联合国 s/2009/188 安全理事会 distr.: general ·...
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联 合 国 S/2009/188
安全理事会 Distr.: General 8 April 2009 Chinese Original: English
09-29840 (C) 150409 150409 *0929840*
2009 年 4 月 8 日安全理事会关于科特迪瓦问题的第 1572(2004)号决议
所设委员会主席给安全理事会主席的信
谨代表安全理事会关于科特迪瓦问题的第 1572(2004)号决议所设委员会，并
依照安全理事会第 1842(2008)号决议第 11 段的规定，随函递交科特迪瓦问题专
家组的中期报告。
请将此函及其附件知会安理会成员并作为安理会文件分发为荷。
安全理事会关于科特迪瓦问题的
第 1572(2004)号决议
所设委员会
主席
克劳德·埃列尔(签名)
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2009年3月20日科特迪瓦问题专家组给安全理事会第1572(2004)号决
议所设委员会主席的信
科特迪瓦问题专家组成员谨随函转递专家组依照安全理事会第 1842(2008)
号决议第 11 段的规定编写的中期报告。
科特迪瓦问题专家组
格雷瓜尔·巴弗阿提卡(签名)
詹姆斯·贝文(签名)
努拉·贾姆希德(签名)
若埃尔·沙莱克(签名)
哈迪·萨拉赫(签名)
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科特迪瓦问题专家组依照安全理事会第1842(2008)号决议第11段的
规定提交的报告
目录
段次 页次
缩略语 ..................................................................... 6
一. 导言 .............................................................. 1-4 7
二. 调查方法 .......................................................... 5-8 7
三. 与利益攸关者的合作 ................................................ 9-15 8
四. 监测禁运 .......................................................... 16-26 9
五. 核查机群能力 ...................................................... 27-40 11
A. 机场和简易机场................................................ 38-39 12
B. 核查前往科特迪瓦的飞行和飞机起降架次 .......................... 40 12
六. 军事援助 .......................................................... 41-43 12
七. 军火 .............................................................. 44-58 13
A. 违反武器禁运的情况............................................ 45-47 13
B. 持续调查...................................................... 48 13
1. 布约湖地区武器贩运问题.................................... 49 13
2. 本国警察和宪兵在执法装备方面的需要........................ 50-52 14
3. 进口爆炸物(Schlumberger 案件) ............................ 53-54 14
4. 科特迪瓦国防部 近进口情况................................ 55 14
5. Imperial Armour 案件 ...................................... 56-58 14
八. 经费 .............................................................. 59-72 15
A. 政府预算...................................................... 61-64 15
B. 新生力量的收入................................................ 65-72 16
九. 钻石禁运 .......................................................... 73-93 17
A. 科特迪瓦的钻石生产............................................ 77-84 17
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B. 国际毛坯钻石业的状况.......................................... 85-87 18
C. 关于以往钻石案件的 新情况 .................................... 88-93 19
1. 加纳...................................................... 89-91 19
2. 马里...................................................... 92-93 19
十. 海关 .............................................................. 94-109 20
A. 在科特迪瓦部署海关............................................ 97-100 20
B. 同邻国交流海关资料............................................ 101-105 21
C. 过境货物...................................................... 106-109 21
十一. 个人制裁 .......................................................... 110-124 22
A. 马丁·夸库·福菲埃............................................ 113-119 22
B. 夏尔·布莱·古德.............................................. 120-121 23
C. 欧仁·恩戈兰·夸迪奥·朱埃 .................................... 122 23
十二. 建议 .............................................................. 123-142 23
A. 海关.......................................................... 125-128 24
B. 军火和军事援助................................................ 129-131 24
C. 账务.......................................................... 132-134 24
D. 钻石.......................................................... 135-139 25
E. 个人制裁...................................................... 140-142 25
附件
一. Meetings and consultations held by the Group of Experts in the course of its mandate................. 26
二. Advisory note submitted by the Group of Experts to the Togolese battalion of UNOCI stationed at Abidjan Airbase........................................................................................................................... 29
