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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Hugh RudnickSimposio IEEE Ecuador- IEEE Power Engineering Society
Quito, Ecuador, Septiembre 22, 2000
DESREGULACION DEL SECTORDESREGULACION DEL SECTORELECTRICO EN AMERICA LATINA:ELECTRICO EN AMERICA LATINA:
EXITOS Y DIFICULTADESEXITOS Y DIFICULTADES
Pontificia Universidad Católica de ChileEscuela de Ingeniería
Argentina 1999
*falla de subestaciónde distribución
*apagón por varios díasen Buenos Aires
*multa millonaria aempresa distribuidora
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Chile 1999
*sequía centenaria
*falla de central deciclo combinado
*apagones rotativos,impacto en economía
*cambio legal imponiendoobligación de servicio ageneradores
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Mercado Energético de AméricaESTADOS UNIDOS
•Mercado de 765.000 MW•Crecimiento: 1-2% anual = 7.650 - 15.300 MW anuales
Características:•Mercado Regulado (cambiando)•Aumento competencia•Brokers•Mercados a futuro
LATINOAMÉRICA
•Mercado de 190.000 MW•Crecimiento: 5% anual = 9.500 MW anuales
Características:•Marco Regulatorio competitivo•Alto crecimiento•Oportunidades de inversión
Endesa 1999
Europa occidental
Europa oriental
Norte América
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Asia
Latino América
No interés
Poca importancia
Importante
Muy importanteAreas de interés para futura inversión en sector eléctrico
(MarketLine, 1998)
4
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
COLOMBIA
1994
PERU
1993
BOLIVIA
1994
CHILE
1982
ARGENTINA
1992
BRASIL1998
Cambios pioneros en la regulacióndel sector eléctrico.
MEXICO1999
CENTRO AMERICA & PANAMA
1997-9
ECUADOR1996?
Capacidad Instalada por País
Endesa 1999
Participación del Mercado Latinoamericano
Brasil31%
México20%
Argentina11%
Venezuela11%
Colombia6%
Chile4%
Perú2%
CentraAmérica y Otros15%
VENEZUELA20.000 MW62%H;38%T
ARGENTINA21.000 MW45%H;55%T
BOLIVIA800 MW
37%H;63%T
BRASIL59.000 MW92%H;8%T
COLOMBIA12.000 MW67%H;33%T
PERU3.800 MW
59%H;41%T
CHILE7.800 MW
51%H;49%T
MW InstaladosTotal: 190.000 MW
MÉXICO37.500 MW29%H;71%T
ECUADOR3.400 MW
51%H;49%T
5
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70%Factor de carga
Brazil
Mexico
ArgentinaColombia
ChilePeru
0
50
100
150
200
250
300
350G
ener
ació
n (T
Wh)
Hidro
Otros
Térmico
Generación eléctrica por tipo, 1997
MarketLine, 1998
90% y mayor
70-90%
50-70%
bajo 50%
Electrificación latinoamericana, 1997
MarketLine, 1998
6
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Relación PGB vs. Consumo EléctricoRelación PGB vs. Consumo Eléctrico
United States
FranceGermany
JapanAustralia
Singapore
ItalyUnited KingdomHong Kong
SpainTaiwan
GreecePortugal
S. Korea
Venezuela
PeruMexico
BrazilArgentina
Chile0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
PGB per capita (US$)
Fuente: OLADE Factbook
KWh per capita
Argentina
BoliviaBrazil
Chile
Peru
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
Crecimiento en PGB
Crecimiento de demanda eléctrica
Crecimiento producción eléctrica versus PGB, 1990-97MarketLine, 1998
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
SECTOR ELECTRICO- desarrollo histórico en América Latina
Desarrollo privado inicial- insuficiencias
Acción del Estado (Endesa, Electroperú, Ende, Eletrobras, ISA, Edelca, CFE, Inecel)
Presencia limitada de privados
Desarrollos regulatorios diversos
Problemas de desarrollo
SECTOR ELECTRICO- Principales problemas
Problemas de gestiónDeterioro de infraestructuraCrecimiento de demanda de energía eléctrica sin uso eficienteIneficiencia en producción y usoAltos niveles de pérdidasCrisis económica y financieraProblemas tarifarios- subsidios cruzadosExceso de personalRestricciones ambientales
