En torno al Chile que está siendo

Around Chiles being

OSVALDO P U C C I O H U I D O B R O

Embajador de Chile en España

La vuelta de la democracia a Chile coincidió con el fin de la guerra fría, ganando rá-pidamente la transición a la democracia un gran apoyo y simpatía internacional. El ni-vel de consenso logrado por los gobiernos de la Concertación demostró que era posi-ble derrotar a la dictadura por un camino de inclusión y sin rupturas, y romper lo quepor décadas parecía una fatalidad del sistema político, su división en tres tercios.

Entre los grandes logros alcanzados en democracia, se pueden mencionar el eficien-te manejo y desarrollo de la economía, las reformas y avances institucionales, inclui-da la promulgación de una nueva Carta Fundamental firmada por Ricardo Lagos, asícomo el más complejo y desafiante de todos, dar cuenta y avanzar efectivamente en elconocimiento de la verdad, la justicia y la reparación a las victimas de las graves vio-laciones de los derechos humanos.

Palabras clave: Transición democrática. Concertación. Derechos humanos. Refor-ma del Estado. Movimiento sindical.

ABSTRACT

In Chile, the return to democracy coincided with the end of the Cold War. The emerg-ing democratic transition received worldwide support and sympathy. The level of in-ternal consensus reached by the Concertación demonstrated that it was possible todefeat dictatorship and, at the same time, avoid rupture, by following a path of inclu-sión and bringing an end to what seemed inevitable for decades in the political sys-tem: its división in three political blocks representing left, right and centre forces.

An unprecedented success in Chiles history was die broad consensus reached on eco-nomic policy, social development and institutional reforms that included the enact-ment of a new Constitution signed by Presiden! Ricardo Lagos. All of them repre-sented different levéis of complexiry by accommodating somehow antagonising views.The most difficult and challenging of all initiatives was the recognition of truth andthe need for justice that included reparación for the victims of gross human rights vi-olations.

Key words: Democratic transition. Concertación. Human rights. State reform.Trade unión movement.

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Este año conmemoraremos veinte años, des-de que las fuerzas coaligadas en la concerta-ción por el NO lograran que, una sustanti-va mayoría de chilenas y chilenos, afirmaraaquella opción que daba curso a la posibili-dad, un año después, de elegir democrática-mente a un presidente de la República, aca-bando, por vía del voto popular, con unadictadura que se había entronizado en Chi-le, a través de un golpe de Estado que, nosólo fue el periodo de mayor injusticia y vio-lencia en el país, sino que devino, en el pla-no internacional, en la representación máspalmaria y simbólica de las dictaduras lati-noamericanas, surgidas en la oleada que co-menzó a mediados de los sesenta, con el de-rrocamiento de Joao Goulart en Brasil.

Los antecedentes más inmediatos del Chileque comienza su andadura democrática el año90, son conocidos y fuente, probablemente pormuchos años, aún de visiones encontradas, pa-siones y memorias que polemizan e interpreta-ciones que habrán de discrepar. El Gobierno dela Unidad Popular, encabezado por SalvadorAllende —de cuyo nacimiento se cumpliráncien años en junio—; el golpe de septiembre de1973, con su reguero de dolores y desgarros, ylos largos 17 años de Gobierno de derechas, através de una dictadura de impronta militar,cuyo juicio y herencia la sociedad chilena aúnno logra asumir del todo, son antecedentes ine-ludibles —más allá de la perogrullada de la con-tinuidad histórica— que es imposible soslayar,a la hora de inteligir y comprender a cabalidadlo que ha sucedido en Chile, desde la elecciónde Patricio Aylwin en adelante.

Pocas cosas, en nuestra vanidad provincia-na, nos satisfacen más a los chilenos que es-

cuchar de otros o expresar nosotros mismosnuestra propia singularidad, la condición decaso extraordinario en la región, cuando nodefinitivamente único y, además, ejemplar.Esto, que en rigor no es del todo cierto, noobsta para que, de cara al desarrollo y evolu-ción de ciertos procesos políticos, haya rasgosy momentos de originalidad que se destacanpor su carácter propio y trasgresor de lo que,en teoría, debían ser reglas más o menos ge-nerales. Procesos como los de la Unidad Po-pular, el golpe de Estado, el devenir y desa-rrollo de la dictadura y las transformacionesllevadas adelante en el manejo económico,así como la manera como retornamos a la de-mocracia, hacen que la tentación de subrayarla originalidad suela ser tan justificada comoirresistible.

No es corriente en América Latina que unageneración pueda mirar con orgullo, y auncon satisfacción, lo que ha sucedido en unperiodo de algo más de tres lustros y que, almismo tiempo, comprenda que no hay nitiempo ni motivo para la autocomplacencia.No cabe duda que una mayoría larga de losque en Chile han estado involucrados, en elsentido más amplio, en el desarrollo de la so-ciedad pueden hacerse cargo, aun desde pers-pectivas políticas muy distintas, de ambas ac-titudes: de la satisfacción por lo hecho y,conjuntamente, de la conciencia de los de-safíos por cumplir.

