Direcii de urmat spre cldiri cu consum de

energie aproape zero

Un set de instrumente pentru factorii de decizie

2

Document elaborat de consoriul ENTRANZE

Lukas Kranzl (coordonator de proiect) Vienna University of Technology, Institute of

Energy Systems and Electrical Drives, Energy Economics Group (Austria)

Agne Toleikyte

Andreas Mller

Marcus Hummel

Eva Heiskanen National Consumer Research Centre (Finlanda)

Kaisa Matschoss

Clemens Rohde Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research ISI (Germania)

Judit Kockat

Jan Steinbach

Ins Daz Regodn National Renewable Energy Centre (Spania)

Mara Fernndez Boneta

Lorenzo Pagliano end-use Efficiency Research Group, Politecnico di Milano (Italia)

Marco Pietrobon

Roberto Armani

Veit Brger ko-Institut (Germania)

Tanja Kenkmann

Zdravko Georgiev Sofia Energy Agency (Bulgaria)

Diana Paunova

Ingeborg Nolte

Buildings Performance Institute Europe (Belgia) Bogdan Atanasiu

Cosmina Marian

Bruno Lapillonne Enerdata (Frana)

Carine Sebi

Petr Zahradnk SEVEn, The Energy Efficiency Centre (Republica Ceh) Jiri Karasek

3

Proiectul ENTRANZE

Obiectivul proiectului ENTRANZE (Policies to Enforce the Transition to nearly Zero Energy

buildings - Politici pentru consolidarea tranziiei spre cldiri cu consum de energie aproape

zero n UE-28) a fost de a sprijini n mod activ elaborarea de politici, oferind date, analize i

linii directoare pentru realizarea unei implementri rapide i semnificative a cldirilor cu

consum de energie aproape zero (nZEB) i a sistemelor de nclzire i rcire bazate pe

surse regenerabile de energie (RES-H/C) n cadrul fondurilor de cldiri existente la nivel

naional. Proiectul a vizat s creeze o platform de schimburi ntre experii n cldiri din

mediul de cercetare i academic european, pe de-o parte, i factorii de decizie i principalele

pri interesate de la nivel naional, pe de alt parte, n vederea dezvoltrii unor politici i foi

de parcurs ambiioase i realiste.

Mulumiri:

Autorii i ntregul consoriu al proiectului doresc s i exprime gratitudinea pentru sprijinul

financiar i intelectual oferit n elaborarea acestui document de ctre programul Energie

Inteligent - Europa.

Aviz juridic:

Responsabilitatea pentru coninutul acestei publicaii le revine exclusiv autorilor. Aceasta nu

reflect neaprat opinia Uniunii Europene. EASME i Comisia European nu sunt

responsabile pentru orice utilizare care ar putea fi dat informaiilor coninute aici.

Toate drepturile rezervate. Nicio parte a acestei publicaii nu poate fi tradus, reprodus,

salvat ntr-un sistem de stocare sau transmis n orice form sau prin orice mijloace,

electronice, mecanice, prin fotocopiere, nregistrare sau n orice alt mod, fr permisiunea

scris a editorului. Multe dintre denumirile utilizate de productori i vnztori pentru a-i

distinge produsele sunt mrci comerciale. Menionarea respectivelor denumiri n orice mod

nu nseamn c folosirea lor este legal fr consimmntul titularului mrcii comerciale n

cauz.

Document publicat n noiembrie 2014 de consoriul ENTRANZE.

Copyright 2014, ENTRANZE. Orice reproducere integral sau parial a acestei publicaii

trebuie s menioneze titlul complet i autorul, precum i s crediteze BPIE ca deintor al

drepturilor de autor. Toate drepturile rezervate.

4

Cuprins

Proiectul ENTRANZE ............................................................................................................ 3

Rezumat ................................................................................................................................ 5

Introducere ............................................................................................................................ 6

PARTEA I Cartografia fondului de cldiri din UE de la prile interesate la soluii de

renovare optime din punct de vedere al costurilor ................................................................. 8

Statu-quo-ul i dinamica fondului de cldiri i ale sistemelor energetice aferente .................. 8

Profilul prilor interesate: comportament, preferine i interese ...........................................10

Analiza optimalitii costurilor pentru soluiile de renovare n vederea atingerii standardelor

nZEB ....................................................................................................................................13

Partea a II-a Instrumente i modele ......................................................................................15

Instrumentul de date Cartografierea fondului de cldiri din UE .......................................16

Instrumentul de costuri Definirea unui echilibru costuri/energie ......................................17

Instrumentul de scenarii online de la concepere la implementare ..................................18

Partea a III-a Analiza politicilor: statu-quo i scenarii ............................................................20

Planurile nZEB: definiii i instrumente ..............................................................................20

Rezultatele scenariilor pentru rile-int ...........................................................................21

Austria ..............................................................................................................................22

Bulgaria ............................................................................................................................24

Republica Ceh ................................................................................................................25

Finlanda ............................................................................................................................27

Frana ...............................................................................................................................28

Germania ..........................................................................................................................29

Italia ..................................................................................................................................31

Romnia ...........................................................................................................................32

Spania ..............................................................................................................................34

Rezultatele scenariilor pentru UE-28 .................................................................................35

Partea a IV-a Recomandri de politici la nivelul UE i la nivelul statelor membre .................36

Linii directoare aplicabile statelor membre ........................................................................37

Recomandri pe tipuri de instrumente...............................................................................40

Recomandri la nivelul UE ................................................................................................42

5

Rezumat

Un fond de cldiri cu un consum foarte redus de energie n UE nu va fi o ficiune.

ENTRANZE1 a creat un laborator de politici pentru dezvoltarea i analizarea potenialului

impact al strategiilor naionale i al seturilor de politici asupra cldirilor n vederea ndeplinirii

acestui obiectiv. Astfel, obiectivul central al ENTRANZE (Politici pentru consolidarea tranziiei

spre cldiri cu consum de energie aproape zero n UE-28) a fost de a sprijini factorii de

decizie n elaborarea unor pachete de politici integrate, eficace i eficiente pentru realizarea

unei implementri rapide i semnificative a cldirilor cu consum de energie aproape zero

(nZEB) i a tehnologiilor de nclzire i rcire bazate pe surse regenerabile de energie (RES-

H/C) cu o focalizare pe renovarea cldirilor existente.

Acest raport ofer o prezentare general a activitilor i rezultatelor ENTRANZE. Proiectul

acoper ntreaga UE-28. Totui, nu toate activitile au fost derulate la acelai nivel de

detaliere pentru toate statele membre (SM). Principalele ri-int (Austria, Bulgaria,

Republica Ceh, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Romnia, Spania) reprezint peste

60% din fondul de cldiri al UE i toate regiunile climatice majore.

Cercetarea s-a desfurat de-a lungul mai multor ani i a acoperit urmtoarele aspecte:

Umplerea lacunelor de informaii legate de fondul de cldiri al UE;

Analizarea comportamentului prilor interesate i a acceptrii de ctre acestea a

diverselor tehnologii;

Identificarea configuraiilor tehnologice optime din punct de vedere al costurilor pentru

activitile de renovare;

Dezvoltarea de scenarii pentru evoluia cererii de energie a cldirilor pn n 2030;

Derivarea de recomandri de politici pentru factorii de decizie de la nivel local,

regional, naional i european.

Unul dintre elementele remarcabile ale ENTRANZE a fost procesul aprofundat de

comunicare cu factorii de decizie prin stabilirea unor reuniuni de grupuri de politici i a unor

dialoguri cu experi n toate rile-int.

Principalele concluzii i recomandri ale proiectului sunt:

Sunt necesare inte clare n materie de performan energetic a fondului de cldiri

pn n 2050, pentru a se elabora pachete de politici orientate spre atingerea intelor.

Totui, pn acum, numai cteva ri au adoptat astfel de inte.

Este necesar un set de instrumente pentru o abordare adecvat a grupurilor-int

eterogene i a barierelor tehnologice specifice. Focalizarea pe un singur instrument

nu este suficient.

Dei o consolidare a msurilor de reglementare este esenial, n acelai timp este

nevoie de o focalizare mult mai accentuat pe conformitate.

Exist o lips acut de date privind activitile de renovare i performana energetic

a cldirilor. Este nevoie de un observator de date pentru cldiri, ndeosebi pentru

monitorizarea impactului politicilor.

1 Politici pentru consolidarea tranziiei spre cldiri cu consum de energie aproape zero n UE-28,

www.entranze.eu

6

Directiva EPBD (reformat)2 a fost prima tentativ de a crea un cadru comparabil

pentru statele membre ale UE; totui, este necesar mbuntirea n continuare a

legislaiei.

n special, un cadru mbuntit al EPBD ar trebui s clarifice c optimalitatea

costurilor trebuie s reprezinte cerina minim absolut pentru reglementrile

existente prevzute de codurile cldirilor. Dei nivelurile de performan energetic

ale nZEB ar trebui s fie rentabile, acestea trebuie s fie, totui, mai ambiioase dect

nivelurile de performan energetic optime din punct de vedere al costurilor. Astfel, o

EPBD mbuntit trebuie s fie foarte precis n a cere statelor membre s prezinte

planuri pentru remedierea decalajului dintre nivelurile-int ale nZEB n 2020 i

nivelurile optime din punct de vedere al costurilor prevzute de actualele coduri ale

cldirilor.

EPBD ar trebui s sporeasc treptat caracterul obligatoriu al cerinelor nZEB i pentru

cldirile existente. Astfel, este necesar o definire clar a nZEB sau a renovrii

profunde.

Ar trebui s se mbunteasc n continuare consecvena terminologic i

sincronizarea ntre directive i procedurile de standardizare CEN.

n final, cercetarea efectuat pe durata proiectului ofer factorilor de decizie un set valoros

de instrumente i know-how-ul pentru folosirea eficace a acestuia, astfel nct factorii de

decizie s poat mbunti situaia fondului de cldiri din UE prin atingerea obiectivelor pe

termen lung legate de economiile de energie i reducerea emisiilor de CO2.

Acest raport este o surs neexhaustiv de informaii privind rezultatele cercetrii derulate n cadrul proiectului. Acesta ofer, n principal, sugestii i linii directoare legate de rezultatele proiectului. Mai multe informaii pot fi gsite pe site-ul proiectului i n raportul Politici pentru consolidarea tranziiei spre nZEB: raport de sintez i recomandri de politici ale proiectului ENTRANZE3.

