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MINISTERE DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple – Un But – Une Foi
DIRECTION NATIONALE DES PRODUCTIONS ET INDUSTRIES ANIMALES _____________ PROJET DE DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES EN EAU ET DE GESTION DURABLE DES ECOSYSTEMES DU BASSIN DU FLEUVE NIGER
Etudes d’Impact Environnemental et Social du projet
d'aménagement et de gestion participative de mares à
bourgou et de construction d’installations de
conservatoires plus adaptées (hangars) Mopti
Site de Tiadiel Pouri Commune de Youwarou Cercle de Youwarou
RAPPORT FINAL
JUILLET 2010
PRESENTE PAR
Ingénierie pour le Développement au Sahel, Baco-Dji coroni- ACI, Immeuble AFRIBONE Bamako/ Mali,
Tél. 228 92 08 ; 637 91 75, Email : [email protected] , [email protected] N°.RCCM du siège : Ma. Bko. 2004 – B -3876 ; NIF : 085104507W ; Capital : 2000000 ; N° compte BOA et B NDA:
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SOMMAIRE
SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................................ 4
RESUME NON TECHNIQUE ............................................................................................................................ 6
I. INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 7
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET ET DE L’ETUDE .............................................................. 7 1.2. OBJECTIFS DE L’ETUDE ......................................................................................................................... 9 1.3. RESULTATS ATTENDUS ....................................................................................................................... 10 1.4. METHODOLOGIE ................................................................................................................................. 10 1.5. METHODOLOGIE ................................................................................................................................. 11
II- DESCRIPTION DU PROJET ...................................................................................................................... 12
2.1. OBJECTIF DU PROJET ........................................................................................................................... 12 2.2. ACTIVITES DU PROJET ................................................................................................................................ 12 2.3. PRINCIPALES ACTIVITES LIEES AU BOURGOU ............................................................................................ 12
III. ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ET SOCIO – ECONOMIQU E DE LA ZONE D’ETUDE ...... 13
SITUATION GEOGRAPHIQUE DE LA COMMUNE DE YOUWAROU .................................................................... 13
IV. CADRE POLITIQUE, LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE L’ EIES ................................................... 28
4.1. CADRE POLITIQUE ..................................................................................................................................... 28
4.1.1. La Politique nationale de la protection de l’environnement ........................................................ 28 4.1.2. La politique de décentralisation .................................................................................................... 28
4.1.3. La politique environnementale de la Banque mondiale ................................................................ 29 4.2. CADRE LEGAL ............................................................................................................................................ 30
4.2.1. Les textes législatifs et réglementaires .............................................................................................. 30
4.2.2. Les conventions internationales environnementales......................................................................... 34 4.3. CADRE INSTITUTIONNEL ............................................................................................................................. 35
4.3.1. Le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement .................................................................. 36 4.3.2. Le Ministère de l’Elevage et de la Pêche........................................................................................... 39
4.3.3. Les Collectivités locales et autres structures décentralisées ............................................................. 40 4.3.4. ONG nationales et internationales ................................................................................................... 41
V. IDENTIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET S OCIAUX POTENTIELS DU PROJET ............................................................................................................................................................... 41
5.1. IDENTIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS POUVANT DECOULER DES
ACTIVITES DU PROJET ....................................................................................................................................... 41
5.2. IDENTIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS POUVANT DECOULER DES
ACTIVITES DU PROJET ....................................................................................................................................... 43
VI. ANALYSE ET EVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMEN TAUX ET SOCIAUX IDENTIFIES DU PROJET ............................................................................................................. 43
VII. MESURES D’ATTENUATION OU DE RENFORCEMENT .... ........................................................... 51
VIII. PROPOSITION D’UN PLAN DE GESTION ENVIRONNEMEN TALE ET SOCIALE (PGES) .... 54
IX. PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DU PROJET .. ...................................................... 60
X. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ............................................................................................ 62
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................... 63
ANNEXES ........................................................................................................................................................... 64
ANNEXE 1 : PROCES VERBAL DE LA CONSULTATION PUBLIQUE ......................................................................... 65 ANNEXE 2: PRESENTATION DU BUREAU ET LES LISTES DE PRESENCE ................................................................ 70 ANNEXE 3: TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE ............................................................................................... 74
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Liste des Tableaux
Tableau 1 : Données de la pluviométrie ................................................................................... 16 Tableau 2: Ligneux et herbacées prédominants ....................................................................... 16 Tableau 3: Bilan - campagne agricole 2007-2008 ................................................................... 19 Tableau 4 : Principales espèces de poissons capturées ............................................................ 20 Tableau 5: Liste des Groupements ou organisations existants ................................................. 24 Tableau 6: Coordonnées géographiques du site ....................................................................... 25 Tableau 7 : Grille de détermination de l’importance de l’impact ............................................ 43 Tableau 8 : Matrice d'interrelation des activités du projet les éléments du milieu .................. 45
Tableau 9: Analyse et évaluation des impacts environnementaux et sociaux .......................... 46
Tableau 10: Mesures d’atténuation ou de renforcement .......................................................... 51 Tableau 11: Plan de gestion environnementale et sociale ........................................................ 55 Tableau 12: Programme de surveillance et de suivi environnemental : ................................... 61
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SIGLES ET ABREVIATIONS ABFN : Agence du Bassin du Fleuve Niger ABN : Autorité du Bassin du Niger ACDS : Appui aux Communautés pour le Développement au Sahel AG : Assemblée Générale APSLD : Appui pour la Sauvegarde du Lac Debo CED : Centre d’Education pour le Développement CCC : Campagne pour le Changement de Comportement CSCOM : Centre de Santé Communautaire DNH : Direction Nationale de l’Hydraulique DNSI : Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat DED : Service Allemand pour le Développement DNACPN : Direction Nationale de l’Assainissement du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DRA : Direction Régionale de l’Agriculture DRACPN : Direction Régionale de l’Assainissement du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DNPIA : Direction Nationale des Productions et des Industries Animales DRPIA : Direction Régionale des Productions et des Industries Animales DRPSIAP : Direction Régionale de la Planification et de la Statistique, de l’Information, de l’Aménagement du territoire et de la Population DRS/CES (Défense Restauration des Sols/ Conservation des Eaux et Sols) DRPC : Direction Régionale de la Protection Civile EPI : Equipement à port individuel FED : Fonds Européen pour le Développement FODESA : Programme Fond de Développement en zone Sahélienne GE : Groupe Electrogène GPS : Global Positioning System HIMO : Haute Intensité de Main d’Œuvre ID Sahel : Ingénierie pour le Développement au Sahel IEC : Information Education Communication IOV : Indicateurs Objectivement Vérifiables IST/ SIDA : Infections Sexuellement Transmissibles / Syndrome Immuno –Déficience Acquise MS : Matière Sèche NEF : Near East Foundation ONG : Organisation Non Gouvernemental OPM : Opération Pêche Mopti OPV : Office de Protection des Végétaux PACY : Projet d’Appui aux Communes de Youwarou) PADD : Programme d’Action pour le Développement Durable PDR : Programme de Développement Rural PDREGDE : Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion durable des Ecosystèmes du bassin du fleuve Niger PGES : Plan de Gestion Environnemental et Social PIV : Périmètre Irrigué Villageois PRODEC : Programme de Développement Economique et Culturel PRODESS : Programme de Développement Socio- Sanitaire PPCB : Projet de Préservation et de Conservation de la Biodiversité
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RAT : Réseau administratif de Transmission SA : Secteur d’Agriculture SACPN : Service de l’Assainissement du Contrôle des Pollutions et des Nuisances SCF : Save Children Found SLPIA : Service Local des Productions et des Industries Animales SSH : Service Sub régional de l’Hydraulique UICN : Union Internationale pour la Conservation de la Nature VRES : Valorisation des Ressources en Eau de Surface ABN : Autorité du Bassin du fleuve Niger ACDS : Appui aux communautés pour le développement au sahel APSLD : Appui pour la sauvegarde du lac Debo CED : Centre d’éducation pour le développement CSCOM : centre de santé communautaire DNH : Direction Nationale de l’Hydraulique DNSI RGPH : Direction nationale de la statistique et de l’informatique / recensement général de la population et de l’habitat DRPIA : Direction Régionale des Productions et des Industries Animales DRPSIAP : Direction régionale de la planification et de la statistique appliquée à la population DRS/CES (défense restauration des eaux et sols/ conservation des eaux et sols) FED : Fond européen pour le développement FODESA : Fond de développement de l’élevage au sahel occidental GE : Groupe Electrogène GPS Système Global de Positionnement ID Sahel : Ingénierie pour le Développement au Sahel MS : Matière Sèche NEF : Near East Foundation OPM : Opération Pêche Mopti PACY (Projet d’appui aux communes de Youwarou) PADD : Programme d’Action pour le Développement Durable PDR : programme de développement rural PDREGDE : Projet de Développement des Ressources en Eau et de gestion durables des Ecosystèmes du Bassin du Fleuve Niger PIV : Périmètre Irrigué Villageois PRODEC : Programme de Développement Economique et Culturel PRODESS : Programme de Développement Economique pour la Santé SA : Secteur d’Agriculture SCF : Save Children Found SLPIA : Service Local des Productions et des Industries Animales UICN : Union Internationale pour la Conservation de la nature VRES : Valorisation des ressources en eau de surface
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RESUME NON TECHNIQUE Créée en 1980 l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) est une institution internationale sous-régionale comprenant 9 états (Bénin, Burkina Fasso, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria et Tchad). Le potentiel de sols irrigables au Mali est estimé à environ 2,2 millions d’hectares dont seulement près de 300 000 hectares sont actuellement aménagés. Le PDRE/GDE envisage de sélectionner un partenaire prestataire expérimenté capable de conduire les travaux dans le cadre de l’aménagement, la restauration et la gestion de cinq bourgoutières de 100ha en moyenne dans cinq cercles de la région de Mopti(MALI) que sont Mopti, Douentza, Youwarou, Tenenkou et Djenné car l’exploitation des bourgoutières en zone inondée rythme toute les activités économiques dans le Delta Intérieur du Niger, faisant de ce milieu la principale zone d'attraction des troupeaux, des pêcheurs et des riziculteurs de la sous région et plus d’un million de personnes tirent leurs subsistances et revenus du delta grâce au Bourgou. L’aménagement de bourgoutière et la construction de hangars qui font l’objet de ce projet s’insèrent dans le schéma général du système d’appui agropastoral basé sur une maîtrise de la culture des aliments bétail. La Banque mondiale a demandé que soit effectuée des études d’impact environnementales et sociales en conformité avec la réglementation en vigueur (Décret n° 08-346/P-RM du 26 juin 2008) parce que le projet est classé dans la catégorie A (Aménagements pastoraux). La réalisation d'une Etude Impact environnemental et social (EIES) constitue une étape incontournable afin de bien orienter les études futures à effectuer et d'identifier les outils à mettre en place pour permettre un développement durable dans les secteurs concernés et d'en assurer le suivi environnemental. Cette étude reposera sur l’implication effective des usagers potentiels, des autorités locales, des cadres de la DNPIA et de la DNACPN et leurs démembrements. Une place importante sera accordée aux femmes dans la mise en valeur des futures bourgoutières. La démarche méthodologique pour la conduite de la présente étude a consisté en l’exploitation de la documentation existante, l’administration d’un questionnaire d’EIES en vue de la collecte d’information sur les impacts du projet depuis la base, les visites et investigations de terrain et la consultation publique. L’objectif du projet est l’amélioration de la gestion intégrée des ressources du delta intérieur à travers le développement de la bourgouculture (Echinochloa stagnina) dont la présence est l’élément fondamental régulateur de l’écologie du delta. Malgré les efforts de réduction des impacts à l’étape de la planification, la mise en œuvre et le suivi des aménagements occasionneront certainement des impacts sur l’environnement physique et social ; des mesures de renforcement ou d’atténuation liées à ces impacts ont été proposés dans le présent rapport. Enfin d’études, l’analyse des impacts a montre que les activités du projet n’ont pas assez d’impact négatif sur l’environnement physique ou social pouvant compromettre le projet. Les impacts positifs du projet sont nettement dominants et cela est à la base de la motivation de la population pour recevoir ce projet. Un plan de gestion environnemental dont le montant a été estimé à 25 060 000 FCFA et un programme de suivi environnemental et social de 2 332 500FCFA ont été établis pour une durée de cinq (5) ans. Le projet est réalisable du point de vue environnemental et un rapport d’évaluation sociale a été préparé séparément.
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I. INTRODUCTION : Le bureau d’études ID SAHEL a été commis par la DNAPIA en partenariat avec le PDRE/GDE pour réaliser l’étude d’impact environnemental et social du projet d’aménagement et de gestion participative des mares à bourgou et la construction d’équipements de conservation de foins (hangars), sur cinq sites retenus dans les 5 cercles de la région de Mopti(Mopti, Djenné, Tenenkou, Douentza et Youwarou) et l’élaboration de plan de réinstallation des populations qui seront contraintes au déplacement lors de la réalisation des travaux d’aménagement. Il s’agit pour le bureau d’études de déterminer tous les risques environnementaux et sociaux du projet sur la zone, de prendre en compte les préoccupations des bénéficiaires de la zone, d’élaborer un plan de gestion environnemental prenant en charge toutes les parties prenantes, de veiller à ce que les projets soit solide et durable sur le plan environnemental et social, d’élaborer un plan d’action détaillé de réinstallation (PAR) et de compensation des populations pouvant être affectées par la mise en œuvre du projet, de faire une estimation financière des coûts du PAR des populations affectées, d’élaborer un mécanisme institutionnel de mise en œuvre du PAR et de suivi des conditions de vie des populations affectées pendant les phases d’installation et opérationnelles du projet. L’étude doit contribuer au processus d’acquisition du Permis environnemental du projet délivré par le Ministère chargé de l’environnement.
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET ET DE L’ETUDE
Le Mali est membre de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) Créée en 1980, qui est une institution internationale sous-régionale comprenant 9 Etats (Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria et Tchad). Les 6ème et 7ème sommets des chefs d’états et de gouvernement ont exigé qu’une vision claire et partagée de l’ABN soit développée avec l’appui des partenaires au développement dont la Banque Mondiale comme tête de fil. La République du Mali est un pays enclavé de l’Afrique de l’ouest, couvrant une superficie de 1,24 million de km² dont 60% de terres sont dégradées inadaptées à l’agriculture ; Pourtant, le Mali compte de grandes disponibilités hydrauliques parmi lesquelles le fleuve Niger et ses affluents, ainsi que de vastes zones inondables. Le potentiel de sols irrigables au Mali est estimé à environ 2,2 millions d’hectares dont seulement près de 300 000 hectares sont actuellement aménagés. Ainsi, pour assurer la sécurité alimentaire du pays, les autorités du Mali ne cessent de mettre en œuvre les politiques possibles pour tirer profit de cette disponibilité en eau en privilégiant au maximum les cultures irriguées. L’objectif visé étant de créer un «environnement propice» à la coopération entre Etats membres et les partenaires au développement et d’élaborer un Programme d’action pour le développement durable (PADD) accepté par tous les acteurs du bassin.
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La vision partagée, lancée en atelier à Abidjan en 2002 à défini 4 axes stratégiques dont l’amélioration de la gestion de l’information et la préparation d’études sectorielles et analyses stratégiques, le renforcement des capacités et le développement institutionnel. Pour mettre en œuvre ce processus plusieurs partenaires dont la Banque Mondiale soutiennent le programme de l’ABN. Forte de ces expériences et tête de fil des partenaires la Banque Mondiale a décidé de financer le « Projet de Développement des Ressources en Eau et de Préservation des Ecosystèmes du Bassin du Niger ». Dans le cadre de l’aménagement, la restauration et la gestion locale de cinq bourgoutières de 100ha en moyenne dans chacune des quatre cercles que sont Mopti, Douentza, Youwarou, Tenenkou et Djenné. Le PDRE/GDE envisage de sélectionner un partenaire prestataire expérimenté capable de conduire les travaux ainsi définis sur l’un ou tous les sites identifiés. Ce chapitre contient les principaux éléments qui décrivent le contexte climatique et les conséquences socio économiques justifiant la réalisation de l’aménagement des bourgoutières dans les cinq cercles inondés de la Région de Mopti. Ces éléments justificatifs sont pour l’essentiel tirés ou adaptés aux termes de références de l’étude. La présence et l’exploitation des bourgoutières en zone inondée rythment avec toutes les activités économiques dans le Delta Intérieur du Niger, faisant de ce milieu la principale zone d'attraction des troupeaux, des pêcheurs et des riziculteurs de la sous région (Delta intérieur du Niger) et plus d’un million de personnes tirent leurs subsistances et revenus du delta grâce au Bourgou. En effet, la valeur exceptionnelle du bourgou ne réside pas seulement dans sa qualité nutritive en tant que fourrage mais aussi et surtout par le rôle déterminant qu’il joue dans la régulation de l’écologie deltaïque en termes de nidation et d’alimentation des poissons, dans la fixation du limon et du sol. L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à terme à l’allégement de la pauvreté par un renforcement de la sécurité alimentaire.
Les aménagements de bourgoutière et les constructions de hangars qui seront étudiés s’insèrent dans le schéma général du système d’appui agropastoral basé sur une maîtrise de la culture des aliments bétail. Suite à une analyse de la situation, la Banque Mondiale a demandé que soit effectuée des études environnementales et sociales ceci en conformité avec la réglementation en vigueur (Décret n° 08-346/P-RM du 26 juin 2008) et la présentation du quitus environnemental. L’étude environnementale de ces aménagements respectera les normes en vigueur au niveau de l’ABN. Elle sera participative et itérative. Ses principes de base reposent sur l’implication effective des usagers potentiels, des autorités locales et des cadres de La DNPIA et de la DNACPN. L’étude accorde une place importante au rôle des femmes dans la mise en valeur des futurs bourgoutières. L’analyse et le suivi des impacts des travaux d’aménagement des bourgoutières sur l’environnement dans des conditions écologiquement précaires et socialement marquées par la pauvreté sont essentiels pour l’atteinte des objectifs du projet dans les cinq cercles de la Région de Mopti et de la construction des hangars.
