17-00688

E األمم المتحدة

Distr.

LIMITED

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

15 November 2017

ARABIC

ORIGINAL: ENGLISH

المجلس

االقتصـادي واالجتمـاعي

اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا(

اللجنة التنفيذية االجتماع الرابع

2017 األول/ديسمبركانون 14-13 ،بيروت

من جدول األعمال المؤقت (ھ) 4البند

والعالمية القضايا اإلقليمية

الفقر المتعدد األبعاد في المنطقة العربية

موجـز

اجنت و، وھ2017التقرير العربي حول الفقر المتعدد األبعاد لعام وتوصيات ص ھذه الوثيقة نتائج تلّخ استمر ثالثة أعوام بين مجلس وزراء الشؤون االجتماعية العرب في جامعة الدول العربية، واللجنة تعاون

االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا(، ومنظمة األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف(، ومبادرة في المائة من سكان 75م عربية تضدول 10أكسفورد للحد من الفقر والتنمية البشرية. ويشمل ھذا التقرير باستخدام منهجيات دولية تم تكييفها لتالئم ،المنطقة. ويتناول مسألتي فقر األسر المعيشية وفقر األطفال

، وراء ذلك ض األسر المعيشية للفقر، ويبحث في األسباب الكامنةاحتياجات المنطقة العربية. ويقّيم مدى تعرُّ ودون الوطني.ويعرض النتائج على الصعيدين الوطني

وخالفًا لما ھو شائع في المنطقة، يبين التقرير أن الفقر المتعدد األبعاد منتشر على نطاق واسع، وھو

في المائة من 13.4. وعند استخدام تعريف دقيق للفقر، تصنف 10من أصل أسر معيشية 4يطال أكثر من في المائة معرضة للفقر. وتشهد المنطقة تفاوتات كبيرة 25ًا في حين أن مدقعاألسر على أنها تعيش فقرًا

دون المتوسط يسجل الفقر مستويات. ففي البلدان المتوسطة الدخل على غرار التفاوتات المكانية وغيرھانسبة كبيرة من السكان عرضة للفقر. وينتشر الفقر المدقع بنسب عالية في البلدان العربية األقل واإلقليمي، ة إلى الفقر في جميع أنحاء المنطقة. ويخلص من العوامل الهامة المؤديو الحرمان من التعليم نموًا. ويبد

التقرير بتقديم توصيات سياساتية رئيسية لتحسين نظم الحماية االجتماعية، وسد الفجوات التعليمية، في المنطقة العربية لدعم واالستثمار في األطفال، وتنمية المناطق الريفية. وأخيرًا يدعو إلى "ثورة بيانات"

عملية وضع السياسات القائمة على األدلة.

وممثلو/ممثالت الدول األعضاء مدعوون إلى االطالع على نتائج وتوصيات التقرير العربي حول المعروضة في ھذه الوثيقة إلبداء الرأي. 2017الفقر المتعدد األبعاد لعام

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-2-

المحتويات

الصفحة الفقرات

3 3-1 ......................................................................................... مقدمة

الفصل

3 9-4 ................................................................ المنهجيات والبيانات -أواًل

4 20-10 ............................................................................... النتائج -ثانيًا

أسر معيشية 4شر على نطاق واسع ويطال أكثر من تالفقر المتعدد األبعاد من -ألف 4 12-10 ............................................ في المنطقة العربية 10من أصل

6 15-13 ................................ ثلثا السكان العرب فقراء أو معرضون للفقر -باء

7 16 ............ الحرمان من التعليم عامل رئيسي في الفقر في المنطقة العربية -جيم

7 17 ................................ التفاوتات المكانية واالجتماعية واالقتصادية -دال

8 20-18 .... الفقر المتعدد األبعاد على المستوى دون الوطني: تفاوتات مثيرة للقلق -ھاء

10 26-21 .............................................. واعتبارات السياسة العامةالتحديات -ثالثًا

10 22 ................................................ سد الفجوات في مجال التعليم -ألف 10 23 ................................................... تحسين الحماية االجتماعية -باء 10 24 ........................................................ االستثمار في األطفال -جيم 10 25 ........................................................ تنمية المناطق الريفية -دال 10 26 ........................................... ثورة البيانات في المنطقة العربية -ھاء

11 28-27 ......................................................................... االستنتاجات -رابعّا

