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Entendiendo la Pobreza en Trinidad y Tobago:
Un Repaso de la Literatura Existente
Por
Innette Cambridge Ph.D.
Coordinadora
Programa de Política Social
Departamento de Ciencias Conductuales
Facultad de Ciencias Sociales
University of the West Indies
St. Augustine
Trinidad y Tobago
Juliana S. Foster M.Sc.
Investigadora
Programa de Política Social
Departamento de Ciencias Conductuales
Facultad de Ciencias Sociales
University of the West Indies
St. Augustine
Trinidad y Tobago
Y
Kim Mallalieu Ph.D.
Jefe
Departamento de Ingeniería Electrónica y Sistemas
Facultad de Ingeniería
The University of the West Indies
St. Augustine
Trinidad y Tobago
2
Resumen Ejecutivo
La presente recopilación sobre la pobreza fue solicitada por el Diálogo Regional Sobre
Sociedad de la Información- DIRSI a fin de sustentar algunas de sus investigaciones
planeadas sobre Trinidad y Tobago. Proporciona la documentación sobre la pobreza y lo
que se requiere para comprender la problemática social de la misma. Se han identificado
para el lector las fuentes bibliográficas clave sobre pobreza referentes a Trinidad y
Tobago.
Se han definido para el lector los conceptos de pobreza y se proporciona una panorámica
histórica de la pobreza en Trinidad y Tobago haciendo referencias a evaluaciones y
estudios de la pobreza local y mundial. Los métodos empleados para medir la pobreza
incluyen el uso de proxies para identificar a las comunidades pobres definidas. Se
describen brevemente los componentes socio-económicos de la pobreza y finalizamos el
estudio con comentarios sobre la red de seguridad social y recientes acciones para reducir
la pobreza en consonancia con la política estatal definida en Visión 2020.
La presente guía contiene muchas referencias y citas textuales. Se emplea
deliberadamente este estilo no convencional con el propósito de que el lector pueda
acceder fácilmente a la fuente y seleccionar las referencias que sean necesarias. De esta
manera, el presente documento de trabajo puede lograr su objetivo original de ayudar a
los novatos en la materia a navegar en el laberinto de la literatura existente sobre la
pobreza y el Caribe desde una perspectiva de las ciencias sociales.
3
Índice
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................ 2
Introducción ...................................................................................................................... 6
Mapa de Trinidad y Tobago ............................................................................................ 7
Fines y Objetivos del Estudio ........................................................................................... 8
Siglas ................................................................................................................................. 10
Conceptualización de la Pobreza y su relevancia en el Contexto Caribeño .............. 11
Tipos de pobreza ........................................................................................................... 11
Causas de la Pobreza ................................................................................................... 13
Características de la Pobreza en el Caribe .................................................................. 14
Género y Pobreza ......................................................................................................... 15
Pobreza Rural/Urbana ................................................................................................. 15
Pobres con Empleo ....................................................................................................... 15
Tipología de C. Y. Thomas’s de los Pobres en el Caribe ............................................ 15
Antecedentes Históricos – Pobreza en Trinidad y Tobago ......................................... 19
Captando Pobreza en Trinidad y Tobago .................................................................... 21
La Pobreza en el Contexto Caribeño ........................................................................... 24
Estimados de Pobreza en Trinidad y Tobago ............................................................... 30
Encuesta sobre el Presupuesto Familiar (Household Budgetary Survey - HBS) ..... 30
Pobreza e Desigualdad en Trinidad y Tobago ............................................................ 31
Perfiles de Pobreza ....................................................................................................... 32
Desigualdad y Etnicidad en in Trinidad y Tobago ..................................................... 37
Factores Socio-económicos y Pobreza ........................................................................ 42
Medición de la Pobreza .................................................................................................. 46
Indicadores ................................................................................................................... 46
Proxies de Medición de la Pobreza – Indicadores usados para Medir la Pobreza en
Trinidad y Tobago .......................................................................................................... 50
Interpretación de las Mediciones de Pobreza para los Sondeos T&T ....................... 51
Componentes Socio-Culturales de la Pobreza .............................................................. 57
Capital Social ............................................................................................................... 58
4
Capital Cultural ............................................................................................................ 59
Capital Sicológico ........................................................................................................ 59
Poder Político ............................................................................................................... 60
Condiciones Sociales en las Comunidades Pobres ...................................................... 61
Salud ............................................................................................................................. 61
Vivienda ........................................................................................................................ 62
Educación y Capacitación ........................................................................................... 62
Información .................................................................................................................. 62
Migración ..................................................................................................................... 63
Retos ................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Enfrentamiento de los Problemas y Elasticidad (Resiliency) en Comunidades Pobres
....................................................................................................................................... 64
Auto-percepciones de los Pobrese ............................................................................... 65
El Camino Adelante ........................................................................................................ 67
La Nueva Economía ..................................................................................................... 67
Pobreza y Visión 20/20 ................................................................................................. 70
Conclusión ....................................................................................................................... 72
Apéndice 1 Resumen de los Servicios de Apoyo Social en Trinidad y Tobago ........ 82
Apéndice 2 Mapas de Trinidad y Tobago mostrando Condados y Distritos............. 91
5
Lista de Cuadros page
Cuadro 1 Tendencias HDI para Trinidad y Tobago 17
Cuadro 2 Nivel de Pobreza, Indigencia y líneas de Vulnerabilidad 18
Cuadro 3 Indicadores de Pobreza para los países caribeños seleccionados 21
Cuadro 4 Medidas de Bienestar en el Caribe 23
Cuadro 5 Indicadores de Pobreza para Trinidad y Tobago 25
Cuadro 6 Brecha de Pobreza y el Índice FGT2 por Condado 1997-1998 25
Cuadro 7 Dimensiones Geográficas de la Pobreza (1997-98 Datos HBS) 26
Cuadro 8 Resumen de la Distribución de la Pobreza por Gobiernos Locales
(1992 Datos SLC) 27
Cuadro 9 Distribución Geográfica de la Pobreza por Corporación Regional 29
Cuadro 10 Etnicidad y Cabezas de Familia por Cuantil 30
Cuadro 11 Distribución de los miembros de la Familia por Etnia y Cuantiles
de Consumo per Cápita 31
Cuadro 12 Status de Empleo por Género a través de Cuantiles 1997-1998 32
Cuadro 13 Distribución de los Miembros de la Familia de acuerdo al Sexo y
Status Socio-Económico 32
Cuadro 14 Pobreza por Grupos de Cinco Años de Edad 35
Cuadro 15 Nivel de Pobreza, Indigencia y Líneas de Vulnerabilidad 43
6
Introducción
La República de Trinidad y Tobago está situada al sur del mar Caribe y consta de dos
islas: Trinidad y Tobago. Trinidad, la mayor de las islas, es multiétnica y se le conoce por
su diversidad cultural y recursos naturales. Tobago, la isla más pequeña, es más
homogénea culturalmente y anualmente atrae muchos turistas por sus pintorescas playas.
La extensión total de las islas es de 5128 m2, y la capital es Port-of-Spain (Puerto de
España). El clima es tropical, con una estación de lluvias de junio a diciembre.
El país se independizó de Gran Bretaña en 1962, y se convirtió en una república con un
presidente como jefe de estado en 1976. Está gobernado por un sistema parlamentario
bicameral, con un Senado y una Cámara de Representantes. Tobago tiene un auto-
gobierno interno mediante la unicameral Casa de Asamblea de Tobago. Anteriormente,
Trinidad estaba dividida en ocho condados y Tobago en 6 distritos o ‘parishes’ (Ver
Apéndice 2). Actualmente, el gobierno local está divido en 9 corporaciones regionales, 2
corporaciones urbanas (city corporations), 3 corporaciones vecinales (borough
corporations), y el distrito (ward) de Tobago. Las corporaciones regionales son
Couva/Tabaquite/Talparo, Diego Martin, Mayaro/Rio Claro, Penal/Debe, Princes own,
Sangre Grande, San Juan /Laventille, Siparia, Tunapuna/Piarco. Las corporaciones
urbanas son Port-of-Spain (Puerto de España) y San Fernando, y las corporaciones
vecinales son Arima, Chaguanas y Point Fortin. Los estudios sobre la pobreza en
Trinidad y Tobago hacen referencia tanto a los condados como a las corporaciones.
Este país de habla inglesa se caracteriza por su economía basada en el petróleo y más
recientemente en gas natural. Con una población de 1.3 millones de habitantes y un
ingreso per cápita de US$ 14, 790 en 2006, este país es considerado por la Naciones
Unidas como un país en vías de desarrollo de altos ingresos. Entre los muchos retos de
desarrollo que enfrenta esta nación está el problema de la pobreza que afecta al 16.7% de
la población. Si bien esta cifra es la más baja experimentada en los últimos años, es
importante indicar que la historia de mayor pobreza en épocas de crisis económicas hace
7
que la pobreza en Trinidad y Tobago sea considerada como un fenómeno que requiere
evaluación continua.
Mapa de Trinidad y Tobago
8
Metas y Objetivos del presente documento
Este documento identifica y revisa ejemplos de varios estudios sobre la pobreza
realizados en el país hasta la fecha. Está diseñado para ayudar a novatos en este tipo de
estudios, como por ejemplo estudiantes de ciencias sociales e investigadores ajenos a
estas ciencias a navegar en la maraña de literatura sobre la pobreza en el Caribe, y en
relación con Trinidad y Tobago en particular. Naturalmente un esfuerzo de esta
naturaleza no puede ser exhaustivo, y quedan referencias que no se han mencionado ni
reconocido al detalle. Esto refleja las limitaciones de un estudio de esta naturaleza.
Hemos enfocado las principales áreas de interés que permitirán entender la pobreza
dentro del contexto. Dadas estas limitaciones, el presente documento pretende:
Proporcionar un contexto para estudios sobre la pobreza en Trinidad y Tobago
mediante una revisión de la literatura y documentación sobre el tema.
Ilustrar el panorama de la pobreza en Trinidad y Tobago.
El presente documento describe los antecedentes de la pobreza como concepto y los
estimados de pobreza en Trinidad y Tobago y el Caribe (en menor medida). Se incluye
definiciones de pobreza, explicaciones cómo se mide la misma, así como la pobreza
como una tema social de la agenda de las organizaciones nacionales, regionales e
internacionales. En la medida de lo posible, el documento permite una comprensión del
concepto en el escenario socio-económico local y en el contexto histórico y
contemporáneo. La discusión sobre los datos de pobreza nos permite tener una idea de
las diferentes causas de la misma, así como de los diferentes grupos afectados. Se
describe acá la pobreza en el Caribe usando datos de los diferentes países y diversos
estudios de la misma.
Asimismo, se analizan también los principales hechos que pueden impactar sobre la
pobreza, incluyendo la Visión 2020 del Gobierno de Trinidad y Tobago y las provisiones
de servicio social disponibles en este país. El presente documento contiene más citas
9
textuales que lo que normalmente se encuentra en artículos; sin embargo, incluirlas y
mantenerlas fue una decisión consiente puesto que este artículo sirve primordialmente
como una lectura de los antecedentes para ayudar al lector a buscar mayor información
sobre los temas aquí discutidos. Ayuda a sustentar investigaciones e intervenciones
basadas en evidencias más empíricas sobre las poblaciones más pobres de Trinidad y
Tobago.
10
Siglas
CARICOM- Caribbean Community and Common Market (Comunidad y Mercado
Común Caribeño)
CBOs- Community Based Organisations (Organizaciones de Base Comunitaria - OBCs)
CDB- Caribbean Development Bank (Banco de Desarrollo del Caribe - BDC)
CPA- Country Poverty Assessment (Evaluación de la Pobreza del País - EPP)
CSME- Caribbean Single Market and Economy (Mercado Único y Economía del Caribe -
MUEC)
HBS- Household Budgetary Survey (Sondeo sobre el Presupuesto Familiar - SPF)
IFIs- International Financial Institutions (Instituciones Financieras Internacionales)
IMF- International Monetary Fund (Fondo Monetario Internacional – FMI)
MOSD- Ministry of Social Development (Ministerio de Desarrollo Social - MDS)
MDGs- Millennium Development Goals (Metas de Desarrollo del Milenio - MDMs)
NDS- National Development Strategy (Estrategia de Desarrollo Nacional - SDN)
NGOs- Non-governmental Organisations (Organismos No-Gubernamentales – ONGs)
OECS- Organization of Eastern Caribbean States (Organización de Estados del Caribe
Oriental - OECO)
PRSP- Poverty Reduction Strategy Paper (Informe sobre Estrategias para la Reducción de
la Pobreza - IERP)
SAP- Structural Adjustment Programme (Programa de Reajuste Estructural - PRE)
SIDS- Small Island Developing States (Pequeñas Islas Estados en Vías de Desarrollo)
SLC- Survey of Living Conditions (Sondeo sobre las Condiciones de Vida - SCV)
UNDP- United Nations Development Programme (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo - PNUD)
WB- World Bank (Banco Mundial - BM)
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El Concepto de Pobreza y su relevancia en el Contexto
Caribeño
El Caribe comparte con América Latina un legado colonial histórico de una sociedad
socialmente estratificada. Gran parte de la pobreza experimentada en esta región tiene
sus raíces en el sistema social en el que los ancestros de los pobres de hoy fueron
esclavos africanos (siglos XVI-XIX) o colonos de las Indias Orientales (siglos XIX-XX).
Trinidad y Tobago comparten algunas características de pobreza con el resto de la región,
pero se diferencian por su fuerte dependencia de la producción y exportación de petróleo
desde principios del siglo XX, y de gas más recientemente.
Se puede considerar la pobreza tanto como un concepto sociológico como un tema social
que afecta la vida de millones de personas. En este aspecto, la pobreza concierne a la
comunidad internacional, aunque aparezca como un asunto primordialmente nacional. El
problema de la pobreza atrae a muchos actores que contribuyen a diseñar medidas para
eliminarla, aliviarla o erradicarla de una vez por todas. En esta sección examinaremos las
definiciones de los tipos de pobreza, las características de la pobreza en el Caribe, las
categorías de pobres y las causas de la pobreza.
Tipos de Pobreza
Es evidente que a fin de estudiar la pobreza, debe quedar clara la definición del concepto
puesto que ha demostrado ser multi-dimensional y muti-facético. Las definiciones de la
pobreza ayudan a categorizar y clasificar los hallazgos, permitiendo así el análisis
correcto de las causas. Las siguientes son las definiciones empleadas:
Pobreza Absoluta- Esta conceptualización de la pobreza se centra en la obtención de
niveles socialmente aceptables de alimentos y otros artículos no comestibles. Se da
cuando no se obtienen los “… requerimientos nutricionales necesarios, sin los cuales la
12
salud física queda amenazada”. El componente no alimenticio mide algunos “artículos
mínimos considerados socialmente aceptables”1.
Pobreza Crónica – “… este tipo de pobreza se distingue por su larga duración de cinco
años o más. Se refiere a “… las personas que son pobres durante la mayor parte de sus
vidas, y quienes pueden transmitir su pobreza a las siguientes generaciones”2
(transmisión intergeneracional de la pobreza).