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Aussi, dans la perspective de pouvoir sécuriser les investissements du projet certaines pièces justificatives octroyant la gestion des sites aux comités de gestion ont été obtenues. Toutefois, au regard des enjeux environnementaux et sociaux de l’aménagement, la réalisation d'une Etude Impact environnemental et social (EIES) constitue une étape incontournable afin de bien orienter les études futures à effectuer et d'identifier les outils à mettre en place pour permettre un développement durable dans les secteurs concernés et afin d'en assurer le suivi environnemental.
Photo N°1: Visite guidée du site
1.2. OBJECTIFS DE L’ETUDE
Objectif global La présente étude a pour objectif global : • Réaliser l’étude d’impact environnemental, social du projet d’aménagement et de
gestion participative des mares de bourgou et la construction d’équipements de conservation de foins (hangars, silos ou fosses à ensilage) sur chaque site retenu dans 5 cercles (Mopti, Djenné, Tenenkou, Douentza et Youwarou). et le plan de réinstallation possible des populations.
Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques de la présente étude sont :
• Déterminer tous les risques environnementaux et sociaux du projet sur la zone, • Prendre en compte les préoccupations des bénéficiaires de la zone,
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• Elaborer un plan de gestion environnemental prenant en charges toutes les parties prenantes,
• Elaborer un plan d’action détaillé de réinstallation (PAR) et de compensation des populations pouvant être affectées par la mise en œuvre du projet;
• Faire une estimation financière des coûts du PAR des populations affectées ; • Elaborer un mécanisme institutionnel de mise en œuvre du PAR et de suivi des
conditions de vie des populations affectées pendant les phases d’installation et opérationnelles du projet.
• Permettre l’obtention du Permis environnemental du projet délivré par le Ministère en charge de l’Environnement et de l’Assainissement.
1.3. Résultats attendus
Les résultats attendus sont : • le plan de gestion environnementale et sociale du projet est disponible ; • les décideurs savent les risques environnementaux encourus du projet • Les critères d’éligibilité des bénéficiaires au Projet d’exploitation des sites à Bourgou
sont définis • le nombre de personnes possibles affectés et éligibles au déplacement (les familles
affectées et leurs effectifs) suite aux aménagements des sites et construction des hangars est identifié.
• Le plan de réinstallation des personnes affectées par le projet s’il ya lieu est élaboré • Un plan de site des populations affectées est élaboré • Le plan de gestion environnemental et social (PGES) du projet est élaboré
� Mesures d’atténuation bien définies � Responsabilités des acteurs à tous les niveaux connues � Activités de suivi évaluation définies � Budget et programme de gestion environnemental élaborés
• Les Mesures de renforcement de capacités institutionnel sont élaborées • Le permis Environnemental est délivré par le Ministère Chargé de l’Environnement
1.4. Méthodologie
Les résultats attendus sont : • le plan de gestion environnementale et sociale du projet est disponible ; • les décideurs savent les risques environnementaux encourus du projet • Les critères d’éligibilité des bénéficiaires au Projet d’exploitation des sites à Bourgou
sont définis • le nombre de personnes possibles affectés et éligibles au déplacement (les familles
affectées et leurs effectifs) suite aux aménagements des sites et construction des hangars est connu.
• Le plan de réinstallation des personnes affectées par le projet s’il ya lieu est élaboré • Un plan de site des populations affectées est élaboré • Le plan de gestion environnemental et social (PGES) du projet est élaboré
� Les mesures d’atténuation bien définies � Les responsabilités des acteurs à tous les niveaux connues � Les activités de suivi évaluation définies � Le budget et programme de gestion environnemental connus
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• Les Mesures de renforcement de capacités institutionnel sont élaborées
Le Permis Environnemental est délivré par le Ministère Chargé de l’Environnement
1.5. Méthodologie
La démarche méthodologique pour la conduite de la présente étude a consisté en l’exploitation de la documentation existante, l’administration d’un questionnaire d’EIES en vue de la collecte d’information sur les impacts du projet depuis la base, la consultation publique et l’élaboration du rapport EIES.
• Phase de Documentation C’est l’exploitation de la documentation existante aussi bien à Bamako, Mopti qu’au niveau du site visité. Elle a permis de collecter les données secondaires sur le milieu biophysique et socio-économique, les impacts potentiels du projet et les mesures d’atténuation et d’amélioration au niveau des services techniques de l’Etat et des Collectivités Territoriales.
• Observations et investigations de terrain Les observations et investigations ont porté sur l’observation pratique du milieu biophysique et socio économique et l’écoute des populations de la localité : cela a permis :
- d’identifier " in situ " et évaluer les impacts positifs et négatifs sur le paysage, les eaux, le sol, la flore, la faune, la qualité de l’air, l’emploi, la santé et la cohésion sociale;
- d’identifier et d’évaluer les éventuels problèmes auxquels les populations sont confrontées par rapport à la gestion des ressources naturelles ;
- de réfléchir aux solutions ou mesures d’atténuation des impacts négatifs.
• Administration d’un questionnaire d’EIES Pour mener à bien ces investigations, des outils ont été élaborés et utilisés sur le terrain : il s’agit du guide d’entretien administré auprès du conseil du village, le Comité de gestion, les organisations socioprofessionnelles par focus group. La mission de terrain a été l’occasion d’échanger avec les services techniques, administratifs, politiques et les personnes ressources. Ces informations collectées ont servi de base à la consultation publique.
• La consultation publique Tous les villages concernés ont pris part à la consultation publique organisée sous l’égide des autorités administratives. Les informations recueillies ont été utilisées pour une meilleure prise en compte des préoccupations, inquiétudes, souhaits, suggestions et recommandations des populations. La collecte des informations a été facilitée par les autorités techniques et politiques.
• Elaboration du rapport d’EIES La dernière étape a été l’élaboration du rapport d’EIES par une équipe pluridisciplinaire qui a participé à toutes les phases du processus. Par ailleurs une grille a été utilisée pour évaluer les impacts.
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Photo N°2 : Collecte de données auprès du préfet de Youwarou Photo N°4 : Entretien avec les éleveurs à Youwarou
II- DESCRIPTION DU PROJET
2.1. OBJECTIF DU PROJET
L’objectif du projet est l’amélioration de la gestion intégrée des ressources du delta intérieur à travers le développement de la bourgouculture (Echinochloa stagnina) dont la présence est l’élément fondamental régulateur de l’écologie du delta toutes activités confondues.
2.2. ACTIVITES DU PROJET
Les principales activités concernent : (i) l’étude état des lieux et l’identification des sites d’interventions (ii) la mise en place des organes de gestion des bourgoutières et le renforcement des capacités, (iii) le renforcement des capacités de collecte et de traitement des informations statistiques, (iv) le renforcement des capacités des femmes , (v) l’appui à l’équipement des femmes, (vi) l’appui à la construction d’installations de conservation, de stockage, de commercialisation et de transformation plus adaptées (silos, hangars, fosses, magasins de stockage) et (vii) le renforcement des capacités des services de l’élevage. Les principales activités du volet sont :
- Activité 1 : Renforcement des capacités des acteurs - Activité 2 : Aménagement des bourgoutières et pêcheries - Activités 3 : Organisation de l’exploitation et la gestion des bourgoutières - Activité 4 : Micro crédit et équipement des femmes - Activités 5 : Gestion du projet - Activité 6 : Communication et suivi évaluation.
2.3. PRINCIPALES ACTIVITES LIEES AU BOURGOU
Les principales activités sont : Activités avant l’aménagement Information et Sensibilisation
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Elaboration de la convention Mise en place du comité de gestion Formation Choix et délimitation du site Achat d’équipements (pirogue équipée de moteur hors bord, motopompe, charrue, petits matériels) Choix du site du hangar Activités prévues pendant la phase aménagement Information et Sensibilisation Parcellement du site Surcreusement du chenal Mise à eau Préparation du sol (labour, ratissage, hersage, nivellement, mise à boue) Activités après aménagement Information et Sensibilisation Approvisionnement en bourgou (recherche de bouture) Repiquage (mobilisation des manœuvres en tenant compte du genre) Entretien/faucardage Surveillance, Mise en défens Récolte des graines Fauchage Transport du bourgou Pêche Détermination de la capacité de charge Mise en pâture des animaux Achat des matériaux de construction Construction du hangar Mise à l’air libre des fauches Achat de botteleuse Confection des bottes Approvisionnement du hangar Gestion des stocks Recrutement d’un gérant Commercialisation / Microcrédit Assemblée générale (présentation du bilan et perspectives) Suivi environnemental III. ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ET SOCIO – ECONOMIQU E DE LA ZONE D’ETUDE
SITUATION GEOGRAPHIQUE DE LA COMMUNE DE YOUWAROU
La commune rurale de Youwarou est créée par la loi 96-059 du 04 Novembre 1996 portant création des communes au Mali. C’est l’une des sept (07) communes que compte le cercle de Youwarou qui occupe la partie Nord –Ouest de la région de Mopti (5ème région administratives du Mali). La commune de Youwarou est administrée par un bureau communal
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de quatre membres (le maire et trois adjoints) et un conseil communal de 17 membres dont trois (03) femmes.
La commune rurale qui compte vingt deux (22) villages de Youwarou est limitée :
- Au nord par la commune rurale de Soumpi (Nianfunké) ; - Au Sud par les communes rurales de Déboye et Bimbéré –Tama ; - A l’ouest par la commune de Farimaké ; - A l’Est par les communes rurales de Dirma et de Dongo.
Carte de la commune de Youwarou
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Caractéristiques démographiques
La population totale de la Commune est estimée en 2007 à 21 749 habitants dont 10 527 hommes et 11 222 femmes (source : estimation DRPSIAP-M base DNSI RGPH avril 1998 et Perspective) pour une superficie de 1 266 km² soit une densité de 17,64 Habitants au Km2.
La population se compose de Peuhls et assimilés (Rimaïbés), des sonrhaïs, des Bozos, des Somonos, des Bambara, tamasheq noire.
Les Peuhls, et les tamasheq noire sont éleveurs ou agro pasteurs, le Bozos et Somonos sont des pêcheurs ou agro pêcheurs, les Bambara et les Sonrhaïs s’occupent de l’agriculture.
La société est fortement marquée par une hiérarchisation en hommes de castes et en nobles. Parmi les hommes de castes, on peut citer entre autres les forgerons, les tisserands, les griots, les cordonniers etc. En plus de leurs activités socioprofessionnelles, les hommes de caste sont des animateurs de la vie sociale.
L’islam est la seule religion pratiquée dans la Commune.
S’agissant des mouvements migratoires, l’exode saisonnier fait partie de la vie des populations de la Commune surtout les peuhls et les bozos. Les premiers se déplacent avec les animaux à la recherche de meilleurs pâturages et les seconds à la recherche de zones poissonneuses.
Pour les autres ethnies, cet exode reste très modeste (mouvement qui a lieu chaque année après les récoltes pour la recherche de compléments alimentaires ou améliorer les revenus monétaires des familles).
Toutefois, cet exode ne constitue pas par son ampleur un blocage aux programmes faisant appel à l’apport physique de la population. Ces programmes de développement doivent nécessairement prendre en compte ce flux migratoire annuel dans leur planning.
Caractéristiques physiques
Le climat est du type sahélien aux isohyètes 150 à 550 mm ; la commune connait une pluviométrie irrégulière et insuffisante dans son ensemble. La saison des pluies dure de juillet à septembre avec un maximum en Août.
L’amplitude thermique est en moyenne 33° C au mois de Mai (plus chaud) et 22° C au mois de janvier (plus froid). L’année est divisée en trois (03) saisons (une saison sèche en Avril- Mai), une saison des pluies (juin à Octobre) et une saison froide (novembre- mars).
L’humidité relative de l’air est inférieure à 50% pendant les mois les plus secs de l’année (Novembre à Juin).
L’évapotranspiration varie entre 2 300 et 2 750 mm. La durée totale de l’insolation est d’environ 3 200 heures / an. (Source : Plan stratégique du CRRA 1999- 2005).
Depuis la sécheresse de 1970, la commune connaît une pluviométrie irrégulière et insuffisante dans son ensemble comme l’indiquent les chiffres contenus dans le tableau ci-dessous :
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Tableau 1 : Données de la pluviométrie
Années Jours mm Normale en mm
1998 25 326,7 366.4
1999 37 345.7 366.4
2000 19 186.8 366.4
2001 30 348.8 366.4
2002 27 312.9 366.4
2003 29 452.5 366.4
2004 30 149.0 366.4
2005 29 282.9 366.4
2006 33 276.4 366.4
Source : Station météorologiques de Youwarou
Le relief est plat dans l’ensemble avec quelques élévations constituées par des dunes de sable et des monticules dont les hauteurs dépassent rarement 200 m. La caractéristique principale du relief est celle du delta central du Niger. On y rencontre de larges étendues de forêts mortes et des mares.
La végétation est de type ligneux, steppique et herbacé. Sa composition varie selon les topos séquences :
- Les zones dépressionnaires, on rencontre des espèces caractéristiques des sols lourds ; ce sont principalement les peuplements d’acacia spp. (Acacia nilotica, Acacia seyal, Acacia albida…), de Balanites spp et de Borassus flabelifère.
- Les buttes sableuses sont essentiellement peuplées de : Combretum glutinosum, Mitragyna inermis, Grevia flavescens.
- les zones exondées sont essentiellement peuplées de Diospiros mespiliformis, Borassus flabelifère.
A ces formations est associé un tapis herbacé dominé par : Leptadonia pyrotechnica, Cenchrus biflorus, Echinocloa colona, Panicum lavum, Anabaptestum, Echinocloa stagina, Echinocloa pyramidalis…
Tableau 2: Ligneux et herbacées prédominants
Noms scientifiques des Ligneux Noms scientifiques des Herbacées Acacia seyal Echinocloa stagnina Acacia albida Echinocloa colona Acacia nilotica Echinocloa pyramidalis Acacia senegal Orysa longistaminata Leptadenia arborea Leptadenia hastata Diospiros mespiliformis Cyperus spp Borassus flabellifer Cenchrus biflorus Balanites aegyptiaca Vetiveria nigritana Combretum glutinosum Vetiveria fulvibarbis Prosopis africana Vetiveria spp
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Noms scientifiques des Ligneux Noms scientifiques des Herbacées Ziziphus mauritiana Panicum spp Guiera senegalensis Mitragyna inermis Bombax costatum La commune dispose de 02 forêts classées : Youwarou (646 ha de Diospiros, ziziphus, Acacia) et Enguem (2 350 ha de Diospiros)
Les ressources forestières sont constituées par des formations naturelles. La population tire de ces forêts du bois de chauffe, de service, du charbon de bois, et des matières premières pour certains métiers tels que tissage de feuilles de doum. Les boisements privés sont rares mais il existe des plantations communautaires autour des périmètres irrigués villageois qui fournissent du bois de service aux villages concernés.
Les sols de la commune sont classés parmi les sols ferrugineux tropicaux de prédominance sableux limono-sableux extrêmement lessivés et très pauvres en nutriments et en matières organiques.
On rencontre différents types de sols dans la commune suivant la morphologie du terrain et les conditions hydriques du milieu. Les plus représentatifs sont :
� Les sols lourds limoneux-argileux des plaines inondées qui sont relativement riches et assez favorables à la riziculture et aux cultures de décrue (sorgho, arachide..);
� Les sols légers de texture sableuse, argilo sableuse ou sablo limoneuse des plaines exondées propres à la culture des céréales sèches (mil, sorgho, …)
La commune est caractérisée par un réseau hydrographique de surface très riche. Elle est arrosée par les deux plus grands lacs de la région de Mopti : Débo et Walado. A ces lacs s’ajoute le fleuve Niger d’où partent une multitude de chenaux pour alimenter plus d’une dizaine de mares à l’intérieur. Le fleuve Niger constitue la principale voie de communication de la commune pendant toute l’année.
Les ressources en eaux souterraines ne sont pas négligeables car la Commune dispose de 50 puits à grand diamètre dont la profondeur moyenne est d’environ 12 m.
La santé des populations est menacée par l’utilisation d’eau du fleuve et des mares qui provoque d’énormes maladies hydriques.
La faune se divise en trois grandes parties : la faune terrestre, constituée par des espèces : chacal, lièvre, écureuil, porc épic menacés de disparition.
La faune aquatique est constituée d’hippopotames.
La faune aviaire constitue le refuge d’espèces venant d’Afrique, d’Europe et d’Amérique pendant l’hivernage ; ce sont le Cormoran, les martins pêcheurs, les canards armés, les oies de Gambie, les oies d’Europe et les hérons garde bœuf….
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La commune de Youwarou est desservie uniquement par la route pendant la saison sèche (décrue) et le fleuve Niger pendant l’hivernage (la crue).
Les voies navigables sont exploitées par les pirogues à perche et les pinasses etc.… et les voies routières sont pratiquées par deux axes : axe Mopti – Youwarou, axe Léré- Gatti – Youwarou.
Le transport interne souffre de l’ensablement des chenaux de navigation du fleuve Niger et la faible organisation des acteurs du transport.
Les moyens de télécommunication sont le RAT et la téléphonie mobile et fixe.