Introducere

Directiva EPBD reformat prevede c, ncepnd cu 2019, toate cldirile noi ocupate sau

deinute de autoritile publice trebuie s fie cldiri cu consum de energie aproape zero

(nZEB), iar pn la sfritul lui 2020, toate cldirile noi trebuie s fie nZEB. Recunoscnd

diversitatea n materie de cultur a cldirilor i clim din ntreaga Europ, EPBD nu prescrie

o abordare uniform pentru implementarea nZEB. Statele membre (SM) ar trebui s

elaboreze foi de parcurs naionale specifice care s reflecte condiiile naionale, regionale

sau locale. Dei este necesar s se mbunteasc cerinele de performan energetic

pentru cldirile nou construite pentru a se atinge nivelurile de consum de energie aproape

zero, este extrem de important i s se efectueze o renovare profund a fondului de cldiri

existent pentru a se ajunge la niveluri extrem de ambiioase, n concordan cu politica

energetic pe termen lung i cu obiectivele de atenuare a schimbrilor climatice. EPBD cere

statelor membre s stimuleze transformarea treptat a cldirilor renovate n cldiri cu

consum de energie aproape zero, ns fr a oferi o definiie clar a renovrii nZEB.

2 Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic a cldirilor

(reformat). 3 Disponibil la http://www.entranze.eu/pub/pub-scenario.

7

O concepere inteligent a pachetelor de politici integrate va fi crucial pentru realizarea unor

economii ambiioase de energie i reducerea emisiilor de CO2 n sectorul cldirilor. Astfel,

obiectivul devine de a oferi date, analize i linii directoare pentru conceperea unor politici i

foi de parcurs ambiioase i realiste pentru renovarea fondului de cldiri n vederea atingerii

nivelurilor nZEB.

Rezultatele finale ale proiectului ENTRANZE, care abordeaz cerinele i recomandrile

nZEB bazate pe o comunicare aprofundat cu factorii de decizie, experi i alte pri

interesate, sunt acum disponibile n cadrul publicaiei de fa. Scopul este de a evidenia

seturile de politici inovatoare menite s sprijine nZEB i RES-H/C i derulate n mod integrat,

eficace i eficient. Urmtoarele capitole vor conine, de asemenea, linii directoare valoroase

despre cum se poate crea cadrul i condiiile favorabile unor msuri de nalt calitate pentru

o renovare profund.

Partea I a raportului prezint o imagine ntructva mai detaliat a fondului european de

cldiri, a eficienei sale termice, a consumului de energie pentru nclzirea spaiilor, ap

cald, rcire, iluminat, cu o defalcare ntre diferitele sisteme de nclzire i ap cald i

vectorii energetici aplicai. De asemenea, este prezentat structura prilor interesate, a

investitorilor i a utilizatorilor, alturi de preferinele i interesele acestora n privina

aspectelor energetice legate de cldiri, precum i tendinele lor n acceptarea tehnologiilor

nZEB. Toate aceste elemente alctuiesc un fel de profil al diferiilor actori. n sfrit, politicile

care stimuleaz tranziia spre nZEB ar trebui s se bazeze pe o abordare solid de

optimalitate a costurilor. S-a ntreprins o analiz a acestei abordri pentru a identifica

nivelurile optime din punct de vedere al costurilor pentru renovarea cldirilor rezideniale i

publice.

Partea a II-a merge mai departe, evideniind instrumentele i modelele dezvoltate pentru a

sprijini factorii de decizie, prin umplerea lacunelor de date privind fondul de cldiri i oferirea

unor parametri fiabili pentru o tranziie efectiv spre nZEB. Astfel, Instrumentul de date (Data

Tool) conine o descriere aprofundat a caracteristicilor cldirilor i a sistemelor energetice

aferente. Instrumentul de costuri (Cost Tool) analizeaz impactul unui numr mare de

pachete de renovare pentru diverse tipuri specifice de cldiri n ceea ce privete costurile i

cererea de energie primar. Este un instrument flexibil pentru derivarea curbelor costuri-

energie n vederea evalurii soluiilor optime din punct de vedere al costurilor, innd seama

de zonele climatice specifice, diversele scenarii de preuri ale energiei i generarea de

energie din surse regenerabile. Instrumentul de scenarii online (Online Scenario Tool) ofer

rezultate ale aplicrii diferitelor seturi de pachete de politici naionale pentru renovarea

cldirilor existente.

Partea a III-a se axeaz pe analizarea politicilor i scenariile de politici pentru tranziia spre

nZEB, att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor membre. O comparaie inter-ri

evideniaz, de asemenea, diversitatea cazurilor analizate i fundamentul comun pe care se

poate elabora viitoarea legislaie la nivelul UE.

Partea a IV-a deriv recomandrile de politici pentru rile-int, n general la nivel de stat

membru, precum i pentru mbuntirea n continuare a cadrului de politici la nivelul UE.

8

PARTEA I Cartografia fondului de cldiri din UE de la prile

interesate la soluii de renovare optime din punct de vedere al

costurilor

Statu-quo-ul i dinamica fondului de cldiri i ale sistemelor energetice

aferente

Pentru a putea implementa politici eficace n vederea tranziiei spre nZEB, este esenial s

existe informaii i date fiabile i cuprinztoare legate de sectorul cldirilor i consumul de

energie din acest sector. Dup ani de cercetare i prin integrarea unor surse relevante

precum Odyssee, BPIE Data Hub, Tabula, Eurostat i a altor studii i date naionale specifice

fiecrei ri, putem contura o imagine destul de detaliat a fondului european de cldiri, a

eficienei sale termice, a consumului de energie pentru nclzirea spaiilor, ap cald, rcire,

iluminat, cu o defalcare ntre diferitele sisteme de nclzire i ap cald i vectorii energetici

aplicai.

Rezultatele acestor analize aprofundate ale dinamicii, activitilor i provocrilor din sectorul

cldirilor i ale consumului de energie aferent au fost utilizate pentru elaborarea unor

fundamente i aporturi de date n vederea exerciiilor de modelare.

Dup cum se tie, fondul de cldiri din UE este destul de eterogen. Totui, scopul a fost de a

acoperi ntregul fond de cldiri, inclusiv diferitele tipuri de cldiri rezideniale i nerezideniale.

Exist, ns, lacune majore de date n unele dintre aceste sectoare, ndeosebi n ceea ce

privete cldirile nerezideniale. n plus, este posibil ca n unele ri datele s nu fie la fel de

complete ca n altele. Situaia actual relev existena urmtoarelor lacune n fluxurile de

date eseniale pentru evaluarea economiilor poteniale i a eficacitii politicilor i msurilor

naionale:

Datele legate de activitile de renovare sunt slab reprezentate n statisticile oficiale

ale statelor membre. De exemplu, este cazul ratei anuale a fondului/suprafeei

renovat(e), alturi de nivelul aferent de reabilitare (economii anuale preconizate, tipul

de componente ale cldirilor renovate, vechimea cldirilor renovate etc.), acestea

nefiind bine estimate.

Nivelul i calitatea datelor referitoare la cldirile nerezideniale sunt semnificativ mai

mici dect datele privind fondul rezidenial. Cldirile nerezideniale reprezint nc, n

medie, 25% din fondul de cldiri, fiind o parte esenial a ecuaiei. Totui, datele de

baz, cum ar fi defalcarea fondului de cldiri n funcie de vechimea construciei sau

de ramuri i coeficienii U afereni, lipsesc n unele ri.

Datele privind sistemele de gestionare energetic a cldirilor (cum ar fi rspndirea

contorizrii inteligente i a dispozitivelor inteligente) sunt greu de colectat i nu

dispunem de statistici cuprinztoare referitoare la rspndirea lor.

Datele privind sistemele de nclzire i rcire a spaiilor sunt doar parial acoperite

ntr-o msur acceptabil. Exist ndeosebi incertitudini i lacune de date referitoare

la sistemele secundare de nclzire, utilizarea biomasei, n special pentru sobele

unice, i rspndirea aerului condiionat n cadrul fondului de cldiri.

n pofida acestor bariere i a surselor de date insuficiente, ENTRANZE s-a bazat pe toate

sursele relevante existente pentru a colecta i prezenta date referitoare la fondul de cldiri

din UE. Astfel, sunt disponibile date relevante care pot influena conceperea politicilor i se

9

pot trasa unele dintre principalele caracteristici ale situaiei actuale a fondului de cldiri. De

exemplu, un element al tabloului este vrsta medie a cldirilor i ponderea cldirilor noi din

fondul total (a se vedea figura 1). Este un bun indicator al eficienei medii a fondului de

cldiri, dat fiind c cu ct este mai mare ponderea locuinelor recente, adic construite la

standarde mai mari de eficien, cu att este mai mare performana energetic a fondului.

Figura 14 arat c pn la 40% din locuine au fost construite nainte de 1945 n Regatul Unit

sau n Belgia. n majoritatea rilor din UE, jumtate din fondul de cldiri rezideniale a fost

construit nainte de 1970, adic nainte de primele reglementri termice. Numai n cteva

ri, fondul de locuine recente, adic construite dup anul 2000, are o pondere semnificativ

(de ex. peste 30% n Cipru sau Irlanda).

Figura 1 Fondul de cldiri din UE n funcie de vechime

O alt informaie care completeaz tabloul este tipul de locuine, cu o variaie semnificativ la

nivelul UE. n Regatul Unit sau n Irlanda, predomin locuinele unifamiliale (peste 80%), n

timp ce n Italia sau Estonia, cldirile de locuine multifamiliale reprezint peste 70% din

fondul rezidenial. La nivelul UE, ponderea ambelor tipuri de locuine este aproape egal,

cldirile de locuine multifamiliale reprezentnd o medie de 47%.

Rspndirea sistemelor de nclzire variaz i ea n UE. Aproape ntreg fondul de locuine

este nclzit prin sisteme centrale de nclzire n majoritatea rilor, cu excepia rilor din

sudul Europei, unde nclzirea camerelor individuale este mai frecvent, dat fiind c clima

este mai blnd (de ex. n Malta, Cipru i Croaia). La nivelul UE, 78% din fond este nclzit

prin sisteme colective sau centrale de nclzire, iar restul de 22% corespunde nclzirii

camerelor individuale.

4 Anul de baz pentru colectarea datelor este 2008. Aceasta datorit faptului c anul n care a fost compilat baza

de date, 2008, s-a dovedit a fi ultimul an cu o fiabilitate ridicat a datelor, neafectat prea mult de criza economic.

