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Manual dirigido a estudiantes
PARTICIPACINCOMUNITARIA EINCIDENCIA POLTICA
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2 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 3Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
PRESENTACINBuena Prctica Participacin comunitaria e incidencia polticaProyecto Centro de Desarrollo Rural FSG 963Universidad del Valle de Guatemala y Fundacin Soros Guatemala
Coleccin: Manuales de buenas prcticasSerie: Participacin comunitaria e incidencia polticaMdulo dirigido a: Estudiantes
Contenido: Caryl Alonso Jimnez, Investigador principal
Renzo Lautaro Rosal, propuesta original y experto acadmicoMediacin Pedaggica: Isabel Senz JelkmannDiagramacin e ilustraciones: Margarita Ramrez y Mayra FongLas fotografas son referenciales y propiedad de cada uno de sus autores utilizadas en
este material solamente con n didctico.Noviembre 2010
Comit de Coordinacin del Proyecto Centro de Desarrollo Rural
Ing. Carlos Paredes, Facultad de Ingeniera UVGLicda. Violeta Garca de Ascoli, Facultad de Educacin UVGDr. Rolando Cifuentes, Instituto de Investigaciones UVGLicda. Mara Marta Ramos, Direccin Ejecutiva UVG AltiplanoLic. Luis Eduardo Urizar Mndez, Direccin Centro de Desarrollo Rural UVG Altiplano
Con el apoyo de: Fundacin Soros Guatemala
Se agradece el apoyo a: Municipalidad Indgena de Solol Ocina Municipal de Planicacin de San Andrs Semetabaj.
Las ideas, armaciones y opiniones que se expresen en este material no sonnecesariamente las de la Fundacin Soros Guatemala. La responsabilidad de lasmismas pertenece nicamente a sus autores.
El Proyecto Centro de Desarrollo Rural tiene como objetivo investigar y sistematizar la
prcticas exitosas replicables que potencien el desarrollo de las comunidades a travs
de la formacin y actualizacin del recurso humano.
La Fundacin Soros Guatemala apoya este esfuerzo con la Universidad del Valle de
GuatemalaAltiplano y se propuso para este ao 2010, la identicacin y seleccin de
ocho buenas prcticas en el rea de desarrollo rural; con el propsito de replicarlas enotras comunidades.
Para el acompaamiento de la formacin y actualizacin del recurso humano se
desarrollaron materiales educativos pertinentes y validados de cada una de las buenas
prcticas seleccionadas enfocados en tres niveles: comunidad; con el propsito de replica
la prctica en el campo, tcnico; para asistencia tcnica a la comunidad y estudiantes
universitarios; para resea acadmica de la prctica.
A continuacin, se comparte el presente mdulo para apoyarle en el desarrollo de la
prctica.
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4 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 5Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
INDICE
Introduccin 6
Marco terico 7 2.1 Denicin 7
2.2 Signicado y contenido de la participacin ciudadana 7
III Participacin e igualdad 9
IV Participacin, orgnizacin ciudadana y cultura 10
V Participacin y democracia 11
VI Participacin y municipio 13
VII Teora de la participacin 14
VIII Incidencia poltica 15
IX Participacin ciudadana en Guatemala 18
X Mdulo para estudiantes universitarios 22
XI Elementos a considerar 24
XII Preguntas frecuentes 26
XIII Estudio de caso 28 13.1 Necesidad identicada 28 13.2 Descripcin 30
13.3 Principales resultados 30 13.4 Principales benecios 32 13.5 Desafos 34 13.6 Recursos para replicar la buena prctica 35
13.7 Referencias de otra prcticas similares 36XIV Resultados esperados 37XV Bibliografa 38
I
II
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6 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 7Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
IINTRODUCCINEl concepto de participacin comunitaria en los asuntos que afectan a la supervivencia,
bienestar e identidad de la comunidad es tan antiguo como la historia humana y como
una expresin del movimiento continuo que es parte de la vida comunitaria cotidiana, es
a su vez una parte esencial de todas las sociedades humanas.
La participacin social signica que todos los actores sociales de una comunidad
toman parte en las deliberaciones y decisiones sobre cualquier problema que afecta a
la comunidad incluyendo las decisiones sobre necesidades y prioridades, la asuncinde las responsabilidades y obligaciones para la formulacin de planes y adopcin de
medidas y evaluar los resultados.
Se puede denir la participacin comunitaria como el proceso mediante el cual los
individuos se transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad,
adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del
grupo, contribuyendo conscientemente y constructivamente en el proceso de desarrollo.
En ltima instancia se busca llegar al momento en que la participacin social quede
establecida como cultura, es decir, como fundamento de las formas de relacin, produccin,
creacin, y reproduccin de la sociedad, establecida a todo nivel al ser interiorizada por
individuos y actores sociales como una manera normal de relacionarse.
En el contexto actual hay que asumir la participacin social en un sentido amplio ya que
tiene que ver con las relaciones sociales, con la produccin y usufructo de la cultura, y
por ello con las relaciones de poder. Por esto estudiar y promover la participacin social,
parte de asumir que hay quienes no participan o quienes no lo hacen de una manerasuciente. Esto justica impulsar procesos de participacin social en la lgica del desarrollo
comprendido en relacin con una visin de bienestar denido por la propia comunidad.
La intencionalidad de la participacin social se comprende as, necesariamente, en su
propsito de transformar las relaciones sociales y socializar la cultura.
2.1Participacin ciudadana:
Se dene la participacin ciudadana como el proceso por el cual los ciudadano
pueden ejercitar la democracia, por medio de instrumentos denidos
especcamente para este propsito.
La participacin comunitaria es un mecanismo, no una meta, y propone y legitima
el rol de la comunidad para la adecuada toma de decisiones.
