El crecimiento sindical bajo el peronismoAuthor(s): Louise M. DoyonSource: Desarrollo Económico, Vol. 15, No. 57 (Apr. - Jun., 1975), pp. 151-161Published by: Instituto de Desarrollo Económico y SocialStable URL: http://www.jstor.org/stable/3466214Accessed: 13/06/2010 23:05

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COMUNICACIONES

EL CRECIMIENTO SINDICAL BAJO EL PERONISMO *

LOUISE M. DOrON *

INTRODUCCION

El crec;miento del movimiento sindical en la Argentina vivi6 su mo- mento mas dinamico durante la decada del gobiermo peronista, entre los aiios 1946 y 1955. Fue en ese periodo cuando los sindicatos lograron or- ganizar a la mayoria de los trabajadores urbanos y desarrollar en el sector moderno de la economia una vasta y compleja red de organizaciones que les permiti6, aun despues de la caida de Peron, continuar gravitando de- cisivamente en la vida politica del pais.

Hasta la epoca de la posguerra, los sindicatos habian sufrido un len- to y dificultoso proceso de crecimiento, con sus esfuerzos organizativos obstaculizados por las politicas represivas de los gobiernos, la resistencia de los patronos y las disensiones ideologicas interas. Hacia 1943, s6lo el 20 por ciento de la fuerza de trabajo urbano estaba sindicalizada, y la mayoria de los sindicatos, cuyo nuicleo central estaba implantado entre los trabajadores ocupados en el sector terciario, eran organizaciones pequenias y fragmentadas, con la sola excepcion del gremio de los ferrov;arios. En una epoca en la que el movimiento sindical permanecia excluido de los centros de poder politico y estaba debilmente arraigado en las empresas, la Uni6n Ferroviaria habia conseguido establecer contactos regulares y or- ganicos con altos funcionarios gubernamentales y patronales, pero tales re- laciones estaban circunscriptas a la defensa de derechos ya establecidos y de alcance sectorial. Los trabajadores industriales, cuyo numero habia cre- cido considerablemente despues de 1935, permanecian entretanto fuera de los sindicatos; de ellos, uinicamente los obreros de la construccion y la alimentaci6n, localizados en los grandes centros urbanos, habian alcanzado un cierto grado de sindicalizacion. La escasa penetraco6n de las organiza- ciones obreras en el sector mas dinamico de la economia reflejaba concre- tamente los limites del movimiento, sindical.

La mayoria de los estudios que han intentado explicar la falta de or- ganizacion de los trabajadores industriales en ese periodo orientan el foco de sus analisis hacia las caracteristicas internas del movimiento obrero. Al-

? Agradezco los valiosos consejos de Juan Carlos Torre en la preparaci6n de este trabajo y su redaccion definitiva.

U Universidad de Toronto, Canadi.

LOUISE DOYON

gunos autores han enfatizado la ausencia de intereses comunes entre los trabajadores industriales y los ocupados en el sector terciario. Arguyen que, como el movimiento sindical representaba principalmente a un estrato privilegiado de la clase trabajadora, empleado en actividades en las que el capital extranjero ofrecia niveles salariales y condiciones de trabajo prefe- renciales, habia perdido su conciencia de clase y adoptado una politica corporativa y sectaria que ignoraba las necesidades de los trabajadores in- dustriales 1. A su vez, otros autores han insistido en las presuntas diferen- cias culturales que separaban a los lideres de los sindicatos dominantes respecto de la emergente clase obrera industrial2. Las orientaciones cultu- rales y politicas "exoticas" de los viejos dirigentes, de origen europeo y ligados a los partidos Socialista y Comunista, los habrian divorciado de las aspiraciones de los trabajadores de la industria, recientemente migra- dos del interior del pais, que poseian un fuerte sentimiento nacionalista derivado de su pasada experiencia rural.

Estas interpretaciones, debidas mas a una vision ideologica de la his- toria del movimiento obrero que a la investigacion empirica, no conceden, sin embargo, importancia alguna a una circunstancia que fue crucial para la expansi6n de los activos sindicales y a la que corresponde, en rigor, atribuir el "boom" posterior a 1945: la actitud del estado frente a la cues- ti6n obrera, como factor condicionante de la capacidad de los lideres sin- dicales preperonistas para organizar a los trabajadores.