10

Peste 75% din locuine sunt nclzite cu gaz n rile de Jos sau n Regatul Unit i cu pcur

n Grecia. Alte ri au o distribuie mai echilibrat a locuinelor n funcie de energia utilizat

pentru nclzirea spaiului. La nivelul UE, 26% din fondul de locuine este nclzit prin reele

de termoficare, 23% cu gaz, 21% cu energie electric, 18% cu pcur, 10% cu biomas i

2% cu crbune.

Cererea total de energie per m este eterogen n rndul rilor n sectorul rezidenial: de la

69, respectiv 90 kWh/m n Malta sau Portugalia, la aproape 294, respectiv 301 kWh/m n

Finlanda i Letonia, valori semnificativ mai mari dect media UE. Aceste diferene se

datoreaz parial condiiilor climatice i parial diferitelor niveluri de performan energetic

ale fondului de cldiri.

Pe de alt parte, distribuia suprafeelor construite pe subsectoare de servicii este destul de

omogen ntre ri. Cldirile de birouri (inclusiv cele private i publice) reprezint, n medie,

un sfert din suprafeele construite nerezideniale, alturi de cldirile pentru comer en-gros i

cu amnuntul.

Ct privete cldirile rezideniale, consumul de energie per m pentru servicii este, de

asemenea, eterogen ntre ri: sub 200 kWh/m n Bulgaria sau Danemarca i peste 500

kWh/m n Belgia, Italia sau Slovacia, consumul mediu la nivelul UE ajungnd la 360

kWh/m.

Toate aceste elemente sunt luate n considerare la simularea impactului pe care unele

msuri de politici l-ar putea avea asupra consumului de energie, fiind incluse ntr-un

instrument interactiv de mapare a datelor5. De asemenea, rapoartele6 care descriu succint

fondul de cldiri i alte condiii-cadru (rata construciei de cldiri noi, documentarea

activitilor anterioare de renovare, coeficienii U, vechimea cldirilor, geometria, clasa de

eficien energetic, tipul de utilizare etc.) din fiecare ar-int sunt disponibile spre

consultare pe site-ul ENTRANZE.

Profilul prilor interesate: comportament, preferine i interese

O imagine a fondului de cldiri din UE nu ar fi pe deplin complet fr a lua n calcul factorul

uman. Aceast seciune analizeaz structura prilor interesate, a grupurilor de utilizatori i

de investitori, precum i comportamentul, preferinele i interesele acestora n nou ri-int.

Preferinele se refer la n ce msur sunt dispui s investeasc n mbuntirea

performanelor energetice ale locuinelor lor prin renovare. Aceste tipare comportamentale

sunt importante pentru elaborarea unor politici de succes, dat fiind c prile interesate

reacioneaz diferit la msurile de politici i deoarece programele de economisire a energiei

bazate pe comportament reprezint urmtorul pas firesc n atingerea intelor noastre de

reducere a cererii energetice. Dei datele primare se refer la rile menionate mai sus,

analiza barierelor i a criteriilor decizionale au indicat faptul c diferenele n materie de

bariere i factori sunt, n multe cazuri, mai pronunate ntre grupurile de proprietari de cldiri

dect ntre ri.

5 Mai multe informaii despre acest instrument n capitolul urmtor i accesnd

http://www.entranze.eu/tools/interactive-data-tool 6 http://www.entranze.eu/pub/pub-data

11

Cercetarea noastr7 a artat, de asemenea, c exist unele diferene ntre ri, precum i

ntre tipurile de proprietari, n privina proceselor decizionale legate de msurile de

economisire a energiei viznd cldirile. Cartografierea proceselor decizionale ale prilor

interesate necesit o serie de factori interconectai, cum ar fi structura deinerii proprietii, tipurile de cldiri i nivelul de profesionalism cu care sunt gestionate cldirile. Cercetarea

evideniaz, de asemenea, c exist bariere i factori specifici prilor interesate care joac

un rol semnificativ n procesul decizional.

Barierele n calea renovrii energetice luate n considerare variaz de la consideraii

financiare pn la probleme organizatorice. Coproprietatea asupra cldirilor de locuine

multifamiliale este un aspect care necesit mai mult atenie, deoarece msurile luate pn

n prezent pentru a ncuraja renovarea cldirilor s-au dovedit ineficace. Proprietarii sunt pui

n situaia de a trebui s ia decizii colective care i pot afecta n diverse moduri. nainte de a

aborda problema lipsei stimulentelor, planurile de renovare energetic la scar larg ar trebui

s abordeze problemele organizatorice, instituind o asisten tehnic i organizatoric pas cu

pas asigurat de profesioniti externi i impariali. Bineneles, situaia diferitelor tipuri de

pri interesate create condiii diferite pentru procesul decizional, ns costurile generale

iniiale mari i percepia unei perioade ndelungate de amortizare reprezint bariere comune.

S-a avut n vedere i o larg varietate de criterii pe care prile interesate i fundamenteaz

deciziile privind investiiile energetice. Studiile de caz specifice rilor demonstreaz c

aproape toi proprietarii de cldiri prioritizeaz costurile iniiale n procesul lor decizional.

Aceasta se datoreaz att lipsei unei analize financiare fiabile i accesibile, ct i unor

incertitudini reale legate de ali indicatori financiari pentru care nu exist garanii. Pe de alt

parte, economiile de costuri energetice i, mai mult, confortul sporit reprezint factori

determinani majori pentru renovare n mai multe ri. Dac se adaug, ns, n ecuaie i

programele de sprijin guvernamental, exist posibilitatea influenrii ntr-o i mai mare

msur a tipului i a amplorii mbuntirilor energetice.

Diferenele n structura deinerii proprietii sunt mult mai mari n cazul cldirilor de locuine

multifamiliale. Aceast varietate este indicat mai jos, evideniindu-se faptul c, n unele ri,

exist o pondere predominant a locuinelor ocupate de proprietari n cldirile de

apartamente (Tabelul 1). n plus, structura procesului decizional n cadrul cldirilor de

apartamente ocupate de proprietari variaz n mod semnificativ.

Ponderea locuinelor ocupate de

proprietari, % din cldirile de locuine

multifamiliale

Tipul de deinere a

proprietii 8

Majoritatea necesar pentru a lua decizii privind

renovarea, %

Ali factori care influeneaz renovarea

Austria 23 Sistem unitar >50% din cotele pri, ns regulile minoritii

Fondul obligatoriu de renovare nu este, de obicei,

suficient de mare. mprumuturile comune

7 O documentaie despre acest subiect poate fi consultat i la: http://www.entranze.eu/pub/pub-policies

8 Sistemul unitar se refer la o cldire de apartamente nedivizat, n care proprietarii dein cote-pri. Proprietatea

n condominiu se refer la un sistem n care coproprietarii dein locuinele lor i toi proprietarii dein n comun prile comune i terenul (Lujanen 2010).

12

implic o povar administrativ major.

Bulgaria 90 Proprietate n condominiu /

nereglementat

>67% (din suprafa) Nu toate cldirile au o asociaie de proprietari. Atunci cnd nu exist o asociaie de proprietari,

fiecare proprietar are nevoie de un mprumut separat.

Republica Ceh

79 Proprietate n condominiu

>75% din voturi De obicei, bncile cer ca toi proprietarii de apartamente

s i ipotecheze apartamentele pentru a

obine mprumutul. Germania 24 Proprietate n

condominiu >50% din cotele pri Fond de renovare obligatoriu

(1% din valoarea cldirii). Obinerea unui mprumut

poate necesita o ipotec din partea tuturor rezidenilor.

Finlanda 50 Companie de locuine (similar

sistemului unitar)

>50% din cotele pri Compania de locuine poate obine un mprumut de una singur, dup ce majoritatea proprietarilor au convenit n

acest sens. Frana 26 Proprietate n

condominiu >50% din cotele pri Obinerea unui mprumut

poate necesita o ipotec din partea tuturor rezidenilor.

Italia 65 Proprietate n condominiu

>50% din cotele-pri (pentru investiiile

energetice)

Oponenii pot ntrzia punerea n aplicare a

deciziilor, cu consecine financiare semnificative.

Romnia 96 Proprietate n condominiu

>67% Obinerea unui mprumut poate necesita o ipotec din partea tuturor rezidenilor.

Spania 86 Proprietate n condominiu

>50% din cotele pri Poate fi mai puin pentru energia din surse regenerabile

(1/3), ns cei care voteaz mpotriv nu pot fi trai la

rspundere. Obinerea unui mprumut poate necesita o ipotec din partea tuturor

rezidenilor.

Tabelul 1 Ponderea locuinelor ocupate de proprietari n cldirile de locuine multifamiliale i

majoritatea necesar pentru luarea deciziilor

Date fiind aceste discrepane n procesele decizionale, sunt sugerate posibile soluii pentru

abordarea lor n etapa de elaborare a politicilor. De exemplu, este necesar implicarea

proprietarilor-ocupani i ar trebui s se elaboreze n continuare o legislaie n acest sens.

ns pentru a mbunti cu adevrat situaia actual, este nevoie de o combinaie de

scheme de consiliere bine concepute i de crearea unor reele locale i regionale de furnizori

calificai de servicii. De asemenea, consilierea public ar trebui consolidat prin scheme de

13

finanare public-privat care, momentan, pun probleme. n prezent, proprietarii nu iau n

considerare investiiile n renovri datorit ratelor ndelungate de rentabilitate, fr garanii.

Totui, schemele de sprijin financiar reprezint doar o parte a soluiei, deoarece acestea

trebuie combinate cu servicii de consiliere, asisten tehnic i certificarea furnizorilor pentru

a se putea obine rezultate deosebit de bune. n plus, msurile de politici ar trebui s profite

de ferestrele de oportunitate precum schimbarea posesiunii, la sfritul unei locaiuni, sau

atunci cnd se efectueaz alte lucrri pe o proprietate. Alegerea momentului potrivit are o

importan major n planificarea renovrilor.

Analiza optimalitii costurilor pentru soluiile de renovare n vederea atingerii

standardelor nZEB

Cercetarea derulat n cadrul proiectului include o analiz cuprinztoare a nivelurilor de

renovare optime din punct de vedere al costurilor pentru cldirile rezideniale i din sectorul

public. Pentru a fi n concordan cu procesul UE de implementare a EPBD (Directiva

2010/31/UE), cercetarea a adoptat un cadru de metodologie comparativ stabilit de Comisia

European pentru a calcula nivelurile optime din punct de vedere al costurilor pentru

cerinele minime de performan energetic.