Signifcado y contenido de laparticipacin ciudadana
Hablar de participacin es hablar de democracia: el establecimiento de la
democracia es la gran cuestin de nuestra poca, armaba Tocqueville hace
ms de ciento cincuenta aos en su libro La democracia en Amrica. La cuesti
hoy contina sindolo, porque los modelos polticos desarrollados hasta ahora
no han podido desterrar la exclusin y las violaciones a los derechos humanos
la marginalidad de vastos sectores de la poblacin, la pobreza, los abusos de
poder, y la infelicidad de mucha gente.
La participacin requiere ciertas premisas. Algunas de ellas son objetivas:
Que el aparato jurdico institucional sea abierto y permita la participacin
efectiva e inuyente de todos los ciudadanos y de sus organizaciones;
Que el sistema poltico sea transparente y que permita el ejercicio libre de l
contradiccin y del disenso;
Que se respete la voluntad popular; y
Que los medios masivos de informacin contemplen los mecanismo
adecuados para la no manipulacin de la opinin publica.
2.2
IIMARCO TERICO
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8 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 9Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
Hay otras premisas que son subjetivas, que pertenecen a la racionalidad del individuo y de
sus organizaciones, a sus afectos y necesidades; ellas tienen que ver con la autoestima
y la valoracin que la persona tenga de su propia dignidad, es decir, de la conciencia que
posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y derechos que en ultima instancia
determinan las motivaciones que siente para participar; con la credibilidad, la conanza
y el respeto que tenga el ciudadano por las instituciones polticas; con la utilidad y el
benecio que directamente perciba como individuo o como parte de la comunidad.
La participacin es un derecho y un deber. Es un derecho porque mediante ella la
sociedad se construye, el individuo orienta el destino comn, se jan las pautas de
comportamiento individual y colectivo, y se designan las instituciones polticas que deben
orientar a la colectividad. Es un deber, porque la participacin es solidaridad con el otro,
es cooperacin y colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos parte y a lacual exigimos responsabilidades.
Estas premisas se fundamentan en:
La igualdad de los seres humanos.
La efectividad de sus organizaciones sociales que conguran el tejido social.
La cultura como produccin de un conglomerado humano que comparte su destino; y
La legitimidad de sus instituciones polticas.
Vale la pena tener en cuenta que algunos consideran la participacin como algo distinto
a los procesos polticos, y plantean entonces que la participacin comunitaria es un
procedimiento ordenado mediante el cual se puede educar y conducir a grupos de
inters y a fuerzas sociales en conicto para que formulen demandas ms racionales y
manejables, o, en el mejor de los casos, que conduzcan a mejorar la productividad del
sistema econmico.
Esta concepcin de participacin fundamentada en la ideologa neoliberal, fomenta laexclusin y debilita la democracia, porque se fundamenta en perpetuar las condiciones
de injusticia social.
IIIPARTICIPACIN EIGUALDAD
La participacin en un sistema que se llame democrtico, se fundamenta sobre la igualda
de las personas.
La igualdad es una bsqueda econmica y cultural de la humanidad. La igualdad ante la
vida es algo que hay que conquistar, que hay que ganar. Es una tarea, no un decreto: no se
puede decretar Todos son iguales;, es una bsqueda, es un reto para nosotros mismos
ya que requiere que el ciudadano se asuma como un sujeto autnomo e inuyente, como
una persona con derechos y con deberes.
Vivimos en un Estado tradicionalmente paternalista y autoritario, frente al cual la poblaci
asume una conciencia esencialmente sumisa, y formalmente igual y autnoma.
Esta incoherencia del individuo se caracteriza por su incapacidad para asumir la
responsabilidad de su propia vida y la incapacidad para participar en las responsabilidade
sociales y polticas con vigor, y a mejorar la calidad de la vida, y entonces, toda soluci
debe provenir del Estado porque en l el individuo ha depositado toda su fuerza creadora
Si el Estado ha asumido la responsabilidad de mi propio ser, de l deben provenir toda
las formas de solucin de las necesidades sociales e individuales.
La contradiccin que imposibilita la participacin real y efectiva de la ciudadana se
agudiza por la existencia de un Estado colapsado por la corrupcin y su incapacidad
de responder por sus responsabilidades mas esenciales como son la vigencia de losderechos humanos, la justicia y la equidad en las oportunidades para acceder a lo
bienes materiales y espirituales del progreso de la humanidad.
La mayor expresin de esta incoherencia es la forma en que el individuo asume la
dimensin de sus derechos, y cmo deja de asumir las responsabilidades que provien
de su participacin en la vida de la comunidad, porque sta la corresponde al Estado.
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10 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 11Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
IV PARTICIPACIN,ORGANIZACIN
CIUDADANA Y CULTURA
VPARTICIPACIN YDEMOCRACIA
La consolidacin de la democracia requiere avanzar ms all de la participacin individual,
y contempla la participacin colectiva. Ello supone la organizacin del pueblo en variosniveles.
La sociedad civil debe generar interlocutores colectivos para hacer posible la participacin.
Estos interlocutores ya existen; son, fundamentalmente, los partidos polticos, las
organizaciones sociales, sindicales, cvicas, culturales, de inters comn, entre otros.
Unos se caracterizan por su representatividad, otros por su iniciativa, o por su fuerza o
gestin de servicios o de organizacin de actividades.
La participacin es, sobre todo, el encuentro entre las instituciones representativas,
partidos y administracin, por una parte, y los movimientos y organizaciones sociales, que
existen autnomamente de los partidos polticos y de los mecanismos participativos.
Una prueba de la voluntad participativa de un gobierno, nacional o local, es el apoyo
que presta a las organizaciones populares (econmico o material, reconocimiento
poltico-jurdico, respeto, acatamiento, entre otros.) sin exigir ningn tipo de dependencia
administrativa o partidaria.