Pobreza Extrema – Existe cuando la pobreza se prolonga, “… y cuando compromete
seriamente las oportunidades de las personas de recuperar sus derechos y garantizar sus
responsabilidades en un futuro cercano”.3
Indigencia – Es el caso en donde los recursos individuales, familiares o grupales son
insuficientes para asegurar el acceso a los medios para consumir los suficiente a fin de
mantener la salud física.4
Pobreza Relativa – “La determinación de la pobreza en base a una comparación con lo
que otro grupo o individuo posee”5. También se usa como un indicador de exclusión de
las actividades normales del ciudadano promedio en un país.
Oportunidades y Derechos - “… La pobreza es una privación en términos de una serie de
posibilidades aparte de los ingresos – educación, salud, derechos humanos y civiles…”.
Vulnerabilidad – Es probable que los pobres “… experimenten descensos altamente
estresantes de sus niveles de ingresos, consumo u oportunidades”. La Vulnerabilidad
“puede verse como el riesgo de que un hogar se encuentre repentinamente (aunque quizás
1 Kairi 2007, p.161
2 Hulme
3 Hulme
4 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:65
5 Kairi 2007: 168
13
también gradualmente) en una posición que no es capaz de superar, lo que le conducirá a
la catástrofe (hambre, inanición, ruptura familiar, destrucción o muerte)6.
Estas definiciones para conceptualizar la pobreza no son exclusivas de Trinidad y
Tobago, ni siquiera del Caribe. Muchas se pueden encontrar en la literatura
internacionalmente reconocida por los científicos sociales como Peter Townsend y
Amartyr Sen. Se han incluido acá para reconocer la base común de muchos análisis sobre
la pobreza, independientemente del contexto geográfico.
Causas de la Pobreza
Con relación al Caribe, Eleanor Wint y Yves Renard1 notan un significativo progreso en
todas las áreas de desarrollo social; sin embargo, en tiempos recientes la pobreza ha
tomado nuevas formas y dimensiones. Los desarrollos significativos incluyen:
Crecimiento de la pobreza urbana
Nuevas formas de pobreza rural
Impacto del VIH/SIDA, particularmente en el grupo de 20-34 años de edad
Rápido envejecimiento de la población
Pobreza asociada con nuevas formas de migración internacional, por ejemplo,
refugiados y deportados políticos y económicos
y
Efectos repentinos e impredecibles de peligros naturales7
Aparte de las causas históricas, los siguientes factores contribuyen a la persistencia y
expansión de la pobreza en el Caribe, así como de la mayor vulnerabilidad en la región8.
Estos son los siguientes:
Creciente disparidad económica entre países y comunidades;
La reducida capacidad del estado;
6 David Hulme, Forthcoming – World Development Report 2003)
7 En Trinidad hay relativamente pocos huracanes; sin embargo, Tobago ha sido desvastada por estos
desastres naturales. Trinidad sufre de severos ‘foding’ en la estación de lluvias.
8 Wint y Renard, (en Melville y Wint, 2007)
14
Cambios en los patrones de consumo personales;
La emergencia de nuevos problemas de salud, especialmente la epidemia de
VIH/SIDA;
Mayor vulnerabilidad de las instituciones sociales como la iglesia y la familia;
La creciente importancia de los temas de seguridad personal y comunal;
El impacto a largo plazo de la crisis petrolera de los ochenta;
El impacto de los ajustes estructurales a partir de los ochenta.
Henry et al. informan que “las causas de la pobreza en Trinidad y Tobago van más allá
del acceso a ingresos adecuados. En ciertos distritos, la escasez de servicios públicos
como agua potable, transporte, y el acceso a la capacitación y educación para los jóvenes
disminuyen las oportunidad y la calidad de vida”.9 “En otros ambientes, grupos
extralegales informales pero efectivos influyen en el acceso, creando una subcultura que
menoscaba el compromiso con los valores consecuente con el desarrollo pacífico de la
sociedad”.10
Características de la Pobreza en el Caribe
Los países caribeños, por su historia colonial, plantaciones y naturaleza de isla pequeña,
muestran algunos patrones visibles de la pobreza. En 1996, se observaron las siguientes
características de la pobreza en la región. Aproximadamente 25% de la población total
del Caribe era pobre. La distribución de los ingresos estaba desequilibrada. Los pobres
incluían a los ancianos, niños, minusválidos, pequeños agricultores, mano de obra no
calificada, poblaciones indígenas y, en algunos países, familias sin padre y subempleados
o desempleados, muchos de los cuales abandonaron la escuela y tienen pocas habilidades
para ingresar en el mercado laboral (BM 1996:vii-viii).
Entre las características comunes a los pobres se encuentran:
Familias numerosas
9 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006: 89
10 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006: 89
15
Bajos niveles de educación
Viviendas sobre pobladas
Acceso limitado a servicios adecuados de agua y desagüe (BM 1996)
Género y Pobreza
Datos de estudios realizados en toda la región también muestran que las mujeres tienen
una gran representatividad entre los pobres. Las causas de esta manifestación incluyen la
desigualdad en el derecho a la tierra y propiedades, discriminación en el mercado laboral,
problemas de fertilidad como los embarazos de adolescentes.
Por otro lado es importante observar que los hombres también se encuentran
representados entre los pobres, especialmente los jóvenes. Los hombres en el Caribe
tienden a resaltar puesto que aparecen bastantes vulnerables a tener una baja
representación en rendimiento académico, falta de ejemplos masculinos y altas tasas de
desempleo. (BM 1996:vii-viii).
Los Pobres Rurales/Urbanos
El informe del Banco Mundial indica que la mayoría de los pobres en la región viven en
zonas rurales. Sin embargo, también señala que “… con las crecientes tasas de
urbanización y alta vulnerabilidad de los pobres urbanos frente a los problemas
económicos y sociales, la pobreza urbana se ha convertido en un verdadero problema”.
(BM 1996)
Pobres con Empleo
La mayoría de los pobres con empleo trabajan en el sector informal. En las zonas rurales,
éstos generalmente son pequeños campesinos y trabajadores agrícolas. Los pobres con
empleo también incluyen empleados en zonas urbanas (BM 1996), también denominados
trabajadores pobres que más adelante serán descritos por Thomas.
La Tipología de C. Y. Thomas de los Pobres en el Caribe
16
La pobreza en el Caribe varía de país en país. Sin embargo, un estudio de los fenómenos
revela que han surgido similitudes dando lugar a categorías definidas de pobres. C.Y.
Thomas describe estas categorías en una tipología de la pobreza. Sostienen que cada
categoría “tiene su propia dinámica que requiere un modo singular de intervención”.11
Las categorías son las siguientes:
Pobres Recalcitrantes o Sistémicos - incluyen “… los que nacieron pobres y siguen
siendo pobres toda su vida, principalmente debido a su forma de inserción en el sistema
de producción y derecho al capital”.12
Este grupo refleja las características históricamente
subdesarrolladas de las sociedades caribeñas.
Nuevos Pobres o Pobres Estructuralmente Reajustados - “… se refiere a las personas que
aunque no nacieron pobres, se volvieron pobres principalmente debido a los diversos
programas de estabilización y reajuste en funcionamiento”.13
Ejemplos de personas en
esta categoría incluyen a los empleados públicos, maestros y miembros de los servicios
de seguridad. Antes de los Programas de Reajuste Estructural, “estos grupos formaban
parte de la clase media tradicional de la región y tenían un empleo más o menos seguro,
garantizado en los estados coloniales y post coloniales”.14
Pobres Temporales - “los miembros de este grupo pueden variar en cantidad, forma y
contenido de año a año, de estación en estación, reflejando en general las subidas y bajas
de la economía y la estacionalidad de la producción y las ventas que todavía persisten
especialmente en la agricultura y el turismo.”.15
Otras Categorías incluyen las poblaciones indígenas de la región que viven en pobreza.
En la Guyana por ejemplo, “la población indo americana constituye una categoría social
11 C Y Thomas 1995 en Girvan 1997: 37
12 C Y Thomas 1995 en Girvan 1997: 37
13 C Y Thomas 1995 en Girvan 1997: 37
14C Y Thomas 1995 en Girvan 1997: 37
15 C Y Thomas 1995 en Girvan 1997: 37
17
definida, puesto que tanto como el 87% de esta población se encontró por debajo de la
línea de pobreza en el censo de 1992”.16
Pobres con Empleo - “… quiere decir aquellas personas en zonas rurales y ciudades que
viven en familias donde por lo menos una persona está trabajando, pero el salario
obtenido está por debajo de los requerimientos de subsistencia de la familia”.17
Esto hace
evidente que la pobreza y el desempleo no siempre van de la mano como comúnmente se
asume.
Condiciones Socioeconómicas - “… las caídas en valores reales del seguro social y la
ayuda social y cambios en las estructuras familiares han contribuido al deterioro de las
condiciones de vida”.18
La situación económica de cada país tiene un impacto directo en
las condiciones de vida de la población, que puede ser causado por cambios en la
economía internacional, como la caída del precio del plátano, petróleo o gas, por ejemplo.
Cambridge (1997) ha identificado otra tipología de los pobres. Las tres grandes
categorías de pobres identificadas por este estudio son los pobres tradicionales, los pobres
en la línea de pobreza y los nuevos pobres. Los pobres tradicionales corresponden a los
pobres sistémicos de Thomas e incluyen personas tales como los ex-convictos y niñas
adolescentes que salen en cinta y crecen en un ambiente desprotegido. La definición de
Nuevos Pobres también corresponde a la tipología de Thomas refiriéndose a aquellos
grupos de personas que estaban acostumbradas a un nivel satisfactorio de vida antes de la
crisis económica de los ochenta y las reducciones del gasto público al reducir el gasto en
la administración pública. Los Pobres en la línea de pobreza constituyen aquellas
familias cuyos ingresos los colocan por debajo de la línea de pobreza aunque las
necesidades básicas de la familia estén cubiertas. Estas familias frecuentemente no tienen
agua potable por tubería ni electricidad, pero consiguen agua fresca de tanques o sistemas
de recolección de agua de lluvia y lámparas de kerosene. Estas familias no se perciben
16 C Y Thomas 1995 en Girvan 1997: 37
17 C Y Thomas 1995 en Girvan 1997: 37
18 Judy L Baker, 1996: vii, WB
18
como pobres y consiguen abundante comida que puede ser compartida con los visitantes
y vecinos.
Estas definiciones de los conceptos y tipos de pobreza sirven como base para una mejor
comprensión de la pobreza dentro del contexto caribeño. Si bien estas tipologías reflejan
incertidumbres en el desarrollo económico de la región asociados con los reajustes
estructurales, es probable que persistan en la actualidad. La condiciones como la
“creciente competencia resultante de los cambios de la economía global en el comercio y
los mercados de capitales, la erosión del acceso a mercados preferenciales, la
vulnerabilidad de la industria turística y la competencia de otros destinos, el descenso de
los flujos de capital oficiales, presentan todos un desafío particularmente difícil para el
Caribe”19
.
19 Judy L Baker, 1996: vii, WB
19
Antecedentes Históricos - Pobreza en Trinidad y Tobago
La naturaleza de la pobreza en Trinidad y Tobago ha sido captada e ilustrada a través de
varios estudios al respecto realizados en el transcurso del tiempo. Estos estudios revelan
que Trinidad es un país caribeño de ingresos medios con niveles relativamente altos de
pobreza. La economía se ha caracterizado por su fuerte dependencia en la producción y
exportación del petróleo y gas desde principios de los sesenta.
El estancamiento y/o retrocesos en los niveles de desarrollo social del país han estado
fuertemente correlacionados con el deterioro de la economía. “En la medida en que el
precio internacional del petróleo bajó durante la década de los ochenta, la economía
experimentó una fuerte contracción con una caída anual promedio de 4.5 por ciento entre
1982- 1989”.20
La crisis estuvo relacionada con:
La caída en el PBI per cápita de US $6.600 anuales (1982) a US $3,160 (1989)
Un rápido aumento del desempleo
Una disminución gradual de la calidad de los servicios
Un constante flujo de inmigración a Norte América21
La crisis también se manifestó en las tendencias de la pobreza. Los datos indican un
aumento en los niveles de pobreza en este período.
El estudio de 1975 reveló los primeros estimados de pobreza. En esa fecha, 25%
de la población estaba catalogada como pobre. Esta medida no incluyó la
vivienda.22
Las cifras en los estudios de 1981 y 1988 indican un aumento en la pobreza
absoluta de 3.5% a 14.8% de las familias.23
20 Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:1
21 Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:1
22 Ralph Henry y Juliet Melville, 1989, “Poverty Revisited”
20
La pobreza en los ochenta se caracterizó por un Nuevo fenómeno: los ‘Nuevos
Pobres’. A los pobres tradicionales de entonces, que incluían a los ancianos,
minusválidos y familias sin padre, se unieron aquéllos que quedaron
desempleados a mediados de los ochenta.24
La distribución de los ingresos se amplió ligeramente durante este período con el
aumento del coeficiente Gini de .45 en 1981-82 a .47 en 1988.25
Usando la PPP (Paridad del Poder Adquisitivo), esta medida mostró que durante
el período de 1990 y 2001, “aproximadamente 12.4% de la población ganaba
menos de US$ 1 diarios y 39% ganaba menos de US$ 2 diarios”.26
En conclusión, la pobreza en Trinidad y Tobago ha fluctuado en el transcurso de los años.
Según el ‘Poverty Head Count’- 1989 (Henry et al) - 18.5%; el Banco Mundial 1995-
21%; el BID- 24%27
. El estudio de 1989 se concentró en las familias usando los datos del
Sondeo del Presupuesto Familiar (HBS), en tanto que el Banco Mundial informó acerca
de las personas individuales en base al Sondeo de Condiciones de Vida (SLC) que
depende de la retracción del gasto. El estudio del BID también se basa en el Presupuesto
Familiar”.28
Estos estudios fueron facilitados por la disponibilidad de los datos del Sondeo sobre el
Presupuesto Familiar puesto que Trinidad realiza por lo menos cada diez años un censo
tal, que sirve para actualizar el índice del costo de vida. Los datos generados por el
sondeo “son fácilmente adaptados para efectuar la evaluación de la pobreza y el
monitoreo de las condiciones de vida.”29
.
23 Teekens R. (1990) “Datos sobre la Pobreza en base a dos Sondeos del Presupuesto Familiar en Trinidad y
Tobago, 1989. El análisis se basó en el nivel del ‘gasto familiar’. (Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:1
24 Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:1
25 El coeficiente Gini aumenta en la medida en que la distribución se vuelve más desquilibrada. Henry R
Melville, J, 1989, y Teekens 1989 en Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:1
26 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:17
27 Kairi 2005, (Fuente- Gráfico 1.1: Niveles de Pobreza 1988 a 2004)
28 Kairi 2005: 6
29 Kairi 2005: 6
21
Al mejorar la economía en el nuevo milenio, Trinidad y Tobago han registrado una
disminución de la pobreza. El Sondeo sobre las Condiciones de Vida en el año 2005
calculó la línea de indigencia para un adulto en TT$8.35 diarios o TT$255 mensual, y la
línea de pobreza en TT$665 mensual. Utilizando estos marcadores, se encontró que el
16.5% de la población era pobre en el 2005, comparado con el 24% en 1997/98.