LA NUEVA ACTITUD DEL ESTADO HACIA LOS SINDICATOS

En cuanto se presta atenci6n al contexto sociopolitico dentro del que actuaron los sindicatos antes de 1943, se advierte que el estado no regu- laba las relaciones obrero-patronales; intervenia solo cuando un conflicto amenazaba alterar el orden social y usualmente limitaba su intervenci6n a la aplicacion de sanciones represivas contra los trabajadores implicados. Los patronos, por su parte, custodiaban celosamente las prerrogativas de su autoridad dentro de la vida interna de la empresa y se oponian firme- mente a la sindicalizaci6n, particularmente en el ambito de la industria. El bajo grado de institucionalizacion del conflicto laboral, la insensibili- dad oficial y las practicas antisindicales de las empresas conspiraban contra la insercion de los sindicatos entre los trabajadores industriales. Estos obs- taculos, que por su indole eran externos al movimiento obrero, explican en gran parte las vicisitudes experimentadas por el proceso de sindicaliza- cion antes de 1943.

1 ANGEL PERELMAN: Cdmo hicimos el 17 de octubre, Ed. Coyoacan, Bue- nos Aires, 1961.

2 RonoLFo PUIGGROS: El peronismo, sus causas, Ed. Jorge Alvarez, Buenos Aires, 1969: ANTONIO BELLONI: Del anarquismo al peronismo, Ed. Coyoacan, Buenos Aires, 1962; SAMUEL BAILY: Labour, Nationalism and Politics in Argen- tina, Rutgers University Press, New Brunswick, New Jersey, 1967.

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EL CREIMIENTO SINDICAL BAJO EL PERONISMO

Despues de que Per6n fue nombrado secretario de Trabajo en octubre de 1943, el estado altero radicalmente su politica laboral, y no solo legitim6 sino que tambien impulso el rol econ6mico y politico de los sindicatos en la sociedad argentina. Esta nueva actitud se basaba en la creencia, susten- tada por el jefe politico de la revolucion del 4 de junio, de que el orden social podia ser garantizado, en el contexto de las transformaciones es- tructurales provocadas por el rapido desarrollo econ6mico, si el estado promovia la organizacion corporativa de los principales grupos sociales, y asumia paralelamente un papel central en la armonizacion de sus intereses conflictivos 3. Esta conviccion se tradujo en una multiplicidad de iniciativas oficiales, que modificaron drasticamente la cobertura del movimiento obre- ro organizado. Desde la Secretaria de Trabajo se estimul6 la formacion de nuevos sindicatos, proveyendo la asistencia legal y tecnica necesarias y concediendo atencion preferencial a las reivindicaciones planteadas por or- ganizaciones formalmente constituidas; se ejercio presi6n sobre los patro- nos para que negociaran convenios de trabajo con los representantes obre- ros reconocidos y se convoco a los lideres sindicales a participar en la ela- boracion de la legislacion social y laboral, de la que sobresale el decreto 23.852, que por primera vez definio el status de los sindicatos en la Ar- gentina. Entre las organizaciones mas importantes que surgieron se cuen- tan la Federacion Obrera Nacional de la Industria del Vestido, la Federa- cion Obrera Tucumana de la Industria Azucarera, la Federacion Gremial de los Trabajadores de la Came, la Asociaci6n Obrera Textil y la Federa- ci6n de los Trabajadores de la Industria de la Alimentacion.