La consolidacin democrtica exige que el pueblo se organice, porque sa es la nica
manera que tiene el pueblo de producir su propia cultura y no slo de recibirla. Para
que el pueblo pueda ser creador de la cultura, es necesario que tenga una vida comn.
Cuando se dispersa, se atomiza.
El objetivo principal de la participacin es el de hacer ms directo y ms cotidiano e
contacto entre los ciudadanos y las diversas instituciones del estado, y posibilitar que
stas tengan ms en cuenta los intereses y opiniones de aquellos antes de tomar
decisiones o de ejecutarlas.
Las formas o procedimientos para alcanzar estos objetivos son muy diversos.
Se identican cuatro tipos los factores que hacen conveniente desarrollar mecanismo
de participacin poltica complementarios de los partidos.
a.La multiplicacin y especializacin de las funciones de las instituciones representativa
por una parte, y la complejidad creciente de la sociedad por otra, hace cada da m
difcil que los partidos polticos aseguren las demandas y que el momento electora
baste como ocasin para que se expresen las principales opciones generales.
El sistema de elecciones y de representacin, sin otros mecanismos adicionales
acaba por producir una distancia entre instituciones y sociedad civil, incluso sobre
cuestiones polticas de inters general. Este distanciamiento resulta particularment
insoportable en el mbito local, porque se espera de l una mayor proximidad y
articulacin, que es donde ms fuerte es hoy la demanda de participacin popular.
b. La representacin poltica mediante los partidos tiene un carcter sobre todo genera
pero no asegura la representacin de intereses especiales, sectoriales o territoriales
que, o bien actan como grupos de presin, o bien deben encontrar canales de
participacin complementaria, no siempre regulada y transparente.
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12 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 13Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
c.Una parte importante de las instituciones o aparatos del estado estn de hecho bastante
al margen de la representacin popular que personican los cuerpos colegiados: la
justicia, la seguridad social, el aparato educativo o cultural, el sector pblico, entre
otros. En estos casos parece obvio que hay que inventar formas de participacin
distintas de la eleccin de asambleas representativas de carcter global.
d. Hay que relacionar la participacin con la existencia de grupos sociales que disponen
de menos recursos econmicos, culturales o polticos y que requieren mecanismos
de participacin que les equiparen a los grupos mejor situados y que les integren
a la vida poltica. La participacin es ante todo, un conjunto de instrumentos y
procedimientos que las instituciones pblicas ponen a disposicin de los grupos
sociales ms desfavorecidos para facilitar su intervencin en la vida poltica y para
estimular su desarrollo social y humano.
VIPARTICIPACIN YMUNICIPIO
Es el municipio, adems de un espacio geogrco, la organizacin jurdico-poltica que
enmarca el comportamiento de una sociedad en un territorio determinado.
En el municipio, el individuo se siente portador de deberes y derechos con la sociedad
y con el Estado, lo mismo que es en lo local donde las comunidades perciben de la
organizacin estatal en cuanto a la prestacin de servicios, garantas civiles y polticas
posibilidades de surgimiento y de autorrealizacin, entre otros. Es tambin en el municipio
donde la comunidad siente la ausencia de un Estado que supuestamente tiene razn
de ser en la medida que regule el comportamiento social y propugne por el desarrollo
econmico, social y cultural de las comunidades.
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14 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 15Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
VIITEORA DE LAPARTICIPACIN
Entendemos como participacin comunitaria un tipo de accin personal y colectiva que
agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones
en funcin del problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de
mejoras o cambio de la situacin.
Una de las caractersticas de la participacin comunitaria es que busca mejorar el
bienestar de los miembros de la comunidad en funcin de valores que le son propios,
para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo.
De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera
endgena, es decir desde dentro, sin requerir la iniciativa de entes externos, como los
partidos polticos, y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del consenso
de sus miembros.
La denicin de participacin comunitaria se aviene con las propuestas de las teoras
del comportamiento colectivo compartidas por la psicologa social o comunitaria y
especialmente por la sociologa constructivista, las cuales sostienen que la integracin
de los individuos en la vida cotidiana, comunitaria y local trasciende el mbito de la
poltica procedimentalmente entendida (Melucci 1989).
De acuerdo con este enfoque, la accin colectiva no slo est sujeta al entramado de
relaciones con el entorno socioeconmico, cultural y poltico, sino que incorpora como
aspecto importante la dimensin afectiva o emocional.
VIIIINCIDENCIA POLTICALa Incidenciaconsiste en la organizacin de un proceso deliberado o planicado para
inuir en algn actor con poder de decisin. Se reere al proceso planicado de la
ciudadana organizada para inuir en las polticas y programas pblicos. Se busca inui
en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico. Supone fortalece
la participacin ciudadana y el proceso de organizacin de la comunidad, porque es a
travs de un proceso de planicacin que ellas deben hacer que se logre dar orientaci
y direccin a los cambios que se pretenden realizar.
La incidenciapone en juego el tema de la distribucin del poder y la capacidad que
tiene la ciudadana organizada para transformar el poder que tienen aquellos que toma
decisiones polticas. Necesita de una explicacin de ciudadana bastante ms amplia
que la clsica; no es la simple exigencia del cumplimiento y respeto de los derechos
civiles y polticos.
La incidencianecesita de una ciudadana en un rol activo que impone tambin asumi
diversas obligaciones. Este proceso cumple un rol de control social y tener la capacidad
de organizarse para poder incidir en la agenda pblica y lograr que en la misma se
incluyan sus intereses y que stos sean convertidos en polticas pblicas.
Conceptualmente se entiende por Incidencia Poltica, el proceso planicado de la
ciudadana organizada para inuir en las polticas y programas pblicos. Busca inuir en
aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico.
Este tipo de procesos sirven para:
Reivindicar derechos colectivos y difusos (nos pertenecen a todos, por ejemplo: u
ambiente sano).