Además, el 1.2% de la población era considerada indigente, en comparación con el 8.3%
en 1997/98. La brecha de pobreza se estimó en 4.63 y el índice de gravedad en 1.96.30
Los indicadores de Desarrollo Social para Trinidad y Tobago son más o menos positivos.
La esperanza de vida al nacer estaba en 69.8 en el 2004 (PNUD, 2006, 284). El Índice de
Desarrollo Humano para el país se está volviendo cada vez más favorable con el tiempo.
Cuadro 1
Tendencias del Desarrollo Humano en Trinidad y Tobago
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004
0.751 0.783 0.790 0.793 0.791 0.801 0.809
Fuente - BRD PNUD 2006 p. 289
Captando la Pobreza en Trinidad y Tobago
Durante los últimos 30 años o más, la pobreza en Trinidad y Tobago ha sido evaluada y
analizada a través de datos recolectados mediante varios sondeos nacionales. Los tres
principales estudios de la pobreza realizados son los Sondeos del Presupuesto Familiar
(Household Budgetary Surveys - HBS) {1975, 1981/2, 1988 y 1997/98} y el Sondeo de
las Condiciones de Vida (Survey of Living Conditions - SLC) de 1992. Los datos más
recientes han sido tomados del Sondeo de Condiciones de Vida del 2005.
30 Kairi 2005; 156
22
Sondeos del Presupuesto Familiar (Household Budgetary Survey - HBS)
Estos sondeos se realizaron en 1975, 1981/82 y 1988 por la Oficina Central de
Estadística. Los datos de estos sondeos han sido utilizados principalmente para fines
comparativos y no se han tratado en profundidad en este documento.
Sondeo de las Condiciones de Vida (Survey of Living Conditions - SLC) 1992
Este sondeo midió los estándares de vida de la población. Recopiló información de
aproximadamente 1,50 viviendas (6200 individuos). El sondeo incluyó datos sobre “el
consumo, empleo, ingresos, gastos, educación y salud de las familias”.31
El Sondeo SLC de 1992 concluyó que:
“A nivel nacional, 21% de la población, o aproximadamente 265,000 personas están por
debajo de la línea de pobreza de TT$2,420. El 11% de la población está clasificada
como pobres extremos, con niveles de consumo por debajo del mínimo requerido para
comprar una canasta de alimentos nutritivamente balanceados de bajo costo. La
diferencia en el gasto per cápita de la línea de pobreza (la brecha de pobreza) es de
alrededor del 7%, y la gravedad de la pobreza según la medida P2 es del 3.7%” (BM
1996: 4).
Sondeo del Presupuesto Familiar de 1997/1998
Los datos de este estudio determinaron que el 24% de la población vive en la pobreza. El
nivel de indigencia era del 8.3%.32
Sondeo de las Condiciones de Vida del 2005
Este estudio descubrió que el 16.7% de las familias eran pobres y el 1.2 era indigente.
31 Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:2
32 Kairi 2005: xvi
23
Cuadro 2: Nivel de Pobreza, Indigencia y Vulnerabilidad
Nivel de Pobreza y Vulnerabilidad TT $
Línea de Indigencia (Anual en moneda local) 3,060.00
Línea de Pobreza (Anual en moneda local) 7,980.00
Línea de Vulnerabilidad (Anual en moneda local) 9,975.00
Fuente: Kairi 200533
Estas fuentes notan fluctuaciones en los niveles de pobreza para el período durante el cual
ha habido evaluaciones regulares. Las cifras del nuevo milenio son algunas de las más
bajas en los últimos años.
33 Kairi 2005: xvii- Cuadro 1: Nivel de Pobreza, Indigencia y Líneas de Vulnerabilidad
24
La Pobreza en el Contexto Caricom34
Trinidad y Tobago no está sola en el problema de la pobreza. Una mirada a los
principales indicadores sociales de los diferentes países de la región revela grandes
variaciones que señalan el hecho que “se manifiestan agudos problemas de desarrollo
social en todos ellos”.35
El Cuadro 5 a continuación nos da una idea de la pobreza en el
Caribe. En 1997, Girvan usó el ejemplo de Barbados y de Trinidad y Tobago para
señalar la tendencia existente de altos índices de desarrollo humano en ambos países
junto con “tasas relativamente altas de desempleo abierto en 20 y 22 por ciento
respectivamente”36
.
Empleando el caso de Jamaica y Guyana donde las tasas de desempleo son menores (15 y
12 por ciento) que en Barbados y Trinidad, la tendencia emergente es que “una creciente
proporción de mano de obra empleada es clasificable como ‘pobres con trabajo’”.37
Barbados
Barbados es un país en vías de desarrollo con grandes ingresos, con un índice de
desarrollo humano de 0.892. En el 2005, estaba en el puesto 31 de 177 países como el
país en vías de desarrollo número uno en el mundo (PNUD 2007)38
. Ha alcanzado
niveles relativamente altos de desarrollo social y registra uno de los niveles más bajos de
pobreza en el Caribe.39
La pobreza en Barbados está en 8.7% del total de familias y
aproximadamente 13.9% del total de la población, de acuerdo con el estudio del Banco
Interamericano de Desarrollo de Barbados.40
34 CARICOM es un grupo de países principalmente de habla inglesa que forman parte de una comunidad
económica.
35 Norman Girvan 1997: 2
36 Norman Girvan 1997: 2
37 C Y Thomas 1995 en Girvan 1997:24
38 Human Development Report Office (Oficina de Desarrollo Humano)
39 Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:68
40 Ministerio de Transformación Social de Barbados, 2003.
25
Jamaica
Independientemente de los retrocesos en el desarrollo social a consecuencia de los
Programas de Reajuste Estructural implementados durante los ochenta, Jamaica ha
registrado reducciones en los niveles de pobreza nacional. Esta reducción coincide con la
implementación del Programa Nacional de Erradicación de la Pobreza. A la fecha
Jamaica ha implementado una serie de programas con el fin de erradicar la pobreza. Una
mirada a la situación de la pobreza en Jamaica:
“Desde el lanzamiento del Programa Nacional de Erradicación de la Pobreza, la
incidencia de la pobreza a disminuido en 10.6 puntos porcentuales, pasando de
27.5% en 1995 a 16.9% en 2004”41
.
“De acuerdo con el Censo Económico y Social de Jamaica del 2004, hubo una
pequeña disminución de la incidencia de la pobreza individual en toda la isla de
2.23% desde el censo del 2003 cuando la taza estaba en 19.1%”42
.
Guyana
Este país caribeño (junto con Haití) ha sido declarado por el FMI/BM como un País
Pobre Altamente Endeudado (PPAE). Tomando en consideración su endeudamiento
junto con sus problemas de desarrollo social, es decir pobreza, Guyana ha preparado un
Documento de Estrategia para la Reducción de la Pobreza que, junto con la Estrategia
Nacional de Desarrollo han colocado al país en el camino para solucionar sus problemas
de pobreza. Debe observarse que en el 2007 el donante principal de Guyana, el Banco
Interamericano de Desarrollo, “canceló la deuda de Guyana de casi $470 millones,
equivalente a casi 41% del PBI”43
41 NPEP
42 NPEP
43 CIA- The World Factbook - Guyana
26
OECO
Los estados de la OECO44
comprenden Santa Lucía, Granada, San Vicente y las
Granadinas, Antigua, St. Kitts y Nevis, Dominica y Montserrat. Las Islas Vírgenes y
Anguila son miembros asociados. Dentro de CARICOM, los estados OECO “son un
grupo singular que comparten peculiaridades especiales de naturaleza económica y social
y una historia de cooperación a través de instituciones en común”45
Estos Pequeños
Estados en Vías de Desarrollo (PEVD) enfrentan desafíos únicos para alcanzar su
desarrollo y, por ende, han firmado un compromiso con un ‘Estatuto para el Desarrollo’
con una agenda específica de desarrollo humano. El fundamento es que el bienestar de
los habitantes de la OECO se considera como ‘el foco central del proceso de
desarrollo’.46
Uno de los objetivos mínimos identificados por el Estatuto de Desarrollo de la OECO es
el de ‘reducir los niveles de pobreza’. El Estatuto señala que “sólo se podrá eliminar la
pobreza en nuestros estados promoviendo el acceso de los pobres a los recursos que
requieren”.47
Los siguientes dos cuadros muestran que el porcentaje de pobres en la
OECO puede fluctuar de 12% en Antigua a 33% en Dominica. En Granada 32% de la
población, y en San Kitts el 30%, están por debajo de la línea de pobreza.
44 OECO- La Organización de Estados del Caribe Oriental .See Lewis (2002)
45 Estatuto de Desarrollo de la OECO, 2002:2
46 Estatuto de Desarrollo de la OECO, 2002: 8
47 Estatuto de Desarrollo de la OECO, 2002: 10
27
Cuadro 3: Indicadores de Pobreza para algunos países del Caribe
País Indicadores de Pobreza
Año EPP
Se Realizó
% debajo de
Línea de
Pobreza
% debajo de
Línea de
Indigencia
Brecha de
Pobreza
Foster-Greer-
Thorbecke
(FGT) P2
(Gravedad)
Anguila° 2002 23.0 2.0 6.9 3.2
Barbadosp 1997 13.9 __ No disponible n.d
Belice+ 2002 33.5 10.8 11.2 6.1
Islas Vírgenes
Británicas °
2002 22.0 < 0.5 4.1 1.7
Dominica 2002 39.0 15.0 10.2 4.8
Granada° 1999 32.1 12.9 15.3 9.9
Guyanapp
1999 35.0 19.0 12.4 n.d
Haiti* 1997 65.0 56.0 n.d n.d
Jamaica** 2002 19.7 n.d n.d n.d
St. Kitts y Nevis __ __ __ __ __
St. Kitts° 2000 30.5 11.0 2.5 0.9
Nevis° 2000 32.0 17.0 2.8 1.0
Santa Lucia° 1996 25.1 7.1 8.6 4.4
San Vicente y las
Granadinas °
1996 37.5 25.7 12.6 6.9
Surinam++
2000 63.1 20.0 n.d n.d
Trinidad y
Tobagoppp
1997 24.0 8.3 n.d n.d
Islas Turkas y
Caicos °
1999 25.9 3.2 5.7 2.6
° Las Evaluaciones de la Pobreza del País (EPPs) fueron comisionadas por el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC); p Barbados, EPP, Banco Interamericano de Desarrollo (BID); +
Sondeo de Condiciones de Vida (SCV) gobierno de Belice; pp
SCV de Guyana, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); * Haiti comisionada por el PNUD; ** SCV de Jamaica;
++ Surinam, Oficina de Estadística del Gobierno de Surinam;
ppp Sondeo del Presupuesto Familiar de
Trinidad y Tobago. Fuente: BDC, Estudio de Estrategias de Reducción de la Pobreza (Barbados, 2005)48
48 Cuadro 2.1: Indicadores de Pobreza para algunos Países del Caribe, Eleanor Wint, Ch 2 Los Pobres en el
Caribe: Algunos hechos, Cifras y Postulados, (en Melville y Wint, 2007:7)
28
Cuadro 4: Medidas de Bienestar en el Caribe
País Conteo de
Personas
(porcentaje de
pobres)
Índice de
Desarrollo
Humano
Índice Integrado
de Pobreza
>0.40
Índice de
Necesidades
Básicas (muy
necesitados),
<0.50)
Antigua y Barbuda
12 0.796 0.223 0.892
Bahamas
5 0.854 - -
Barbados
8 0.894 0.057 0.926
Belice
35 0.666 0.501 0.677
Dominica
33 0.749 0.501 0.782
República
Dominicana
21 0.638 0.380 0.699
Granada
20 0.707 0.192 0.862
Guyana
43 0.580 0.591 0.773
Haití
65 0.357 0.755 0.439
Jamaica
34 0.749 0.688 0.831
St. Kitts & Nevis
15 0.730 0.282 0.800
Sta. Lucia
25 0.709 0.355 0.773
San Vicente y las
Granadinas
17 0.732 0.396 0.776
Surinam
47 0.677 0.356 0.818
Trinidad y Tobago 21 0.855 0.239 0.831
Promedio Caribeño 27 0.710 0.394 0.777
Promedio
Latinoamericano
25 0.757 0.403 0.731
Promedio de Países
en vías de Desarrollo
- 0.541 0.467
(media)
0.600
(media)
Fuente: Cuadro 1.2. Medidas de Bienestar en el Caribe49
- No Disponible. Sólo las cifras con asterisco fueron calculadas usando una metodología
similar
49 Banco Mundial, 1996: 3-4
29
Tal como se puede observar en el Cuadro 3, los niveles de pobreza en todo el Caribe y la
OECO son motivo de preocupación. Estudios más recientes para algunos países
muestran reducciones de la pobreza en algunos casos y aumentos en otros. Santa Lucía
acaba de realizar un Sondeo de las Condiciones de Vida que muestra que los niveles de
pobreza en el 2005/2006 era del 28.8% de la población y el 21.4% de las familias.50
Los
estimados de la UE del nivel de pobreza en Antigua están en alrededor del 12%51
.
MUEC y MDMs
Se prevé que con el total compromiso con las Metas de Desarrollo del Milenio (MDMs) y
la implementación exitosa del Mercado Único y la Economía del Caribe (MUEC), la
región va a experimentar continuas reducciones de los niveles de pobreza, como se ha
visto en Jamaica. Sin embargo, la amenaza de una reestructuración económica global de
la pobreza es probable que aumente como en Santa Lucía frente a los efectos adversos de
la pérdida de los mercados preferenciales para los plátanos.
50 Kairi 2006
51 Estudio de las Estrategias Nacionales en Antigua y Barbuda, 2002
30
Estimados de Pobreza en Trinidad y Tobago
Estimar los niveles de pobreza es un ejercicio continuo. Kairi (2005), el Sondeo del
Presupuesto Familiar (SPF), el Ministerio de Desarrollo Social (1996), son fuentes clave
para estas mediciones.
Sondeo del Presupuesto Familiar (Household Budgetary Survey - HBS)
Los informes del sondeo de 1997/98 revelaron altos niveles de pobreza, así como la
existencia y persistencia de “bolsones de aguda pobreza e indigencia” en ciertas regiones
orientales, lejano sur y suroccidentales del país.52
El sondeo también estableció que en
1997-98 casi el 25% de la población de Trinidad y Tobago era pobre. Los niveles de
gasto sugieren que más del 8 por ciento era indigente. 53
El sondeo de 1997-9854
empleó líneas de indigencia y pobreza de TT $228.30 y TT
$376.54 mensual por adulto, respectivamente.55
Se estimó que el 6.0 por ciento de las
familias vivían en indigencia. Basándose en los sondeos de 1981 y 1988, Teekens (1990)
estimó que la pobreza absoluta había aumentado de 3.5 por ciento de las familias en 1981
a 14.8 por ciento en 198856
.