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
Razones de cambios regulatorios del sector
Debilidades en desarrollo del sector
Búsqueda de menores precios
Razones políticas (ideología de mercado)
Venta de activos-déficit fiscal
Tendencia internacional -acción de banca mundial
Cambios tecnológicos
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Una estrategia energética global para lograr máximo bienestar comunidad
- Establecer condiciones de eficiencia económica en sector- desarrollo recursos energéticos de menor costo- lograr disponibilidad y seguridad adecuada de suministro energético- eficiencia en uso de distintos energéticos
MERCADOS COMPETITIVOS
- Subsidiaridad del Estado- Estado no actúa si existen terceros privados que actúan- a lo más, regule monopolios (concesiones y permisos) y realice
planificación indicativa
PRIVATIZACION
BASES TECNICO ECONOMICAS DE LA DESREGULACION
Cambio de paradigma
Empresa integradaverticalmente
-compañía de servicio público
-obligación de servicio
-protección y tarifas
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Cambio de paradigma
Generación
-competencia
-no servicio público
-sin obligación de servicio
-sin protección
Cambio de paradigma
Transmisión
-obligación libre acceso
Distribución
-franquicia monopolio
-obligación de servicio
Comercializador
-competencia
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
REFORMAS MERCADOS ELECTRICOS
* desregulación mercados mayoristas (libertad de precios para grandes clientes)
*competencia en generación con despacho centralizado
*sistemas basados en costosmarginales de corto plazo
REFORMAS MERCADOS ELECTRICOS
*regulación en transmisión y distribución
*libre acceso a transmisión, base de lacompetencia, asignación globalde costos, esquemas deprecios especiales dadaslas economías de escala
*competencia por comparaciónen distribución (yard stickcompetition, price cap)
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
restricciones tecnológicas almacenamiento energía diversidad de fuentes de generación recursos hidráulicos estocásticos
no hay economías de escala
CARACTERISTICAS DE LA GENERACION
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
CARACTERISTICAS DE LA GENERACION
Costos Medios de Alternativas de GeneraciónCostos Medios de Alternativas de Generación
TIPO DE CENTRAL cUS$/kWh
HIDROELECTRICA DE EMBALSE 1,87HIDROELECTRICA DE PASADA 2,01CICLO COMBINADO GAS NATURAL 2,08NUCLEOELECTRICA 2,90 a 4,2VAPOR CARBON 3,60TURBINA DIESEL 6,71
ESTOCASTICIDAD DEL RECURSO HIDROELECTRICO
0
500
1000
1500
2000
2500
Gen
erac
ión
Men
sual
[GW
h]
0
20
40
60
80
100
120
140
Spot P
rice [mills/kW
h]
Hydro Thermo Spot Price
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
NO HAY ECONOMIAS DEESCALA EN GENERACION
COMPETENCIA GENERACION COMO FUERZA MOTRIZ
-reducir barreras de entrada-entrada libre al sector-proyectos hidroeléctricos- concesión por uso de agua-libre acceso al sistema de transmisión-no hay obligación de servicio (acción del mercado)-obligación de coordinación
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Sistema de precios (chile, Argentina, Perú, Bolivia)
-precios para transferencias entre generadores (CMg)-precios regulados a consumidores menores(generación-CMg proyectado, transmisión, distribución)-precios libres a consumidores mayores
Modelo Poolco
POOLCOConfiabilidadSeguridadCongestiónImportacionesDespachoPrecio Despeje MercadoFacturaciónLiquidacionesPlanificaciónControl de la red
Mercado de Servicios Auxiliares
Compañías Locales deDistribución