Participar e incidir en temas de inters pblico.
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16 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 17Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
Dar mayor poder a la ciudadana (cambiar leyes, eliminar elementos restrictivos,
promover el acceso a la informacin).
Mejorar condiciones de control ciudadano.
Generar mayores condiciones y mejores mecanismos vinculantes.
Introducir temas nuevos en la agenda pblica, por ejemplo temas culturales,
econmicos, ambientales, entre otros.
Ampliar los niveles de incidencia en lo local a lo regional, nacional o multilateral.
Elementos a considerar en procesos de Incidencia Poltica:
Es un proceso largo y complejo que requiere perseverancia y creatividad.
El xito de la incidencia poltica se construye sobre la base de pequeas victorias
compartidas por todos.
Es importante dedicar tiempo y recursos a la planicacin.
Mientras ms claro y simple sea el objetivo general y las metas, mayores sern las
posibilidades de xito.
La investigacin seria y minuciosa es un elemento clave para la incidencia.
Se debe tener cuidado con las denuncias y las confrontaciones directas, recordando
siempre que lo importante es persuadir y no imponer.
Evaluar crticamente los recursos y capacidades (fortalezas y debilidades) del grupoen el momento de asumir compromisos y cumplir con tareas concretas.
Requisitos Bsicos para hacer Incidencia Poltica
Conocimiento sobre la institucionalidad.
Manejo de informacin.
Componente educativo interno.
Acuerdos internos en el grupo.
Conocimiento de la realidad poltica.
Contar con recursos humanos y econmicos.
Metodologa Bsica de la Incidencia Poltica.
Identicacin y anlisis del problema: Cul es el problema especco
que se quiere resolver? Elaboracin de la propuesta: Qu se quiere lograr?
Anlisis del espacio de decisin: Quin, cmo y cundo se toma la decisin sobre l
propuesta?
Anlisis de canales de inuencia: Quines son las actores(as) y que
ejercen inuencia sobre la toma de decisiones?
Anlisis de fortalezas/debilidades, oportunidades/amenazas (FODA)
Formulacin de estrategias de inuencia: Cmo se puede inuir en la toma d
decisiones para lograr la aprobacin de la propuesta?
Elaboracin del plan de actividades: Qu hay que hacer para llevar a
cabo las estrategias?
Evaluacin continua: Qu se ha logrado, qu no se ha podido lograr y
por qu?
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18 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 19Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
IXPARTICIPACINCIUDADANA EN
GUATEMALA
Sus principios, son:
El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
El fomento a la armona en las relaciones interculturales.
La optimizacin de la ecacia y eciencia en todos los niveles de la administraci
pblica.
La constante atencin porque se asigne, a cada uno de los niveles de la administraci
pblica, las funciones que por su complejidad y caractersticas pueda realizar mejo
que cualquier otro nivel.
La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equida
e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinka y garfuna, mestiza y de la
poblacin no indgena, sin discriminacin alguna.
La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano
con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinka y garfuna y de la poblaci
no indgena.
La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y participaci
efectiva, tanto del hombre como de la mujer.
Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE)
Constituyen el segundo nivel dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, y es el que
une a los consejos comunitarios de su territorio. Sirve de puente para hacer efectiva larepresentacin local en el Consejo Departamental.
9.2
La Ley General de Descentralizacin, seala que ...la participacin ciudadana: es el
proceso por medio del cual una comunidad organizada, con nes econmicos, sociales
o culturales, participa en la planicacin, ejecucin y control integral de las gestiones del
gobierno nacional, departamental y municipal... (Artculo 17)
Ciudadana:Es el ejercicio de todos los derechos polticos y el cumplimiento de deberes
y responsabilidades con el Estado.
La ciudadana se adquiere por: Nacimiento, Opcin, o Matrimonio (no en todos los
pases). La ciudadana brinda capacidad legal a una persona, para el ejercicio de sus
derechos cvicos y polticos.
El Sistema de Consejos de Desarrollo
Es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinka y garfuna y no
indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planicacin democrtica
del desarrollo. Su objetivo es: ...organizar y coordinar la administracin pblica mediante
la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso
de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. (Artculo 3).
9.1
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20 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 21Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
A los COMUDES les corresponde coordinar y articular a los diferentes actores
locales, quienes realizan la planicacin participativa, as como a los que ejecutan los
proyectos.
Un COMUDE est integrado por:
La Alcaldesa o Alcalde que coordina este nivel.
Concejales y Sndicos que determine la corporacin
Un conjunto de representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo designados
por los coordinadores de los COCODE (hasta 20).
Representantes de entidades pblicas con presencia en el municipio.
Representantes de entidades civiles convocadas incluyendo a las organizaciones de
las mujeres.
Una de las funciones de los COMUDE es garantizar que toda poltica, plan, programa y
proyecto de desarrollo del municipio se haga con base en las necesidades, problemas y
soluciones propuestas por los COCODE. Luego, el COMUDE los enva a la Corporacin
Municipal con el n de ser integrados en los planes, programas y proyectos de desarrollo
del municipio y los proyectos de desarrollo del departamento en que se encuentra el
Municipio.
La participacin de las mujeres
El Artculo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo establece que
debe incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio
con un mnimo de dos representantes, pudiendo adems participar en el COMUDE enrepresentacin de entidades con presencia en el municipio, como representantes de
entidades civiles o como representantes de los COCODE.
Funciones de las mujeres en los COMUDES.
Identicar y priorizar participativamente las necesidades de las mujeres de la
comunidades y del municipio.
Construir participativamente proyectos y planes de benecio para las mujeres.
Llevarlos al COMUDE para su negociacin.