52 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:65
53 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:65
54 Ver Cuadro 1 a continuación.
55 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:69-
70
56 Banco Mundial, 1995
31
Cuadro 5: Indicadores de Pobreza para Trinidad y Tobago
País Indicadores de Pobreza
Año en que se
realizó el
CPA
% debajo de la
Línea de
Pobreza
% debajo de la
Línea de
Indigencia
Brecha de
Pobreza
Foster-Greer-
Thorbecke
(FGT) P2
(Gravedad)
Trinidad y
Tobagoppp
1997 24.0 8.3 no disponible no disponible
Fuente: ° Evaluación de la Pobreza en el País (CPAs) comisionado por el BDC; p Barbados, CPA, Bando
Interamericano de Desarrollo (BID); +
ppp
Sondeo del Presupuesto Familiar de Trinidad y Tobago.
Fuente: BDC, Estudio de las Estrategias para la Reducción de la Pobreza (Barbados,
2005)57
Pobreza y Desigualdad en Trinidad y Tobago
Las mediciones de la desigualdad incluyen la brecha de pobreza, el índice Foster-Greer-
Thorbecke (FGT2) y el coeficiente Gini. La brecha de pobreza se refiere a “una medición
de la diferencia per cápita del bienestar de los pobres respecto de la línea de pobreza”58
Esta medida generalmente se usa para calcular la necesidad de transferencias a las
familias de menores ingresos. El coeficiente Gini es una medida de la desigualdad en la
distribución de los ingresos o de la riqueza. Sus valores fluctúan entre 0 y 1. “Un
puntaje 0 en el índice Gini implica una igualdad perfecta, en tanto que el puntaje 1
implica una desigualdad perfecta (es decir, todos los recursos pertenecen a una sola
familia)”59
El Índice Foster-Greer-Thorbecke mide la gravedad de la pobreza en cada
área. Mientras más alta es la cifra más grave es la pobreza del área. Durante el período
1971-1998, el coeficiente Gini cayó de una altura de 0.51 (1971-72) a 0.39 (1997-98).60
El Cuadro 6 siguiente muestra las cifras de desigualdad en Trinidad y Tobago.
57 Cuadro 2.1: Indicadores de Pobreza para Algunos Países Caribeños, Eleanor Wint, Cap. 2 Los Pobres en
el Caribe: Algunos Hechos, Cifras y Postulados, (en Melville y Wint, 2007:7)
58 Fuente: Definiciones de Variables – University of Columbia
59 Fuente: Definiciones de Variables - University of Columbia
60 Gráfico 2.1, Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos
Elias, 2006:69
32
Cuadro 6: Brecha de Pobreza y el Índice FGT2 por Condado, 1997-1998
Condado Brecha de Pobreza Índice FGT2
St. Andrew/David 11.3 6.1
Nariva/Mayaro 11.0 5.7
Victoria 8.1 4.3
St. Patrick 7.8 3.9
St. George 4.5 2.4
Port of Spain 3.6 2.1
San Fernando 2.5 1.5
Caroni 2.4 1.4
Tobago 2.5 1.1
Trinidad y Tobago 5.3
FGT 2 – Índice Foster- Greer- Thorbecke por Condado
Fuente: Sondeo del Presupuesto Familiar61
El desempleo disminuyó del 12% a comienzos de la década a 8% en el 2005 y 6.3% en el
2007. El coeficiente Gini “permaneció en 0.39, tal como estaba en 1998”. Esto sugiere
que “... no debe haber habido mucha disminución de la brecha entre los pobres y los no
pobres.”62
Perfiles de Pobreza
Los perfiles de Pobreza exploran los amplios parámetros de pobreza relacionados con la
distribución geográfica, género, edad, educación y etnia.
Distribución Geográfica
Los Cuadros 7 y 8 a continuación nos dan una idea de la distribución de los pobres en
Trinidad y Tobago según los hallazgos de varios estudios. Por comparación, el Sondeo
61 Cuadro 2-5 Brecha de Pobreza y el Índice FGT 2 por Condado 1997-1998 en Liliana Rojas-Suarez y
Carlos Elias, 2006: 73
62
Kairi 2005; 156
33
de Condiciones de Vida de 1992 revelaron que la mayor incidencia de pobreza se
encontró en San Juan/ Laventille, Tunapuna/ Piarco, Princess Town, Diego Martin,
Chaguanas Borough, y Siparia, con alzas significativas que fluctuaron entre 7.7% y
12.7% respectivamente.
Cuadro 7: Dimensiones Geográficas de la Pobreza (Datos del Sondeo del
Presupuesto Familiar 1997-98)
Condado Porcentaje de Pobres de Trinidad y
Tobago
Tobago 4%
Port of Spain 7%
San Fernando 11%
St. Patrick 13%
Caroni 3%
Nariva/Mayaro 24%
Victoria 15%
St. Andrew/St. David 14%
Fuente: Publicaciones Trimestrales de Sondeos de Visitantes que se Quedan en Barbados
del 2003 y 200463
63 Gráfico 2-4 Distribución de la Población Indigente por Condado: Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias,
(2006: 71)
34
Cuadro 8: Resumen de las distribuciones de Pobreza por gobierno local (Datos del
Sondeo de Condiciones de Vida 1992)
Gobierno local % de Pobres del País Tasa de Pobreza (%)
Port of Spain 4.5 31.6
San Fernando 6.0 35.6
Arima Borough 2.3 36.4
Chaguanas Borough 7.9 27.3
Point Fortin Borough 4.9 36.0
Diego Martin 8.2 8.3
San Juan/ Laventille 12.7 37.4
Tunapuna/ Piarco 9.7 30.4
Couva/Tabaquite/Talparo 7.3 30.0
Rio Claro/ Mayaro 4.9 56.3
Sangre Grande 6.4 49.3
Princess Town 9.0 48.0
Penal/Debe 5.8 35.6
Siparia 7.7 40.0
Tobago 2.8 24.7
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 45. Cuadro 10: Resumen de
Distribuciones de la Pobreza por gobierno local
Historia y Demografía
El análisis de los Sondeos de Condiciones de Vida de 1992 y del 2005 revela que los
patrones de pobreza persisten a lo largo de líneas geográficas con ligeros cambios a
través del tiempo.
Las dimensiones de pobreza más saltantes reveladas en el Sondeo de 1992 son las
siguientes:
a) La mayor incidencia de pobreza se observó en las familias más numerosas
b) La mayor incidencia de pobreza se observó en las regiones de San Juan/Laventille
(12.7%) y Tunapuna/ Piarco (9.7%). La zona de Sangre Grande registró
35
proporciones significativas de pobres.64
“El Condado de San Jorge más
densamente poblado contenía, por lo tanto, la mayor proporción de pobres -
28.9%.”65
c) Se encontraron concentraciones de pobreza en la zona más populosa adyacente a
las Ciudades y Boroughs. Estas áreas también se caracterizan por tener grandes
asentamientos en zonas invadidas, situación que se está atendiendo con los
programas de reglamentación de invasiones en las zonas donde la tierra es
propiedad del estado.66
d) En el análisis final, la distribución de los pobres alcanzó el 35.9% de la totalidad
de familias.67
Pobreza Rural/Urbana
El Sondeo SLC de 1992 nos informa que los niveles de pobreza eran más altos en las
zonas rurales que en las urbanas. Las cifras alcanzaron 15.6% y 20.3% respectivamente.
La pobreza en las zonas rurales, sin embargo, tenía unas características diferentes que la
de las zonas urbanas.68
Las familias más pobres se encontraron en Río Claro/ Mayaro, Sangre Grande, Princess
Town, Point Fortin y Siparia, donde los pobres constituyen más del 40% de las familias.
La zona de Río Claro/ Mayaro resultó tener la proporción más alta de familias pobres –
constituyendo el 56.5%.69
Sondeo SLC de 2005 SLC – Distribución Geográfica de la Pobreza e Indigencia por
Región.
64 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 23
65 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 23-24
66 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 24
67 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 24
68 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: ix
69Ministerio de Desarrollo Social ,1996: 61
36
Aunque la pobreza puede haber disminuido con el tiempo, la distribución geográfica se
mantiene igualmente desigual. El Sondeo del 2005 revela que “... el noreste y suroeste de
la isla de Trinidad y Tobago eran las dos zonas más pobres…”. “La zona de Mayaro, que
había sido la más pobre por décadas dejó de cargar con tan dudosa distinción, aunque sus
residentes no estaban económicamente bien.”70
Los niveles de pobreza siguieron siendo significativos en Siparia (15.1%); Princess Town
(11.2%); San Juan/Laventille (11.0%); Tunapuna/Piarco (10.1%). Estas regiones juntas
respondían por el “47.4 por ciento del total de la población pobre”.71
En el análisis final,
Sangre Grande tenía la proporción más grande de personas pobres (Pobreza en las
Corporaciones Regionales), por 100 en la población; “39.1 por ciento de la población en
la Corporación Regional de Sangre Grande se consideraba pobre.” 72
70 Kairi 2005: xix
71 Kairi 2005: xix
72 Kairi 2005: xix
37
Cuadro 9: Distribución Geográfica de la Pobreza por Corporación Regional
Corporación Regional Como %
de la
población
pobre
Como %
de la
población
no pobre
Población
total de la
muestra
Población
de la
Corporación
Regional en
el Total de
la Muestra
Corporación
Regional
como % de
la Muestra
Ratio de
Disparidad
Port of Spain 5.1 4.6 18.0 718 4.7 1.1
Mayaro/Rio Claro 5.1 2.8 26.6 492 3.2 1.6
Sangre Grande 9.6 3.0 39.1 627 4.1 2.3
Princess Town 11.2 5.3 30.0 954 6.3 1.8
Penal/Debe 3.7 5.4 12.0 784 5.2 0.7
Siparia 15.1 7.9 27.7 1391 9.1 1.7
Ciudad de San Fernando 2.8 4.5 11.2 641 4.2 0.7
Borough of Arima 0.8 3.3 4.5 436 2.9 0.3
Borough of Chaguanas 2.6 5.4 8.9 748 4.9 0.5
Borough of Point Fortin 2.2 1.4 24.6 230 1.5 1.5
Diego Martin 7.9 9.1 14.9 1349 8.9 0.9
San Juan/Laventille 11.0 12.9 14.7 1915 12.6 0.9
Tunapuna/Piarco 10.1 17.3 10.5 2445 16.1 0.6
Couva/Tabaquite/Talparo 7.4 12.7 10.5 1795 11.8 0.6
Tobago 5.2 4.4 19.0 694 4.6 1.1
Total (%) 100 100.0 16.7 - 100.0 -
Total (N) 2546 12672 - 15218 - -
Fuente: Cuadro 4.1 Distribución Geográfica de la Pobreza por Corporación Regional.
Kairi 200573
Desigualdad y Etnicidad en Trinidad y Tobago
El Sondeo SLC de 1992 SLC mostró que los niveles de pobreza eran “significativos sólo
en los grupos étnicos dominantes de origen indígena y africano”.74
Los datos revelaron
73 Kairi 2005; 34
38
diferencias en los niveles de pobreza y desigualdades entre los diversos grupos étnicos de
Trinidad y Tobago, particularmente los de origen indígena. Los ratios Gini para los jefes
de familia por etnia son los siguientes: “Africanos 0.40; Indios 0.36; Mezcla 0.41 y Otros
0.39”75
.
Cuadro 10: Etnicidad de los Jefes de Familia por Cuantiles * (porcentaje)
Cuantil
(consumo
per–cápita)
Africanos Indios Mezcla Otros Todos en
T&T
I 15.6 13.9 17.0 6.5 15.0
IV 18.7 16.8 18.1 6.5 17.7
III 19.4 18.8 14.6 6.5 18.3
IV 21.5 24.1 18.4 12.9 21.9
V 24.9 26.5 31.9 67.7 27.1
* Distribución por columnas
Fuente: Trinidad y Tobago: Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social (Kairi
consultants, Ltd. 2004)76
Se sostiene que, “detrás del cambio en el coeficiente Gini está la reducción de la pobreza
de los indios y el desarrollo de una base económica fuera de la agricultura, que se podría
atribuir a la movilización intra-grupal del capital social para el progreso, más que a otros
factores inexorables relacionados con las hipótesis de Kuznets”.77
“Los datos de Pobreza Familiar para 1997-1998 no revelaron inmediatamente ninguna
diferencia estadísticamente significativa en los niveles de pobreza entre los dos grupos,
salvo que los africanos pobres eran principalmente urbanos y los indios pobres eran
74 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: ix
75 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:69
76 Cuadro 2-6 Etnicidad del Jefe de Familia por Cuantil, Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y
Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006: 73
77 Las hipótesis de Kuznets postulan que “los niveles de de desigualdad alcanza una meseta y luego
comienza a declinar como una función del aumento en los ingresos promedio” (Henry, St. Catherine,
Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:69)
39
mayormente rurales; sin embargo, un examen más minucioso reveló que podría haber
surgido una brecha entre los dos grupos étnicos”.78
“Por ejemplo, analizando la distribución de los jefes de familia por etnia a través de los
cuantiles, puede verse que los africanos estaban mejor representados que los indios en el
cuantil inferior; por lejos estaban menos representados en el cuantil superior que los
indios y otros grupos étnicos”79
.
Cuadro 11: Distribución de los Miembros de la Familia por Etnia y por Cuantiles de
Consumo Per Cápita
Etnia Cuantiles de Consumo Per Cápita (%)
Más
Pobres
II III IV Más
Ricos
Total
Africanos 39.8 38 37.7 33.9 335 36.5
Indios 29.8 33.8 36.1 39.8 37.3 35.4
Chinos - 0 0.1 0.3 0.7 0.2
Sirios/Libaneses - - - 0 0.2 0
Caucásicos 0 - 0 0.1 1.6 0.4
Mezcla 30.4 28 25.9 25.2 26.3 27.1
Otras Etnias - 0 0 - 0.2 0
No Especificado 0 0.2 0.1 0.6 0.3 0.3
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Cuadro 5.7A: Distribución de los Miembros de la Familia por Etnia y por
Cuantiles de Consumo Per Cápita (Kairi 2005:49)
Género
Se reportó que en Trinidad y Tobago el porcentaje de mujeres pobres era sólo
marginalmente mayor que el de hombres pobres, lo que no era estadísticamente
78 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elías, 2006: 73
79 Ibid
40
significativo. “Era más probable que los jefes de familia mujeres fueran más pobres que
los jefes de familia hombres”.80
Sin embargo, estaban surgiendo cada vez más jefes de
familia mujeres entre los pobres.
Cuadro 12: Status Laboral por Género a través de los Cuantiles, (Porcentaje) 1997-
1998
Status
Cuantil (consumo per-capita)
I II III IV V
Hombres
Empleados 16.3 17.3 19.8 22.1 24.5
Desempleados 36.2 26.8 20.9 11.4 4.7
Mujeres
Empleadas 11.9 16.6 17.5 24.3 29.7
Desempleadas 32.8 23.7 24.9 14.5 4.1
Ambos Sexos
Empleados 14.6 17.0 19.0 22.9 26.5
Desempleados 34.5 25.3 22.8 12.9 4.4
Fuente: Sondeo de Presupuesto Familiar81
80 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:70
81 Cuadro 2-10. Status Laboral por Género a través de Cuantiles, Henry, St. Catherine, Brown, Rajack-
Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:75
41
Cuadro 13: Distribución de los Miembros de la Familia Según el Sexo y Status
Socio-Económico
Sexo Status Socio Económico
Indigente Pobre Vulnerable No Pobre Total
Hombres 49.7 50.4 50.2 49.1 49.4
Mujeres 49.5 49.5 49.8 50.6 50.3
No Indicado 0.8 0.1 - 0.3 0.2
Total (%) 100 100 100 100 100
Total (N) 180 2366 1652 11020 15218
Fuente: Cuadro 5.4 A: Distribución de los Miembros de la Familia Segpun el Sexo y
Status Socio-Económico, Kairi 2005: 45
Grupos Vulnerables (Niños, Ancianos y Jóvenes)
Niños en la Pobreza
“Se encontró un porcentaje mucho más alto de niños pobres en Tobago que en Trinidad.
