTERACCIN
Credibilidad y
estabilidad
Adaptabilidad a los
agentes ejecutores
Mimetizacin vs
especializacin
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Niveles de interaccinNiveles de interaccinNivel gubernamental
Nivel europeo
Nivel nacional
Nivel regional
Nivel institucional
Organismospblicos de
investigacin
Universidades
Empresas
Research groupsResearch groupsGrupos de
investigacin
Sociedad
Impacto de las polticas
Centros tecnolgicos
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Interaccin en el marco europeoInteraccin en el marco europeo
ProgramaMarco
ProgramaMarco
ProgramaNacional iProgramaNacional i
Instituciones
europeas de I+D(ESF, CERN, ...)
Instituciones
europeas de I+D(ESF, CERN, ...)Cooperacin puntual
Dbil interaccin
Otros programasde I+D
(ESA, Eureka)
Otros programasde I+D
(ESA, Eureka)
Programa
Nacional j
Programa
Nacional j
Relacionesbilaterales
Relacionesmuy dbiles
Cofinanciacin elevada
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Restricciones para un incrementoRestricciones para un incrementode las inversiones en I+Dde las inversiones en I+D
Desde el Gobierno
Dificultades para el incremento de los presupuestos Control del dficit pblico,
Reduccin de subsidios y ayudas de estado
Mayor implicacin de los gobiernos regionales
Inversiones en educacin, infraestructuras e innovacin
Desde las empresas Inversiones a largo plazo limitados por la evolucin de
los ciclos econmicos tendencia a actuaciones a corto plazo
Disponibilidad de recursos humanos altamentecualificados
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El caso espaolEl caso espaol
La definicin del PN de I+D+I
La contribucin a la definicin del EEI
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Marco para la elaboracin del PNMarco para la elaboracin del PN
Evaluacin
externa
Otros ministerios con
actuaciones de I+D
Gobierno
Centros pblicos deI+D y empresas
Cortes
Generales
PERMANENTE
PLENO
CICYT
PN
MCYT
CoordinacinInternacional
Coordinacincon CC.AA.
Planificacin, seguimiento
y evaluacin
Propuestas Decisiones
opiniones
ConsejoGeneral
ConsejoAsesor
Consejo
Econmicoy Social
Ejecucin
de acciones
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Objetivos cuantitativosObjetivos cuantitativos La presin externa (Cumbre de Barcelona)
Gasto total respecto al PIB en 2010: 3% Gasto del sector empresarial en 2010: 2/3 Indicadores de innovacin compartidos
La presin interna
Aproximarse a la media de la UE como objetivo polticoa largo plazo Lento crecimiento en el GERD pero muy rpido en
recursos humanos
Presin social y parlamentaria para incrementar lasinversiones en I+D
La realidad 0,96% del PIB en 2001
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mbito de actuacin (I)mbito de actuacin (I)
Innovacin
Innovacin tecnolgica
Investigacin cientfica ydesarrollo tecnolgico
mbito potencial de actuacin
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mbito de actuacin (II)mbito de actuacin (II)
Generacinde
conocimiento
Soluciones aproblemasconcretos
Investigacin
bsica
Investigacin
aplicada
Desarrollotecnolgico
Innovacintecnolgica
PN I+D+I
PrioridadesAGE
Agentesejecutores
del PN
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Relacin entre programasRelacin entre programas
PN PM
PRs
Resto
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Integracin en el contexto europeoIntegracin en el contexto europeo
PlanNacional
I+D+I
ProgramaMarcode I+D
PN #1
PN #2
PN #15FondosEstructurales
Programascomunitarios
EEI
Apertura deprogramasSinergias
Participacin en otros programas internacionales
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Participacin espaola en el V PMParticipacin espaola en el V PM
5,5 6,7 6,176,56
7,48,4 6,5
7,4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
IIPM 87-91 IIIPM 91-94 IVPM 95-98 VPM 99-02
%
Retornos
Contribucin
3,44.9
6,1
7,3
Aumento continuo del liderazgo
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Datos de participacin (III)Retornos VPM (1999/2002)
EMPRESAS
53,5%
ADM.4%
UNIV.26,3%
OPI
16,1%
Datos del Dpto. Prog. Comunitarios del Centropara el Desarrollo Tecnolgico Industrial, CDTI
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Mayor interaccin con las CCAAMayor interaccin con las CCAA
ComunidadAutnoma
#1
ComunidadAutnoma
#17
ComunidadAutnoma
#3
ComunidadAutnoma
#2
Conjunto de las CCAA
PCA PCA PCA PCA
Administracin General del Estado
Departamento
Ministerial#1
Departamento
Ministerial#2
Departamento
Ministerial#2
Departamento
Ministerial#N
Plan Nacional de I+D+I
Interfaz
Interaccin fuerte o dbil
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Focalizacin de actuacionesFocalizacin de actuacionesActuaciones verticales focalizadas
osdisp
on
ibles
Actuaciones comunes de carcter general
dirigidas a todo tipo de actores y temas prioritarios(investigacin bsica no orientada,recursos humanos, desgravaciones fiscales, etc.)
