1Unidad

•Diferenciarlospodereslegislativo,ejecutivoyjudicialenelEstadodeDerecho.

•IdentificarlasfuentesdelDerechoyprecisarlajeraquíadelasnormasjurídicas

•DescribirlasfuncionesdelJefedelEstado.

•Precisarlacomposiciónylas funcionesdelCongresodelos DiputadosydelSenado.•Describirlacomposicióndel poderjudicial

En esta unidad aprenderemos a:

•ElEstadodeDerecho•Lajerarquíanormativa•LaCorona•Lacomposiciónylasfunciones delospoderesdelEstado:legislativo,ejecutivoyjudicial

Y estudiaremos:

ElEstadodeDerecho

ElEstadodeDerecho1

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1. El Estado de DerechoElEstadodeDerechonaceconlaRevoluciónFrancesaypartedeunaestrictasepara-ciónentrelasfuncionesdecreaciónyaplicacióndelasnormas,surgiendodeestafor-malostres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial)quevanadesarrollarlasfuncioneslegislativa,ejecutivayjudicial,respectivamente.

Lagarantíadelrespetoalaslibertadesindividualesyelejerciciodelasoberaníapo-pulareslaseparaciónylaindependenciadelosórganosqueostentanlospoderesdelEstado:

•Legislativo: Cortes Generales.

•Ejecutivo: Gobierno.

•Judicial: juzgados y tribunales.

A. El poder legislativo

ElpoderlegislativoesejercidoporlasCortesGenerales.LaConstituciónespañola,ensuartículo66,estableceque«LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespañolyestánformadasporelCongresodelosDiputadosyelSenado».

B. El poder ejecutivo

LapotestadejecutivaesejercidaporelGobierno,queeselórganoquedirigelapolí-ticainterioryexterior,laAdministracióncivilymilitaryladefensadelEstado,yejercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariadeacuerdoconlaConstituciónyconlasleyes.

ElGobiernoestácompuestoporelpresidente,losvicepresidentes,losministrosyporlosdemásmiembrosqueestablezcalaley.

ElGobierno respondesolidariamentedesugestiónpolíticaanteelCongresode losDiputados.

C. El poder judicial

LaConstituciónestableceensuartículo117que«La justiciaemanadelpuebloyseadministraennombredelReyporJuecesyMagistradosintegrantesdelpoderjudicial,independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de laley».

En el artículo 1.2 de laConstitución española se esta-blece que «La soberanía resi-de en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado».

Impor tante

Estado de Derecho

Poder legislativo

Parlamento(Representaalpueblo)

Poder ejecutivo

Gobierno

Poder judicial

Juecesymagistrados

Congreso de los Diputados

Senado

Fig. 1.1. División de los poderes.

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1ElEstadodeDerecho

2. Las fuentes del Derecho

Las fuentesdelDerechohacen referenciaaquiénhaceelDerecho,elorigende lasnormasyacómosemanifiestaeseDerecho.

Ennuestrosistemajurídicosepuedenclasificarlasfuentesendirectas e indirectas,comosereflejaenlaTabla1.1.

A. La ley

Laleysepuededefinircomola norma dictada por la autoridad competente,conlasde-bidasformalidades,decaráctercomún,justa,estableysuficientementepromulgada.

LapotestaddeelaboraryaprobarlasleyescorrespondeenEspañaalasCortesGene-rales(CongresoySenado).Noobstante,endeterminadascircunstancias,elGobiernopuedeelaborarleyesbajoelcontroldelasCortesGenerales.

Lascomunidadesautónomas también tienen lapotestaddedictar leyes,perodentrodelámbitodesuterritorioysobremateriascuyascompetenciashayanasumidoenlosrespectivosestatutosdeautonomía,oleshayansidotransferidasodelegadasporelEstado.

B. La costumbre

Desdeelpuntodevistajurídico,sellamacostumbreala norma de conducta nacida de la reiterada y constante práctica social, y considerada como obligatoria por la comuni-dad.

Lacostumbresoloregiráendefectodeleyaplicable,siemprequenoseacontrariaalamoraloalordenpúblicoyresulteprobada.

Lacostumbredebeseralegadayprobadaporpartedequienlainvoqueantelostribu-nales,puestoqueestosnoestánobligadosaconocerla.

C. Los principios generales del Derecho

Sonaquellas ideas y fundamentos que, sin estar escritos, constituyen la base del orde-namiento jurídico e inspiran la elaboración de las leyes.

EnelCódigoCivilsedice:«LosprincipiosgeneralesdelDerechoseaplicaránende-fectodeleyodecostumbre,sinperjuiciodesucarácterinformadordelordenamientojurídico».

LosprincipiosgeneralesdelDerechoactúanenunadoblevertiente;porunaparte,seaplicancuandonoexisteleyocostumbreaplicables,y,porotra,permitenunrectoen-tendimientodelasnormasmedianteelementosdeética,equidad,lógicaysentidodelarealidadydelajusticia.

ElDerechosepuededefinircomounconjuntodenormasyprincipios,escritosono,que,conlaideadejusticia,regulanlaconvivenciadelossereshumanos,ycuyocumplimientopuedeserimpuestodemaneracoactiva(porlafuerza).

Fuentes del Derecho

Fuentes directas:

• Lasleyesynormasprovenientesdelpoderlegislativoodelejecutivo.

• Lacostumbre.• LosprincipiosgeneralesdelDerecho.

Fuentes indirectas:

• Lostratadosinternacionales.• Lajurisprudencia.

Tabla. 1.1. Clasificación de las fuentes del Derecho.

Promulgar una ley:publicarfor-malmente una ley conel findequeseacumplidayhechacum-plircomoobligatoria.

