educação ambiental e gestão de riscos

7/25/2019 Educao Ambiental e Gesto de Riscos

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Sociedades resilientes: criterios paraestrategias educativas encaminadas a lareduccin de riesgo de desastres

ARTICLE NOVEMBER 2015

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Edgar Javier Gonzalez-Gaudiano

Universidad Veracruzana

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26 R I E A Ao 37 nmero 2 julio - diciembre de 2015

B F* E J. G G**Recepcin: 4 de junio de 2015 |Aprobacin: 3 de julio de 2015

Sociedades resilientes: criterios para

estrategias educativas encaminadasa la reduccin de riesgo de desastres

La presencia de amenazas climticas como ciclonestropicales, masas de aire fro, lluvias intensas o se-quas en una comunidad puede evidenciar su gradode vulnerabilidad fsica, econmica y social. Si bien lagestin del riesgo proveniente de instituciones guber-namentales requiere de recursos econmicos, manejode polticas pblicas eficaces, capacidad de organiza-

cin interinstitucional, as como participacin ciuda-dana y personal capacitado, entre otros, los aspectosculturales (como las actitudes, percepciones, hbitos yconductas) emergen como una prioridad de atencinante la urgencia de implementar estrategias educativasque promuevan la prevencin ms que la recupera-cin. Por esto, conocer cmo la sociedad interpreta suscondiciones de riesgo ayuda a disear acciones basa-das en contextos locales, que capaciten a la poblacinadulta para tomar decisiones, ser autnoma y poder asgenerar fortalezas en su entorno fsico (infraestructuraresistente, obras pblicas eficaces), econmico (dismi-nucin de prdidas materiales o de empleo) y social(salud, bienestar) para encarar los eventos, es decir,construir sociedades resilientes.

P :resiliencia, educacin de adultos,

educacin ambiental, percepcin del

riesgo, creacin de capacidades.

Resilient societies : criteria

for educational strategies aimedat reducing disaster risk

Te presence of climatic hazards, such as tropical cy-clones, cold air masses, heavy rains or drought, in acommunity could reflect the degree of physical, eco-nomic and social vulnerability. While governmentalrisk management requires financial resources, man-agement of effective public policies, capacity of institu-tional organizations, citizen participation and trained

personnel, among others, cultural aspects (such as at-titudes, perceptions, habits, and behaviors) emerge asa priority of attention to the urgency of implementingeducational strategies that promote prevention ratherthan recovery. For this, to know how the society inter-prets its risk conditions, the design of actions basedon local contexts helps to train the adult populationto take decisions and to be autonomous, and thusgenerate strengths in its physical environment (infra-structure resistant, effective public works), economic(decrease material losses or employment) and social(health, wellness) to cope with events, i.e. build resi-

lient societies.

K: resilience, adults education,

environmental education, risk perception,

capacity building.

* Maestra en Ciencias Sociales y estudiante del doctorado en Investigacin Educativa en el Instituto de investigacin Educativa de la Univer-sidad Veracruzana. rea de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad. Mxico. CE: [email protected]

** Director del Instituto de Investigaciones en Educacin de la Universidad Veracruzana. rea de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.Mxico. CE: [email protected]/[email protected]


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27R I E A Ao 37 nmero 2 julio - diciembre de 2015

Sociedades resilientes:criterios para estrategias educativasencaminadas a la reduccin de riesgo de desastres

B F E J. G G

1. Introduccin

El impacto de amenazas naturales como lluvias intensas, ciclones tropicales y masas de aire fro

(comnmente llamados Nortes), entre otras, han provocado diferentes tipos de afectaciones en

poblaciones de todo el mundo. La preocupacin principal no radica precisamente en la presencia

de tales eventos, toda vez que son parte del ciclo hidrolgico y climtico natural del planeta, sino

cuando stos incrementan su periodicidad y su intensidad.

Adems de las caractersticas fsicas de los fenmenos, las condiciones sociales de la poblacin

son factores inherentes y determinantes del grado de dao que dichos eventos puedan causar. A

partir de esta premisa, los estudios sociales revisten un papel de gran importancia para analizar la

manera en que estas contingencias repercuten en los distintos grupos de poblacin.Las polticas pblicas en los ltimos aos comienzan a considerar un marco normativo y de ac-

cin encaminado a la prevencin y rpida recuperacin de un desastre, a partir de la intensificacin

de eventos hidrometeorolgicos,1cuyos impactos han sido significativos en trminos econmicos,

sociales y ambientales.

Diversos estudios (Adger et al., 2005; Hardoy y Romero, 2011; Landa et al., 2008) se han centra-

do en analizar la respuesta de la sociedad ante la presencia de dichos eventos, encaminndose a

explicar la vulnerabilidad social y los procesos de adaptacin, lo que ha conducido al anlisis de

las condiciones fsicas del entorno (ubicacin geogrfica, infraestructura, tipo de comunidad, etc.),

as como los aspectos sociales y culturales (educacin, ingreso, contexto social, creencias, valores,

actitudes, etctera).

Con relacin al ltimo aspecto, el Reporte Mundial sobre Desastres (IFRC, 2014) resalta el papel

que desempea la cultura en el incremento o la disminucin del riesgo, pues muchas instituciones

toman decisiones asumiendo que la poblacin ve las amenazas con la misma lgica que ellas lo

hacen. De acuerdo con dicho reporte, el contexto cultural de las personas se compone, entre otros,

1. Eventos que son resultado de procesos o fenmenos naturales de procedencia atmosfrica, hidrolgica u oceanogrfica, talescomo los ciclones tropicales, lluvias o sequas (UNISDR, 2009).


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Brenda vila Flores y Edgar J. Gonzlez Gaudiano


de creencias, actitudes y valores, lo que deviene en conductas y actitudes que responden a las per-

cepciones relacionadas con el riesgo.

Por ello se hacen imprescindibles los estudios dirigidos a conocer de qu manera la poblacin

adulta se asume ante las amenazas, si realmente las perciben como lo esperan las instituciones res-

ponsables de la gestin del riesgo; esto es, conocer si la sociedad se considera vulnerable, a qu y en

qu grado, as como saber qu necesita para replantear sus modos de prevencin y recuperacin.A partir del planteamiento de este problema, se desarroll un estudio sobre la percepcin del

riesgo derivado de fenmenos hidrometeorolgicos en comunidades recurrentemente afectadas

por los mismos, a fin de proponer criterios educativos encaminados a la reduccin del riesgo de

desastres, mediante la creacin de capacidades en la poblacin para encarar amenazas y contribuir,

de ese modo, a formar una poblacin resiliente.