Pero vamos por partes y tratemos de de-sentrañar ambas caras de la moneda.

Al inaugurarse la recién reconquistada de-mocracia, Chile podía mirar a los incipientesprocesos democratizadores, en un número

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significativo de países de la región. Contabapara si con un apoyo y una simpatía inter-nacional que cubría un registro ideológico,político, social y cultural, a nivel mundial,que tenía contadísimos precedentes. A ellocontribuía, desde luego, el hecho de que Pi-nochet se había convertido en la encarnaciónsimbólica de todo lo rechazable en el plane-ta, y también a que la coalición que comen-zaba a gobernar era, a ojos de la política in-ternacional, de un gran pluralismo y, en susvínculos, contaba con apoyos significativosen EE.UU., cubría en Europa —dadas susadscripciones internacionales— prácticamen-te el arco completo de los Gobiernos de esazona, y la solidaridad internacional, con lasfuerzas antidictatoriales, eran una extensa redde contactos y simpatías en todos los conti-nentes.

Al mismo tiempo, sucedía a nivel interna-cional el más grande cambio en el panoramamundial desde el fin de la segunda guerra.El sistema del socialismo real implosaba de unmodo en rigor inesperado, tanto para las men-tes más lúcidas como para las más afiebradasde la guerra fría, que tocaba a su fin. Se ge-neraba, así, una situación completamentenueva en la que la incipiente transición de-mocrática chilena supo situarse de modo fle-xible e inteligente.

El fin de la guerra fría abrió o, dicho conexactitud histórica, reabrió una dinámica enlas relaciones económicas internacionales quese había visto interrumpida, o congelada, conel triunfo de la Revolución rusa el 1917. Eljuego del mercado volvía a desarrollarse a ni-vel planetario y el que no se situaba en eseescenario y no jugaba de manera dinámica y

abierta en ese terreno, dejando de lado te-mores y prejuicios, iba a pagar costos altospor llegar tarde. Chile, aun a costa de ciertamerma en su política regional, hizo uso dela simpatía y de los apoyos, con que contabainternacionalmente, para iniciar una políti-ca de inserción económica internacional quele significó, a la larga, devenir en una econo-mía sólida, abierta, orientada al exterior ymuy soberanamente asentada en los centrosmás dinámicos del mundo global.

En este punto, el nivel de consenso en elpaís, logrado por los Gobiernos de la Concer-tación, fue extraordinariamente alto, tanto anivel de las fuerzas políticas como al del apo-yo y aceptación ciudadana. En este marco,además, fue produciéndose un giro de sec-tores amplios de la empresa, que vieron a losGobiernos de una alianza de centroizquierdacada vez menos como amenaza y, creciente-mente, como una oportunidad eficaz y efi-ciente de representación nacional, con con-diciones cosmopolitas y de aceptación en elmundo, cuyo desplante y aceptación jamáspudieron soñar en el Gobierno de Pinochet.

La exitosa y compartida inserción interna-cional del país fue un pie firme para las máscomplejas tareas que quería llevar a cabo la co-alición, en la política interna.

La vuelta a la democracia había demostra-do, no solamente que era posible derrotar ala dictadura por un camino de inclusión ysin rupturas que desgarraran nuevamente a lasociedad chilena, sino que era posible rom-per lo que, por décadas, parecía una fatali-dad deseada del sistema político: su divisiónen tres tercios, la derecha, la izquierda y el

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centro que, al mismo tiempo, competían, seexcluían y creían representar proyectos fun-dacionales que descartaban necesariamenteal otro.

La superación de los tres tercios, que impi-dieron por décadas la cristalización política dela mayoría electoral progresista y fueron cau-sa sustantiva del golpe del 73, significó, enla práctica, la conformación de una mayoríanacional nueva y novedosa de centroizquier-da, que daba cuenta de una realidad nacional,surgida ya en los años veinte del siglo pasa-do. La derecha en el Chile moderno ha sidosiempre minoría —la última elección presi-dencial la ganó hace más de cincuenta años...aunque por otros caminos se permitió unapausa de diecisiete—. Esa derecha, sin embar-go, tuvo desde los inicios de la transición, unfortalecimiento electoral significativo y una le-gitimación ciudadana indiscutible, que se havisto favorecida por un sistema electoral quela subvenciona y una prensa que le es casi in-contrarrestablemente adicta.

De este modo, y visto desde la simple fac-tualidad democrática de la existencia de uncomplejo juego de mayorías y minorías en elpaís, los avances de los Gobiernos de la tran-sición han sido una compleja dialéctica decompromisos, avances graduales y reformasconsensuadas.