Vocabulario A

ElEstadodeDerecho1

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D. Los tratados internacionales

Lostratadosson acuerdos regidos por el Derecho internacional,celebradosentreEspa-ñayotrouotrosEstados,oentreEspañayunorganismouorganismosinternacionales;tambiénsepuedendenominarconvenios,acuerdos,convenciones,protocolos,etc.

E. La jurisprudencia

Sedenominajurisprudenciaala doctrina que de modo reiterado manifiesta el Tribunal Supremoensussentencias.ElCódigoCivilestableceque«la jurisprudenciacomple-mentaráelordenamientojurídicoconladoctrinaquedemodoreiteradoestablezcaelTribunalSupremoalinterpretaryaplicarlaley,lacostumbreylosprincipiosgeneralesdelDerecho».

Paraqueexistajurisprudencianobastaconunaúnicasentencia;sonnecesariasreite-radasresolucionesdeidénticaíndoledictadasporelTribunalSupremo.

LajurisprudenciadelTribunalSupremosirvecomopautadeinterpretaciónenlasac-tuacionesdelosjuecesytribunalesinferioresque,ensussentencias,secuidarándenocontradecirlassentenciasdelmásaltotribunal,yaque,denohacerloasí,elparticularinsatisfechopodríainterponerrecursosalegandolainfraccióndeladoctrinainterpreta-tivadelmencionadotribunal.

3. La jerarquía de las normas

Seentiendepornormasjurídicasaquellas que forman el Derecho y provienen del Esta-do.Notodaslasnormastienenlamismarelevancia.LaConstitución,ensuartículo9.3,garantizael principio de jerarquía normativa,envirtuddelcual lasnormasjurídicasseencuentranjerarquizadasenunaescalademayoramenorrangodeacuerdoconlaposiciónqueocupaelórganoemisordelanormaenlaestructuradelEstado.Esteprincipiosuponeque:

•Unanormaderangoinferiornopuedeircontralodispuestoenotraderangosupe-rior.

•Unaleyposteriorderogaalaanterior.

•Laleyespecialprevalecesobrelaleygeneral.

EnelcapítulosegundodelTítuloIIIdelaConstituciónespañolaestáestablecidalaje-rarquíanormativa(Tabla1.2).

Constitución

Tratados internacionales

Leyes(EmanadasdelasCortes)

• Leyesorgánicas.• Leyesordinarias.

Leyes(ActosconfuerzadeleyemanadosdelGobierno)

• Realesdecretos-leyes.• Realesdecretoslegislativos.

Reglamentos • Realesdecretos(delGobierno).•ÓrdenesdelascomisionesdelegadasdelGobierno.•Circulares,instrucciones,etc.,delasautoridadesinferiores.

Los tribunales están ordenadosjerárquicamente. El Tribunal Supremo es el órgano jurisdic-cional superior en todos losórdenes,salvoenmateriascons-titucionales. Tiene jurisdicciónen todo el Estado y está inte-grado por las siguientes salas:de loCivil, de lo Penal, de loContencioso-Administrativo, deloSocialyMilitar.

www.poderjudicial.es

¿Sabías que.. .?

Tabla. 1.2. Jerarquía normativa establecida de acuerdo con la Constitución española.

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1ElEstadodeDerecho

3.1 La Constitución española

LaConstituciónespañolade1978eslanormaqueennuestroordenamientojurídicoocupaunaposiciónsuprema.

LaConstitucióncontieneelconjuntodereglas relativasa laorganizacióny las insti-tucionesdelEstado,e incluyeunadeclaracióndederechosy libertades individualesycolectivas,asícomolosprincipiosdelaorganizaciónpolíticadelEstadoylosquedebenguiarlaactuacióndelospoderespúblicos.

A. Estructura de la Constitución

LaConstituciónespañolaestáestructuradaenunTítulopreliminarydieztítulosmás,quecomprenden169artículos,ademásdecuatrodisposicionesadicionales,nuevetransito-rias,unaderogatoriayunafinal.

El Título preliminarcontienelosgrandesprincipiosenquesesustentaelEstado,entrelosqueseencuentranlossiguientes:

•EspañaesunEstadosocialydemocráticodeDerecho.•Lasoberaníaresideenelpuebloespañol.•LaformapolíticaeslaMonarquíaparlamentaria.•ElcastellanoeslalenguaoficialdelEstado.Lasdemáslenguasespañolasserántam-biénoficialesenlasrespectivascomunidadesautónomas.

•LacapitaldelEstadoeslavilladeMadrid.•LosciudadanosylospoderespúblicosestánsujetosalaConstituciónyalrestodelordenamientojurídico.

Los diez títulos de la Constitución son:

•Título I. Delosderechosydeberesfundamentales.•Título II. DelaCorona.•Título III. DelasCortesGenerales.•Título IV. DelGobiernoydelaAdministración.•Título V. DelasrelacionesentreelGobiernoylasCortesGenerales.•Título VI. Delpoderjudicial.•Título VII.EconomíayHacienda.•Título VIII.DelaorganizaciónterritorialdelEstado.•Título IX. DelTribunalConstitucional.•Título X. Delareformaconstitucional.

Lasdisposiciones adicionales y transitorias están dedicadas en sumayor parte a laordenaciónterritorial.

Ladisposición finalordenalapublicacióndelaConstituciónenlasdemáslenguasdeEspaña.

3.2. Los tratados internacionales

LostratadosinternacionalesválidamentecelebradosporEspañapasanaformarpartedelordenamientojurídicoespañolunavezaprobadosypublicadosenelBoletín Oficial del Estado(BOE).