2. Vulnerabilidad y riesgo: factores a encarar para la resiliencia

Los eventos que pueden causar dao a una poblacin son considerados amenazas, y stas pueden ser del

tipo natural (sismos, fenmenos hidrometeorolgicos) o del tipo antrpico (causados por la accin hu-

mana, como derrames de txicos, explosiones, contaminacin, deforestacin). Recientemente, se ha teni-

do una consideracin especial en los marcos normativos y de poltica pblica a las amenazas naturales del

tipo climtico, como ciclones tropicales, sequas, ondas de calor, etc., al ser cada vez ms las causantes de

los mayores desastres que resultan en enormes prdidas econmicas y humanas (Banco Mundial, 2011).

Los desastres llegan a ser considerados como la materializacin del riesgo; esto ocurre cuando los

factores fsicos y sociales que componen una sociedad son susceptibles de ser afectados, es decir, son vul-

nerables. Al existir vulnerabilidad ante una amenaza, el riesgose manifiesta como una probabilidad de

que el impacto de la amenaza resulte en desastre. Esta probabilidad que caracteriza el riesgo, posiblemen-te, sea lo que da margen a la accin o a la inaccin social con fines de prevencin. A nivel poltico es ms

tangible invertir en acciones de recuperacin que en la prevencin de un impacto cuya ocurrencia sea

incierta. De la misma forma, para la poblacin orillada por la emergencia le es ms factible invertir en su

recuperacin que dar prioridad a eventos que posiblemente no impacten en su comunidad.

La mayora de las acciones canalizadas en la prevencin han sido de respuesta ante emergencias,

como las alertas tempranas, por medio de comunicados en diferentes medios (el ms comn es el

pronstico del tiempo), donde la anticipacin de un evento a ocurrir es de pocos das. Algunas ms

estn relacionadas con la construccin de infraestructura pblica (principalmente diques, escolle-ras, terraplenes, muros de contencin). No obstante, con dichas acciones la poblacin queda sin in-

jerencia en la gestin, es decir, no se involucra en la toma de decisiones para reducir su propio riesgo.

2.1 La gestin del riesgo como punto de partida para la prevencin del desastre

La gestin del riesgo es una herramienta utilizada para prevenir desastres; al perfilarse predomi-

nantemente con visiones econmicas sobre el desarrollo de un pas, donde el riesgo es visto como

una posibilidad de prdida, es por lo que la meta de la gestin suele orientarse a mitigar dichas

prdidas (Eger y Aquino, 2006; Te World Bank, 2013a).


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Sociedades resilientes


En numerosos pases, la gestin ha estado a cargo de instituciones gubernamentales cuya prio-

ridad es la proteccin civil, donde la reduccin de la vulnerabilidad mediante la intervencin en las

condiciones que hacen a la poblacin susceptible de ser daada por un evento, se convierte en un

elemento crucial de trabajo.

Un enfoque relacionado con el manejo de los impactos climticos est claramente vinculado

con la aplicacin de polticas en las que la gestin del riesgo es considerada un proceso de adopcinde estrategias y prcticas que minimicen los efectos de una amenaza. Eger y Aquino (2006) sealan

tres formas de gestionar el riesgo:

1. Prospectiva. Adopcin anticipada de medidas para evitar la generacin de nuevas vulnera-

bilidades. Consiste en analizar el riesgo a futuro y definir un nivel de riesgo aceptable.

2. Correctiva. Acciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad existente, que puede indicar

una mala relacin entre la sociedad y su entorno.

3. Preparacin de respuesta a emergencias. Acciones que preparan a la poblacin ante la ocu-

rrencia de un evento, como los Sistemas de Alerta emprana.

Los tres tipos de gestin de riesgos sealados significan procesos de planificacin, prevencin

y respuesta, y estn estrechamente articulados con la ejecucin institucional del aparato gestor que

en la mayora de las veces le compete al gobierno. La inclusin social en la toma de decisiones sobre

la prevencin se ha vuelto un punto focal para incorporar a la comunidad en la planeacin, convir-tindose en un reto para muchos de los niveles de la sociedad, pues no suelen aplicarse procesos que

lleven a fortalecer la capacidad de accin social (Landa et al., 2008).

De esta manera, la participacin directa de la sociedad en la gestin de su propio riesgo reviste

capital importancia en la elaboracin de una poltica pblica de prevencin de desastres para facili-

tar la toma de decisiones, as como para coordinar y articular acciones institucionales (Garza, 2008).La poblacin activa y con directa participacin en la gestin del riesgo disminuye la condicin

de vulnerabilidad. Por ello, es necesario identificar y responsabilizar a los actores sociales clave (La-

vell, 1996). Ante esto, cabe preguntarse cules son los factores que hacen una sociedad vulnerable. El

Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2007) identifica como factores que incrementan el riesgo y,

por tanto, la vulnerabilidad a:

La pobreza y el desarrollo humano, que suelen caracterizarse por una alta concentracin depoblacin en condiciones de pobreza expuesta a riesgos climticos.

Las disparidades en el desarrollo humano. Esto es, las desigualdades presentadas tanto enpases pobres como ricos. Los pases con altos niveles de desigualdad en los ingresos expe-

rimentan los efectos de los desastres climticos ms profundamente que las sociedades ms

igualitarias.

La falta de infraestructura de defensa contra el cambio climtico. El acceso restringido a seguros. El seguro puede desempear una funcin importante en

cuanto a permitir que las personas gestionen los riesgos climticos sin necesidad de afectar

su estilo de vida o agotar sus activos.
https://www.researchgate.net/publication/268396828_Agua_y_clima_elementos_para_la_adaptacion_al_cambio_climatico?el=1_x_8&enrichId=rgreq-d5c2d7f4-344c-4c5e-acab-e10f5a33d6ca&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI4NDcyMDk1MDtBUzozMDAwNjUxMzEzODQ4MzdAMTQ0ODU1MjUxMDQ4OA==https://www.researchgate.net/publication/268396828_Agua_y_clima_elementos_para_la_adaptacion_al_cambio_climatico?el=1_x_8&enrichId=rgreq-d5c2d7f4-344c-4c5e-acab-e10f5a33d6ca&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI4NDcyMDk1MDtBUzozMDAwNjUxMzEzODQ4MzdAMTQ0ODU1MjUxMDQ4OA==https://www.researchgate.net/publication/268396828_Agua_y_clima_elementos_para_la_adaptacion_al_cambio_climatico?el=1_x_8&enrichId=rgreq-d5c2d7f4-344c-4c5e-acab-e10f5a33d6ca&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI4NDcyMDk1MDtBUzozMDAwNjUxMzEzODQ4MzdAMTQ0ODU1MjUxMDQ4OA==https://www.researchgate.net/publication/268396828_Agua_y_clima_elementos_para_la_adaptacion_al_cambio_climatico?el=1_x_8&enrichId=rgreq-d5c2d7f4-344c-4c5e-acab-e10f5a33d6ca&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI4NDcyMDk1MDtBUzozMDAwNjUxMzEzODQ4MzdAMTQ0ODU1MjUxMDQ4OA==https://www.researchgate.net/publication/268396828_Agua_y_clima_elementos_para_la_adaptacion_al_cambio_climatico?el=1_x_8&enrichId=rgreq-d5c2d7f4-344c-4c5e-acab-e10f5a33d6ca&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI4NDcyMDk1MDtBUzozMDAwNjUxMzEzODQ4MzdAMTQ0ODU1MjUxMDQ4OA==https://www.researchgate.net/publication/268396828_Agua_y_clima_elementos_para_la_adaptacion_al_cambio_climatico?el=1_x_8&enrichId=rgreq-d5c2d7f4-344c-4c5e-acab-e10f5a33d6ca&enrichSource=Y292ZXJQYWdlOzI4NDcyMDk1MDtBUzozMDAwNjUxMzEzODQ4MzdAMTQ0ODU1MjUxMDQ4OA==