Les infrastructures et équipements de la commune sont :
- Une foire hebdomadaire,
- Un (01) centre de santé communautaire (CSCOM),
- Une (01) banque de céréale,
- Cinquante (50) puits à grand diamètre,
- Une (01) adduction d’eau,
- Un (01) forage,
- Neuf (09) écoles et deux (02) CED.
Source : Données PDSEC
Activités économiques de la commune
L’agriculture, l’élevage et la pêche constituent les principales activités de la commune.
- Agriculture
Les principales spéculations sont le mil, le sorgho et le riz cultivé soit en submersion libre, dans les bas-fonds et en maîtrise totale d’eau. L’appui du FED a permis d’aménager quelques périmètres irrigués villageois (PIV) rizicoles dans son programme de valorisation des ressources en eau de surface (VRES).
L’agriculture est caractérisée par un faible niveau de production lié aux contraintes suivantes :
- L’irrégularité et l’insuffisance des pluies et de la crue, - La pauvreté des sols, - Le sous équipement des paysans, - La présence des déprédateurs : oiseaux granivores, poissons, insectes…
Le maraîchage se fait autour des mares pendant une partie de l’année (Octobre à Février). Cette activité est menacée par le flux des animaux dans la commune pendant la crue.
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Les revenus générés par la vente des produits agricoles sont utilisés pour acheter des équipements agricoles et du bétail ou pour couvrir des dépenses courantes.
Tableau 3: Bilan - campagne agricole 2007-2008
PRODUCTIONS
CULTURES
PRODUCTION NETTE
(T)
PRODUCTION DISPONIBLE
(T)
BESOINS CEREALIERS
(T)
BALANCE (+/-)
(T)
Riz
1 447
3 858
-
4 780
922 Céréales sèches 2 411
Source: Service de l’Agriculture
- Elevage
C’est un élevage de prestige où le nombre de têtes est un signe de considération sociale. Il
constitue la principale source de revenu des populations. Les Peulhs sont propriétaires de
bovins, les rimaibés et Bélas élèvent généralement les petits ruminants (ovins, caprins). En
plus de ces éleveurs traditionnels, on rencontre aussi des agro éleveurs (élevage de
subsistance).
Pendant la saison des pluies, les animaux sont conduits aux pâturages naturels à accès libre
dans les zones exondées suivant les pistes pastorales ou bourthol réglementées.
En saison sèche, les animaux redescendent dans les zones inondées riches en bourgou où
l’accès est soumis au paiement d’une redevance.
Autrefois, la gestion des pâturages à bourgou était confiée à une autorité appelée « Dioro » depuis la Dina de Sékou Ahmadou. Cette gestion conditionnée au paiement d’un droit symbolique (noix de cola et un Taurion) témoignait de l’appartenance au Dioro ; elle dépendait aussi de la capacité de charge des bourgoutières.
De nos jours, ce geste symbolique est devenu une source de revenu pour les autorités coutumières. Le montant à verser et le nombre de têtes à offrir au propriétaire coutumier dépendent de la taille du troupeau. L’accès aux bourgoutières est fonction de la capacité de paiement des taxes ; ce qui a occasionné la dégradation des pâturages avec comme conséquences la perte de plusieurs têtes du cheptel, la surexploitation, la prolifération des épizooties, les conflits…
Avec les effets conjugués de la sécheresse et de la désertification et des pratiques néfastes, les pâturages et les terres de culture se dégradent considérablement. Cette situation entraîne
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parfois des conflits fonciers liés à la gestion des quelques superficies verdoyantes entre agriculteurs et éleveurs.
L’aviculture essentiellement réservée aux femmes se pratique de façon traditionnelle dans de nombreux ménages. Elle souffre de la faiblesse de la production et de la productivité due à la fréquence des maladies aviaires, au sous -équipement et de la rusticité des races locales…
La commune dispose de trois (03) parcs à bétail et d’une aire d’abattage.
- Pêche :
Pratiquée par les bozos et les somonos, elle représente une activité économique à part entière. Pendant la crue la production de poisson est très élevée ; les ¾ sont vendus soit frais, séchés ou fumés sur place ou à Mopti.
Ce secteur souffre présentement du sous équipement des pêcheurs, de l’absence d’une volonté politique et des aléas climatiques. Les principales espèces capturées dans la commune sont :
Tableau 4 : Principales espèces de poissons capturées
Noms en Bambara Noms scientifiques Nana Mormyrus rhum N’Tèbin Tilapia nilotica Manoko Clarias anguillaris Salén Lates niloticus Tinèni Alestes leuciscus Samou Bagrus dogmacniger Dodo Tetrodon fahaka Konkon Synodontus shall Woulou djèguè Hydrocujon brebis
(Source : Données PDSEC).
- Commerce:
Il existe une seule foire hebdomadaire et les échanges portent essentiellement sur les produits de l’agriculture, l’élevage et la pêche et la forêt. Les commerçants de la commune fréquentent les foires des communes voisines : Attara, Ambiri, Dogo, Gathi – Loumo.
Les produits manufacturés venant de Mopti, de la Mauritanie via Léré et Attara sont les produits de consommation courante (sucre, thé, lait, farine).
Malgré le nombre important de commerçants dans la commune, les principaux problèmes liés à l’exercice du commerce sont l’enclavement, l’insuffisance de moyens de transport adéquats, la faible capacité financière des opérateurs communaux (absence de commerçants grossistes) et l’absence de station service.
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- Artisanat :
Cette activité occupe principalement les femmes et quelques hommes de castes (forgerons, cordonniers, Tisserands). Les femmes s’occupent du tissage des nattes, des éventails et de la poterie. L’épanouissement de ce secteur est limité par le faible niveau d’équipement des artisans, le manque d’organisation, le manque de financement et la faible qualification professionnelle des acteurs.
Atouts et potentialités de la commune
La position géographique de la commune favorise le développement d’énormes potentialités agro sylvo - pastorales. Les ressources en terres cultivables sont caractérisées par une grande diversité de la nature des sols et de leur fertilité. Plus de 5 000 ha de terres exploitables en cultures sèches.
Le terroir de la commune est arrosé par le fleuve Niger et les deux plus grands lacs de la région d’où partent des chenaux pour alimenter une multitude de mares qui se révèlent très importantes pour l’exploitation agricole et la bourgouculture.
Les ressources en eau souterraine ne sont pas négligeables car la commune dispose d’importantes infrastructures hydrauliques.
Les pâturages naturels en zones inondées peuvent supporter pendant au moins six (06) mois de l’année le cheptel de la commune et celui d’autres communes de la région. La commune constitue une zone de séjour des animaux pendant la saison sèche.
Le cheptel constitué de bovins et de petits ruminants est la principale source de revenu des populations à majorité Peulh.
Le potentiel en ressources forestières est assez important ; la commune dispose d’une grande forêt constituée d’épineux très appréciée par les chèvres et qui fournit les bois de service.
La pêche constitue le secteur clé de l’économie des villages riverains des deux lacs et du fleuve.
A ces atouts ou potentialités, s’ajoutent différentes opportunités qui s’offrent à la commune tels que l’Etat à travers l’Administration et les services déconcentrés pour l’appui conseil, les programmes nationaux sectoriels (PRODESS, PRODEC), l’appui financier à la réalisation d’infrastructures sociales ; les collectivités territoriales, les projets et programmes d’appui.
A ceux –ci s’ajoutent les opportunités institutionnelles telles que la charte pastorale et la Loi d’Orientation Agricole.
Contraintes de développement de la commune
Malgré les énormes potentialités et opportunités, les actions mises en valeur sont fortement entravées par :
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- Les contraintes climatiques : insuffisance et irrégularité des pluies et de la crue ; l’élévation de la température ;
- Les contraintes de production et de gestion des ressources naturelles : le déficit pluviométrique et l’insuffisance permanente de la crue ont favorisé la dégradation de l’environnement. Cette dégradation a comme conséquence de nombreux conflits entre les différents utilisateurs des ressources naturelles (éleveurs, agriculteurs, pêcheurs…) et la gestion coutumière des pâturages naturels des zones inondées ; ce qui représente un manque à gagner pour les communes.
- Les contraintes démographiques : l’exode rural, le faible taux de scolarisation, l’influence négative des pratiques coutumières sur l’éducation et la santé constituent aussi un frein au développement ;
- Les contraintes économiques qui sont : le faible niveau d’investissement, la méconnaissance des techniques modernes des productions agricoles, animales et halieutiques, la non présence d’intervenants fiables, l’enclavement de la zone pendant la période des hautes eaux, la non maîtrise des potentialités par les autorités communales, le faible niveau des revenus de la population ;
- Les contraintes d’ordre institutionnel : le faible niveau d’encadrement et d’appui, la superposition des droits coutumiers et modernes dans la gestion des ressources naturelles, l’insuffisance de formation et d’information des acteurs sur la décentralisation…
Présentation du village de Youwarou
Youwarou est composé de deux (02) de deux quartiers (Ouro et Homboloré). Le nombre de familles est égal à une cinquantaine. (Source : Enquête villageoise selon les populations).
Cette population est estimée dans sa totalité à 1538 habitants dont 705 hommes et 833 Femmes.
Le village abrite une foire hebdomadaire chaque vendredi d’importance locale et régionale. Il existe un marché à bétail non aménagé de petits ruminants.
Les principales ethnies du village par ordre d’importance sont : les Peulhs et assimilés Rimaibés, (environ 70% de la population) ; les bozos et assimilés somonos (20% de la population) ; les sonrhai (5%) et les bambaras (5% de la population).
Le phénomène migratoire se manifeste par l’exode rural et la transhumance.
L’exode rural touche 15 % des jeunes qui quittent le village pendant six (06) mois pour des raisons économiques.
La transhumance est effectuée par les jeunes Peulhs et assimilés rhimaibés pendant la saison des pluies vers les zones exondées à la recherche de meilleurs pâturages.
Le cheptel est estimé à 12 000 bovins, 22 000 ovins, 22 500 caprins, 1000 asins et 150 équins.
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L’exode est pratiqué vers les centres urbains de l’intérieur du pays et l’extérieur tels que l’Afrique centrale (Gabon, Congo) ; l’Afrique australe et l’Europe (Espagne). Les partants apportent des soutiens financiers et matériels considérables à leurs familles.
- Cohésion Sociale
Le village de Youwarou ne connaît présentement pas de conflits internes majeurs pouvant entraver son développement. Les conflits antérieurs ont été résolus à l’amiable au niveau du conseil de village. De l’avis de nos interlocuteurs, les conflits gérés ont porté sur la gestion des pâturages et les champs de culture.
- Vie associative
La vie associative du village se caractérise par l’existence de plusieurs associations et sociétés coopératives jouissant d’un statut juridique :
- l’association des éleveurs de petits ruminants; - deux (02) sociétés coopératives des éleveurs des grands ruminants ; - l’association des femmes « tchialga » appuyée par la coopération suisse pour le
développement de l’élevage; - la société coopérative des femmes « midem bela » ; - la société coopérative des femmes « kaoural dende bali » ; - l’association des jeunes « Noygal Soudou Baba » ; - deux (02) sociétés coopératives des agriculteurs.
Dans l’ensemble, ces organisations ou groupements interviennent dans les domaines de l’agriculture de l’élevage appuyées par des caisses d’épargne (haoussa finance et jikkè) et des partenaires au développement (Coopération suisse, Fodesa, ACDS, APSLD, UICN).
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Tableau 5: Liste des Groupements ou organisations existants
Groupements ou organisations
Date de création
Nombre d’adhérents
Récépissé Activités Observations
Association des éleveurs petits ruminants du cercle
1998
- plus de 100
Oui
- Commerce du bétail
-Bourgouculture
-Embouche
Appuyée par les caisses d’épargne
Société coopérative des éleveurs grands ruminants
-
1999
Plus de 600
45
oui
Oui
- Commerce du bétail
-Bourgouculture
-Embouche
Appuyée par les caisses d’épargne telles qu’AFAR et JUIKKE
Société coopérative des éleveurs
2002
80
Oui
- Commerce du bétail
-Bourgouculture
-Embouche
Appuyée par les caisses d’épargne telles que AFAR et JUIKKE
Thialga N°00012 / SDSES / 04.11.2003 Youwarou
2003
-
Oui
-production du lait
-vannerie (confection des nattes en couleur)
-maraîchage
Appuyée par le programme du bureau de la coopération suisse PACY
Fulbe Woddebe
N°000186 / SDSES / 04.09.08 / Youwarou
2008
-
Oui
- Production du lait
Appuyée par le programme du bureau de la coopération suisse PACY
Aniafo
N° 00096 / SDSES / 04.08.2005 Youwarou
2005
-
Oui
- Transformation de poisson
Appuyée par le programme du bureau de la coopération suisse PACY
- Gestion foncière :
La terre appartient au chef du village qui a le droit de distribuer les terres de cultures et les habitats. L’accès est libre sans distinction de sexes, de races ou ethnies. Les étrangers accèdent à la terre par une demande auprès du chef de village et ses conseillers.
Les Dioros sont propriétaires des pâturages. Ils autorisent l’accès aux bourgoutières naturelles aux animaux en fonction de l’effectif ou du temps de séjour. Ce mode d’accès est conditionné au paiement d’une redevance ou d’une taxe de pâturages.
Les systèmes de production du village présentent les mêmes caractéristiques décrites au niveau de la commune.
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Présentation du site : Le site de Youwarou est situé sur la longitude 15,35945° et la latitude 004,22936° à 2,3 Km du village. Il est limité :
• A l’Est par le hameau de Tiadiel Pouri, • A l’Ouest par le village de Youwarou,
• Au Nord par le site Ramsar Acagoum. • La visite terrain révèle les caractéristiques suivantes :
• Un site communautaire reconnu par toutes les populations,
• Un site non litigieux,
• Un site facile d’accès,
• Une ancienne bourgoutière,
• Un sol approprié dominé par le Voscia cuspidata,
• La présence du bourgou (d’Echinochloa stagnina) en faible densité et du « didéré »
abondant ;
• la crue est lente et progressive avec une lame d’eau estimée à environ 5 mètres ; la
durée d’inondation peut atteindre 6 à 7 mois ;
• Le sol est argileux et fissuré par endroit.
La commune couvre une superficie de 1 266 km². Les villages appartenant à la commune sont au nombre de 22.
Le site est accessible par véhicule, charrette en saison sèche ou par pirogue, pinasse en période de hautes eaux.
Tableau 6: Coordonnées géographiques du site
POINTS LATITUDES, en degré décimal LONGITUDES, en degré décimal
P1 15 03 11, 4 004 17 17,4 P2 15 03 22.9 004 17 04. 7 P3 15 03 37.6 004 17 17.4 P4 15 03 55.0 004 17 45.2 P5 15 03 56.7 004 18 21.7 P6 15 03 24.5 004 18 24.5 P7 15 03 23.4 004 18 02.8 P8 15 03 17.3 004 17 51.9 P9 15 03 09.8 004 17 18.3
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Carte de délimitation site de Tiadiel Pouri dans le Debaré
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Photo N°5 : Etat du site de Tiadel Pouri lors de la visite terrain
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IV. CADRE POLITIQUE, LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE L’ EIES Le Mali est affecté depuis plusieurs années par des sécheresses successives, la zone du projet n’a pas échappé à ces aspects, et connaît une croissance démographique et une urbanisation qui créent d’importantes pressions sur les ressources naturelles. Dans cette perspective, l’environnement devient un enjeu de plus en plus important au Mali et sa protection revêt un caractère primordial. Au cours des dernières décennies, le Mali s’est donc doté de nombreux textes légaux et de politiques afin d’encadrer la protection de l’environnement naturel et de préserver le cadre de vie des populations.
4.1. Cadre politique
.
4.1.1. La Politique nationale de la protection de l’environnement La politique Nationale de protection de l’environnement élaborée en 1998 s’appuie sur ce principe ainsi que sur celui de la décentralisation qui doit permettre de mieux responsabiliser les acteurs à la base. Le but visé par cette politique nationale est de garantir un environnement sain et un développement durable par la prise en compte de la dimension environnementale dans toute décision qui touche la conception, la planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et activités de développement par la responsabilité et l’engagement de tous les acteurs. Cette politique nationale s’appuie sur des textes législatifs, accords et traités internationaux visant à favoriser le développement économique et social durable du pays. La démarche adoptée en matière de politique environnementale présente la particularité de définir les orientations dans ce domaine, non pas comme un ensemble de mesures sectorielles déconnectées des autres secteurs d'activités, mais plutôt comme des lignes d'actions transversales porteuses de synergie, qui permettent d'inscrire les différentes politiques et programmes nationaux dans un cadre global et cohérent d'intervention, en vue d'un développement durable.
4.1.2. La politique de décentralisation Le processus général de décentralisation, a commencé depuis l’indépendance mais de manière timide, en 1991, a conduit à la création de plus de 703 communes sur l’ensemble du pays. La Commune rurale sert d’interface entre les communautés voulant gérer une forêt et les services techniques à mobiliser. Cette prérogative lui est donnée par le décret n° 96-0484/P-RM déterminant les conditions et les modalités de mise à disposition des Collectivités Territoriales des services déconcentrés de l’Etat. Les orientations sur la décentralisation sont données dans la loi n 93-008 du 11 Février 1993. Cette loi définit les conditions de la libre administration des collectivités territoriales, c'est le transfert d'un certain nombre de compétences et de moyens de l'Etat à des collectivités locales en les rendant plus autonomes et plus comptables de leurs actions face à elles mêmes.