Puesto que familias más numerosas generalmente tienen una mayor cantidad de hijos, un
porcentaje significativamente mayor de pobres eran niños. Este hallazgo también se
aplica a la indigencia.”82
Los jóvenes y niños menores de 19 años tenían una sobre
representación entre los pobres indigentes y vulnerables en proporción con su porcentaje
en la sociedad. Por otro lado, los ancianos mayores de 65 años estaban marginalmente
sobre representados entre los no-pobres.
82 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack- Talley y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:75
42
Cuadro 14: Pobreza por Grupos de cada 5 Años de Edad
Grupos de
Edad
Status Socio Económico
Indigentes Pobres Vulnerables No Pobres Total
0-4 14.2 9.1 8.8 6 6.9
5-9 10.3 9 10 5.9 6.9
10-14 13.6 11.5 9.6 7.2 8.2
15-19 15 14.2 10.5 8.4 9.6
20-24 7.9 11.3 10.7 9 9.5
25-29 9.5 7.2 9.2 7.6 7.8
30-34 8.7 6.5 6.9 6.6 6.6
35-39 5 5.8 6.3 6.8 6.6
40-44 4.6 6.7 6.3 7.9 7.5
45-49 5.4 4.9 5.4 7.1 6.6
50-54 1.8 3.9 3.8 6.2 5.5
55-59 1.4 3.3 4.1 5.4 4.9
60-64 - 2.7 2.9 4.3 3.9
65-69 1.4 1.3 1.6 4 3.3
70-74 0.6 1.2 1.6 2.7 2.3
75-79 0.8 0.7 0.9 1.9 1.6
80-84 - 0.3 0.6 1.4 1.1
85+ - 0.3 0.6 0.9 0.8
No Indicada - - 0.2 0.4 0.3
Total 100 100 100 100 100
Fuente: Cuadro: La Pobreza por Grupos cada 5 Años de Edad, Kairi 2005;43
Factores Socio-económicos y Pobreza
La pobreza en Trinidad y Tobago y el Caribe está vinculada con los cambios en la
economía. En la década de los 80, Trinidad y Tobago sufrieron las repercusiones del
colapso de los precios del petróleo en el mercado mundial. Como resultado, la economía
43
del país sufrió graves reveses que llevaron a la introducción de una serie de Medidas de
Reajuste Estructural.
Programas de Reajuste Estructural (PREs) en Trinidad y Tobago
En 1988, el Gobierno de Trinidad y Tobago llevaron a cabo un programa de reajustes. La
fórmula del FMI/BM enfocaba lo siguiente:
Mejorar la situación fiscal reduciendo el gasto del sector público (incluso una
reducción del empleo)
Introducción de una reforma tributaria como impuesto al valor agregado (value
added tax - V.A.T.)
Re-estructuración y despojo de las empresas públicas
Aumento de las tasas por servicios públicos
Reprogramación de los pagos de la deuda
Liberalización de tipo de cambio y controles comerciales
Mejora del sistema de incentivos83
Impacto de los PREs en el Bienestar Social
En Trinidad y Tobago no hubo la cantidad excesiva de estudios sobre el impacto de los
PREs como en Jamaica, por lo que resulta difícil medir el impacto de los mismos en el
bienestar social en Trinidad y Tobago. Se identificaron los siguientes impactos
directamente relacionados con los PREs:
El deterioro de los estándares de vida de algunos se atribuye a políticas como “las
que afectaron el mercado laboral, el valor real de los salarios y la disminución dl
gasto”84
Aumento de la pobreza – se estima que la pobreza aumentó de “18.5 por ciento de
las familias en 1988 a 22.5 por ciento en 1992”85
83 Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:1
84 Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:2
85 Henry y Melville, 1989 citado en Judy L Baker/ Banco Mundial 1995:2
44
Se concluyó, en base a las tendencias socio-económicas (nuevo aumento en la pobreza,
deterioro de la actividad económica nacional), que los altos niveles de pobreza
registrados “que representan un extraordinario aumento, fueron el resultado del
empeoramiento de las circunstancias económicas experimentadas durante la década
pasada”86
.
El Ministerio de Desarrollo Social (1996) sostiene que uno de los efectos de la adopción
de las medidas económicas orientadas a estabilizar la economía fue la creación de nuevas
clases de familias pobres que se denominan ‘los nuevos pobres’. Este fenómeno definido
por C. Y. Thomas parece aplicarse bien en Trinidad y Tobago.
Vínculo entre Pobreza y Desempleo
El aumento de la pobreza en Trinidad y Tobago ha estado íntimamente relacionado con el
desempleo
Entre 1988 y 1992, el desempleo subió del 10% al 20%
Los sectores que sufrieron más con la pérdida de trabajo fueron el de la
construcción, manufactura y el sector público
El sector informal, es decir, los servicios personales y a la comunidad, comercio
mayorista y minorista, turismo y en menor medida la agricultura, sirvieron de
avenida para absorber a los trabajadores.
Trinidad vio el surgimiento de la categoría ‘Nuevos Pobres’, que se refiere a
quienes permanecieron desempleados. Estos individuos fueron “incapaces de
encontrar un empleo adecuado para mantenerse ellos y a sus familias”87
Teniendo en cuenta los efectos adversos de los factores socio-económicos sobre las
condiciones de vida y los niveles de pobreza en el pasado, no es sorprendente que, en
vista del constante progreso económico a finales de la década del 90 y los primeros cinco
años del nuevo milenio (los últimos 10 años), Trinidad y Tobago ha realmente registrado
86 MOSD, 1996:23
87 Judy L Baker/ World Bank 1995:2
45
una disminución de su pobreza y mejorado sus niveles de vida en todo el país. El estudio
del 2006 halló que la pobreza había disminuido del 35% de familias en 1992 al 16.7% en
2006, un tiempo en que el desempleo está en baja todo el tiempo.
Con el advenimiento del siglo XXI, continúa habiendo una reducción de los niveles de
pobreza reportados. El Sondeo SLC de 2005 informa que “... el desempleo disminuyó a
un sólo digito por primera vez en décadas, y que los pobres tenían trabajo disponible”.88
Este progreso para la gente y el gobierno de Trinidad y Tobago (la disminución de la
pobreza e indigencia) es atribuible a la “... rápida expansión de la economía en la primera
mitad de la presente década”, entre otros factores. Con la monetización de los ingresos
del gas y petróleo, el gobierno contribuyó a la expansión del empleo, directa e
indirectamente, en especial mediante el Sector de la Construcción y servicios
gubernamentales.”89
El fenómeno de los pobres con trabajo debe seguir recordándose, ya que con el aumento
del empleo algunos de los pobres simplemente “... se habrán graduado de la indigencia y
pobreza para convertirse en los pobres con trabajo, en tanto que otros habrán ascendido
por encima de la línea de pobreza”. 90
El Ministerio de Finanzas (2004) observa, sin
embargo, que “las fuerzas económicas y sociales institucionales también ponen a las
familias en riesgo. La liberalización del comercio aumenta la vulnerabilidad de los
empleados en ciertos sectores, y el país no ha desarrollado mecanismos para manejar el
reajuste comercial”.91
88 Kairi 2005: xvii
89 Kairi 2005: xvi
90 Kairi 2005: xvii
91 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006: 89
46
Medición de la Pobreza
La medición de la pobreza es una actividad compleja que involucra a muchos actores y
considerable debate. A continuación hemos decidido seleccionar algunas de las
mediciones claves usadas en los estudios de la pobreza. La lista sirve para ayudar al
lector a comprender mejor los términos encontrados en la literatura sobre este problema
social.
Indicadores
Los indicadores son las medidas estadísticas universales que se emplean en el estudio y
medición de las condiciones sociales. Los siguientes indicadores permiten determinar el
grado de pobreza que enfrentan los individuos, las comunidades y los países. Son los
siguientes:
Índice de Desarrollo Humano (IDH) – “un índice compuesto que mide el logro
promedio en tres dimensiones básicas del desarrollo humano – una vida larga y
saludable, conocimientos, y un estándar de vida decente”92
.
Índice de Pobreza Humana (IPH 2)”para países selectos de la OECO con altos
ingresos. Es un índice compuesto que mide las privaciones en las tres
dimensiones básicas captadas en el índice de desarrollo humano – una vida larga y
saludable, conocimientos y un estándar de vida decente- y junto con la exclusión
social.”.93
Esperanza de vida al nacer - “La cantidad de años un recién nacido debería vivir si
las patrones prevalecientes de las tasas de mortalidad relativas a la edad
permanecieran iguales a lo largo de la vida del infante”.94
92 HDR 2006:407
93 HDR 2006:407
94 HDR 2006: 407
47
Tasa de alfabetismo en adultos – “el porcentaje de personas mayores de 15 años
que pueden leer y escribir, entendiendo, una frase corta y simple relacionada con
su vida cotidiana”.95
Tasa de alfabetismo en jóvenes – “El porcentaje de personas entre 15-24 de edad
que pueden leer y escribir, comprendiendo, una frase corta y simple relacionada
con su vida cotidiana”.96
Tasa de Mortalidad Infantil - “La probabilidad de morir entre el nacimiento y un
año de edad, expresada por cada 1,000 nacimientos vivos”.97
Tasa de Mortalidad de Menores de 5 años - “La probabilidad de morir entre el
nacimiento y exactamente los 5 años de edad, expresada por cada 1,000
nacimientos vivos”.98
Tasa de Mortalidad Maternal - “La cantidad anual de mujeres que mueren por
causas relacionadas con la maternidad por cada 100,000 nacimientos vivos”.99
Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) - “Una tasa de cambio que explica las
diferencias de precio en los países, permitiendo comparaciones internacionales de
egresos e ingresos reales. De acuerdo a la taza PPA US$, PPA US$ 1 tiene el
mismo poder adquisitivo en la economía nacional que $1 en los Estados
Unidos”.100
Sanidad: La población con acceso sostenido a servicios de sanidad mejorado - “El
porcentaje de la población con acceso a un adecuado sistema de eliminación de
los excrementos, tales como una conexión al sistema de desagüe o tanques
sépticos, una letrina con agua corriente, una letrina simple de pozo, o una letrina
de pozo ventilada. Se considera adecuado un sistema de eliminación de
95 HDR 2006: 407
96 HDR 2006: 407
97 HDR 2006: 408
98 HDR 2006: 408
99 HDR 2006: 408
100 HDR 2006: 409
48
excrementos si es privado o compartido (pero no público) y si efectivamente
puede prevenir el contacto humano, animal y de insectos con los excrementos”.101
Posesión – familias con acceso a vivienda segura – se refiere a “Familias que
poseen o están en proceso de comprar sus viviendas, alquilan en forma privada, o
tienen viviendas sociales o sub-posesión”.102
Desempleo - “Se refiere a todas las personas por encima de una edad específica
que no tienen un empleo pagado ni son trabajadores independientes, pero están
disponibles para trabajar y han tomado las medidas necesarias para buscar empleo
pagado o tener trabajo independiente”103
Desempleo a largo plazo - “Desempleo que dura 12 meses o más”104
Agua – población sin acceso sostenible a una fuente de agua potable - “Se calcula
como 100 menos el porcentaje de la población con acceso sostenible a una fuente
de agua potable. Fuentes no potables incluyen aguateros, agua embotellada,
camiones-cisterna pozos no protegidos y manantiales”.105
Agua- población con acceso sostenible - “La porción de la población con acceso
razonable a cualquiera de los siguientes tipos de suministros de agua para tomar:
conexiones de tuberías a la vivienda, caño público, pozos protegidos, manantiales
protegidos, recolección de agua de lluvia. Acceso razonable se define como la
disponibilidad de por lo menos 20 litros diarios por persona de una fuente a
menos de un kilómetro de distancia de la vivienda del usuario”.106
Si bien estos son los indicadores usados con mayor frecuencia, empleados
particularmente por la comunidad internacional para medir la pobreza y la calidad de vida
en los países, las Evaluaciones de la Pobreza en el País no siempre pueden utilizar todos
ellos. Es importante, por consiguiente, señalar cuáles son los indicadores o proxies
101 HDR 2006: 409
102 HDR 2006: 409
103 HDR 2006: 410
104 HDR 2006: 410
105 HDR 2006: 410
106 HDR 2006: 410
49
usados en los diversos estudios para comprender no sólo qué mejoras se han hecho, sino
también por qué pueden variar los datos.
50
Proxies de la Medición de la Pobreza – Indicadores
usados para Medir la Pobreza en Trinidad y Tobago
Medida Integrada de la Pobreza.- Esta medida se usó en el Sondeo SLC de 1992. Todas
las variables conocidas que se correlacionaban con la pobreza constituyeron los
elementos del marco metodológico. Estos elementos incluían: falta de alimentos; ropa;
refugio; ausencia de servicios básicos como agua potable y saneamiento; falta de
provisiones para la educación, salud, esparcimiento y otros servicios de bienestar social
que se tomaron en consideración para la recolección de datos en el estudio.
Las variables que se especificaron fueron:
a) Ingreso ganado y gasto;
b) Acceso al agua potable;
c) Acceso a servicios de saneamiento como inodoros y tanques sépticos;
d) Educación:
No asistencia de menores al colegio;
Adultos que habían asistido al colegio pero no habían recibido ningún
título ni certificado;
Acceso a servicios de salud y grado de uso de los mismos; y
e) Vivienda en términos de:
Provisión adecuada
Tipo de tenencia
Tenencia del terreno
Personas por habitación
Grado de apiñamiento107
107 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 21-22
51
Interpretación de las Mediciones de Pobreza de los Sondeos T&T
La Medición de la Línea de Pobreza: - Familias pobres según el método de la línea de
pobreza (SLC 1992)
“Se estableció una línea de pobreza de TT $ 623 mensuales per cápita en el sondeo de
1992, frente a la cual las personas que estaban por debajo de este nivel de ingreso eran
considerados pobres”.108
En el momento que se realizó el estudio, la población de 1.3
millones representaban 300, 000 familias. De acuerdo con la Medición de la Línea de
Pobreza, 35.9% de las familias fueron consideradas pobres al ser:
Individuos o familias que se encontraban en un estado de pobreza – los
históricamente pobres
Individuos o familias que se habían vuelto pobres más recientemente como
resultado de un cambio en las circunstancias económicas, como pérdida del
empleo, reducción de sueldo, convirtiéndose en nuevos pobres109
Línea de Pobreza (SLC 1992) – La línea de pobreza se derivó de la siguiente manera
según el tamaño de la familia:
2 personas- TT $1,108
3 personas – TT $1, 512
4 personas – TT $1, 847
5 personas - TT $2,142
6 personas – TT $2, 437
7 personas – TT $2, 700
8 personas – TT $2, 940110
Vale la pena observar que la medición de la Línea de Pobreza generalmente supone que
existen estándares de consumo predeterminados y bien definidos llamados ‘Líneas de
Pobreza’. Esto se deduce considerando todos los componentes de la canasta básica
108 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 22
109 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: viii
110 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: viii
52
familiar que contiene todos los alimentos nutritivos necesarios así como artículos no
alimenticios que se requieren para tener un estándar de vida aceptable.111
Las evaluaciones y mediciones de pobreza también toman en consideración “todas
aquellas comodidades básicas incluyendo aquéllas que promueven buena salud, acceso a
la educación, refugio, esparcimiento, oportunidades laborales e ingresos de auto
sostenimiento, que los individuos y las familias requieren para gozar de una vida
confortable”112
. Este enfoque proporciona una visión más informada de la situación
socio-económica de la población.