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se enfoca a generar en la sociedad capacidades para aprender a vivir con las condiciones resultantes

de los cambios en el clima.

Si bien a escala estratgica, la adaptacin viene a ser una medida bsica que debe abordarse de ma-nera integral en el tema del cambio climtico, el Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2007) destaca

la inversin en la infraestructura resistente a los impactos climticos para la reduccin de riesgo de

desastres. De ah que el Marco de Accin de Hyogo (UNISDR, 2007) seal una ruta estratgica distintapara la reduccin del riesgo: la integracin de las polticas de desarrollo sustentable, la planeacin y

programacin en todos los niveles, con especial nfasis en la prevencin de los desastres, la mitigacin,

la preparacin social y la reduccin de la vulnerabilidad. A partir de entonces, los planes y marcos pro-

gramticos a nivel mundial estn cada vez ms ligados a prcticas gubernamentales que comienzan a

considerar acciones relacionadas con la creacin de capacidades de la poblacin para hacerla resiliente.

2.4 El fortalecimiento de las capacidades adaptativas

La adaptacines entendida como el proceso de ajuste al clima actual o esperado, incluyendo susefectos (IPCC, 2014). El fortalecimiento de la capacidad adaptativa de los grupos sociales ante ame-nazas relacionadas con el cambio climtico, a la variabilidad natural del clima y a los eventos extre-

mos, se ha desarrollado de acuerdo con los contextos y necesidades locales, regionales y naciona -

les. A este respecto, el quinto reporte sobre cambio climtico del IPCCenfatiza la importancia de

incrementar la capacidad adaptativa, principalmente en el sector poblacional de bajos ingresos y

comunidades vulnerables, a travs de la accin de los gobiernos locales (IPCC, 2014).

Las prioridades de la adaptacin y el fortalecimiento de capacidades estn fuertemente relacio-

nadas con la accin local, atendiendo las necesidades contextuales y con una necesaria participa-

cin gubernamental, lo que implica la necesidad de conocer las condiciones de vulnerabilidad local

para ejecutar cualquier programa relacionado con la adaptacin; por esto es preciso tener en cuentalos tipos de riesgo a los que est expuesto el sistema, los cuales varan entre una y otra regin.

La gestin del riesgo a nivel local es fundamental para conocer las capacidades con que cuenta

la sociedad, sus limitantes y detectar los factores que la hacen vulnerable. Se requiere, por tanto,

centrar algunas medidas de adaptacin y resiliencia donde la poblacin pueda comenzar a actuar

en un plazo inmediato, con acciones que ayuden a disminuir su riesgo y, a su vez, su vulnerabilidad.

Quizs, la pregunta obligada en una sociedad de recursos limitados destinados a la reduccin del

riesgo ante desastres es cmo hacer resiliente a la poblacin en condiciones precarias?

La educacin ambiental es un medio para encaminar a las comunidades hacia la sustentabili-dad, ayudar a que se comience a edificar una sociedad informada, consciente de las consecuencias

y capacitada para llevar a cabo acciones que beneficien localmente.

2.5 Educacin ambiental y la inclusin poblacional como gestores de su riesgo

La educacin ambiental se ha desarrollado en varias vertientes respecto a la relacin entre la socie-

dad y la naturaleza, concerniente a su conservacin, preservacin o cuidado. Para esto, se ha valido

de diversas herramientas para educar y construir capacidades con la poblacin, principalmente

cuando emergen cuadros crticos.


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Uno de los avances respecto de los objetivos de la educacin ambiental ha sido el formar una

poblacin capaz de tomar decisiones, de construir su conocimiento y analizar su situacin (Semar-

nat, 2010). Ortiz y Andrade (2004) afirman que a travs de la educacin es posible adquirir un pensa-miento crtico, que considere no slo la participacin de la sociedad en los programas gubernamen-

tales, sino que sta adquiera la capacidad de participar en su diseo y gestin.

De ah que la formacin de personas que desarrollen capacidades para tomar decisiones enca -minadas a reducir su vulnerabilidad debe ser una prioridad en los programas y estrategias sobre

gestin del riesgo, con base en los contextos y necesidades locales; es decir, en una educacin inclu-

yente y situada.

No obstante, la institucionalizacin de la educacin ambiental ha opacado la capacidad de la

poblacin para proponer, gestionar y contextualizar los problemas con las soluciones, resultado de

un entramado de discursos polticos que, como apuntan Gonzlez y Bonfil (2009), tienden a evadir

los componentes sociales intrnsecos, por una inconsistencia poltica.

La articulacin de la educacin con la gestin del riesgo debe generarse a partir de casos es -

pecficos; para esto es necesario comprender el contexto de las personas con quienes se trabajar,sus apreciaciones del problema y sus reacciones ante determinado evento; de esta manera se podr

tener una mejor expectativa sobre la respuesta ante determinado programa.

As, la gestin del riesgo ha de ser acorde a la percepcin que posee la poblacin sobre su vul-

nerabilidad, las amenazas y los riesgos a los que est expuesta, por lo que las estrategias educativas

deben ser flexibles y apropiadas para las condiciones locales, es decir, tener tantas propuestas edu-

cativas como contextos especcos (Wilches-Chaux, 1998).