12 ........ المتعدد األبعاداألبعاد والمؤشرات والترجيحات في الدليل العربي للفقر -المرفق

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-3-

مقدمة

في ظل ما تشهده المنطقة العربية من اضطرابات سياسية ونزاعات وتحديات اقتصادية واجتماعية -1التعرض للمخاطر. وھذا ما يحتم ضرورة وضع أطر ومبادرات إقليمية خطرمتزايدة، تفاقمت حاالت الفقر و. ومن المتطلبات الرئيسية لدعم ھذه 2030إلى الحد من الفقر بحلول عام الراميةفعالة لتعزيز الجهود الوطنية

مطلوبة لتوجيه الجهود المبذولة لتقليصالجهود وضع مقياس للفقر يتماشى مع احتياجات المنطقة ويوفر األدلة ال الفقر.

الثة أعوام من صدر التقرير العربي األول حول الفقر المتعدد األبعاد، بعد ث، 2017في أيلول/سبتمبر و -2بين مجلس وزراء الشؤون االجتماعية العرب في جامعة الدول العربية، واللجنة االقتصادية واالجتماعية التعاون

لغربي آسيا )اإلسكوا(، ومنظمة األمم المتحدة للطفولة )اليونيسف(، ومبادرة أكسفورد للحد من الفقر والتنمية عيشية وفقر األطفال باستخدام منهجيات دولية تم تكييفها لتالئم احتياجات البشرية. ويتناول التقرير فقر األسر الم

ومنهجية لتحليل الفقر في األسر المعيشية، عالمية، وھو أداة لفقر المتعدد األبعاداالمنطقة العربية، وھي دليل عقدت مشاورات مع التي وضعتها اليونيسف لتحليل فقر األطفال. وقدالمتعددة تحليل أوجه الحرمان المتداخلة

خبراء وممثلين عن الحكومات العربية لتكييف ھذه المنهجيات وتحديد أبعاد الفقر والمؤشرات ذات الصلة بالسياق االجتماعي واالقتصادي للمنطقة والتحديات التي تواجهها.

وخطر التعرض الفقر في األسر المعيشية، والفقر المدقع، المتعلقة بتلخص ھذه الوثيقة نتائج التقرير و -3 ،لفقر المتعدد األبعاد الذي وضع مؤخرًالوفقًا للمؤشر العربي على الصعيدين الوطني ودون الوطني ،للفقر

واألسباب الكامنة وراء الفقر في المنطقة العربية.

المنهجيات والبيانات -أواًل

أن التنمية ، بمعنىتالقدراالقائم على تعزيز " Senإن اإلطار المفاھيمي للتقرير مستمد من نهج " -4األصول فحسب، بل من خالل تعزيز قدرات الناس على عيش حياة ة من ال تتحقق من خالل زيادة الدخل والحص

من اإليرادات، اكتمااًل تثمين قيمتها. ويؤكد ھذا النهج أن الحرمان من القدرات ھو مقياس للفقر أكثر يستطيعون. ويترجم ھذا اإلطار المفاھيمي عمليًا في احصاءات اإلجمالية أو تخفيهاإل األنه يجسد جوانب من الفقر قد تغفله

قياس الفقر في األسر المعيشية من خالل دليل الفقر المتعدد األبعاد.

حدد الفقراء عبر إحصاء تي ت، الAlkire Fosterمنهجية وتستند منهجية دليل الفقر المتعدد األبعاد أيضاً إلى -5عدة مؤشرات للفقر. وإذا كان المجموع على صعيدالتي يواجهها شخص أو أسرة معيشية أوجه الحرمان المتزامنة

بين الفقراء. أو األسرة المعيشية ، يصنف الشخص أو يزيد عنها المرّجح ألوجه الحرمان يساوي عتبة الفقر

عدة المسجلة فيلكن الدليل العالمي للفقر المتعدد األبعاد ليس فعااًل جدًا في رصد أشكال الفقر األقل شدة -6بلدان عربية متوسطة الدخل، مثل األردن ومصر والمغرب، وبالتالي فهو يعطي تقديرات أقل من الواقع. لذا تم

تناول التحليلءم مع خصوصيات المنطقة العربية، وتعديل المؤشرات والعتبات التي يحددھا ھذا الدليل، بما يتال مستويين من الفقر: الفقر المدقع والفقر.