LostratadossolosonválidossisesujetanaloquedisponelaConstitución.Así,lacele-bracióndeuntratadointernacionalquecontengaestipulacionescontrariasalaCons-tituciónexigirá lapreviarevisiónconstitucional,comosucediócon laratificacióndelTratadodelaUniónEuropeaporEspaña.Lareformaconstitucionalconsistióenatribuir,enlaseleccionesmunicipales,lacondicióndeelectoresyelegiblesalosciudadanosdecualquierpaísdelaUniónEuropearesidentesenEspaña.

La Constitución española fueaprobada por referéndum el 6 de diciembre de 1978 y publi-cada en el Boletín Oficial del Estado de29dediciembredelmismoaño.

El día6 de diciembre es fiestanacional,celebrándoseeldía de la Constitución española.

¿Sabías que.. .?

1. EnelTítuloIdelaCons-tituciónseenumeranlosderechosylibertadesfun-damentalesdetodoslosespañoles, establecidosde conformidad con laDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos.

Busca los artículos enlosqueseestablecenlosderechos y libertades, yrealiza una relación delos derechos fundamen-tales y de las libertadespúblicas.

Act iv idades

La Constitución prevalece sobre el resto de las leyes. A partirde la Constitución se debendesarrollar las restantes normasy leyes, y a ella están sujetoslos ciudadanos y los poderespúblicos.

Impor tante

ElEstadodeDerecho1

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Textosarticulados Textosrefundidos

3.3. Las leyes orgánicas

Seencuentranenelsiguienteescalónnormativo,despuésdelaConstituciónydelostratados internacionales.Con ladenominación«leyorgánica» sequieredestacar laimportanciadelasmateriasqueestaclasedeleyesregulan.

Son leyes orgánicas las que regulan las siguientes materias:

•Lasrelativasaldesarrollodelos derechos fundamentalesydelas libertades públicas,esdecir,lasqueserefierenalderechoalavida,alaseguridad,alajusticia,alaeducaciónyalaslibertadesideológica,religiosa,deexpresión,dereuniónyasocia-ción,etcétera.

•Lasqueapruebenlosestatutos de autonomía,puesapartirdeellossedesarrollanlasleyesdelascomunidadesautónomas.

•Lasqueapruebeelrégimen electoral general.

•LasdemásprevistasenlaConstitución,comoporejemplo:DefensordelPueblo,suce-siónalaCorona,EstatutodelasFuerzasyCuerposdeSeguridad,ConsejodeEstado,ConsejoGeneraldelPoderJudicial,TribunaldeCuentasyTribunalConstitucional.

SupongamosqueenelCongresodelosDiputadosestuviesenrepresentadoscuatropartidospolíticos,siendoladistribucióndelosescañoslasiguiente:

PartidoA:160;PartidoB:142;PartidoC:34;PartidoD:14.

EnlavotaciónparaaprobarunaleyorgánicavotaronafavorlospartidosByC,yencontralospartidosAyD.

¿Fueaprobadalaleyorgánica?

Solución:

Sífueaprobada,puestoquelasumadelosescañosdelospartidosByC(142+34=176)suponelamayoríaabsolutaenlaCámara.

Caso práct ico 1

Fig. 1.2. Clasificación de las normas con rango de ley.

Leyes

Leyesorgánicas Leyesordinarias Decretoslegislativos Decretosleyes

LeyesdelasCortes LeyesdelGobierno

Para la aprobación, modifica-ción o derogación de las leyes orgánicas se exige la mayoríaabsolutadelCongreso,esdecir,176 votos afirmativos del totalde350de laCámara, sinquesea necesaria ningunamayoríaespecialenelSenado.

Impor tante

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1ElEstadodeDerecho

3.4. Las leyes ordinarias

SonleyesordinariastodaslasdemásleyesaprobadasporlasCortesGeneralesquenotenganelcarácterdeorgánicasyqueseelaborenporelprocedimientolegislativonormal.EstasleyesdebenrespetarlaConstituciónylasleyesorgánicas.

Paralaaprobación,modificaciónoderogacióndelasleyesordinariasseexigelama-yoríasimple,esdecir,mayoríadelospresentes.

3.5. Los reales decretos-leyes

LaConstituciónespañolaestableceque«encasodeextraordinariayurgentenecesi-dad» elGobierno podrá dictardisposiciones legislativas provisionales que tomaránlaformadedecretos-leyes,aunquenopodránafectaramateriaspropiasdelasleyesorgánicas.

Eldecreto-leysoloseutilizaensituacionesquerequierenunarápidarespuesta,quenoseríaposiblesisesiguieraelcaucelegislativoordinarioparalaelaboracióndeunaley.

UnavezpublicadosenelBoletín Oficial del Estado(BOE),losrealesdecretos-leyesseincorporanalordenamientojurídicoconrangodeley.Noobstante,elCongresodelosDiputados,enelplazode30días,habrádeconvalidarlosoderogarlos.

3.6. Los decretos legislativos

ElGobiernonotienepotestadlegislativa,yaqueestapertenecealasCortesGenerales.Sinembargo,estaspuedendelegarenelpoderejecutivolafacultaddedictarnormasjurídicasconrangodeley.Estasnormassedenominandecretos legislativos.

ParaqueelGobiernopuedapromulgarunanormaconrangodeleyesnecesarioquelasCortesautoricenencadacasoconcretoadictarundecretolegislativo.

Los decretos legislativos tienen dos manifestaciones:textosarticuladosytextosrefundi-dos.

A. Textos articulados

LasCortes aprueban unas leyesdenominadasde bases, en las cuales se fijan unasdirectricesqueposteriormentesondesarrolladasporelGobierno,queapruebaeltextoarticuladodelaley,perosinsalirsenidelobjetonidelosprincipiosycriteriosconteni-dosenlaleydebases.