三. Unreported mining sites in Côte d’Ivoire ....................................................................................... 30
四. Ongoing mining activities in Séguéla and Tortiya .......................................................................... 31
五. Sample of diamond production in Séguéla ..................................................................................... 32
六. Industrial equipment in operation at diamond-mining site ............................................................. 33
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七. Review of controls agreed by Member States to prevent the importation of rough diamonds from Côte d’Ivoire .......................................................................................................................... 34
八. Rough diamond bookkeeping system newly adopted by Ghana..................................................... 35
九. Harmonized System Customs codes that encompass goods subject to the embargo (in use with the UNOCI embargo cell) ............................................................................................................... 36
十. Inter-State transit document (Carnet Trie CEDEO) found in the custody of Forces nouvelles offices in Ouangolodougou, Côte d’Ivoire...................................................................................... 37
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缩略语
非马航安局 非洲和马达加斯加航空安全局
非洲法郎 非洲金融共同体法郎
西非经共体 西非国家经济共同体
科空军 科特迪瓦空军
科国防军 科特迪瓦国防和安全部队
新生力量安全部队 新生力量防卫和安全部队
基金组织 国际货币基金组织
联科行动 联合国科特迪瓦行动
海关组织 世界海关组织
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一 导言
1. 秘书长在其 2008 年 12 月 16 日(S/2008/793)和 2009 年 1月 5日(S/2009/5)
给安全理事会主席的信中，宣布了以下专家组成员的任命：哈迪·萨拉赫(阿尔
及利亚，海关专家兼协调员)、格雷瓜尔·巴弗阿提卡(刚果共和国，航空专家)、
詹姆斯·贝文(大不列颠及北爱尔兰联合王国，武器专家)、努拉·贾姆希德(巴
林，钻石专家)和若埃尔·埃尔南多·沙莱克先生(哥伦比亚，财务专家)。将由
一名顾问伊西多尔·蒂姆托里和联合国秘书处政治事务干事曼纽尔·布雷桑为专
家组提供协助。
2. 专家组于 2009 年 1 月 12 日开始工作。其活动包括与会员国、相关国际组织
和科特迪瓦政府当局会晤，获得有关背景资料，以有助于主要在该地区进行详细
调查。专家组成员访问了比利时、布基纳法索、法国、加纳、几内亚、以色列、
马里、塞内加尔和阿拉伯联合酋长国。专家组始终保持其在科特迪瓦的存在，除
了在科特迪瓦全国进行实地调查以外，还对该国所有主要地区的军事设备和装置
进行了多次视察。专家组在其任务期的后半期将继续加强在科特迪瓦境内的实地
考察，因为认识到这种性质的研究为专家组提供了宝贵的信息。
3. 专家组指出，科特迪瓦政治局势一直相对平和，但是不应将此解释为在和平
解决危机方面取得进展的迹象。在该国北部，准私人民兵依然控制着自然资源，
继续向当地企业和平民百姓征收租金。和所有这类准国家经济体一样，科特迪瓦
北部的经济体出口自然资源依赖国外市场的存在，而进口包括燃料、车辆和武器
在内战略物资则依赖与外国供应商的关系。科特迪瓦北部的经济网在向南北两个
方向延伸。专家组认为，从现状中获益的是住在邻国以及政府控制下的科特迪瓦
南部的经济利益攸关者。
4. 专家组认为，南北割据数年，给这场危机带来了新的政治和经济方面的紧张
状态。该国北部四分五裂，处于不同的政治军事力量控制下，这些力量(有时采
用暴力)争夺对自然资源和商品的控制权。一旦该国的政治局势恶化，一些当事
方的经济利益受到威胁，专家组不能排除武装暴力迅速升级的情况，尤其是在北
部。尽管实行武器禁运，冲突各方一直武器装备齐全，以进行长期武装敌对行
动，有些当事方正在重新武装。未来几个月里，一些当事方将会进一步巩固其
对科特迪瓦北部地盘和经济资源的控制，从而提高在未来任何政治解决方案中
的筹码。
二. 调查方法
5. 专家组优先采用实地调查方法，但是也审查各国、国家、区域以及国际组织
和私人公司提供的证据。
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6. 专家组力求采用没有争议的书面证据支持其调查结果，包括武器弹药上的标
记提供的实物证据。如果没有这类证据，专家组要求每项调查结果至少有两个独
立的、可信的来源来证实。
7. 专家组在其受权调查的每个领域都进行了调查，以评价可能存在的违反安全
理事会相关制裁规定的情况。专家组尽可能将调查结果告知所涉国家、个人和公
司，使他们有机会作出反应。
8. 本文件是专家组依照安全理事会第 1842(2008)号决议第 11 段提出的中期报
告。为了不影响正在进行中的一系列调查，专家组决定在本报告中不披露调查细
节。
三. 与利益攸关者的合作
9. 专家组依照安全理事会第 1842(2008)号决议，继续各前任专家组与联科行动
和独角兽部队的合作，并交换与为了监测制裁机制以及可能的违反制裁的情况而
采取的措施有关的信息。专家组还与依照第 1854(2008)号决议任命的利比里亚问
题专家组广泛合作，特别是在跨界武器贩运和武装战斗人员流动事项上。两个组
的专家定期交流信息，并联合访问了科纳克里，就共同关心的问题与政府各方进
行讨论和会晤。
10. 令专家组感到遗憾的是，一些科特迪瓦主管当局，主要是国防部、内务部、
矿产部和财政部，没有对会晤请求作出答复，尽管专家组在任期的前半期多次试
图确定会晤日期。但是，专家组感谢科特迪瓦常驻联合国代表一直在为安排专家
组与科特迪瓦主管当局会晤而努力。
11. 科特迪瓦主管当局在会晤期间态度友好，专家组对此表示欢迎，但是指出，
专家组提出的关于提供信息的许多请求尚未得到答复，主要涉及军用物资清单、
军事场地和装置准入以及查阅财务情况。
12. 专家组对一系列会员国(比利时、布基纳法索、法国、加纳、几内亚、以色
列、马里、塞内加尔和阿拉伯联合酋长国)进行访问时，得到了各国政府当局的
配合。专家组正在等待一些会员国提供关于某些涉嫌违反科特迪瓦制裁机制的实
体和个人的信息。
13. 在专家组访问邻国期间，这些国家的政府普遍积极配合，不过，专家组指出，
有时政府代表似乎不愿意提供与制裁有关的事项的详细资料。
14. 专家组与有关会员国联系，请他们提供信息，特别是与武器转让有关的信息，
但是令人遗憾的是，其中许多国家没有对这类请求作出全面答复。专家组还指出，
某些私人公司、银行机构以及调查金融罪的国家机构不愿意与专家组分享信息，
尽管专家组作出保密的保证。
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15. 专家组感到遗憾的是，并非阿联酋所有政府主管当局都同意与专家组会面，
尽管专家组提前几周就提出会面的要求。一些相关当局未能及时答复，一些当局
则要求推迟，所以这些会面均未实现。专家组期盼在印发 后报告之前改进与阿
拉伯联合酋长国主管当局的信息交流。
四. 监测禁运
16. 专家组欢迎 近任命了一名钻石和采矿专家到联科行动禁运股，以及重新任
命一名海关顾问。禁运股一直提供支助，尤其是高效的行政援助，专家组对此表
