Samhällsekonomiska beslutsunderlag i offentlig sektor
Bengt Kriström
Professor, CERE
SLU-Umeå
Centre for Environmental and Resource Economicswww.cere.se
Upplägg
Tankar kring beslutsstöd
Behovet av samhällsekonomiskt beslutsunderlag i offentlig sektor
Konsekvensutredningar
CBA som beslutsstöd
Exempel-- Sportfiske – ett verktyg för samhällsekonomisk analys -- Energi-miljö konflikt – en ”modern” CBA -- Nyare idéer – flexibla regleringar (exemplet -2,+1)
Sammanfattning
Tre frågor bör ställas inför varje beslut
1. Vad kostar det?
2. Vad är det värt?
3. För vem?
Olika perspektiv: privat-kommunal-samhällsekonomisk lönsamhet.
Jules Dupuit, CBAs ”fader”
Richard C. Bishop,Resursekvivalens
Herodotos BenjaminFranklin
Tankar kring beslutsstöd
Behovet av samhällsekonomiskt beslutsstöd i offentlig sektorFinns en växande efterfrågan på samhällsekonomiskt
baserat beslutstöd, främst CBA.
Införandet av olika EU-direktiv i svensk lag har medfört explicita krav på att kvantifiera åtgärdsprograms konsekvenser i form av kostnader och nytta.
Förordning (SFS 2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning
Motsvarande finns för många andra länder, tex USA
Se Ahlstrand (1995) för utvecklingen i Sverige.
Samhällsekonomiska lönsamhetsbedömningar(CBA)CBA: konsistent sätt att skatta välfärdsförändringar
av ett projekt
Enhet: vanligen monetär (ej nödvändigt)
Modern CBA satt fokus på dynamik, inte minst samspelet mellan ekonomiska och ekologiska system
Kritik: Monetär reduktionism, mätfrågor, fördelningsfrågor (intra/intergenerationella)
Tre exempel
1. Ett verktyg för analys av sportfiskares preferenser
2. En ”Modern” CBA (en energi-miljö konflikt)
3. Hur en flexibel syn på regleringar kan ge en (nästan) win-win situation
VERKTYG FÖR SCENARIEANALYS: SPORTFISKE
Exempel 1
Exempel: Sportfiske
Flera forskningsprojekt kring sportfiske
Nyttan av förbättrat fiske (Emån, Kaitum, Ljusnan, Byske…)
Kostnad för åtgärder
Verktyg för analys (excel)
Metodik: Intervjuer
Teknik: Choice experiment, Skattning av besöksfunktioner
Hur värderar sportfiskaren sitt fiske?
Fiskevattnens egenskaper:-Tillgänglighet- Förväntad fångst av olika arter och storlek- Fångstbegränsningar- Avstånd- Antal andra fiskare - Minimi/maximi mått - Kostnaden- …
Exempel på fråga i CE
EgenskaperMarginella bet.vilja (kr)
Fångstbegränsning (fiskar som får tas hem)295kr per fisk
Antal okända fiskare på platsen samtidigt som Dig -40kr per personFörväntad fångst av lax mindre än 2 kg
189kr per fiskFörväntad fångst av lax mellan 2-5 kg
285kr per fiskFörväntad fångst av lax mellan 5-10 kg
336kr per fiskFörväntad fångst av lax större än 10 kg
504kr per fiskFörväntad fångst av havsöring mindre än 2 kg 92kr per fiskFörväntad fångst av havsöring mellan 2-5 kg
141kr per fiskFörväntad fångst av havsöring större än 5 kg
486kr per fisk
Typ av information från Choice experiment
ÅSUB-dagen
EgenskaperIdag Framtiden?
Tillgänglighet (avstånd från bilväg)500m 500m
Fångstbegränsning (fiskar som får tas hem)2max st 2max st
Antal okända fiskare på platsen samtidigt som Dig
10st 10stAvstånd från bostad (enkel väg)
Faktiskt Faktiskt Fiskekortsavgift per dag
289kr per dag 289kr per dagLax mindre än 2 kg
0,02st/dag 1,00st/dagLax mellan 2-5 kg
0,03st/dag 1,00st/dagLax mellan 5-10 kg
0,02st/dag 1,00st/dagLax större än 10 kg
0,01st/dag 1,00st/dagHavsöring mindre än 2 kg
0,04st/dag 1,00st/dagHavsöring mellan 2-5 kg
0,07st/dag 1,00st/dagHavsöring större än 5 kg
0,03st/dag 1,00st/dag
Resultat Idag Framtiden?