PreciosMercado
ConsumidorMinorista
Desregulado
Transmisión
Comercializadores
Tarifas deTransmisión
Generación
Oferta
Demanda Ventas
Demanda
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Modelo ISO-PX
PowerExchange
ISOSeguridadCongestiónPrevisionesBalances
LiquidacionesPlanificación
Control de la red
Sistema deTransmisión
Compañías deDistribución
Mercado de ServiciosAuxiliares
Comercializadorescapacidad detransmisión
Generadores
Ofertas
Precios
ComercializadoresMinoristas
Ofertas
Informes deProducción
Demanda
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
economías de sistemas interconectados base de la competencia
necesidad de remunerar grandes inversioneseconomías de escala significativas
(líneas, transformadores)
CARACTERISTICAS DE LA TRANSMISION
TRANSMISIONeconomías de escala
0
20
40
60
80
100
120
110 154 154 154 154 220 220 220 220 220 220 220 220 500 kV
US$/MVA/km
líneas de transmisión- SIC Chile
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
LIBRE ACCESO COMO CONCEPTO CENTRAL
-concesión requerida para sistemas de transmisión-libre acceso de generadores, existiendo capacidad disponible-pago de peajes-una sola empresa
Sistema de precios en dos partes(Argentina, Bolivia, Chile, Perú)-ingreso por perdidas marginales-peaje
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
desarrollo en compartimentos geográficosno hay economías de escala
economías de ámbito o densidadgran número de usuarios pequeños, baja elasticidad
desarrollo de monopolios geográficos (franquicias monopólicas)
necesidad de regulación
oportunidades de estandarización dede redes e incentivos para reducción decostos
CARACTERISTICAS DE LA DISTRIBUCION
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
0 50 100 150 200
Potencia Máxima (MW)
Cos
to T
ota
l (M
US
$/M
es
)
Costo total mensual área 2 (Chile, 1988) Valores promedios 10,2 US$/kW/mes
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Conceptos regulatorios- actividad monopólica con franquicia- distribución como servicio público- concesión requerida para pasar por terrenos públicos y privados- solo distribución con concesión (monopolio legal)- obligación de servicio (únicos en la cadena eléctrica)- calidad de servicio regulada
Sistema de precios- precios regulados de distribución- “seudo competencia” basada en regulation por incentivos (empresa modelo o price cap)
DEREGULACION CRECIENTE
“GRANDES” CONSUMIDORES
CHILE 2000 kWPERU 1000 kWARGENTINA 100 kW
0 kW (2000)
21
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitos
cobertura, productividad,pérdidas, continuidad
22
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Ene-
94
Jun-9
4
Ene-
95
Jun-9
5
Dic-9
5
Jun-9
6
Dic-9
6
Dic-9
7
83% 83% 86% 87% 90% 90%
91%100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
39% 42% 46% 50% 54%
0 %
20 %
40 %
60 %
1987
1992
1993
1994
1995
Nacional Edelnor- Lima
PERU- COBERTURA DEL SERVICIO ELECTRICO
Facturación Gwh
2650 2886 2993 3256
1.994 1.995 1.996 1.997
Clientes por Empleado
509 582
795
1036
1.994 1.995 1.996 1.997
MWh por Cliente4.6 4.3 4 4
1.994 1.995 1.996 1.997
GWh/Trabajador
2.3 2.53.2
4.2
1.994 1.995 1.996 1.997
EDELNOR- PERU
23
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
6,6496,609
8,52110,022
10,62711,277 11,783
12,898
2,980 2,833 2,445 2,347 2,088 1,970 1,998 1,692
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
89 90 91 92 93 94 95 96
N° Empleados
Producción (GWh)
ENDESA Chile incrementos poductividad:producción (GWh) versus número de empleados en Chile
0 .0
1 .0
2 .0
3 .0
4 .0
5 .0
6 .0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
TIEM PO PROM EDIO PARA SERVICIO DE EM ERGENCIA
Hrs.