Eltexto articulado,unavezaprobado,tienerangodeleyordinariayseincorporaalordenamientojurídicoconelmismorangoquelasdemásleyes.

B. Textos refundidos

LasCortesGeneralespuedenautorizaralGobiernoareunirenunsolotextounaseriedeleyesdispersasqueregulanlamismamateria,conlafinalidadderealizarunare-dacciónracionaldelasleyesexistentes.

Eltexto refundidoderogalasdisposicionesquerefundeytienerangodeley.

2. Supongamos que la dis-tribución de los escañosdel Congreso de los Di-putados es la del Casopráctico1.

Cuandoseprodujolavo-tacióndeunaleyordina-rianoestuvieronpresentesen la sesión de votaciónseisdiputadosdelPartidoA, cinco diputados delPartidoBydosdelparti-doC.

Votaron a favor de laaprobaciónde la ley losdiputadosdelospartidosByC,yencontralosdi-putadosdelospartidosAyD.

¿Pudo ser aprobada laleyordinaria?

¿Y si se hubiese tratadodeunaleyorgánica?

Act iv idades

ElGobiernodirigelapolíticainte-rioryexterior,laAdministracióncivil y militar y la defensa delEstado. Ejerce la función ejecu-tivaylapotestadreglamentariade acuerdo con laConstituciónylasleyes.

www.la-moncloa.es

Web @

ElEstadodeDerecho1

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3.5. Reglamentos

Losreglamentossonnormas jurídicas de rango inferior a la ley,dictadasporórganosdelEstadoodelpoderpúblicoquenoostentanlapotestadlegislativa.

ConarregloalaConstituciónespañola,lapotestadreglamentariacorrespondealGo-biernoyacadaunodelosmiembrosquelocomponen,yalasentidadesautonómicasylocales.

3.6. La publicidad de las normas

EnelCódigoCivilsedisponequelasleyesentraranenvigora los 20 díasdesucom-pletapublicaciónenelBoletín Oficial del Estado,sienellasnosedisponeotracosa.

Elplazosepuedeacortarporrazonesdeurgencia(eficaciainmediata),oalargar(efi-caciadiferida).

•Eficacia inmediata.Cuandolapropialeyasíloestablece,siendofrecuentelafórmula«lapresenteleyentraráenvigorelmismodíaoaldíasiguientedesupublicación».

•Eficacia diferida. Cuando la norma guarda silencio sobre su entrada en vigor, seentenderáqueseproducirá«veintedíasdespuésdesuenterapublicación»,puestoquealgunasleyes,debidoasuextensión,sepublicanparcialmenteensucesivosdías;ocuandoseñalauntérminoconcreto:alostresmeses,eldía1deenerode...,etc.

Para lacompletaentradaenvigorde las leyesesnecesaria lasancióny lapromul-gación,queesunactosimbólicoporelqueelReyatestigualaexistenciadelaleyyordenaalasautoridadesquelacumplanylahagancumplir.

4. La organización política del EstadoArtículo1delaConstitución:

«1. EspañaseconstituyeenunEstadosocialydemocráticodeDerecho,quepropugnacomovaloressuperioresdesuordenamientojurídicolalibertad,lajusticia,laigual-dadyelpluralismopolítico.

«2. Lasoberaníanacionalresideenelpuebloespañol,delqueemananlospoderesdelEstado.

«3. LaformapolíticadelEstadoespañoleslaMonarquíaparlamentaria.»

Jefe del Estado

El Rey

RepresentaalEstado

Poder legislativo

Parlamento

Representaalpueblo

Poder ejecutivo

Gobierno

Poder judicial

Jueces y magistrados

Organización políticadel Estado

Fig. 1.3. Organización política del Estado.

Las normas de la Unión EuropeasepublicanenelDiario Oficial de la Unión Europea(DOUE).

Las normas de las comunidades autónomas se publican en elboletín oficial propio de cadacomunidad.

Lapublicidadde las disposicio-nes de los ayuntamientos y dipu-taciones serealizaenelboletínoficialdelaprovincia.

¿Sabías que.. .?

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1ElEstadodeDerecho

4.1. La Corona

Elartículo1.3delaConstituciónestablecequelaformapolíticadelEstadoespañoleslaMonarquíaparlamentaria.

LaCoronaesladenominacióndelórganoconstitucionaldelaJefaturadelEstado,cuyotitulareselRey;esdecir,elReyeselJefedelEstado.ElReyrepresentaalEstadoperonoalpueblo:larepresentacióndelpueblocorrespondealParlamento.

ElReyejercelaJefaturadelEstado;sinembargo,reinaperonogobierna,puestoquecarecedepoderejecutivo.

Elartículo56delaConstitucióndice:«ElReyeselJefedelEstado,símbolodesuuni-dadypermanencia,arbitraymoderael funcionamiento regularde las instituciones,asumelamásaltarepresentacióndelEstadoespañolenlasrelacionesinternacionales,especialmenteconlasnacionesdesucomunidadhistórica,yejercelasfuncionesqueleatribuyenexpresamentelaConstituciónylasleyes».

A. Sucesión a la Corona

LaCoronadeEspañaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbón,legítimoherederodeladinastíahistórica.

Lasucesióneneltronoseguiráelordenregulardeprimogeniturayrepresentación,deacuerdoconlossiguientescriterios:

•Losvaronestienenpreferenciasobrelasmujeres.

•Enelmismosexoseaplicaelprincipiodemayoredad.

•HeredaránlaCoronaloshijosynietosdelherederofallecidoconpreferenciaalosrestanteshijosdelRey.