示赞赏；这种行政援助大大提高了专家组及时协调旅行和会议的能力。专家组还
得到禁运股的大力支助，尤其是在其军火、海关和钻石调查方面。
17. 专家组关切地指出，自从(2008 年 10 月 31 日)前任专家组任期结束以来，有
些地方，科特迪瓦安全和国防部队和“新生力量”防卫和安全部队不准进入的情
形增多。专家组也意识到，科特迪瓦安全部队即使得到了联科行动提前 72 小时
的通知，却没有得到其上级关于即将进行视察的通知——多次禁运视察因而就被
推迟。这种情况在“新生力量”防卫和安全部队特别明显，但绝不限于他们；这
些部队往往以缺乏通讯联系、事先未接通知为由不准进入。
18. 科特迪瓦当局依然不允许专家组或联科行动前往共和国卫队所在地或者已
被指定(或重新指定)为属于“总统警戒区”的地点；专家组对此表示关切。关于
这一点，专家组回顾第 1842(2008)号决议第 5 段，其中，安全理事会要求科特迪
瓦当局准许联科行动和专家组在不事先通知情况下不受阻碍地接触装备、场址和
设施。
19. 专家组向科特迪瓦有关当局提交了索要所有军队、警察和宪兵场址拥有的军
火弹药资料的要求，但尚未得到任何答复。专家组还请求科特迪瓦总统府为专家
组前往所有场址和设施提供便利，但同样没有回音。
20. 专家组除了在联科行动陪同联合国军事观察员进行计划表排定的7次武器禁
运视察外，还试图进行 21 次没有排定的视察，结果不一。专家组进行未排定视
察的能力受阻，因为科特迪瓦部队指挥员(尤其是规模比较小的部队的指挥员)不
愿在未经上级授权的情况下允许进入；而他们很少得到上级的授权。在试图进行
的 21 次未排定视察中，专家组有 6 次被拒绝进入任何地方，另外 2 次被拒绝进
入某些建筑物。专家组有 4 次被准许进入，但被告知在现场没有任何武器。专家
组指出，这些统计数字表明进行了合理程度的合作，但应指出，科特迪瓦安全和
国防部队和“新生力量”防卫和安全部队并未申报所有军事场址，因此，许多武
器依然无从视察(见第 46 段)。
21. 专家组指出，不让进入科特迪瓦安全和国防部队和“新生力量”防卫和安全
部队场址、或接触其装备时， 常见的理由是“没有得到”高级指挥官的“授权”。
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专家组认定，很难驳斥这一说法，因为不是联系不上有关的高级指挥官，就是该
高级指挥官声称同样需要得到更高层的授权。专家组的论点是，那些人以未经授
权为由而不准进入，违反了第 1842(2008)号决议第 5 段的规定，该段准许在无事
先通知情况下不受阻碍地接触科特迪瓦装备、场址和设施，专家组已酌情向科特
迪瓦当局转达了此项意见。
22. 专家组感谢联科行动军事观察员队部的支助；在有些地区，队部同科特迪瓦
部队关系良好，使他们能在科特迪瓦部队起初表示反对的情况下，为专家组进行
未排定的视察提供便利。然而，专家组也指出，许多军事观察员无法同当地军警
或宪兵建立重要的工作关系，因为军事观察员人员更替很快，加上相对而言，计
划表上排定的视察次数不多。专家组在同军事观察员进行广泛协商后，认为进行
更频繁的视察，加上定期访问有关部队(作为正常巡逻的一项内容)，会有助于联
科行动与科特迪瓦安全和国防部队/“新生力量”防卫和安全部队之间的沟通。
这些措施还将使得军事观察员能够更密切地观察在部署武器弹药方面的任何变
化。专家组回顾上一任专家组在此方面的建议(S/2008/598，第 195 段)。
23. 专家组在同联科行动禁运视察队进行密切协作后，指出，有一些军事观察员
和联合国警察人员没有在适当开展视察方面接受过培训。结果，视察人员的能力
参差不齐。这从视察队提交的视察记录(系列编号不完整以及型号不准确)的质量
以及照片证据(尤其是军火弹药的标记)的清晰度和构图可以看出来。在可行时，
专家组协助军事观察员和联合国警察制定更有效的取证方法，并向联科行动禁运
股提供书面材料，以便利视察期间取证。
24. 专家组指出，军事观察员和联合国警察都没有受过如何开展禁运视察方面的
部署前培训。联科行动禁运股过去针对缺乏部署前指导的情况，在科特迪瓦各区
域举办 3-4 天的培训班。这些“禁运上岗”培训班所涉及的问题从军火弹药和钻
石到相关的法律问题不等。然而，实际情况表明，举办培训班费用不菲，因为许
多人需从全国各地的队部前往培训地点。因此，几个月来禁运股一直没有举办培
训班。专家组认为，为联科行动所有军事观察员和联合国警察人员举办禁运入门
培训班——列入部署前培训计划表——这将减少开销，并确保所有有关人员在开
始禁运视察前接受规定的指导。专家组随时愿意在此方面提供必要的协助。
25. 令专家组依然感到关切的是，没有分配一名军火专家到禁运股长期任职。专
家组特别指出，虽然军事观察员往往比文职人员更谙熟军火方面的问题，但对军
火进行监测和分析，必须得到一名军火专家的服务——此名专家 好要在识别武
器方面具有专长，并拥有对军火贸易进行一般性分析方面的经验。
26. 专家组回顾第 1842(2008)号决议第 5 段，认为专家组(而且必要时包括联科
行动)应当继续开展计划表未排定的视察，因为科特迪瓦各方在排定的视察期间
常常不披露武器情况(见第 46 段)。
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五. 核查机群能力
27. 2009 年 1 月 28 日，在联科行动禁运股进行的一次计划表排定的视察期间，
专家组访问了阿比让空军基地。通过这次访问，专家组得以审查了目前停泊在该
空军基地机库内的军用飞机的状况。
28. 在这次访问期间，小组未发现这些军用飞机的适航性有任何显著的改善。注
册号为 TU-VHO 的米-24 型直升机似乎还是停原地，没有动过，而且依然和上一
任专家组 2008 年 9 月看到的情况一样。
29. 2007 年 11 月以来，属于陆军，但用于民用目的的注册号为 TU-VMA 的安东
诺夫 12 型飞机一直没有升空，因为其左侧一部发动机出现技术问题。这架飞机
飞不了，对其余的、能工作的发动机的上一次测试是 2008 年 3 月 19 日进行的。
30. 注册号为 TU-VHM 的 IAR-330 型直升机上一次升空是 2008 年 10 月 14 日。
监督这次视察的科空军军官称，自从上述日期以来，这架飞机就没有飞过，因为
据称军火禁运使得他们无法进口维修所需零部件。
31. 在科特迪瓦总统专用机库内，停放着 2 架 IAR-330 型直升机。这两架直升机
以前是在德国注册的(D-HAXI 和 D-HAXW)，上面印有“UN”(联合国)字样。
科空军人员告诉上一任专家组，这些直升机是联科行动包租的。联合国空中业务
部门证实了这条消息。这两架直升机飞行时使用联合国 480 号 481 号编号。
32. 在本专家组 2009 年 1 月 28 日的视察期间，专家组发现这两架直升机机身上
带有南非注册号 ZS-RKC 和 ZS-RVO。监督此次视察的科空军军官不让专家组对
这两架直升机拍照，他说这两架飞机不在禁运之列。
33. 专家组收集到的资料显示，上述直升飞机起初是由 Helog SA 公司租给联合
国的，但后来被一家南非公司 Starlite Aviation 购买；这家公司现在把这两架直升
机租给科特迪瓦国。
34. 这两架直升机的机组人员不是科特迪瓦国民，在访问期间，专家组注意到有
4 名非科特迪瓦人的技术员在场，正在一架直升机上工作。如果非科特迪瓦人的
技术人员为可改为军用(违反制裁措施)的民用飞机提供任何援助，专家组有受权
加以监测。所以，专家组要求同那些技术人员谈话。专家组虽然提出要求，但监
督这次访问的科空军中尉不允许专家同技术人员面谈。
35. 提供给专家组的空中交通统计资料显示，2008 年 9 月以来，这两架直升机定
期运送科特迪瓦高官显贵，包括共和国总统和军事当局人员。这两架直升机还围
绕阿比让空军基地进行了一些当地飞行，包括夜间飞行。
36. 专家组未能获得有关这些夜间飞行的目的的资料。专家组同拥有这两架直升
机的 Starlite Aviation 公司进行联系，要求提供关于 Starlite Aviation 公司与科特迪
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瓦政府所签合同规定的使用条件的资料。Starlite Aviation 公司则要求进一步了解
禁运的范围。专家组告诉该公司，把这两架飞机用于军事目的，就构成违反禁运
的行为。
37. 专家组还通知驻扎在阿比让空军基地的联科行动多哥营：必须监测这两架直
升机的活动情况，并报告任何可能的两用情况，例如，运送武器(见附件二)。
A. 机场和简易机场
38. 专家组访问了科特迪瓦北部和南部的大多数已知飞机场和简易机场。除了中
立部队(联科行动和独角兽部队)的飞机所用的机场外，专家组没有收到关于这些
地点的机场和跑道有可疑飞行的消息。尽管如此，还是要指出，其中一些机场并
不在中立部队的监督之下。
39. 专家组了解到，在科特迪瓦西部、毗连利比里亚的区域，存在着不受监督的
简易机场。专家组时间不够，没有前往该区域，但预计在其任期的后半期可前往
该区域。
B. 核查前往科特迪瓦的飞行和飞机起降架次
40. 专家组如同以前任期内所做的那样，不仅分析了有关国内航班的资料，还分
析了从非马航安局获取的统计资料，以调查飞向科特迪瓦的国际空中交通情况。
