PRESENTACIÓN DE LA PRESENTACIÓN DE LA FEDERACIÓN FEDERACIÓN
ARGENTINA DE LA ARGENTINA DE LA MAGISTRATURA MAGISTRATURA
INTERBLOQUE FEDERAL INTERBLOQUE FEDERAL HONORABLE SENADO DE HONORABLE SENADO DE
LA NACIÓNLA NACIÓN
PRESENTACIÓN DE LA PRESENTACIÓN DE LA FEDERACIÓN FEDERACIÓN
ARGENTINA DE LA ARGENTINA DE LA MAGISTRATURA MAGISTRATURA
INTERBLOQUE FEDERAL INTERBLOQUE FEDERAL HONORABLE SENADO DE HONORABLE SENADO DE
LA NACIÓNLA NACIÓN
Problema:Problema: Crecimiento desmedido de la litigiosidad. Crecimiento desmedido de la litigiosidad.
1.846.999
4.043.261
0
1000000
2000000
3000000
4000000
119921992 20042004
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
Ingresa 1 Ingresa 1 PleitoPleitonuevo por nuevo por añoaño
10 Habitantes10 Habitantesx
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
El crecimiento de la litigiosidad supera ampliamente El crecimiento de la litigiosidad supera ampliamente al crecimiento demográfico. al crecimiento demográfico.
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
118,91
17,20
0
20
40
60
80
100
120
140
Litigiosidad Habitantes
Crecimiento
%%%%
Promedio de Nuevas Causas ingresadas por año por juez.Promedio de Nuevas Causas ingresadas por año por juez.
1 Juez1 Juez
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
916 916 Pleitos Pleitos nuevos nuevos por añopor año
1er. Conclusión:1er. Conclusión: Los tribunalesLos tribunales
argentinos estánargentinos estánsaturados desaturados de
causas.causas.
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
2da. Conclusión:2da. Conclusión: El crecimiento de El crecimiento de la litigiosidad obra a modo de espejo la litigiosidad obra a modo de espejo en el que se refleja otra realidad: El en el que se refleja otra realidad: El escaso reconocimiento y respeto de escaso reconocimiento y respeto de las normas y del diálogo como las normas y del diálogo como factores de articulación de la factores de articulación de la convivencia social.convivencia social.
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
1ra Opción:1ra Opción: Correr desde atrás a los síntomas Correr desde atrás a los síntomas de la anomia, inflacionando la estructura de la anomia, inflacionando la estructura legal y judicial, con las consecuencias de:legal y judicial, con las consecuencias de:
Hipertrofia del orden represivo y de las Hipertrofia del orden represivo y de las estructuras de control externo públicas y privadasestructuras de control externo públicas y privadas
Producción de legislación simbólica y de Producción de legislación simbólica y de coyunturacoyuntura
Caos normativo y mayor degradación de la leyCaos normativo y mayor degradación de la ley
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
2da Opción:2da Opción: Hacia el objetivo del preámbulo de la Hacia el objetivo del preámbulo de la Constitución Nacional: “afianzar la justicia” y Constitución Nacional: “afianzar la justicia” y simultáneamente “asegurar los beneficios de la simultáneamente “asegurar los beneficios de la libertad”, mediante:libertad”, mediante:
a)a) Construcción de civismo y ciudadanía. Plan Nacional Construcción de civismo y ciudadanía. Plan Nacional de Alfabetización en Obligaciones y Derechos.de Alfabetización en Obligaciones y Derechos.
b)b)Democratización de la información de la anomia.Democratización de la información de la anomia.c)c) Exaltación del valor de las leyes. Pacto cívico-político.Exaltación del valor de las leyes. Pacto cívico-político.
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
e) e) El dialogo como herramienta de interactuación El dialogo como herramienta de interactuación social. La mediación en todos los ámbitos y el social. La mediación en todos los ámbitos y el protagonismo de las partes en la superación del protagonismo de las partes en la superación del conflicto.conflicto.
f) La seguridad como construcción colectiva y f) La seguridad como construcción colectiva y espacio de ensamble de esfuerzos públicos y espacio de ensamble de esfuerzos públicos y privadosprivados
g) Legislación estable y minimalista. La g) Legislación estable y minimalista. La judicialización como respuesta subsidiariajudicialización como respuesta subsidiaria..
Propuesta:Propuesta: Recolocar a los mecanismos Recolocar a los mecanismos de solución amigable como primer nivel de solución amigable como primer nivel de respuesta al conflicto.de respuesta al conflicto.PLAN INTEGRAL NACIONAL DE PLAN INTEGRAL NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN EN DERECHOS Y ALFABETIZACIÓN EN DERECHOS Y OBLIGACIONES.OBLIGACIONES.PLAN INTEGRAL NACIONAL DE PLAN INTEGRAL NACIONAL DE MEDIACIÓN.MEDIACIÓN.
