envr s881cw...
TRANSCRIPT
ENVR S881CW環境管理職份和領導力
（免費課件）
© The Open University of Hong Kong
本著作採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際
目錄
單元 1 环境变化与可持续发展 ............................................................................................11.1 课件简介 ..............................................................................................................................11.2 引言 ......................................................................................................................................11.3 全球环境变化与挑战 ...........................................................................................................2
1.3.1 全球环境问题与各国的对策 .....................................................................................21.3.1.1 全球环境危机 .................................................................................................2
參考讀物 ............................................................................................................4思考活动一 .........................................................................................................4思考活动二 .........................................................................................................4
1.3.1.2 联合国针对环境问题所作出的努力 ...............................................................6指定读物 ............................................................................................................8指定读物 ............................................................................................................8网上讨论一 .........................................................................................................9
1.3.2 中国主要的环境问题 .................................................................................................9个案讨论一 .................................................................................................................9
1.3.2.1 淡水资源危机 ................................................................................................91.3.2.2 森林生态功能衰退危机 ...............................................................................101.3.2.3 草地资源退化危机 .......................................................................................111.3.2.4 海洋生态危机 ...............................................................................................11
思考活动三 .......................................................................................................12
1.3.3 城市的环境问题 ......................................................................................................121.3.4 乡村环境问题 ..........................................................................................................14
阅读 ..........................................................................................................................17
1.4 可持续发展理论与战略.......................................................................................................17测试题一 ..........................................................................................................................17
1.4.1 环境问题的实质分析 ...............................................................................................18网上讨论二 ...............................................................................................................18
1.4.2 可持续发展理论及原则 ..........................................................................................19阅读 ..........................................................................................................................20