专家组继续进行分析。在编写本报告时，专家组对货运单证、运费清单和空运货
单的分析和核查未发现任何可疑活动。
六. 军事援助
41. 专家组继续查找科特迪瓦得到外来军事援助的证据；一旦确认存在着此种援
助，那就是违反了军火禁运。专家组没有发现有任何证据显示当地驻有能够修复
停靠在阿比让空军基地机库内的军用飞机的外国技术人员。
42. 专家组继续想搞清楚米哈伊尔·卡皮罗先生是否依然在科特迪瓦(见 S/2008/
598，第 61 段)，以及罗伯特·蒙托亚先生在该国可能进行的活动(见 S/2006/735
第 77 段)。
43. 针对专家组就有可能向科特迪瓦国民提供培训之事提出的查询，以色列当局
证实，在国家安全研究国际培训中心(同加利利学院有联系)开设了培训班，非洲
所有国家的人员均可参加。以色列没有确认过去是否有科特迪瓦国民参加了这些
培训班，但告知专家组：以色列将采取步骤(通过加利利学院和驻阿比让大使馆)
监督今后参加此种培训班的科特迪瓦国民，如果上述培训班似乎违背联合国有关
决议，则通知关于科特迪瓦的第 1572(2004)号决议所设制裁委员会(下称委员
会)。
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七. 军火
44. 专家组首先重点审查了科国防军和新生力量防卫和安全部队控制下的武器
弹药的类型和来源。专家组利用这些信息生成了关于武器禁运前科特迪瓦各派控
制下的武器和弹药的类型和相对数量的历史概貌，或称“基线”。这样，专家组
才能准确地判断哪些武器弹药可能是实行武器禁运后获得的，进而确定应对哪些
武器进行进一步调查。
A. 违反武器禁运的情况
45. 专家组掌握的物证表明一直存在违反武器禁运的情况。上述证据后来得到独
立的口头证词的证实。专家组将在其 后报告中提供一份完整的分析。
46. 专家组关切地注意到，提交(联科行动或者专家组)视察的武器在数量、制造
年代及磨损程度方面，往往与在街头所看到的各种安全部队持有的武器的情况不
符。专家组不得不作出如下结论，科国防军和新生力量防卫和安全部队在专家组
视察前故意将武器从现场和设施移走，或者不披露这些武器的储存地点。特别是，
军事观察员和其他联合国人员注意到，在新生力量防卫和安全部队成员之间处于
紧张状态的时候，在街头会看到一些新式武器，主要是卡拉什尼科夫冲锋枪类型
的武器，也有重武器，包括车载重机枪。无论是在街头看到这类武器之前还是之
后，在有关地区进行武器禁运视察的时候，都没有见过这些类型的武器。专家组
回顾前任专家组的 后报告(S/2008/598，第 17 段)所载的类似意见。
47. 专家组对在科特迪瓦北部平民百姓中很常见的通常是自制的猎枪和弹药进
行了现场检查。在使用这些武器的个人持有的弹药中，发现只有一种弹药带有标
识“达尔马，马里”。专家组认为这种弹药或者全部或部分是在马里制造的，或
者是国外为了马里的民用市场制造的。这种弹药和多数短枪弹药一样，都没有制
造日期，因此，专家组无法确认这种弹药是否有可能在武器禁运开始之前就进口
到科特迪瓦。专家组致信马里政府，要求提供关于达尔马商标和销售记录的进一
步信息。
B． 持续调查
48. 专家组继续进行前任专家组进行的或者发起的若干调查。调查结果如下。
1. 布约湖地区武器贩运问题
49. 前任专家组要求联科行动对科特迪瓦布约湖地区武器贩运问题进行调查(见
S/2008/598，第 99 段和第 100 段)。军事观察员和联合国警察于 2008 年年底前
往该地区，在采访了附近的当地社区人士之后，报告说，看来普遍存在武器贩运
的情况。据当地报告，军火从几内亚跨界转运到靠近图巴镇(科特迪瓦)的地方。
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然后，用皮划艇将这些武器沿萨桑德拉河南下运往布约湖。据报告，贩运多在夜
间进行，因此，除非大规模监查行动，否则不大可能发现非法活动的重要证据。
据报告，布约湖对武器需求很高，不是因为南北冲突，而是因为可能涉及经济层
面的族裔间紧张状态。
2. 本国警察和宪兵在执法装备方面的需要
50. 专家组要求提供关于目前在国家警察和宪兵控制下的武器弹药的详细清单。
专家组认为，除非得到关于这些部队已拥有的武器弹药的准确资料，否则无法对
各部队的具体需求作出知情的评估。
51. 但是，专家组同意前任专家组的意见(S/2008/598，第 71 段)，即根据在街
上看到的科特迪瓦警察人数和现有武器情况，所报告的武器弹药需求量似乎远远
超过需求。因此，专家组要求相关当局(根据专家组的正式请求)提供关于现有库
存的详细的、实事求是的清单，以便尽快澄清这个问题。
52. 专家组与联合国警察一样，也对科特迪瓦警察使用突击步枪感到关切。这类
武器之所以在街头使用，据报告是因为缺少手枪和手枪口径子弹。然而，使用这
种可发射高速弹药并能够自动连发的军用突击步枪，无论是从警察展现给社会的
形象的角度来说，还是从这种武器对公共安全造成的威胁的角度来说，都给警察
带来问题。
3. 进口爆炸物(Schlumberger 案件)
53. 专家组收到美利坚合众国的答复，其中称提供给科特迪瓦的爆炸物是明确地
为非军事用途设计的，因此运送这种爆炸物并未违反武器禁运规定。专家组回顾
前任专家组的意见(见 S/2008/598，第 65 段)，即此类货物完全属于“军火或相
关材料”范畴。但是，考虑到爆炸材料的性质——尽管有双重应用的可能性，但
是军用与民用爆炸物之间存在重要区别——专家组认为这批货物未违反武器禁
运规定。
54. 专家组建议，遇到类似的涉及可能具有双重用途的材料的货运的情况，会员
国应在发货前通知委员会。
4. 科特迪瓦国防部最近进口情况
55. 专家组要求提供关于收货方为科特迪瓦国防部的进口货物的资料，但尚未收
到答复(见 S/2008/598，第 77 段)。
5. Imperial Armour 案件
56. 专家组要求南非提供关于南非当局正在进行的涉及向科特迪瓦出口防暴装
备的调查的进展情况。专家组尚未收到答复。
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57. 在与驻科特迪瓦联合国警察进行讨论时，专家组提出关于防暴装备的问题。
联合国警察代表说，前任专家组获得的商业发票上并没有列出大量上述类型设
备，因此，看到清单上列出的防暴装备如此之多，感到惊讶。
58. 专家组对南非当局和科特迪瓦警察局局长没有提供资料感到关切，但是期待
在专家组剩余任期内收到所要求提供的情况说明。
八. 经费
59. 安全理事会在其第 1727(2006)号决议第 7(b)段中授权专家组在科特迪瓦以
及其他地方收集并分析涉及以下方面的所有相关信息“……用于购买军火和有关
物资及开展活动的经费来源，包括开采科特迪瓦境内自然资源所得收入”。专家
组目前正在据此调查可能被科特迪瓦各派用来购买军火和有关物资的收入来源。
专家组打算在其 后报告中提出关于上述经济结构的全面分析。专家组掌握的资
料表明，科特迪瓦政府和新生力量内部人员在经营着强大的经济网络。这些网络
为了转移资金或从自然资源交易中牟利而进行的努力并非分散的、互不关联的，
这些网络极其巩固，遍及该国经济的主要部门，包括可可、咖啡、木材、棉花、
腰果行业。在不少情况下，这些网络跨越了南北政治分歧。
60. 专家组将在其 后报告中提供关于 重要的自然资源收入的全面分析。
A. 政府预算
61. 专家组对以往任务期间提出的几个主要财务问题进行了调查，特别是前任
专家组的 后报告(S/2008/598，第 114 段)所报告的与要求经济和财政部提供
的信息有关的那些问题。专家组要求与有关部举行一次会议，但是尚未得到答
复。
62. 专家组强调获准查阅科特迪瓦政府季度预算和执行情况报表的重要性。据
2009 年 1 月货币基金组织的报告，“2007 年初以来的预算执行程序正常化帮助限
制了主权开支[总统府和总理府的酌处开支]，但是预算外开支造成 2008 年中期
总支出超支”。货币基金组织的报告还指出“公共开支中很大一部分(2006 年超过
50%)是在正常预算程序外执行的，采用了金库酌情预付的方式；一些石油收入一
直被列为非预算收入；对可可征收的准财政税本应造福生产者，但是该行业的机
构并未这样做；政府采购方法缺乏透明度。”1 专家组认为，对政府为了澄清没
有说明来源或可酌情支出的大笔收入而进行的努力，必须跟踪到底。
63. 2009 年 1 月 29 日，专家组再次向农业部转递了前任专家组 2008 年 7 月 3
日提出的但是没有得到答复的问题。专家组尚未收到对这些问题的答复，这些问__________________
1 国际货币基金组织 ，“科特迪瓦：增加优惠的重债穷国倡议－初步文件”。货币基金组织国别
报告第 09/33 号（2009 年 1 月 30 日）。第 14 段和第 16 段。
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题涉及 Reserve de Prudence 和 Sacherie Brousse 账户(经济和财政部以及农业
部共同经管的账户)的管理问题。鉴于专家组没有得到关于上述任何账户的详细
资料，不能排除这些资金可能被用于采购军火和相关材料的可能性。
64. 2009 年 3 月 6 日，专家组与农业部长在阿比让会晤。部长认为，专家组提出