Aunque la Secretaria de Trabajo obtuvo un amplio exito en Ia crea- ci6n de los nuevos sindicatos, careci6, no obstante, en este momento ini- cial, del necesario respaldo politico para quebrar la firme resistencia de los patronos, que continuaron oponiendose a la sindicalizacion de los tra-

3 "(Antes) el estado manteniase alejado de la poblaci6n trabajadora... S6lo tomaba contacto en forma aislada cuando el temor de ver perturbado el orden apa- rente de la calle le obligaba a descender de la torre de marfil de su abstencio- nismo suicida... La contrapartida fue el sindicalismo anarquico... sin otra fina- lidad que la de oponer a la intransigencia patronal y a la indiferencia del estado una concentraci6n de odios y resentimientos... El ideal de un estado no puede ser la carencia de asociaciones. Casi afirmaria que es todo lo contrario... unica- mente pueden ser eficaces, fructiferas... las asociaciones cuando... viven orga- nizadas de tal manera que constituyen verdaderos agentes de enlace que llevan al estado las inquietudes del mas lejano de sus afiliados... La vida civilizada en general, y la economia en particular, del mismo modo que la propia vida hu- mana, se extinguen cuando falla la organizaci6n de las celulas que la componen. Por ello, siempre he creido que se debe impulsar el espiritu de asociaci6n pro- fesional y estimular la formaci6n de cuantas entidades profesionales conscientes de sus deberes y anhelantes de sus justas reivindicaciones se organicen, de tal ma- nera que se erigen en colaboradores de toda acci6n encaminada a extender la justicia... levantindolos por encima de las pugnas ideol6gicas." (Per6n en su dis- curso del 3 de diciembre, 1943). JtYAN PER6N, El pueblo quiere saber de qud se trata, Ed. Freeland, Buenos Aires, 1973, pags. 30-31.

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LOUISE DOYON

bajadores 4. Por otra parte, s61o en un sentido riguroso existia vacio or- ganizativo en el nimbito de la industria: de hecho, los comunistas comen- zaron a organizar el sector a partir de 1930 y, a pesar de encabezar con exito las uinicas movilizaciones obreras ocurridas en el periodo, sus logros asociacionistas habian sido escasos. Con todo, controlaban los pocos sin- dicatos existentes y fue preciso disolverlos o crear organizaciones parale- las para desplazarlos. A causa de la persistencia de la obstrucci6n patronal y el realineamiento de las corrientes sindicales ante la politica oficial, la nayoria de los nuevos sindicatos s6lo alcanz6 un estadio embrionario du- rante los aiios 1943 y 1945, y el nfimero de los afiliados sindicales no crecid en forma considerable, pasando de 441.412 en 1941 a 528.523 en 1945. El cuadro 1 refleja el complejo panorama de este momento de transicion sindical.

CUADRO I

T1iamero de !dfiliodoe en Julio de 1941 y diciembre die 1945

Diferencia relativa Grupos de actividad 1941 1945 1945/1941

(por cientos)

Actividades primarias 4.287 9.2,03 - 114,67 Alimentaci6n 29.171 97.426 + 233,98 Comercio, bacos, oficinas y

seguros 60.841 29.849 - 510,93 Comunicaciones 3.200 2.889 - 97,19 Confeoci6n 12.906 14.410 + 11,65 Construcci6n y materiales 74.283 14.346 - 80,69 Electricidad, gas y agua 650 812 H- 24,92' Espect6iculos pi5bdicos 8.589, 15.873 + 84,81 Grdrficos, prensa y papel 5.045 3.713 - 38,39 Hotelerria 3.470 6.139 ? 76,92 Madera 6.304 6.885 + 9,22 Metales 4.459 5.992 + 34,38 Prolesiones liberales 1.821 3.847 + 67,33 Quhaicos 250 5.884' + 2.2253,60 S-ervicios sanitarios, de

higiene y de limpieza 3.679 6.35511 + 72,63 Textil 12.504 2.6131 - 79,10 Transportes a6reos, marl-

timos, fluviales y ser- vicios portucrios 14.306 9.611' 32,82

Transportes terrestres 140.601 109.023 - 22,46 Vatrios 23.566 142.986 + 506,75 Actividades del estaxdo,

provindias y municipios 31.480 41.471 '+ 31,74

Totcodea generades 441.412 528.523$ + 19,73

Fuente: Direcci6n de Estadistica Social: Investlqaclones socicdes, 1943-1945, cuadro 27, Bue- nos Aires, 1946, p6g. 29.