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Le code des collectivités territoriales La loi N°95-034 du 12 avril 1995 portant code des collectivités territoriales au Mali définit l’organisation administrative du Mali. Celle-ci est basée sur les régions administratives qui sont divisées en cercles, eux-mêmes subdivisés en communes. Ce type de structure territoriale locale a été instauré avec la décentralisation qui a ainsi donné naissance aux communes. Du point de vue administratif, la commune est dotée d’une grande autonomie, car elle est devenue l’unité territoriale de base pour recevoir, organiser mettre en œuvre des actions de développement. Cependant, du point de vue de la gestion foncière, la commune doit composer avec les autorités traditionnelles (chefs de villages) puisque les droits d’usage et d’occupation acquis dans le cadre coutumier ont été confirmés par la loi N°95-034 du 12 avril 1995. De plus, la loi N° 96-50 du 16/10/96 portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales identifie les conditions dans lesquelles ces collectivités peuvent s’approprier et gérer des parties des domaines fonciers nationaux et fixe les responsabilités et droits en la matière. Le domaine des collectivités comprend les domaines forestiers, agricoles, pastoraux, fauniques, piscicoles et les habitats. En vertu de la loi 96-50, la commune peut se doter de conseils spécialisés pour gérer ses ressources naturelles. Cette responsabilité n’est cependant pas généralisée, car la plupart des ressources naturelles (forêts, eaux, sols) font partie du domaine de l’Etat qui en assure la gestion.
4.1.3. La politique environnementale de la Banque mondiale
La Banque mondiale s'est préoccupée de la santé de l'environnement. En 1970 déjà, elle a institué un conseiller pour l'environnement et un bureau sur la santé et l’environnement. C'est en 1987 que des changements s'opérèrent, incluant des politiques restrictives et des procédures précises. L'objectif à atteindre consistait à développer des stratégies pour intégrer les préoccupations environnementales dans les crédits bancaires de façon systématique, pour éviter que les projets réalisés grâce aux prêts octroyés aux pays en développement aient des conséquences nuisibles sur l'environnement. En octobre 1989, la Banque mondiale établit une véritable procédure d'EIES sous la forme de directives. La Directive Opérationnelle 4.00 fut remaniée et améliorée par la Directive 4.01 de 1991 (OP 4.01) qui instaure un nouveau système de classification selon la nature et l'étendue de l'impact sur l'environnement. La Banque mondiale n'a pas seulement institué le système de l'EIES La Politique Opérationnelle OP 4.01 précise que l'EIES est un instrument de protection de l'environnement parmi d'autres, comme l'évaluation environnementale régionale ou sectorielle, l'audit environnemental, l'étude des dangers et des risques liés aux projets et le plan de gestion environnemental. Ces différents instruments sont utilisés en fonction des circonstances et de la nature du projet. L'EIES doit se faire au début du cycle du projet. C'est le pays emprunteur qui doit se charger de la réalisation de l'EIES, aidé par les services compétents de la Banque mondiale ; elle lui donne des recommandations relatives au contenu de l'EIES, puis examine si ses exigences ont été respectées et répondent aux conditions d'octroi d'un prêt. Les activités envisagées y sont classées en quatre catégories qui dépendent du type, du milieu concerné, de l'ampleur du
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projet ainsi que de la nature et l'étendue de ses impacts potentiels. La catégorie A comprend les projets susceptibles de créer des effets néfastes, multiples et irréversibles, les défrichements, par exemple. La catégorie B inclut les projets dont les impacts potentiels préjudiciables sur l'environnement ou les populations sont moins importants. Comme dans la catégorie A, il s'agit d'examiner les impacts négatifs et positifs d'un projet et de prendre les mesures adéquates pour les réduire ou les prévenir. La Politique Opérationnelle 4.01 ne détermine pas le type d'analyse et la méthode précise qui doivent être employés. Elle laisse une marge de manœuvre importante, dans la mesure où cette flexibilité est nécessaire au vu du nombre important de projets susceptibles de rentrer dans cette catégorie. La démarche à adopter doit se faire au cas par cas. Elle dépendra, entre autres, de la demande spécifique du pays emprunteur, des conséquences environnementales et sociales et des leçons du passé des projets similaires Un projet rentre dans le champ d'application de la catégorie C s'il a des impacts minimes et non préjudiciables. Dans ce cas, aucune évaluation n'est requise. Enfin, un projet rentre dans la catégorie FI s'il comprend des investissements de fonds bancaires à travers des intermédiaires financiers. Il faut souligner que la participation d'autres acteurs, comme le public et les ONG locales, est fortement prise en considération. Dans sa Politique Opérationnelle, la Banque mondiale requiert que tous les groupes concernés puissent avoir un accès aux informations qui portent sur le projet et faire des recommandations, en tout cas pour les catégories A et B. Le pays emprunteur doit les consulter le plus tôt possible La Banque mondiale a été la première institution internationale à avoir établi de façon si précise et méthodique une procédure d'EIES. Elle est appliquée de façon rigoureuse et systématique.
4.2. Cadre légal
4.2.1. Les textes législatifs et réglementaires Plusieurs textes législatifs et réglementaires sont opérationnels dans le cadre de la gestion de l’environnement. On peut citer notamment : La Constitution Elle affirme dans son préambule l’engagement du peuple Malien à « assurer l’amélioration de la qualité de la vie, la protection de l’environnement et du patrimoine culturel et reconnaît à tous « le droit à un environnement sain ». Elle stipule en son article 15 que « la protection, la défense de l’environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour tous et pour l’Etat ».
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Textes législatifs et réglementaires en matière d’étude d’impact environnemental et social L’obligation de réaliser l’évaluation environnementale est réglementée par les dispositions du Décret N°08-346/P-RM du 26 juin 2008 relatif aux études d’impact environnemental et social. Ce décret sur les EIES apporte une avancée significative et constitue un instrument législatif important de protection de l’environnement applicable aux différents secteurs d’activités touchant l’environnement : ressources naturelles et environnement urbain, activités industrielles et artisanales, activités minières et agricoles, transport électrique etc. Le décret insiste sur l’obligation de réaliser l’étude d’impact sur l’environnement et le respect de la procédure pour tous les projets, qu’ils soient publics ou privés dont la réalisation est susceptible de porter atteinte aux milieux biophysique et humain. En outre, les dispositions d’application de la législation sur les études d’impacts environnemental et social s’appuient sur les principes suivants :
• l’évaluation environnementale fait partie intégrante des projets et programmes et les résultats de l’étude d’impacts sont présentés dans le dossier d’agrément pour l’obtention de l’autorisation administrative ;
• le promoteur est responsable de la réalisation de l’étude, de la constitution du dossier d’EIES et en assure les coûts ;
• le promoteur assure également la réalisation des mesures de correction, de réduction et/ou de compensation des impacts négatifs du projet ainsi que le suivi/contrôle interne selon les normes requises.
Le Décret précise les éléments importants concernant la portée des études d’impacts, l’obligation de la procédure pour certains types de projet, le contenu des rapports, l’obligation de la consultation publique, l’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), incluant les coûts des mesures d’atténuation et de renforcement, le rôle des acteurs et les échéanciers de mise en œuvre. Pour tous les projets soumis à l’EIES, l’exécution des travaux est subordonnée à l’obtention d’un permis environnemental délivré par le Ministre chargé de l’environnement.
Le décret 09 -318 / PRM du 26 Juin 2009 portant modification du décret relatif à l’EIES dans son article 1 remplace le cinquième alinéa de l’article 12 du décret du 26 Juin 2008 : « le montant de ces frais est un pourcentage du coût total des investissements corporels du projet fixé par Arrêté conjoint des ministres chargés de l’Environnements, des Investissements et des Finances. Ce même arrêté détermine les modalités de payement et de gestion des sommes perçues.»
Textes législatifs et réglementaires à caractère transversal
• Loi N°85-40/AN-RM du 26 juillet 1985, relative à la protection et à la promotion du patrimoine culturel national;
• Loi N° 92 - 013/AN-RM du 17 Septembre 1991, instituant un système national de normalisation et du contrôle de qualité qui vise à assurer : la préservation de la santé et la protection de la vie ; la sauvegarde de la sécurité des hommes et des biens ; l’amélioration de la qualité des biens et des services ; la protection de l’environnement ; l’élimination des entraves techniques aux échanges ;
• Loi No 01-020 du 30 Mai 2001, relative aux pollutions et aux nuisances institue l’application du principe Pollueur- Payeur qui a pour objet d’inciter les promoteurs à mettre en œuvre de bonnes pratiques environnementales, et à effectuer des
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investissements de dépollution nécessaires ou à recourir à des technologies plus propres ;
• Loi n°1-079 du 20 août 2001 portant code pénal ; • Décret N°07-135/P.RM du 16 avril 2007 fixant la liste des déchets dangereux ; • Décret N° 01-397 /P-RM du 06 septembre 2001 qui définit l’objet de la gestion des
polluants de l’atmosphère et les concepts liés à cette forme de pollution; • Décret N° 01-394 /P-RM du 06 septembre 2001 fixant les modalités de gestion des
déchets solides ; • Décret N° 01-395 /P-RM du 06 septembre 2001 fixant les modalités de gestion des
eaux usées et gadoues ; • Décret N° 01-396 /P-RM du 06 septembre 2001 qui définit l’objet de la gestion des
nuisances sonores, les concepts liés à cette forme de nuisance; • Décret N° 90-355/P-RM du 08 Août 1990, portant fixation de la liste des déchets
toxiques et des modalités d’application de la loi N°89-61/ AN-RM ; • le Décret N°01-394 /P-RM du 06 septembre 2001 qui définit l’objet de la gestion des
déchets solides et les concepts liés à cette forme de pollution; • Décret N° 06-258 /P-RM du 22 juin 2006 fixant les conditions d’exécution de l’Audit
Environnemental. Textes législatifs et réglementaires en matière de gestion foncière Le Code Domanial et Foncier détermine les différents types de domaines ainsi que les conditions et le régime de l’expropriation. Ces dispositions sont complétées par la loi N° 95-034 du 12 Avril 1995, portant code des Collectivités Territoriales au Mali. Les textes essentiels se rapportant au foncier sont donnés ci-dessous:
• Loi n°93-008/AN-RM du 11 février 1993 déterminant les conditions de la libre administration des collectivités territoriales, modifiée par la loi n° 96 056 du 16 octobre 1996 et modifiée par la loi n° 99037 du 10 août 1999 ;
• Loi n°95-034/AN-RM du 12 avril 1995 portant code des collectivités territoriales, modifiée par la loi n° 98 010 du 19 juin1998 et modifiée par la loi n° 98 066 du 30 décembre 1998 ;
• Loi n° 96/050 du 16 octobre 1996 portant principe de constitution et de gestion du
domaine des collectivités territoriales ;
• Loi n° 96-059 du 04 novembre 1996 portant création de communes ;
• Loi n° 035 du 10 août 1999 portant création des collectivités territoriales des cercles et des régions ;
• Loi N°95-034 du 12 avril 1995, portant code des collectivités territoriales en République du Mali, modifiée par la loi N°98-010 du 19 juin 1998 et modifiée par la loi N°98-066 du 30 décembre 1998;
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• Loi n° 02-006/AN-RM du 31/01/2006 portant code de l’eau ;
• Loi n° 96-050 du 16 octobre 1996 portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales;
• Loi N°02-016/AN-RM du 03 juin 2002, fixant les règles générales de l’urbanisme ; • Loi N°01-077/AN-RM du 18 juillet 2001, fixant les règles générales de la
construction ; • Ordonnance N°00-027/P-RM du 22 Mars 2000 portant Code Domanial et Foncier,
modifié et ratifié par la loi N°02-008 du 12 Février 2002 ; • Décret N°01-040/P-RM du 02 Février 2001 déterminant les formes et les conditions
d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat ; • Décret N°02-111/P-RM du 06 Mars 2002 déterminant les formes et les conditions de
gestion des terrains des domaines publics immobiliers de l’Etat et des Collectivités territoriales ;
• Décret N°02-112/P-RM du 06 mars 2002 déterminant les formes et conditions
d’attributions des terrains du domaine privé immobilier des collectivités territoriales ;
• Décret N°02-113/P-RM du 06 Mars 2002 fixant les modalités d’organisation et de confection du cadastre ;
• Décret N°02-114/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances de terrains urbains et ruraux du domaine privé de l’Etat, à usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d’habitation ou autre ;
• Décret N°02-115/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’Etat et détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques.
Textes législatifs et réglementaires en matière de gestion des ressources naturelles
• Loi N° 95-004/AN-RM du 18 Janvier 1995, fixant les conditions de gestion des ressources forestières; cette loi fixe les conditions générales de conservation, de protection, de mise en valeur et d’exploitation des ressources forestières du domaine forestier national ;
• Loi N° 95-003/AN-RM du 18 Janvier 1995 portant organisation de l’exploitation, du transport et du commerce du bois;
• Loi n° 95-031/AN-RM du 20/03/1995 fixant les conditions de gestion de la faune sauvage et de son habitat, qui fixe les conditions générales de conservation, de protection de mise en valeur et d’exploitation de la faune sauvage et de son habitat dans le domaine faunique national ;
• Loi n°04-005 du 14 janvier 2004 portant création du fonds d’aménagement et de protection des forêts et du fonds d’aménagement et de la protection de la faune dans les domaines de l’état ;
• Loi n°95-032 / AN-RM du 20 Mars 1995 fixant les conditions de gestion de la pêche et de la pisciculture ;
• Décret N° 97-053/ P-RM du 3& Janvier 1997 fixant les taux de redevances de défrichement dans le domaine forestier de l’Etat et définissant la limite sud officielle de la zone officielle ;
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• Décret N° 99-0321/ P-RM du 04 Octobre 1999, fixant les modalités de classement et de déclassement des réserves de faune, des sanctuaires et des zones d’intérêt cynégétiques. Le déclassement d’une partie quelconque du domaine classé de l’Etat nécessite un classement compensatoire de terrains de superficie équivalente à celle déclassée ;
• Décret N° 00-022/ P-RM du 19 Janvier 2000, fixant les modalités de classement et de déclassement des forêts, des périmètres de reboisement et des périmètres de protection dans le domaine forestier de l’Etat.
Préservation de l’hygiène et de la santé publique et normes de qualité La loi N°92-013/AN-RM du 17 Septembre 1991, instituant un système national de normalisation et du contrôle de qualité qui vise à assurer: - la préservation de la santé et la protection de la vie; - la sauvegarde de la sécurité des hommes et des biens; - l’amélioration de la qualité des biens et des services; - la protection de l’environnement; - l’élimination des entraves techniques aux échanges. L’ordonnance N° 01-020 P-RM du 20 Mars 2001 portant création de la Direction Nationale de la Santé. Le décret 01-219 P-RM du 24 Mai 2001 fixant l’organisation et les modalités de fonctionnement de la Direction Nationale de la Santé. Le Code du travail Le travail est protégé, au plan national, par le code du même nom qui définit la nature du contrat de travail (articles 18 et 19) et les conditions requises pour le conclure (articles 14 à 17), l'exécuter (article 20), le suspendre (articles 34 à 38) et le résilier (39 à 56). En plus des règles relatives au contrat de travail, il réglemente les institutions professionnelles et la liberté syndicale (articles 232 à 279).
4.2.2. Les conventions internationales environnementales Les conventions internationales auxquelles le Mali a souscrit et qui pourraient être concernées par les activités du projet sont les suivantes :
• La Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause pour certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet du commerce international (adoption 1998 ; ratification 2002)
• La Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique (adoption 1992 ; ratification 1995) ;
• La Convention Cadre des Nations Unies sur le changement climatique (adoption 1992 ; ratification 1994)
• La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique (adoption 1994 ; ratification 1995);
• La Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des ressources naturelles (dit d’Alger) (adoption 1968 ; ratification 1974) ;
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• La Convention de Bonn sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (adoption 1979 ; ratification 1987) ;
• La Convention pour la protection du patrimoine culturel mondial et national (adoption 1972 ; non ratifiée) ;
• La Convention de RAMSAR sur les zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau (adoption 1971 ; ratification 1987) ;
• La Convention Internationale sur le Commerce des Espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES) (adoption 1973 ; ratification 1994);
• La Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers de déchets dangereux et de leur élimination (adoption 1989 ; ratification 2000);
• La convention de Bamako, entrée en vigueur le 20 Mars 1996, adoptée sous l’égide de l’Unité Africaine interdit l’importation en Afrique des déchets dangereux et radioactifs en provenance des parties non contractuelles, elle soumet les mouvements au sein du continent africain à un système proche des procédures de la convention de Bâle ;
• La Convention de Vienne pour la protection de la couche d’Ozone (adoption 1985 à Vienne; signature et ratification par le Mali en 1994) ;
• La Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (adoption 2001 ; ratification 2003) ;
• La convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (adoption le 23 /06/1979, ratification 1/10/1979).
4.3. Cadre institutionnel
Il est caractérisé par un nombre élevé d’institutions et structures nationales, régionales et locales, politiques ou techniques. Ces structures peuvent jouer différents rôles en matière de gestion des ressources naturelles et de protection de l’environnement. Les principaux départements impliqués dans les aspects environnementaux et sociaux liés au projet sont les suivantes:
• Ministère de l’environnement et de l’assainissement; • Ministère de l’énergie et de l’eau ; • Ministère de l’agriculture ; • Ministère de l’élevage et de la pêche ; • Ministère de l’administration territoriale et des collectivités locales ; • Ministère de la santé; • Ministère de l’intérieur et de la protection civile; • Ministère des logements, des affaires foncières et de l’urbanisme;
Les services techniques concernés relèvent de :
• Direction nationale de l’assainissement et du contrôle des pollutions et des nuisances ; • Direction nationale des eaux et forêts ; • Secrétariat technique permanent chargé de l’information et de la gestion des questions
environnementales ; • Direction nationale de l’énergie et de l’eau ; • Direction nationale de l’hydraulique ;
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• Direction nationale de l’agriculture; • Direction nationale du génie rural ; • Direction Nationale des Productions et des Industries Animales; • Direction Nationale de la Pêche ; • Direction nationale des domaines de l’Etat et du cadastre ; • Direction nationale de l’aménagement du territoire ; • Direction nationale des collectivités territoriales ; • Direction nationale de la santé ; • Direction générale de la protection civile.