的与 Reserve de Prudence 和 Sacherie Brousse 账户有关的问题超出了专家组
任务范围。专家组不同意上述说法，认为所要求提供的信息关系到有效地执行专
家组的任务，但是从公开来源查不到这些信息。专家组重申根据第 1727(2006)
号决议第 7(b)段，其任务包括进行这类调查。
B. 新生力量的收入
65. 专家组在该国北部特别是马恩-科霍戈贸易路线沿线进行实地调查期间，看
到新生力量通过向从事自然资源生产和贸易的个人和公司征税的方式创收。新生
力量征收的税额高低不等，依据个人和公司的财政能力而定。
66. 例如，就向个人征收的税额而言，设在科特迪瓦旺戈洛杜古的新生力量“海
关”检查站向车上的每个乘客征税 1 000 非洲法郎。旺戈洛杜古的新生力量还规
定卡车运营执照费以及经常穿越该地区的车辆每个月的税款为 25 000 非洲法郎。
与此同时，还向经过该检查站的每辆卡车征收过路费 5 000 非洲法郎。卡车从一
个城镇驶往另一个城镇，在沿途每个检查站都必须支付上述数额或类似数额的过
路费。数额多寡，根据运输的商品类型而定。有时，新生力量根据货物重量向卡
车征税(按公斤计价)。
67. 新生力量还向私人公司征税。例如，2008 年 12 月，新生力量的几名指挥官
成立了一个委员会，统一东北地区的原棉出口税。委员会要求 2008-2009 年棉花
季节每家棉花公司支付 8 000 万非洲法郎(大约 16 万美元)。经过一番讨价还价，
棉花公司获准减免，但是这种收费依然是一个辩论的话题。该地区的新生力量要
求腰果公司缴纳类似的费用，因为上述委员会也监管这类产品。
68. 新生力量地区指挥官在自然资源税所得收入分配问题上发生争执。专家组了
解到许多这类争执的事例，包括 2009 年初旺戈洛杜古-蒂瓦里和费尔凱塞杜古的
新生力量地区指挥官之间的争执。该争执看来是由地位高于这两名地区指挥官的
监管棉花和腰果收费的委员会主席解决的。
69. 与棉花或腰果行业比，可可行业向新生力量缴纳的税款更多。就可可而言，
新生力量规定，每卡车载 40 吨可可需缴税 300 000 至 100 万非洲法郎。新生力
量还向每辆卡车征收 高可达 50 000 非洲法郎的营业税。可可公司在生产地向
可可辛迪加缴纳的费用之外，还必需缴纳这些税款。例如，卡车将可可从瓦武阿
省运往科特迪瓦东北部，除了已经在瓦武阿省向可可辛迪加支付的费用以外，还
必须支付运营费。另外，卡车途径主要城镇时，当地新生力量部队征收过路税
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1 000 至 5 000 非洲法郎。例如，从马恩到科霍戈(沿途共计 11 个新生力量检查
站)，过路税总额可达 55 000 非洲法郎。
70. 向个人或者公司征收的每项税款可能 多数十万或者数百万非洲法郎，但是
在科特迪瓦北部这类税项不计其数，很普遍，因此新生力量成员以这种方式创造
的收入总额每年无疑可达数十亿非洲法郎。
71. 专家组会晤了新生力量国家经济和财政秘书穆萨·多索先生，2 除了提供新
生力量 2009 年预算以外，还要求他提供关于 2004 至 2008 年期间新生力量收入
和支出情况的详细资料。
72. 专家组在其 后报告中还将提供关于新生力量创收结构的综合分析。
九. 钻石禁运
73. 安全理事会第 1842(2008)号决议第 1 段把第 1643(2005)号决议第 6 段规定
的有效期延至 2009 年 10 月 31 日：安理会决定“所有国家应采取必要措施，防
止所有来自科特迪瓦的毛坯钻石进入其领土。”
74. 专家组认识到钻石贸易有可能助长科特迪瓦武装冲突，因而努力查明参与、
促成科特迪瓦钻石贸易及从中获益的个人和实体。钻石采矿矿址的存在并不违反
制裁制度，但对上述矿址的运作和产出进行调查，是对可能违反制裁进行的任何
调查的必要内容。
75. 专家组认为，在不存在国内切削和抛光业、也没有任何证据显示在科特迪瓦
境内屯积毛坯钻石的情况下，采矿生产的增加可能同国外(而不是国内)需求有联
系——即非法出口科特迪瓦钻石。
76. 有种种消息证实在滕格雷拉、布温迪亚和布纳存在着未曾报告的采矿活动
(附件三)。禁运股目前正在绘制科特迪瓦境内采矿厂址地图，以查明它们生产什
么商品以及生产规模。对塞盖拉和托尔蒂亚已知的钻石矿区进行的定期现场分析
继续证实仍然在进行钻石采矿作业，这是当地社区收入来源的一个组成部分(见
附件四)。
A. 科特迪瓦的钻石生产
77. 在专家组任期的前半期，专家组访问了托尔蒂亚和塞盖拉的钻石矿场，以便
搜集有关钻石采矿活动状况的资料；已查明钻石贸易方面的主要促进者并确定钻
石贸易路线。
__________________
2 多索先生还兼任科特迪瓦技术和职业教育部长。
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78. 在塞盖拉，专家组在博比、迪亚拉巴纳、温盖、泰纳费罗和弗罗纳村，观察
了钻石采矿活动。专家组未能获得关于钻石生产规模的可靠数据，因为当地矿业
合作社“合作组织”以及地方当局都不保留当地钻石生产的记录。3 不过，专家
组发现，除了较小的宝石品位的 0.10 克拉钻石外，所有上述矿区还生产相对较
大、高含量(贵重)的石头(不低于 1 克拉)；由于较大的石头很多，可能不开采这
种较小的钻石(见附件五)。
79. 专家组还获悉，塞盖拉依然是科特迪瓦西部钻石贸易的重镇，在那里对钻石
进行分捡，并拍买给驻塞盖拉镇的钻石收购者。在此进程中，分捡人员把每块石
头能赚取 500 000 非洲法郎(1 000 美元)以上的石头同普通石头区分开来。然后
再单独出售这些分检出来的石头。
80. 有种种消息证实，科特迪瓦的钻石继续出口到国际市场，从而违反了禁运。
例如，合作组织驻塞盖拉的办公室向专家组解释说，钻石贸易商考虑到出口被禁
运的科特迪瓦钻石的风险(因而出口商的成本就更高)，因此就要求降低价格。合
作组织办公室称，塞盖拉的科特迪瓦毛坯钻石目前每克拉能挣取 35 000 至 60 000
非洲法郎(70 至 120 美元)，这比国际市场价要低得多。
81. 据专家组了解，在科特迪瓦北部的所有钻石交易都是现金交易(非洲法郎)，
因此，将着重调查便利科特迪瓦钻石贸易的金融网络。
82. 专家组在塞盖拉会晤了矿业部一名官员，但未能清楚了解政府管理该区域钻
石业活动以及强制各方遵守安全理事会决议的能力。
83. 专家组获悉托尔蒂亚的钻石采矿作业方法有了变化，这表明对该镇的钻石采
矿部门重新进行了投资。专家组目睹人们在使用工业钻石采矿设备，这可以大大
增加矿场的钻石产量(见附件六)。对工业设备进行投资，使人们对钻石矿的产出
及其市场份额产生了疑问。
84. 上述观察提供了进一步证据，表明正如以前的报告所述，科特迪瓦境内没有
持续不断的管理监督，国际上遵守情况也参差不齐，因此，投资者和调解者继续
违反禁运规定，出口科特迪瓦钻石。
B. 国际毛坯钻石业的状况
85. 专家组收到好几个国家的报告，其中指出扣押可疑钻石货物的次数 近有所
增加。专家组目前正在对这些案件进行调查，以确认其中是否含有科特迪瓦钻石。
86. 专家组还认识到，在执行科特迪瓦钻石禁运规定方面，各国之间存在差距(见
附件七)。一些金伯利进程参与国执行钻石禁运规定的方式是，采取威慑措施，
__________________
3 关于合作组织的情况，详见科特迪瓦问题专家组 2005 年 11 月 7 日的报告(A/2005/699，第 57
段)。
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阻止各方进口科特迪瓦钻石。这些措施有：原产地管制、基于风险的分析以及情
报收集。一些非金伯利进程参加国也对执行钻石禁运规定表现出同样程度的承
诺。
87. 一些国家保持警惕，严格执行金伯利进程证书制度，而另外一些国家警惕性
则较低，没有制定必要措施，以防止科特迪瓦钻石进口到其境内。专家组认为金
伯利进程参与者在遵守程度方面的差异是一大缺点，这样，科特迪瓦毛坯钻石就
得以渗透进合法的钻石业。
C. 关于以往钻石案件的最新情况
88. 专家组继续开展前任专家组所进行或启动的好几项调查。这些调查的结果如
下。
1. 加纳
89. 专家组 2006 年的报告(见 S/2006/964)指出，加纳的内部管制制度不足以防
止科特迪瓦钻石进入其毛坯钻石生产业。前任专家组主要关切之一是，加纳个体
采矿者(没有土地权的采矿者)不注册。然而，2006 年 11 月，加纳当局建立了一
个工作队，责成其审查加纳的钻石生产制度，并采取纠正措施，以克服该制度中
的弱点。
90. 专家组同加纳矿业部举行会晤后，对该部的报告表示欢迎，据报告，该部对
约 6 000 名个体采矿者进行了注册，剩下 多不超过 1 000 人，将在今后几个月
内进行注册。这些数字如果准确，那么，个体采矿者的估计人数就应由以前所报
道的 10 000 人改为 7 000 人。贵重矿物营销公司报告称，个体采矿者遵守新制
订的记账制度，该制度目的是要加强加纳的内部管制制度(见附件八)。
91. 对毛坯钻石的形态分析4 是为防止科特迪瓦钻石渗透进加纳钻石生产业而
采取的第二项措施。由金伯利进程工作组钻石专家和贵重矿物营销公司对加纳出