4 QuizAs el ejemplo mAs espectacular de esta resistencia fue el caso de Ia industria de la care, cuando en febrero de 1945, 12.000 trabajadores fueron despedidos, contAndose entre ellos un gran n'imero de dirigentes sindicales. Cx- PRIANO REYEs: Yo hice el 17 de Octubre, Editorial G. S., Buenos Aires, 1973.

1 9A

EL CRECIMIENTO SINDICAL BAJO EL PEEONISMO

Lo que llama la atencion al comparar los datos de 1941 y 1945 no es tanto el incremento en el total de afiliados como la importante dismi. nucion registrada en los sectores bancario, construccion, textil y transpor- tes, y el espectacular aumento experimentado en la categoria "varios". Los datos de 1945 son problemiticos, porque la clasificacion de las activida- des es tan amplia que los unicos sindicatos que pueden ser ubicados en la categoria "varios" son los lamados sindicatos de oficios varios. Sin embargo, la mayoria de los afiliados encuadrados en "varios" pertenecen a la Capital Federal; parece muy improbable que fuera precisamente en este distrito, en el que el movimiento obrero era mas fuerte y el gobierno mejor protegia a los sindicatos, donde los trabajadores escogieron una for- ma organizativa tan anticuada. La otra explicacion posible seria que las estadisticas sindicales hubieran sido manipuladas en las oficinas guberna mentales de tal modo que los sindicatos que respaldaban al regimen mi- litar hayan sido clasificados en sus actividades respectivas, mientras que aquellos que permanecian ambivalentes o militaban en la oposicion fueron indiscriminadamente agrupados en una categoria residual: de este modo se lograba encubrir o desfigurar el peso de los sectores desafectos sin al- terar la importancia del incremento registrado a nivel de la afiliacion to- tal. Esta hipotesis, que no se contradice con la suerte corrida por las es- tadisticas sindicales en la Argentina, parece ofrecer la explicaci6n mas plausible, especialmente cuando se toma en cuenta que los sindicatos di- sueltos por los militares entre junio y setiembre de 1943 volvieron a fun- cionar otra vez despues de abril de 1945, merced a los contrastes politicos que entonces sufrio la linea que conducia la Secretaria de Trabajo.

La movilizacion politica de la clase obrera argentina el 17 de octubre de 1945 en respaldo a la figura de Peron despejo los obstaculos que neu- tralizaban su politica laboral; gracias a este apoyo, el gobierno militar pudo continuar la gestion prosindical iniciada en 1943. No es sorprendente entonces que el estimulo del estado al papel economico y politico del mo- vimiento obrero, la extensi6n de la vasta red de organizaciones sindica- les y el alto grado de movilizacion de los trabajadores hayan provocado un formidable incremento de la tasa de sindicalizacion despues de 1945.

Aunque la expansion de los sindicatos argentinos a partir del acceso de Peron a la presidencia es un fenomeno indiscutible, todavia no se ha realizado un analisis detallado de la dinamica de la afiliacion sindical en- tre 1946 y 1955. Hasta ahora, los investigadores han dependido de versio- nes muy vagas de dicho proceso, basadas en las declaraciones piublicas de la Confederaci6n General del Trabajo. De acuerdo con ellas, la CGT nu- cleaba a un millon y medio de miembros en 1947 y a cinco millones en 1950 . Mientras que las cifras de 1947 aparentemente poseen cierto cre- dito, las estimaciones de 1950 son de tal magnitud que se vuelven cues- tionables. Un nivel tan alto de afiliacion en 1950 implicaria la sindicali- zacion de la totalidad de la poblaci6n economicamente activa, que era de 5.299.800 segun las fuentes oficiales; sin embargo, se sabe que durante

5 LUI CERRUTI COSTA: El sindicalismo, las mawas y el poder, Ed. Tra- fac, 1957.

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ese periodo los trabajadores rurales permanecieron en su mayoria al mar- gen de los sindicatos. En estudios que analizan esta epoca del movimiento obrero se ha estimado, por otra parte, que el numero de los afiliados sindicales nunca excedio los dos millones y medio despues de 1950 6. Los calculos de un millon y medio para 1947 y de dos millones y medio de afiliados despues de 1950 parecen realistas, pero son todavia demasiado agregados y generales, y no suministran, por lo tanto, una imagen precisa de la dinamica de la afiliacion a traves del tiempo ni la informaci6n ne- cesaria para calcular la tasa de crecimiento entre los diversos sectores. El siguiente estudio se propone reconstruir el movimiento de la afiliacion sin- dical para los anos 1946, 1948, 1950 y 1954.