CHILE- INCREMENTOS PRODUCTIVIDAD COMPAÑÍA DISTRIBUCION CHILECTRA
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
19,818,8
16,1
13,6 13,312,0
10,69,3
%
26,0
21,9
19,0
16,2
9,3
17,4
12,5
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 19950
5
10
15
20
25
30
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Chilectra(Santiago)
Edesur(Buenos Aires)
EdelnorEdelnor(Lima)(Lima)
Pérdidas (técnicas y no técnicas)
Pérdidas de energía en sistemas de distribución en Perú(1990-1999)
11.8%12.4%
14.6%17.1%
19.7%20.6%21.8%
13.9% 15.4%18.2%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
E. Zolezzi, CTE, Oct. 99
25
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Energía no servida Enero 88 - Dic 95 (GWh) en Argentina
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitos
evolución de precios
26
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
MERCADO MAYORISTA ARGENTINOPRECIO PROMEDIO MENSUAL
0
10
20
30
40
50
60
70
80
jan-
92
apr-
92
Jul-9
2
Oct
-92
jan-
93
apr-
93
Jul-9
3
Oct
-93
jan-
94
apr-
94
Jul-9
4
Oct
-94
jan-
95
apr-
95
Jul-9
5
Oct
-95
jan-
96
$/M
Wh
Precios Energía SIC - SING(valores Oct.1999)
0.0010.0020.00
30.0040.00
50.0060.00
70.0080.00
90.00
AB
RIL 1983
AB
RIL 1984
AB
RIL 1985
AB
RIL 1986
AB
RIL 1987
AB
RIL 1988
AB
RIL 1989
AB
RIL 1990
AB
RIL 1991
AB
RIL 1992
AB
RIL 1993
AB
RIL 1994
AB
RIL 1995
AB
RIL 1996
AB
RIL 1997
AB
RIL 1998
AB
RIL 1999
$/kW
h
SIC (Alto Jahuel) SING(Antofagasta)
27
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Evolución de precios de la energía en Perú
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitos
expansión, inversiones, utilidades
28
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Programa de Obras en el SIC-Chile
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006AÑO
DE
MA
ND
A (
MW
)
DEMANDA OFERTA
PANGUE
LOMA ALTASES
PETROPOWERNEHUENCO
PEUCHENMAMPIL
SAN ISIDRORUCUE
CORTADERAL
RALCOTERM. 332,4
TERM. 332,42 X TERM.
332,4
Ref: CNE
Internacionalización de Endesa Chile
1,952
3,522 3,650
809
3,054
658
1,952
11,674
�
�����
�����
�����
�����
������
������
CHILE ARGENTINA PER Ú COLOMBIA BRASIL TOTAL
&DSDFLGDG ,QVWDODGD 0:
19901998
1~PHUR&HQWUDOHV �� �� � � � � � �� � � �� ��
Endesa 1999
29
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
GENERACION DE ENERGIA DE ENDESA(Millones de kWh)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1992 1993 1994 1995 1996
ColombiaPerúArgentinaChile
(*): Incluye filiales y coligadas que opera Endesa
47%47%
0%5%
10%15%
20%
25%30%
35%
1992 1993 1994 1995
Endesa Chilgener Chilquinta Chilectra
Tasa de retorno (Utilidades/Capital)
30
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitos
integración de mercados a nivel regional
Distribución geográfica de recursos energéticos y demandas
Demanda importante
Recursos gas natural
Recursos hidroeléctricos
BRASIL
URUGUAY
PARAGUAY
BOLIVIAPERU
Asunción•
Lima
Santa Cruz
Sao PauloRio de Janeiro
•
••
•
Con cepción
Buenos Aires
•
•
Santiago
Mejillones •
•
NOA
ARGENTINA
ExcedentesHidráulicos
Neuquén
CHILE
Figura 2
Endesa 1999
31
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
BRASIL
UR UGUAY
P ARAGUAY
BOLIVIAPERU
Asunc ión•
Lima
San ta C ruz
Sao PauloR io de Jane ir o
•
••
•
Concepción
Buenos Aires
•
•
Santiago
Mej illones •
NOA
Excedentes
Hidráulicos
Neuquén
Asun ción
•
Asun ción• Interconexión
Argentina Brasil
Electroducto
Argentina Chile
Gasoducto
Atacama
Interconexión
SING-SIC
Generación Hidro
Sur Austral
Gasoducto del Pacífico
Electroductos
Tucumán - Carrera Pinto
Mendoza - San Isidro
Asun ción•
Electroducto
Alicurá - Osorno
Gasoducto
Gasandes
Carrera Pinto
San Isidro•
Interconexiones e integración de mercados
Endesa 1999
M. Pereira, 1999
Interconexioneseléctricasaumentan
Colombia
Ecuador
Perú-SICN
Perú-SISUR
Bolivia
Chile-SING
Chile-SIC
ArgentinaMercado
ArgentinaComahue
Paraguay
Uruguay
Brasil-NBrasil-NE
Brasil-SE
Brasil-Sur
Venezuela
32
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Futurared de
gasoductos enSud América
Revista CIER, año V, Nº17, setiembre 1996
Electricidad
Gas Natural
EJEMPLO CHILENO - ARGENTINO
Gas Natural
Laguerra de
losgasoductos
1994-97
La guerragasoductos-electricidad
1996-99
CHILE ARGENTINA
33