LapersonadelReyesinviolable(inmunidadfrentealasleyespenales)yno está sujeta a responsabilidad.

ElhechodequeelReynoestésujetoaresponsabilidadsignificaquesusactosnecesitanserrefrendadosporelpresidentedelGobierno,losministros,oelpresidentedelCon-greso.Medianteelrefrendosetrasladalaresponsabilidaddelactoalosrefrendantes,conloquelaCorona,juntoconlaresponsabilidad,pierdelacapacidaddeladecisiónpolíticayelpoderejecutivo.

3. BuscaenelTítuloIIdelaConstitución los artículosreferidos a la Corona yrealiza una relación delasfuncionesdelRey.

www.casareal.es

Act iv idades

SiguiendoloscriteriosestablecidosporlaConstituciónparalasucesiónenlaCorona,realizaunesquemaenelqueserepresentenelordensucesorioalaCoronadeEspaña.

Caso práct ico 2

Leonor

2.º

Sofía

3.º

FelipeJuanFroilán

5.º

VictoriaFederica

6.º

JuanValentín

8.º

PabloNicolás

9.º

Miguel

10.º

Irene

11.º

1.º 4.º 7.º

FelipedeBorbón ElenadeBorbón CristinadeBorbón

Juan Carlos I

ElEstadodeDerecho1

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4.2. El poder legislativo

LaConstituciónespañolaensuartículo66establecelosiguiente:

«1. LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespañolyestánformadasporelCon-gresodelosDiputadosyelSenado.

«2. LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado,apruebansusPre-supuestos,controlanlaaccióndelGobiernoytienenlasdemáscompetenciasquelesatribuyalaConstitución.

«3. LasCortesGeneralessoninviolables.»

Los diputados y senadores son elegidos cada cuatro años mediantesufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto.LosrepresentantesenCortessonelegidosporelpuebloatravésdelaslistasquepresentanlospartidospolíticos,pero,unavezelegidos,sonindependientesdesupartido,debiendovotarenconcienciaynopudiendorecibirór-denesdenadie.

Losdiputadosysenadoresestánprotegidosporlainviolabilidadylainmunidadparla-mentarias.

La inviolabilidadesunderechoqueconsisteenquelosparlamentariosnopuedenserobjetodecontrol,represiónoenjuiciamientoporlasopinionesexpresadasensusdiscur-sosantelasCortes;lainviolabilidadesunprivilegiodelafunción,nodelapersona.

La inmunidadesunderechodelosparlamentariosanoserdetenidosniprocesados,exceptocuandoseansorprendidosenlacomisióndeunflagrantedelito.LosmiembrosdelasCortesnopodránserinculpadosniprocesadossinlapreviaautorizacióndelaCámaracorrespondiente.

A. El Congreso de los Diputados

ElCongresosecomponedeunnúmeromínimode300yunmáximode400diputados(enlaactualidad350).LaConstituciónatribuyealCongresodelosDiputadoslasfun-cionesqueaparecenenlaTabla1.3.

Fig. 1.4. División de las Cortes Generales y órganos dependientes.

www.congreso.es

Web@

Congreso de los Diputados

(Cámarabaja)350diputados

Senado

(Cámaraalta)250senadores

TribunaldeCuentas

DefensordelPueblo

Cortes Generales

Órganos constitucionales

4. AccedealapáginaWebdel Congreso de los Di-putados (www.congreso.es) y busca informaciónpara responder a las si-guientescuestiones:a) ¿Quiéneselpresiden-

teyaquépartidopo-líticopertenece?

b) ¿Cuálesladistribuciónde los diputados porpartidospolíticosenlapresente legislatura?

c) ¿Cuántos diputadoshansidoelegidosenlaprovinciaenlaquere-sidesyaquépartidospolíticos pertenecen?

Act iv idades

Ejemplo de refrendoJUANCARLOSIReydeEspañaAtodos losque lapresentevie-renyentendieren.Sabed:QuelasCortesGeneraleshan aprobado y Yo vengo ensancionar la siguiente leyorgá-nica.(Preámbulo y texto articulado de la Ley Orgánica de Educación)Portanto,Mando a todos los españoles,particulares y autoridades, queguarden y hagan guardar estaleyorgánica.Madrid,3demayode2006.JUANCARLOSI.ElPresidentedelGobierno,JOSÉLUISRODRÍGUEZZAPATERO

Impor tante

17

1ElEstadodeDerecho

B. El Senado

Es laCámarade representación territorial. El Senado comparte conelCongreso lafunciónlegislativa,sibienelCongresopuederechazarlasenmiendasintroducidasenlasleyesporelSenado.

AdiferenciadelCongreso,enelquesevotaaunpartidopolíticomediantelistascerra-das,paraelSenadosevotaalapersona,alcandidato.

ElSenadoestácompuestopor259senadores,elegidosporcuatroañosdelasiguienteforma:

•Mediantesufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto(208senadores).

•Por lascomunidadesautónomas (51senadores). LaAsamblea Legislativadecadacomunidadautónomadesignaráunsenadoryotromásporcadamillóndehabitantesdesusrespectivosterritorios.

•LaConstituciónestableceunosórganos constitucionales dependientes de las Cortes Generales,degranrelevanciapolíticaysocial;son:

•El Tribunal de Cuentas.Fiscalizalascuentasdelasadministracionespúblicas.Depen-dedelasCortesyextiendesujurisdicciónatodoelterritorionacional.

•El Defensor del Pueblo.Defiendelaslibertadesylosderechosfundamentalesdelosciudadanosfrentealosabusosdelasadministracionespúblicas.Actúacomocomi-sionadodelasCortesGeneralesperoconindependencia,ygozadeinviolabilidadeinmunidad.