口的所有毛坯钻石进行分析。金伯利进程工作组钻石专家通过实施此项进程，绘
制了一份加纳钻石生产足迹图，详细说明了加纳钻石生产的形态特征。
2. 马里
92. 前任专家组介绍的 3 宗案件(见 S/2008/598，第 141 至 166 段)提供的证据表
明，存在一条从科特迪瓦延伸到马里的非法钻石贸易路线。本专家组访问了马里
海关当局，以确定每起案件的状况。
__________________
4 钻石的形态特征显示其形成时的条件。这些特征赋予钻石独特的特色，可用于确定钻石的形成
地。
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93. 关于第一宗案件，专家组获悉，该案涉及 2007 年在巴马科国际机场查获的
毛坯钻石(在 S/2008/235 和 S/2008/598 号文件中述及)，已提交马里司法当局。
专家在等待司法进程的结果。专家继续对其余 2 起案件进行调查，它们涉及从马
里向以色列和比利时的涉嫌不法钻石转运。
十. 海关
94. 专家组在对科特迪瓦边界若干入境点进行实地访问后，在其任期前半期快结
束时会晤了科特迪瓦海关当局。专家组想清楚了解科特迪瓦海关基础设施的效率
以及可能存在被禁运材料出入科特迪瓦领土的风险。专家组在进行实地研究并会
晤科特迪瓦当局后认定，该国海关基础设施方面的缺陷构成严重风险，因为可能
因此而发生违反军火禁运事件。
95. 科特迪瓦海关当局重申，有关科特迪瓦制裁制度的相关安全理事会决议没有
十分详细地具体开列禁运产品清单。这些海关官员还称，决议所载条款含糊不清，
不够准确，他们无法确定应把哪些货物视为禁运物品并据此加以管制。
96. 专家组认为，所报告的规定不清楚的情况可以在联科行动禁运股的协助下得
到一定程度的解决；该股已草拟了商品名称及编码协调制度的有关海关编码的非
正式清单，其中囊括了须受军火禁运的许多货物及有关军需品(附件九)，这份清
单可以加以扩充，把其他禁运物品也包括在内。
A. 在科特迪瓦部署海关
97. 专家组坚信，迫切需要把科特迪瓦海关当局部署到全国各地。海关辖区事实
上的分裂是有效管制出入科特迪瓦货物的一大障碍。科特迪瓦海关辖区的北部
由“新生力量”控制，并没有任何官方的海关当局来实施法治。可以说该区域
完全不受中央政府控制，在那里，“新生力量”部队没有能够行使海关当局的正
常职能。专家组关切地指出，在所访问的许多地区，“新生力量”并没有在边界
地区保持不断的存在。由此而导致的缺乏监督的情况，为违反制裁制度制造了
良机。
98. 专家组发现有明确的证据表明“新生力量”没有采用符合区域规则和条例的
海关程序。例如，穿越西非经共体成员国国境的卡车必需留下一份国家间过境文
件(西非经共体国家间道路过境证),交给边界处的国家海关当局。驾驶员保留一
本存根，作为其过境路线的证明。但专家组发现“新生力量”部队拥有许多这样
的小册子(附件十)，保留这种小册子不仅违反了国家法律，而且也有碍车辆继续
前行(因为需要有这些文件，才能从邻国过境)。
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99. 专家组认为，设立统一执法的单一海关辖区是实现稳定的海关制度的基本前
题条件。就科特迪瓦而言，这一点无法实现，因为科特迪瓦北方由“新生力量”
控制，执行不同的法律；而这些法律违反该国中央当局所颁法律。
100. 专家组注意到科特迪瓦政府努力提高公共行政部门的认识，以促进把海
关人员重新部署到“新生力量”控制的北方。但专家组没有发现任何证据表明
政府已启动了所要求的科特迪瓦海关的重新部署，以覆盖该国全部海关辖区。
重新部署科特迪瓦海关方面的拖延同更广范围的建立统一的财政进程方面的拖
延有关。
B. 同邻国交流海关资料
101. 专家组同科特迪瓦海关当局及邻国当局进行协商后，认为在该区域各国间
没有进行及时和系统的海关资料的交流。虽然该区域大多数国家都已经采用海关
数据系统(海关数据自动化系统)——联合国贸易和发展会议制定的供交流海关
资料用的计算机化网络——以及其他互联的数据交换系统(例如加纳和科特迪瓦
间的 ALIX 系统)，但依然出现了上述情况。
102. 专家组认为，同科特迪瓦有进出口往来的国家之间交流资料和数据是非常
重要的，以便形成标准化、安全和有控制的海关环境。
103. 世界海关组织在达喀尔设立了区域情报联系办事处，其主要任务为便利交
流有关该区域海关没收的货物的资料。专家组指出，科特迪瓦与邻国在海关领域
沟通不够，科特迪瓦海关同区域情报联系处的关系很薄弱，虽然也有一名国家联
络干事。
104. 就阿比让民用机场而言，专家组指出，对于离开科特迪瓦的乘客，没有进
行搜身检查。此外，安全控制区组织得也不是很好，不能限制未经许可人员入内。
在任何人上飞机和离开该国之前，现有的唯一有效的安保控制措施就是一个金属
探测器。专家组关注地指出，机场的监控薄弱，可能为违反第 1643(2005)号决议
的钻石走私行为打开方便之门。
105. 专家组同科特迪瓦海关当局进行了联系，以便突出强调这些问题以及违反
制裁可能带来风险。海关代表对上述意见表示感谢并保证情况会有好转。
C. 过境货物
106. 科特迪瓦海关当局证实，他们不对科特迪瓦境内的过境货物进行检查。车
辆/集装箱 X-射线扫描仪是由维里塔斯国际公司(是维里塔斯集团的分公司)操作
的，安装在阿比让港口，但鉴于该公司同海关当局签署的协定的性质，这台扫描
仪不能用于检查过境货物；该协定不包括对过境、转运或空集装箱的扫描。
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107. 科特迪瓦当局承认，过境货物用于非法贩运目的的风险相当大，加纳和科
特迪瓦都已采取单方面措施，阻遏不必要的过境，宣布运往一国的货物凡在可能
情况下都必须通过该国主要入境港(而不是从另一国领土过境)进入。
108. 专家组认为，为了遵守标准海关程序，科特迪瓦海关必须制定若干措施，
包括：检查过境货物的路线；确保封贴标签完好无损；押运货物到出境点并确保
进口国当局接手监护；对过境货物进行适当的实体检查；以及确保在参与过境的
各国间交流必要的数据。
109. 科特迪瓦海关当局向专家组保证，他们目前正在对过境程序进行重大改
革。但并没有制定实施这些措施的明确时间表。
十一. 个人制裁
110. 专家组在访问了同科特迪瓦交界的各国的政府当局后，指出，有关对名单
所列 3 人(夏尔·布莱·古德、欧仁·恩戈兰·夸迪奥·朱埃、马丁·夸库·福
菲埃)实施制裁方面的资料，并没有传送到该区域所有有关当局，尽管制裁委员
会以及前任的专家组都作了努力。
111. 专家组认为，除非相邻的会员国向所有有关当局通报第 1572(2004)号决议
第 9 和 11 段所述措施，否则，可能会使制裁名单所列个人违反制裁而不受到任
何惩罚。
112. 专家组访问了设在塞内加尔达喀尔的西非国家中央银行(西非央行)，以便
确定委员会对列入名单的这 3 个人进行资产冻结的情况。西非国家中央银行代表
告知专家组，有关被列入制裁名单的个人的详细资料已传送到该区域各国的国家
银行，由这些国家负责实施制裁措施。
A. 马丁·夸库·福菲埃
113. 前任专家组报告(见 S/2008/598，第 176-177 段)指出，2006 年 2 月，
卜拉希马·特拉奥雷(据称是马丁·夸库·福菲埃的亲信)从福菲埃先生在布基纳
银行的瓦加杜古分行的银行账户提取 6 600 万非洲法郎。本专家组访问了布基纳
法索外交部，以澄清有关上述提款的未决问题。
114. 外交部交给专家组一份关于福菲埃-特拉奥雷案的报告，其中显示，福菲
埃先生在银行开户时，使用的是伪造的布基纳法索国民身份证及伪造的布基纳法
索国籍证明。
115. 外交部告知专家组，虽然它尚未确认福菲埃先生与特拉奥雷先生之间有任
何联系，但特拉奥雷先生在同一银行开设有账户。
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116. 专家组对此项交易极为关切，因为涉及大笔金钱、福菲埃先生当初使用伪
造证明开设银行账户以及 66 000 000 非洲法郎下落不明。
117. 专家组敦请布基纳法索政府启动一项司法调查，以查明福菲埃先生如何得
以使用伪造的布基纳法索身份证在银行开户，因为安全理事会已实施了资产冻
结。
118. 外交部告知专家组，布基纳法索目前正在评估进行一项司法调查的前景，
同时承认布基纳法索作为 2007 年 3 月 4 日《瓦加杜古政治协定》(S/2007/144)
的签字方的承诺，尤其是《协定》关于各方面将通过西非经共体请非洲联盟向安
全理事会提出立即取消个人制裁的请愿。
119. 2009 年 2 月 11 日，专家组在科特迪瓦科霍戈探访了马丁·夸库·福菲
埃。福菲埃先生对专家组指出，他参加会见是出于礼貌，不想讨论任何官方的
事项。
B. 夏尔·布莱·古德
120. 2009 年 3 月 10 日，专家组同科特迪瓦新闻出版新公司总干事进行了会晤，
讨论夏尔·布莱·古德先生的第 2本书“Et pourtand c’était le chemin”据
称已签约之事。会晤期间，总干事对专家组指出，布莱·古德先生向该公司提供
了一份手稿，但并没有签约。这条消息同前任专家组所传送的信息相矛盾；前任
专家组的结论是，布莱·古德先生与科特迪瓦新闻出版新公司已经签约，准备出