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Consejo deElectrificacióndeAmérica Central
Ceac 1997
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
34
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
PROBLEMAS EN EL DISEÑO DEL MERCADO
Generación
-problemas de gobierno en los despachos-cálculos de precios spot-pagos por capacidad-control confiabilidad-poder de mercado
PROBLEMAS EN EL DISEÑO DEL MERCADO
Transmisión
-problemas con asignación de pagos por libre acceso-falta de señales de expansión-congestión
35
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
PROBLEMAS EN EL DISEÑO DEL MERCADO
Distribución
-conflictos en cálculos tarifas-calidad de servicio-multas por no cumplimiento
PROBLEMAS EN DISEÑO DE MERCADO
-operador independiente(Chile)
-libre acceso transmisión(Bolivia & Chile)
-congestión y poder demercado (Colombia)
-tarifas distribución (Chile,Perú & Bolivia)
-desarrollo integral del proceso(Ecuador)
36
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
PROBLEMAS EN DISEÑO DE MERCADO
-operador independiente(Chile)
-libre acceso transmisión(Bolivia & Chile)
-congestión y poder demercado (Colombia)
-tarifas distribución (Chile,Perú & Bolivia)
-desarrollo integral del proceso(Ecuador)
GOBIERNO DEL DESPACHO - POOL
-necesidad de proceso centralizado decooordinación e intercambio
-modelo coordinación- Poolco obligatorio enArgentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Perú,Ecuador
-operador independiente
-diferentes soluciones institucionales y de gobierno
-diferentes esquemas de precios
37
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Suposiciones-se necesita un despacho central para coordinar laoperación de los generadores que compiten-gobierno se logra mejor por acuerdo entre todos losparticipantes-con competencia perfecta, precios serán costosmarginales
-despacho central despeja el mercado mayorista(mano invisible de Adam Smith)
GOBIERNO DEL DESPACHO - POOL - CHILE
Diseño del mercado
-despacho central como sistema único,independiente de propiedad (CDEC-CentroDespacho Económico Carga)-despacho basado en costos marginales (despachotradicional)-grandes generadores forman club que actúa comooperador independiente-acuerdo por unanimidad, si no interviene elregulador
38
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Realidad del mercado
-competencia en costo de abastecimiento (aumentoeficiencias, introducción nuevas tecnologías - CCGT)y en acciones comerciales (portfolios de contratos)-esquema de club opera bien por 10 años (críticaexterna de aquellos que no participan)-a medida que competencia aumenta y preciosdecaen, acuerdos por unanimidad son la excepción(desacuerdos en determinación del CMg, modelosdespacho, modelación transmisión, seguridad deservicio)-regulador esencialmente dirigiendo las acciones delpool, sin interés de hacerlo-confiabilidad amenazada por desacuerdos
Divergencias al interior delCDEC SIC
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
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1996
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AÑO
39
DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
PROBLEMAS EN DISEÑO DE MERCADO
-operador independiente(Chile)
-libre acceso transmisión(Bolivia & Chile)
-congestión y poder demercado (Colombia)
-tarifas distribución (Chile,Perú & Bolivia)
-desarrollo integral del proceso(Ecuador)
ACCESO LIBRE TRANSMISION (BOLIVIA Y CHILE)
Suposiciones- agentes que causan la expansión de latransmisión deben pagar por uso- generadores en sistema troncal
Diseño del mercado-pagos de transmisión basados en uso económico“natural” de las líneas, sin relación con usocomercial o contratos-uso natural medido como uso incremental bajodespacho económico-uso medido en términos de capacidad y potenciatransmitida
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
~
~
~
Peajebásico
Area de influencia- peaje pagado según uso económico de la red
Realidad del mercado
-definición débil de uso natural-disputas sobre como medir el uso natural-medida incremental dependiente de la ubicación dela barra marginal
-falta de definición de cómo tratar las restricciones dered y el desacoplamiento económico de subsistemas