Fiskedagar totalt 10 000dagar 13 333dagar
Fiskedagar av svenskar 4 000dagar 5 333dagar
% förändring av fiskedagar --- 33,3%
Betalningsvilja relativt idag per fiskedag --- 1 980kr
Betalningsvilja relativt idag totalt --- 10 560 239kr
Omsättning totalt kr 9 278 767kr 12 371 399kr
Omsättnings förändring totalt kr --- 3 092 632kr
Omsättning fiskekort 2 890 000kr 3 853 243kr
Omsättnings förändring fiskekort kr --- 963 243kr
Fångad lax 800antal 53 332antal
Fångad öring 1 400antal 39 999antal
Max hemtagen lax och öring 2 200antal 26 666antal
Max uttag av lax och öring (krok mort. 5%) 2 200antal 29 999antal
"Verkligt uttag" av lax och öring (krok mort. 5%) 938antal 27 999antal
SAMMANFATTNING (OBS! per år)
Åtgärdskostnad -1 000 000 kr
Sportfiskarnas vinst 10 560 239 kr
Fiskekort vinst (ägarna) 963 243 kr
Företagens vinst 927 789 kr
Vinst samhälle 11 451 271 kr
MODERN CBA – DÖNJE-STUDIEN
Exempel 2
Ljusnan: ca 430 km, 25 större kraftverk, flera mindre, 4-5 TWh (Ålands elkonsumtion 0.3 TWh, varav 2/3 import Sverige)
Dönje kraftverkByggt 19530.3 TWh/år
Uppläggning Bollnässtudien
Naturvetenskapliga mätningar Statistiska mätningar (beskrivning av
osäkerhet, bortfallsanalys…) Samhällsekonomisk kalkyl
-- Mätmetoder nytta = Direkt Metod--Fokusgrupp/pilotstudie/huvudstudie
Scenario 1
Fotnot: Svenska Naturskyddsföreningens yttrande ang. Dönje �kraftverk vid Bollnäs, till Advokatfiskalsämbetet vid Kungl � �Maj:ts och RiketsKammarkollegium, Daterat 15 Mars 1950. (sekr. i SNF Nils Dahlbeck)
Dagens situation vinter
Vintervattenföring (mellan oktober och maj) vid 0,25 m3 i dagens läge. Bilden tagen i maj från Klumpströmsbron (röd ring på kartan)
Möjlig situation vinter
Möjlig situation för vintervattenföring (mellan oktober och maj) vid 3 m3. Bilden tagen i maj från Klumpströmsbron (röd ring på kartan)
Vinter illustrationerEn ökad vintervattenföring i Klumpströmmen skulle leda till
positiva effekter på växt- och djurliv. I dagens situation fryser älven på ett sätt som dödar bottenlevande djur. Det förklaras
med hjälp av illustrationerna nedan.
Kalkylen hel replikerbar. Går att ändra olika parametrar. Känslighetsanalys.
FINNS DET WIN-WIN LÖSNINGAR?
Exempel 3
Ljusnefors
Ljusne strömmar
-2, +1
-2 på Kort sikt
-2 på lång sikt
Sammanfattning
Tre frågor bör ställas inför varje beslut
1. Vad kostar det?
2. Vad är det värt?
3. För vem?
Olika perspektiv: privat-kommunal-samhällsekonomisk. Ger olika svar (oftast).
Referenser• Johansson, P.-O. & B. Kriström. (2012) "-2,+1" eller omreglering så att (nästan) alla
blir vinnare: Exemplet vattenkraft. Ekonomisk Debatt, December
• Kriström, B. & M. Bonta-Bergman (red). (2012) Samhällsekonomisk Lönsamhetsbedömning – En handbok. Naturvårdsverket. (web-bok)
• Johansson, P.-O. & B. Kriström. (2012) The Economics of Evaluating Water Projects: Hydroelectricity vs. other uses. Springer Verlag. (detaljer)
• Paulrud, A., B. Kriström, & K. Leonardsson. (2011) Få stora eller många små hur värderar fiskaren fångsten. I Persson et al, Red., Fisksamhällens dynamik i sötvatten. Sportfiskarna. (riktad mot naturvetare, fiskeintresserade)
• Ahlstrand, I. (1995) Från särintresse till allmänintresse , *SNS förlag.