Lo anterior significa un gran reto, pues las capacidades institucionales del gobierno se ven li-

mitadas no slo en recursos humanos y econmicos para llevar a cabo estrategias especficas, sino

tambin quedan limitadas a la informacin disponible sobre cada caso de riesgo presentado. Por

eso, las propuestas deben encaminarse hacia el desarrollo de capacidades de la gente que vive einterpreta su propio riesgo, capaz de generar informacin sobre las condiciones de vulnerabilidad

a atender, de acuerdo con sus prioridades sociales, fsicas y econmicas y que, a su vez, pueda pro -

poner soluciones acordes con sus posibilidades, expresar sus necesidades de proteccin y difundir

entre otras localidades sus propias experiencias.

El estudio de la percepcin del riesgo en comunidades vulnerables proporciona un punto de

partida en las poblaciones adultas, no slo por su responsabilidad ante las contingencias que afec-

ten a su comunidad, sino porque de sus capacidades y de la oportunidad de su respuesta dependen

otras personas; es decir, los nios, ancianos o personas con alguna discapacidad que se encuentran

a expensas de personas con poder de decisin.

En otras palabras, los adultos deciden la aceptacin o rechazo de programas encaminados a la

reduccin del riesgo y son quienes promueven sus carencias para exigir la construccin de comu-

nidades seguras. De su percepcin depende la elaboracin de una estrategia no formal que permita

sentar las bases del aprendizaje cotidiano, con base en la experiencia social a fin de que pueda llegar a

formar parte de una herencia cultural que se pueda forjar generacin tras generacin, pero todo sus-

tentado en los principios de la prevencin ms que de la reconstruccin y la respuesta post-desastre.


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2.6 Percepcin del riesgo y educacin para la disminucin del riesgo

Dentro de las prioridades de accin propuestas en el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015(UNISDR,

2007), se encuentra el punto nmero tres: uso del conocimiento, la innovacin y la educacin para

construir una cultura de seguridad y resiliencia en todos los niveles, por medio del manejo de infor-

macin y la creacin de estrategias de formacin de capacidades, con apoyo de campaas enfocadasen la prevencin. Esto implica que las sociedades deben contar con un conocimiento que pueda

guiar la accin, con base en el desarrollo y el compromiso social; es decir, la declaracin de Hyogo

propone una sociedad activa y participante.

Sumado a lo anterior, Lavell (1996) destaca, entre otros, dos puntos de importancia en el papel

que ha de desempear la sociedad: el primero se refiere a entender que las amenazas resaltan el pa-

pel de la educacin y de la toma de conciencia como bases fundamentales en la gestin ambiental; el

segundo punto enfatiza la importancia de las percepciones y de las representaciones sociales en

torno a las amenazas y los riesgos, como objetos de investigacin para orientar la accin.

El estudio de las percepciones del riesgo como indicador del grado de vulnerabilidad puedeser aplicado en un programa educativo que incorpore las interpretaciones de la poblacin y de los

tomadores de decisiones, as como puede permitir hacer estudios comparativos de los diferentes

impactos sobre diversas regiones. Es necesario, adems, el anlisis de los discursos polticos sobre

las lneas de accin, la informacin cientfica sobre reduccin del riesgo y las metodologas pedag-

gicas, que podran respaldar el impacto efectivo de la educacin.

Sin embargo, los esfuerzos en la construccin de discursos que favorecen la reduccin del riesgo

suelen quedar abandonados en cuanto se presenta alguna eventualidad. De ese modo, las poblacio-

nes pobremente preparadas para enfrentar las contingencias climticas tienden a repetir precisa-

mente aquellas conductas que los hacen propensos a sufrir de nuevo las adversidades, y quienes no

han padecido los efectos negativos es difcil que aprendan a reducir su vulnerabilidad frente a esecomportamiento social.

Con base en lo anterior, es necesario saber qu tanto contribuye la percepcin social del riesgo

en la aplicacin de estrategias educativas encaminadas a la reduccin de la vulnerabilidad ante de-

sastres. Para ello, es importante considerar un enfoque contextual histrico y de responsabilidad

social (Rebotier, 2009). En esta perspectiva, la pregunta a responder es cmo lograr que la poblacin

asuma su responsabilidad, si probablemente tiene nociones errneas del problema y, por lo tanto,

la informacin que pueda adquirir al respecto se tergiverse de acuerdo con su contexto educativo,

ambiental y cultural.

De ah que no se puede considerar que la informacin por s sola impacte de la misma manera

a todo grupo social, dando por hecho que comparten el mismo problema. Gonzlez y Meira (2009)

hacen referencia a las barreras psicosociales y de comunicacin al hablar de la reinterpretacin de la

informacin, y la manera en que la poblacin la integra dentro de su cultura ambiental. Los autores

cuestionan el gran peso puesto a la alfabetizacin cientfica convencional como condicin suficiente

para saber cmo actuar y califican de ingenuidad poltica y pedaggica el pensar que es suficiente con

trasvasar informacin cientfica sobre el cambio climtico a la sociedad (Gonzlez y Meira, 2009: 23).

La informacin que llega a las poblaciones puede ser interpretada de muchas maneras. Las po -

lticas pblicas siempre han partido del supuesto de que todos comprenden de la misma manera los


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problemas y sus soluciones y, por lo tanto, acataran de igual manera las propuestas de accin ya que

todas estn en funcin de preservar el bienestar. Sin embargo, qu ocurre cuando el mismo proble-

ma ambiental es visto desde distintas perspectivas sociales, incluso cuando se trata de comunidades

de una misma regin?; hasta qu punto es urgente modificar los modelos y agendas educativas para

obtener los efectos esperados?; cules son las prioridades de informacin?, es decir, qu realmente

necesita saber la poblacin respecto al cambio climtico?; qu tanto se siente la poblacin respon-sable del problema y qu tanto parte de la solucin?

El estudio de caso sobre la percepcin del riesgo ante desastre en localidades de la cuenca del

ro Papaloapan en el estado de Veracruz, Mxico, contribuye a dar respuesta a esas interrogantes al

mostrar las diferentes consideraciones sobre un mismo riesgo, las diversas formas de priorizar las

amenazas y el comn acuerdo sobre soluciones apegadas a decisiones gubernamentales.

II. Percepcin del riesgo en comunidades vulnerables: estudio de caso

2.1 Zona de estudio: la cuenca del Papaloapan

Para la seleccin de los sitios de estudio se consider una de las regiones del estado de Veracruz ms

propensas a sufrir los impactos de eventos extremos. La cuenca del ro Papaloapan pertenece a la Re-

gin Hidrolgica 28-B, Actopan-La Antigua, ubicada en la vertiente del Golfo de Mxico, en la partemedia del arco que forma el litoral mexicano. iene una extensin de 46,517km, aproximadamente.