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-4-

على أساس الدول في المائة من سكان المنطقة. وقد اختيرت 75عربية تضم دول 10شمل التحليل وقد -7لديمغرافية والصحية في : المسوح االتالية مسوح األسر المعيشيةاستند إلى . و2014-2011توافر البيانات للفترة

(؛ والمسوح العنقودية المتعددة 2013(، واليمن )2014(، ومصر )2012(، وجزر القمر )2012األردن )كل من (، وموريتانيا 2011(، والعراق )2014السودان )و(، 2013(، والجزائر )2011تونس )كل من المؤشرات في

.(2011المغرب )(؛ ومسح المشروع العربي لصحة األسرة في 2011)

ستخدم في قياس الفقر المتعدد األبعاد مسوح األسر المعيشية ذات التمثيل اإلحصائي على ُتوينبغي أن -8يتم إعدادھا بانتظام. أّما قياس الفقر على المستوى اإلقليمي، فيتطلب توفر جميع مؤشرات التيالصعيد الوطني

نة بين كل المسوح الوطنية، من ھنا صعوبة اختيار المؤشرات. الفقر المتعدد األبعاد على أن تكون قابلة للمقارن العنف، والعالقات كن إدراج المؤشرات المتعلقة بالحرية الشخصية، والسالمة مملم يكن من الم ،وبالتالي

، وعدم المساواة بين الجنسين، والعمل، وظروف العمل مثاًل، مع أن ھذه األبعاد ذات أھمية بالغة في االجتماعية السياق العربي.

ويقدم المرفق لمحة عامة عن األبعاد والمؤشرات المعتمدة في الدليل العربي للفقر المتعدد األبعاد، -9ويعرض العتبات والمتوسطات المرجحة لكل مؤشر. وعلى غرار الدليل العالمي للفقر المتعدد األبعاد، يشمل

صحة والمستوى المعيشي. وقد أضيف إلى الدليل العربي مؤشران الدليل العربي األبعاد الثالثة المتعلقة بالتعليم والإلناث/الحمل المبكر في البعد المتعلق بالصحة، واالكتظاظ السكاني في ل (ختان)تشويه األعضاء التناسلية ھما:

الذي في سياق النمو السكاني السريع فاالكتظاظ السكاني يعتبر مؤشرًا ھامًا البعد المتعلق بالمستوى المعيشي. إلناث يؤثران تأثيرًا عميقًا على حياة عدد كبير ل تشويه األعضاء التناسليةالمنطقة. كما أن الحمل المبكر وتشهده

تم إدراج ھذه المؤشرات في الدليل العربي للفقر المتعدد األبعاد. ،من النساء وصحتهن في المنطقة العربية. لذاإلناث آثار لتشويه األعضاء التناسلية ل(، وسنة 19-15المراھقات ) السبب الثاني للوفاة بين وفالحمل المبكر ھ

واإلصابة بالعقم، عالوة على كونه انتهاكًا لحقوق اإلنسان للمرأة. االنتكاسات المتكررةصحية خطيرة مثل الفقراء واجهفي المائة من دليل الفقر والفقر المدقع. وإذا 33.3حددت عتبة الفقر عند ،واستنادًا إلى الدليل العالمي

في حالة فقر يكونونفي المائة، ف 50في أكثر من نصف المؤشرات، أي إذا كان معدل الحرمان أعلى من حرمانًا مدقع.

النتائج -ثانيًا

أسر معيشية 4أكثر من يطالشر على نطاق واسع وتالفقر المتعدد األبعاد من -ألف في المنطقة العربية 10ن أصل م

يقدر عدد األشخاص السابقة، و التقاريربيَّنته مّما ي األسر المعيشية أكثر انتشارًا يبين التحليل أن الفقر ف -10العشرة الدول في المائة من مجموع سكان 40.6أي مليون شخص ) 116.1الذين يعيشون في فقر متعدد األبعاد

تظهر النتائج أن الفقر يعيشون في فقر مدقع. وفي المائة( 13.4مليون شخص ) 38.2 ، منهمالتي يشملها التحليل(الشريحة العليا من البلدان في يعيش الكثير من الفقراء بل، ال ينتشر فقط في أقل البلدان نموًاالمتعدد األبعاد

.حليلالمتوسطة الدخل التي يشملها ھذا الت

انتشار معدل وذلك وفقاً لها الدراسة ضمن ثالث مجموعات ي شملتالعشرة التالدول نفت ُص ،1 في الشكلو -11منخفضة من الفقر المستويات المنخفضة جدًا من الفقر المدقع والمستويات الذات الدول 1تضم المجموعة والفقر.