1.4.3 循环经济与节能减排 ...............................................................................................21阅读 ..........................................................................................................................23思考活动四 ...............................................................................................................23个案讨论二 ...............................................................................................................23测试题三 ..................................................................................................................24
1.5 参考书目 ............................................................................................................................241.6 总结 ....................................................................................................................................25
單元 1 环境变化与可持续发展
1.1 课件简介本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
欢迎你修读“环境变化与可持续发展”这个免费课件。
本课件取材自本校ENVR S881CW“环境管理职分和领导力” (http://www.ouhk.edu.hk/wcsprd/Satellite?pagename=OUHK/tcGenericPage2010&lang=chi&ncode=ENVR%20S881CW&shopping=Y&TYPE=CI&CODE=EN881CW)这门网上科目，这是本校科技学院 (http://www.ouhk.edu.hk/wcsprd/Satellite?pagename=OUHK/tcSubWeb&l=C_ST&lid=191133000200&lang=chi) “环境领导及决策深造证书”的其中一门必修科，修读期为一学期，学分值为五学分。本科旨在有系统的介绍环境管理和领导力的重要概念，并帮助学员认识环境管理在企业决策和未来发展中的重要角色。
ENVR S881CW“环境管理职分和领导力” (http://www.ouhk.edu.hk/wcsprd/Satellite?pagename=OUHK/tcGenericPage2010&lang=chi&ncode=ENVR%20S881CW&shopping=Y&TYPE=CI&CODE=EN881CW)的教与学主要采用网上学习模式，共有五个修读单元。每个单元包括多媒体学习材料（视像、动画、简报等）、互动式学习活动、思考活动题、测试题和网上讨论题。本课件内容 (本课件内容节录自ENVR S881CW“环境管理职分和领导力”的网上教材。原版教材单元二所涵盖的课题，除了本课件所讨论的“全球环境变化与挑战”及“可持续发展理论与战略”两个主题外，还包括“环境管理的基本理论”及“环境管理的技术与方法”。 )节录自单元二，当中大致上已包含上述的学习元素，目的是让你体验网上教材的特色和自学的乐趣。完成本课件并不能取得本校的学分，如欲进一步研习有关课题，欢迎报读ENVR S881CW“环境管理职分和领导力” (http://www.ouhk.edu.hk/wcsprd/Satellite?pagename=OUHK/tcGenericPage2010&lang=chi&ncode=ENVR%20S881CW&shopping=Y&TYPE=CI&CODE=EN881CW)这门学科。
你大约需要8个小时来学习本课件的内容，包括阅读学习内容以及完成活动题和测试题，但不包括阅读指定教科书及网上参考资料。（由于版权所限，教科书及部分指定读物内容未能在免费课件内提供。）
现在就开始学习“环境变化与可持续发展”这个课题吧，谨祝学习愉快！
1.2 引言本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
自从人类社会形成以来，为求自身的生存和发展，一直进行各种社会经济活动，。但人类这些活动对自然环境却造成了深远的影响，要减少自然环境所遭受的破坏，我们有必要对这些影响环境的活动加以管理。所谓理境管理学，就是运用现代管理学的理论、方法和技术手段，爲环境管理活动提供理论指导、管理技术与实践方法。
本课件的重点是“环境变化与可持续发展”，这可说是环境管理学的重要基础。课件内容会先探讨环境管理学的两个重要基础，分别是全球环境变化与挑战，以及可持续发展理论与战
1
略。前者涉及环境管理要面对的基本问题，而后者则为环境管理的一个根本理念。掌握了这两方面重要的概念，可以说是学习环境管理学的重要一步。
1.3 全球环境变化与挑战本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
环境管理学这门学科的出现，反映了人类不能再漠视各种环境问题对自然生态及人类健康所带来的影响。好好了解一下全球环境的问题，以及我们正面对的危机，可说是认识环境管理学的重要一步。我们会在本单元第一部分讨论一下全球环境问题的概况，并简单回顾一下至今为止人类为此而作出的努力。
1.3.1 全球环境问题与各国的对策本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
纵观人类的历史，环境问题与人类起源和进化及在文明发展的整个过程中，其实始终密切关连，但是随着世界人口的不断增加，人类生产、生活方式的改变，现代环境问题从产生、表现、复杂程度和对人类生存环境的危害程度等各方面都与以往大不相同。同时，现代环境问题在世界上很大范围内，突破了区域和国家的疆界，相互影响，成为复合性和长远性的环境问题。全球环境在不断的恶化，很多环境问题迅速转化为全球性的环境危机，进而引发生态危机和人类的生存危机。
1.3.1.1 全球环境危机
本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
在环境科学中，环境问题有广义和狭义之分：
• 广义的环境问题是指因自然变化或人类活动所引起的环境破坏和环境质量的变化，并直接或间接影响人类生存和发展的一切现实的或潜在的问题；
• 狭义的环境问题是指由于人类的生产、生活造成的各种环境污染、资源破坏和生态系统失调，进而影响人类生存的环境问题和现象。（尚金城， 2009 (尚金城（2009）《环境规划与管理》，北京：科学出版社。)）
全球环境问题 (global environmental change)（GEC），也称“国际环境问题”或者“地球环境问题”，是指超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环境污染和生态破坏问题（杨志峰、刘静玲，2004 (杨志峰、刘静玲（2004）《环境科学概论》，北京：高等教育出版社。)）。