El rol de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, implica institucionaliza
su participacin para participar en el proceso de planicacin del desarrollo, as como
en la auditora social, que es el seguimiento y la vericacin del cumplimiento de la obra
pblica a nivel local, departamental, regional y nacional
El marco jurdico y poltico para la participacin de las mujeres en el Sistema de Consejo
de Desarrollo Urbano y Rural se sustenta en los siguientes instrumentos:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer (Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin
de stas; participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo en todo
los niveles).
Acuerdos de Paz (Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcit
en una Sociedad Democrtica; Participacin de la Mujer en el Fortalecimiento de
Poder Civil; Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y Situacin Agraria)
La importancia de la incidencia en los mecanismos de participacin del Sistema de Consejo
de Desarrollo, est determinado por las
propuestas que se lleven al sistema, las
cuales deben ser producto del consenso en
el seno de las propias organizaciones. Esto
ser el primer respaldo en la negociacin
con los otros actores del sistema.
La participacin resultar efectiva, si
se produce a lo largo del proceso de
planicacin de polticas pblicas, de planes, programas y proyectos.
9.3
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22 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 23Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
X MDULO PARAESTUDIANTES UNIVERSITARIOS
Primera etapa:
Elaborar anlisis y breves estudios sobre la historia comunitaria, subrayando sus orgenes,
principales momentos y motivaciones. Estos insumos deben ayudar a la sistematizacin
de la historia de la comunidad, as como de las organizaciones de mujeres existentes.
Segunda etapa:
Colaborar en el mapeo de las organizaciones formales e informales presentes en la
comunidad, con especial nfasis en los espacios de las mujeres.
Tercera etapa:
Identicar las visiones, intereses y desafos de cada una de las organizaciones
identicadas.
Cuarta etapa:
Analizar los elementos comunes encontrados en el nivel comunitario y en las
organizaciones de mujeres.
Quinta etapa:
Identicar y profundizar sobre los principales desafos actuales que enfrentan las
comunidades, as como las tendencias hacia el corto y mediano plazo.
Sexta etapa:
Proponer los principales escenarios de participacin que puedan tener las organizacione
de mujeres. Se promovern ejercicios para ayudar en la identicacin de intereses
formas de observar el entorno y sus desafos.
Sptima etapa:
Llevar a cabo investigaciones sobre los procesos de incidencia de las organizacione
comunitarias y los espacios de mujeres.
Octava etapa:
Formular los escenarios de mediano y largo plazo para el fortalecimiento de los espacios
de participacin de las mujeres, as como las tendencias en materia de incidencia
poltica.
Novena etapa:
Diagnosticar las instituciones pblicas y no gubernamentales que ms importancia pued
tener a nivel comunitario y de las organizaciones de mujeres, a partir de sus demanda
e intereses, acorde a sus necesidades.
Dcima etapa:
Formular la agenda comunitaria y de las organizaciones de mujeres para la incidencia
poltica, identicando las acciones de corto y mediano plazo.
Dcimo primera etapa:
A partir de la agenda anterior, proponer las estrategias de incidencia poltica que mejo
se adapten a las particularidades comunitarias y de las organizaciones de mujeres, con
especial nfasis hacia las propuestas orientadas a las autoridades municipales.
1O.1
1O.2
1O.3
1O.4
1O.5
1O.6
1O.7
1O.8
1O.9
10.10
10.11
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24 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 25Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
Antes
Recopilar los datos, estudios, diagnsticos y dems informaciones existentes sobre
la participacin comunitaria especca y los espacios de mujeres. Conviene llevar a
cabo ejercicios de bsqueda de informacin documental y orales (est ltima adquiere
mayor importancia).
Ser sujetos de procesos de formacin y capacitacin sobre las herramientas didcticas
y metodolgicas para captar la mejor informacin posible y la importancia de interactuar
con el liderazgo comunitario, en un plano donde puede imperar la desconanza e
incluso el rechazo.
Analizar los factores que han favorecido la permanencia de ciertos modelos y prcticas
de participacin.
Reconocer los factores (elementos-antecedentes) que han motivado la participacin
comunitaria.
Colaborar en la identicacin de los vnculos visibles o no explcitos que han favorecido
la vigencia de la participacin comunitaria.
Promover el anlisis de las relaciones entre las expresiones de participacin con el
Sistema de Consejos de Desarrollo.
Analizar riesgos de incidencia de las comunidades, en la agenda econmica.
XIELEMENTOS ACONSIDERAR
11.1
Durante
Sistematizar las caractersticas que identiquen los comunitarios como los principale
activos que han favorecido la participacin, as como las estrategias de incidencia qu
hayan logrado resultados satisfactorios o insatisfactorios (aprender de las buenas y
malas prcticas).
Proponer modelos de evaluacin y monitoreo de las actividades desarrolladas por lo
espacios de participacin comunitaria. Ello requerir promover acciones de formaci
y capacitacin para el liderazgo comunitario.
Despus
Desarrollar ejercicios permanentes de sistematizacin de las acciones colectivas, e
interrelacin con el liderazgo comunitario y las mujeres liderezas.
Estudiar, permanentemente, los factores que determinen el incremento o debilitamiento
de la participacin comunitaria, con nfasis en sus determinantes.
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26 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 27Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
XIIPREGUNTASFRECUENTES
Qu se entiende por participacin ciudadana?
Son los espacios de organizacin creados por los ciudadanos, especialmente en el
nivel local, para promover la defensa de sus derechos y para demandar asuntos de
orden pblico.
Cules son las motivaciones reales para la participacin comunitaria?
El carcter histrico de la organizacin social, especialmente en las comunidades
indgenas; las demandas postergadas, el fenmeno de la pobreza, marginacin y
exclusiones de carcter social, econmico y poltico.
La participacin comunitaria y de las mujeres es homognea?
No. Cada espacio, an y cuando pueden contar con elementos/caractersticas
similares, responden a demandas especcas, de orden local.
Qu motiva el involucramiento de las mujeres?