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-5-

الفقر المدقع منمنخفضة المستويات الذات الدول 2)األردن، وتونس، والجزائر، ومصر(؛ وتضم المجموعة متوسطة إلى المستويات الذات الدول 3المغرب(؛ وتضم المجموعة العراق ومتوسطة من الفقر )المستويات الو

أھمية استخدام 1جزر القمر، وموريتانيا، واليمن(. ويبين الشكل السودان، ومرتفعة من الفقر المدقع والفقر )، ينتشر 3و 2الفقر المدقع في المجموعتين حاالت تتركز في حين ف لفقر يتالءم مع احتياجات المنطقة.مقياس ل

العشرة وفي الشريحة العليا من البلدان المتوسطة الدخل مثل األردن وتونس والجزائر. ومع أن الدول الفقر في مقياس الفقر يرصد أشكااًل معتدلة من الحرمان مقارنًة مع الفقر المدقع، فهو يبين أوجه قصور خطيرة في تلبية

ساسية، مثل عدم توفر الكهرباء، وعدم إمكانية الحصول على مياه الشرب داخل المسكن أو الفناء، االحتياجات األ وتقاسم ثالثة أشخاص لغرفة واحدة.

في المائة في األردن 11.7، حيث تتراوح نسبة الفقراء بين الدولأيضًا التباين الكبير بين 1ويبين الشكل -12على أو كل مجموعة من المجموعات المحددة أعاله أھمية تناول كل بلد ھنا في المائة في موريتانيا. من 89.1و

البيانات المتوفرة ف، مثل العراق واليمن، اتالمتضررة من النزاعالدول . أّما في حالة إلجراء أي تحليل مفصلحدة في اليمن(، 2013وفي العراق، 2011من مسوح األسر المعيشية ليست حديثة )تعود آخر بيانات متوفرة إلى عام

.الدولوبالتالي ال تأخذ في الحسبان التداعيات األخيرة التي تواجهها ھذه

الفقر المدقع والفقر حسب البلد انتشار -1الشكل )بالنسبة المئوية(

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Jo

rd

an

Tu

nisia

Algeria

Egy

pt

Iraq

Mo

ro

cco

Co

mo

ro

s

Yem

en

Su

dan

Mau

ritan

ia

Cluster 1 Cluster 2 Cluster 3 Regional

Average

Acute Poverty Headcount Poverty Headcount

1المجموعة 3المجموعة

نسبة الفقراء في فقر مدقع

نرد

ألا

سون

تر زائ

جال

رص

م

قرا

لعا

ب رمغ

ال

رقم

الرزج

نيم

الن داسو

اليا

انيترمو

2المجموعة المتوسط اإلقليمي

اءنسبة الفقر

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-6-

ثلثا السكان العرب فقراء أو معرضون للفقر -باء

نهج الفقر المتعدد األبعاد أنه يتيح تحلياًل متعمقًا لنسبة السكان الذين يعيشون فوق خط الفقر سماتمن -13 الحرمان على صعيد مؤشراتيعانون لكنهم ،عتبرون غير فقراء حسب عتبة الفقربقليل، أي األشخاص الذين ُي

في المائة من المؤشرات، معرضين 33.3إلى 20الحرمان في يعانون . ويعتبر السكان غير الفقراء الذين عديدة للفقر.

، استنادًا الدولالنسبة المئوية للسكان المعرضين للفقر والفقر المدقع حسب مجموعات 2ويبين الشكل -14حرمانًا شديدًا يعانون الفقر المدقع، ويعرض المتوسطات اإلقليمية. ويتركز األشخاص الذين الفقر و يإلى مقياس

نسب منخفضة من الفقر والفقر المدقع، ولكن نسبة كبيرة من 2و 1. وفي المجموعتين 3المجموعة دول في يعيشون في الفقر أو في المائة 40.5إن ربع سكان المنطقة معرضون للفقر و ،السكان معرضة للفقر. وبشكل عام

الفقر المدقع.

ھو مواجهة خطر التعرض للفقر. 2و 1المجموعتين دول وتشير ھذه النتائج إلى أن التحدي الحقيقي أمام -15فهي بحاجة ماسة إلى التخفيف من حدة الفقر المدقع الذي يطال حوالي نصف مجموع 3المجموعة دول أّما

السكان.