20世纪80年代以来，随着经济的发展，具有全球性影响的环境问题日益突出。不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了温室效应、臭氧层 破坏、全球气候变化、酸雨、物种灭绝、土地沙漠化、森林锐减、越境污染、海洋污染、野生物种减少、热带雨林减少、土壤侵蚀等大范围的全球性环境危机，严重 威胁着全人类的生存和发展。国际社会在经济、政治、科技、贸易等方面形成了广泛的合作关系，并建立了一个庞大的国际环境条约体系，联合治理环境问题。全球 环境问题是指对全球环境产生直接影响的，或者说具有
2
普遍性质的，在全球范围内造成危害的环境问题（叶文虎、张勇，2006 (叶文虎、张勇（2006）《环境管理学》，北京：高等教育出版社。)）。
其实，环境问题虽然到了近百年才受到广泛的关注，但这并不是一个新问题。人类在历史上，从来没有停止过面对环境 问题，虽然不同时期的环境问题具有不同的特点。譬如，原始社会、农业社会时期的生产力水平极为低下，人类生产、生活对环境的影响和干预有限，这个阶段的环 境问题局限在单一问题或局部区域内，仅仅是一种萌芽状态。在这两个时期，环境问题主要表现在人类居住范围周围植被的破坏、土地退化和水土流失、城市环境污 染等方面，具有单一性、局部性和区域性突出的特点，对整个地球的生态系统并未产生重大的影响。到18世纪60年代，人类进行了第一场工业革命，从此，人类 进入了工业文明时代。工业革命彻底改变了人类的生产、生活，推动了人类的进步。我们看到，从19世纪中叶到目前，人类的平均寿命整整延长了近一倍；人类的 识字率从20%猛增至90%；人类的生产方式发生了根本性的变化，机械化、电器化代替了手工作坊，大大减轻了人们的劳动强度、提高了工作效率；人类生活方 式也发生了根本性的改变，汽车、火车、轮船、飞机等现代化交通工具给人们外游带来极大的方便，计算机、通讯、网络、信息数字化给人类的工作、学习、医疗、 教育、娱乐等带来了无法想象的根本性改变；航天技术的应用，标志着人类开始探测宇宙空间秘密。然而，工业文明从它诞生之日起，负面影响就开始显现，这包括 引发众多的社会问题、环境问题，出现众多的环境危机。如废弃物和毒气不断增加，逐渐污染地球的每个角落，直接或间接影响人类的健康（见图表 1.1 ）；有限的自然资源不断减少，地球承载的压力增大；日常生活逐步商品化，打破了人与人之间的平衡，世界不同区域的发展并不均衡，贫富差距不断增大等等。
圖表 1.1 生态系统对健康的影响
资料来源：http://www.who.int/globalchange/ecosystems/zh/）
有关全球环境问题及其对人类的影响，可以参考指定教科书《环境科学概论》，〈第4章：人类活动与环境问题〉，68－95页；及〈第5章：全球环境变化〉，100－126页。
3
參考讀物有关全球环境问题及其对人类的影响，可以参考指定教科书《环境科学概
论》，〈第4章：人类活动与环境问题〉，68－95页；及〈第5章：全球环境变
化〉，100－126页。
长期以来，人类一味追求经济产值的工业文明，使我们赖以生存的地球出现重重危难。伴随着人类社会的发展与进步而不断催生的环境问题，逐渐充斥地球的每一个 角落，并演变为不容忽视的全球性危害。全球环境问题的产生、表现、其复杂程度和对人类生存环境的冲击、其危害程度等各方面，都使人类进入了一个无法回避 的、新的时期。
思考活动一在环境问题两个不同的定义之下，环境管理工作的责任又分别由谁来负责？
思考活动一回馈面对狭义的环境问题，要管理的对象自然是制造污染、破坏资源和生态的个体
或机构（如企业或厂商），由于对象比较明确，大多数国家的政府均有法例要
求和监管，而个体或机构自然需要对有关方面的管理工作作出安排，以免付上
法律责任。此外，一些环保组织亦会采取主动的角色，为各种环境问题进行监
察，向政府及相关机构施压。但对一些广义的环境问题（包括全球性的环境问
题，如温室效应、臭氧层受损等），由于牵连甚广，责任便没有那么清楚了。
思考活动二现时全球环境问题有多严重？世界各国又做了什么补救工夫？那里可以找到官
方的资料？
思考活动二回馈联合国正式发布的《千年生态系统评估报告》(Millennium Ecosystem
Assessment，有关报告的内容及下载可以参考以下网页: http://www.mawe
b.org/zh/index.aspx)中显示，全球自然环境恶化日益加剧。当前全球清洁水
源、空气、种子有1/3严重退化、1/3非常危险；全球50%的主要河流受到严重污
染；全世界70%的渔业资源被长期过度捕捞；全球表层土地过去50年流失了近
10亿公顷；过去的50年全球森林面积减少了1/3以上；由于全球气候变暖，过去
30年夏季时北极冰覆盖量减少了40%。（联合国环境规划署，2005
(（2005）《生态系统与人类福祉：综合报告》，Island Press,
Washington, DC。)）
过去在20世纪50－60年代，伦敦烟雾事件、日本米糠油事件等一系列震惊世界
的环境公害使成千上万的人罹难。20世纪70年代中叶以来，殃及世界的全球气
候变暖、臭氧层耗竭、酸雨蔓延、生态环境退化、自然资源枯竭等环境问题给
人类生存和发展带来了空前的威胁，这使更多人开始意识到环境问题的严重
性，从而掀起了一次又一次的世界性环保浪潮。
4
联合国内另一个关心气候变化问题的组织是“联合国政府间气候变化专门委员
会”（Intergovernmental Panel on Climate Change，简称 IPCC），同样
就全球气候的问题作出研究，并发表一系列的报告。（有兴趣的学员可以参考 I
PCC网页 (http://www.ipcc.ch/home_languages_main_chinese.shtm
l)）
《千年生态系统评估报告》
《千年生态系统评估》（简称MA）是联合国秘书长科菲·安南于2000
年呼吁，2001年正式启动的。该项目的目标是评估生态系统变化对人类
福祉所造成的后果，采取行动来改善生态系统的保护，和提倡可持续性
利用来促进人类福祉，并为此奠定科学基础。全世界1,360多名专家参
与了MA的工作。评估结果包含在五本技术报告和六个综合报告中，对
全世界生态系统及其提供的服务功能（例如洁净水、食物、林产品、洪
水控制和自然资源）的状况与趋势进行了最新的科学评估，并提出了恢
复、保护或改善生态系统及其可持续利用状况的各种对策。（摘自MA
网页http://www.maweb.org/zh/About.aspx# ）
联合国环境规划署
联合国环境规划署 (United Nations Environment Programme) 成
立于1973年，是联合国系统内专门负责全球环境事务的常设机构。总部
设在内罗毕，另外分别在欧洲、北美、亚太等设立有六个区域办事处，
在布鲁塞尔、纽约、开罗和日内瓦设立四个联络处。
联合国环境规划署的宗旨：
促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议；在联合国系统内提供指
导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期报告；审查世界环境状
况，以确保正在出现的、具有国际广泛影响的环境问题得到各国政府的
适当考虑；经常审查国家与国际环境政策和措施对发展中国家带来的影
响和费用增加的问题；促进环境知识的取得和情报的交流。
联合国环境规划署的使命：
为全球环境保护提供领导，促进伙伴关系的建立，激励各国政府及其人
民，向他们提供信息，提高其能力，以改善他们的生活质量，而不危及
后代人的利益。
网址：http://www.unep.org/chinese
联合国政府间气候变化专门委员会
基于对潜在的全球气候变化问题的认识，由世界气象组织（World
Meteorological Organization，简称WMO）和联合国环境规划署
（United Nations Environment Programme，简称UNEP）于
5
1988年建立了联合国政府间气候变化专门委员会