Los planteamientos de las organizaciones de mujeres, responden, generalmente
a la exclusin como fenmeno principal. En los ltimos aos, se evidencia mayor
protagonismo por la violencia intrafamiliar y contra las mujeres (femicidio, por
ejemplo).
Se estn transmitiendo los valores y prcticas participativas a las nueva
generaciones?
Eso vara en cada caso. En los ltimos aos, se observa mayor inters por traslada
las experiencias de participacin comunitaria a las nuevas generaciones; quienes
son sujetos de diversos fenmenos que ponen en riesgo su involucramiento con la
demandas y experiencias en sus comunidades. El peso del individualismo es u
factor clave del fenmeno de la globalizacin.
Se lleva algn tipo de registro sobre los resultados de las actividades d
participacin comunitaria, y especfcamente desde las organizaciones de
mujeres?
Generalmente no. Sumado a la pregunta anterior, se tiene un mayor inters e
la actualidad por llevar ciertos controles y registros de las actividades que la
organizaciones comunitarias llevan a cabo; lo cual ha sido promovido por la
importancia creciente de fortalecer los espacios participativos, promover mayores
acciones de incidencia, gestionar recursos nancieros y la presencia de la cooperaci
internacional.
Qu se entiende por incidencia poltica, especialmente, desde las mujeres?
Es el conjunto de motivaciones especcas, que sumadas a otras demandas de carcte
histrico-estructural, representan aspiraciones que han ido ganando terreno en los
ltimos aos; ya que otros espacios no les representan con la fuerza deseada.
Es la incidencia poltica el resultado de toda accin de participacin?
No necesariamente. La prioridad ha sido, tradicionalmente, el sentido de organizarse
A partir de la importancia en ascenso de promover mayores relaciones con lainstancias de gobierno, a nivel local y nacional, el factor de la incidencia ha ido en
aumento.
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28 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 29Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
XIIIESTUDIO DEL CASONecesidad identifcada: Participacin Ciudadanay Organizacin Comunitaria en el departamento deSolol.
Lugar: municipio de Solol
La participacin comunitaria en el departamento de Solol es insufciente, debido
a:
Insuciente participacin de parte de la comunidad. Falta de inters por organizarse,
duda ante los benecios, temor por la represin sufrida histricamente y por realizar
aportes nancieros.
Migracin. La bsqueda de ingresos econmicos, limita ya no su voluntad sino su
disponibilidad de apoyo a los comits y otros grupos comunitarios.
Conicto entre los diferentes grupos religiosos y clases sociales. Divisionismo
comunitario por pertenecer a diferentes religiones y clases sociales.
Falta de participacin de la mujer en la organizacin comunitaria. Hecho que
margina a la mitad de la poblacin de instancias y procesos que requieren de su
involucramiento.
Funcionamiento deciente de grupos comunitarios existentes. Se debe a dos
razones; la poca formacin de lderes de dichos grupos y falta de reglamentacin
interna.
Falta de apoyo institucional a la organizacin comunitaria. Poca atencin que la
instituciones prestan ante gestiones que la comunidad propone para su desarrollo
integral.
Falta de respaldo a instituciones y leyes, y en algunos casos desconocimiento de la
pocas leyes existentes.
Falta de iniciativas de gobierno que promuevan la cohesin social.
La participacin comunitaria busca:
Aporte, participacin y opinin de la poblacin en la bsqueda de un desarroll
equitativo.
Integracin de representaciones en espacios pblicos y polticos de toma de decisione
sobre el proceso de desarrollo a nivel comunitario, municipal, nacional y regional.
Generar capacidades tcnicas, administrativas y organizativas en la poblacin par
aportar en el desarrollo y crecimiento de su comunidad.
Atencin tcnica, econmica, legal y poltica de demandas y gestiones de propuesta
de desarrollo.
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30 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 31Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
zona militar durante el conicto armado.
De 1,992-1,993. Procesos de lucha contra el reclutamiento militar forzoso de jvenes
hasta lograr la suspensin.
Proceso para eliminar la imposicin de la patrulla de autodefensa civil, PAC, hast
lograrlo.
Esta instancia y sus rganos de descentralizacin se han constituido en centros d
estabilizacin y regulacin de las relaciones para la convivencia pacca y armnica
entre los habitantes.
Existe un reconocimiento y aceptacin por la poblacin de los alcaldes y auxiliarecomo legtimas autoridades.
Constitucin en el ao de 1,995 de un comit cvico para participar en el sistem
de partidos polticos a nivel local municipal, que en el mismo ao logr integrar una
corporacin municipal representativa de las comunidades, electos democrticament
en asambleas primarias en las comunidades, posteriormente en asamblea municipa
por ltimo electos con el sistema ocial de eleccin para tener el poder poltico y
administrativo del municipio.
En 1,998 defensa, lucha y logro de un terreno en Jaibal, en la aldea San Jorge L
Laguna que las autoridades queran apropiarse.
Una de las acciones emblemticas que se registra en la historia de lucha de
movimiento de incidencia poltica del pueblo de Solol, ha sido la sustitucin de la
zona militar de Solol por una sede de La Universidad del Valle de Guatemala, dond
actualmente parte de la poblacin tiene acceso a educacin media superior.
La organizacin comunitaria con representatividad sigue siendo el centro de la unidad
direccin y orientacin de la fuerza y el poder representadas en varias instancias
constituidas y establecidas en todo el municipio, que en conjunto dinamizan diversa
acciones que responden al proceso de deliberacin de sus habitantes.