Les autorités régionales et locales sont : les gouverneurs, les préfets, les sous-préfets, les maires, les chefs traditionnels et les chefs religieux. Les acteurs non gouvernementaux sont : les ONG, les projets ; les groupements socioprofessionnels, les associations de producteurs, les associations de la société civile, etc.
4.3.1. Le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement
Le ministère de l'Environnement et de l'Assainissement élabore et met en œuvre la politique nationale dans les domaines de l'environnement et de l'assainissement. A ce titre, il exerce notamment les attributions ci-après :
• l'amélioration du cadre de vie des populations ; • la conduite des actions de protection de la nature et de la biodiversité ; • la lutte contre la désertification et l'avancée du désert ; • l'élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire les
risques écologiques ; • la prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ; • la préparation et le contrôle de la mise en œuvre des mesures d'assainissement du
milieu ; • la police et la gestion de la chasse ; • l'information et la formation des citoyens dans le domaine de la protection de
l'environnement.
Les structures techniques rattachées au Ministère : - Direction Administrative et Financière. - Secrétariat Technique Permanent du Cadre Institutionnel de la Gestion des Questions Environnementales ; - Direction Nationale des Eaux et Forêts; - Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances; - Agence du Bassin du Fleuve Niger ; - Agence Nationale de Gestion des Stations d'Epuration du Mali. - Cellule de Planification et de Statistique du Secteur Eau, Environnement, Urbanisme et Domaines de l’Etat
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a) Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances
La DNACPN a été créée par l’ordonnance N°98-27/P-RM du 25 août 1998 et exerce les attributions suivantes :
• suit et veille à la prise en compte des questions environnementales dans les politiques sectorielles, plans et programmes de développement ;
• supervise et contrôle les procédures d’EIES • élabore et veille au respect des normes en matière d’assainissement, de pollution et de
nuisance ; • contrôle le respect des prescriptions de la législation et des normes et appuie les
collectivités territoriales en matière d’assainissement, de lutte contre la pollution et les nuisances ;
La DNACPN dispose de services déconcentrés au niveau régional, cercles et communes, qui appuient les collectivités territoriales au niveau opérationnel. b) Direction Nationale des Eaux et Forêts La Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF) a été créée par loi n°09 – 028 du 27 juillet 2009 qui abroge l’ordonnance N°98-025/P-RM du 25 août 1998 portant création de la Direction Nationale de la Conservation de la Nature ratifiée par la Loi N°98-056 du 17 décembre 1998. Elle a pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale en matière de conservation des eaux et des sols, de lutte contre la désertification , de gestion durable des forêts , des zones humides , de la faune sauvage et de son habitat ,de préservation de la diversité biologique des espèces de faune et de flore sauvages , de promotion de valorisation des produits de la forêt et de la faune sauvage et d’assurer la coordination et le contrôle de sa mise en œuvre . A ce titre, elle est chargée de : - concevoir et veiller à la mise en œuvre des études d’inventaires et de cartographies relatives aux forêts à la faune sauvage et son habitat ; - concevoir, suivre la mise en œuvre et évaluer les stratégies et programmes nationaux de lutte contre la désertification ; - concevoir, suivre la mise en œuvre et évaluer les stratégies et programmes nationaux d’aménagement des forêts, des zones humides ,de la faune sauvage et de son habitat ,de promotion et de valorisation des filières du bois , des produits de cueillette et des produits de la faune sauvage et de son habitat ; - élaborer et suivre la mise en œuvre des programmes de conservation des eaux, des sols et de restauration des zones forestières, des abords des cours d’eau et de leurs bassins versants ; - élaborer la réglementation relative à la conservation et à l’utilisation durable des forêts, de la faune sauvage et de son habitat et en assurer l’application ; - élaborer et suivre la mise en œuvre des programmes et projets de classement et de déclassement des forêts et d’aires de conservation de la faune sauvage ; - contribuer à l’élaboration et la mise en œuvre des normes nationales en matière d’aménagement et d’exploitation des forêts et de la faune sauvage ,de conditionnement du bois , des produits de cueillette et des produits de la faune sauvage ;
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- participer aux négociations des Conventions, Accords et Traités Internationaux relatifs à la conservation et l’utilisation durable de la flore et de la faune sauvages et veiller à leur mise en œuvre ; - centraliser, traiter et diffuser les informations et données statistiques relatives aux ressources forestières et à la faune sauvage et son habitat.
c) Secrétariat Technique Permanent du Cadre Institutionnel de la Gestion des Questions Environnementales (STP-CIGQE) Le Cadre Institutionnel de la gestion des questions Environnementales a été institué par le Décret N°. 98-415/PM-RM du 4 décembre 1998 et est composé des organes suivants : • Un Comité interministériel, qui fait le point de la situation environnementale au Mali et
propose des mesures au Gouvernement ;
• Un Comité consultatif, qui est essentiellement chargé de favoriser la participation des acteurs nationaux et de donner un avis sur toute question relative à l’Environnement (sur demande du ministère de l’environnement) ;
• Un Secrétariat Technique Permanent, qui est essentiellement chargé d’assurer un suivi pour les décisions du Comité interministériel et consultatif et de veiller à la cohérence des mesures à prendre pour la sauvegarde de l’environnement.
Missions du STP :
Le secrétariat technique permanent est responsable du suivi de la mise en œuvre des programmes du plan national d’action environnementale (PNAE). Ses missions prioritaires sont :
� De veiller à la cohérence des mesures relatifs à la sauvegarde de l’environnement ;
� De mobiliser des financements pour la protection de l’environnement et la lutte contre la désertification ;
� D’initier et évaluer les actions de recherche, de formation et de communication relative à l’environnement et la lutte contre la désertification.
d) Agence du Bassin du fleuve Niger : Devant les menaces persistantes de dégradation des ressources de bassin du fleuve Niger, le Gouvernement a crée au sein du Ministère de l’environnement l’Agence pour l’Aménagement du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) à travers l’ordonnance N°. 02-049/P-RM du 29 mars 2002. Elle a pour mission la sauvegarde du fleuve Niger, de ses affluents et de leurs bassins versants, sur le territoire de la République du Mali et la gestion Intégrée de ses ressources. A cet titre, elle est chargée de : • Promouvoir et veiller à la préservation du fleuve en tant qu’entité du pays, protéger les
écosystèmes terrestres et aquatiques ;
• Protéger les berges et les versants contre l’érosion et l’ensablement ;
• Renforcer les capacités de gestion des ressources du fleuve, de ses affluents et de leurs bassins versants ;
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• Promouvoir l’amélioration et la gestion des ressources en eau pour les différents usages ;
• Contribution à la prévention des risques naturels (inondation, érosion, sécheresse), à la lutte contre les pollutions et nuisances et au maintien de la navigation du fleuve ;
• Entretenir des relations de coopération avec les organismes techniques similaires des pays riverains concernés ; et
• Concevoir et gérer un mécanisme financier de perception de redevances auprès des organismes préleveurs et pollueurs d’eau et d’utilisation de ces redevances.
4.3.2. Le Ministère de l’Elevage et de la Pêche
Les attributions suivantes :
• le développement durable des ressources animales, halieutiques et aquacoles dans le cadre de la réalisation des objectifs de sécurité et de souveraineté alimentaires ; la participation à la promotion du monde rural par la mise en œuvre de mesures tendant à améliorer les conditions de vie des éleveurs et des pêcheurs ;
• la conduite des actions de lutte contre les maladies animales ; • la modernisation des techniques et des méthodes et l'amélioration de la qualité des
produits de l'élevage et de la pêche ; • la recherche vétérinaire ; • la police et la gestion de la pêche.
Les services centraux sont :
• Direction Nationale des Services Vétérinaires ; • Direction Nationale de la Pêche ; • Direction Nationale des Productions et des Industries Animales ; • Direction Administrative et Financière.
Les services rattachés sont :
• Projet de Développement de l'Elevage au Sahel Occidental (II) (PRODESO) ; • Projet de Développement Intégré pour la Réduction de la Pauvreté en zone ONDY; • Projet de Développement de l'Aviculture au Mali (PDAM) ; • Centre de Formation Pratique en Elevage (CFPE) ; • Projet d'Appui à la Sélection et à la Multiplication des Zébus AZAWAK de Menaka ; • Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Nord-est du Mali Phase II ; • Projet de Développement des Ressources Halieutiques de Sélingué ; • Projet d'Appui à l'Amélioration des conditions de vie des couches vulnérables en
Zone Tonka.
Les organismes personnalisés sont :
• Laboratoire Central Vétérinaire ; • Ordre National de la Profession Vétérinaire.
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La Direction Nationale des Productions et des Industries Animales La DNPIA a été crée par la loi n°05-008/ AN -RM du 11 Février 2005. Elle a pour mission d'élaborer les éléments de la politique nationale dans les domaines des productions animales et de la valorisation des produits et sous produits animaux et d'assurer la coordination et le contrôle de sa mise en œuvre. A cet effet, elle est chargée notamment de : - concevoir, suivre la mise en œuvre et évaluer les politiques et stratégies visant à promouvoir la production et les industries animales ; - élaborer et suivre la mise en œuvre des mesures destinées à améliorer l'alimentation et l'exploitation du cheptel ; - concevoir et suivre la mise en œuvre des actions d'aménagement, de protection et de gestion durable des ressources pastorales ; - développer et moderniser les filières de production animale et participer à la conception et à la mise en œuvre des mesures tendant à améliorer les conditions de commercialisation et de transformation des produits d'origine animale ; - concevoir et suivre la mise en œuvre de programmes et d'actions en matière d'appui conseil, de vulgarisation, de formation, d'information et de communication dans le domaine des productions et des industries animales ; - élaborer la réglementation relative aux productions et aux industries animales et veiller à en assurer l'application ; - centraliser, traiter et diffuser les informations et données statistiques en matière de productions et d'industrie animales. - concevoir, suivre la mise en œuvre et évaluer les stratégies et programmes nationaux d’aménagement des forêts, des zones humides ,de la faune sauvage et de son habitat ,de promotion et de valorisation des filières du bois , des produits de cueillette et des produits de la faune sauvage et de son habitat ; - élaborer et suivre la mise en œuvre des programmes de conservation des eaux, des sols et de restauration des zones forestières, des abords des cours d’eau et de leurs bassins versants ; - élaborer la réglementation relative à la conservation et à l’utilisation durable des forêts, de la faune sauvage et de son habitat et en assurer l’application ; - élaborer et suivre la mise en œuvre des programmes et projets de classement et de déclassement des forêts et d’aires de conservation de la faune sauvage ; - contribuer à l’élaboration et la mise en œuvre des normes nationales en matière d’aménagement et d’exploitation des forêts et de la faune sauvage ,de conditionnement du bois , des produits de cueillette et des produits de la faune sauvage ; - participer aux négociations des Conventions, Accords et Traités Internationaux relatifs à la conservation et l’utilisation durable de la flore et de la faune sauvages et veiller à leur mise en œuvre ; - centraliser, traiter et diffuser les informations et données statistiques relatives aux ressources forestières et à la faune sauvage et son habitat.
4.3.3. Les Collectivités locales et autres structures décentralisées
La loi 95- 034 AN-RM a responsabilisé les organes des collectivités territoriales décentralisée en matière de gestion de l’environnement, des plans d’occupation et aménagement, de gestion domaniale et foncière, politique de création et de gestion des équipements collectifs, d’organisation des activités rurales et des productions agro - sylvo- pastorales et de réglementation en matière de police administrative, etc.
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Le niveau régional et le niveau local sont dotés de structures de gestion des problèmes de l’environnement qui comprennent les institutions de l’Etat, les collectivités décentralisées ainsi que les structures privées. Il est à noter que certaines directions ne sont pas décentralisées. Les fonctions de protection de l’environnement au niveau local sont exercées par les services régionaux ou en l’absence de ceux –ci par les services nationaux.
4.3.4. ONG nationales et internationales Depuis certaines années, le pays a vu s'accroître de façon significative le nombre d'ONG. Celles-ci jouent désormais un rôle de plus en plus important dans la mise en œuvre des programmes de développement appuyés par la communauté internationale et les bailleurs de fonds, grâce à la participation de plus en plus grande de la société civile. Les ONG ont comme la société civile un rôle très important à jouer. Selon leurs domaines d'intervention, elles permettront d'appuyer les initiatives locales ou la mise en œuvre de certains aspects des programmes élaborés pour la lutte contre la pauvreté ou la protection de l'environnement et que les individus et mouvements associatifs ne peuvent assumer seuls. Elles ont en effet pour vocation de participer à l'appui du monde rural et urbain. Certaines ONG ont une grande expérience dans divers domaines liées, à la sensibilisation, à la formation, au suivi/évaluation et pourront être très utiles lors de la mise en œuvre des activités. Toutefois, une attention particulière devra être accordée au choix des ONG dans le cadre du partenariat, et ce choix devra être basé en priorité sur les structures ayant une présence effective et durable sur le terrain, disposant d’une expérience avérée dans le domaine avec une ambition de développement local durable. V. Identification des impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet L’étude d’impact permet en effet de démontrer que le projet tel que planifié constitue la variante optimale au plan environnemental et socio-économique, notamment la préservation des écosystèmes, la gestion durable des ressources naturelles. Malgré les efforts de réduction des impacts à l’étape de la planification, la mise en œuvre et le suivi des aménagements occasionneront certains impacts sur l’environnement.
5.1. IDENTIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS POUVANT DECOULER DES ACTIVITES DU PROJET
Impacts positifs Adhésion de la population ; Amélioration de la gestion des pâturages ; Responsabilisation des acteurs ; Renforcement des capacités ; Sécurisation du site a toute tentative d’occupation ; Utilisation rationnelle des ressources ; Augmentation de rendement ; Meilleure gestion des bourgoutières ;
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Submersion poussée et durable du site ; Alimentation des mares ; Création d’emploi ; Humidification du sol et germination des adventices en vue de leur destruction pendant le labour ; Ameublissement du sol ; Elimination des adventices ; Diminution des conflits entre pêcheurs et éleveurs ; Restauration du vrai bourgou ; Fixation du sol ; Amélioration des conditions de vie les poissons ; Création de zone de frayeur pour les poissons ; Multiplication de la faune aviaire très souhaité parles écologistes ; Augmentation de la faune aquatique Elimination du Dideré et d’autres adventices ; Augmentation de la production du bourgou ; Protection du bourgou ; Production d’aliments pour les populations ; Obtention d’aliment de valeur fourragère élevée pour le bétail ; Production de jus ; Augmentation des revenus; Respect de la charge des pâturages ; Pérennisation de l’exploitation ; Amélioration de la production animale ; Renforcement de la cohésion sociale ; Meilleure conservation du bourgou ; Sécurisation des éleveurs par rapport à l’alimentation du bétail ; Sécurisation du bourgou contre les feux, les vols et le bétail ; Réduction de l’exode.
Photo N°6 : La botteleuse Photo N°7: Une botte confectionné en vue de sa conservation
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5.2. IDENTIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS POUVANT DECOULER DES ACTIVITES DU PROJET
Risque de conflits ; Empiétement des pêcheries et des exploitations de patates; Risque d’érosion ; Risque d’accident ; Dégradation de la texture du sol ; Destruction de l’habitat de certaines espèces (les rongeurs et les microorganismes); Augmentation du taux de paludisme, de MST et d’autres maladies liées à l’eau ; Prolifération du Nénuphar et d’autres plantes envahissantes ; Multiplication de la faune aviaire destructive des cultures qui est négative pour les riziculteurs ; Risque de blessures ; Risque de noyade.
VI. Analyse et évaluation des impacts environnementaux et sociaux identifiés du projet L’analyse des impacts permet d’identifier les incidences éventuelles des diverses actions du projet sur le plan environnemental et social. Les sources d’impacts potentiels se définissent comme étant l’ensemble des activités prévues avant, pendant et après les travaux d’aménagement.