Pentru fiecare tip de cldire din diferitele ri, s-au stabilit i s-au evaluat n detaliu curbele costuri-energie (reprezentnd costurile globale versus cererea (net) de energie primar pentru o mare varietate de opiuni de renovare), pe baza unei selecii de pachete de renovare menite s duc la niveluri de optimalitate a costurilor i nZEB (acoperind att msurile de eficien energetic, ct i energia din surse regenerabile). Unul dintre principalele rezultate ale acestei cercetri, Raportul privind calcularea curbelor costuri-energie9, prezint o evaluare a sensibilitii curbei n funcie de principalele intrri de date economice i perioada de calculare. Raportul analizeaz posibilele inte de cerere (net) de energie primar legate de soluiile de optimalitate a costurilor i nZEB. Dintr-o analiz aprofundat a tuturor cloud-urilor costuri-energie, s-au selectat soluii de renovare complet, adecvate pentru intele de performan energetic avute n vedere. Pentru a genera cloud-urile costuri-energie, s-au depus eforturi majore pentru a reuni toate

datele necesare. Un numr important de experi naionali au contribuit la definirea

caracteristicilor de referin ale cldirilor. Pentru fiecare dintre rile-int, s-a fcut o alegere

tehnologic pentru anvelopa cldirii i sistemul cldirii, innd seama de practicile de

renovare larg rspndite. Pentru fiecare tehnologie luat n considerare, s-a creat o baz de

date a costurilor10.

S-a creat i o alt baz de date11, coninnd toate datele tehno-economice ale tehnologiilor i ale variantelor de soluii de cldiri, incluznd o selecie de 20-30 de pachete de msuri de eficien energetic n funcie de calcularea optimalitii costurilor. Aceste matrice energie-costuri permit o comparaie n ceea ce privete costurile iniiale de investiii i consumul (net) de energie primar ale celor mai adecvate pachete de msuri de eficien energetic pentru fiecare tip de clim i de cldire. Rezultatele calculelor de optimalitate a costurilor au fost utilizate pentru a defini nivelurile de renovare uoar, moderat i profund ca opiuni de

9http://www.entranze.eu/files/downloads/D3_3/131015_ENTRANZE_D33_Cost_Energy_Curves_Calculation_v18.

pdf 10

Instrumentul de costuri este accesibil la http://www.entranze.eu/tools/cost-tool 11

http://www.entranze.eu/pub/pub-optimality

14

renovare n elaborarea scenariilor pe baz de modele, n care renovarea profund corespunde unui nivel aflat n zona energetic minim (i care ar putea reprezenta standardul nZEB), renovarea moderat se afl n zona de optimalitate a costurilor, iar renovarea uoar reprezint practica actual. Astfel, pentru fiecare ar-int i tip de cldire, principalele rezultate constau n definirea

posibilelor inte de energie primar (net) reprezentnd soluii de (a) optimalitate a

costurilor i (b) nZEB pentru renovarea cldirilor. Pe lng aceste dou inte

energie/costuri, s-au definit nc dou niveluri (c i d) de renovare posibil, acestea fiind

exprimate ca procentaje fixe din reducerea de energie primar (net) n raport cu nivelul

elementar de renovare 12 cu praguri minime de performan. Mai exact, au fost luate n

considerare urmtoarele patru inte:

a) Costurile globale minime: posibila int de optimalitate a costurilor;

b) Energia primar (net) minim: posibila int nZEB;

c) 50% din reducerea de energie primar (net) n raport cu nivelul elementar de

renovare cu un prag de 100 kWh/(m2a);

d) 75% din reducerea de energie primar (net) n raport cu nivelul elementar de

renovare cu un prag de 50 kWh/(m2a).

Pentru fiecare int, s-a selectat o soluie de renovare complet, corespunztoare unei

variante de cldiri dintre toate cele calculate (cu alte cuvinte, unui punct din cloud-urile

costuri/energie dezvoltate) ca n exemplul de mai jos.

12

Nivelul elementar de renovare (BRL) corespunde adoptrii unor msuri de renovare numai din motive estetice, funcionale i de siguran pentru aceleai componente ale cldirilor avute n vedere pentru pachetele de renovare. La BRL, vechile generatoare i sisteme sunt nlocuite cu componente de aceeai tehnologie i cu eficiena actualei stri a pieei.

15

Figura 2 Exemplu de cloud costuri/energie cu unele zone-int indicate

n urma acestei analize, se pot identifica unele lecii foarte generale aferente tuturor rilor i

tuturor tipurilor de cldiri:

n general, zona de costuri globale minime se caracterizeaz printr-un nivel mediu de

eficien pentru strategiile de anvelopare, probabil datorit unei contraponderi mai echilibrate

ntre costurile iniiale ale investiiei i economiile de energie. Curba costuri-energie este

extrem de plat n zona de optimalitate a costurilor. Aceasta nseamn c criteriile de

optimalitate a costurilor ca atare impun doar un stimul moderat pentru creterea cerinelor

prevzute de codurile cldirilor, dac nu se selecteaz soluii din partea stng a zonei de

optimalitate a costurilor. Astfel, este extrem de important s se deplaseze cerinele spre

partea stng a zonei de optimalitate a costurilor pentru a avea un impact real asupra

performanei energetice a cldirilor, fr sau cu costuri suplimentare foarte limitate.

Pentru locuinele unifamiliale, este destul de evident c, i n zona de costuri globale minime,

ptrunderea tehnologiilor energetice bazate pe surse regenerabile este mai eficace n zonele

climatice mediteraneene (unde radiaia solar este mai mare) dect n alte ri-int. O

tendin similar se aplic i n cazul cldirilor de birouri, ns cu mai puine diferene ntre

sudul i nordul Europei. Aceasta se datoreaz unui rol mai relevant deinut de sistemele

fotovoltaice n tipurile de cldiri caracterizate printr-un consum electric mai ridicat pentru

sistemele auxiliare i ventilaia mecanic.

De asemenea, procentajele economiilor de energie primar net pentru intele de

optimalitate a costurilor i nZEB sunt mai apropiate la cldirile rezideniale comparativ cu

cldirile de birouri i educaionale. Cldirile de locuine multifamiliale indic un potenial mai

mic de economisire a energiei fa de locuinele unifamiliale, datorit limitelor geometrice (de

ex. o suprafa de acoperi disponibil mai mic pentru sistemele solare comparativ cu

suprafaa construit total, fa de locuinele unifamiliale).

n multe cazuri, costurile globale ale soluiilor nZEB selectate (energie primar net minim)

sunt mai mici i mai avantajoase dect costurile globale ale nivelurilor elementare

corespunztoare de renovare. n general, pentru cldirile selectate n zona de optimalitate a

costurilor i n zona nZEB, costurile iniiale de investiie sunt mai mari comparativ cu

nivelurile elementare de renovare. Aceasta nseamn c cldirea cu costuri globale minime

(pe o perioad de 30 de ani) i economii de energie mai mari pentru investiia iniial joac

un rol fundamental13.

Cercetarea dezvoltat n vederea mbuntirii metodologiei de optimalitate a costurilor este

menit, de asemenea, s i aduc un aport la urmtoarea reformare a EPBD i s

impulsioneze o mai mare inovare pe aceast tem. Acest subiect este aprofundat n

continuare n partea a IV-a a studiului de fa, care ofer o serie de ndrumri tuturor prilor

interesate.

Partea a II-a Instrumente i modele

n cadrul proiectului ENTRANZE, au fost dezvoltate mai multe baze de date i instrumente

pentru a facilita accesul rapid, uor i adaptat la indicatorii naionali i indicatorii internaionali

comparativi. Bazele de date i instrumentele de modelare pot servi i drept o baz

13

Pentru mai multe detalii despre metodologia de optimalitate a costurilor i rezultatele calculelor, a se vedea http://www.entranze.eu/pub/pub-optimality.

16

cuprinztoare pentru procesele decizionale ale factorilor de decizie i ale altor pri

interesate.

Astfel, au fost dezvoltate trei instrumente:

Instrumentul de date14: conine o descriere aprofundat a caracteristicilor cldirilor i

a sistemelor energetice conexe din UE-28 i Serbia.

Instrumentul de costuri15: este un instrument puternic i flexibil care analizeaz

impactul unui numr mare de pachete de renovare pentru diverse tipuri specifice de

cldiri n ceea ce privete costurile i cererea de energie primar.

Instrumentul de scenarii online16: ofer rezultate ale scenariilor alternative de

dezvoltare a fondului de cldiri i a cererii aferente de energie n UE-28 (+ Serbia)

pn n 2030.

Instrumentul de date Cartografierea fondului de cldiri din UE

Dup cum s-a descris n prima parte a acestui raport, datele de fond necesare au fost

dezvoltate, n mare msur, pe baza studiilor existente i a anchetelor birourilor statistice.

Tipologia la nivelul ntregii UE include date pentru caracteristicile de construcie ale cldirilor

i instalaiile din cldirile rezideniale, care reprezint o surs valoroas de date iniiale

pentru extinderea generalizrii i evaluarea energetic a fondului de cldiri. De exemplu,

tipologia cldirilor i datele climatice au fost folosite pentru a derula analize i investigaii

detaliate ale nivelurilor de optimalitate a costurilor aferente tehnologiilor nZEB pentru cldiri.

Poate funcia-cheie a acestui instrument a fost de a sprijini procesul de asisten a politicilor

i rolul deinut de acesta n comunicarea rezultatelor ctre diversele pri interesate. n final,

instrumentul contureaz o imagine clar a fondului european de cldiri.

14

Disponibil la http://www.entranze.eu/tools/interactive-data-tool. 15

Disponibil la http://www.entranze.eu/tools/cost-tool. 16

Disponibil la http://www.entranze.eu/tools/scenario-results.

17

Figura 3 Instrumentul de date artnd consumul unitar total per m2 pentru cldiri

Instrumentul de costuri Definirea unui echilibru costuri/energie

Aceast fi tabelar permite evaluarea impactului politicilor aferente pachetelor de renovare

asupra cldirilor existente, prin curbe costuri/energie i cloud-uri. Instrumentul se axeaz pe

renovarea cldirilor i ofer o analiz comparativ exprimat sub forma unui grafic cu arii de

puncte (cloud) al costurilor globale versus energia primar (net) pentru diversele opiuni de

renovare. Acesta produce rezultate grafice i numerice.

De asemenea, Instrumentul de costuri ine seama de diferite variabile n calcularea cloud-

ului costuri/energie pentru o cldire specific n diverse contexte climatice. Aceste variabile

merg de la alegerea intervalului de timp la integrarea diferitelor perspective economice i

permit compararea energiei primare cu limitele minime ale cerinelor de performan

energetic n vigoare.