El sistema hidrogrfico del Papaloapan es el segundo en importancia del pas por su caudal,

despus del sistema Grijalva-Usumacinta. El escurrimiento supercial rebasa los 1,000mm3. Vierte

sus aguas a la Laguna de Alvarado, Veracruz, con un promedio de 47,000millones de m anuales,

con fluctuaciones entre 25,000y 67,000millones de m. El valor promedio equivale al 12% del volu-men escurrido anualmente a nivel nacional. Dentro de los afluentes que constituyen la cuenca se

encuentran: los ros Blanco, onto, Santo Domingo, Usila, Valle Nacional, Obispo, esechoacn y

San Juan (Consejo de Cuenca del Ro Papaloapan, 2012).

2.2 Comunidades bajo estudio: Alvarado, Tlacotalpan y Acula

Para la seleccin de las zonas de estudio se llev a cabo una revisin de literatura sobre las condicio-

nes regionales de vulnerabilidad ante eventos climticos extremos, su propensin a sufrir inunda-ciones y las condiciones socioeconmicas existentes (grado de marginacin). Se tom como fuente

principal la base de datos el Atlas de Riesgo de Proteccin Civil del estado de Veracruz (Gobierno

del Estado de Veracruz, 2011), as como informacin reportada por el Instituto Nacional de Estads-

tica y Geografa (INEGI, 2009a; 2009b; 2009c; 2011a; 2011b).

Las tres localidades de estudio seleccionadas responden a los criterios establecidos respecto a la

vulnerabilidad en la cuenca del Papaloapan; regin recurrentemente azotada por ciclones tropica-

les con serias repercusiones en daos por inundaciones, tales como prdida de bienes materiales y

vidas humanas, como consecuencia de la deficiente infraestructura, la carencia de patrones sociales

de prevencin, la falta de coordinacin institucional, etctera.


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Criterios cuantitativos

Del total de la poblacin adulta equivalente a 11,542personas (INEGI, 2011) se seleccion una muestra

para ser encuestada y obtener datos aleatorios. El total de las encuestas aplicadas fue de 202; de las cuales,

123fueron respondidas por mujeres y 79por hombres. La mayor parte de la poblacin oscilaba en un

rango entre 31-59aos (54.8%), siendo minora los jvenes (18-30aos) y adultos mayores (60-en adelante).

La escolaridad mayormente reportada fue algn grado de estudios de nivel primaria (32%), se-guido de secundaria (25%), preparatoria (23%) y sin estudios (12%). Ello demuestra que la mayora de

la poblacin encuestada posee algn grado de estudios, y puede leer y escribir.

Las encuestas y entrevistas se compusieron de cuatro partes fundamentales para inquirir acer-

ca de la percepcin del riesgo de desastres: 1) datos generales (edad, gnero, ocupacin, escolari-

dad, etc.); 2) conocimientos sobre amenazas (tipo, frecuencia, intensidad); 3) conocimiento sobre

los efectos (tipo de impacto y afectaciones generales); 4) percepcin del riesgo2(decisin voluntaria

para encarar los riesgos, inmediatez de los efectos, nivel de conocimiento del riesgo, potencial del

riesgo, emociones de temor, consecuencias, novedad del riesgo, etc.), y 5) instituciones responsables

y medios de informacin. La encuesta se compuso de 36preguntas cerradas con cinco opciones derespuesta; mientras que la entrevista contuvo 19pregunta abiertas.

Aunque el instrumento para obtener datos cualitativos fue primordialmente la entrevista, du-

rante las encuestas la gente aport datos adicionales respecto a ciertas preguntas, mismos que fue-

ron catalogados del tipo cualitativo en una base de datos independiente a las entrevistas.

Se levant un total de 21entrevistas durante el proceso de recoleccin de datos. La seleccin de

la poblacin a entrevistar fue aleatorio, ya sea porque al momento de hacer la encuesta las personas

proporcionaban datos adicionales a las preguntas, haban experimentado algn evento o bien, na-

rraban situaciones especficas.

El proceso seguido para el anlisis de resultados contempl:

1. La determinacin de cdigos: se estipularon para facilitar la clasificacin y jerarquizacin

de la informacin por origen (informante y localidad) y por temtica (eventos climticos,

causas, efectos, posibles soluciones, etctera).

2. La identificacin de temas relevantes: datos sobresalientes de las entrevistas que tienen im-portancia tanto en frecuencia de mencin como en relevancia socioambiental y educativa.

3. La codificacin: una vez identificados los temas, se codificaron con etiquetas previamente

estipuladas, se jerarquizaron por relevancia para la investigacin y se asign un cdigo pos-

terior para su referencia y asociacin al marco terico.

4. La construccin de diagramas y cuadros: este paso ayud a vincular los elementos que

constituyen los resultados, de acuerdo con su codificacin a fin de construir un modelo

conceptual.

As, el procesamiento de la informacin facilit la identificacin de temas y subtemas. Los datos

proporcionados por los informantes fueron agrupados en ocho grupos con sus respectivos subgru-

pos (cuadro 1).

2. Basado en el modelo psicomtrico propuesto por Sjberj et al. (2004).


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Grupo Subgrupo

1. Eventos climticos

-Eventos ocurridos (memoria)

-Lluvias intensas

-Nortes

-Frecuencia

-Intensidad

2. Efectos de los eventos

-Anegaciones

-Inundaciones

-Marejadas

-Deslaves

3. Afectaciones

-Econmicas

-Salud

-Vivienda

4. Causas de los desastres

-Ubicacin

-Azolve de ros

-Cambio climtico

-Desbordamiento de ros(crecidas, escorrentas)

-Obras pblicas

-Acciones del ser humano

5. Beneficios de las lluvias -Econmicos

6. Riesgo

-Aceptacin

-Control de la situacin

-Emociones de temor

-Cotidianidad del riesgo

-Factores que incrementano disminuyen el riesgo

-Justicantes del riesgo

7. Gobierno

-Acciones de proteccin

-Fuente de informacin

-Apoyos a damnicados

-Peticin de ayuda-Obras pblicas

-Opinin de la poblacin

8. Educacin y capacitacin

-Conocimientos certerossobre los eventos

-Creencias

-Prcticas y conocimientos sobreprevencin, proteccin y adaptacin

C . C .

Fuente:Elaboracin propia.


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Cada uno de los grupos correspondan a los elementos establecidos en las encuestas y entrevistas,

mismos que fueron relacionados con el modelo psicomtrico de anlisis sobre percepcin del ries-

go. Los resultados muestran las actitudes poblacionales, influenciadas por cuestiones emocionales,

socioeconmicas y polticas en que se percibe la poblacin.