版第 2 本书(见 S/2008/598，第 173 段)。
121. 总干事也对布莱·古德先生所受制裁表示反对，声称此类措施威胁了此人
生存权和言论自由。专家组解释说，制裁是根据安全理事会第 1572(2004)号决议
实施的，总干事如果反对制裁，就应当通知制裁委员会，制裁委员会将按照第
1572(2004)号决议第 12 段(其中概述了豁免资产冻结的程序)审议此事。
C. 欧仁·恩戈兰·夸迪奥·朱埃
122. 专家组继续调查有可能违反对欧仁·恩戈兰·夸迪奥·朱埃实施的个人制
裁的情形；这些违反情形可能在上一任专家组任期结束后发生过。
十二. 建议
123. 除了下文所列建议外，专家组认为，前任专家组的 后报告(S/2008/598)
所载建议仍然有效。
124. 专家组吁请尚未对其索要资料的要求作出回应的会员国和公共及私人机
构尽量及时送交答复，以协助专家组完成其任务。
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A. 海关
125. 由于邻国缺乏海关能力，对有关各国执行科特迪瓦制裁制度的能力产生了
消极影响，因此，专家组建议世界海关组织考虑向会员国提供技术援助，尤其是
在 终目的地控制和便利国际合作的措施方面。
126. 另外，世界海关组织不妨考虑向其成员国分发关于监测对科特迪瓦制裁所
需海关行政程序的准则。
127. 专家组建议联科行动禁运股向科特迪瓦海关当局转达同禁运货物有关的
协调制度海关编码清单(附件九)，并考虑如何向科特迪瓦有关当局提供更全面的
禁运物品清单。
128. 鉴于科特迪瓦北部没有海关官员，专家组建议布基纳法索和马里的海关当
局向科特迪瓦政府有关海关当局，尤其设在提埃比苏(公路商务)和丁伯克罗(铁
路商务)的海关当局，提供运往科特迪瓦的过境货物每月清单。
B. 军火和军事援助
129. 专家组建议考虑在联科行动禁运股内设立长期军事专家职位，此人应当具
有识别武器方面的专门经验以及一般军火贸易方面的经验。
130. 专家组重申各国必须遵照第 1572(2004)号决议第 7 段，采取适当措施，提
请其有关政府机构注意，防止直接(特别是间接)向科特迪瓦供应、出售、转让军
火或任何有关军用物资。在这方面，专家组建议所有国家对以下的可能性保持警
惕：从一国合法转运至另一国的武器、弹药和有关军用物资可能被人违反军火禁
运再次转运。专家组敦请出口国在向该地区某国转运武器(包括过剩武器)之前，
认真考虑接受国是否愿意和有能力采取一切必要措施，防止非法再次转运，包括
认真审查其终端用户证书的真实性。
131. 专家组请委员会向会员国重申，按照第 1572(2004)号决议第 7 段，依然禁
止提供同军事活动有关的任何援助、咨询和训练。
C. 账务
132. 专家组敦请科特迪瓦当局、所有金融和银行机构，以及居住在科特迪瓦或
在科特迪瓦运作的个人同专家组通力合作，允许专家组不受任何限制地查阅与有
效执行专家组任务有关的一切资料。
133. 科特迪瓦金融和银行机构，包括“新生力量”的此种机构(中央关税局)，
应当采取步骤，增强账户和收入方面的透明度和问责制。专家组鼓励这些机构在
专家组任期的后半期，提供各自的 2009 年预算副本。
134. 专家组敦请国际和科特迪瓦的金融和银行机构进行合作、交流信息并建设
联合的能力，以便更好地监测和强制执行被制裁个人的资产冻结，打击洗钱行为。
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D. 钻石
135. 专家组建议促进毛坏钻石原产地确认方法国际标准化。专家组认为由金伯利进
程钻石专家工作组来统筹这项任务 适宜，然后由会员国监测这项任务的实施情况。
136. 专家组敦请金伯利进程考虑把在加纳所用的“形态照相技术分析”列为金伯
利进程检证制度的常设程序，尤其是在科特迪瓦钻石容易非法渗透的那些出口点。
137. 专家组鼓励联科行动恢复对联合国警察和军事观察员进行钻石禁运上岗
培训。
138. 专家组鼓励联科行动把卫星分析加入其监测科特迪瓦钻石采矿业的现有
方法之中，并考虑采用可能出现的其他适当技术。
139. 专家组认为，务必要对科特迪瓦钻石采矿业的能力进行一项地质普查。专
家组建议金伯利进程考虑为开展此项普查提供便利。
E. 个人制裁
140. 专家组建议委员会采取步骤，确保所有会员国，尤其是同科特迪瓦交界的
国家及其相关机构充分知情、理解并实施为执行第 1572(2004)号决议第 9 和 11
段所述措施而必须采取的步骤。
141. 专家组重申所有会员国，尤其是其境内发生违反行为并在以往报告中被点
名的那些国家，必须毫不拖延地向委员会通报调查被列入制裁名单的个人财务活
动的进展情况。
142. 专家组鼓励委员会吁请科特迪瓦及其邻国政府遵照第 1572(2004)号决议
第 11 段，立即冻结名单所列 3 名个人直接或间接拥有或控制的资金，并向委员
会报告这方面的进展情况。
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Annex I
Meetings and consultations held by the Group of Experts in the course of its mandate
Belgium
Government
Ministry of Foreign Affairs; Federal Police
Multilateral organizations European Commission External Relations Directorate General; Kimberley Process Working Group Monitoring; Kimberley Process Working Group Diamond Experts; Antwerp World Diamond Centre; World Customs Organization
Burkina Faso Government
Ministry of Foreign Affairs; Ministry of Mines; National Police; National Gendarmerie; National Agency for Civil Aviation; Burkinabé Customs Authority; Directorate for Monetary and Financial Affairs; Cellule de traitement des informations financiers
Multilateral organizations Central Bank of West African States; United Nations Development Programme
Canada Civil society
Partnership Africa Canada
Côte d’Ivoire Government
Permanent Representative of Côte d’Ivoire to the United Nations; Direction of Mines; Ivorian Customs Authority; Air Force of Côte d’Ivoire; Société d’exploitation et de développement aéroportuaire, aéronautique et météorologique; National Commission of the Press; Ivorian Press Agency
Multilateral entities Central Bank of West African States; Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar; United Nations Operation in Côte d’Ivoire; Force Licorne
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Diplomatic missions Embassy of Burkina Faso; Embassy of France; Embassy of Lebanon; Embassy of the United States of America; Permanent Representative of the Facilitator for the Ouagadougou Political Agreement
Private sector Société nouvelle de presse et d’edition de Côte d’Ivoire
France Government
Ministry of Foreign Affairs
Ghana Government
Ministry of Foreign Affairs; Ministry of Mines; Ministry of Justice; Precious Minerals Marketing Company Limited; Customs Authorities; National Police