LITIGIOSIDADLITIGIOSIDAD
ACELERACIÓN DE LA REFORMA ACELERACIÓN DE LA REFORMA JUDICIALJUDICIAL
HACIA UN SISTEMA DE TRES NIVELESHACIA UN SISTEMA DE TRES NIVELES
Primer nivel no jurisdiccional: Prevención y Primer nivel no jurisdiccional: Prevención y Mediación.Mediación.
Segundo nivel jurisdiccional: Justicia Simplificada y Segundo nivel jurisdiccional: Justicia Simplificada y de Proximidad.de Proximidad.
Tercer nivel jurisdiccional: Justicia ortodoxa con Tercer nivel jurisdiccional: Justicia ortodoxa con mejoras en la gestión, modernización e incorporación mejoras en la gestión, modernización e incorporación tecnológica. Simplificación de los procedimientos y tecnológica. Simplificación de los procedimientos y reducción de los plazos promedios. Definición y reducción de los plazos promedios. Definición y claridad en los roles procesales. claridad en los roles procesales.
INCUMBENCIA DEL CONGRESO NACIONALINCUMBENCIA DEL CONGRESO NACIONAL
La sustancialización de las garantías procesales-La sustancialización de las garantías procesales-judiciales a partir de la incorporación de los cuerpos judiciales a partir de la incorporación de los cuerpos normativos internacionales en el nuevo bloque de normativos internacionales en el nuevo bloque de constitucionalidad (Articulo 75 inc. 22 de la constitucionalidad (Articulo 75 inc. 22 de la Constitución Nacional)Constitución Nacional)
La posición de garante asumida por el Estado Nacional La posición de garante asumida por el Estado Nacional respecto de las garantías judiciales. La jurisprudencia respecto de las garantías judiciales. La jurisprudencia de la CSJN en los fallos CELS, Cárceles de Mendoza, de la CSJN en los fallos CELS, Cárceles de Mendoza, Casal.Casal.
La imposibilidad de invocar problemas del diseño La imposibilidad de invocar problemas del diseño federal en el incumplimiento de los estándares federal en el incumplimiento de los estándares mínimosmínimos
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Art. 75, inc. 22 y el proceso de sustancialización del Art. 75, inc. 22 y el proceso de sustancialización del derecho procesal por vía de los siguientes tratados:derecho procesal por vía de los siguientes tratados:
Convención Americana sobre Derechos Humanos (arts. Convención Americana sobre Derechos Humanos (arts. 5, 7, 8, 11)5, 7, 8, 11)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. 7, 9, 14, 17)7, 9, 14, 17)
Declaración Universal de Derechos Humanos Declaración Universal de Derechos Humanos (arts. 8, 9, 10, 11, 12)(arts. 8, 9, 10, 11, 12)
El carácter analítico y preciso de las nuevas enunciaciones El carácter analítico y preciso de las nuevas enunciaciones constitucionales relativas al proceso penal.constitucionales relativas al proceso penal.
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ARGENTINOARGENTINO
El art. 2 de la Convención Americana sobre El art. 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: Derechos Humanos:
““Deber de adoptar disposiciones de derecho Deber de adoptar disposiciones de derecho interno: Los estados partes en esta interno: Los estados partes en esta convención se comprometen a respetar los convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su pleno y libre ejercicio a toda garantizar su pleno y libre ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción…”persona que esté sujeta a su jurisdicción…”
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ARGENTINOARGENTINO
El art. 28 de la Convención Americana sobre El art. 28 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos:Derechos Humanos:
1.1. “Cuando se trate de un estado parte constituido como “Cuando se trate de un estado parte constituido como estado federal, el gobierno nacional de dicho estado estado federal, el gobierno nacional de dicho estado cumplirá todas las disposiciones de la presente cumplirá todas las disposiciones de la presente convención relacionadas con las materias sobre las que convención relacionadas con las materias sobre las que ejerce la jurisdicción legislativa y judicial.ejerce la jurisdicción legislativa y judicial.
2. Con respecto a las disposiciones que relativas a las 2. Con respecto a las disposiciones que relativas a las materias que corresponden a la jurisdicción de las materias que corresponden a la jurisdicción de las entidades componentes de la federación, el gobierno entidades componentes de la federación, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas nacional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes … a fin de que las autoridades competentes pertinentes … a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades pueden adoptar las disposiciones de dichas entidades pueden adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de la convención”.del caso para el cumplimiento de la convención”.