Muy especfico
Poco especfico
R
ecurs
mbito temticocubierto por el PN
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Ideas para la identificacin de reasIdeas para la identificacin de reasprioritarias del PNprioritarias del PN
Tema Tema Tema Tema
rea = conjunto de temas prioritarios interrelacionadospara satisfacer determinados objetivos del PN
Distincin entre cobertura de un tema y creacinde un rea especfica Un rea debe tener una importancia y un peso relativo
mnimo en el conjunto del PN Eleccin del nivel de detalle necesario
Un rea debe quedar definida por un conjunto reducido
de lneas prioritarias que eviten una sobre-especificacin
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Criterios para la identificacin deCriterios para la identificacin dereas prioritariasreas prioritarias
Criterioscientficos
Criteriostecnolgicos
Un PN al servicio de la
generacin de conocimientocientfico y tecnolgico competitividad empresarial
Criterios deinters pblico
Criteriossectoriales
Un PN al servicio de la
y el bienestar social
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Estructura potencial de un reaEstructura potencial de un rea
Actuaciones especficas del rea(asociadas a temas prioritarios)
Conjunto de acciones estratgicas
Actuaciones horizontales del PN (2004-2007)de aplicacin para el rea en cuestin
Entorno legal y administrativo favorecedor de lainversin en I+D+I en esa rea
(desgravaciones fiscales, creacin de empresas, etc.)
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Elementos asociados a un reaElementos asociados a un rea
prioritariaprioritaria
Temasprioritarios
(I+D+Iorientada)
incluidos enel rea
Temasprioritarios(I+D+I
orientada)
incluidos enel rea
I+D+I noorientada
relacionada
I+D+I noorientada
relacionada
Posibleactualizacin
Posibleactualizacin
Presupuesto OPIconvocatoria
concurso,convenio,cuota int.
Evaluacin global(organismo evaluador)
Evaluacin global(organismo evaluador)
Resultados
Organismo
gestor
Recursos
Recursos
Organismo
gestor
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Estructura propuesta delEstructura propuesta del
Plan Nacional (2004Plan Nacional (2004--2007)2007)
Polticassectoriales
Polticascientficas
rea de investigacinBsica no orientada
readisciplinar
CooperacinInternacional
RRHHTransferenciaDivulgacin
readisciplinar
Acciones internacionales pluridisciplinares
Acciones normativas y de entorno
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Apoyo a la actualizacin del PNApoyo a la actualizacin del PNDemanda
tecnolgicaProgramade trabajo 2004
Programade trabajo 2006
Prospectivacientfica
Programade trabajo 2005
Programade trabajo 2007
Valoracin delas acciones
realizadas
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ConclusionesConclusiones Las polticas de I+D e innovacin tecnolgica
tienen una misin fundamental en el desarrollosocioeconmico de las sociedades avanzadas
Los sistemas nacionales de I+D no estn
aislados y las interacciones son cada vezmayores
La construccin del EEI es un desafo colectivo
El proceso de definicin del PN de I+D+I para elperiodo 2004-2007 es una oportunidad parafortalecer el sistema espaol de Ciencia y
Tecnologa