OBSERVACIONES METODOL6GICAS

La ausencia de un analisis completo y pormenorizado de la dinamica de la afiliacion entre 1946 y 1955 se debe en parte a las serias dificultades existentes para recopilar estadisticas confiables. Esto obedece, parcialmente, a la naturaleza misma del proceso de organizaci6n, cuya vertiginosidad fue tal que dificulto un registro detallado por parte de los sindicatos. La es- casez de materiales es tambien el resultado de la gran destrucci6n de los archivos laborales existentes despues de la caida del gobierno peronista. A causa de tan serias restricciones, los datos que se presentan en este trabajo han sido recogidos de fuentes diferentes y a veces contradictorias entre si. Los datos que figuran a continuaci6n no deben ser considerados repre- sentativos del numero exacto de afiliados para ninguno de los cuatro anfos analizados; sin embargo, los multiples chequeos a que han sido sometidos confirman la validez de la tendencia registrada en este estudio.

El periodo 1946-1948 presenta problemas particulares para quien se proponga reconstruir las fluctuacio.nes de la afiliaci6n sindical. La fuente de informacion mas completa disponible esta constituida por las actas del Comite Central Confederal de la CGT, que contienen las representaciones proporcionales asignadas a los sindicatos en ese organismo federativo del movimiento obrero organizado. Pero esta fuente no provee indicaci6n al. guna de la base numerica a partir de la cual han sido calculadas las repre- sentaciones que corresponden proporcionalmente a los diversos sindicatos segun el monto de sus afiliados. Dado que las estadisticas de la Union Ferroviaria parecen ser los registros mas seguros del crecimiento de la afiliacion, se utilizaron sus montos para calcular la magnitud de los res- tantes sindicatos miembros del C.C.C. El chequeo posterior de los resulta- dos obtenidos a partir de estos datos mediante los registros de otros sin- dicatos confirma la razonable precision del metodo empleado.

Sin embargo, las actas del C.C.C. contienen solo una version parcial de la extensi6n de la afiliacion entre 1946 y 1948. En primer lugar, en 1946 eran varios los sindicatos grandes y muchos los pequefios que no es- taban afiliados a la central obrera. Tal es el caso, por ejemplo, de la Aso-

6 SAMUEL BAILY, ob. cit.

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EL CRECIMIENTO SINDICAL BAJO EL PEBONISMO

ciacion Bancaria, el Sindicato de Trabajadores de Luz y Fuerza de la Ca- tal, el Sindicato Unico de Petroleros del Estado, la Fraternidad, la Fede- racion Gremial de Trabajadores de la Industria de la Care y el Sindicato de Obreros Maritimos Unidos. Los registros de 1948 son mucho mas com- pletos, pues la presion gubernamental habia convencido a la mayoria de estos sindicatos de la necesidad de integrarse a la CGT. En esa fecha, los maritimos y los petroleros eran las uinicas organizaciones importantes que permanecian fuera de la central sindical. Un problema adicional surge del hecho de que no todos los sindicatos confederados tenian una cantidad de miembros suficiente para aspirar a una representacion en el Comite Cen- tral Confederal: la incorporaci6n a ese cuerpo requeria un minimo de 2.000 afiliados.

La informaci6n suministrada por las actas del C.C.C. de 1946 y 1948 fue apoyada por datos extraidos de tres fuentes suplementarias: las actas y periodicos de los sindicatos y los archivos del Ministerio de Trabajo. Con ellos se pudo recopilar la estadistica faltante para la mayoria de los grandes sindicatos y un importante niumero de pequenas organizaciones. Para estas ultimas, que son especialmente importantes en el interior del pais durante esa epoca, hemos consultado estadisticas recogidas en los ar- chivos del Ministerio de Trabajo, con la direcci6n de Miguel Murmis.