Funciones del Congreso de los diputados

Función legislativa • Iniciativalegislativa.• Elaboraryaprobarleyes.• Convalidaroderogardecretos-leyes.

Función de control del ejecutivo

• VotodeinvestiduradelpresidentedelGobierno.• Mocióndecensuraycuestióndeconfianza.• Preguntaseinterpelaciones.• Comisionesdecontrol.

Función financiera • AprobarlosPresupuestosGeneralesdelEstado.• ExamenyaprobacióndelaCuentaGeneraldelEstado.• Potestadparaestablecertributos.

Otras funciones • ProveerlasucesióndelaCorona.• ReformarlaConstitución.• Recibirpeticionesdelosciudadanos.• DesignaralDefensordelPueblo.• NombraralTribunaldeCuentas.• ElegirydesignarmagistradosdelTribunalConstitucionalyvocalesdelConsejo

GeneraldelPoderJudicial.

Tabla. 1.3. Funciones del Congreso de los Diputados.

Web @EnestaWebsedaaconocerdeformaresumidalainstitucióndelDefensordelPueblo.Tambiénrecogeaspectosbásicossobrelos Derechos Humanos. Asimismo se encuentra una Sala deprofesores virtual, para facilitar, tanto al profesorado como alos alumnos, una serie de sitiosWeb donde poder encontrarcontenidosidóneosparaprofundizarenelconocimientodelosDerechosHumanos.www.defensordelpueblo.es

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4.3. El poder ejecutivo

ElGobiernoestácompuestoporelpresidente,losvicepresidentes,losministrosyporlosdemásmiembrosqueestablezcalaley.

ElGobiernoseformamedianteelprocedimientodeinvestiduradesupresidenteycesaporlacelebracióndeeleccionesgenerales,pérdidadeconfianzaparlamentaria(mo-cióndecensuraocuestióndeconfianza),dimisiónomuertedesupresidente.

Enocasiones,elpoderejecutivotambiénrealizafuncioneslegislativas(aprobandode-cretos,reglamentos,etc.)yfuncionesjudiciales(resolviendorecursoscomofasepreviaalaintervencióndelosjueces).

4.4. El poder judicial

LaConstituciónestableceensuartículo117que:«Lajusticiaemanadelpuebloysead-ministraennombredelReyporJuecesyMagistradosintegrantesdelpoderjudicial,in-dependientes,inamovibles,responsablesysometidosúnicamentealimperiodelaley».

Los Jueces yMagistrados estándesconectados funcionalmentedel restodel aparatodelEstadomedianteelprincipiodeindependencia,encuyavirtudnoestánsometidosaórdenesnimandatosdeningúngénero;soloestánsometidosensusdecisionesalodispuestoenlasleyes,sinquetenganlibertaddejuzgaralmargendelaleyoconunainterpretaciónlibredeesta.

Los tribunalesestánordenados jerárquicamente, formandounapirámide judicial,deformaque lassentenciasydecisionesde los juzgadosy tribunalesderangoinferiorpuedanserrecurridasanteotrosderangosuperior(Fig.1.5).

A. El Consejo General del Poder Judicial

ElpoderjudicialseautogobiernapormediodelConsejoGeneraldelPoderJudicial,queeselórganocreadoporlaConstituciónparamantenerlaindependenciadelpoderjudicialrespectodelosdemáspoderesdelEstado.ElConsejoGeneraldelPoderJudi-cialseencargadelnombramiento,ascensos,inspecciónyrégimendisciplinariodelosjuecesymagistrados,asícomodelainspeccióndejuzgadosytribunales.

4.5. El Tribunal Constitucional

El TribunalConstitucional es el órgano del Estado encargado de interpretar y velarporelcumplimientodelaConstituciónydeejercerlajusticiaconstitucional.Estácon-sideradocomountribunalalmargendelaadministracióndejusticia,queextiendesujurisdicciónatodoelterritorionacional.

ElTribunalConstitucional secomponededocemiembrosnombradosporelRey;deellos,cuatrosonpropuestosporelCongreso,cuatroporelSenado,dosporelGobiernoydosporelConsejoGeneraldelPoderJudicial.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionalsonnombradosentremagistradosyfiscales,profesoresde universidad, funcionariospúblicos yabogados, todos ellos juristasdereconocidacompetenciaconmásde15añosdeejercicioprofesional.

Fig. 1.5. Jerarquía de los tribunales españoles.

LapotestadejecutivaesejercidaporelGobierno,queeselórganoquedirigelapolíticainterioryexterior,laAdministracióncivilymilitaryladefensadelEstado,yejercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariadeacuerdoconlaConsti-tuciónyconlasleyes.

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1ElEstadodeDerecho

Textosarticulados

350diputados

259senadores

Textosrefundidos

CongresodelosDiputados

Decretoslegislativos

Senado

Decretos-leyes

Cámarabaja

Orgánicas

Camaraalta

Ordinarias

• Presidente• Vicepresidente•Ministros

Poder legislativo Cortes Generales

Jerarquía de las normas

Poder ejecutivo

S íntesis

LeyesemanadasdelGobierno

Estado de Derecho

Poderlegislativo:Parlamento

Poderejecutivo:Gobierno

Poderjudicial:juecesymagistrados

CongresodelosDiputados

Constitución

Senado

LosprincipiosgeneralesdelDerecho

Lostratadosinternacionales

Lajurisprudencia

Lasleyesynormasdellegislativoydelejecutivo

Lacostumbre

Fuentes del Derecho

Directas

Indirectas

LeyesemanadasdelasCortes

Gobierno

ÓrganodeautogobiernoConsejoGeneraldelPoderJudicial

Poder jucicial

Jueces

Magistrados

ElEstadodeDerecho1

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Test de repaso

01. El Estado de Derecho se fundamenta en:a) Laestrictaseparacióndepoderes.b) LasCortesGeneralesdemocráticas.c) Lajerarquíanormativa.d) LaexistenciadeunTribunalConstitucional.