Tableau 7 : Grille de détermination de l’importance de l’impact
Valeur de la composante
Intensité de la perturbation
Etendue de l'impact
Durée de l'impact
Importance de l'impact
forte
Moyenne
Faible
forte
forte
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Moyenne
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Faible Régionale
Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
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Valeur de la composante
Intensité de la perturbation
Etendue de l'impact
Durée de l'impact
Importance de l'impact
forte
Moyenne
Faible
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Moyenne
forte
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Moyenne
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Faible
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Faible
forte
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Moyenne
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Faible
Régionale Long terme x Court terme x
Locale Long terme x Court terme x
Ponctuelle Long terme x Court terme x
Adapté à partir du format Hydro-Quebec, 1995
45
Tableau 8 : Matrice d'interrelation des activités du projet les éléments du milieu
Activités du projet
Éléments du milieu Milieu Biophysique Milieu Socioéconomique
Air Eau Sols Végé-tation Faune
Animaux Domes- tiques
Popu-lation
Santé humaine
Activités agricoles
Activités économiques
Emploi
Activités du projet Activités avant l'aménagement Information et sensibilisation X Elaboration de la convention X X X Mise en place du comité de gestion X Formation X Choix et délimitation du site X Choix du site du hangar X X Activités prévues pendant la phase aménagement Parcellement du site X X Surcreusement du chenal X X Mise à eau X X X X X X X X X Préparation du sol X X Activités après aménagement Production du bourgou X X X Surveillance et Mise en défens X Réalisation des étangs piscicoles X Mise en pâture des animaux X X Construction du hangar X X Conservation du bourgou X X Commercialisation / Microcrédit X X X Légende: X = affecté (positivement ou négativement)
46
Tableau 9: Analyse et évaluation des impacts environnementaux et sociaux
Sources d’impacts Impacts positifs Impacts négatifs Récepteurs
d’impacts Intensité Etendue Durée Importance de
l’impact 1. Activités avant
l’aménagement
Sensibilisation et information
Adhésion de la population
Population Moyenne Local Long terme
Moyenne
Mise en place du comité de gestion
Amélioration de la gestion Cohésion sociale Responsabilisation des acteurs
Population
Forte
Local
Long Terme
Forte
Risque de conflits
Population Faible
Local Cout terme Faible
Formation Renforcement des capacités
Population Forte Local Court terme Forte
Choix et délimitation du site
Sécurisation du site a toute tentative d’occupation Utilisation rationnelle des ressources
Population Forte Local Long terme Forte
Risque de conflits Empiétement des pêcheries et des zones agricoles
Population Faible Local Court terme Faible
Choix du site du hangar Cohésion sociale Population Forte Local Long terme Forte
47
Sources d’impacts Impacts positifs Impacts négatifs Récepteurs d’impacts
Intensité Etendue Durée Importance de l’impact
Risque de conflits Population Faible Local Court terme Faible
Elaboration de la convention
Meilleure gestion des bourgoutières
Population Forte Local Long terme Forte
2. Activités prévues pendant la phase aménagement
Surcreusement du chenal
Submersion du site Alimentation des mares Création d’emploi
Sol Population
Moyenne Local Court terme Forte
Risque d’érosion, Risque d’accident
Population Faible Local Moyen terme
Faible
Mise à eau
Humidification du sol germination des adventices avant le labour
Sol Moyenne Local Court terme Faible
Préparation du sol (labour, ratissage, hersage, nivellement, mise à boue)
Ameublissement du sol Destruction des adventices
Sol Moyenne Local Court terme Faible
Erosion, Dégradation de la texture du sol Destruction de l’habitat de certaines espèces
Sol Faune
Faible Faible
Local Local
Moyen terme Moyen terme
Faible Faible
Parcellement du site Diminution des Population Faible Local Court terme Faible
48
Sources d’impacts Impacts positifs Impacts négatifs Récepteurs d’impacts
Intensité Etendue Durée Importance de l’impact
conflits entre pêcheurs et éleveurs
3. Activités après aménagement
Repiquage (mobilisation des manœuvres en tenant compte du genre)
Restauration du vrai bourgou, fixation du sol Amélioration des conditions de vie pour les poissons Multiplication de la faune aviaire très souhaité parles écologistes
Sol Faune
Forte Moyenne
Local Local
Long terme Moyen terme
Forte Moyenne
Augmentation du taux de paludisme et d’autres maladies liées à l’eau Prolifération de la Nénuphar et d’autres plantes envahissantes La multiplication de la faune aviaire est négative pour les riziculteurs
Population Sol Faune
Moyenne Moyenne Moyenne
Local Local Local
Long terme Long terme Long terme
Forte Forte Forte
49
Sources d’impacts Impacts positifs Impacts négatifs Récepteurs d’impacts
Intensité Etendue Durée Importance de l’impact
Entretien/faucardage
Elimination du Dideré et d’autres adventices Augmentation de la production du bourgou
Sol Forte Local Long terme Forte
Surveillance, Mise en défens
Protection du bourgou
Population Forte Local Long terme Forte
Risque de conflits Population Faible Local Court terme Faible Récolte des graines
Production d’aliments
Population Forte Local Long terme Forte
Fauchage
Obtention d’aliment de valeur fourragère élevée, Production de jus
Population Moyenne Local Long terme Forte
Risque de blessure Risque de noyade
Population Faible Local Court terme Forte
Transport du bourgou Création d’emploi Population Moyenne Local Long terme Forte Pêche
Augmentation des revenus de la communauté
Population Moyenne Local Long terme Forte
Arrachage du bourgou Prise incontrôlée des poissons
Population Faible Local Court terme Faible
Mise en pâture des animaux
Amélioration de la production animale Augmentation des revenus (Perception
Population Forte Local Long terme Forte
50
Sources d’impacts Impacts positifs Impacts négatifs Récepteurs d’impacts
Intensité Etendue Durée Importance de l’impact
de redevance) Multiplication des
maladies Dégradation de la texture du sol
Population Faible Local Court terme Faible
Construction du hangar
Meilleure conservation du bourgou Sécurise la production fourragère
Population Forte Local Long terme Forte
Mise à l’air libre des fauches
Conservation en évitant la multiplication des microorganismes
Animaux Faible Local Court terme Faible
Confection des bottes
Meilleure conservation du fourrage
Animaux Forte Local Long terme Forte
Risques de blessures
Population Faible Local Court terme Faible
Surveillance
Sécurisation contre les feux, le vol et le bétail
Population Forte Local Long terme Forte
Commercialisation Augmentation des revenus Réduction de l’exode
Population Moyenne Local Long terme Moyenne
Assemblée générale (présentation du bilan et perspectives)
Renforcement de la cohésion sociale
Population Moyenne Local Long terme Forte
51
VII. Mesures d’atténuation ou de renforcement Il est important de rappeler que les mesures d'atténuation sont des actions qui visent à prévenir ou à diminuer l'importance d'un impact négatif appréhendé sur l'environnement physique et social. Les mesures de renforcement, ont quant à elles comme objectif d'augmenter les effets positifs d'un impact ou compenser l'effet d'un impact qui ne peut être atténué.
Tableau 10: Mesures d’atténuation ou de renforcement
Activités Impacts positifs Mesures de
renforcement
Impacts négatifs Mesures d’atténuation
1. Activités avant l’aménagement Information et sensibilisation
Adhésion de la population
Assemblée générale, Usage des media
Mise en place du comité de gestion
Amélioration de la gestion Cohésion sociale Responsabilisation des acteurs
Tenue des AG Renouvellement du bureau conformément au règlement intérieur Respect de la convention
Risque de conflits
Choix judicieux des membres Respect des règles
Formation Renforcement des capacités
Recyclage - -
Choix et délimitation du site
Sécurisation du site à toute tentative d’occupation Utilisation rationnelle des ressources
Implication des acteurs à tous les niveaux
Risque de conflits Empiétement des pêcheries et des zones agricoles
Implication de tous les acteurs
Choix du site du hangar
Cohésion sociale Implication des acteurs à tous les niveaux Choix consensuel
-
-
Elaboration de la convention
Meilleure gestion des bourgoutières
Forte implication des acteurs
- -
2. Activités prévues pendant la phase aménagement Surcreusement du chenal
Submersion du site Alimentation des mares Création d’emploi Réduction de l’exode
Entretien annuel du chenal Approche HIMO
Risque d’érosion, Risque d’accident
Fixation des berges Prise en compte des mesures de sécurité
Mise à eau
Humidification du sol germination des adventices avant le labour Augmentation de la faune aquatique
Respect des quantités d’eau et de la période Achat de motopompes Respect de la convention
- -
52
Activités Impacts positifs Mesures de renforcement
Impacts négatifs Mesures d’atténuation
Préparation du sol (labour, ratissage, hersage, nivellement, mise à boue)
Ameublissement du sol Destruction des adventices Création d’emploi Réduction de l’exode
Utilisation des outils (charrues et petits matériels) et technique adaptés, respect de la pente Approche HIMO
Erosion, Dégradation de la texture du sol Destruction de l’habitat de certaines espèces
Prise en compte de la pente Utilisation des techniques adaptées
Parcellement du site
Diminution des conflits entre pêcheurs et éleveurs
Entretien annuel des parcelles Sensibilisation des utilisateurs
- -
3. Activités après aménagement Repiquage (mobilisation des manœuvres en tenant compte du genre)
Restauration du vrai bourgou, fixation du sol Amélioration des conditions de vie pour les poissons Multiplication de la faune aviaire très souhaité parles écologistes Création d’emploi Réduction de l’exode
Meilleure sélection des boutures Respect de la convention Approche HIMO
Augmentation du taux de paludisme et d’autres maladies liées à l’eau Prolifération du Nénuphar et d’autres plantes envahissantes La multiplication de la faune aviaire est négative pour les riziculteurs
Mise en place d’un programme de suivi sanitaire Arrachage, Faucardage Lutte contre les oiseaux destructeurs des cultures
Entretien / faucardage
Elimination du Dideré et d’autres adventices Augmentation de la production du bourgou
Multiplication des actions
- -
Surveillance, Mise en défens
Protection du bourgou
Motivation des surveillants Sensibilisation des utilisateurs du site
Risque de conflits Meilleur choix des surveillants Sensibilisation des utilisateurs Respect de la convention
Récolte des graines
Production d’aliments
Utilisation de bonne technique de récolte
- -
Fauchage
Obtention d’aliment de valeur fourragère élevée, Production de jus
Améliorer la technique de fauchage
Risque de blessure Risque de noyade Risque d’arrachage
Formation en technique de fauchage Utilisation de manœuvre qualifié
Transport du bourgou
Création d’emploi Réduction de l’exode
Utilisation de moyen de transport adéquat (pirogue équipé de
- -
53
Activités Impacts positifs Mesures de renforcement
Impacts négatifs Mesures d’atténuation
moteur hors bord, charrettes)
Pêche
Augmentation des revenus de la communauté
Utilisation d’engins de pèches adaptés
Arrachage du bourgou Prise incontrôlée des poissons
Respect de la convention
Mise en pâture des animaux
Amélioration de la production animale Augmentation des revenus (Perception de redevance)
Respect de la capacité de charge, des dates d’entrée et de sortie et la durée de pâture Sensibilisation des éleveurs
Multiplication des maladies Dégradation de la texture du sol
Déparasitage et vaccination des animaux La distribution de moustiquaires imprégnées Respect de la capacité de charge
Construction du hangar type APEX
Meilleure conservation du bourgou Sécurisation de la production fourragère
Respect des normes techniques et de sécurité Approche HIMO
- -
Mise à l’air libre des fauches
Conservation en évitant la multiplication des microorganismes
Suivi régulier - -
Confection des bottes
Meilleure conservation du fourrage
Achat de botteleuse Risques de blessures Formation et Maitrise de la technique
Surveillance
Sécurisation contre les feux, le vol et le bétail
Motivation Information et sensibilisation des autres Rotation des surveillants
- -
Commercia-lisation
Augmentation des revenus
Recrutement d’un gestionnaire Recherche de clients
- -
Information
Renforcement de la cohésion sociale
Assemblée générale (présentation du bilan et perspectives)
- -
54
VIII. Proposition d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) L’objectif principal du PGES est de présenter les prescriptions environnementales dont il faut tenir compte dans la mise en œuvre du projet. Après identification et caractérisation (nature, importance et durée) des impacts positifs et négatifs dans la réalisation du projet et la proposition des mesures d’atténuation, de correction ou de renforcement y afférentes, les mesures suivantes ont été planifiées et estimées sur une période de cinq ans. .
55
Tableau 11: Plan de gestion environnementale et sociale
Phase du projet
Nature de l’impact Mesures de renforcement ou d’atténuation
Acteurs impliqués Indicateurs Période de mise en œuvre
Coût estimatif en millier de FCFA
Impacts positifs Impacts négatifs
I. Avant aménagement Adhésion de la
population au projet Usage des media pour
sensibiliser la population Comité de gestion Prestataire, Elus Préfet/Sous Préfet, conseil de village
Nombre Diffusions radiophoniques
Août 2010 – juillet 2011
40000
Tenue des AG d’information et de sensibilisation
SLPIA, Point focal Leaders
Nombre d’AG Février 2011
50000
Amélioration de la gestion du projet au niveau local
Risque de conflits Mauvaise gestion
Elaboration d’un règlement intérieur Renouvellement du bureau conformément au RI Implication de tous les villages à la gestion
Comité de gestion Prestataire, Elus Agro éleveurs, pêcheurs, Femmes, jeunes
Nombre de conflits
Mars –avril 2011
150000
Cohésion sociale Responsabilisation des acteurs
élaboration d’une convention locale Respect de la convention Création de la coopérative d’exploitation
Comité de gestion Prestataire, Elus, Préfet/Sous Préfet, conseil de village Agro éleveurs, pêcheurs, Femmes, jeunes
Nombre de conflits
avril 2011 Février 2011
250000 350000
Renforcement des capacités des exploitants
Recyclage sur l’Approche HIMO, les techniques de coupe, le repiquage des boutures, Conservation/stockage du bourgou, gestions administrative et financière, aménagement
Prestataire Agro éleveurs, pêcheurs, Femmes, jeunes
Nombre de personnes formées
Janvier 2011
1700000
Sécurisation du site à Risque de conflits Délimitation et matérialisation Prestataire Nombre de balises Mars 2011 120000
56
Phase du projet
Nature de l’impact Mesures de renforcement ou d’atténuation
Acteurs impliqués Indicateurs Période de mise en œuvre
Coût estimatif en millier de FCFA
Impacts positifs Impacts négatifs
toute tentative d’occupation
Empiétement des pêcheries et des zones agricoles
des limites Comité de gestion mairie
Réalisation d’étang piscicole Comité de gestion Mairie, pêcheurs
Nombre d’étangs réalisés
Avril-juin 10
7000000
II. Pendant l’aménagement Adhésion de la
population au projet Usage des media pour
sensibiliser la population Comité de gestion Prestataire, Elus, Préfet/Sous Préfet, conseil de village
Nombre Diffusions radiophoniques
Août 2010 – juillet 2011
200000
Alimentation de la mare en eau Création d’emploi
Risque d’érosion, Risque d’accidents
Surcreusement chenal d’amené après une étude Entretien annuel du chenal Bassin réception (plate forme) d’eau de la motopompe Fixation des berges Prise en compte des mesures de sécurité
Prestataire Comité de gestion Mairie, conseil de village, SLPIA, point focal, ABN
Nombre Kilomètres de chenal sur creusé Nombre de bassins réalisés Nombre de ml de vétiver réalisé Nombre d’EPI utilisés
Février 2011 Mars – juillet 2011
6000000 450000 1500000
Humidification du sol élimination des adventices avant le labour
1er arrosage Comité de gestion Avril 2011 - Quantité de plantes
envahissantes arrachées
Ameublissement du sol Destruction des adventices
Erosion, Dégradation de la texture du sol Destruction de l’habitat de certaines espèces
Utilisation des outils et techniques adaptées Utilisation des outils et techniques adaptées
Prestataire, Comité de gestion
Nombre d’ha de sol ameublis
Avril 2011 -
Obtention d’un site pour la construction du hangar
Lettre d’attribution de la parcelle
Prestataire, Sous préfet, mairie, conseil de village
20mx20 m de Parcelle mise en défend
Juin 2010 -
Construction du hangar Comite de gestion, 20mx20 m construit Août 10– -
57
Phase du projet
Nature de l’impact Mesures de renforcement ou d’atténuation
Acteurs impliqués Indicateurs Période de mise en œuvre
Coût estimatif en millier de FCFA
Impacts positifs Impacts négatifs
prestataire, SLPIA mars 11 III. Après aménagement Adhésion de la
population au projet Usage des media pour
sensibiliser la population Comité de gestion Prestataire, Elus, Préfet/Sous Préfet, conseil de village
Nombre Diffusions radiophoniques
Août 2010 – juillet 2011
300000
Création d’emploi Sensibilisation pour la mobilisation de la main d’œuvre locale
Comité de gestion Mairie, conseil de village
Nombre de personnes utilisé dans la localité
Mars – juillet 2011
-
Risque de prolifération de l’IST/SIDA et des maladies hydriques
IEC/CCC au niveau de la population
Agent de santé, DRACPN, relais
Nombre de séances d’IEC
2010- 2011
500000
Restauration du vrai bourgou Amélioration des conditions de vie pour les poissons Multiplication de la faune aviaire très souhaité parles écologistes
L’augmentation du taux de paludisme et d’autres maladies liées à l’eau Prolifération du Nénuphar et d’autres plantes envahissantes La multiplication de la faune aviaire est négative pour les riziculteurs
Meilleure sélection des boutures, dotation des surveillants de moustiquaires imprégnées Respect de la convention (choix strict des engins de pèche) Mise en place d’un programme de suivi sanitaire Entretien permanents des parcelles Lutte contre les oiseaux destructeurs des cultures
Comité de gestion Surveillants, Comité de gestion Chef de poste médical, DRACPN Comite de gestion à travers les prestataires Agro-éleveurs pêcheurs
Nombre de moustiquaires Quantité de plantes envahissantes enlevées Disponibilité de l’eau dans la mare Rapports de mission de suivi Bourgou pur obtenu sans adventice Nombre d’espèces identifiées sur le site
2010- 2011 Après le repiquage du bourgou
200000 200000 -
Elimination du Dideré et d’autres adventices
Faucardage du Didéré Arrachage du Didéré
Agro-éleveurs Taux de Didéré dans la parcelle
2010- 2011
-
Protection du bourgou
Risque de conflits Motivation des surveillants Veiller à l’intégrité morale des
Surveillants Comité de gestion
Nombre de mois de gardiennage (4 à 8) par
2010- 2011
100000
58
Phase du projet
Nature de l’impact Mesures de renforcement ou d’atténuation
Acteurs impliqués Indicateurs Période de mise en œuvre
Coût estimatif en millier de FCFA
Impacts positifs Impacts négatifs
surveillants Sensibilisation des utilisateurs respect de la convention
Mairie Conseil de village Agro-éleveurs pêcheurs
an Niveau d’équipement des surveillants
Risque de blessures Risque de noyade dans bourgoutière
Former en technique de fauchage, Doter le comité en gilet de sauvetage
Surveillants Comité de gestion prestataire Agro-éleveurs pêcheurs
Nombre de personnes formées, Nombre Gilets de sauvetage
Août 2011 100000
Augmentation des revenus de la communauté
Arrachage du bourgou Prise incontrôlée des poissons
Vente du bourgou Utilisation d’engin de pèches adaptés Sensibilisation aux Respects des conventions
Comité de gestion, SLPIA prestataire Agro-éleveurs Pêcheurs
Niveau de vente du bourgou et du poisson
2010- 2011
-
Amélioration de la production animale
Multiplication des maladies
Déparasitage et vaccination des animaux
Agro-éleveurs, agent vétérinaire, mandataire
Nombre de suivi sanitaire des animaux
2010- 2011
-
Risque d’accident de botteleuse
Formation et Maitrise de la technique
Prestataire Comité de gestion
Nombre d’accidents constatés
2011 - 2014
-
Perception de redevance
Sensibiliser sur le respect de la capacité de charge
Comité de gestion, SLPIA Agro-éleveurs
Parcellement, Montant recouvré
2010- 2011
-
Sécurisation contre les feux et vols le bétail
Réalisation des pare feux, Motivation Information et sensibilisation des autres Rotation des surveillants
Comité de gestion, SLPIA Agro-éleveurs, surveillants, sous préfet
Nombre de Km de pare feux (perimetral et interne) réalisé
Juillet 2011
350000
Sécurisation des éleveurs par rapport
Surveillance permanente du hangar
Comité de gestion Existence d’un aliment sécurisé pour le bétail
A partir du stockage du
59
Phase du projet
Nature de l’impact Mesures de renforcement ou d’atténuation
Acteurs impliqués Indicateurs Période de mise en œuvre
Coût estimatif en millier de FCFA
Impacts positifs Impacts négatifs
à l’alimentation de bétail
bourgou sur le hangar
Total 25 060 000 NB : Le montant du PGES est un additif des prévisions du Plan d’Aménagement élaboré lors de l’état des lieux. Ce PGES ne prend pas en compte les prévisions du Plan d’Aménagement. Pour la mise en œuvre du Plan de Gestion Environnemental et Social, le Comité de gestion, la Mairie, la SLPIA, doivent intervenir en partenariat avec d’autres acteurs du développement rural.