18

Instrumentul integreaz, de asemenea, scenarii implicite de preuri ale energiei pe perioada

calculrii i ri diferite luate n considerare pentru calcularea optimalitii costurilor n cadrul

proiectului. n plus, fiierele de seturi de date compilate sunt oferite coninnd toate datele de

intrare ale cldirilor de referin pentru diverse condiii climatice avute n vedere n calcularea

optimalitii costurilor.

Figura 4 Instrumentul de costuri

Instrumentul de scenarii online de la concepere la implementare

Acest instrument prezint rezultatele scenariilor bazate pe modele referitoare la viitoarele

mbuntiri ale performanei energetice i RES-H/C n fondul de cldiri din UE, evalund, n

acelai timp, costurile, cheltuielile i beneficiile aferente. Obiectivul general al elaborrii

scenariilor a fost de a analiza efectele diferitelor pachete de politici asupra procesului de

19

rspndire i a cererii de energie a cldirilor, innd seama de barierele economice, tehnice,

netehnice i instituionale i de efectele de rebound. Scenariile au fost dezvoltate pn n

anul 2030, cu un accent special pe anul 2020, n concordan cu intele stabilite de

directivele EPBD (reformat), RED17 i EED18.

Scenariile de politici naionale au fost definite n conformitate cu nevoile specifice, ideile i

sugestiile factorilor de decizie i ale prilor interesate incluse n procesele de discuii

naionale, care au avut loc n fiecare etap-cheie a proiectului n rile-int.

Calculele aferente scenariilor au fost efectuate prin mbinarea modelelor bine stabilite

POLES19 i INVERT/EE-Lab20. Astfel, POLES a oferit proiecia datelor-cheie de intrare

referitoare la sistemul energetic general, cum ar fi preurile energiei la utilizatorii finali i mixul

energetic, pentru a deriva energia primar medie i factorii de emisie ai generrii de energie

n fiecare ar (respectiv, tep/kWh i gCO2/kWh). Modelul Invert/EE-Lab a fost folosit pentru

a deriva scenarii pentru nclzirea spaiilor, ap cald, rcire i iluminat i scenarii ale cererii

de energie i ale mixului tehnologic corespunztor.

Figura 5 Instrumentul de scenarii online

17

Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE. 18

Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiena energetic, de modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE. 19

Modelul POLES ofer un sistem complet de simulare a cererii i ofertei energetice mondiale, putnd fi folosit pentru analiza economic pe termen lung a pieelor energiei, investiiile din sectorul energiei sau impacturile sectoriale ale strategiilor de atenuare a schimbrilor climatice. Modelul este determinat de doi parametri macroeconomici ca date de intrare (PIB-ul regional i creterea populaiei) i ofer previziuni pentru balanele energetice regionale i sectoriale, preurile energiei i indicatorii energetici i economici-cheie. 20

Modelul INVERT/EE-Lab a fost folosit n mai multe proiecte europene i naionale pentru analiza scenariilor aferente sectorului RES-H/C n diverse ri ale UE. Modelul se bazeaz pe o descriere detaliat dezagregat a fondului de cldiri i a sistemelor conexe de nclzire, rcire i ap cald.

20

Partea a III-a Analiza politicilor: statu-quo i scenarii

Punctul de plecare pentru derivarea recomandrilor a fost o analiz aprofundat a statu-quo-

ului politicilor de eficien energetic din sectorul cldirilor i, n special, a implementrii

conexe a EPBD, RED i EED n diferitele state membre. S-a pus un accent special pe

planurile naionale nZEB n conformitate cu articolul 9 din EPBD. Aceasta a dus la un raport

cuprinztor intitulat Prezentare general a politicilor i programelor n materie de cldiri din

UE-27 i analiz ncruciat a planurilor nZEB ale statelor membre21.

Unul dintre principalele obiective ale ENTRANZE a fost de a elabora pachete de politici

pentru rile-int. Aceste pachete au fost create n cadrul grupurilor de politici22 i au fost

analizate n scenarii derivate din modelul Invert/EE-Lab. Rezultatele au fost transmise

grupurilor de politici, fiind apoi revizuite n concordan cu discuiile. Scenariile rezultate i

discuiile aferente au reprezentat un element-cheie pentru derivarea recomandrilor.

n urmtoarele seciuni sunt rezumate planurile nZEB ale statelor membre, urmate de o

prezentare general a rezultatelor scenariilor i a recomandrilor derivate pentru rile-int,

pentru ca n final s fie descrise rezultatele scenariilor pentru UE-28.

Planurile nZEB: definiii i instrumente

Abordrile n definirea intelor nZEB (i anume, inta intermediar pn n 2015 i inta pentru

2020) variaz semnificativ de la un plan naional la altul. Unele state membre ale UE

definesc nZEB n termeni de cerine minime de performan energetic (de ex. Regiunea

Bruxelles-Belgia, Cipru i Danemarca), iar alte state membre au decis s stabileasc cerine

pe baza etichetelor energetice (de ex. Bulgaria, Lituania, Republica Ceh). n unele cazuri,

definiiile naionale ale nZEB includ cerine minime suplimentare pentru ponderea energiei

din surse regenerabile (de ex. Bulgaria, Frana i Cipru), iar n cteva ri inta nZEB este

definit ca cerina minim privind emisiile de carbon ale cldirii (de ex. n Regatul Unit i

Irlanda, cea din urm avnd doi indicatori, unul pentru emisiile de carbon, iar altul pentru

consumul de energie). De asemenea, n mai multe planuri naionale, intele nZEB se

bazeaz pe sau sunt comparate cu nivelurile de optimalitate a costurilor rezultate din

implementarea articolului 3 al EPBD reformate.

Un rezumat al calculrii optimalitii costurilor i al abordrilor nZEB n rile-int ale

ENTRANZE este oferit n capitolul 5 al raportului ENTRANZE Politici pentru consolidarea

tranziiei spre nZEB: raport de sintez i recomandri de politici ale proiectului ENTRANZE.

14 state membre i publicaser planurile naionale pn n octombrie 2013 i doar 12 state

membre au fcut acest lucru n limba englez23. Aceste planuri au fost evaluate n

conformitate cu politicile i instrumentele. Toate statele membre includ n planurile lor

naionale nZEB msuri pentru sprijinirea renovrii fondului de cldiri existent. Msurile

variaz de la o ar la alta i includ una sau mai multe msuri de reglementare, economice

21

Disponibil la http://www.entranze.eu/pub/pub-policies. 22

Au fost instituite grupuri de politici n toate rile-int. Acestea au fost alctuite din factori de decizie politic i experi relevani. Membrii grupurilor s-au ntlnit periodic i au contribuit la toate fazele proiectului, ndeosebi la seturile de politici i recomandri. 23

Belgia, Bulgaria, Cipru, Danemarca, Finlanda, Germania, Irlanda, Lituania, rile de Jos, Slovacia, Suedia i Regatul Unit.

21

(i financiare), certificate de performan energetic (CPE), informare i consiliere, educaie

i instruire sau msuri demonstrative. Pentru a mbogi i structura discuia despre

instrumentele de politici, ENTRANZE a oferit un set de instrumente de politici i a descris

diversele tipuri de instrumente, alturi de principalele lor caracteristici (a se vedea capitolul 5

din Politici pentru consolidarea tranziiei spre nZEB: raport de sintez i recomandri de

politici ale proiectului ENTRANZE).

Instrumentele i msurile incluse n planurile naionale nu se axeaz, n mare parte, pe

nZEB, ci pe eficiena energetic n sectorul cldirilor n general. Majoritatea acestor msuri

vor fi pai rezonabili n direcia mai multor nZEB n viitor. Totui, pn n octombrie 2013,

numai trei din 12 state membre au raportat msuri i activiti adecvate pentru creterea

performanei energetice a cldirilor n direcia atingerii standardului nZEB (Belgia, rile de

Jos i Germania). Pentru majoritatea planurilor evaluate, msurile indicate nu vor fi nici pe

departe suficiente pentru a spori n mod semnificativ numrul cldirilor nZEB. Unele

instrumente ar putea crea chiar efecte de blocaj care s mpiedice transformarea cldirilor n

direcia nZEB. Aceasta se poate ntmpla dac renovarea cldirilor este sprijinit fr a

exista o cerin clar de ndeplinire a unor standarde energetice ridicate.

Rezultatele complete i mai detaliate sunt prezentate n rapoartele ENTRANZE Direcii de

politici pentru reducerea cererii de energie i a emisiilor de carbon ale fondului de cldiri din

UE pn n 203024 i Politici pentru consolidarea tranziiei spre nZEB: raport de sintez i

recomandri de politici ale proiectului ENTRANZE.

Rezultatele scenariilor pentru rile-int

Urmtoarele pagini sintetizeaz principalele rezultate i recomandri pentru fiecare ar-int.

Rezultatele i recomandrile de politici de mai jos au fost derivate din exerciiile de modelare

desfurate n cadrul ENTRANZE, avnd n vedere aporturile de date ale instrumentelor deja

menionate, discuiile din cadrul grupurilor de politici i dialogurile cu experii.

Descrierea rezultatelor la nivel de ar de mai jos arat c seturile de politici alese de rile-

int ale ENTRANZE difer, n mare msur, n funcie de nevoile specifice ale rilor i

actualul lor cadru politic. Pentru fiecare ar-int au fost dezvoltate cte trei seturi de politici

specifice. Primul scenariu de politici reflect, mai mult sau mai puin, un scenariu business-

as-usual, cu implementarea cadrului de politici existent. Al doilea i al treilea scenariu includ

o implementare mai inovatoare i mai ambiioas a politicilor care s duc la o reducere mai

accentuat a cererii de energie, la o pondere mai mare a renovrii profunde (nZEB)25 i la o

reducere mai rapid a emisiilor de CO2 datorit unei mai mari rspndiri a tehnologiilor RES-

H. Cele trei seturi de politici au fost derivate pe baza unor sugestii foarte concrete de politici

i a discuiilor cu prile interesate, ns acestea nu trebuie, n niciun caz, s fie nelese ca

reprezentnd nivelul maxim posibil de ambiie. Instrumente din diverse categorii au fost

investigate n diferitele scenarii. Multe ri au inclus informarea i/sau coaching-ul

proprietarilor de cldiri n seturile lor de politici. n multe cazuri, au fost selectate, de

asemenea, nsprirea codurilor cldirilor i mbuntirea sprijinului financiar. Unele exemple

de instrumente inovatoare selectate pentru analiza bazat pe modele sunt: 24

Disponibil la http://www.entranze.eu/pub/pub-scenario. 25

Termenul de renovare nZEB nu este nc definit n mod clar i inechivoc. n Prezentare general a politicilor i programelor n materie de cldiri din UE-27 i analiz ncruciat a planurilor nZEB ale statelor membre, se propune o abordare cu diferite niveluri de renovare nZEB. n cadrul ENTRANZE, am urmat aceast idee, innd seama de rezultatele calculelor de optimalitate a costurilor pentru definirea diferitelor niveluri de renovare, inclusiv unul mai ambiios, care ar putea fi numit renovare nZEB.