Guinea Government
Ministry of Foreign Affairs; Ministry of Finance; Ministry of Mines; National Gendarmerie; Bureau national d’evaluation (des diamants); National Diamond and Precious Stones Valuation Office; Customs Authorities; National Agency for Civil Aviation
Multilateral entities United Nations Development Programme
Israel Government
Ministry of Foreign Affairs; Ministry of Industry, Trade and Labour
Multilateral and bilateral entities Israel Diamond Exchange; Israel Diamond Industry; World Federation of Diamond Bourses
Mali Government
Ministry of Foreign Affairs; National Directorate on Mines and Geology; National Commission to Combat the Proliferation of Small Arms and Light Weapons; National Customs Authorities; National Agency for Civil Aviation; Cellule de traitement des informations financiers; National Police; National Gendarmerie
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Multilateral and bilateral entities United Nations Development Programme; ECOWAS Small Arms Programme
Private sector Kalagna SARL
Senegal Multilateral and bilateral entities
United Nations Office on Drugs and Crime; World Customs Organization; United Nations Office for West Africa; Central Bank of West African States
Private sector Reuters
United Arab Emirates Government
Ministry of Economy; Dubai Multi Commodities Centre
Diplomatic missions Belgian Trade Centre — Embassy of Belgium in Dubai
United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland Civil society
Global Witness
United States of America Government
Department of State Multilateral and bilateral entities
United Nations Office on Drugs and Crime; INTERPOL; United Nations Secretariat; Kimberley Process Working Group Monitoring — Subgroup on Côte d’Ivoire
Diplomatic missions Permanent Mission of France to the United Nations, Chairman of the Committee established pursuant to resolution 1572 (2004); Permanent Mission of Guinea to the United Nations; Permanent Mission of Côte d’Ivoire to the United Nations
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Annex II
Advisory note submitted by the Group of Experts to the Togolese battalion of UNOCI stationed at Abidjan Airbase
Source: Group of Experts.
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Annex III
Unreported mining sites in Côte d’Ivoire
Source: UNOCI embargo cell.
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Annex IV
Ongoing mining activities in Séguéla and Tortiya
Source: UNOCI embargo cell.
Miners gather in groups of five, while one person oversees the overall operation.
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Annex V
Sample of diamond production in Séguéla
Source: Group of Experts.
Photographic images of Séguéla’s smaller diamond production (less than 1 carat).
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Annex VI
Industrial equipment in operation at diamond-mining site
Source: UNOCI embargo cell.
A bulldozer and structural systems were spotted at Tortiya, signifying a change in diamond-mining methodology. In the light of the ongoing embargo on Ivorian diamonds, the investment in industrial equipment raises questions regarding the market size for those diamonds.
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Annex VII
Review of controls agreed by Member States to prevent the importation of rough diamonds from Côte d’Ivoire
Source: Compiled from data obtained by the Group of Experts.
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Annex VIII
Rough diamond bookkeeping system newly adopted by Ghana
Source: Precious Minerals Marketing Company, Ghana.
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Annex IX
Harmonized System Customs codes that encompass goods subject to the embargo (in use with the UNOCI embargo cell)
Source: UNOCI embargo cell.
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Annex X
Inter-State transit document (Carnet Trie CEDEO) found in the custody of Forces nouvelles offices in Ouangolodougou, Côte d’Ivoire
Source: Group of Experts