60
IX. Programme de suivi environnemental du projet Le suivi environnemental a pour but de s’assurer du respect des mesures proposées, mais aussi de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation prévues par l’évaluation environnementale et pour lesquelles subsiste une incertitude. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les mesures d’atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de l’environnement. Le Programme de suivi décrit les éléments devant faire l’objet d’un suivi ; les indicateurs de suivi ; les responsables de suivi ; la période de suivi et les coûts estimatifs. La périodicité du suivi environnemental et social est trimestrielle.
61
Tableau 12: Programme de surveillance et de suivi environnemental :
Elément de suivi
Méthode/ dispositifs de suivi
Responsables de suivi
Indicateurs de suivi
Indicateurs de suivi
Période de suivi
Coût estimatif en millier de FCFA
Implication de tous les villages à la gestion
Enquêtes / observations
DRACPN / DNACPN
Niveau d’implication des acteurs
Niveau d’implication des acteurs
Août 10 – juil. 14
300 000 Délimitation et matérialisation des limites du site
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Rapports de mission
Nombre de Km matérialisés
Janvier 2011
255 000 Réalisation d’étang piscicole
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Rapports de mission Nombre d’étangs aménagés
Nombre d’étangs aménagés
Avril –juin 2011
1 050 000 Surcreusement chenal d’amené
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Rapports de mission, Nombre de Km sur creusés
Nombre de Km sur creusés
Mars – juil. 11
375 000 Entretien annuel du chenal
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Rapports de mission Nombre de Km entretenus
Nombre de Km entretenus
2010- 2014
90 000 Fixation des berges
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Rapports de mission
Nombre de Mètres linéaires fixés
2010- 2014
22 500 Prise en compte des mesures de sécurité
Observations DRACPN / DNACPN
Rapports de mission Respect des normes de sécurité
Respect des normes de sécurité
2010- 2014
15 000 Dotation des surveillants de moustiquaires imprégnées
Observations DRACPN / DNACPN
Nombre de moustiquaires utilisés
Nombre de moustiquaires utilisés
2011 - 2014
15 000 Respect de la convention
Enquêtes DRACPN / DNACPN
Nombre de litiges résolus
Nombre de litiges résolus
2011 - 2014
15 000 Mise en place d’un programme de suivi sanitaire
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Rapports de mission, Nombre de cas de maladies
Nombre de cas de maladies
2011 - 2014
90 000
62
Elément de suivi
Méthode/ dispositifs de suivi
Responsables de suivi
Indicateurs de suivi
Indicateurs de suivi
Période de suivi
Coût estimatif en millier de FCFA
Sensibilisation à la protection des cultures contre les oiseaux
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Nombre de mission
Nombre de mission
2011 - 2014
45 000 Doter le comité en gilet de sauvetage
Observations DRACPN / DNACPN
Nombre de gilets
Nombre de gilets
Août 2011
15 000 Réalisation des pare- feux
Visite de terrain DRACPN / DNACPN
Nombre de pare feu
Nombre de pare feu
Juillet 2011
45 000 TOTAL
2 332500 X. Conclusion et Recommandations
Après les différentes investigations, le bureau d’études ID SAHEL en fin d’études doit aboutir aux résultats escomptés suivants : - le plan de gestion environnementale et sociale du projet est élaboré, - les risques environnementaux encourus par le projet sont connus, - les critères d’éligibilité des bénéficiaires au Projet d’exploitation des sites à Bourgou sont explicites, - le nombre de personnes affectées et éligibles au déplacement suite à l’aménagement des sites et construction des hangars est identifié tout en élaborant leur plan de réinstallation, - un plan de renforcement des impacts positifs et d’atténuation des impacts négatifs est bien défini, - les responsabilités des acteurs à tous les niveaux ainsi que le mode de suivi-évaluation sont définis, - le budget et programme de gestion environnemental est précisé. Compte tenu de l’importance de l’élevage dans la localité ce projet est très apprécié par les populations. Cet engouement a servi de soutient lors de cette étude impact environnemental par la mobilisation des populations et la fourniture d’information pertinentes au compte de l’EIES. Au titre des recommandations nous retenons que de tel projet soit encourager car il permet:
- d’obtenir des aliments de valeur fourragère élevée pour le bétail, - la sécurisation des éleveurs quand à l’obtention du bourgou en toute année, - l’augmentation des revenus des populations par la réduction de la pauvreté notamment des couches les plus vulnérables en impliquant d’avantage les femmes; Mais la superficie de 100ha semble être restreinte pour les éleveurs qui souhaiteraient à la longue voire une augmentation de ces superficies au bénéfice de tous les villages impliqués.
Il est aussi très nécessaire de susciter la création d’un cadre de concertation entre différents acteurs, apporter l’appui conseil aux acteurs à tous les niveaux ; faciliter l’accompagnement technique des populations à la base à travers l’expertise des bureaux d’études ; faciliter la collaboration entre les agents de l’état et des collectivités territoriales dans la mise en œuvre du projet ; renforcer les capacités organisationnelles et institutionnelles des acteurs impliqués dans le processus par le renforcement de la sécurité foncière au niveau des bourgoutières. Les formations envisagées doivent aboutir à un transfert de compétences aux collectivités territoriales dans le cadre de l’aménagement et la gestion des sites. Ces localités étant la principale zone de convergence des troupeaux, des pêcheurs et des agriculteurs (riziculteurs), une meilleure gestion de ce projet doit être faite en vue de la réduction des conflits, renforçant du coup de la cohésion sociale entre les différents utilisateurs.
63
BIBLIOGRAPHIE
1- Rapport d’état des lieux, indentification des site et d’aménagement de mare a bourgou du projet de développement des ressources en eau et de gestion durable des écosystèmes du bassin du fleuve Niger, DRPIA / ID –SAHEL, MAI 2009 ;
2- Projet de convention locale, ID –SAHEL 2010 ; 3- Rapport sur guide sectoriel relatif aux études d’impact environnemental et social au Mali :
AGETIER-MALI, JUILLET 2010 ; 4- Etude de réhabilitation des casiers pastoraux de Soufouroulaye-Diabi, d’Ibetemi et de
Karbaye, PADER MOPTI 2007 ; 5- Rapport d’aménagement pastoral dans le Pondori du Dialloube : projet de régénération
d’echinochloa stagnina (bourgou) ; 6- Monographie de la région de Mopti (JUILLET 2006) ; 7- Brochure relatives à l’état des lieux des bourgoutières en vue de l’élaboration de la carte
pastorale DED la région de Mopti ; 8- Recueil de texte en droit de l’environnement au Mali, Textes nationaux régissant
l’environnement et les ressources naturelles, Tome 1; 9- Rapport définitif des études socio– économiques et environnementales relatives au chenal
de Mayel dans le site de la plaine de Seri - cercle de Tenenkou, FODESA / ID – Sahel 2010 ;
10- Rapport final, Etude d’impact environnemental du projet d’aménagement hydro agricole de 2500 ha a Molodo nord, Office du Niger ID –sahel 2009 ;
11- Rapport final, Projet d’aménagement hydro agricole de 2500 ha de Molodo nord, Plan de réinstallation des villages, Office du Niger / ID –Sahel 2009.
12- Charte pastorale en République du Mali, 27 Février 2001 ;
64
ANNEXES
65
ANNEXE 1 : Procès verbal de la consultation publique
Site de Mopti PROCES VERBAL DE LA CONSULTATION PUBLIQUE PAR RAPOR T A LA REALISATION DE 100HA DE BOURGOU SUR LE SITE DE TIADEL POURI, VI LLAGE DE Youwarou COMMUNE RURALE DE Youwarou, CERCLE DE Youwarou REGI ON DE Mopti
L’an deux mille dix et le 24 Juin à 10 Heures 12 minutes, a commencé à Youwarou dans la salle de réunion de la mairie, la consultation publique dans le cadre de l’Etude d’Impact Environnemental et Social du projet d'aménagement, de gestion participative de mares à bourgou et de construction d’installations de conservation plus adaptées(hangars) conformément à l’article N° 08 du décret 346 P-RM du 26 juin 2008 relatif à l’étude d’impact environnemental et social sous la présidence de M. Demba Konta 2e adjoint au maire. ORDRE DU JOUR:
1. Restitution des données collectées auprès des groupes cibles (conseil du village, comité de gestion, groupe d’éleveur, groupe de pêcheur, association des femmes, les membres du conseil communal et les représentants des services techniques)
2. Recueil de données complémentaires 3. conclusion
Etaient présents : (cf. liste des participants en Annexe) Après l’ouverture de la séance, la présentation des participants et introduction des débats par Demba Konta 2e adjoint au maire, la rencontre s’est déroulée comme suit : Ouverture de la consultation publique par le préfet du cercle de Youwarou en la personne de M. Hamadoun Barry, qui a commencé son intervention par les salutations d’usage et les mots de bienvenu à l’équipe de consultant du bureau d’étude ID-Sahel ; Il a ensuite axé son discours sur la nécessité d’une bonne cohésion sociale qui selon lui est le seul gage d’un développement durable. Il a également mis l’accent sur la nécessité d’une bonne gestion des ressources naturelles de la région d’une manière générale et de Youwarou en particulier. Le préfet dira ensuite que la protection de l’environnement est un acte de citoyenneté qui dans le cadre du cinquantenaire doit être une mission de nous tous en vue d’une gestion durable des ressources naturelles. Après cette allocution d’ouverture le préfet s’est retiré et la présidence de cette rencontre qui fût assuré par M. Demba Konta le 2e adjoint au maire. Son intervention débuta aussi par les mots de remerciement envers les participants et l’équipe ID-Sahel. Il a aussi témoigné de l’intérêt qu’il porte à l’aménagement du site de Tiadiel Pouri dans le Débaré. Ensuite ce fut au tour du consultant monsieur Fatama Coulibaly de donner des précisions sur le programme de la rencontre qui est le suivant : une restitution des données collectées auprès des groupes cibles rencontrés à Youwarou, le recueil d’informations complémentaires auprès des participants surtout les services techniques et enfin la conclusion. Monsieur Coulibaly a ainsi procédé à la restitution des données collectées auprès des groupes cible(les éleveurs, les conseils de village, les Dioros, les pêcheurs, l’association des femmes à Youwarou et Ouro. Chacun des interlocuteurs a mis un accent particulier sur la place qu’occupe l’élevage dans leur localité ; alors toute activité en rapport avec la gestion pastorale est très bien appréciée dans la zone. Les populations de Youwarou dont le site est distant de moins de deux km ont cité les impacts positifs suivant : la création d’emploi, la sécurisation du transport fluviale, la fixation du sol par le bourgou, l’augmentation des quantités de poissons péchés, l’augmentation des revenus des pêcheurs, l’augmentation de la production laitière, la multiplication du nombre de tête des animaux, l’amélioration de la valeur fourragère des herbes appétées par le bétail aboutit à une amélioration de la qualité du bétail ; en un mot l’amélioration des conditions de vie des animaux de la localité. Selon les populations de
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Youwarou cet aménagement aboutira à une diminution des épizooties suite aux règles préétablies par rapport à l’adhésion des troupeaux au site ; car cet accès sera réservé aux troupeaux vaccinés. Après l’exposé des données collectées auprès des groupes cibles la séance s’est poursuivie par la collecte d’informations complémentaires auprès des représentants villageois ; des précisions ont été apportées par certains surtout en ce qui concerne leur souhait par rapport à la gestion des fonds qui seront alloués à l’exécution des travaux. Des éclaircissements ont été demandés aux représentants des services techniques par rapport à la mise en œuvre du projet. Ces derniers ont donné des explications par rapport à la méthodologie d’exécution des travaux à mener pendant la mise en œuvre du projet. Les débats se sont enfin poursuivis comme suit : Demba Konta (2e adjoint au maire) : nous sommes très heureux du choix de Youwarou pour l’aménagement des 100 ha. Ce projet est une vraie chance pour nôtre commune car beaucoup de nos activités sont liées au bourgou. Fatama Coulibaly : d’après certains interlocuteurs la présence de plantation de manioc qui sont clôturées par les haies mortes entre le site et le fleuve favorise l’ensablement, alors quels sont vos avis par rapport à cette situation? Yaya Bocoum (président des éleveurs) : je pense que ce n’est pas un problème surtout que ces champs de manioc ne sont pas dans les 100h ; en plus de cela leur présence est temporaire ce n’est pas un lieu de culture. Le Débaré qui est un *harima* est uniquement réservé aux cultures de bourgou, de vétiver, d’élevage ou de pêche. Demba Konta (2e adjoint au maire) : comme Bocoum je pense qu’il s’agit seulement de présence temporaire car c’est cette année seulement qu’un exploitant s’est beaucoup rapproché du site, et le comité de gestion a été contacté par l’exploitant qui nous a assuré que c’est une culture saisonnière et qu’après sa récolte il ne sera plus près du site. Boubacar Sandji Diarra (représentant des pêcheurs) : c’est vrai que la plantation de manioc est clôturée avec les haies vive qui peuvent favoriser la fixation de sable mais ce n’est que temporaire et cela à mon avis ne fait l’objet d’aucun problème. Amadou Bah (chef coutumier) : ce projet est dans l’intérêt de tout le monde, car Youwarou dépend fortement de la bourgouculture qu’on soit éleveur, pêcheur ou agriculteur. Demba Konta (2e adjoint au maire) : par rapport à la proposition de surcreusement de chenal, moi je pense que c’est nécessaire si on veut raccourcir la distance de pompage lors de l’arrosage du site pour le repiquage du bourgou. Andé Togo (service vétérinaire): en délimitant les 100 ha moi je me demande si c’est possible d’aménager sans entreprendre d’autre travaux de surcreusement en vue d’augmenter la profondeur (lame d’eau), mais de toutes les façons c’est les études qui pourront déterminer les exigences en eau du bourgou. Yaya Bocoum (président des éleveurs) : pour retenir l’eau dans les 100 ha je propose l’arrosage du site avant le repiquage c’est à dire avant que la crue ne s’installe. Le bourgou n’accepte pas le sable en surface, il accepte uniquement l’argile donc un labour léger permettra de détruire les adventices sans trop retourner le sol. Abdoulaye Landouré : l’intérêt de la bourgouculture est très grand pour le développement des activités moi je souhaite simplement le démarrage rapide des travaux d’aménagement du site de Tiadiel Pouri.