（Intergovernmental Panel on Climate Change，简称IPCC）。
它对联合国和WMO的全体会员开放。
联合国政府间气候变化专门委员会预计，从1990到2100年全球气温将
升高1.4℃—5.8℃。目前的评估显示，京都议定书如果能得到彻底完全
的执行，到2050年之前则可以把气温的升幅减少0.02℃—0.28℃。
联合国政府间气候变化专门委员会的作用是在全面、客观、公开和透明
的基础上，对世界上有关全球气候变化的最好的现有科学、技术和社会
经济信息进行评估。这些评估吸收了世界上所有地区数百位专家的工作
成果。IPCC的报告力求平衡地反映现有各种观点，并具有政策相关性，
但不具有政策指示性。IPCC已编写了一系列出版物，这些出版物现已成
为决策者、科学家、其他专家和学生广泛使用的参考书目。
1.3.1.2 联合国针对环境问题所作出的努力
本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
Click this link to watch the video:http://www.opentextbooks.org.hk/system/files/resource/4/4047/5096/media/video_1.3.1.2_480p_smart.mp4
除了以上一些个别的联合国组织之外，世界各国亦曾为环境问题作出不少共同的努力。这个部分会介绍当中一些重要的成果及限制。
6
《联合国气候变化框架公约》
1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约 (United Nations Framework Convention on Climate Change，简称UNFCCC，中文简称《框架公约》，参http://2011.cma.gov.cn/qhbh/newsbobao/200911/t20091130_52402.html)（UNFCCC）。 《框架公约》的最终目标是将大气中温室气体浓度稳定在不对气候系统造成危害的水平。《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全 球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。据统计，目前已有190多个国家 批准了《框架公约》 ，这些国家被称为《联合国气候变化框架公约》缔约方。
《框架公约》于1994年3月生效，缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。它包括：每个缔约方都必须定期提交专项报告，其内容必须包含该缔约方的 温室气体排放信息，并说明为实施《框架公约》所执行的计划及具体措施。《框架公约》奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性 的国际框架公约。
《京都议定书》
《京都议定书》 (Kyoto Protocol，全文内容可以参考http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf)全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，于1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。
1997年12月该条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署 ，条约于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%），引人注目的是美国没有签署该条约。
条约规定，它在“不少于55个参与国签署该条约并且温室气体排放量达到条约规定国家在1990年总排放量的55%后的第90天”开始生效。这两个条件 中，“55个国家”在2002年5月23日当冰岛通过后首先达到，2004年12月18日俄罗斯通过了该条约后达到了“55%”的条件，条约在90天后于 2005年2月16日开始强制生效。
《京都议定书》的签署为了人类免受气候变暖的威胁迈出了可喜的一步。发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。
《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家批准，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年 8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。2004年11月5日，俄罗斯总统普京在《京都议定书》上签字，使 其正式成为俄罗斯的法律文本。截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家，批准国家的人口数量占全世 界总人口的80%。
美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，是全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布退出《京都议定书》。
2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：
• 两个发达国家之间可以进行排放额度的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度；
7
• 以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量；
• 可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体；• 可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有
的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。
《框架公约》下的《京都议定书》2005年生效，是历史上第一个给成员国分配了强制性减排指标的国际法律文件。在这份文件中，发达国家承诺到2012年平 均在1990年排放水平上减少5%。2012年后《京都议定书》的第一承诺期结束，但对抗变暖的努力需要继续贯彻并大大加强，因此关于2012年后的减排 指标谈判仍需尽快得出结果。在2007年底的印尼巴厘岛气候大会上，各国同意启动一个为期两年的谈判计划，旨在到2009年底的丹麦哥本哈根大会上达成一 个新的气候协议。
哥本哈根气候大会
哥本哈根气候变化峰会的官方名称为Copenhagen 15（简称COP15），即《框架公约》第15次缔约方会议。缔约方会议是《框架公约》最高级别的会议，各缔约方国家的环境部长每年在这个会议上都会讨论公约的进展情况。
《框架公约》第15次缔约方会议于2009年12月7日召开，192个国家的环境部长和其他官员们云集丹麦哥本哈根，共同商讨《京都议定书》一期承诺到期之后的后续方案，拟就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。
这将是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书。毫无疑问，这将会对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。因此，有人称这是一次“拯救人类的最后一次机会”的会议。
作为“拯救人类的最后一次机会”，你知道哥本哈根气候变化峰会取得什么成果吗？请阅读以下两篇文章：
指定读物• 指定读物2.1：雷蒙（2010）〈《哥本哈根协议》令人失望〉，《WTO经济
导报》，第2期，43页；
• 指定读物2.2：谢晓军（2010）〈从联合国气候峰会看西方大国与发展中国
家在“减排”问题上的利益冲突〉，《老年人》，第1期，14－15页。