Las estadisticas de 1950 y 1954 estan basadas en los congresos de la CGT llevados a cabo durante esos dos ainos. Esta fuente contiene un con- junto de datos relativamente completos, pues todos los sindicatos se habian incorporado a la CGT en 1950 y la participacion en esos congresos estaba garantizada para los sindicatos que contaban con un minimo de quinientos afiliados. Los estatutos de la central obrera, reformados en 1949, proveen tambien las indicaciones necesarias para recalcular el numero de los dele. gados proporcionalmente asignados al congreso y al comite central. Los datos de 1954 son en cambio mas problematicos; se advierte que la ma. yoria de los grandes sindicatos se encuentra subrepresentada si se compara la cantidad de sus delegados en este congreso con el de sus representantes en el Comite Central Confederal del mismo ano. El cuadro 2 presenta a aquellos sectores en los que las diferencias son mas pronunciadas7. Asu-

CUADRO 2 Numero de afiliados de algunos sindicatos, 1954

Segun Congreso Segin C.C.C.

Textiles (s61o obreros) 77.500 98.0100 Mercantiles 125.000 138.000 Frigorificos 47.000 5'8.000 Azucareros (s61o Tucumdn) 15.000 38.000 Metcalurgicos 102.500 118.000 Municipales (Capital)l 30.000 78.000 Empleados estatales 112.000 178.500 Obreros estatales 72.500 88.000

7 Los informes de la CGT no suministran raz6n alguna para esta discre- pancia.

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158 LOUISE DOYON

miendo la hip6tesis generalmente aceptada de que hacia 1954 los sindica- tos habian organizado a la mayoria de los trabajadores ocupados en la industria, el transporte, los servicios y el estado (a nivel nacional) de los grandes centros urbanos, hemos utilizado las cifras correspondientes al C.C.C. para todos los sindicatos con mas de 23.000 afiliados y las del Con. greso en el caso de los pequeiios sindicatos 8n A pesar de estas correcciones, creemos que los datos dd 1954 subestiman de algiun modo el verdadero nivel de afiliaci6n; parece haber sido una praictica corriente entre los grandes sindicatos disminuir deliberadamente en los informes a la CGT el volumen de sus mienbros a fin de reducir sus contribuciones financieras, sobre to. do a partir de 1950 9. Para esa fecha la estimaci6n hecha por algunos au- tores de dos millones y medio de afiliados sindicales es la estimaci6n mais realista del nivel de sindicaliz-aci6n.

LA EXPANSION DE LA SINDICALIZACION BAJO EL PERONISMO

La afluencia sin precedentes de los trabajadores urbanos a los sindi- catos y la febril actividad organizacional Ilevada a cabo por estos bajo

CUADROC 3

AFiliaci6n sindical entre 1946-1955

Gmrpos do actividad 1946 1948 1950 1954

Agricultura y gan-aderia (a) (a): 17.500 53.250 Industrias extractivas 14.400 (b) 19.5,00, (b) 24.500: (b) 48.750 Alimentos, bebidas y tabaco 167.65-0 337.142 444.781 377.800 Textil 60.650, 11001.899 107.500 121.0-00 Conlacci6n 36.425 54.633 68.75-0, 58.000 Madera 21.855 394.045 40.000 23.000 Gr6ficos, prensa y papel 19.577 46.854 52.000 42.5-00 Qulmicos 5.000 (a) 20.000 31.000 Caucho 7.500 7.,8.09. 17.50.0 17.000 Cuero 7.28,5 15.618 20.000 23.500 Construcci6n y materiales 26.215 54.6631 1'22.000 155.250 Metales 21.855 108.326 112.500 118.000 Electricidad 15.000 (c) 15.6'18 (a) 35.000 33.000 Transporte y almacenaje 178.1019 306.977 3.11'623 (d) 411.531 Comunicaciones 22.570 39.045 32.5.00 37.500 Comercio, bancos y seguros 89.066 13-2.735, 189'.5001 195.50.0 Servicios personales 63.1,00 112.945 206.5-00 211.500 Servidios estatales 810.135 145.471 163.500' (e) 407.750 Total 877.333 1.532925 1.992.404 2.56.g5

(a) Cifras no disponibles. (b) S61a pudieron obtenerse las cifras de la industria petrolera. (c) Comprende las cifras de Capital y Gran Buenos Aires ~inicamente. (d) Faltan las cifras de los obreros maritimos. (e) Se incluye a los obreros pero no a los empleados estatales.