ن للفقر، والفقراء، والذين يعيشون في فقر مدقعوالسكان غير الفقراء، والمعرض -2الشكل )بالنسبة المئوية(

0%

20%

40%

60%

80%

100%

عة مو

مجال

1 عة مو

مجال

2 عة مو

مجال

3

ييم

إلقلط ا

وسمت

ال

عة مو

مجال

1 عة مو

مجال

2 عة مو

مجال

3

ييم

إلقلط ا

وسمت

ال

%(33.32-20مجموع أوزان المؤشرات )الفقر الشديد %(50-33.3مجموع أوزان المؤشرات )الفقراء باستثناء الفقر الشديد

%(33.32-20مجموع أوزان المؤشرات )المعرضون للفقر غير الفقراء

الفقر المدقع الفقر

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-7-

رئيسي في الفقر في المنطقة العربيةعامل الحرمان من التعليم -جيم

بهدف فهم العوامل المساھمة في زيادته ،تنظر الدراسة أيضًا في مدى ارتباط كل من المؤشرات بالفقر -16في زيادة ةساھمھو العامل األكثر معلى االستنتاج القائل بأن الحرمان من التعليم 3في كل بلد. ويركز الشكل

)باستثناء مصر( تسهم مؤشرات التعليم في 2و 1المجموعتين دول الفقر على الصعيد اإلقليمي. ويظهر أن في ترتبط مستويات المعيشة ارتباطًا وثيقًا بمعدالت الفقر. 3المجموعة دول وفي ثلثي معدالت الفقر.

الدولبحسب للفقر جماليإلمساهمة كل مؤشر في نتيجة الدليل ا -3الشكل النسبة المئوية(ب)

التفاوتات المكانية واالجتماعية واالقتصادية -دال

مكانية تحقيق نتائج مصنفة بحسب الظروف المكانية إتشمل مزايا منهجية دليل الفقر المتعدد األبعاد -17)ريفية/حضرية( والخصائص االجتماعية واالقتصادية لألسر المعيشية. وتشير الدراسة إلى أوجه تفاوت بين

األسرة، وعدد ربة/وى تعليم ربالجنس، ومستنوع المجموعات السكانية الفرعية مبنية على أبعاد عديدة تشمل المكانية واالجتماعية واحيتفاوتات جلية من الن 4أفراد األسرة، والشريحة الخمسية للثروة. ويبين الشكل

تلك التي من أكثر عرضة للفقر األسر المعيشية التي تعيش في المناطق الريفية فواالقتصادية في المنطقة العربية. األسرة ربة/واألسر المعيشية أكثر عرضة للفقر إذا كان المستوى التعليمي لرب تعيش في المناطق الحضرية.

مرة 50 مدقع تفوق بـالفقر لل. واحتماالت تعرض األسر المعيشية في الشريحة الخمسية األفقر من السكان يًامتدن ا في ھذه الشريحة. أضعاف نظيرته 6فقر تفوق بـ للاحتماالت تعرضها ونظيراتها في الشريحة الخمسية األغنى

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

سنوات الدراسة االلتحاق بالمدارس الوفاة دون سن الخامسة التغذية

الحمل المبكر الكهرباء الصرف الصحي المياه

األرضية والسقف وقود الطهي االكتظاظ األصول

مصر الجزائر تونس األردن موريتانيا السودان اليمن جزر القمر المغرب العراق

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-8-

األسر المعيشية المدقع بحسب سمات فقر الالفقر وانتشار -4الشكل )بالنسبة المئوية(

الفقر المتعدد األبعاد على المستوى دون الوطني: تفاوتات مثيرة للقلق -هاء

. ومن الالفت 3و 2تفاوتات مقلقة بين المحافظات/الواليات، ال سيما على مستوى مجموعتي البلدان سجَّلت -18تبقى فيهما نسبة الفقراء بمعدالت أدنى من تلك المسجلة 2و 1للنظر أن حتى أفقر المحافظات في مجموعتي البلدان

في موريتانيا، البلد الذي يشهد أعلى معدالت للفقر بحسب الدراسة.