02. La jurisprudencia es la doctrina que se manifiesta:a) En las reiteradas sentenciasdel TribunalConstitu-

cional.b) EnlasreiteradassentenciasdelTribunalSupremo.c) Enlasreiteradassentenciasdelostribunales.d) BastandossentenciasdelTribunalSupremo.

03. La Constitución española fue aprobada en:a) 1976b) 1978c) 1982d) 1987

04. Las Cortes Generales representan:a) AlEstado.b) AlEstadodeDerecho.c) Alpuebloespañol.d) Aloselectores.

05. El Congreso está compuesto por:a) 259diputados.b) 300diputados.c) 350diputados.d) 375diputados.

06. De las Cortes Generales emanan:a) Leyesordinarias.b) Realesdecretos-leyes.c) Realesdecretoslegislativos.d) Realesdecretos.

07. Mediante leyes orgánicas no:a) Sedesarrollanlosderechosfundamentales.b) Seapruebanlosestatutosdeautonomía.c) Seapruebaelrégimengeneralelectoral.d) SeconvalidanlostratadosdelaUniónEuropea.

08. Para la aprobación de una ley orgánica se exige:a)Másde175votosfavorables.b)MayoríaabsolutaenelCongresoyenelSenado.c) MayoríaenelCongreso.d) Almenos176votosafavor.

09. La potestad legislativa puede ser delegada por las Cor-tes Generales al Gobierno para dictar:a) RealesdecretosdelConsejodeMinistros.b) Reglamentosorgánicos.c) Textosrefundidos.d) Realesdecretos-leyes.

10. La norma general establece que las leyes, a partir de su completa publicación, entrarán en vigor:a) Alos15díashábiles.b) Aldíasiguiente.c) Alos20días.d) Alos30díasnaturales.

11. ¿Puede aprobar leyes el Gobierno?a) No,nunca.b) Si,bajoelcontroldelasCortesGenerales.c) Si,encualquiercaso.d) Si,pordejacióndelCongreso.

12. No es un principio de la jerarquía normativa que:a) Unaleyposteriorderogaalaanterior.b) Laleyespecialprevalecesobrelageneral.c) Lanormaderangoinferiorpuede ircontra lade

rangosuperior.d) Lasnormassejerarquizandemenoramayor.

13. Un estatuto de autonomía es aprobado mediante:a) Unaleyordinaria.b) Unaleyorgánica.c) Undecretolegislativo.d) Untratadonacional.

14. Los reglamentos son normas:a) DictadasporlasCortesGenerales.b) Derangoigualalasleyesordinarias.c) Dictadasporelejecutivo.d) Conrangodedecreto-ley.

15. La Jefatura del Estado español la ostenta:a) ElRey.b) LaMonarquía.c) ElpresidentedelGobierno.d) ElpresidentedeCongresodelosDiputados.

16. Los actos del Rey no son refrendados por:a) ElpresidentedelGobierno.b) Losministros.c) ElpresidentedelCongreso.d) ElpresidentedelSenado.

17. Como norma general, los diputados y senadores son elegidos cada:a) Tresaños.b) Cuatroaños.c) Cincoaños.d) CuandoconvoqueeleccioneselRey.

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ElEstadodeDerecho 1

Comprueba tu aprendizaje

Diferenciar los poderes legislativo, ejecutivo y judi-cial en el Estado de Derecho.

01. ExplicaquéeselEstadodeDerechoyenquésefun-damenta.

02. Indicaquéinstitucionesyórganosostentanlospode-resdelEstadodeDerechoenEspaña:a) Legislativo.b) Ejecutivo.c) Judicial.

03. CitadosinstitucionesdelEstadoalasquecorrespon-delapotestaddeelaboraryaprobarlasleyes.

Identificar las fuentes del Derecho y precisar la jera-quía de las normas jurídicas

04. ¿AquéserefierealguienquehabladelasfuentesdelDerecho?EnumeralasfuentesdelDerecho,clasificán-dolasendirectaseindirectas.

05. Explicacuándoseconsideranlacostumbreylosprin-cipiosgeneralesdelDerechocomofuentes.Establececuáldeestasdosfuentesseaplicaprimero.

06. ExplicaquéeslajurisprudenciayrazonaporquésepuedeconsiderarfuentedelDerecho.

07. EnumeralasnormassegúnlajerarquíaestablecidaenlaConstituciónespañola.

08. ExplicacómosedeberíaactuarenelsupuestodequeelEstadoespañolquisierafirmarun tratado interna-cionalconlaUniónEuropeaenelquehubieraalgunaestipulacióncontrariaaloestablecidoenlaConstitu-ciónespañola.

¿QuésucederíaconelDerechointernodelEstadoes-pañolsiseaprobaraeltratado?

9.Explica lascuestionesque seexponen seguidamente,referidasalasleyes:a) ¿Quésonlasleyesorgánicas?b) ¿Quémateriasseregulanporlasleyesorgánicas?c) ¿Qué mayoría parlamentaria se necesita para

aprobarlas?d) ¿Quésonlasleyesordinarias?e) ¿Qué mayoría parlamentaria se necesita para

aprobarlas?10. Respondealassiguientespreguntasrelativasalaje-

rarquíadelasnormas:a) ¿CuáleslanormadelEstadoespañolqueprevale-

cesobretodaslasdemás?

b) ¿Cuálessonlasdiferenciasentrelasleyesylosde-cretos-leyes?

c) ¿Quédiferenciasexistenentrelosdecretos-leyesylosdecretoslegislativos?

d) ¿Enquéconsisterefundirtextoslegales?

e) ¿Quiénrealizalostextosrefundidos?

f) ¿Quiéndebeautorizarlarealizacióndelostextosrefundidos?