En este aspecto, quizá una de las transfor-maciones culturales más importantes de Chi-le es que este hecho, que podría haber sido vis-to por la izquierda como una suerte defatalidad táctica o como un imperativo de la«correlación de fuerzas», ha sido asumido porla mayoría de ella como un modo, no sólo

deseable, sino eficiente para llevar adelanteuna política transformadora.

Desde el punto de vista de la cultura tradi-cional de la izquierda, que ha tenido una nomenor hegemonía en el proceso democrático,y también de parte del centro político, que seadscribió en los sesenta a los cambios más ra-dicales, la transición fue el espacio en el que,en su conceptualidad y su praxis, asumieronel gradualismo de la transformación como lavía natural y mejor de hacer política.

Dicho de otro modo, los empeños de FreiMontalvo, en los sesenta, y de Allende, enlos setenta, de articular en Chile el binomiolibertad e igualdad, en la forma como Bob-bio debate estos conceptos, ha encontradoen la transición el cauce democrático y demayoría que hacen posible su realización.

Posiblemente la tarea más difícil, a la quese hubo de abocar la transición desde sus ini-cios, fue la de dar cuenta de las situaciones ge-neradas por las violaciones sistemáticas de losderechos humanos, como una política de Es-tado.

Hay, sin duda, otros aspectos de este pe-riodo de gran complejidad y éxito, como elmanejo y desarrollo de la economía, trans-formando, en palabras de Manuel Castells,un modelo «autoritario, liberal y excluyen-te» por uno «democrático, liberal e incluyen-te». Uno que excluyó a la gran mayoría delos beneficios del crecimiento por otro, designo opuesto, que ha conseguido incluirlossustantivamente. Ello se hizo asumiendo, engran parte al principio, el sistema económi-co instaurado por la dictadura, para luego ir

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reformándolo y aj listándolo gradualmente,con un enfoque centrado en el plano social.La reducción de la pobreza pasó, entre 1990y 2006, de un 38.6 por ciento a un 13.7 y laindigencia, de un 13 por ciento a 3.2, un lo-gro sin precedentes en la región. A ello sepuede agregar que, según el Programa de Na-ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),Chile ocupó el lugar 38 en el Ranking deDesarrollo Humano, entre 180 países, sien-do superado por Argentina (36) y Barbados(31), dentro de América Latina y el Caribe.Pero no sólo hubo un cambio de sello, sinoun evidente mejor manejo en la economía alque hubo durante la dictadura, como de-muestran casi todas las cifras y ejemplifica elhecho de que el PIB del 2000 ya duplicabael del 89 y, en el 2005, había crecido un nue-vo 21 por ciento. Entre 1989 y el 2005 seduplicó, a su vez, el ingreso per cápita, lle-gando a 12.000 dólares en «paridad de poderadquisitivo».

Un capítulo propio de la transición lo cons-tituyen las reformas y avances institucionales,hechos durante el periodo. Ellos se enmar-caron, durante quince años, en una Consti-tución Política, que mantuvo la rúbrica deldictador y a la que se le fueron introducien-do reformas, tras complejos y trabajosos pro-cesos de negociación con la oposición que,dado el quorum requerido por la propia Car-ta Magna para su reforma, era de singular di-ficultad. Sólo en 2005, tras una larga nego-ciación, fue posible que Chile contara conuna Constitución con legitimidad parlamen-taria, que asumía un número importante decambios y de reformas institucionales demo-cráticas, que reponía claramente la primacíade las instituciones civiles y legitimadas y que,

lo que simbólicamente era muy importantepara Chile, era firmada por Ricardo Lagos,como presidente constitucional.

En este plano y junto con ello, los Gobier-nos de la Concertación impulsaron, ya des-de el Gobierno del presidente Aylwin, muydiversos empeños de modernización de lagestión pública y de reforma del Estado. Ellosfueron, desde políticas públicas e iniciativaslegales de descentralización y desconcentra-ción de Estado, hasta avanzados desarrollos deGobierno electrónico o participación ciuda-dana.

Pero como dijimos, el aspecto más com-plejo de la transición fue dar cuenta del de-safío que significaba asumir, como país, laviolación sistemática de los derechos huma-nos. Fue justamente en este plano —dondehubo la necesidad de cuidar los equilibrios,hacer gala de prudencia y generar más actosy avances efectivos que retórica— donde laConcertación y sus gobernantes demostra-ron mayor talento y pericia, talento y periciaque sólo es explicable desde la convicciónprofunda y acendrada de que la buena solu-ción de ese desafío constituía, al final de cuen-tas, la piedra angular sobre la que habría desustentarse todo el edificio transformadorque esa propia coalición había asumido comotarea.