الدول من أصل دول أن المحافظات/الواليات الخمس عشرة األفقر تقتصر على ثالثة 5ويبين الشكل -19محافظات/واليات(، واليمن 5محافظات/واليات(، موريتانيا ) 9العشرة الخاضعة للتقييم، وھي: السودان )

من دُّتشهد نزاعات أو تَع)محافظة/والية واحدة(. وتجدر اإلشارة إلى أن واليات عديدة في السودان واليمن الدراسة أن الوالية األفقر في المنطقة ھي والية وسط دارفور في السودان، وھي تشهد بيَّنتالمناطق الريفية. و

من األشخاص النازحين داخليًا. وبعد النظر في عنصري قيمة دليل الفقر كبيرًا نزاعات متكررة وتستضيف عددًافي المائة من السكان ھم من الفقراء 95ارفور )نسبة الفقراء وحّدة الفقر( يتبّين أن المتعدد األبعاد لوالية وسط د

في المائة من المؤشرات. 65وأنهم بالمتوسط يواجهون الحرمان على صعيد

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

وعجم

الم

فري

ال

ضرلح

ا

ثإنا

ها أس

يري

الترة

ألسا

ورذك

ها أس

يري

الترة

ألسا

لمتع

ر مغي

رة ألس

ب ار

ال ع

يمتعل

ى عل

ل ص

حارة

ألسب ا

ر

ىدن

األس

خمال

ىعل

األس

خمال

رة ألس

د افرا

د أعد

8+

رة ألس

د افرا

د أعد

1-4

وعجم

الم

فري

ال

ضرلح

ا

ثإنا

ها أس

يري

الترة

ألسا

ورذك

ها أس

يري

الترة

ألسا

لمتع

ر مغي

رة ألس

ب ار

ال ع

يمتعل

ى عل

ل ص

حارة

ألسب ا

ر

ىدن

األس

خمال

ىعل

األس

خمال

رة ألس

د افرا

د أعد

8+

رة ألس

د افرا

د أعد

1-4

الفقر الفقر المدقع

اء قر

الفة

سبن

)%(

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-9-

المحافظات/الواليات الخمس عشرة األفقر في المنطقة العربية -5الشكل المتعدد األبعاد()قيمة دليل الفقر

الديمغرافي والصحي قد أجري في عام المسحبد من تحليل النتائج المتعلقة باليمن بحذر، خاصة أن ال -20منظمة األغذية والزراعة لعكس الحالة الراھنة للفقر في البلد. وتشير التقارير األخيرة يبالتالي ال ووھ 2012

نتيجة تدھور كثيرًاقد لمي إلى أن وضع التعليم والصحة واألمن الغذائي التابعة لألمم المتحدة وبرنامج األغذية العا للنزاع الدائر، ال سيما في صفوف األطفال.

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8

وسط دارفور

غيديماغا

غرب قردوفان

حوض غربي

شرق دارفور

غرغل

غرب دارفور

حوض شرقي

جنوب قردوفان

شمال دارفور

غاداريف

جنوب دارفور

الصابا

حجة

النيل األزرق

انود

لسا

نيايتا

ورم

انود

لسا

نيايتا

ورم

انود

لسا

نيايتا

ورم

انود

لسا

نيايتا

ورم

انود

لسا

انود

لسا

انود

لسا

انود

لسا

نيايتا

ورم

منالي

انود

لسا

فقر

الفقر المدقع

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-10-

التحديات واعتبارات السياسة العامة -ثالثًا

في جميع أنحاء أن الفقر أكثر انتشارًاإلى 2017يشير تقرير الفقر المتعدد األبعاد في المنطقة العربية لعام -21مما يحتم ضرورة وفي ما بينها، وأن أوجه التفاوت صارخة داخل البلدان العربية ،نطقة العربية مما ھو متوقعالم

معالجتها. ويقدم التقرير في ھذا الصدد مجموعة من التوصيات.