8 Hemos creido necesario especificar que se trata de las actividades guber- namentales a nivel nacional, debido a que la mayoria de los trabajadores pAiblicos provinciales y municipales del interior nunca Ilegaron a sindicalizarse.

9 Hugo Belloni, jefe administrativo de la secretaria de la CGT entre 1948

y 1952.

EL CRECIMIENTO SINDICAL BAJO EL PERONISMO

CUADRO 4

Incremento porcentual de la afiliaci6n

1946/45 1948/46 1954/48 (a)

Industria 97 98 31 Transporte 9 70 70 Servicios 601 70 95 Total 58 83 44

(a) A fin de obtener una base confiable para la comparaci6n entre 1946 y 1945, los afilia- dos clasificados bajo la categoria "varios" han sido distribuidos proporcionalmente entre las categorias de industria, transporte y servicios dado que, como hemos supuesto en el cuadro 1 para los datos correspondientes a 1945 del grupo "varios", en este se incluyeron en forma aproximadamente proporcional afiliados de los tres grandes sectores de actividad.

los auspicios del gobierno peronista produjeron una expansion impresio- nante del movimiento obrero organizado, que hacia 1954 habria cuadru- plicado su tamano y abarcado a la mayoria de los gremios localizados fuera del sector agricola.

El periodo en el que la afiliaci6n sindical resulto mas intensa fue el de los tres primeros afios del gobierno peronista, en particular entre 1947 y 1948; hacia el fin de este ultimo, el numero de trabajadores afiliados representaba el 65 por ciento del total de afiliados alcanzado en 1954, siendo la tasa de crecimiento del sector industrial la mas elevada durante estos tres primeros anfos.

Hacia 1948 la composicion interna del movimiento sindical se ha transformado profundamente, pues los trabajadores industriales han des- plazado a los trabajadores del sector terciario como grupo predominante, pasando de un 33 por ciento del total de afiliados en 1941 a un 52 por ciento en 1948. El unico sindicato que no participo de este espectacular proceso de crecimiento fue el de la construccion. Antes de 1943, los co- munistas habian constituido en dicho sector un poderoso sindicato, la F.O.N.C., que el regimen militar desmantelo; en 1948, el sindicato creado posteriormente con el auspicio oficial, la UOCRA, no habia conseguido el nivel de afiliaci6n alcanzado por los comunistas previamente, debido a que continuaba expuesto a intensas pujas internas y al rechazo de gran numero de trabajadores que se negaba a reconocer la legitimidad de esta nueva organizacion.

El formidable exito de la campania de sindicalizacion llevada a cabo entre los trabajadores industriales en la decada de la posguerra podria ser explicada por el nivel relativamente bajo de organizaci6n alcanzado por estos antes de 1943 en comparaci6n con el que presentaban los trabaja- dores del transporte y los servicios. Sin embargo, cuando se confronta la cantidad de afiliados con el numero de trabajadores ocupados en cada uno de los sectores de actividad mas importantes (agricultura, servicios personales y de goblerno, comercio, industria) se advierte que ya en 1948 el sector industrial habia logrado la tasa de afiliaci6n sindical mas alta. Es solo despues de 1950 que los trabajadores de las actividades guberna-

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CUADRO 5

Tasa de cfiliaci6n por sector

1948 1954

Personal Afiliado Personal Afiliado asalariado % asalariado %

Agricultura y ganaderia 999.000' - 934.20,0 6 Manufactura 1.378.600 51,5 1.466.600 55 Construcci6n 359.400 15 377.500 41 Comercio 442.600 21 449.100 29 Transporte y almacenaje 3,03.900 101 (a) 350.100 117 (a) Comunicaciones 59.300 65 71.5001 52 Bancos y seguros 56.000 70 68.500 70 Servicios estatcles 678.200 22 789.400 51 Servicios personaleis 659.900 17 699.800 30 Total 5.024.500 30,5 5.303.800 42,5