La medida de la línea de pobreza ha “… proporcionado una medición del grado de
aumento de los niveles de pobreza a través del tiempo, tal como se pudo discernir de los
índices de Gasto Familiar de 1981 y 1988 y el sondeo SLC de 1992. También ha
proporcionado evidencia de la emergencia de la clase denominada ‘nuevos pobres’”.113
Pobreza Absoluta
Esta medición tiene la ventaja de captar el peor escenario en términos de ingresos que no
están al alcance de las familias a niveles necesarios para satisfacer sus necesidades
básicas. (MDS 1996) La medición de la línea de pobreza es, por lo tanto, capaz de
señalar las personas que viven en absoluta pobreza. “El enfoque más común para definir
una línea de pobreza absoluta es calcular el costo de una canasta familiar (alimentos,
vivienda, ropa, etc.) que se considera necesaria para asegurar que se satisfagan las
necesidades básicas de consumo”.114
111 Ministerio de Desarrollo Social (MDS), 1996: 1
112 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 1
113 MDS, 1996: 61
114 MDS, 1996: 22
53
Esta medida sostiene que la pobreza es una condición que existe en una sociedad cuando
una persona o familia no alcanza el nivel de bienestar material considerado necesario para
constituir un mínimo razonable según los estándares de esa sociedad.115
“Este enfoque reconoce que las líneas de pobreza son juicios inherentemente subjetivos
acerca de lo que constituye un mínimo estándar de vida socialmente aceptable. Si bien es
innegable que existen niveles de consumo de diversos bienes (alimentos, ropa y vivienda,
etc.) por debajo de los cuales la subsistencia más allá de períodos cortos se ve amenazada,
es menos claro determinar exactamente cuál es ese nivel para cada individuo en
particular”116
.
La medición de la línea de pobreza también se ve desafiada por el hecho de que, “... en la
mayoría de sociedades, incluyendo las más pobres, la noción de lo que constituye
“pobreza” va más allá de llegar al mínimo absoluto necesario para sobrevivir”117
. Tomar
todas las variables en consideración para producir una sola medida sigue siendo, por
ende, algo problemático.
Mediciones de la pobreza según el consumo versus ingresos
Un segundo enfoque para medir estándares de vida usado en Trinidad es el estudio del
consumo familiar. Este enfoque, en vez del de ingresos, es el que se usa mayormente
como una medida más apropiada” (BM 1996:3). Tómese como ejemplo las tendencias
reveladas por los Sondeos del Presupuesto Familiar de 1975, 1981/82 y 1988 realizados
por la Oficina Central de Estadística. En estos estudios, las familias reportaron mayores
gastos por encima de sus ingresos. En sondeos, la gente suele reducir o negarse a decir su
verdadero ingreso.
115 MDS, 1996:22
116 MDS,1996: 22
117 ibid
54
Es de reconocimiento general que el consumo familiar proporciona una base para medir
el bienestar, de allí el uso de mediciones del consumo tales como la canasta de alimentos
en vez de los ingresos. (BM 1996:3)
Respecto de la medición de la pobreza en Trinidad y Tobago, hay varias líneas de
pobreza posibles que se pueden emplear. Por ejemplo, una metodología comúnmente
aceptada que se empleó para captar la pobreza extrema fue una medida que reflejaba el
precio de una canasta mínima de bajo costo para una dieta de 2000 calorías que se tomó
durante el sondeo (TT $4.90, US$1.15 diarios por persona). Para el sondeo SLC 1992, se
determinó la pobreza en TT $6.60 (US $1.56) diarios por persona (o TT $2,420 anuales
por persona en base a los precios de Mayo/Junio). Se aseguró la exactitud de la medición
añadiendo un extra para artículos no alimenticios a la línea de extrema pobreza usando la
información sobre los patrones de consumo de los pobres tomada del sondeo SLC de
1992. (BM 1996:4)
Sondeo sobre las Condiciones de Vida en 2005
La información para este estudio fue recolectada en el 2005 por CSO. “Los estimados de
pobreza generados en este informe se refieren específicamente al año 2005.”118
Este
estudio implicó la selección de una muestra al azar de 3,621 familias que totalizaron
alrededor de 12,919 personas. Estas cifras representaban el uno por ciento de la
población, según los datos actualizados.119
Los principales estimados de pobreza derivados de este estudio se basaron en “una línea
de indigencia que mide, en dólares, lo que sería necesario para que un adulto alcance el
nivel mínimo de nutrición considerado adecuado para mantener una buena salud física a
los precios vigentes en el mercado durante el sondeo (mediados del 2005)”.120
“La línea
118 Kairi 2005: xv
119 Kairi 2005: xv
120 Kairi 2005: xvi
55
de pobreza derivada incorpora la línea de indigencia e incluye otros artículos aparte de
alimentos que necesitan los individuos y las familias.”121
Cuadro 15: Niveles de Pobreza, Indigencia y Vulnerabilidad
Niveles de Pobreza y Vulnerabilidad
TT $
Línea de Indigencia (Anual en moneda local) 3,060.00
Línea de Pobreza (Anual en moneda local) 7,980.00
Línea de Vulnerabilidad (Anual en moneda local) 9,975.00
Fuente: Kairi 2005122
Limitaciones de los sondeos de una sola fecha
Tiempo
Puesto que las condiciones de pobreza suelen cambiar con el tiempo, ya sea para mejorar
o empeorar, es necesario por ende monitorear las condiciones de vida mediante sondeos
periódicos.123
Esto sólo se ha logrado parcialmente en Trinidad y Tobago puesto que los
lapsos entre sondeo y sondeo son relativamente largos. Por ejemplo, el nivel de pobreza
según los datos de 1988 fue de 18.5% (estimado de Henry). Teekens (sólo datos de 1988)
estimó que el nivel fue de 14.6%. Los hallazgos de ambos analistas sugieren el
empeoramiento del nivel de pobreza entre 1981 y 1988.124
Datos posteriores generados por el sondeo SLC fueron útiles para tener un panorama de
la pobreza. Aunque se recomendó que se efectuaran ulteriores esfuerzos de recolección
de datos para llevar a cabo un monitoreo y evaluación continuos de los programas de
reducción de pobreza, el siguiente estudio no se realizó hasta el 2006, lo que constituye
un lapso demasiado largo.
121 Kairi 2005: xvi
122 Kairi 2005: xvii- Cuadro 1: Líneas de Pobreza, Indigencia y Vulnerabilidad
123 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 2
124 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 12
56
Variables
Los dos sondeos HBS de presupuesto familiar emplearon el enfoque de la línea de
pobreza que no permitía el análisis de los factores sociales y sus efectos sobre la pobreza.
Los sondeo SLC, por el contrario, “se enfocaron en una amplia gama de variables de
evaluación de la pobreza que ahora han hecho posible ampliar el ámbito de análisis y
mediciones”.125
Consumo
Por ejemplo, las tendencias reveladas en los sondeos HBS de presupuesto familiar de
1975, 1981/82 y 1988 realizados por la Oficina Central de Estadística nos muestran
patrones recurrentes donde el gasto familiar tendía a ser mayor que los ingresos. Tales
patrones constituyen un indicio que las mediciones de la pobreza según el consumo son
más adecuadas que las mediciones de los ingresos.
La ventaja sustantiva de la medición de la línea de pobreza es que capta los diferentes
niveles e intensidad de la pobreza, y señala cambios en los patrones de ingresos y gastos
de las familias, un desarrollo que se puede relacionar con cambios en las modalidades de
empleo, pérdida de trabajo y reducciones en los ingresos y salarios de las familias.126
125 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: 12
126 MDS, 1996: 61
57
Componentes Socio-Culturales de la Pobreza
Las mediciones de las líneas de pobreza y del consumo ayudan a proporcionar un marco
para medir las carencias fisiológicas de los individuos en cuanto a ingresos, consumo y
satisfacción de las necesidades básicas. Estos métodos para determinar la pobreza están
bien desarrollados en la disciplina de economía y son los más comúnmente utilizados en
los tratados sobre la pobreza y la reducción de la misma. No evalúan las carencias socio-
culturales como la exclusión social, falta de dignidad, auto-respeto, seguridad, justicia y
salud. La presencia de estos atributos en las comunidades y familias contribuye a
construir el capital social y darles el poder para asegurarse una subsistencia sostenible.
Estos factores tienen un gran impacto en las percepciones de los pobres sobre su
situación, y sin embargo los métodos más comúnmente establecidos para evaluar la
pobreza excluyen las concepciones socio-culturales de la pobreza.
Teniendo en mente las limitaciones de la medición de la Línea de Pobreza para evaluar la
pobreza “se desearía un estudio más profundo de las condiciones familiares que emplee
medidas socio-económicas, a fin de establecer la verdadera dimensión de la situación de
pobreza resultante”. (MDS, 1996: 61) Tal medición es necesaria para captar factores
como:
carencias socio-culturales
visión de la pobreza humana como falta de las capacidades básicas para vivir una
larga vida saludable.
exclusión social – falta de recursos para participar en actividades habituales
carencia participatoria – carencia de dignidad, respeto por sí mismo, seguridad,
justicia y salud.
Las mediciones de la pobreza tradicionales o previamente empleadas tendrán que ser
reajustadas a fin de incluir indicadores como longevidad, conocimientos, mortandad y
estándares de vida, acceso a la salud, acceso al agua, grado de desnutrición, etc. Para
medir la exclusión social se deberá tomar en consideración indicadores como
58
precariedad, empleo, inestabilidad marital y participación social limitada. El uso del
enfoque participatorio será necesario para medir los bienes de los vulnerables, su uso del
tiempo, y el acceso a la educación y salud.
Se están reconociendo cada vez más otros conceptos de riqueza y capital como cruciales
para éxito de la transformación social y el éxito económico de las comunidades. Estas
formas no físicas de la riqueza afectan significativamente el sentimiento de bienestar de
una comunidad o familia y la posibilidad de mejorar sus condiciones materiales de vida.
Entre ellas se incluye:
Capital social
Capital cultural y
Capital sicológico
Estas potencialidades individuales y familiares, especialmente si van acompañadas de la
propiedad de tierra, pueden ser la clave para el alivio de la pobreza en el futuro, y su
efectividad podría ser evaluada mediante los métodos tradicionales para la medición de
la pobreza.
Capital Social
Este concepto ha sido descrito por muchos autores, incluyendo Bourdieu, Putnam y el
Banco Mundial. Bourdieu sostiene que el Capital Social es “la suma de los recursos
reales o potenciales vinculados con la posesión de una red durable de relaciones más o
menos institucionalizadas de familiaridad y reconocimiento mutuo” (Bourdieu 1983:249)
Putnam observa que ‘En tanto que el capital físico se refiere a objetos y el capital humano
se refiere a las propiedades de los individuos, el capital social se refiere a las conexiones
entre individuos – las redes sociales y normas de reciprocidad y fiabilidad que surgen
entre ellos. En tal sentido, el capital social está íntimamente relacionado con lo que
algunos llaman la “virtud cívica”. La diferencia es que el “capital social” presta atención
al hecho de que la virtud cívica es más poderosa cuando se encuentra integrada en una
red percibible de relaciones sociales recíprocas. Una sociedad de muchos individuos
59
virtuosos pero aislados no necesariamente es rica en capital social’ (Putnam 2000:19).
Reconociendo la importancia del capital social en los proyectos de desarrollo, el Banco
Mundial indica que “El capital social se refiere a las instituciones, relaciones y normas
que moldean la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad... El
capital social no es sólo la suma de las instituciones que sostienen a una sociedad – es la
goma que las mantiene unidas’ (Banco Mundial 1999).
Tanto el capital cultural como el capital sicológico están en cierta medida relacionados
con el capital social. Sin embargo, ambos ilustran los recursos humanos de un individuo
o familia en particular.
Capital Cultural
Se refiere a la serie de actitudes y competencias que otorgan al individuo la seguridad
para negociar su espacio en el mundo. Algunas veces es una seguridad que viene a través
del conocimiento de las fortalezas ancestrales y el conocimiento del pasado y el
patrimonio de cada quien. Otras definiciones se refieren a las competencias lingüísticas y
conductuales necesarias para el éxito educativo, que generalmente conllevan al posterior
éxito en el mundo del trabajo. Bourdieu (1985) describe el capital cultural en los
siguientes términos. “El capital cultural puede existir de tres maneras: en el estado
encarnado, es decir, en la forma de disposición duradera y estado objetivado, en la forma
de bienes culturales (cuadros, libros, diccionarios, instrumentos, máquinas, etc.); teorías o
críticas de estas teorías, problemáticas, etc.; y en el estado institucionalizado,... porque,
como se verá en el caso de formación académica, confiere las propiedades enteramente
originales que presume garantizar”.
Capital Sicológico
Este término ha evolucionado con la creciente comprensión de la importancia de invertir
en recursos humanos, especialmente dentro del contexto laboral. Goldsmith et
al.(1998:15) sostienen que el capital sicológico comprende “aquellos atributos personales
que se supone influyen en la productividad. Muchos aspectos del capital sicológico de
una persona se reflejan en la percepción de sí mismos o su sentido de auto-estima.”
60
Luthans, Youssef & Avolio (2007; 3) definen el capital sicológico con las siguientes
características:
“1. tener confianza (seguridad en la eficacia de uno mismo) para asumir retos y
hacer el esfuerzo necesario para tener éxito enfrentándolos; 2. hacer una
atribución positiva (optimismo) acerca de cómo tener éxito ahora y en el futuro; 3.
perseverar en las metas cuando sea necesario, redireccionar los caminos hacia las
metas (esperanza) a fin de triunfar; y 4. cuando se siente uno agobiado por los
problemas y la adversidad, mantenerse firmes, recuperarse e incluso ir más allá
(elasticidad) para alcanzar el éxito”.
En Trinidad y Tobago el sicólogo social, Ramesh Deosaran ha estudiado el concepto de
capital sicológico entre los pobres en el libro, Siconomía y Pobreza: Hacia la
gobernabilidad y la sociedad civil. Hyman (1971), al analizar la flexibilidad de las
familias de clase baja en Trinidad, se refiere a la habilidad de los individuos a adaptarse a
las circunstancias variantes. Esta adaptabilidad es un ejemplo de capital sicológico.
Poder Político
La última forma de capital que necesita ser reconocida en un proyecto introductorio como
éste es el poder político. Este último concepto determina la distribución de los recursos.