سد الفجوات في مجال التعليم -ألف

على الرغم من التقدم المحرز في معدالت االلتحاق بالمدارس في العقود الماضية، ال تزال معدالت -22الفقر المتعدد التسبب بفي تساھم بشكل كبير المواظبة على الدراسة ومعدالت اإلنجاز منخفضة، وھي عوامل

بإنفاق الحل ال يكمن و ،ل التعليمال بد من سد الفجوات الكمية والنوعية في مجاواألبعاد في المنطقة العربية. أن تستكشف الدول التعليم. ويجب على األوجه المالئمة في مجال المزيد من األموال بل بتيسير اإلنفاق على

لزامي بأكملها. إلالخيارات السياساتية الرامية إلى ضمان التحاق كل طفل بالمدرسة حتى إتمامه مرحلة التعليم ا

جتماعيةتحسين الحماية اال -باء

للترابط السلبي بين الثروة والفقر المتعدد األبعاد، ال بد من إعداد مجموعة شاملة من أدوات الحماية االجتماعية نظرًا -23أن تنظر في وضع سياسات للحماية الدولوإيجاد فرص عمل للتصدي للفقر المتعدد األبعاد وعدم المساواة. ويجب على

الوسيلة الوحيدة للحد بشكل فعال من الفقر المتعدد األبعاد في المنطقة.ھي ر أن ھذه االجتماعية لصالح الفقراء باعتبا

طفالألاالستثمار في ا -جيم

األسرة المعيشية. وما لم يتم التغلب على ربة/أظهرت الدراسة تفاوتات كبيرة في المستوى التعليمي لرب -24يدعو التقرير إلى االستثمار في ،ھذه المشكلة، من المنطقي أن تنتقل أوجه الحرمان من جيل إلى آخر. لذلك

بغض النظر عن وضعهم االجتماعي، إمكانية للوصول إلى الخدمات الصحية ،األطفال لضمان أن يكون للجميع لتغذية الكافية والحماية االجتماعية المناسبة. والتعليمية الجيدة وإلى ا

تنمية المناطق الريفية -دال

في مناطق ريفية. وبناء على ذلك، غالبيتها الواليات تقع أفقر أن بحسب المناطق أظهر تصنيف النتائج -25ھذه المناطق، يقترح التقرير تدخالت مبنية على النطاق الجغرافي وتركز على االحتياجات الملحة ألفقر القرى في

وذلك عبر صندوق إقليمي للحد من الفقر وتأمين سبل العيش المستدامة.

ثورة البيانات في المنطقة العربية -هاء

وعدم قابليتها يدعو التقرير إلى ثورة بيانات في المنطقة العربية، إذ أن العمل قّيدته بشدة محدودية البيانات -26 ،تحسين نوعية الدراسات المتعلقة بالفقر المتعدد األبعاد في المنطقةل. واتعالزمنية والقطا للمقارنة عبر الفترات

لتوفير تقديرات دقيقة بشأن المؤشرات على ،الوطنية ونظم جمع البياناتالمسوح في الدول أن تستثمر ينبغي مستوى األسر المعيشية واألفراد.

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-11-

اتالستنتاجا -رابعّا

وتوصياته أمام 2017ت التقرير العربي للفقر المتعدد األبعاد لعام تهدف ھذه الوثيقة إلى وضع استنتاجا -27الدول األعضاء في اإلسكوا اللتماس دعمهم ومساھمتهم في تسريع جهود الحد من الفقر على الصعيدين اإلقليمي

والقطري، مع التركيز على مجالين ھما:

الفقر وبرامج تستهدف المناطق األكثر تعزيز التعاون اإلقليمي لوضع استراتيجية إقليمية للحد من )أ( فقرًا في المنطقة العربية؛

وتيسير تبادل الخبرات في مجال قياس الفقر وتحليله ني، فتعزيز الشراكات من أجل تقديم الدعم ال )ب( ووضع برامج للحد من الفقر وتأمين األدوات الالزمة لتنفيذھا.

دھا وتعزيز قدراتها وشراكاتها االستراتيجية لتقديم المزيد في ھذا الصدد، تعمل اإلسكوا على تعبئة موارو -28 إلى الدول األعضاء من أجل مكافحة الفقر في المنطقة العربية.الفني من الدعم

E/ESCWA/2017/EC.4/4(Part V)

-12-

المرفق

الدليل العربي للفقر المتعدد األبعادوالترجيحات في مؤشرات الاألبعاد و

المؤشر الدليل العربي للفقر المتعدد األبعاد

فقر فقر مدقع

يمعل

الت

متوسط سنوات الدراسة

لم يتمم أي فرد في األسرة المعيشية مرحلة التعليم (1/6)االبتدائي

لم يتمم أي فرد في األسرة المعيشية مرحلة التعليم الثانوي (1/6)

المواظبة على الدراسة

لم يلتحق الطفل في سن الدراسة االبتدائية بالمدرسة (1/6)