显然，哥本哈根协议并未达到人们期望中的目标。协议文件并没有提及各国的具体温室气体减排目标，因为不少经济大国因着眼前的经济利益，以及保护自身的竞争实力，都不愿意在减排方面作出大幅让步，在短短三个星期的会议中也无法达成一个各方同意的协议。
中国作为一个发展中大国，在全球的环境问题上又怎样回应呢？我们可以参阅以下一篇文章。
指定读物请阅读指定读物2.3：谢素芳（2009）〈应对气候变化，中国在行动〉，《中
国人大》，9月10日，13－15页。
文中可见，中国对环境问题多年来也付出不少努力，甚至被联合国秘书长潘基文正面表扬，指“中国应对气候变化的努力为发展中国家起到了表率作用，值得赞 许”。联合国环境规划署
8
2009年6月发布的报告中也称中国已成为亚洲“绿色经济巨人”。可见中国在这方面已取得一定的成就。
网上讨论一人类今天面对的环境问题不断恶化，所受的影响也愈来愈深；然而，因着国家
与国家之间在政治、经济方面的角力，似乎仍未愿意致力改善，错失了“拯救人
类的最后一次机会”。你认为全球环境问题是否已到达无药可救的地步？
1.3.2 中国主要的环境问题本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
中国是幅员辽阔、人口众多的国家，有优越的地理位置、独特的自然历史条件，拥有复杂多样的地理环境和丰富的自然资源。但是作为人口众多、发展中的大国，并处在快速发展的工业化时期，由于多种因素的综合影响，一方面国家在日益重视环境的同时，不断加大环境事业各方面的投入、力度，治理环境工作发生了重大、积极性的变化。另一方面，工业比较集中的城市、乡镇，环境污染仍然严重。同时，以农业为主的广大农村，生态环境破坏比较突出。这两类环境问题相互影响、相互作用，彼此发生重叠，使中国的环境问题更加复杂，环境问题产生的危害更加严重。目前，环境问题与人口问题已成为中国经济和社会发展的两大难题，认识和解决这些问题已迫在眉睫。
以下我们会就中国几方面的环境问题作一介绍。
个案讨论一1998年长江特大洪水灾害的思考
（内容请参阅指定教科书《环境科学概论》， 96－98页。）
讨论问题
1. 个案中提到几个造成洪灾的原因，试想这些原因是否可以避免？
2. 文中提到“长江洪水资源化”的计划是否可行？困难在哪里？
1.3.2.1 淡水资源危机
本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
水是人类赖以生存的最宝贵自然资源之一。农业灌溉需要水，工业生产需要水，交通运输需要水，人类生活更离不开水。随着人口的不断增加和经济的快速发展，全 世界用水量与年俱增。据统计，世界人口每年净增1.25%，用水量却增加4%。因此，全球都面临水资源危机的问题，而中国的水资源危机问题尤为突出。
9
• 人 均水资源占有量低
我国水资源主要由降水补给，水资源总量居世界第六位，仅次于巴
西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚，但人均占 有量却少于世界
人均的三分之一、仅为 26%，居世界第109位；单位耕地面积占有水
量为世界平均水平的80%。中国已被列为全球人均水资源最少的13个
贫水国之一。
• 人均水资源的空间分配极不均衡
我国水资源的81%集中在耕地仅占全国36%、人口占全国55%的长江
及其以南地区。而全国水资源19%集中在耕地面积64%，人口占全国
45%的淮河及 其以北地区，形成了南方水多耕地少，北方水少耕地
多，水资源很不均衡的局面。按照国际标准，人均2,000m2为严重缺
水的界限，而全国18个省市人均占 有水量低于全国平均水平，其中有
九个北方省市低于500m2/人。
• 水资源总量中可以利用的水量少
由于我国洪水径流量占年径流量的三分之二，加上水资源空间分布的
不均衡，因此在28000 × 108m3的水资源总量中，最大可开发利用量
仅为10000 × 108m3。 同时，水资源污染日趋严重，尤其在城市河
段，80%的城市生活污水未经处理直接排放入水域，环保部公布的中
国环境公报显示，中国七大水系的污 染程度依次是：辽河、海河、淮
河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能
做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧 失使用功
能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖
泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。水资源的利用开发任重而
道远。
• 水资源需求量不断增加 供需矛盾日益尖锐
据统计，1949－1993年间，总用水量以每十年增加1000 × 108m3速
度递增。随着社会经济的发展和人口增长，总用水量将呈不断增长趋
势，缺水量必将进一步加大。日益尖锐的水资源供需矛盾将成为制约
我国经济发展 的重要因素之一。
1.3.2.2 森林生态功能衰退危机
本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
中国的森林面积和总蓄积量居世界第五位，但森林覆盖率仅为13.92%，远低于世界平均水
平27%，居世界第104位；人均森林面积0.11公顷，人均森 林蓄积量8.6m3，分别为世界平均水平的11.7%和12.6%，属世界上森林资源贫乏的国家之一。同时，我国森林资源还存在森林资源质量低、森林资源 总量不足、森林资源破坏严重、森林灾害较为频繁等特点。
森林资源的破坏，加剧了水土流失和土地荒漠化。据中新社2008年报道， 国家林业局副局长祝列克表示，中国荒漠化土地总面积达263.62万平方公里，荒 漠化面积已经占国土面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2,460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘
10
暴天气由50年代的5次增加到了90 年代的23次。中国已经成为世界上荒漠化面积大、分布广、受荒漠化危害最严重的国家之一。
1.3.2.3 草地资源退化危机
本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
草地是中国陆地上分布最广泛、类型多样、面积最大的生态系统。我国拥有的草地面积仅次于澳大利亚，居世界第二位。但人均占有草地仅为0.33公顷，约为世 界平均水平的一半。同时草地质量低，低产草地占61.1%，中产草地占20.9%；难于开发利用的草地比例较高，约占草地总面积的5.57%；同时，我国 90%的草地已经或正在退化。草地资源退化更加剧了水土流失和土地的荒漠化。
1.3.2.4 海洋生态危机
本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
中国拥有海岸线总长3.2万公里，其中大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里，全国海域面积达473万平方公里。近年来，我国海域内的渔场荒废 面积呈扩大趋势，海洋生态环境恶化的状况未得到有效的控制，甚至有学者认为，我国海域正经历严重的荒漠化过程。
11
• 海洋污染严重
海洋污染包括陆源、船舶、海事和倾倒污染。我国的近海海域均已受
到不同程度的污染和生态破坏，特别是与大中型城市毗邻的海域、海
湾、入海口处的污染和生态 破坏尤其严重，并有继续恶化的趋势。入
海河口处的主要污染物是石油类、有机物、营养盐类和重金属。近海
海域石油类污染严重，存在不同程度的有机物污染和富 营养化，局部
地区水质和底质的重金属污染也比较严重。
海洋环境和生态的破坏导致了沿海及近海渔业资源衰退、生物种类减
少、水产品质量下降、养殖滩涂大片荒废，以及海水养殖污染损失事
故不断发生。
• 过度捕捞
过度捕捞是造成海洋生物产量下降的主要原因。例如，目前在渤海作