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90%
100%
Peak block Single bus Block single bus Block variable bus
Method
Pay
men
ts [%
]
A PC/PD
A A
A G
G G
Generadores
Consumidores
PROBLEMAS EN DISEÑO DE MERCADO
-operador independiente(Chile)
-libre acceso transmisión(Bolivia & Chile)
-con gestión y poder demercado (Colombia)
-tarifas distribución (Chile,Perú & Bolivia)
-desarrollo inte gral del proceso(Ecuador)
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
CONGESTION EN TRANSMISIONY PODER DE MERCADO
Suposiciones
-mientras más grande el mercado, mejor lacompetencia entre generadores-mientras más cerca la red de una red infinita, mejor-congestión un problema menor para el pool-mejor para la competencia tener ofertas de preciosde corto plazo
Diseño del mercado-modelo británico de ofertas horarias de precios al pool undía antes-despacho sin restricciones, luego despacho conrestricciones, pago a generadores basados en diferencias
Realidad del mercado-red de transmisión con debilidades estructurales,requerimientos de almacenamientos mínimos de agua enembalses, inflexibilidades de máquinas, implican 35 a 40%de generación fuera de mérito-generadores dominantes aumentan valores de ofertas,poder de mercado-pagos a esos generadores distribuidos como estampilla- 3 a 14 millones de dólares al mes por restricciones-sólo económico levantar algunas restricciones
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
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Jun-91 Sep-91 Dic-91 Abr-92 Jul-92 Oct-92 Ene-93
Costo de las restricciones (millones dolares)
PROBLEMAS EN DISEÑO DE MERCADO
-operador independiente(Chile)
-libre acceso transmisión(Bolivia & Chile)
-congestión y poder demercado (Colombia)
-tarifas distribución (Chile,Perú & Bolivia)
-desarrollo integral del proceso(Ecuador)
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
PRECIOS DE DISTRIBUCION (Chile, Perú, Bolivia)
Suposiciones
-economías de ámbito o densidad dan lugar a monopolio-actividad con franquicia geográfica, sujeta a regulación-objetivo estratégico es evitar pérdidas sociales en definiciónde tarifas del monopolio, proveyendo señales estables deincentivo a eficiencia, con simetría en riesgos y oportunidadespara la firma regulada
-obligación de servicio público (únicos en la cadena)-competencia por comparación (benchmarking) que reduzcaasimetrías de información sobre los costos de la firma
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Potencia Máxima (MW)
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Costo total mensual área 2 (Chile, 1988) Valores promedios 10,2 US$/kW/mes
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Potencia Máxima (MW)
Cos
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Tota
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$/M
es)
Costo total mensual área 3 (Chile, 1988) Valores promedios 13,8 US$/kW/mes
Diseño del mercado (Chile y Perú)
-precios basados en comparación de costos contra unaempresa modelo eficiente- valor agregado de distribución basado en empresa modelohipotética-costos estandarizados, empresas con instalaciones óptimas ygestión óptima-áreas típicas de distribución-estudios independientes por consultor del regulador yconsultores de firmas-resultados promediados para cada área (factor 2/3 pararegulador, 1/3 para firmas)-precios preliminares determinados-coherencia de los precios con rentabilidad de la industria
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Realidad del mercado (Chile 1996)
-bases del estudios publicadas por el regulador para39 empresas de distribución, considerando 5 áreastípicas-diferencias de criterios entre regulador y firmas-definiciones poco claras sobre tratamiento de losclientes libres, economías de ámbito, consideraciónde actividades no reguladas, servicios a terceros,criterios de expansíón óptima, modernizacióntecnológica, vida útil de instalaciones-batallas legales de larga duración
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Alta Media Baja
Densidad de distribución
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Alta Media Baja
Densidad de distribución