لم يلتحق الطفل في سن الدراسة بالمدرسة أو تأخر سنتين (1/6)أو أكثر عن الصف المدرسي المناسب

حةص

ال

وفيات األطفالشهرًا توفي خالل 60أي طفل يقل عمره عن (1/9)للمسح السنوات الخمس السابقة

شهرًا توفي خالل السنوات 60أي طفل يقل عمره عن (1/9)للمسح الخمس السابقة

تغذية الطفل

شهرًا يعاني 59و 0أي طفل يتراوح عمره بين ( 2-من توقف في النمو )الطول بالنسبة للعمر >

أو أي بالغ يعاني من سوء تغذية )مؤشر كتلة (1/9( )18.5الجسم >

شهرًا يعاني من توقف 59و 0أي طفل يتراوح عمره بين يعاني من ( أو أي طفل 2-في النمو )الطول بالنسبة للعمر >( أو أي بالغ يعاني من 2-الهزال )الوزن بالنسبة للطول >

(1/9( )18.5سوء تغذية )مؤشر كتلة الجسم >

تشويه األعضاء التناسلية

لإلناث/الحمل المبكر

تعرضت عامًا 28أي امرأة يقل عمرھا عن ـ تشويه أعضائها وخضعت ل 18للحمل قبل سن ال

(1/9التناسلية )

تعرضت للحمل قبل سن عامًا 28أي امرأة يقل عمرھا عن (1/9)تشويه أعضائها التناسلية ل خضعتأو 18الـ

يةشعي

لم الوا

حألا

(1/21)ال تتمتع األسرة المعيشية بالكهرباء (1/21) ال تتمتع األسرة المعيشية بالكهرباء الكهرباء

الصرف الصحي

لمبادئ تستوفي االمرافق الصحية المنزلية ال ھداف التنمية المستدامة، أو أنها ألالتوجيهية

لمبادئ ولكن يتم تشاركها مع أسرة تستوفي ھذه ا .(1/21)معيشية أخرى

لمبادئ التوجيهية تستوفي االمرافق الصحية المنزلية ال لمبادئ ولكن تستوفي ھذه اھداف التنمية المستدامة، أو أنها أل

.(1/21) يتم تشاركها مع أسرة معيشية أخرى

المياه

األسرة المعيشية ال تحصل على مياه شرب مأمونة، ھداف التنمية المستدامة، أو ألللمبادئ التوجيهية وفقًا

30حوالي تبعد أن مصادر مياه الشرب المأمونة عن منزل األسرة أو أكثر سيرًا على األقدام دقيقة

(1/21)المعيشية

األسرة المعيشية ال تحصل على مياه منقولة باألنابيب (1/21)

األرضية/السقفاألرضية مصنوعة من التربة أو الرمل أو الروث والسقف مفتوح أو مصنوع من القش، أو

.(1/21)أوراق النخيل أو الحشيش

األرضية مصنوعة من التربة أو الرمل أو الروث أو بعض المواد األولية )الخشب/الخيزران/القصب/العشب/العصي(، أو اإلسمنت )من دون بالط( والسقف مفتوح أو مصنوع من النخيل، أو

(1/21)الحصيرة، أو الخيزران، أو الخشب، أو الكرتون

وقود الطهيتطهو األسرة المعيشية بواسطة الوقود الصلب:

بقايا المحاصيل، أو أنها ال تعّدوالحطب، والفحم، (1/21)أي طبق غذائي

تطهو األسرة المعيشية بواسطة الوقود الصلب: الحطب، أي طبق غذائي، أو بقايا المحاصيل، أو ال تعّدووالفحم،

(1/21)أي غرفة منفصلة ألغراض الطهي ليس لديها

االكتظاظ 4تستخدم األسرة المعيشية غرفة نوم واحدة لكل

(1/21) أو أكثرأشخاص أشخاص 3تستخدم األسرة المعيشية غرفة نوم واحدة لكل

(1/21)أو أكثر

امتالك األصول

األسرة المعيشية غير قادرة على الوصول إلى المعلومات

أو

أصول معيشية وتواجه صعوبات في ليس لديها (1/21)التنقل

األسر المعيشية تتمتع بأقل من مصدرين للوصول إلى المعلومات

أو

أقل من وسيلتين للتنقل ومن مصدرين لكسب الرزق.

-----