2.3 Resultados del estudio de la percepcin del riesgoen localidades de la cuenca del Papaloapan

Los resultados de las entrevistas y las encuestas reflejaron varios factores relacionados con la vulne-

rabilidad de la poblacin estudiada, los cuales estn vinculados principalmente con las actitudes,

creencias, valores y conductas de la poblacin, adems de las prcticas institucionales para gestio-

nar el riesgo. stas ltimas fueron un elemento fundamental en las percepciones sobre la condicin

de riesgo en que vive la poblacin.

La gestin del riesgo gubernamental ante amenazas hidrometeorolgicas se ha convertido en

un factor primordial del cual depende la respuesta poblacional. La institucin ms reconocida paratales acciones es el rea responsable de la Proteccin Civil, en su representacin tanto local como

estatal. A pesar de que todas las zonas pertenecen a la cuenca del Papaloapan, las percepciones sobre

el riesgo cambian de un lugar a otro debido, en primera instancia, al factor amenaza.

En el cuadro 2, se pueden apreciar los resultados respecto a las consideraciones de la poblacin

ante diversas amenazas, donde las lluvias intensas representaron la ms constante, cuyos principa-les efectos son daos en las viviendas.

Localidad Amenazas Efectos

Acula

Lluvias intensasAnegaciones anuales Inun-daciones relevantes

Sequas (falta de agua en lainfraestructura hdrica)

Escasez de agua en vivien-das

Sequa agrcola (falta de llu-via durante meses de estiaje)

Prdida de cultivos

lacotalpan Lluvias intensasAnegaciones anuales Inun-daciones relevantes

Alvarado

Marejadas (viviendas a laorilla del ro)

Dao en viviendas (casas ycimientos)

Deslaves (viviendas ubica-das al pie de loma)

Derrumbes

Inundaciones por crecidade ro (viviendas a la orilladel ro)

Daos en viviendas y enpertenencias

Inundaciones por filtracindel suelo

Daos en cimientos de lasviviendas y en pertenencias

C . C .

Fuente:Elaboracin propia.


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Las reacciones ante las amenazas, no obstante, fueron similares en todas las localidades. Se con-

sideran a las inundaciones severas (cuando cubren muebles o la totalidad de la vivienda) preocu -

pantes por los daos que ocasionan en la infraestructura de las casas y, por tanto, por las prdidas

econmicas. Las anegaciones (encharcamientos en calles y entradas de agua a las viviendas sin pa-

sar de los pies) son comunes y la poblacin afirma estar acostumbrada, aunque esto puede ocasio -

nar enfermedades respiratorias o de la piel. Los Nortes traen consigo vientos y lluvias, que daanlas viviendas cercanas al mar. Los deslaves, reportados slo en una colonia de Alvarado, conllevan

grandes riesgos al sepultar casas y ocasionar prdidas humanas. El oleaje de la corriente del ro

provoca daos en las viviendas. Sentimientos como miedo, preocupacin y nerviosismo fueron los

ms constantes expresados ante la presencia de eventos amenazantes. Sin embargo, tambin fueron

frecuentes las respuestas de cotidianeidad (costumbre a la presencia de amenazas y sus impactos),

principalmente en las comunidades que contaban con infraestructura pblica de proteccin (muro

a lo largo del ro). En general, las respuestas permitieron clasificar los temas relacionados con la

percepcin del riesgo en tres enfoques principales:

1. Las instituciones gestoras de riesgo como pieza clave en la conformacin de la percepcin del

riesgo. El sentimiento de seguridad de la poblacin est fuertemente ligada a la respuesta

institucional, tanto de las causas de sentirse en riesgo, como de las soluciones para sentirse a

salvo. En las tres localidades, las entrevistas derivaron en temas gubernamentales que con-

ciernen a acciones polticas gubernamentales: en Alvarado, Proteccin Civil municipal es

considerada responsable de la seguridad de su vivienda y del bienestar personal; igualmen-

te, en esta localidad, la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) ha significado una res-

puesta a la reduccin del riesgo al ser la responsable de construir un muro que protege a las

viviendas del oleaje del ro. En lacotalpan, al ser una localidad reconocida por la UNESCO

como patrimonio de la humanidad, los apoyos econmicos post desastre han sido cons-tantes para mantener la imagen de la ciudad; por esto, se ha convertido en una localidad

resiliente a los embates de las lluvias torrenciales y sus efectos. Por ltimo, los habitantes

de Acula expresan una recurrente desconfianza al gobierno municipal al reportar que los

apoyos econmicos y materiales han sido mal gestionados (venta de despensas, mala repar-ticin de los apoyos); adems de no contar con obras pblicas que los beneficien (como la

draga del ro Acula) y, por el contrario, segn la poblacin, hacen obras que los perjudican

(el desage de otros ros hacia el que est en la localidad).

2. Confianza en medios masivos de informacin y pocas opciones locales. La televisin y la radio

con informacin de pronsticos del estado del tiempo local figuraron como las ms con-

sultadas y con alta confiabilidad, mientras que boletines locales, consultas en Internet e

informacin regional fueron escasamente mencionadas. La principal razn de la confianza

depositada en los medios masivos regionales o nacionales, fue que casi toda la poblacin

tiene acceso a stos y los reportes proporcionados han resultado muy cercanos a lo que

ocurre. Asimismo, la poblacin manifest preferencia para recibir informacin local sobre

amenazas, por medio de personal capacitado que fuera a sus colonias, pues consideran que

pueden responder sus dudas al momento y, a la vez, hacerles saber sus inquietudes sobre

algn tema en particular; es decir, la poblacin siente la necesidad de ser retroalimentada.


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3. Ausencia de acciones de participacin comunitaria. Las acciones sobre prevencin, respuesta

y recuperacin son delegadas, en su mayora, al gobierno y la organizacin comunitaria

sobre acciones de prevencin y recuperacin fue prcticamente nula en las localidades. Las

encuestas mostraron que 41% de la poblacin afirma organizarse con los vecinos, pero slo

en caso de emergencia; mientras que 33% dice que en ningn momento hay organizacin

comunitaria. Por otra parte, al cuestionarles sobre la manera en que prefieren ser ayudadosante un evento que pueda afectarles, 51% prefiri la ayuda econmica o material, y slo 24%

opt por la capacitacin para prevencin, proteccin y recuperacin.

Lo anterior muestra que la poblacin no reconoce como primordial la participacin comunitaria

y, por tanto, los problemas identificados se reconocen generalmente a nivel individual. Asimismo,

es evidente la dependencia social de las instancias de gobierno, y en ocasiones, como causante del

riesgo y responsable de su seguridad.