业的船网已是二十年前的5倍以上，而每只船的渔货量却仅是二十年前
的五分一。许多特有鱼种如渤海湾内盛产的带鱼、小黄鱼、鲳鱼、鲈
鱼和梭鱼，已基本在部分海域绝迹。
• 有害生物的蔓延／赤潮
在特定环境下，海洋水域中浮游生物的某些种类会爆发性的增殖，使
海水的pH值升高、粘稠度增大，对其他浮游生物的生长和生存造成危
害，而其自身也会因增殖 过快或过度聚集而大量死亡，并同时释放出
大量毒素，使海水的颜色变红。生态学称这一现象为赤潮。
赤潮对生态系统的危害是深刻的，在淡水湖泊中甚至能造成生态系统
结构和功能的崩溃。1990年我国赤潮共发生34起，中国海洋质量公报
显示，2007年我 国全海域共发生赤潮82次，累计影响面积达11,610平
方公里。
思考活动三你认为中国城市和农村的环境问题可有差异？其分别在哪里？
思考活动三回馈城市和农村由于其环境不同，资源有异，两者所面对的环境问题也不一样。以
下两个部分会分别就城市和乡村的环境问题作出分析，让你来比较。
1.3.3 城市的环境问题本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
城市一般是指人口稠密、工商业发达的地区，当中可以细分为住宅区、工业区和商业区等。因着人口的集中、工商业频繁，也制造了不少环境问题的源头。以下简述城市几个主要的环境问题。
12
• 大气污染问题
大气污染是城市的主要环境特征之一，我国城市大气污染主要来自尘
埃、二氧化硫等煤烟型污染物。影响城市空气质量的主要污染物仍是
颗粒物、二氧化硫、汽车尾气排放等。
根据中国环境保护部2008年《全国环境统计公报》公布数据，2008年
中国二氧化碳排放总量为27亿吨，居世界第二位；化学需氧量为
1,320.7万 吨、二氧化硫排放量为2,321.2万吨，居世界第一位。汽车
排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物排放总量逐年上升，根据预
测，2010年我国汽车保有 量将达到4,500－5,000万辆，汽车废气污染
状况将会进一步恶化，同时，汽车排放的铅也是城市空气中重要的污
染物。铅排放到大气和水体等自然环境 中，并主要集中在大城市，对
居住城市的居民身体健康造成了不良影响。据专家测算，要满足全国
天气的环境容量要求，仅二氧化硫排放量就需要在现有基础上至少 削
减40%。大气污染是中国目前第一大环境问题。
• 水环境污染问题
城市缺水和城市水体有机污染加重、饮用水源水质下降是城市主要环
境问题之一。工业废水、生活污水排放是造成城市地表水、地下水污
染的主要原因。
据统计，2005年中国城市污水处理率仅为52%，全国有278座城市没
有建成污水处理厂。中国环保部公布数据显示，2008年，全国废水排
放总量571.7亿吨。其中，工业废水排放量241.7亿吨，城镇生活污水
排放量330.0亿吨，占废水排放总量的57.7%。城镇生活污水中化学需
氧量排放量863.1万吨，占化学需氧量排放总量的65.4%。其中，国家
级城市的污水处理率达到70%，而省级城市仅达到57%，下级城市的
处理率远不及50%。城市污水不经处理的排放会直接对饮用水及相关
环境产生重大影响。
• 固体废物问题
城市固体废物分生活与工业两大类，是造成城市环境恶化的主要原因
之一。城市固体废物不仅占用土地，同时，工业类废弃物还是大气和
水体的污染源，不仅增加了城市环境的污染源，而且使城市固体废弃
物的成分更加复杂，以致其利用和处理也更加困难。固体废弃物对城
市环境的冲击愈来愈严重。
据统计，目前，中国城市人均日产垃圾约1公斤，垃圾人均年产量达
440公斤。中国有600座城市目前已堆放或填埋各类垃圾80亿吨，有三
分二的城市被垃圾群包围。全国的垃圾产量达到1.8亿吨，而且每年以
8－10%的速度增长，形势异常严峻。 而2008年全国工业固体废物产
生量为190,127万吨，排放量为782万吨，综合利用量（含利用往年贮
存量）、贮存量、处置量分别为123,482万吨、21,883万吨、48,291
万吨，分别占产生量的64.9%、11.5%、25.4%。危险废物产生量为
1,357万吨，综合利用量（含利用往年贮存量）、贮存量、处置量分别
为819万吨、196万吨、389万吨，综合利用率约46%。
• 噪声等物理污染
13
我国城市噪声污染主要由交通车辆引起，城市工业噪声虽然所占比例
较低，但强度高、对周围人群影响大，另外，还有由建筑施工引起的
噪声污染等。据统计，我国约有60%以上的城市人口遭受高于70dB噪
声的影响，主要城市中只有70%达标，而一般城市仅有40%达到噪声
控制标准。
• 光污染
光污染是指各种（日光、灯光、各种反射光及红外线和紫外线等）过
量的辐射对周围环境、人类活动和生产环境造成影响的现象。光污染
作为一种新的污染形式，其危害已受到人们的重视。在城市中，目前
光污染危害主要来源自城市高层建筑的玻璃幕墙，又称为眩光。据统
计我国累计竣工的建筑幕墙面积为1500 × 104m2，每年还在以500 ×
104m2的速度增加，据专家预测，镜面玻璃的反射系数达
82%－90%，要比绿色草地、森林、深色或毛面砖石装饰的建筑物反
射系数大十倍左右。研究表明，这种眩光污染可刺激眼睛，伤害角膜
和虹膜，引起视力下降、白内障发病率上升等。
• 电磁污染
电磁辐射对人体的危害与波长相关，普通波长对人体的危害较弱，随
着波长的缩短，对人体的危害逐渐加强，微波对人体的危害最大。微
波对人体的危害主要是：
◦ 对视觉系统的影响，长期受低强度电磁辐射可促使视觉疲劳，
受100mW/cm2强度的微波照射眼睛数分钟，就可以使晶状体出
现水肿，严重的会导致白内障；
◦ 对血液系统的影响，在电磁辐射的作用下，血液中白血球下
降，红血球的生成受到抑制，网状红血球减少；
◦ 对个体免疫力的危害，电磁辐射会使身体抵抗力下降，人体白
血球吞噬细菌的能力下降，从而使抗体受到明显抑制；
◦ 同时会对心血管和中枢神经系统造成危害。
1.3.4 乡村环境问题本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
农村是对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区的人口分布呈散落状。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定的自然景观和社会经济条件。
乡镇作为乡人民政府所在的集镇，是中国行政区划中最低一级的建制。目前我国有中小城镇四万多个，它们处在城乡融合的交汇点，是一种承上启下兼有城乡两种特点的城市类型。
中小城镇是我国实现可持续发展的主体。但随着中国乡镇的迅速发展，乡镇企业的快速增多，乡镇环境问题也变得十分突出。而拥有九亿农民，70万个村庄的广阔农村，所面临的环
14
境问题更加突出，形势也十分严峻。许多生态环境问题不但已经制约了农村和乡镇经济的发展、人民健康，进而还影响到城市环境及其人民的健康。
农村和乡镇环境问题主要是：农业生产造成的面源污染及土壤污染；由于乡镇和农村聚居点的基础设施建设滞后而产生的生活污染；乡镇企业布局不当、治理不足所产生的工业污染；耕地面积逐年减少。
15
• 面源污染及土壤污染危机
2010年2月9日公布的《第一次全国污染源普查公报》显示，农业源污
染物排放对水环境的影响较大，农村化学需氧量排放量为1,324.09万
吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的
主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量
的57.2%和67.4%。
环境保护部生态司提供的一组数据表明: 全国全年猪、牛、鶏三大类畜
禽粪便总排放量达27亿多吨。据统计，农村90%以上的规模化养殖场
没有污染处理设施，养殖污水处理设施严重滞后，畜禽粪便污染已成
为农村环境的主要污染源。而塑料大棚及地膜的长期使用、过量施用
化肥、滥用高毒剧毒农药等，导致农村大面积水体、土壤严重污染，
土壤中的很多污染残留物已经进入到愈来愈多的食物链中，饮用水安