22

Un impozit pe proprietate dependent de eficiena energetic (AT)

Taxarea energetic i/sau a CO2 (FI, FR)

Renovarea obligatorie n cazul tranzaciilor imobiliare, obligaia de renovare

energetic (FR, ES)

Implementarea unor msuri de asigurare a aplicrii i de conformitate (DE)

Obligaii de utilizare a RES (DE, IT)

Se poate observa c au fost selectate diferite tipuri de instrumente pentru aprofundarea

analizelor. Instrumentele axate pe informarea i coaching-ul proprietarilor de cldiri ntr-o

nou dimensiune sunt printre cele mai frecvente avute n vedere. Instrumentele de

reglementare luate n considerare pentru recomandri sunt, pe lng nsprirea codurilor

cldirilor (ES), instrumentele de implementare a renovrilor obligatorii (ES, FR).

Instrumentele economice menionate se bazeaz pe fiscalitate, precum i pe subvenii i

mprumuturi n condiii prefereniale. Printre instrumentele fiscale, se numr creterea taxei

energetice sau implementarea unei taxe pe CO2 (FR), precum i deduceri fiscale (IT). Un alt

grup important de instrumente este reprezentat de instrumentele transversale. Printre

exemple se numr introducerea unei scheme pentru renovarea nZEB a cldirilor publice

(RO) i implementarea unui dialog pe termen lung ntre prile interesate relevante (CZ).

Recomandrile aplicabile tuturor statelor membre sunt prezentate mai n detaliu n

urmtoarele pagini.

Se poate observa c reducerea maxim a cererii finale de energie atins n setul de politici

mai ambiioase 3 n 2030 comparativ cu 2008 este de circa o treime. n majoritatea rilor,

ambiiile moderate duc numai la economii de energie de sub 23% ntre 2008 i 2030, n patru

din cinci ri-int fiind chiar de sub 15%. Sunt necesare instrumente ambiioase, cum sunt

cele alese de obicei n setul de politici 3, pentru a se realiza reduceri semnificative ale cererii

finale de energie n sectorul cldirilor. Totui, dat fiind c pentru unele ri nu sunt disponibile

inte clare ale politicilor, nu este clar dac setul de politici 3 poate duce la atingerea unor inte

ambiioase pe termen lung. Mai degrab, cel puin pentru unele ri, considerm chiar i

setul de politici 3 ca fiind insuficient.

Austria

Toate cele nou state federale din Austria, care dein principala responsabilitate pentru

codurile cldirilor i RES-H, au implementat programe de sprijin substaniale, n mare parte

financiare, pentru construcia cldirilor rezideniale. n cadrul acestor programe, aplicarea

unor criterii de eficien energetic a sporit n ultimii ani. n plus, eforturile de armonizare a

codurilor cldirilor au dus la unele progrese i la un acord comun cu privire la planul naional

de aciune nZEB. Totui, n pofida acestor eforturi i creterii substaniale a RES-H n unele

regiuni, activitile de renovare a cldirilor rmn la un nivel moderat de ani buni.

Grupul de politici austriac a decis s analizeze impactul potenial al pachetelor de politici

inovatoare, n principal pe baza urmtoarelor elemente, pe lng cele deja existente:

Un impozit pe proprietate dependent de eficiena energetic a cldirilor;

Un coaching mai intens al proprietarilor de cldiri nainte i pe durata reabilitrii

termice a cldirilor;

23

O finanare inovatoare a reabilitrii termice a cldirilor prin introducerea unor fonduri

publice-private menite s ofere sprijin financiar pentru renovarea cldirilor la rate

sczute ale dobnzilor. Parial, veniturile fiscale sporite rezultate din impozitul pe

proprietate ar putea fi utilizate i ca o surs a unor astfel de fonduri.

S-au elaborat trei scenarii bazate pe modele: (1) un scenariu business-as-usual (BAU) n

care actualele scheme rmn constante, (2) un scenariu cu o nou abordare de politici

descris mai jos, ns cu o intensitate redus i (3) i o nou abordare de politici cu o

intensitate mai mare a politicilor.

Figura 6 arat rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE. n timp ce scenariul

BAU duce la o reducere cu circa 20% -24% a cererii finale de energie i de aproape 25% -

30% a cererii de energie furnizat (n condiiile unor preuri moderate i ridicate ale energiei)

ntre 2008 i 2030, msurile adiionale din scenariul 2 determin numai o reducere

suplimentar extrem de moderat a cererii de energie. Astfel, noile politici ca atare nu

garanteaz progrese substaniale. Acestea trebuie concepute i implementate ntr-un mod

ambiios. Al treilea scenariu indic o cretere semnificativ a activitilor de renovare i a

performanei energetice conexe. Totui, trebuie s se in cont de faptul c introducerea unui

impozit pe proprietate dependent de eficiena energetic a cldirilor ar necesita un registru

exhaustiv al cldirilor i un registru aferent al certificatelor de performan energetic. Prin

urmare, activitile corespunztoare trebuie consolidate. De asemenea, trebuie s lucreze

mai mult i s se continue elaborarea coaching-ului pentru activitile de renovare a

cldirilor. Proiectele-pilot aferente ar trebui intensificate. Trebuie s se investigheze mai

concret opiunile de introducere a finanrii pentru necesitile de renovare a cldirilor. Dei

codurile cldirilor i cadrul de reglementare nu au reprezentat un punct focal al activitii de

elaborare a scenariilor, comparaia cu alte ri a artat faptul c definiia austriac a nZEB nu

se afl n prima linie a standardului european. Prin urmare, ar fi necesare msuri de

reglementare mai stricte pentru atingerea intelor ambiioase pe termen lung n materie de

politic climatic i energetic.

Figura 6 Cererea de energie a cldirilor din Austria pentru nclzirea spaiilor i a apei - pre

ridicat Sursa: ENTRANZE

24

Bulgaria

Fondul de cldiri din Bulgaria are un consum foarte nalt de energie pentru nclzire, dar i

pentru rcire n ultimii ani. Primele iniiative legislative pentru conservarea energiei calorice

au fost introduse n 1961, acestea fiind consolidate pentru blocurile de locuine n 1979 i

ulterior pentru toate categoriile de cldiri n 1987, 1999, 2004 i 2009. Aprobarea oficial a

definiiei naionale pentru nZEB i suplimentarea cerinelor de eficien energetic pentru

noile cldiri i n cazul renovrii majore sunt ateptate pn la sfritul lui 2014. Stimulentele

economice pentru sprijinirea politicii naionale de eficien energetic i utilizarea RES n

sectorul cldirilor au fost limitate pn acum, n principal, la cldirile publice i la blocurile de

apartamente multifamiliale. Legislaia actual nu abordeaz barierele legate de renovarea

cldirilor de condominii.

Principalele chestiuni discutate cu ocazia reuniunilor grupului de politici au fost problemele

procesului de renovare (cum ar fi calitatea lucrrilor de renovare) i importana introducerii

unor practici i principii de proiectare ecologic a cldirilor n legislaia naional. Chestiunile

legate de sprijinul i stimulentele financiare pentru renovarea cldirilor au fost i ele

evideniate, reprezentnd un factor critic pentru accelerarea ratei de reabilitare a fondului de

cldiri existent. Principalele teme ale seturilor de politici au fost fondul de cldiri existent i

cum se poate asigura o bun calitate i cantitate a cldirilor renovate.

Grupul de politici ENTRANZE din Bulgaria a elaborat urmtoarele principii de politici propuse

pentru politica naional n sectorul cldirilor:

Introducerea unor coduri ale cldirilor cu cerine mai stricte privind

caracteristicile de performan energetic i utilizarea RES ntr-o etap, n 2015,

sau n dou etape n 2015 i n 2020.

Asigurarea sprijinului financiar utilizarea fondurilor disponibile la nivel local i

naional i la nivelul UE, alturi de mobilizarea unor iniiative de parteneriate

public-privat (ESCO i altele), mprumuturi n condiii prefereniale i msuri

suplimentare de reduceri fiscale. Dat fiind c guvernul bulgar a decis

implementarea unei scheme de certificate albe i acest lucru este prevzut n

proiectul de lege privind energia, implementarea efectiv a sistemului de obligaii

n materie de economii energetice pentru furnizorii de energie a fost considerat

i ea un factor financiar important i un stimulent. Certificatele albe pentru

msurile din sectorul cldirilor ar putea aduce resurse financiare adiionale pentru

renovarea fondului de cldiri existent.

Consolidarea capacitilor i instruirea profesionitilor au fost propuse, de

asemenea, pentru a garanta calitatea procesului de construcie i a instalaiilor i

pentru a asigura sustenabilitatea rezultatelor.

Campaniile de informare i contientizare sunt i ele importante pentru a

depi multe bariere de pia pentru unele tehnologii moderne i avansate i

pentru a asigura buna calitate a lucrrilor de renovare.

Figura 7 arat rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE pentru Bulgaria.

Comparativ cu scenariul de politici existente (PolSet1), scenariul de politici pe termen

25

mediu (PolSet2) i de politici n dou etape+ (PolSet3) indic rezultate bune pentru

perioada pn n 2030. Se ateapt s se foloseasc mai puin electricitate pentru nclzire

i ap cald menajer (DHW), pe msura ce va crete ponderea gazului natural, a energiei

solare termice i a energiei calorice ambientale. Scenariile prevd investiii ntre 6 i 14

miliarde EUR n sectorul cldirilor pentru perioada pn n 2030.