(a) Las actividades clasificadas bajo la categoria transporte que presentan contradicciones entre la poblaci6n extraida de CONADE-CEPAL y los afiliados de la CGT son los sec- tores aerondutico y maritimo; debido a que la gran mayoria de los datos de la CGT son plausibles, es probable que las diferencias resulten de una distinta definici6n de los sectores entre ambas fuentes.

Fuente: Los datos sobre la poblaci6n asalariada han sido extraidos de CONADE-CEPAL: Distribucl6n del ingreso y cuentas nacionales en la Argentina, tomo V, Buenos Aires, 1965, pdgs. 84-85.

mentales consiguen un nivel similar de organizacion y ello debido al hecho de que el ministro de Transportes lanz6 una campana de afiliacion en el sector de empleados estatales con el proposito de contrabalancear el peso de los sindicatos industriales en la CGT. Sin embargo, la organizaci6n que surgio gracias a esta iniciativa fue en gran medida artificial y por su es- caso arraigo recordaba a los sindicatos de empresa de origen patronal que existian en la industria antes de 1943: la afiliacion se convirtio en obli- gatoria para todos los empleados estatales y era diligentemente impuesta por los jefes y supervisores.

Es innegable que el estado jugo un rol central en la masiva sindica- lizacion de la case obrera argentina despues de 1946. El gobierno pero- nista impulso abiertamente a los trabajadolres a incorporarse a los sindi- catos y apoyo las campanas de afiliacion lanzadas por las organizaciones. Pero no seria correcto atribuir a la influencia directa del estado la res- ponsabilidad exclusiva de la exitosa expansion del movimiento sindical. En primer lugar, porque su aporte mayor fue la creaci6n de un marco ins- titucional hasta entonces inexistente en el plano de las relaciones labora- les. Y luego, porque debe recordarse que el momento mas dinamico en el crecimiento de los sindicatos ocurrio cuando estos disfrutaron de un nivel de autonomia mas alto con respecto al estado; durante los tres pri- meros anos del gobierno peronista el numero de afiliados sindicales se in- crement6 en un 190 por ciento, mientras que en los seis restantes, el au- mento fue del 44 por ciento 10. Por otra parte, fue en el sector donde el

10 A partir de 1950 se convirti6 en una practica corriente descontar las co- tizaciones sindicales a los trabajadores, fueran afiliados o no.

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EL CRECIMIENTO 'SINDICAL BAJO EL PERONISMO

control oficial era menos importante, la industria privada, que la tasa de crecimiento fue mas notable. Es evidente, por lo tanto, que aun cuando la relevancia del rol estatal no puede ser desconocida para dar cuenta de la rapida expansion de la sindicalizaci6n, un reconocimiento igual debe ser concedido a la capacidad organizativa de los lideres sind'cales y al alto grado de movilizacion obrera. Retomando algunas observaciones co- mentadas al comienzo de este trabajo, antes de concluir digamos que tam- bien debe hacerse justicia a los viejos dirigentes preperonistas, que parti- ciparon activamente en la organizacion de los trabajadores urbanos. Aun cuando es verdad que los militantes comunistas se mantuvieron siempre en la oposici6n al gobierno y quedaron excluidos del proceso que se desenvol- via en el movimiento, obrero, el amplio contingente de lideres socialistas y sindicalistas que secundo la politica laboral oficial ocupo posiciones claves durante los dos primeros afnos. A lo largo de 1946 y parte de 1947 controlaron la CGT y los sindicatos dominantes de los sectores del transporte y los servicios y comprometieron todos los recursos de que dis- ponian para asistir a los sindicatos industriales recientemente creados. Es- ta importante contribucion de los viejos lideres en ese momento inicial sirve para refutar a todos aquellos que quieren ver en ellos y en su politica los obstaculos centrales que impedian la expansion del movimiento sindical antes de 1943.

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