全日益引人注目。
• 生活污染危机
环境保护部生态司提供的一组数据表明：全国农村每年产生生活污水
排放约80多亿吨、生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理。据统
计，目前我国90%的农村村庄没有标准的排水设施，95%的村庄固体
垃圾未经任何处理及露天堆放，对环境的影响巨大。
• 乡镇企业产生的工业污染危机
中国乡镇工业数量巨大，据2000年统计数据，乡镇企业已超过2,070
万家，乡镇企业产值已近全国GDP的30%，乡镇工业用工人数已超过
1.4亿。无疑，乡镇企业的超常高速发展必将会对资源、环境、生态产
生巨大、深刻的影响。
中国乡镇企业是分别由工业企业、农业企业、建筑企业、交通运输企
业及商业、饮食业构成，而工业企业的产值占70%以上，是主要组成
都分也是主要的环境污染源。产业结构的不合理和工艺的落后，降低
了资源利用率，却增加了工业污染的排放。这在加大资源过度消耗的
同时，也加快了自然环境破坏和退化的速度。
据统计，乡镇工业废水排放量占全国全部工业废水排放量的
30－40%，但是化学需氧量则占60－69%。乡镇企业废水排放量占全
国同类指标的比重虽然不大，但废水中主要污染物排放量占全国同类
指标的比重却不低，这说明乡镇企业的废水浓度高、处理达标率比较
低，所以对环境的危害更加巨大。
• 耕地面积逐年减少
随着中国工业化和城市化的迅速发展，非农占用耕地现象日趋严重；
1999年中国又开始推行生态退耕，致使耕地面积逐年下降。同时，随
着对粮食与农副产品需求的增长，农业生产中普遍存在重用轻养现
象，土壤有机质下降，耕地质量也在不断退化。耕地资源不足和耕地
质量下降的双重矛盾将成为制约农业和农村经济可持续发展的重要因
素之一。
全球耕地占陆地总面积的10.20%，中国耕地则占全国土地总面积的
13.68%。根据中国土地详查统计数据，以2007年为例：建设占用耕地
16
18.83万公顷，灾毁耕地1.79万公顷，生态退耕2.54万公顷，因农业结
构调整减少耕地0.49万公顷。考虑到土地整理、复垦、开发补充耕地
19.58万公顷，当年净减少耕地4.07万公顷。减少的数量非常惊人。
本部分介绍了中国主要环境问题及现状；区域、城市环境问题的概念和主要的环境问题；农村、乡镇环境问题的概念和主要环境危机。如欲加深认识有关课题，可以细阅以下的读物内容。
阅读• 指定教科书《环境科学概论》，〈第三章：人工环境〉首三节， 45－57
页；
• 指定读物2.4：王锦（2010）〈我国环境破坏之特点及原因分析〉，《沧
桑》，1月，108－151页。
1.4 可持续发展理论与战略本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
全球环境问题的产生，简单来说，是由于人类只是从自身角度出发，无节制地对有限的环境资源进行争夺的结果。人类为了满足生活需要而索取物质资源，通过自己的生产劳动，有目的地征服及改造自然。在这个过程中，人们一方面从自然界输入能源和资源，另一方面又向自然界输出生产的废弃物和生活的排泄物。正是这种“输入”和“输出”，使自然界原有的生态平衡被打破，自然界的规律被严重违背，环境灾难也因此产生。
不仅如此，人类这种向自然无节制的索取和排泄还呈不断增长的趋势。因为，目前社会生产运行机制是增长型机制，只有不断增加社会生产的总量，才能满足人们日益增长的物质和文化需要。与社会生产增长型机制相反，自然界的生态系统运行机制却是稳定型机制，对各个子系统的发展都保持着动态平衡。但稳定的自然生态系统并不能满足人的要求，因此其平衡状态总是不断被人为地打破。由于生态系统的资源更新能力是有限的，而人对资源的需求是无限的，因此，社会对资源需求的无限性和生态资源供给的有限性之间的矛盾，就成为社会和自然之间永恒的矛盾。
测试题一试简述环境问题的本质。
测试题一参考答案环境问题的本质
从环境问题产生的原因方面分析，环境问题的本质是人类为了自身的发展，无
节制地对有限的地球环境资源进行争夺的结果。
从人类与自然环境的关系方面分析，环境问题是人与环境关系的失调，造成破
坏生态系统平衡关系的结果。
从发展的角度分析，环境问题是人类对自然规律的忽视和不尊重所引发的，是
人口、经济、社会和环境未能协调发展的结果。
17
1.4.1 环境问题的实质分析本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
环境问题的实质是人与环境关系的失调，是由于人与自然关系不协调，因而破坏了生态系统的平衡关系，是人口、经济、社会、环境未能协调发展，以及是人对自然规律的忽视和不尊重所引发的矛盾及问题。所以，若只就环境问题自身而不从“人──自然”这个系统的整体出发，是无法全面认识和解决环境问题的。环境在为人类活动提供不可缺少的各种自然资源，及为人类生存提供生存条件的同时，也对人类经济活动所产生的废物进行消纳和同化。然而，当前人类面临的问题是环境状况日益恶化，人类索取资源的速度超过资源本身及其替代品的再生速度；向环境排放废弃物的数量超过了环境容量和环境自净能力的承受程度。
因此，如果不对人类的生存方式和价值观念进行深刻的反思，仅仅依靠倡导环境保护，控制环境污染，保护生态平衡，更新科学技术或寄望于一套全新的发展战略等，人类最终也很难解决环境问题。人类必须改变那种无节制地生产和最大限度地消费的生存方式，摒弃那种一味向自然索取以满足自己个人利益和短期利益的利己主义价值观念，才能与地球一同生存下去，这也是人类必然的选择。
以人类为主体的环境是既庞大又复杂的多级大系统。环境的各组成成分除了本身的特征外，各成分之间都有相互作用，它使系统具有自我调节的能力，能保持系统本身的稳定和平衡。这种相互作用愈复杂，彼此的调节能力就愈强，因此环境的结构与功能愈复杂，其稳定性就愈大，愈容易保持平衡；反之，结构与功能愈简单，稳定性便愈小。
随着人类的发展，尤其是工业化革命以来，科学技术的发展日新月异，环境问题也频频出现，人类对环境的影响愈来愈大，环境对人类社会的反作用也愈加明显，并且已成为一个综合的、复杂的问题。社会愈发展，导致自然灾害的因素愈复杂，有害现象也愈多，强度也愈大，环境问题和环境科学理论、方法和手段也在变化发展，而且愈趋复杂。与此同时，不同的环境问题并不是相互独立的，而是互为因果，相互交叉，彼此协同强化，使得环境问题更加恶化和复杂化。
网上讨论二有人说：人类经济、科技的发展，必然引致自然资源的耗费，故环境问题其实
是无可避免的；除非人类停止发展，否则环境损耗也不能停止。要进行保育，
要耗用的资源庞大，绝对是得不偿失。你对此有何意见？
18
1.4.2 可持续发展理论及原则本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
Click this link to watch the video:http://www.opentextbooks.org.hk/system/files/resource/4/4047/4067/media/u2_video1.mp4
可持续发展 (sustainable development) 理论既可追溯到古代文明的哲理精神，又蕴含了现代人类的认识和实践。它以人与自然的关系、人与人的关系作为研究的基础，探讨人类活动对生态环境的影响和反馈、人类对自身活动的理性调控、人与自然的演化规律、人类社会的伦理道德规范，最终实现人与自然之间的协调一致以及人与人之间的和谐统一。
1980年3月国际自然与保护联盟 (International Union for Conservation of Nature andNatural Resources，简称IUCN，可参www.hudong.com/wiki/国际自然及自然资源保护联盟 )（IUCN）发表《世界自然保护大纲》 (World Conservation Strategy，原文见http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/WCS-004.pdf )，标志着可持续发展思想的正式形成。该报告首次提到“可持续发展”一词，并明确要求各国政府改变目前只注重开发，以致和环境保护脱节的做法，宣传将两者紧密联系起来。