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Demba konta (2e adjoint au maire) : pour moi c’est une rencontre très importante qui se tient là, tout ce qu’il y aura comme difficulté autour de ce projet sera résolu car c’est dans l’intérêt de toute la commune. Sory Landouré : nous ne voyons que des impacts positifs de ce projet car en plus de l’amélioration des conditions des troupeaux nous aurons de bonne production laitière et de grande quantité de poisson donc plus de revenu pour la population. Yaya Bocoum (président des éleveurs) : nous avons montré notre volonté en labourant 7 ha déjà ; nous souhaitions poursuivre ces travaux pour vous montrer que ce projet nous tient au cœur en essayant la régénération d’une partie du site, mais nous ne savons pas si on peut le faire avant le démarrage de l’aménagement proprement dit par le projet. Demba konta (2e adjoint au maire) : le comité de gestion avait démarré le labour de 7 ha à l’intérieur du site, d’ailleurs le labour de 2ha a été préfinancé par la coopérative des éleveurs suite à la demande du comité de gestion. Koumbary Konta (Cafo) : la réalisation de cet aménagement est une formidable occasion de lutter contre la pauvreté, car youwarou est une zone d’élevage par excellence et nous avons vraiment besoin de l’appui d’un tel projet pour augmenter nos revenus, accroitre la production animale Amadou Bah (Dioros) : quand le site sera aménagé cela va être bénéfique pour tous. Cet aménagement aura des impacts positifs comme la sécurisation du transport fluvial car la présence de bourgou dans les mares atténuent fortement les vents violents. Cette culture fixe même le sol. Yaya Bocoum : comme impact négatif de l’aménagement du site nous pouvons avoir une recrudescence des moustiques occasionnant certaines maladies comme le paludisme. Demba Konta (2e adjoint maire) : par rapport au choix du site devant abriter le hangar nous pouvons vous assurer que le choix à été fait avec l’adhésion de tout le monde et c’est dans un domaine communautaire.qui ne sera jamais réclamé par une tierce personne. De nos jours aucun investissement n’est fait sur ce site choisi Sory Landouré : nous souhaitons que le projet intègre la construction d’un marché moderne à bétail et un puits pour l’abreuvement des animaux à coté du parc de vaccination. Demba Konta : le projet ne nécessitera pas de recasement car il y aura pas de déguerpissement lors de l’aménagement du site, et nous pouvons garantir qu’aucune activité économique ne sera perdu avec la réalisation du projet ; les 100ha à aménager sont très insignifiants par rapport à la superficie qui l’entoure pour que l’effet soit ressenti en déficit ou en contrainte par le bétail, les pécheurs ; pour envisager la création ou l’aménagement de site compensatoire pour ces différents utilisateurs. Demba Konta : pour conclure cette rencontre je remercie les services techniques et le bureau d’étude au nom de toute la population de Youwarou, cet aménagement est primordial pour nous et nous n’attendons que le démarrage effectif des travaux. A la fin des débats le consultant a encore posé des questions par rapport aux dommages susceptibles d’être causés aux anciens utilisateurs du site( perte d’activités économiques, pertes de terre, de site culturel) suite à l’aménagement du site; les réponses apportées ont été sans appel que l’aménagement des 100 ha sur le site choisi( superficie très minime par rapport au reste du site utilisé) ne fera l’objet d’aucune perte d’activités économiques et personnes ne s’oppose à la réalisation de ce projet
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d’aménagement de la bourgoutière de Tiadiel Pouri dans le Débaré. Les populations attendent impatiemment le démarrage des travaux. Le financement de 2 ha de labour sur 7ha déjà labourés est un témoignage de leur engouement pour le projet. Après ces différentes réactions la consultation a pris fin par des conseils et souhaits par rapport à la bonne exécution du projet : nécessité d’une bonne gestion par le comité de gestion, souhait de l’adhésion totale des populations, renforcement de la cohésion sociale et démarrage rapide du projet.
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Annexe 2: Présentation du bureau et les listes de présence
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Présentation du bureau ID – Sahel et la liste des consultants pour l’étude ID-SAHEL : Ingénierie pour le Développement au Sahel est crée en 2000 et élargi en 2004, Id – Sahel est un bureau d’études et de formation malien. Son siège social est à Bamako. Il est piloté par quatre (4) spécialistes dont une femme qui ont des expériences diverses de plusieurs années dans la consultation nationale et internationale. Id – Sahel dispose d’autres ressources humaines au niveau de l’Université, des grandes écoles du Mali et recrute des consultants qui ont des compétences variées. Domaine d’intervention du bureau d’études : Id – Sahel offre des prestations dans les domaines du développement économique, social et culturel d’une manière générale, et, en particulier, dans les domaines ci-après : environnement, formation professionnelle, réinsertion professionnel, études socio économiques et d’impacts, suivi des projets et programmes…. Liste des consultants pour l’étude Sékou Souleymane Traore Ingénieur Agronome chef de Mission ; Mamadou Guindo Géographe Aménagiste ; Mountaga Diarra Technicien des Eaux et Forets ; Bakary Seydou Camara Géographe Aménagiste ; Salia Djire Sociolinguiste Brehima Sow Géographe Développement Liste des personnes rencontrées lors des missions EIES à Mopti Rencontre avec la DRPIA PRENOMS NOMS FONCTION Mamadou Traoré Suivi/évaluation DRPIA Oumar Sangaré Chef personnel Acougnon Komounotoga Chef service local DRPIA Rencontre avec la DRACPN de Mopti PRENOMS NOMS FONCTION Kéou Minta Division Formation Salif Diarra Division formation Daouda Traoré Division Assainissement Mamadou Traoré Division contrôle et
réglementation Rencontre avec les autorités administratives Youwarou PRENOMS NOMS FONCTION Hamadoun Barry Préfet de Youwarou Idrissa Kané Sous/préfet central de youwarou Boubacar Kané 1er adjoint Rencontre avec le conseil du village de Youwarou PRENOMS NOMS FONCTION Malick Landouré Chef de village de youwarou Hamadi Yero Bocoum Conseiller du village
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Ibrahim B Kassé Conseiller du village Nouhoum Fofana Conseiller du village El hadj Ousseini Bah Notable Sory Landouré Conseiller du village El hadji Baba Kassé Notable Abdoulaye Landouré Notable Nouhoum Hama Bocoum Conseiller du village
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Rencontre avec les femmes de Youwarou PRENOMS NOMS FONCTION Associations Fata Coulibaly Présidente Tialga N’gado Landouré Membre Tialga Koumba Bocoum Membre Tialga Fatoumata Tamboura Membre Tialga Fatoumata Landouré Membre Tialga Koumbel Bah Membre Tialga Aminata Bocoum Présidente Midembela Dicko ba Kouyaté Membre Midembela Fatoumata Sow Vice présidente Foulbé karoual Haya Sow Membre Foulbé kaoural Oumahani Bocoum Présidente Foulbé kaoural N’gado Sow Secrétaire Foulbé kaoural Fatoumata Barry Présidente Dounguel bougedjiè Malasama Sow Membre Dounguel bougedjiè Rencontre avec le conseil du village et les pêcheurs de Homboloré PRENOMS NOMS FONCTION Boubacar Diarra Conseiller du village Maboyo Kienta Conseiller du village Sery Traoré Conseiller du village Ousseini Traoré Conseiller du village Bouba Thiao Conseiller du village Dianguina Blacoro pêcheur Dramane Yattara Delegué des pêcheurs
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ANNEXE 3: Termes de référence de l’étude
MINISTERE DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE
REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple – Un But – Une Foi
DIRECTION NATIONALE DES PRODUCTIONS ET DES INDUSTRIES ANIMALES
PROJET DE DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES EN EAU ET DE GESTION DURABLE DES ECOSYSTEMES DU BASSIN DU FLEUVE NIGER
TERMES DE REFERENCES Composante 3
Etudes d’Impact Environnemental et Social du projet (i) d'aménagement et de gestion participative de mares à bourgou;
(ii) de construction d’équipements de conservation plus adaptés (hangars, silos ou fosses à ensilage).
Mars 2010
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I. Contexte et Justification Créée en 1980, l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) est une institution internationale sous-régionale comprenant 9 états (Bénin, Burkina Fasso, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria et Tchad). Les 6eme et 7eme sommets des chefs d’états et de gouvernement ont exigé qu’une vision claire et partagée de l’ABN soit développée avec l’appui des partenaires au développement dont la Banque Mondiale comme tête de fil. L’objectif visé étant de créer un « environnement propice » à la coopération entre états membres et les partenaires au développement et d’élaborer un Programme d’action pour le développement durable (PADD) accepté par tous les acteurs du bassin. La vision partagée, lancée en atelier à Abidjan en 2002 à défini 4 axes stratégiques dont l’amélioration de la gestion de l’information et la préparation d’études sectorielles et analyses stratégiques, le renforcement des capacités et le développement institutionnel Pour mettre en œuvre ce processus plusieurs partenaires dont la Banque Mondiale soutiennent le programme de l’ABN. Forte de ces expériences et tête de fil des partenaires la Banque Mondiale a décidé de financer le « Projet de Développement des Ressources en Eau et de Préservation des Ecosystèmes du Bassin du Niger ». Dans le cadre de l’aménagement, la restauration et la gestion locale de cinq bourgoutières de 100ha en moyenne dans chacune des quatre cercles que sont Mopti, Douentza, Youwarou, Tenenkou et Djenné. Le PDRE/GDE envisage de sélectionner un partenaire prestataire expérimenté capable de conduire les travaux ainsi définis sur l’un ou tous les sites identifiés. La présence et l’exploitation des bourgoutières en zone inondée rythment toutes les activités économique dans le Delta Intérieur du Niger, faisant de ce milieu la principale zone d'attraction des troupeaux, des pêcheurs et des riziculteurs de la sous région et plus d’un million de personnes tirent leurs subsistances et revenus du delta grâce au Bourgou. En effet, la valeur exceptionnelle du bourgou ne réside pas seulement dans sa qualité nutritive en tant que fourrage mais aussi et surtout par le rôle déterminant qu’il joue dans la régulation de l’écologie deltaïque en termes de nidation et d’alimentation des poissons, dans la fixation du limon et du sol.
II. Objectifs
2.1 Objectif global La présente mission a pour objectif global : • Réaliser l’étude d’impact environnemental, social du projet d’aménagement et de gestion
participative des mares de bourgou et la construction d’équipements de conservation de foins (hangars, silos ou fosses à ensilage) sur chaque site retenu dans les 5 cercles (Mopti, Djenné, Tenenkou, Douentza et Youwarou). et le plan de réinstallation possible des populations.
2.2 Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques de la présente étude sont :
� Déterminer tous les risques environnementaux et sociaux du projet sur la zone � Prendre en compte les préoccupations des bénéficiaires de la zone � Elaborer un plan de gestion environnemental prenant en charges toutes les parties prenantes � Veiller à ce que les projets soit solide et durable sur le plan environnemental et social
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• Elaborer un plan d’action détaillé de réinstallation (PAR) et de compensation des populations pouvant être affectées par la mise en œuvre du projet;
• Faire une estimation financière des coûts du PAR des populations affectées ; • élaborer un mécanisme institutionnel de mise en œuvre du PAR et de suivi des conditions de vie
des populations affectées pendant les phases d’installation et opérationnelles du projet. • contribuer au processus d’acquisition du Permis environnemental du projet délivré par le
Ministère chargé de l’environnement.
III. Résultats attendus :
Les résultats attendus sont : • le plan de gestion environnementale et sociale du projet est disponible ; • les décideurs savent les risques environnementaux encourus du projet • Les critères d’éligibilité des bénéficiaires au Projet d’exploitation des sites à Bourgou sont définis • le nombre de personnes possibles affectés et éligibles au déplacement (les familles affectées et
leurs effectifs) suite aux aménagements des sites et construction des hangars est identifié. • Le plan de réinstallation des personnes affectées par le projet s’il ya lieu est élaboré • Un plan de site des populations affectées est élaboré • Le plan de gestion environnemental et social (PGES) du projet est élaboré
� Mesures d’atténuation bien définies � Responsabilités des acteurs à tous les niveaux connues � Activités de suivi évaluation définies � Budget et programme de gestion environnemental connus
• Les Mesures de renforcement de capacités institutionnel sont élaborées
Le Permis Environnemental est délivré par le Ministère Chargé de l’Environnement
IV. Mandat du consultant :
Le consultant doit mener les activités suivantes pendant l’étude :
- Réaliser l’EIES avec en particulier la mise à disposition du plan de gestion environnemental et social actualisé du projet ;
- Elaborer un plan d’action de réinstallation des populations à déplacer éventuellement.
4.1. Mesures et recommandations
Des mesures doivent être proposées pour améliorer les impacts positifs et éliminer, réduire ou compenser les effets indésirables. Ces mesures (souvent appelées mesures d’atténuation ou de bonification) doivent être techniquement faisables, économiquement appropriées et socialement acceptables (en tenant compte de l’avis des partenaires clés). Les consultants doivent chercher à optimiser ces mesures, de telle sorte qu’aucune mesure ne réduise l’efficacité d’une autre ou, même pire, qu’aucune mesure ne cause elle-même d’autre impact négatif. Les mesures peuvent consister en : • Réduction de l’ampleur, de l’intensité ou de la durée des activités dommageables au profit d’activités
aux effets plus favorables. • Renforcement de la protection de l’environnement récepteur par rapport aux pressions issues du projet
ou par rapport à d’autres impacts. • Réhabilitation ou restauration de ressources endommagées. • Compensation du dommage, par exemple en améliorant ou fournissant d’autres ressources que celles
endommagées.
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Les impacts résiduels (à savoir les impacts restant après la mise en œuvre des mesures proposées) doivent être identifiés et évalués.
4.2. Elaboration du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) est un document qui identifie les actions requises pour mettre en œuvre les recommandations de l’EIES, y compris le suivi environnemental requis lors de la phase de mise en œuvre du projet. Le PGES devrait clairement traduire les recommandations de l’EIES sous forme de plan opérationnel. Le PGES devrait inclure : • Un tableau (de type cadre de résultat montrant les objectifs, résultats attendus, IOV, activités
(correspondant aux mesures d’atténuation/optimisation), et le partage des responsabilités pour la mise en œuvre de ces activités ;
• Des accords institutionnels pour cette mise en œuvre et pour le suivi environnemental : responsabilités, rôle des autorités environnementales, participation des partenaires concernés ;
• Des suggestions pour les contrats (clauses environnementales : normes à respecter, besoin éventuel de préparer un PGES propre à l’entreprise dès le début des travaux) et modalités contractuelles (telles que des paiements associés aux résultats) ;
• Un plan de suivi et de contrôle (comprenant des indicateurs appropriés, la fréquence des suivis, les moyens de relevé et de traitement des données, système de rapportage ou de communication) ;
• Un plan de réponse en cas d’accidents ou de résultats inattendus qui se présenteraient lors du suivi environnemental ;
• Un calendrier des activités (de suivi et de mise en œuvre des mesures d’atténuation / optimisation) ; • Une indication des moyens (y compris en personnel et véhicules) et des coûts de la mise en œuvre du
PGE.
4.3. Réalisation d’un Plan d’Action de réinstallation des populations déplacées
• identifier les villages possibles à déplacer physiquement en dehors des zones d’emprise du site à aménager;
• recenser les populations ainsi que tous leurs biens meubles dans l’ensemble des villages et ou hameaux à déplacer s’li y’a lieu.
• Faire l’inventaire, et l’évaluation financière des structures physiques privées, publiques et communautaires (y compris les champs de culture) au niveau de ces villages.
• En collaboration avec les communautés possibles à être déplacer et les autorités locales et administratives, identifier les sites d’accueil potentiels et de reconstruction des villages à déplacer si cas y est.
• Concevoir une stratégie de déplacement et de compensation des biens des populations victimes possible du déplacement.
• En fonction de la taille des nouveaux villages/hameaux et des facteurs sociaux économiques faire des propositions par rapport au niveau d’équipement en infrastructures éducatives, socioéconomiques et sanitaires en cas de déplacement.
• Evaluer les coûts des opérations de reconstruction de l’habitat et du transfert des personnes et de leurs biens aux nouveaux sites ainsi que ceux des mesures d’accompagnement et de suivi.
• Etablir les plans d’aménagements des nouveaux sites
V. Méthodologie :
Le consultant proposera une méthodologie participative de travail qui impliquera les acteurs concernés dans chacun des 5 cercles identifiés par le projet à savoir Mopti, Djenné, Tenenkou, Douentza et Youwarou.
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VI. Profil du consultant :
L'équipe de consultant doit comprendre :
� Environnementaliste, expert senior en évaluation d’impact environnemental et social ; Chef de mission disposant d’au moins dix (10) ans d’expérience dans le domaine des système d’organisation et de production en milieu rural et en particulier dans le domaine de l’aménagement pastoral ;
� Spécialiste en Genre et Développement disposant d’au moins 5 ans d’expérience dans le
domaine des études et évaluation des impacts sur l’environnement; � Ingénieur du Génie rural / Hydrologue ayant 5 ans d’expérience professionnelle dans
l’aménagement des bourgoutières, la conception et la réalisation des équipements de conservation et de stockage des foins;
� Sociologue : Spécialiste en organisations communautaires et sociologie du milieu rural.
Expérience d’au moins 5 ans dans la problématique du développement en zones rurales. Aptitude à déceler les conflits d’intérêts et les particularismes locaux. Très bonne connaissance du terroir et de la zone d’étude. Expérience sur l’aménagement et la gestion des zones pastorales, en particulier et dans la réinstallation des populations déplacées ;
� Ingénieur Agro - économiste: Spécialiste en planification du développement, conception et
préparation de projets, ayant des références en analyse économique et financière sur des projets similaires, analyse de sensibilité, évaluation des coûts. Expérience d'au moins 5 ans dans l'exécution de projets et programmes de développement rural et possédant de solides connaissances dans le domaine de l’aménagement et la gestion des zones pastorales ;
- � Cartographe ou Ingénieur Topographe: disposant d’au moins 5 ans d’expérience dans le
domaine de l’aménagement des zones pastorales.
VII. Durée des études et calendrier de fourniture des rapports :
L'étude doit être réalisée en deux mois comme suit : Quarante cinq (45) jours suivants la notification de l’ordre de service, le consultant soumettra en 10 exemplaires et une copie électronique un rapport comprenant :
• Le rapport principal d’EIES présentant de façon compréhensible les résultats obtenus et ses annexes : - Résultats des enquêtes démographiques. - Liste des personnes ayant droit à une compensation et la valeur de cette compensation.
• Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) traduisant clairement les recommandations de l’EIES sous forme de plan opérationnel ;
• Plan d’Action de réinstallation des populations déplacées avec ses annexes : - L’évaluation immobilière de l’habitat et des équipements existants. - Plans d’aménagements des nouveaux sites. -
La DNPIA, l’AGETIER et la Banque disposent de quinze (15) jours pour porter leurs commentaires sur ledit rapport qui sera présenté au cours d’un atelier de restitution et validation. L’organisation de cet atelier est à la charge de la DNPIA. La version finale du rapport sera fournie en dix (10) exemplaires et une copie sur support électronique.