Recomandrile de politici pentru Bulgaria includ introducerea unor coduri ale cldirilor cu

cerine mai stricte pentru caracteristicile de performan energetic i utilizarea RES pentru

cldirile noi i n cazul renovrilor majore. Acestea ar trebui implementate n dou etape, n

2015 i n 2020. Sprijinul financiar din partea fondurilor UE este limitat, astfel c trebuie

mobilizate resurse suplimentare fonduri naionale, resurse private (prin parteneriate public-

privat) i resurse bancare (mprumuturi n condiii prefereniale), iar reducerile fiscale

reprezint o opiune aplicabil care aduce deja unele rezultate. Instrumentele importante de

politici se refer la asigurarea calitii renovrii i la campanii de informare i contientizare

orientate spre prile interesate relevante.

Figura 7 Rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE

Republica Ceh

n Republica Ceh, cerinele de eficien energetic ale cldirilor sunt revizuite de la

introducerea lor la sfritul anilor 60. n paralel cu implementarea EPBD reformate n

legislaia naional, consolidarea standardelor minime ale cldirilor s-a fcut n cadrul

actualizrilor aduse legii privind eficiena energetic, precum i prin reglementrile adoptate

n 2013. Introducerea cerinelor nZEB a fost parte a acestei actualizri. Se ateapt noi

actualizri dup dobndirea experienei relevante n legislaia naional.

Au fost elaborate urmtoarele concluzii eseniale:

Coerena rezultatelor detaliate ale modelelor cu Planul naional de aciune pentru

eficiena energetic26 i cu Politica energetic de stat27 n termeni de date de intrare

26

http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/neep_en.htm 27

O actualizare a Politicii energetice de stat este pregtit n 2014.

26

utilizate pentru modelare i rezultate validate privind consumul n ultimii ani, din 2008, sunt

importante pentru continuarea proceselor de elaborare a politicilor. Scenariile modelate

reflect bine acest punct.

Dei meninerea actualului sistem de scheme de sprijin pentru o gam larg de tipuri de

cldiri i meninerea volumului finanrii (scenariul 2) pot duce la ndeplinirea cerinelor EED,

pot fi realizate economii mai mari i se poate ajunge la o eficien energetic mai ridicat prin

implementarea unei abordri mai ambiioase (scenariul 3), implementndu-se mai devreme

standardul nZEB. O astfel de accelerare ar fi fezabil deoarece cerinele legislative naionale

referitoare la nZEB nu sunt att de stricte, n prezent, n ar. Figura 8 arat evoluia cererii

finale de energie n Republica Ceh n funcie de vectorii energetici, n legtur cu diferitele

scenarii de politici definite. Cele trei seturi de politici se refer la asigurarea cadrului de

reglementare elementar fr implicarea schemelor de sprijin (scenariul 1), business-as-

usual care ine cont de schemele de sprijin existente meninute la aceeai intensitate

(scenariul 2), iar al treilea set de politici (scenariul 3) presupune cerine obligatorii28 privind

cldirile cu consum de energie aproape zero (nZEB) deja n 2014, pe lng elementele

scenariului precedent. Scderea necesitii de gaz natural i crbune este vizibil, la fel i

creterea ponderii energiei ambientale (adic din surse regenerabile). Seturile de politici

reflect, n principal, programele de subvenii directe, dat fiind c acestea sunt deja o tradiie

i exist un sistem dezvoltat n ar.

Figura 8 Rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE

Diferenele menionate mai sus ale rezultatelor scenariilor conduc la dou recomandri

principale:

Trebuie s se pun accentul pe sporirea renovrilor fondului de cldiri existent pentru a-i crete intensitatea i pe sprijinirea soluiilor complexe.

Revizuirea cerinelor privind cldirile cu consum de energie aproape zero, dat

fiind c efectul lor asupra performanei energetice (comparativ cu cerinele

28

Legea privind gestionarea energiei 406/2000 col. i Regulamentul 78/2013 privind performana energetic a cldirilor.

27

actuale ale cldirilor) este destul de redus, iar nivelul nZEB nu este ndeajuns de

ambiios. S-ar impune o ntrire a cerinelor privind nZEB.

De asemenea, o contientizare continu prin campanii de informare n rndul publicului larg

i al experilor va ajuta la sprijinirea cererii pentru a determina soluii eficiente energetic i

calitate. Ar trebui extins metoda contractelor de performan energetic pentru msuri de

eficien energetic. n plus, trebuie s se instituie un sistem de colectare a datelor (de ex.

din certificatele de performan energetic).

Finlanda

Finlanda a fost una dintre primele ri care a introdus standarde energetice stricte n codul

cldirilor din 1976, cu mai multe revizuiri n deceniile care au urmat. Cea mai recent

revizuire a fost introducerea unor standarde specifice de eficien energetic pentru cldirile

care fac obiectul renovrii, n 2013. De aceea, factorii de decizie ar vrea mai nti s testeze

efectele acestei reglementri nainte de a introduce noi instrumente de reglementare.

Totui, grupul de politici ENTRANZE din Finlanda a fost dornic s evalueze dou idei noi:

O abordare specific pe grupuri-int, n care sunt implementate instrumente

separate pentru locuinele unifamiliale (majoritatea n afara sistemului de

termoficare) i cldirile de locuine multifamiliale i alte cldiri mai mari

(majoritatea deservite de sistemul de termoficare). Proprietarii de locuine

unifamiliale primesc sprijin pentru schimbarea sistemului lor de nclzire, de la un

sistem pe baz de energie electric i pcur la un sistem bazat pe pompe de

cldur sau biomas, mai rentabil. Cldirile multifamiliale primesc o consiliere

adaptat cnd se apropie de vrsta unor renovri majore. Ambelor grupuri li se

ofer o finanare privat cu perioade de mprumut care corespund duratei de via

a componentelor de cldiri renovate. Se folosesc achiziiile tehnologice pentru a

reduce costul anumitor msuri.

Cealalt idee evaluat a fost o tax pe combustibilii fosili, termoficare i

electricitate, care crete preul pltit de consumatori cu 50%. Instrumentele

economice sunt populare n Finlanda i s-a considerat c este interesant de vzut

ce pot aduce, n principiu, cu un scenariu extrem.

Figura 9 arat rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE. Comparativ cu

scenariul de politici existente (PolSet1), scenariul specific pe grupuri-int (PolSet2) indic

rezultate bune. Se reduce cererea de energie, iar o mare parte a energiei achiziionate este

nlocuit cu energie ambiental, adic cu energie provenit din sol i aer prin pompe de

cldur. Totui, acest lucru presupune ca achiziiile tehnologice s dezvolte soluii rentabile

pentru locuinele unifamiliale care nu dispun de o nclzire central. i n scenariul 3 se

reduce cererea de energie, ns nu este fezabil n practic i ar putea duce la probleme

sociale. n plus, rezultatele acestui scenariu necesit i msuri suplimentare pentru a

restrnge utilizarea biomasei n zonele urbane, care poate cauza o poluare local a aerului.

28

Figura 9 Rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE

Exerciiul elaborrii scenariilor a fost util n a arta care sunt msurile suplimentare de care

este nevoie pentru a ajunge la rezultatele dorite ale politicilor, cum ar fi achiziiile

tehnologice pentru a reduce costurile soluiilor. Acesta a evideniat, de asemenea,

importana fondurilor pentru renovare, innd seama de viitoarele nevoi de renovare.

Frana n pofida celor cinci actualizri ale codului cldirilor din 1974 pentru construciile noi i a faptului c ultimul cod al cldirilor implementat (RT2012) este unul dintre cele mai stricte din UE29, consumul energetic specific per m i gradele-zile n cldirile din Frana rmn semnificativ mai mari dect n alte ri ale UE. ntr-adevr, cldirile construite nainte de primele reglementri nc reprezint astzi 64% din fondul de cldiri. S-au pus n aplicare multe stimulente economice pentru renovarea cldirilor, cum ar fi subveniile sau creditele fiscale, ns rata de renovare rmne foarte sczut. Drept urmare, scenariile au luat n considerare, n principal, msuri viznd cldirile existente. Pe lng un scenariu BAU incluznd msurile existente pn la sfritul lui 2012, au fost avute n vedere i dou scenarii cu msuri suplimentare30:

Implementarea unei taxe energetice sau pe CO2 progresive ajungnd la 100 /t CO2 (scenariul de tax energetic/pe CO2), cu realocarea veniturilor din tax cu precdere pentru gospodriile cu venituri mici, pentru a oferi resurse suplimentare pentru subvenionarea instrumentelor de eficien energetic, reducerea srciei energetice i sporirea rentabilitii investiiilor.

O reabilitare termic obligatorie a celor mai puin eficiente cldiri de locuine cu ocazia tranzaciilor imobiliare i a transformrilor majore (atunci cnd este fezabil economic) (scenariul proactiv).

29

Limit de 50 kWh/m2 de energie primar (kWhep) din ianuarie 2013 pentru toate locuinele noi i pentru 5

utilizri finale - nclzirea spaiilor i a apei, aer condiionat, iluminat i sisteme auxiliare (ventilaie, pompe). Odat cu noua actualizare din 2020, toate cldirile noi vor trebui s fie pozitive energetic (consum sub 0 kWhep/m

2 sau

12 kWhep/m pentru nclzire). 30

Att scenariul de tax energetic/pe CO2, ct i scenariul proactiv includ un efort sporit de informare a gospodriilor.

29

Figura 10 arat rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE. Se ateapt ca cererea de energie pentru nclzirea spaiilor i a apei s scad cu pn la 32% n 2030, comparativ cu nivelul din 2008, n scenariul proactiv. Scenariul de tax energetic/pe CO2 ar permite o reducere intermediar de 20%

31. Dat fiind c scenariul proactiv implementeaz msuri mai stricte pentru cldirile existente, dinamica renovrilor este semnificativ mai mare: n 2030, circa 30% din fondul de cldiri ar fi renovat, cu o pondere ridicat a renovrilor profunde. Urmtoarele recomandri au fost derivate din aceste rezultate. Renovrile obligatorii (atunci cnd sunt fezabile economic) reprezint o msur eficace de stimulare a renovrilor pentru cldirile de locuine prost izolate32. Coaching-ul reprezint o msur-cheie pentru stimularea activitilor de renovare. Acesta ar trebui s vizeze mai muli actori pentru a spori i) informarea gospodriilor i ii) instruirea profesional i ingineria financiar. Impactul taxei pe consumul energetic este extrem de eficace peste un anumit prag; totui, orice tax ar trebui s fie nsoit de msuri complementare pentru a atenua efectul imediat asupra gospodriilor cu venituri mici.