11.Citaenquéboletinesoficialessepublicanlasnormasqueemanande:

a) LasCortesGenerales.

b) ElGobiernodelaNación.

c) Lasasambleaslegislativasdelascomunidadesau-tónomas.

d) Lascorporacioneslocales.

e) LaUniónEuropea.

12. Respondealassiguientescuestionessobrelapublica-cióndelasnormas:

a) ¿Cuáleselplazoparalaentradaenvigordelasleyesdesdesucompletapublicación?

b) ¿Sepuedeacortaroalargaresteplazo?¿Dequéforma?

Describir las funciones del Jefe del Estado.

13.ExplicaquésignificaqueEspañaseaunaMonarquíaparlamentariayelsignificadodelasexpresiones:

a) ElReyreina,peronogobierna.

b) LapersonadelReyesinviolable.

c) LapersonadelReynoestásujetaaresponsabili-dad.

14.Completalassiguientesfrases:

a) El Rey es el jefe .…………..….. El Rey represen-ta al …………..…; al pueblo lo representa el………………

b) ElReyreina,perono.………..….,puescarecedepoder……………..

c) LosactosdelReyson……….……….porelpresiden-tedel….…………,elpresidentedel………………,oporlos……………..

15.Completalassiguientesfrases:

a) Las Cortes Generales están formadas por el………….….yporel………………..

ElEstadodeDerecho1

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Comprueba tu aprendizaje

b) Las ……………. Generales ejercen el poder………….delEstado.

c) Elnúmerode………………quecompone laCá-marabajaesde…………

d) Los ……………. y ……… son elegidos cada……….años.

e) Elnúmerodesenadoreselegidosporsufragiouni-versalson…….,yporlascomunidadesautónomas……….

Precisar la composición y las funciones del Congreso de los Diputados y del Senado.

16. SuponiendounacomposicióndelCongresodelosDi-putadoscomolasiguiente:

•PartidoA:145diputados.

•PartidoB:174diputados.

•PartidoC: 18diputados.

•PartidoD: 10diputados.

•PartidoE: 2diputados.

•PartidoF: 1diputado.

Enelcasodelaaprobacióndeunaleyorgánica,sequieresaber:

a) ¿Quéalianzaspuedenformarseparaqueseaprue-belaley?

b) ¿Qué sucedería si votan en contra los diputadosdelpartidoB,yafavorlosdiputadosdetodoslosdemáspartidos?

c) ¿QuésucederíasiundiputadodelpartidoAestu-vieseenfermoynopudieraacudiravotar?

17. Supongamosquesetratadeaprobarunaleyordina-ria,yquelacomposicióndelCongresodelosDiputa-dosfuesecomoenlaactividadanterior:

a) ¿Quémayoríaseríanecesariasiacudiesenavotartodoslosdiputados?

b) ¿QuémayoríaesnecesariaparaaprobarlaleysinoacudenavotarlosdiputadosdelpartidoC?

c) ¿QuésucederíasivotanencontraelpartidoB,yafavorlospartidosA,C,EyF,ynoacudenavotardiezdiputadosdelpartidoBni losdiputadosdelpartidoD?

18. EnumeralasfuncionesdelCongresodelosDiputadosqueconsideresmásimportantes.

19.AccedealapáginaWebdelSenado(www.senado.es)ybuscainformaciónpararesponderalassiguien-tescuestiones:

a) ¿Cuántossenadores fueronelegidosmediantesu-fragiouniversalenlasúltimaseleccionesyaquépartidospolíticospertenecen?

b) ¿Cuántossenadoresfueronelegidosportuprovin-ciayaquépartidospolíticospertenecen?

c) ¿Cuáleseltotaldesenadoresquehansidodesig-nadosporlascomunidadesautónomas?

d) ¿Cuántos senadores han sido designados por tucomunidadautónoma?

20. Razonalastressiguientesafirmaciones:

a) Unsenadornopuedeserdetenidoporquegozadeinmunidad.

b) Unsenadorpuedeserdetenidoencasodeflagran-tedelito.

c) Unsenadorsípuedeserdetenido,quiennopuedeserdetenidoesundiputado.

21. Completalassiguientesfrases:

a) El poder ejecutivo es ejercido por el……..…….quedirigelapolítica……………y………………

b) ElGobiernoestácompuestoporel……………...,los…………………ylos………………..

c) ElGobierno se formamediante el procedimientode………………….desu………………….

d) ElGobiernocesaporlacelebraciónde…….…..,mo-ciónde…….….….ocuestiónde……….……..

22. Leedetenidamentelasiguienteafirmaciónyrazonasiesverdaderaofalsa:

«EnvirtuddelaseparacióndelospoderesdelEstado,elGobiernodelanación,enelejerciciodelafunciónejecutiva,nopuedesercontroladoporelrestodelospoderesdelEstado».

Describir la composición del poder judicial

23.Dibujalapirámidequerepresentalajerarquíadelostribunalesespañoles.

24. Razona si los jueces y magistrados pueden aplicarlibrementelasnormasenvirtuddelprincipiodeinde-pendencia.

25. ExplicaquéeselConsejodelPoderJudicialycuálessonsusprincipalesfunciones.