Lo ms reciente es lo que acontece en enero de dos mil cinco, cuando la compa
13.3
Descripcin:
La participacin comunitaria, se maniesta entre otros espacios, a travs de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), espacios de intermediacin entre
el poder ocial y el poder de las comunidades de manera organizada y representada,
que tienen como principal funcin fomentar la participacin de grupos minoritarios: as
como la mediacin en resolucin de conictos, promover soluciones a problemas de
carcter colectivo entre la poblacin y el Estado, as como la defensa y representacin de
intereses de la poblacin. Para ello, hace uso de una estructura circular de organizacin
comunitaria, lo que les permite la participacin decisiva y activa de los que componen
la autoridad, basados en el derecho consuetudinario. En esta instancia se realiza un
proceso de consulta, participacin, consenso, toma de decisiones y acciones para nes
de alcanzar los objetivos que plantea el movimiento.
La sostenibilidad de la experiencia est ms que comprobada con varios siglos de
existencia. Lo ms importante es promover la conanza en sus acciones, lo que supone
mantener y aumentar la capacidad de incidencia. Si hay credibilidad de la poblacin,
habr sostenibilidad; la estructura de funcionamiento es circular, lo que garantiza que
la toma de decisiones sea consultada con los diferentes actores de las comunidades.
Las autoridades comunitarias tienen reuniones semanalmente para presentar y dialogar
sobre las urgencias comunitarias y la poblacin en general. Todo esto se hace desde
los valores, la construccin de solidaridad y de corresponsabilidad social, generando un
clima de conanza y satisfaccin a travs de instrumentos de control.
El costo o inversin para el desarrollo de la experiencia es mnima, funciona a t ravs del
servicio social que prestan las autoridades locales a ttulo personal y de aporte simblico
de las comunidades para el mantenimiento de este sistema de participacin e incidencia
en los procesos y espacios de toma de decisiones.
Principales resultados e impacto del movimiento
de la organizacin y autoridad comunitaria y su
incidencia en Solol y a nivel nacional:
Eliminar el servicio gratuito y obligatorio de las comunidades hacia destacamentos y
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32 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 33Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
Montana de Explotacin minera que opera en el departamento de San Marcos, se
propona trasladar de la ciudad capital a aquel lugar maquinaria para la extraccin
de oro, pasando por la aldea Los Encuentros, de Solol, cientos de vecinos se
opusieron a su paso, como muestra de solidaridad con la poblacin maya-mam de
San Marcos y tambin el maniesto de rechazo a la propuesta de explotacin de
recursos minerales en su territorio.
Mayor participacin cuantitativa y cualitativa en diferentes espacios de toma de
decisiones (comits, COCODES, COMUDES) a nivel comunitario y a nivel municipal.
Asignacin presupuestaria y ejecucin de proyectos especcos demandados por las
comunidades.
Las comunidades han iniciado sus propias gestiones de propuestas y demandas en
instituciones nacionales e internacionales.
Las comunidades estn participando en espacios de planicacin operativa y
estratgica para la inclusin de sus demandas y propuestas de desarrollo desde lo
comunitario y municipal.
Se tiene conciencia y claridad de la participacin, como consecuencia existen
voluntarios(as) en participar en los espacios de tomas de decisiones.
Se tiene voluntad institucional en apoyar este proceso de participacin, respaldado
legalmente, de manera operativa, estratgica y poltica por las autoridades a nivel
local y municipal.
Principales benefcios:
Libertad de la gente y las comunidades, para dedicarse a su propio proceso de
desarrollo familiar y comunitario.
Se mantiene un espacio fsico, pblico y poltico en la cabecera municipal, como
centro de orientacin y direccin estratgica para la incidencia poltica.
Libertad de jvenes para decidir por su futuro, educacin, trabajo y desarrollo.
Se resuelven varios casos de conictos y problemas a nivel local, lo que contribuy
en minimizacin de costos para las personas; adems se realiza en su propio idioma
Se valora y se reconoce la autoridad local.
Se tiene un proceso participativo de eleccin de autoridades municipales, tant
para la parte ocial como para la parte de la municipalidad indgena a t ravs de do
instancias (SUD y URNG); esto con el n de tener participacin en el sistema d
partidos polticos. En el primero, su estructura es eminentemente local; mientras l
segunda est ligado a una estructura de partidos polticos a nivel nacional.
Existe una fuerza poltica de movilizacin para la defensa de derechos polticos
sociales, culturales, econmicos y ambientales sobre el territorio, ambiente y recurso
naturales.
Actualmente se cuenta con un centro universitario en el que se prestan servicios d
educacin bsica, media y en el nivel tcnico universitario, donde tiene acceso part
de la poblacin; est ubicado en el lugar que antiguamente ocupaba la zona militar.
Esta instancia de incidencia poltica, intermedia diferentes conictos y demandas d
la poblacin entre las comunidades y el Estado.
Participacin en diferentes espacios de toma de decisiones.
Priorizacin, asignacin presupuestaria, aprobacin y ejecucin de proyecto
especcos para mujeres.
Generacin de capacidades tcnicas, administrativas, organizativas y experiencia e
la gestin y administracin de proyectos.
Participacin en el desarrollo de planes operativos y estratgicos de desarroll
comunitario y a nivel municipal.
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34 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 35Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
Acceso a formacin y capacitacin sobre diversos temas: participacin ciudadana,
derechos humanos, planicacin, monitoreo, evaluacin y gestin de proyectos.
Desafos:
Desarrollar mayores y mejores capacidades de participacin comunitaria.
Aprovechar los espacios polticos necesarios para impulsar acciones que respondan
al fortalecimiento de la experiencia de incidencia poltica de las autoridades y la
poblacin en general.
Reforzar los criterios de unidad y los objetivos que se han perlado para el ejercicio
de una participacin plena y con decisin del pueblo.
Aportar para la construccin de un mundo de esperanza para las generaciones
venideras.
Estudiar y conocer a fondo la historia verdadera, contribuir a su promocin y
divulgacin por todos los medios para la rearmacin de la identidad y los valores
como alternativa de vida.