Figura 10 Cererea de energie a cldirilor din Frana pentru nclzirea spaiilor i a apei - pre

ridicat

Germania

n Germania, exist deja un portofoliu bine stabilit de instrumente care abordeaz renovarea

energetic a cldirilor. Principalele instrumente de politici sunt: cerinele de eficien

energetic definite de codul cldirilor; mprumuturi cu dobnzi mici i bonusuri de rambursare

pentru renovarea eficient energetic i noile cldiri n funcie de standardul energetic atins;

granturi de investiii (pentru cldirile existente) i obligaie de utilizare (pentru cldirile noi)

pentru implementarea RES-H; o varietate de instrumente de informare i motivare, precum i

msuri pe latura de ofert.

31

O analiz a sensibilitii a artat c creterea taxei energetice/pe CO2 de la 100 la 200/tCO2 n 2030 va reduce consumul de energie cu nc 20% i ar avea acelai rezultat ca scenariul proactiv. 32

Totui, la conceperea unei astfel de msuri, ar trebui s se in seama de urmtoarele poteniale neajunsuri: riscul de neconstituionalitate al unei obligaii care vizeaz numai cldirile de locuine cele mai energofage, impactul semnificativ asupra pieei imobiliare etc.

30

Totui, calculele legate de viitoarea evoluie preconizat a consumului de energie n sectorul

cldirilor arat c impactul instrumentelor existente nu va fi suficient pentru a se atinge intele

stabilite de consum energetic. Aceste rezultate au fost validate i de calculele scenariilor din

cadrul proiectului ENTRANZE.

S-au analizat un scenariu business-as-usual (BAU) care presupune continuarea actualului

plan de politici i dou seturi adiionale de politici care iau n calcul i alte msuri de

politici. Al doilea set de politici (reglementare) se refer la nsprirea cerinelor din codul

cldirilor, precum i la o extindere a obligaiei de utilizare a RES-H pentru cldirile existente.

Pe lng politicile n materie de reglementare, n setul al treilea de politici (reglementri i

informare) sunt incluse i msuri de asigurare a aplicrii i de informare pentru mbuntirea

conformitii. Cererea final de energie pentru nclzirea spaiilor i ap cald scade n

perioada 2008 - 2030, cu 24% n scenariul BAU i cu 27% n setul de politici de

reglementare. Combinaia de reglementri nsprite i msuri suplimentare pentru

mbuntirea conformitii duce la o scdere de 30% pn n 2030. Antrenate de obligaia

utilizrii RES pentru cldirile existente, RES-H reprezint 33%, respectiv 36% din cererea

final total de energie n 2030 n al doilea i, respectiv, n al treilea set de politici. n

scenariul BAU, o pondere de 28% a RES-H este atins pn n 2030.

Figura 11 Rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE

Rezultatele arat n mod clar c aplicarea instrumentelor de reglementare i mbuntirea

informrii n combinaie cu o nsprire ambiioas a codurilor cldirilor i cu implementarea

obligaiilor de utilizare a RES-H ar avea cel mai mare impact asupra eficienei energetice i a

ponderii RES-H.

Din aceste rezultate i din cercetarea anterioar efectuat n cadrul proiectului, au fost

derivate urmtoarele recomandri:

Dezvoltarea unei strategii de transfer pe termen lung cu inte intermediare i pe

termen lung i o monitorizare suficient;

Crearea unor instrumente rentabile i adecvate de asigurare a aplicrii

reglementrilor privind conservarea energiei (EnEV);

mbuntirea i extinderea instrumentelor de informare;

31

Implementarea unei obligaii de utilizare a RES-H n cazul nlocuirii boilerelor din

cldirile existente;

Schimbri ale schemei de sprijin financiar;

mbuntirea rolului cldirilor publice ca exemple de cele mai bune practici.

Italia

Pentru Italia, au fost elaborate trei seturi posibile de politici, n strns colaborare cu factorii

de decizie i cu experii naionali implicai n grupurile de dialog. n concordan cu cerinele

EPBD, accentul s-a pus pe soluiile optime din punct de vedere al costurilor pentru a

determina limitele de reglementare pentru renovri. n acele cteva cazuri n care soluiile

de optimalitate a costurilor au fost deja cuprinse n reglementrile actuale, s-au selectat

niveluri de renovare mai ambiioase pentru a continua procesul de mbuntire a

reglementrii.

Cu acestea n minte, s-au sugerat urmtoarele reglementri:

Renovarea trebuie s determine economii de energie primar net total mai mari de

50% (excluznd aparatura electrocasnic), comparativ cu nivelul elementar de

renovare.

n orice caz, energia primar net total trebuie s fie mai mic dect pragul maxim

de 100 kWh/m2/an.

Ca alternativ, trebuie s se adopte cele mai optime soluii din punct de vedere al

costurilor dac s-a calculat c duc la o cerere mai mic de energie primar net.

Ca principiu general, procentajele minime indicate ale cererii de energie primar

trebuie s fie acoperite de sisteme bazate pe energie din surse regenerabile.

n seturile de politici mai ambiioase, soluiile alese i performanele pentru nZEB au fost

considerate ca limite pentru a putea profita de stimulentele propuse. n cele trei seturi de

politici pentru renovare, indicate ca BAU Plus, Mediu i mbuntit, msurile de politici luate

n considerare constau din: instrumente de reglementare, deduceri fiscale, stimulente

economice, mprumuturi n condiii prefereniale i campanii de informare. Toate

acestea au fost integrate i considerate aplicabile n mod stabil i cert lungi perioade, viznd

i sprijinul financiar pentru investiiile iniiale. S-a propus, de asemenea, o reglementare a

noilor cldiri, axat ndeosebi pe nivelurile nZEB din reglementri, ncepnd din 2020.

Printre principalele recomandri la care a dus acest proces, semnalm aici:

necesitatea unor indici mai complei (de ex. nevoi energetice, indici de modulare a

sarcinii, indici de confort pe termen lung etc.) pentru descrierea / ierarhizarea

cldirilor i a nZEB, astfel cum prevede EPBD;

instrumente de politici care s rmn aplicabile n mod cert pe perioade lungi,

oferind, n principal, sprijin financiar pentru investiiile iniiale i integrnd surse private

i publice; necesitatea unor investiii n controlul calitii pentru interveniile de

renovare;

importana crucial a campaniilor de informare, ndeosebi pentru latura cererii;

32

adoptarea unor soluii de tarife progresive n care preul unitar al energiei crete o

dat cu consumul i punerea la dispoziia consumatorilor a datelor de consum n

timp real.

Figura 12 Cererea total de energie a cldirilor pentru nclzirea spaiilor i a apei - pre sczut

(GWh)

Romnia

n urma procesului discuiilor, au fost evideniate urmtoarele subiecte ca avnd nevoie de

mbuntiri:

Reglementrile dinamice ale cldirilor

Predictibilitatea programelor de sprijin

Calitatea lucrrilor de construcie

Informarea i consilierea tehnic

Msurile orizontale i msurile viznd energia primar

Pe baza dialogului constant cu prile interesate din Romnia, au fost definite trei seturi de

politici, explornd diferite niveluri de ambiie ale politicilor. Rezultatele modelrii au confirmat

faptul c, pe de o parte, este important s existe un cadru legislativ cuprinztor care s

includ reglementri, programe de sprijin, informare, msuri de instruire i coaching, iar pe

de alt parte, aceste msuri trebuie s fie predictibile pe un termen mai lung i s fie

implementate viguros n practic. Pe baza rezultatelor exerciiului de modelare, sunt oferite

urmtoarele recomandri de politici pentru asigurarea tranziiei spre nZEB n Romnia:

Necesitatea de a mbunti n continuare planificarea strategic i reglementarea

dinamic pe baza unei evaluri periodice a politicilor, n strns cooperare cu

principalele pri interesate.

33

Performana energetic i cerinele termice din reglementrile referitoare la cldiri

trebuie s fie mai stricte i bine aplicate, pentru a se asigura un nalt nivel de

conformitate n lucrrile de construcii.

Necesitatea de a mbunti n continuare msurile de informare i oferirea de

ndrumare proprietarilor de cldiri i prilor interesate.

Necesitatea de a introduce formri de calificare a forei de munc i de a mbunti

programele de nvmnt din licee i universiti pentru a pregti fora de munc n

vederea unei implementri adecvate a construciilor nZEB.

Necesitatea unor programe de sprijin financiar. Aceste programe pot fi elaborate

plecnd de la cele existente, ns sporind predictibilitatea (prin sprijin interpartinic,

bugete multianuale, tranziia de la subvenii extrem de intensive la instrumente mai

comerciale).

Programele de renovare a cldirilor trebuie s fie derulate n strns coordonare cu

programele complementare i msurile de dezvoltare urban i termoficare,

pentru a se evita incoerenele dintre acestea, pentru a minimiza costurile i, astfel,

pentru a le spori eficacitatea.

Urmtorul grafic arat proieciile cererii de energie pentru nclzire i ap cald menajer n

Romnia pn n 2030, n cadrul a trei scenarii diferite. Rezultatele modelrii indic o

scdere a cererii finale de energie pentru nclzire i ap cald menajer, ducnd la

economii de energie de pn la 31% (comparativ cu 2008) n cel mai ambiios scenariu.

Ponderea energiei din surse regenerabile va crete i ea de la circa 41,6% n 2008 pn la

51-56% n 2030, n cel mai ambiios scenariu de politici. n toate scenariile de politici

modelate, contribuia pcurii, crbunelui i termoficrii la cererea final a sczut pn n

2030.

Figura 13 Cererea final de energie pentru nclzire i ap cald menajer pn n 2030 n Romnia

34

Spania

Actualul Cod tehnic al cldirilor (CTC - actualizat n 2013) este n concordan cu cerina

minim de eficien energetic asociat analizei de optimalitate a costurilor transmise de

Spania Comisiei Europene. Scopul actualizrii a fost de a defini scenariul care va forma baza

ntririi cerinelor ntr-o versiune viitoare a CTC pn la definirea specific a nZEB pentru

Spania. Exist deja subvenii destul de atractive pentru renovarea cldirilor, ns rata de

renovare rmne, totui, foarte sczut. Au fost selectate trei seturi de politici, iar impactul

acestora a fost calculat plecnd de la modelul Invert/EE-Lab: (1) business-as-usual, (2)

focalizarea pe msuri de reglementare i (3) scenariul ambiios.

Urmtorul grafic arat proieciile pentru Spania aferente celor trei scenarii diferite.

Figura 14 Rezultatele modelrii scenariilor de politici ENTRANZE

n grafic, se poate observa c cel mai ambiios set de politici 3 duce la cele mai mari

eco