En los avances en este plano concurrieronsectores muy diversos de la sociedad —tam-bién de los que habían sido parte de la pro-pia dictadura—junto con la acción ejemplary consistente de las víctimas y unas políticasmuy claras y activas de cada uno de los Go-biernos de la Concertación.

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Con certeza, hoy se puede decir en Chileque son sectores muy minoritarios los queno han querido asumir una verdad, social-mente aceptada, que reconoce las atrocida-des cometidas, y se puede afirmar, también,que no hay un solo grupo, que haya vistoconculcados sus derechos, que no haya reci-bido un reconocimiento público y simbóli-co, por parte de las máximas autoridades delEstado. También ha sido importante que losprincipales responsables materiales de la re-presión hayan sido, prácticamente todos, ju-dicializados, cuando no condenados.

Es la profundidad de los cambios aconte-cidos en Chile desde el 90 en adelante losque explican, no sólo el hecho de que la co-alición de Gobierno haya ganado las treceelecciones generales realizadas en ese periodo,sino, paradójicamente —y este es el otro ladode la moneda— también el creciente nivelde expectativas y aspiraciones de la ciudada-nía, que espera grados mayores de satisfac-ción de intereses y necesidades que tienentambién que ver con un salto en las condicio-nes actuales de la sociedad.

Desde luego, esta transformada sociedadchilena precisa de cambios significativos en supropia institucionalidad, cambios que dencuenta de los requerimientos de mayor in-clusión y participación de territorios y ciu-dadanos, que hoy no encuentran vías convo-cantes y expeditas de influencia e incidenciaen el devenir colectivo. Un sistema electoralque excluye sectores importantes, un centra-lismo que sigue siendo muy fuerte o una re-lación de desequilibrio entre los poderes de Es-tado, son factores que obligan a pensar ennuevos acuerdos y más amplios consensos,

fundados en los intereses generales, más alláde los, por legítimos que sean, particularísimospartidarios. Estas deficiencias son causa tam-bién de un sostenido y, por ratos, alarmantedesapego de la ciudadanía de los procesos po-líticos, haciéndose especialmente notable enlos tramos erarios más jóvenes.

Urge también acometer una mejora cuali-tativa en lo que, sin duda, es un notable dé-ficit del proceso de transición: dotar a Chilede una prensa plural, no sólo en el sentidode las adscripciones ideológicas, sino en eltipo de temas, ocupaciones y preocupacio-nes que refleja.

Largo sería analizar la situación de la pren-sa en Chile donde, en democracia, se puedehablar, sin temor a equivocarse, de un proce-so creciente de unilateralización ideológica—en la escrita es casi completo— junto conuna banalidad vulgarizante de la televisión,que marca cada vez más el sello de este me-dio. Probablemente sólo la radio responde acriterios aceptables de pluralidad de orienta-ciones y temáticas.

Del mismo modo está pendiente la cons-trucción de un movimiento sindical fuertey moderno que, no sólo supere un cierto rei-vindicacionismo arcaico, sino que dé cuentade la inmensa modernización productiva ex-perimentada por el país y sea, por tanto, fac-tor de un proceso de desarrollo que tiendatanto al crecimiento como a la distribuciónjusta y dinámica de él.

El país se encuentra, luego de un periodode cambios profundos y positivos como po-cas veces en su historia, en el umbral de un

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salto al desarrollo, que lo coloque definitiva-mente en el grupo de países que cumplen to-dos los requerimientos de una sociedad jus-ta, moderna, democrática y materialmentedesenvuelta. Ello dependerá posiblementemenos de las dinámicas de la economía, quede por si han demostrado una velocidad y unritmo admirables, y mucho más de la capa-cidad de la política de dar cuenta de la mag-nitud del desafío. Y aquí hay, por ratos, seña-les que obligan a la aprehensión. Los sectoresmás radicales de la derecha, así como gruposdentro de la propia Concertación, han idoadquiriendo formas y maneras de hacer po-lítica en que los intereses particularísimos—no pocas veces rigurosamente individualesen un perverso maridaje con la prensa— sonpuestos por delante de las posibilidades y bús-quedas de acuerdos, que permitan ampliarlos espacios de la democracia, acordar los

cambios institucionales necesarios y generarun clima de concordia, que sea el clima na-cional necesario para el desarrollo colectivo.

La tendencia al cambio y la voluntad dedar el brinco lo encarna, casi como una me-táfora en sí misma, la presidenta Bachelet,que es continuidad de la enorme tarea decambio de estos años, pero también figuraen la que, también sectores de oposición a suGobierno, ven un factor determinante de eseclima indispensable para ir más allá.

El debate al que nos invita la Revista Quo-rum de la Universidad de Alcalá contribuye,justamente, al diálogo inteligente, informa-do, plural que Chile necesita consigo mismoy con aquellos que se sienten cercanos y com-prometidos con el destino de mi país y porello es tan urgente como necesario.

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