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53
3749
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Alta Media Baja
Densidad de distribución
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Porcentaje diferencias entre estudios del ValorAgregado Distribución (regulador y empresas)Porcentaje diferencias entre estudios del ValorAgregado Distribución (regulador y empresas)
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
PROBLEMAS EN DISEÑO DE MERCADO
-operador independiente(Chile)
-libre acceso transmisión(Bolivia & Chile)
-congestión y poder demercado (Colombia)
-tarifas distribución (Chile,Perú & Bolivia)
-desarrollo integral del proceso(Ecuador)
-diagnóstico con información limitada-disculpas por caricatura insolente de un observador externo
DISEÑO EXCELENTE-objetivos claros y sólidos - búsqueda eficiencia-conceptos reestructuración correctos-coherentes-normativa integral - restructuración pre privatización-institucionalidad adecuada-mercado dinámico en crecimiento-oportunidades inversión
DISEÑO Y DESARROLLO DEL PROCESO
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
PERO DESARROLLO INCOMPLETO-nadie lo cree (o casi nadie)-ejercicio ficticio - teórico de cambio-normativa completa, sólo en papel-institucionalidad (Cenace) que opera bien, pero enmundo incompleto
-peor de los escenarios-se destruye integración vertical Inecel-no se crea alternativa funcional
-añoranzas del pasado - cosas mal hechas
DISEÑO Y DESARROLLO DEL PROCESO
CAUSAS-no se crea nueva cultura-debilidad de bases microeconómicas de la reforma-etapas de avance mal definidas e implementadas-condiciones políticas y macroeconómicas complejas-falta voluntad política - otras prioridades
HOY-no hay condiciones claras para avance-ausencia de reglas claras para inversionistas-pesimismo
DISEÑO Y DESARROLLO DEL PROCESO
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
NECESIDADES
- restaurar legalidad (regularizar pagos)- independencia organismos reguladores- ajustes tarifarios reales- dar credibilidad al proceso - liderazgo político
CREER EN LOS OBJETIVOS DEL PROCESO
- coherencia política energética- volatibilidad precios- concentración en generación- restricciones transmisión
DISEÑO Y DESARROLLO DEL PROCESO
Estructura de la presentación
Sector eléctrico latinoamericanoReforma sector eléctricoDiseño mercado - generación, transmisión, distribuciónExitosDificultadesDesafíos futuros
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Integración entre mercados
-equilibrio de precios entre distintos mercados
-gas natural adquiere importancia - empresas de gasse integran al mercado eléctrico
-cambia el tamaño óptimo de las empresas -expansión a otros mercados y nuevas economías deescala
Cambio tecnológico ciclos combinados
-cambia despacho centrales, con nuevas inversionesdesplazando a centrales existentes (sobreoferta)
-ciclo combinado define el costo marginal en el largoplazo, resultando en precio de desarrollo del sistemasustancialmente más bajo que el histórico
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Comercializador como nuevo agente decompetencia
-aumenta número de clientes libres
-comercialización más masiva
-desplazamiento de distribuidoras a función reguladade servicio de alambres
Restructuración mercado eléctrico mundial
-llegada a Latinoamérica de grandes empresas delsector energético mundial (eléctrico y gas natural) quebuscan portfolios regionales
-aumenta nivel de competencia e integración en elsector energético
-efecto a la baja de los precios de la electricidad porsobreoferta
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DESREGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN AMERICA LATINA:EXITOS Y DIFICULTADES
Hugh RudnickProfesor Titular
Departamento de Ingeniería EléctricaPontificia Universidad Católica de Chile
Santiago, Chile
Email [email protected]://www.ing.puc.cl/power/
Hugh RudnickSimposio IEEE Ecuador- IEEE Power Engineering Society
Quito, Ecuador, Septiembre 22, 2000
DESREGULACION DEL SECTORDESREGULACION DEL SECTORELECTRICO EN AMERICA LATINA:ELECTRICO EN AMERICA LATINA:
EXITOS Y DIFICULTADESEXITOS Y DIFICULTADES
Pontificia Universidad Católica de ChileEscuela de Ingeniería