Las personas con acceso a esta forma de poder usualmente desarrollan normativas que
aseguran la inclusión de sí mismos y la de su grupo dentro de los que reciben los
recursos. Frecuentemente descrito como lo que determina “quién recibe qué, cuándo,
dónde y cómo”, el poder político penetra el corazón del discurso sobre la pobreza. Desde
algunas perspectivas, la pobreza no es un problema de economía sino de política. Los
esfuerzos por resolver la pobreza mediante la manipulación de las cifras y las líneas de
pobreza resultan ineficaces si no se atienen los mecanismos de distribución a nivel
nacional, comunitario o internacional. Desde esta perspectiva, las condiciones de vida de
los grupos de menores recursos sólo se podrán mejorar otorgándoles facultades y mayor
participación en la toma de decisiones políticas que afectan a sus respectivas
comunidades.
61
Otras formas de capital, que están logrando mayor reconocimiento pero que están fuera
de los objetivos del presente estudio, incluyen el capital natural, el capital de la
información y tecnología y el capital ambiental.
Condiciones Sociales en Comunidades Pobres
A fin de poder tener una mejor apreciación de las condiciones sociales en las
comunidades pobres, es importante considerar las áreas identificadas a continuación.
Detalles sobre comunidades específicas se podrán encontrar en la página web de la
Oficina Central de Estadística de Trinidad y Tobago, donde se clasifican los datos de
acuerdo a la numeración del condado, distrito o ciudad. Los datos censales también
pueden proporcionar detalles sobre las viviendas y el contenido en ellas.127
Los
indicadores de bienestar y estándares de vida mejorados incluyen:
Salud
“En el período entre 1997 y 2000, la principal causa de muerte en todas las edades fueron
las enfermedades cardiovasculares, seguida por la diabetes mellitus, neoplasma maligno,
enfermedades cerebro vasculares y VIH/SIDA”.128
VIH/SIDA continúa siendo la principal causa de muerte entre los adultos jóvenes en
Trinidad y Tobago. En el 2002, hubo 236 muertos como resultado de la enfermedad, 140
hombres y 93 mujeres. “Los datos disponibles para el período de 1983 al 2002 indican
que la población masculina ha sido más afectada por la enfermedad, registrando mayores
tasas de incidencia y muerte”129
“El grupo de 30 a 34 años de edad representan la mayor
cifra acumulada de muertes causadas por el SIDA y los grupos de 25 a 39 años de edad,
respectivamente (sic)”130
“Los pronósticos actuales indican que el país puede perder hasta
127 http:/cso.gov.tt/
128 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:15
129 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:15
130 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:16
62
el 4% de su PBI para el 2005 si la tendencia continúa.”131
“Por zona geográfica, el
condado de San Jorge continúa siendo la zona más afectada con 189 muertos y 159 casos
de VIH, seguido por Tobago que ha reportado 85 casos y 21 muertos”132
Vivienda
La suficiencia y calidad de la vivienda continúa siendo una causa de preocupación en
Trinidad y Tobago. “Aproximadamente 25,000 invasores ocupan actualmente las tierras
estatales en Trinidad y Tobago. En reconocimiento del hecho que esta gente constituyen
los más pobres de la sociedad y no tienen la posibilidad de conseguir una vivienda
decente por sí mismos, el gobierno ha decidido regularizar a 5,400 familias en 17
asentamientos humanos en todo el país”.133
Educación y Capacitación
“La imposibilidad de proporcionar capacitación y re-entrenamiento a los trabajadores en
respuesta a los cambios económicos y tecnológicos puede poner al principal sostén de la
familia, junto con toda su familia, al punto de mendicidad”.134
Información
“La difusión de la información a progresado en Trinidad y Tobago con la prevalecencia
de los celulares y el uso de la computadora asociado con el internet”. “Desde 1998 el uso
de estos aparatos ha aumentado de 20 a 1.52 (por 1,00 personas) a 217 y 36.2
respectivamente en el 2001”.135
131 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:16
132 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:16
133 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:16-17
134 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
89
135 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:17
63
“La competencia internacional y la tasa de obsolecencia tecnológica han contribuido a la
disminución de los precios de estos artefactos y su subsiguiente uso difundido”.136
“Los canales tradicionales de comunicación. Incluyendo teléfonos, redes por cable, radios
y periódicos, continúan siendo las principales fuentes de información”.137
Migración
“… la emigración – en respuesta a factores de empuje en casa y factores de atracción en
el exterior – priva a las familias de sus padres, con resultados frecuentemente perniciosos
para los niños dejados atrás”.138
“La tasa neta de migración es de -11.13 migrante(s)/
1,000 personas”139
. La migración frecuentemente divide a las familias dejando atrás a los
niños y ancianos. Los emigrantes se pueden encontrar excluidos en el país receptor
aunque muchos logran mejorar sus situaciones y enviar dinero a casa.
Desafíos
El ambiente social actual en Trinidad y Tobago está afectado por muchos desafíos. Las
comunidades vulnerables, incluyendo a los pobres, experimentan:
asesinatos, particularmente de jóvenes
secuestros
crímenes contra la propiedad, robo, latrocinio
violencia en las escuelas
creciente tensión étnica
violencia doméstica (especialmente maltrato de mujeres y niños)
creciente incidencia en el uso de narcóticos y comercialización de drogas
difusión del VIH/SIDA
136 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:17
137 Ministerio de Finanzas, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago, 2004:17
138 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
80
139 CIA-The World Factbook-Trinidad y Tobago
64
efectos de la liberalización del comercio en ciertos sectores de la fuerza laboral y
la economía140
Mayores discusiones sobre estos desafíos quedan fuera del ámbito de este repaso de la
literatura. Sin embargo, se ha observado que estos temas ayudan a proporcionar un
cuadro de la pobreza en Trinidad y Tobago.
Cómo las Comunidades Pobres Enfrentan los Problemas y se Adaptan
(Resiliency)
Las personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza y están clasificadas
como pobres no son pasivas frente a su situación, sino que desarrollan estrategias que las
ayudan a satisfacer sus necesidades básicas y enfrentar la situación. Melville y Wint
(2007:41) mencionaron que el compartir y cooperar son las estrategias más comúnmente
mencionadas por hombres y mujeres en su estudio. Esto representa un esfuerzo
individual más que un enfoque comunitario organizado. Cultivar alimentos en sus
huertos era otra estrategia mencionada, así como participar en el sector informal.
Aprender a “ingeniárselas”141
Otras personas mencionaron el hurto, la mendicidad y la
venta de drogas como maneras para hacer frente a la pobreza. Los niños mencionaron
quedarse con hambre en la escuela hasta que se empieza a proporcionar almuerzos
escolares. El consumo de drogas también se mencionó como una manera de hacer frente
emocionalmente a la pobreza.
La adaptabilidad o ‘resiliency’ es un concepto que tiene sus raíces en la sicología clínica.
El término se refiere a la habilidad de soportar el fracaso, la adversidad y avanzar hacia
un cambio positivo, el progreso y la mayor responsabilidad. Los investigadores han
observado que la habilidad de las personas para adaptarse a las circunstancias difíciles
140 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
90
141 Una expresión que se refiere a vivir de acuerdo con las capacidades de los recursos actuales.
65
generalmente requiere el apoyo de un sostén, que debe estar involucrado en forma
temprana en la vida del individuo en particular (Larsons and Luthans, 2006).
Cómo los Pobres se Perciben a Sí Mismos
La pobreza en Trinidad y Tobago frecuentemente aparece representada en los informes
oficiales que cuantifican la ocurrencia del fenómeno. Sin embargo, se requieren estudios
cualitativos para obtener datos subjetivos de cómo los pobres se ven a sí mismos y a su
situación. Este enfoque del estudio de la pobreza ha sido comentado por Chambers, la
iniciativa de Voces de los Pobres del Banco Mundial.
Melville y Wint (2007) y Cambridge (2003) comparten la visión y perspectivas de los
pobres de su situación. Cambridge (2003:48) observa que los residentes de Beetham
Gardens han visto evidentes mejoras en sus vidas en comparación con sus residencias
previas. Los residentes de la comunidad manifestaron que el estigma de la comunidad
nacional respecto de Beetham Gardens afectó negativamente su sentido de orgullo
comunitario, bienestar y dignidad personal “todo por poseer una casa amoblada con fácil
acceso a las ventajas de la capital”. En este estudio más de la mitad de los residentes
expresaron que aunque se sentían cómodos viviendo en Beetham, todo progreso,
especialmente en cuestión de empleo, implicaba salir de la zona.
Melville y Wint (2007:41) manifiestan que los pobres entienden y describen la pobreza
como “un ciclo de carencia física y emocional, desventajas en cuanto a educación y una
falta de motivación o capacidad para conseguir trabajo.” Los autores reconocen que la
pobreza tiene un inmenso efecto en los pobres. Algunos de los problemas emocionales
son vergüenza, frustración, inseguridad y falta de estima personal, especialmente en los
desempleados por largo tiempo. Los autores también señalan que algunas comunidades,
o un número significativo de participantes en su estudio, no consideraban que sus
comunidades fueran pobres en términos generales. Las razones presentadas incluían la
alta tasa de títulos de propiedad de sus viviendas, fuerte capital social y evidentes mejoras
en las condiciones de vida comparadas con el pasado.
66
Otras fuentes incluyen a los medios de comunicación masivos, incluyendo los medios
electrónicos e impresos. Los artículos periodísticos y los programas de televisión
periódicamente cubren historias de los pobres en Trinidad y Tobago. El enfoque
periodístico ocasionalmente sensacionaliza la experiencia de pobreza, y frecuentemente
no se practica la metodología de investigación de las ciencias sociales ni los principios
éticos. Algunos de los lineamientos éticos que suelen ignorarse son:
Garantía de la confidencialidad del sujeto, por ejemplo, toda información
que pueda llevar a identificar a la persona
Innecesaria invasión de la privacidad del entrevistado
Falta de protección al sujeto frente a la angustia emocional o sicológica
que la investigación pueda estar ocasionando inadvertidamente
Falta de respeto a los pobres mediante consignas, iniciales como PBP
(Población en la Base de la Pirámide) para describir la población de
menores recursos
Otra fuente de información sobre las perspectivas de la pobreza es la cultura
popular. La tradición del Calipso en Trinidad y Tobago tiene un patrón de
comentario social y político. Canciones locales populares como “Gente en el
Gueto” de Pink Panther, o “Pobreza en el Infierno” de The Mighty Shadow
expresan los sentimientos de los pobres. Estas diferentes fuentes de opiniones
acerca de los pobres y la experiencia de pobreza se obtienen de la interacciones
cualitativas de la comunidad con comunidades de bajos recursos, y sirven para
reportar diferentes perspectivas de las realidades de los pobres de Trinidad y
Tobago.
67
El Camino Adelante
Enfrentar la pobreza en Trinidad y Tobago requerirá esfuerzos estratégicos de parte del
gobierno y de la sociedad civil. Clave en toda estrategia para reducir o eliminar la
pobreza es contar con adecuada información o datos sobre la pobreza, datos que capten su
naturaleza multi-dimensional. Es importante identificar a los más desventajados de la
sociedad, sean éstos las familias numerosas con hijos pequeños, grupos vulnerables como
los discapacitados, los confinados, las personas con VIH/SIDA, los trabajadores en el
sector informal.
Los estudios deben informar acerca de los esfuerzos de desarrollo, tales como el
desarrollo agrícola, el desarrollo rural, provisiones de salud y medicina (reforma de la
salud), políticas sociales, entrega de servicio social y protección social. Sólo habrá
progreso si los programas sociales para aliviar la pobreza tienen como objetivo la salud,
el cambio de conductas, la agricultura, el acceso a la información y la exclusión social.
Reducir la pobreza implica programas que ataquen no sólo la pobreza por falta de
ingresos, sino otras formas de pobreza, mediante:
la introducción de formas sostenibles de bienestar
la promoción del capital social, cultural, financiero, físico y ambiental
la delegación de poder (empowerment), por ejemplo, la movilización, el
apoyo a las ONGs
la promoción de sistemas de vida sostenibles (resolución de conflictos,
abastecimiento adecuado de alimentos, legislación ambiental, socorro)
La Nueva Economía
La economía de Trinidad y Tobago está mejorando. En el 2002 registró una expansión
del 4.6 por ciento, un aumento en comparación con la expansión del 2.8 por ciento en el
2001. Se ha proyectado que el crecimiento en el 2003 será tan alto como el 6.7 por
ciento. Este período de crecimiento se atribuye al inicio de operaciones adicionales de
68
gas natural licuado.”142
“… durante el período 2002/2006, nuestra economía creció a gran
velocidad y el PBI alcanzó el 9.7 por ciento anual…”. (Declaración Presupuestal 2008: 5)
Los ingresos per cápita subieron de “US $7,100 en 2002 a US$ 14,790 in 2006”
(Declaración Presupuestal 2008: 5) “… el sector no energético sobrepasó las
expectativas, aumentando un promedio anual del 6 por ciento durante el período”.
(Declaración Presupuestal 2008: 5)
Puesto que en el país existe un significativo vínculo entre el empleo y la pobreza, es
importante señalar que el desempleo ha disminuido. La tasa de desempleo en el 2001 fue
del 10.8 por ciento y se redujo a 10.4 por ciento en el 2002. “Durante el tercer trimestre
del período fiscal 2003, sin embargo, el desempleo registró un aumento marginal del
10.19% por encima del 10.12% registrado en el correspondiente período fiscal 2002”143
“… se crearon un promedio anual de 14,400 nuevos empleos, lo que resultó en una
reducción de la tasa de desempleo del 11.7% en el 2001 al 5% a finales del 2006, la tasa
más baja en la historia de la nación”. (Declaración Presupuestal 2008: 5) “… Los datos
oficiales indican que el índice de pobreza se redujo a la mitad, de 35% en 1990 a 16.7%
en el 2006”. (Declaración Presupuestal 2008: 5)
Servicios Sociales
La posibilidad de que el país logre reducir y/o eventualmente erradicar la pobreza
depende de una adecuada planificación social que trate las vulnerabilidades existentes y
emergentes. Esto requerirá una comprensión holística de las necesidades de desarrollo de
la nación y estar conscientes de la interdependencia de la economía y la planificación
social. De acuerdo al panorama actual, se están realizando diversas intervenciones para
asegurar los beneficios sociales e implementar una red de seguridad social.