ASIMETRÍAS DE INVERSIÓN ANUAL EN JUSTICIA POR HABITANTEASIMETRÍAS DE INVERSIÓN ANUAL EN JUSTICIA POR HABITANTE
LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA JUDICIALACELERACIÓN DE LA REFORMA JUDICIAL
477445
361
311
192165155155
126125125125116112 99 96 91 90 74 67 55 49 49 41
0
100
200
300
400
500
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Rigidez presupuestaria (implicancia de los Rigidez presupuestaria (implicancia de los sueldos, insumos y servicios)sueldos, insumos y servicios)
16%84%
InsumosServiciosOtrosSueldos
LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA
JUDICIALJUDICIAL
LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA
JUDICIALJUDICIAL
Problema:Problema: Insuficiencia presupuestaria.Insuficiencia presupuestaria.Gestión no autónoma de los fondos. Gestión no autónoma de los fondos. Afectación de la independencia Afectación de la independencia judicial por la precaria posición de judicial por la precaria posición de este poder del estado al momento de este poder del estado al momento de definir la aplicación de los recursos.definir la aplicación de los recursos.
OBJETIVO ABORDADO: OBJETIVO ABORDADO: NECESIDAD DE CONTAR NECESIDAD DE CONTAR
CON PREVISIONES CON PREVISIONES PRESUPUESTARIAS PRESUPUESTARIAS
MÍNIMAS MÍNIMAS EN CADA SUBSISTEMA EN CADA SUBSISTEMA
JUDICIAL.JUDICIAL.
LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA
JUDICIALJUDICIAL
PROPUESTA DE FAM:PROPUESTA DE FAM:IMPULSAR LA CREACIÓN IMPULSAR LA CREACIÓN
DE DE UN FONDO ESTRUCTURAL UN FONDO ESTRUCTURAL
PARA ELPARA ELDESARROLLO DE LA DESARROLLO DE LA
JUSTICIA ARGENTINA.JUSTICIA ARGENTINA.
LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA
JUDICIALJUDICIAL
Propuesta:Propuesta: impulsar la creación de un fondo impulsar la creación de un fondo nacional que permita que los subsistemas nacional que permita que los subsistemas judiciales provinciales puedan desarrollar judiciales provinciales puedan desarrollar proyectos de reformas y mejoras en: proyectos de reformas y mejoras en:
DERECHO AL JUZGAMIENTO EN DERECHO AL JUZGAMIENTO EN PLAZO RAZANOBLE:PLAZO RAZANOBLE:DISMINUCIÓN DE LA MORA DISMINUCIÓN DE LA MORA JUDICIAL.JUDICIAL.
LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA
JUDICIALJUDICIAL
DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA:EFECTIVA: MEJORAS DE ACCESO A LA MEJORAS DE ACCESO A LA JURISDICCIÓN.JURISDICCIÓN.
DERECHO AL JUEZ IMPARCIAL:DERECHO AL JUEZ IMPARCIAL: REFORMAS PROCESALES QUE SEPAREN REFORMAS PROCESALES QUE SEPAREN LAS FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN DE LAS FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN DE LAS DE JUZGAMIENTO.LAS DE JUZGAMIENTO.
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN JUDICIALJUDICIAL
Necesidad de financiamiento adicional Necesidad de financiamiento adicional para superación de asimetrías por para superación de asimetrías por
$ 2.586.569.176,26$ 2.586.569.176,26
PERMITIR EL DESARROLLO DE PERMITIR EL DESARROLLO DE PROYECTOS CON UN TOPE DE PROYECTOS CON UN TOPE DE INVERSIÓN EN JUSTICIA POR INVERSIÓN EN JUSTICIA POR
HABITANTE DE $ 200HABITANTE DE $ 200
LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA EN LA ACELERACIÓN DE LA REFORMA
JUDICIALJUDICIAL
PROPUESTA DE FAM:PROPUESTA DE FAM: INSTALACIÓN DE UN INSTALACIÓN DE UN SISTEMA DE JUSTICIASISTEMA DE JUSTICIA SIMPLIFICADA Y DE SIMPLIFICADA Y DE
PROXIMIDAD.PROXIMIDAD.
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN JUDICIALJUDICIAL
Problema:Problema: Necesidad de acercar las Necesidad de acercar las respuestas de justicia a la gente, respuestas de justicia a la gente, descongestionando los juzgados de primera descongestionando los juzgados de primera instancia.instancia.
Proyecto:Proyecto: Implementación de un sistema de Implementación de un sistema de justicia de procedimientos simplificados y de justicia de procedimientos simplificados y de proximidad geográfica. proximidad geográfica.
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN JUDICIALJUDICIAL
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN JUDICIALJUDICIAL
Instalar el principio de Oportunidad Instalar el principio de Oportunidad (reforma del Artículo 71 del Código Penal) (reforma del Artículo 71 del Código Penal) que permita a los fiscales priorizar casos, que permita a los fiscales priorizar casos, diseñándose una política de persecución diseñándose una política de persecución penal más razonable.penal más razonable.
Procedimientos diferenciados para los casos Procedimientos diferenciados para los casos de simple comprobación.de simple comprobación.
Reducción de los aportes de litigiosidad Reducción de los aportes de litigiosidad provenientes del propio Estado.provenientes del propio Estado.