Buscar los mecanismos e instrumentos idneos para impulsar la organizacin en
todos los niveles: jvenes, mujeres, consejo de ancianos y movimientos populares;
as mismo la articulacin entre las mismas para una mejor incidencia poltica.
Delinear materiales escritos para la formacin poltica a partir de la experiencia
generada en el municipio.
Contribuir a la retroalimentacin de la formacin de los jvenes, nios y otras
generaciones, para consolidar la relacin y establecer la fraternidad entre los pueblosy las instancias que se han conformado.
Fortalecimiento del seguimiento y acompaamiento del proceso de sensibilizacin,
organizacin y motivacin para mantener y dar seguimiento a su participacin en
los diferentes espacios de toma de decisiones y en los espacios propios que se han
logrado para la incidencia poltica a sus demandas y propuestas de desarrollo para
sus comunidades.
Contar con un espacio permanente de formacin y generacin de capacidade
tcnicas, administrativas y organizativas para la gestin poltica y ciudadana.
Crear un espacio virtual, como sitio o pgina web para socializar e intercambia
informacin sobre la experiencia y tambin para la gestin de apoyo a las iniciativas
Recursos para replicar la prctica
Este tipo de prcticas son susceptibles de replicarse en regiones y comunidades dond
existan ciertos niveles de organizacin, especialmente de carcter orgnico que hayanafrontado coyunturas sin afectar seriamente sus estructuras de trabajo comunitario. La
regiones con mayor poblacin indgena ofrecen condiciones especiales, pero ello no
signica que las reas de poblacin mestiza no ofrezcan condiciones para reproducir las
condiciones sealadas en la prctica.
Actualmente, se visualizan ciertas condiciones que constituyen serios desafos par
el mantenimiento y perfeccionamiento de la participacin ciudadana y los espacio
posteriores de incidencia poltica. El recrudecimiento del sentido antiestatal, e
establecimiento de las agendas locales desde la actuacin de la cooperacin internaciona
el protagonismo local de las expresiones religiosos ms tradicionales y vinculadas a la
sectas neopentecostales, estn creando marcos y tendencias que atentan contra los
espacios ms estructurados de participacin comunitaria. La desatencin acumulada
tanto del gobierno central como de los municipales, crea mayor deterioro, y crea nuevas
presiones para estrategias renovadas de incidencia poltica, basados ms en la protesta
que en las propuestas transformadoras de cambio social.
Este conjunto de nuevas condiciones que determinan las dinmicas locales, propicianque los mecanismos de participacin e incidencia desde sectores especcos, como
las mujeres, se potencien; e inclusive, adquieran mayor relevancia que los espacio
tradicionales, que buscan la incorporacin multisectorial. Los espacios de participacin e
incidencia desde las mujeres tienen mayores posibilidades de concrecin. Sus estrategia
suelen ser ms dinmicas y creativas. Tienen mayores posibilidades de movilizacin y
de articulacin de intereses. Adems, incorporan en sus planteamientos y estrategias
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36 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 37Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic
elementos desde la participacin poltica, social, econmica, identitaria; y adems, tienen
condiciones para sumar en sus acciones los intereses de mujeres indgenas y mestizas.
El Departamento de Solol presenta condiciones de orden histrico social, casi nicos
en el pas, que permiten identicar una diversidad de espacios participativos, que
constituyen el principal referente de la prctica. Otras referencias de prcticas similares
se dan en los Departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, El
Quich, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.
Referencias de otras prcticas:
a. Poder local formal y no formal. Quetzaltenango Guatemala.
b. Participacin e incidencia poltica de mujeres en San Andrs Semetabaj, Solol.
c. Participacin e incidencia poltica de mujeres en el CODEDE. Coordinadora de
Mujeres Marquenses (CODEM).
d. Participacin e incidencia poltica en el desarrollo democrtico municipal. UNODESMA,
San Martn Sacatepquez. San Marcos.
e. Aplicacin e incidencia para el reconocimiento del derecho consuetudinario. Auxiliatura
Municipal. Maquivil, San Miguel Ixtahuacn.
f. Participacin e incidencia poltica y econmica de las mujeres en el municipio-Red de
Santa Brbara, Huehuetenango.
g. Incidencia de la comisin de la mujer de Totonicapn.
h. Construccin de la capacidad de incidencia campesina en el altiplano (CCDA), Solol.
i. Participacin cvico poltico de mujeres mayas del norte. FUNMAYAN. Cobn, Alta
Verapaz.
j. Participacin ciudadana infanto juvenil, Chiquimula.
13.7
XIV RESULTADOSESPERADOS
Existencia de lazos comunitarios (vnculos de identidad).
Ncleos de reconocimiento de intereses y necesidades comunes.
Liderazgo reconocido por los comunitarios y con visibilidad.
Acciones concretas (resultados) de la accin colectiva.
Posibilidades de mantener las pautas de organizacin y liderazgo en las nueva
generaciones.
Incorporacin de demandas sectoriales (de mujeres, jvenes, niez).
Existencia de vnculos de coordinacin y jerarqua con las autoridades tradicionales
Ejercicios de sistematizacin de las experiencias y resultados logrados, co
participacin comunitaria.
Posibilidad de establecer sinergias con comunidades cercanas, o que comparta
similares procesos y demandas.
Inters visible de articular con otros sectores presentes en la comunidad, especialment
con la expresin del pblico.
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BPs
XVBIBLIOGRAFA
1. SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento. Guatemala,
2005.
2. SCEP. Cdigo Municipal. Guatemala, 2005.
3. SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo y su reglamento. Guatemala, 2005.
4. Universidad Rafael Landvar. Acuerdos de Paz. Guatemala, 2003.
5. Plan de Desarrollo Integral con nfasis en la Reduccin de la Pobreza 2002-2010.
Solol, septiembre de 2002.
6. SCEP. Poltica Nacional de Descentralizacin. Guatemala, 2005.