En primera instancia, las comunidades se enfrentan a una reinterpretacin no de las amenazas

ni del grado de riesgo en el que viven, sino de las causalidades de su riesgo y las soluciones parareducirlo. La reinterpretacin proviene de las instancias que suelen gestionar el riesgo de forma pa-ternalista y, por ende, la autonoma y desarrollo de capacidades sociales se ven ausentes o limitadas.

3. Reduccin del riesgo local en comunidadesde la cuenca del Papaloapan: necesidades educativas

La gestin del riesgo debe responder a las condiciones de vulnerabilidad, considerando las interpre-

taciones que la poblacin hace de las amenazas y de las condiciones de riesgo en las que se percibe

para entablar un mismo lenguaje de comunicacin y de accin. De esto parte el diseo de planes yprogramas de acuerdo con contextos locales, posibilidades y cada situacin. Los resultados sobre la

percepcin del riesgo en la cuenca del Papaloapan han derivado en propuestas para conformar una

estrategia educativa que prepare a la poblacin a responder efectivamente a amenazas, especfica-

mente las del tipo hidrometeorolgicas.

Algunos criterios que pueden facilitar la gestin del riesgo con miras a reducir la vulnerabili-

dad, concientizar el grado de riesgo de la poblacin y encaminar a la poblacin hacia una autono -

ma en la toma de decisiones relacionadas con su proteccin, prevencin y respuesta efectiva ante

amenazas, son propuestos a partir de los hallazgos del estudio de la percepcin del riesgo en la

cuenca del Papaloapan:

A) Elementos cognoscitivos para la construccin de capacidades

poblacionales de la cuenca del Papaloapan

La articulacin de la gestin del riesgo con la educacin ambiental requiere del conocimiento de las

necesidades locales de informacin, de sus percepciones sobre las condiciones de riesgo en las que

vive, de la interpretacin que da a la informacin proveniente de diferentes fuentes, pues de todo lo

anterior depende su respuesta y la ejecucin de acciones. Los resultados de este estudio muestran


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a una poblacin que se reconoce como vulnerable y delega toda accin a la exigencia de apoyos

gubernamentales para enfrentar las amenazas; adems carece o desconoce sus propias capacidades

de adaptacin al cambio climtico, por lo que es necesario, como lo apunt Mary Douglas ( 1985),

construir capacidades para que la poblacin examine sus condiciones, deduzca su propio riesgo, lo

evale y sea capaz de generar opciones para enfrentar las amenazas, de acuerdo con sus posibilida-

des culturales, econmicas y sociales.La poblacin tiene conocimientos bastante certeros sobre las amenazas existentes e identifica

los impactos que de stas se desprenden, por lo que la forma de construccin de capacidades no

debe basarse solamente en proporcionar conocimientos sobre la causa y efectos de los eventos cli -

mticos, sino que ha de estar encaminada a ensear a la poblacin a tomar decisiones sobre:

Cmo usar los recursos disponibles. Ensearla a utilizar los recursos materiales pero sobretodo los humanos (organizacin social) del entorno, pues la cohesin social es imprescindi-

ble para conducir de forma organizada las acciones y con acuerdos comunes que disminuyan

la vulnerabilidad a nivel familiar y comunitario. Qu hacer durante el impacto. La poblacin tiende a hacer caso a las acciones de ProteccinCivil sobre evacuar la zona durante alguna emergencia; sin embargo, hay gente que llega a

hacer caso omiso de estas indicaciones para resguardar sus pertenencias, bajo el razona -

miento de unos penan y otros pepenan, poniendo en peligro su vida.

Cmo usar los recursos gubernamentales. Por lo regular, la gente report que con los apoyoseconmicos proporcionados despus del desastre, slo se limitaban a comprar enseres do -

msticos, pero no hubo asesora u opciones para reparar las viviendas o prepararlas para un

siguiente evento.

Creacin y aprovechamiento de los medios locales. El papel de las instancias de proteccin civildel Estado ha sido la gestin del riesgo ante cualquier eventualidad y ha centrado especialinters en los eventos hidrometeorolgicos, los cuales han sido prioridad de atencin entre

las emergencias. Se ha elaborado material con contenidos explcitos sobre la proteccin y pre-

vencin, disponible en Internet y en las dependencias de las distintas cabeceras municipales.

Pero la poblacin menciona que no conoce dicha informacin, debido a: falta de acceso a In-ternet, desconocimiento de la existencia del material, falta de inters para acudir a las depen-

dencias a solicitar informacin. Por tanto, es necesario crear comunidades de informacin

local, gestionada por la propia poblacin, lo cual garantizara la difusin y la satisfaccin de

las necesidades locales de informacin.

B) Criterios para construir una estrategia educativa: resiliencia local

Las comunidades estudiadas, a pesar de sus diferencias en el nivel de riesgo ante amenazas hidro -

meteorolgicas, de sus niveles de marginacin y de la actuacin de la dependencia gubernamental,

tienen un factor muy importante a su favor: el conocimiento certero respecto al t ipo de amenazas y

sus impactos, as como conciencia respecto a la condicin de riesgo en que viven.

Proponer estrategias educativas basadas en alfabetizacin cientfica sobre las causas de las ame-

nazas y su grado de impacto, es un factor no prioritario para las comunidades de la cuenca del


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Papaloapan. Los criterios educativos para formar sociedades resilientes tienen que responder a las

necesidades locales encontradas, entre las que destacan:

Motivacin para generar inters para prepararse ante eventos con anticipacin, incluso siconsideran remota la posibilidad de ser impactados.

Necesidad y demanda de sistemas de alerta temprana locales, los cuales han sido inexistentesen la regin.

Conocimiento sobre el diseo de un plan de emergencia familiar, pues slo se saben algunasconsideraciones generales de lo emitido en los medios de comunicacin, pero falta informa-

cin sobre condiciones locales.

Conocimientos generacionales sobre proteccin. Recuperar la memoria histrica de la co-munidad, pues eventos anteriores han suscitado errores que las nuevas generaciones siguen

repitiendo; es decir, es necesario aprender de experiencias pasadas.

Disposicin de participacin en acciones colectivas, pues la misma poblacin reporta baja

integracin social para la proteccin comunitaria. Disposicin de participacin individual, iniciando por la generacin de inters de autoinfor-marse. Para esto es necesario que la poblacin tenga acceso a fuentes de informacin confia-

ble y no depender slo de los programas televisivos y radiofnicos.

Disposicin de participacin continua (periodicidad de capacitacin). Es cierto que una po-blacin motivada puede estar ms dispuesta a participar, pero si no se da seguimiento y las

acciones se vuelven inconstantes y sin resultados claros, el inters se ir desvaneciendo con

el tiempo.