“Muchas estructura institucionales existentes tratan las áreas de vulnerabilidad o
patología que las fuerzas sociales han creado. La mayoría opera con una filosofía vertical
142 Ministerio de Finanzas 2004:13
143 Ministerio de Finanzas 2004:13
69
o una mentalidad paternalista. Todo se debe ver tras un telón de fondo de una serie de
factores que contribuyen a la pobreza creando un riesgo familiar”.144
“A una población
que representa cerca de 1.3 millones de residentes en más de 300,000 viviendas, se han
proporcionado extensivos beneficios sociales mediante la inversión en salud, educación y
vivienda, así como en pensiones de jubilación y asistencia pública. El deterioro
económico, el estancamiento y las medidas obligatorias de reajuste puestas en marcha,
sin embargo, han tendido a erosionar estos beneficios.”145
La implementación de los servicios sociales se lleva a cabo a través de una serie de
organizaciones estatales y no-gubernamentales. “También operan en el país una serie de
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y Organizaciones de Base Comunitaria
(OBCs)”.146
En Tobago, la Casa de Asamblea de Tobago supervisa la implementación de
servicios sociales y los programas de reducción de la pobreza. Las instituciones estatales
incluyen los siguientes ministerios, aunque no se limitan a ellos. Periódicamente puede
haber cambios en los responsables de áreas específicas, como juventud o género; sin
embargo, las unidades gubernamentales mencionadas a continuación reflejan a los
responsables relacionados con los problemas de la pobreza”. A saber:
Ministerio de Desarrollo Comunal, Cultura y Asuntos de Género
Ministerio de la Juventud y el Deporte
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Trabajo y Cooperativas
“Muchos de los programas operados en Trinidad se encuentran en Tobago. Sin
embargo, las Necesidades Especiales de la población de Tobago han obligado a
desarrollar programas de necesidades específicas”147
.
144 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
89
145 Ministerio de Desarrollo Social, 1996: vii
146 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
90
147 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
90
70
“Más de 100 programas están comprendidos bajo el título de servicios sociales, aparte de
los ofrecidos por los Ministerios de Educación y Salud”148
. El ambiente institucional está
por ende “lleno de participantes. No obstante, existen importantes vacíos como lo
comprueba el nivel de necesidad que se siente en algunos sectores de la sociedad y la
visible evidencia de desacuerdo social”.149
“Los cambios en los gobiernos de turno y la reestructuración ministerial dificultan el
desarrollo de un listado de beneficiarios históricos por programas, aunque sí es posible
establecer los términos generales de los gastos asignados a la asistencia pública: los que
reciben pensiones de jubilación y asistencia pública son algunos de los pocos
beneficiarios para quien sí se cuenta con una serie de beneficios”.150
“Los datos sobre los
gastos de la ONGs y las OBCs son aún más problemáticos. El gobierno subvenciona a la
mayoría y les da un sentido de nivel de compromiso”151
.
Pobreza y Visión 20/20
El gobierno de Trinidad y Tobago se ha comprometido a invertir más en recursos
humanos. “La administración actual ha encapsulado sus objetivos en el tema conjunto de
la visión 20/20, mediante la cual el país aspira a alcanzar el status de país desarrollado
para el año 20/20”.152
Visión 2020 se basa en cinco pilares de desarrollo: Desarrollar Gente Innovadora,
Fomentar una Sociedad Humanitaria, Permitir la Competencia Empresarial, Invertir en
148 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
90
149 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
90
150 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
91
151 Henry, St. Catherine, Brown, Rajack, Tallery y Thomas en Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:
81
152 Liliana Rojas – Suarez y Carlos Elias, 2006:65
71
Sólida Infraestructura y Medio Ambiente, y Promover un Gobierno Eficiente.153
Este
programa es una evidencia de que el gobierno reconoce que se deben establecer
estructuras de protección social “para proteger a los ciudadanos más vulnerables frente a
los cambios económicos y sociales”.154
En base al nivel actual del gasto y los recursos, se sostiene que en este momento histórico
Trinidad y Tobago puede “reducir significativamente e incluso eliminar la extrema
pobreza”.155
Todos los esfuerzos expresados en la visión y misión de Visión 2020
apuntan justamente a ello. En la actualidad los esfuerzos se centran en:
- mejorar la vivienda
- mejorar las redes de seguridad social
- mejorar el acceso a los servicios de salud y la calidad de los mismos
- aumentar la educación y capacitación
A fin de continuar la lucha para reducir la pobreza y el hambre, el gobierno ha fortalecido
la red de seguridad social de las siguientes maneras. Entre el 2002 y el 2007, se aumentó
la pensión mínima de jubilación de TT$800 mensuales a $1, 350. Los ancianos también
han recibido acceso a servicios de salud y medicinas gratis, pases para los servicios de
transporte público y asistencia en vivienda. (Declaración Presupuestal 2008).
Independientemente de los aumentos en el salario mínimo (actualmente en $ 9.00 la
hora), los altos precios de los alimentos continúan afectando a algunas familias. El
gobierno de Trinidad y Tobago, por lo tanto, ha introducido un Tarjeta de Débito
Alimentario con el propósito de ayudar a los ciudadanos necesitados a enfrentar este
fenómeno. El valor de las tarjetas es de TT$300, $400 o 500 respectivamente para
familias vulnerables de 3, 4 o 5 personas. (Declaración Presupuestal 2008). Diversos
programas de capacitación para jóvenes y para desarrollar capacidades empresariales en
los pobres para que puedan establecer pequeños negocios y trabajar independientemente,
también contribuyen a la lucha por reducir la pobreza en el país.
153 Declaración Presupuestal 2008: 4
154 Liliana Rojas – Suarez y Carlos Elias, 2006:65
155 Liliana Rojas-Suarez y Carlos Elias, 2006:66
72
Conclusión
Este resumen de la pobreza en Trinidad y Tobago sirve para ayudar a un novato en el
campo de las ciencias sociales aplicadas y, en particular, en el estudio de la pobreza y las
comunidades de escasos recursos a comprender la naturaleza de la pobreza dentro de este
contexto nacional. En concordancia con los objetivos de desarrollo para el siglo XXI,
siendo el objetivo principal la reducción y eventual erradicación de la pobreza, la
presente revisión de la literatura y resaltado de los temas claves para el estudio de las
poblaciones de bajos ingresos ayudará a diseñar intervenciones a nivel macro para las
diferentes profesiones y disciplinas en el área de reducción de la pobreza.
La literatura revisada proporciona información útil sobre aspectos clave de la pobreza
como concepto, las causas de la misma y los patrones históricos y geográficos de la
pobreza y los conceptos socio-culturales de la pobreza en Trinidad y Tobago desde que se
iniciaron las evaluaciones hace 30 años atrás. Las principales fuentes usadas han sido:
Una publicación del Banco Mundial por Baker, Judy L. Informe No.14382- TR.
Trinidad y Tobago. Pobreza y Desempleo en una Economía Basada en el Petróleo.
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Caribe: El Poder del Enfoque Participativo, Ian Randle Publishers, Kingston, Miami
73
Se han identificado a los grupos de personas que tienen más probabilidad de ser pobres:
los ancianos, niños, discapacitados, agricultores en pequeña escala y los obreros no
calificados, familias intergeneracionales numerosas y trabajadores estacionales. El mayor
porcentaje de pobres de la nación se encontraron en Nariva/ Mayaro (24%), Victoria
(15%) y St. Andrew/St. David (14%). En términos de grupos familiares, el 21.4% de
mujeres jefes de familia se consideraron pobres.
El estudio también introduce al lector a algunas de las discusiones relativas al
reconocimiento de diferentes tipos de capital como una ayuda para comprender la
pobreza y algunos de los conceptos que necesitan ser considerados en el desarrollo de
proyectos y programas para mejorar las condiciones de vida de los pobres, especialmente
aquéllos en las comunidades pobres. El estudio incluye una apreciación de las
condiciones sociales en estos ambientes, las formas no físicas de capital y poder político,
y su influencia en la distribución de los recursos.
Si bien los estudios disponibles si proporcionan datos cuantitativos de la pobreza, quedan
sin analizar muchos aspectos. Una deficiencia es la no disponibilidad de estudios
cualitativos de la pobreza que den voz a los pobres y que sean relativamente asequibles.
Cambridge (2003) si incluye comentarios de cómo los pobres perciben su propia
situación, pero su estudio se limita a una sola comunidad, Beetham Gardens, que
representa una muestra pequeña. La segunda deficiencia es la ausencia de datos
comparativos de la pobreza durante un período de tiempo. Los Sondeos del Presupuesto
Familiar, a través de las evaluaciones durante un período de seis años, nos proporcionan
una de las mejores fuentes de datos comparativos en el tiempo; sin embargo, sus datos se
limitan a la descripción de patrones de consumo. Quedan sin abordar los causales de las
experiencias del pasado y emergentes de la pobreza por parte de la nación. Finalmente,
aunque existen muchos programas sociales destinados a reducir la pobreza, muy poco se
sabe de su impacto en el estado de la nación.
74
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82
Apéndice 1 Resumen de los Servicios de Apoyo Social proporcionados en Trinidad
y Tobago
Proveedor
del
Servicio
Otros programas
Ministerio de
Desarrollo Social
Ministerio de
Desarrollo
Comunitario,
Cultura y Asuntos
de Género
Ministerio de
Salud
Ministerio de
Servicios Públicos
y Medio Ambiente
Organismos No
Gubernamentales
Descrip-
ción del
Servicio
Programa de
Alivio del
Desempleo
Programa de
Educación para
Adultos
Programa de
Habilidades
Educativas
Comunitarias
Programa para la
Capacitación y
Empleo Asociativo
El programa de
Préstamos para
Micro Empresas
(MEL).
Es una iniciativa
para el empower-
ment de la comu-
nidad y la reduc-
ción de la pobreza,
que habilita a las
Organizaciones de
Base Comunitaria
(OBCs) a compro-
Subvención de
Construcción para
Reparaciones
Menores (en cola-
boración con la
Comisión Nacional
para Auto-Ayuda)
Otorga materiales de
construcción a fami-
lias desposeídas y
ciudadanos mayores
cuyas viviendas
necesitan urgentes
Programa de
Tratamiento
Anti Retroviral
Programa de
Cirugía Cardio-
vascular de
Caridad
Plan de Asis-
tencia por
Enfermedades
Crónicas (C-
DAP)
Programa de
Programa de
Alivio de
Adversidades
Ejecutado por el
ministerio en
colaboración con
la Autoridad de
Agua y Desagüe
(WASA)
Objetivo del
Programa: i)
Proporcionar
ayuda financiera
Estos organismos
generalmente
trabajan en
colaboración con
los ministerios del
gobierno
83
de Jóvenes
(YTEPP)
meterse activamente
con la promoción de
sistemas de vida
sostenibles entre los
pobres.
El objetivo es otor-
gar micro préstamos
y apoyar a micro
empresarios,
beneficiarios-
receptores de asis-
tencia pública;
receptores de sala-
rios mínimos o de
subsistencia; desem-
pleados que viven
en condiciones de
servicios empobre-
cidos proporciona-
dos a los prestata-
reparaciones o
reconstrucción
debido a daños por
incendios, inunda-
ciones u otros
desastres naturales.
También facilita la
reparación de mate-
riales desvencijados
o dañados como
pisos de madera,
planchas galvaniza-
das, ventanas de
madera y marcos,
puertas de madera,
techos, juntas para
pisos, vigas, escale-
ras y divisiones.
Los beneficiarios
reciben un máximo
Ayuda Médica
para Jóvenes160
para el servicio de
agua a pensionis-
tas de la tercera
edad calificados, y
receptores de
asistencia pública
o de la subvención
por discapacidad.
ii) mejorar el
ingreso real de los
beneficiarios del
programa.
Beneficiarios:
receptores de
pensiones de
jubilación,
asistencia pública
y subvención por
discapacidad que
poseen viviendas
160 Ministerio de Desarrollo Social 2005
84
rios; servicios de
préstamo para nego-
cios de base comu-
nitaria; capacitación
comercial para quie-
nes estén interesa-
dos; servicios post-
préstamo y apoyo
empresarial.
Objetivos: i) con-
tribuir a la reducción
de la pobreza facili-
tando la creación de
medios de vida sos-
tenibles; ii) Otorgar
“Empowerment’a
las OBCs para ofre-
cer servicios de
micro créditos; iii)
Apoyar y pro-mover
la capacidad empre-
sarial a nivel comu-
de $10, 000 en
materiales de cons-
trucción para
reparaciones.
Criterios de
eligibilidad:
El programa exige
que los receptores
cumplan con i) el
criterio de eligibili-
dad de ingresos, ii)
los receptores traba-
jen a través de una
organización comu-
nitaria (por ejemplo
Kiwanis), iii) el crite-
rio de tenencia o
posesión (la vivienda
debe ser ocupada por
el propietario), iv) el
requisito de tenencia
(la vivienda debe ser
de Clase A2
(suministro de
agua externo, es
decir, las tuberías
están ubicadas
fuera de la casa);
Clase A3 (sumi-
nistro de agua
interno, es decir,
las tuberías llegan
adentro); Clase A4
(suministro de
agua es interno y
medido hasta 150
metros cúbicos.
La Clase A2
recibe una rebaja
de $70 al año en
su factura de agua.
La Clase A3 y 4
reciben $100
respectivamente.
85
nitario.
Las oficinas opera-
tivas están en
Belmont, Tobago,
St. Joseph, Mayaro
y Four Roads
Tamana156
Programa de Asis-
tencia Pública
(PAP) (En colabo-
ración con la Ofi-
cina de Bienestar
Social)
Otorga subvencio-
nes a los ciudadanos
necesitados
Criterios de eligibi-
lidad: personas que
propia o alquilada);
v) el requisito de
invasión regularizada
si son de familias
invasoras159
161
156 Ministerio de Desarrollo Social 2005
159 Ministerio de Desarrollo Social 2005
161 Ministerio de Desarrollo Social 2005: 27
86
no pueden ganarse
la vida para mante-
nerse a ellos ni a sus
dependientes debido
a enfermedad o le-
sión; desempleados;
incapacitados para
trabajar; guardianes
de niños indigentes.
La subvención
también se otorga a
niños sin padre (esté
muerto, en prisión o
los haya abandona-
do)
Las subvenciones
son: Una persona -
$470 mensual; Dos
personas - $710
mensual; Tres
personas - $920
mensual; Cuatro
87
personas o más -
$1,090 mensual
Objetivo del PAP:
proporcionar ayuda
financiera las perso-
nas y niños necesita-
dos a fin de satisfa-
cer sus necesidades
básicas157
Programa de Asis-
tencia Temporal
Urgente (en colabo-
ración con la Divi-
sión de Bienestar)
El programa otorga
subvenciones a
nacionales que
tienen extrema
necesidad de ayuda
financiera por un
157 Ministerio de Desarrollo Social 2005
88
período temporal.
El objetivo es
otorgar ayuda
financier para la
compra de artículos
necesarios para
personas muy
necesitadas y en
situaciones críticas
Los beneficiarios
pueden ser víctimas
de desastres
naturales que han
perdido todas sus
pertenencias, o
como resulta-do de
muerte del sustento
de la familia,
víctimas de
violencia doméstica,
personas bajo los
programas de bene-
89
ficiencia.
También se ofrecen
servicios de asesoría
y consejo a los
beneficiarios
Puede también
ofrecer ayuda a los
padres de niños con
necesidades
especiales en forma
de transporte a la
escuela, uniforme
escolar.
Otorga un Fondo en
Casos de Emergen-
cia para la compra
de artículos para el
hogar, ropa, textos,
medicinas, materia-
les para reparaciones
de casas, fondos
para alquiler, y para
90
ayuda doméstica.
También ofrece
asistencia funeraria
y ayuda para
acceder a equipos
médicos.
Programa de
Jubilación
Subvención para
Minusválidos158
158 Ministerio de Desarrollo Social 2005
91
Apéndice 2 Mapas de Trinidad y Tobago Mostrando
Condados y Distritos (Parishes)
92