Aunado a esto, deben existir consideraciones educativas no slo para la poblacin, sino para las

instituciones gestoras:

Aumentar el nivel de confiabilidad de quien emite la informacin. Es un factor difcil deconseguir cuando el emisor es el gobierno. La opinin pblica hacia cualquier accin guber-

namental ser criticada y demeritada.

Fomentar la capacidad de interactuar con la poblacin (empata y aceptabilidad). La cons -tancia de acciones y programas, adems de resultados positivos, conseguirn que la pobla-

cin pueda confiar y responder positivamente.

rabajar con las comunidades de manera permanente para la reduccin del riesgo en zonasvulnerables. La sensacin poblacional de sentirse en zonas marginadas y olvidadas hacen que

la gestin local del riesgo sea muy difcil de l levarse a cabo. La inclusin social en el diseo de

estrategias que respondan a necesidades locales es un buen camino para formar capacidades.

4. Conclusiones

Con el estudio sobre la percepcin del riesgo en la cuenca del Papaloapan se pudo conocer la forma

en que la poblacin se percibe ante determinadas amenazas, y permiti identificar cules son los


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conocimientos que tiene acerca de los fenmenos, as como saber si est consciente de su situacin

de riesgo, el tipo de participacin en actividades relacionadas y la manera en que las instituciones

influyen en dicha percepcin.

La investigacin que aqu se reporta tuvo como objetivo principal hacer un estudio sobre la percep-

cin del riesgo en que vive la poblacin vulnerable a los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos,

para saber cmo interpreta las amenazas y las condiciones en que vive. De esta manera, se plante deforma ms especfica, identificar los conocimientos y actitudes ante riesgos relacionados, conocer las

barreras que impiden llevar a cabo acciones para la prevencin de desastres y, de esta manera, definir los

criterios a considerar para el diseo de estrategias educativas en materia de gestin del riesgo.

De las tres comunidades seleccionadas de la cuenca del Papaloapan que han padecido daos

por eventos climticos, la vulnerabilidad presentada ha sido contrastante, pese a presentar similares

condiciones climticas. La principal distincin radica en la ubicacin geogrfica, donde la locali-

dad que ms diferencias present en cuanto a amenazas fue Alvarado, por su cercana con el mar;

mientras que lacotalpan y Acula, ubicadas a la ribera del ro, presentaron, en primera instancia,

susceptibilidad a inundacin. Sin embargo, la localidad ms resiliente segn la propia percepcinpoblacional es lacotalpan, dados los soportes econmicos que fluyen para su recuperacin. Esta

ltima se percibe susceptible a inundaciones como el resto de las comunidades, pero estn cons -

cientes de su capacidad de recuperacin a partir del apoyo que les brinda el gobierno, al grado de

ver a los impactos (inundaciones) como un atractivo ms del lugar. Dicha situacin es percibida

de forma distinta en las otras dos localidades, donde las inundaciones, principalmente, son vistas

como sinnimo de prdidas y de una mala gestin del riesgo.

Lo anterior pone de manifiesto cuatro aspectos fundamentales que inciden en la percepcin del

riesgo: 1) la ubicacin geogrfica y las caractersticas fsicas del lugar, vistas como un determinante

del tipo de amenaza al que estn expuestas; 2) las condiciones de vulnerabilidad que determinan el

grado de afectacin; 3) la capacidad de recuperacin post-impacto y 4) la responsabilidad guberna-mental para reducir la vulnerabilidad. Bajo estas cuatro premisas, la poblacin llega a considerar su

condicin de riesgo como algo preocupante o bajo control, y deriva en situaciones de prioridad de

atencin o como algo cotidiano.

Partiendo de los datos cientficos que revelan las implicaciones de las amenazas, sus causas y las

proyecciones sobre probables comportamientos futuros, se afirma que la poblacin bajo estudio

construye el conocimiento sobre las amenazas con base en su contexto, donde toma informacin

cientca (pre-interpretada) de los medios de comunicacin a los que tiene acceso (sobre todo ma-

sivos), pero es la experiencia de encarar los eventos previos la que determina fundamentalmente la

representacin social de su propio riesgo.

La falta de herramientas para hacer frente a los eventos es manifiesta en los mbitos sociales y

polticos de las zonas estudiadas, a pesar de que los estudios apuntan a que la intensidad y la fre -

cuencia de los eventos hidrometeorolgicos irn en aumento. Con base en lo encontrado, la pobla-

cin ha reportado daos considerables derivados de eventos climticos habituales y de baja inten-

sidad, haciendo urgente la atencin a la frgil condicin poblacional que no cuenta con el soporte

necesario para encarar este tipo de impactos, sin esperar a que estn insertos en una agenda poltica.

El punto primordial en los estudios sociales es centrarse en la respuesta que la poblacin pueda

dar, dotndola de capacidades para actuar pero, sobre todo, para que sea apta al momento de to-


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mar decisiones. Es decir, la seguridad social no deber depender nicamente del tipo, intensidad

o frecuencia de una amenaza, sino de las habilidades y capacidades de encararla, de sobrellevar un

impacto sin llegar al desastre.

Ms all de la reduccin de la vulnerabilidad (donde se atienden aspectos como el combate a la

pobreza o la construccin de mejores obras pblicas), el principal obstculo para disminuir los riesgos

es la actitud y posicionamiento negativo de la poblacin respecto a su situacin particular. La vulne -rabilidad se incrementa por factores culturales, por lo que es imperante ensear a la poblacin a ser

autnoma en cuestiones de proteccin y a tomar las decisiones correctas ante la presencia de eventos.

Los criterios educativos mencionados estn orientados a fomentar una sociedad ms autnoma

en cuanto a su proteccin, reduciendo los lazos de dependencia gubernamental relacionados con

la toma de decisiones. La educacin enfocada a la disminucin del riesgo, a partir de la creacin de

capacidades adaptativas a los impactos climticos, es una necesidad permanente.

En conclusin, la poblacin vulnerable a sufrir los efectos de impactos derivados de fenmenos

de origen hidrometeorolgico conoce las amenazas a las que est expuesta y se percibe consciente de

su condicin. No obstante, la ausencia de prcticas de prevencin es, en su mayora, evidente. Repor-ta solamente las relacionadas con la recuperacin. Los resultados exponen la urgencia por fomentar

en la poblacin acciones para prevenir afectaciones, as como ensearles la manera en que se pueden

adaptar a las circunstancias climticas, sean o no extremas. Las acciones locales deben ser propuestas

desde la poblacin adulta (bajo la gua institucional), con un sentido de cooperacin y participacin

comunitaria, donde la construccin del conocimiento siga siendo contextual para respetar los valo -res culturales e histricos, pero con direccin hacia la constitucin de sociedades resilientes.

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educação ambiental e gestão de riscos

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