1987年，挪威前首相布伦特兰夫人 (Gro Harlem Brundtland)主持由21个国家的环境与发展专家组成的联合国世界环境与发展委员会 (World Commission on Environment andDevelopment，简称WCED)（WCED），并在其著名的《我们共同的未来》 (Our CommonFuture) 宣言中，正式提出了可持续发展的概念：
既要满足当代人的需求，又不要对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。
虽然可持续发展有很多种不同侧重的解释，但布伦特兰夫人所作出的概括，得到了最广泛的接受和认可，并在1992年联合国环境与发展大会上获得与会者的认同。
可持续发展的概念包括两方面内容：一方面，是人类的需求（包括弱势人士的需求），也就是人类赖以生存的条件，人类的基本需求应被置于最优先的地位；另一方面，要考虑的是环境限度或承载能力，如果环境的承载极限被突破，必将影响自然界支持当代和后代人的生存能力。（尚金城，2009 (尚金城（2009）《环境规划与管理》，北京：科学出版社。)）
19
可持续发展战略
可持续发展的目标是世世代代持续的经济繁荣，要达至社会公平和环境优美，是经济、社会、环境“三位一体” 的协调和统一的发展。在人类可持续发展系统中，生态、环境、资源是基本条件，经济增长是基础，社会进步则是目的。只有在繁荣的经济和稳定的社会条件下，环境即使一旦退步，仍能有雄厚的实力和良好的机制使其得以恢复。
可持续发展的经济目标是追求质量和效率；它所提倡的“生态－环境－资源”的目标是使系统达到良性循环，必须有限制地发展，而且要与自身的承载力相协调。可持续发展的社会目标是实现社会公平和人口适度增长。
可持续发展的基本原则
可持续发展综合了经济、社会、生态环境三大目标，将自然环境与社会环境结合起来讨论发展，充分体现了时空上的整体性。强调资源、环境与经济的一体化发展，三者不可偏废其一；强调人类在时间和空间上的共同发展，而不是某时段、某几代人的发展；强调可持续发展是全人类的共同选择，而不是某些国家和地区所追求的目标。
• 公平性原则：所谓公平原则是指机会选择的平等性。公平性原则包括代内公平和代际公平，以及公平分配有限资源三个方面。可持续发展认为人类若要真正实现发展与进步，一定要在当代人之间实现公平性，同时也要在当代人与未来各代人之间实现公平性，向所有人提供实现美好生活愿望的机会。可持续发展要把消除资源浪费和消除贫困结合，给当代各国、各民族、各地区、各群体以公平的分配权和发展权。这是可持续发展与传统发展模式的根本区别之一。而目前，发达国家仅占世界人口的四分之一，却消耗了全球能源年耗量的75%、木材年耗量的85%、钢材年耗量的72%，这种有限资源的不公平分配现状，是人类发展与进步的很大障碍。同时，人类不应为了眼前的利益而损害后代人也同样享有公平利用自然资源的权利，不能“吃祖宗饭，断子孙路”。
• 可持续性原则：人与自然间的公平性。人类不是自然的主宰，不能对大自然恣意妄为，不能违反自然界的客观科学规律，人与自然界应该保持互惠共生的和谐发展关系。人类的经济和社会活动一旦超越了资源与环境的承载能力，必将导致自然资源过度消耗和环境恶化，从而损害地球上的自然系统。为此，人们必须调整自己的生活和发展方式，在生态系统可能承受的范围内确定自己的消耗标准。同时，人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。
• 共同性原则：地球的整体性与相互依赖性。地球系统是一个有机的整体，其各子系统之间具有相互依赖、相互影响的关系。各国、各地区的政策和方针、行动方案、实施步骤等虽千差万别，但与可持续发展战略的总目标应该是一致的，必须为实现总目标而全球联合行动。
• 需求性原则：传统发展观以刺激消费需求和生产需求作为推动经济增长的一个重要手段，而可持续发展在保证人类公平分配权的基础上，还将需求权从人类延伸到自然界。它包括三个子系统，首先是人类基本需求子系统，当中包括物质需求与精神需求；第二是环境需求子系统，其中包括环境自净需求及环境保持需求，第三是，社会发展需求子系统，这包括当代人的发展需求，同时又能保护后代人的发展需求。
阅读有关可持续发展的理念和内容，请阅读指定教科书《环境管理学》，第六章，
第6.3－6.6节“环境科学的理论基础”，136－156页。文中介绍可持续发展观及
中国的可持续发展战略。
20
1.4.3 循环经济与节能减排本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
要具体实践可持续发展的原则，最主要可以从两方面着手，分别是循环经济与节能减排，以下分别介绍。
Click this link to watch the video:http://www.opentextbooks.org.hk/system/files/resource/4/4047/4068/media/video_1.4.4.mp4
循环经济 (cyclic economy) 的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年美国生态学家蕾切尔•卡逊发表了《寂静的春天》，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，首先由美国经济学家Ｋ•波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及废弃的全过程中，把依赖资源消耗的传统线形增长经济，转变为依靠资源循环的生态型来发展经济。
《寂静的春天》
《寂静的春天》(Silent Spring)一书引发了全世界环境保护事业。卡逊
在书中详细阐述了杀虫剂，尤其是滴滴涕（DDT），对野生生物的危
害，是造成鸟类灭绝的主要元凶。本书迅速引发公众舆论，成为美国当
时的畅销书，美国政府因此对剧毒杀虫剂的危害展开调查，成立环境保
护局，各州亦立法禁止生产和使用滴滴涕。
20世纪80年代末，当时位居世界大型公司500强第23位的杜邦公司，开始循环经济的实验，提出“3R”制造法，即资源投入减量 (reduce)、资源利用循环 (recycle)和废弃物资源化(reuse)。至1994年十余年间，杜邦公司由生产造成的废弃物减少了25%，空气污染物排放
21
量减少了70%，在循环经济上取得了优异的成就。进入90年代后，又开始提出源头治理的理念，进入以循环经济为指导思想的清洁生产和发展阶段。
循环经济是以资源的高效和循环利用作为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
循环经济作为一种爱护资源、善待地球的经济发展新模式，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等思想和理念融为一体，实现了人类经济活动的生态化转向（杨志峰、刘静玲，2004 (杨志峰、刘静玲（2004）《环境科学概论》，北京：高等教育出版社。)）。
循环经济的特点包括以下几个方面：
• 技术层面：循环经济通过融合生产技术、资源节约技术与环境保护技术体系，要求对污染和废物的产生进行源头预防和全过程的治理，尽可能降低经济活动对自然环境的影响。首先强调减少单位产品的资源投入量，减少资源和能源的消耗；通过清洁生产，减少生产过程中污染物的排放，甚至实现“零”排放；通过废弃物的综合回收、利用和再生利用，实现物资资源的循环利用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境永久平衡，最终实现经济和社会可持续发展；
• 经济层面：作为一种新的制度安排和经济运作方式，循环经济把自然资源和生态环境视为社会大众共有的、稀缺的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入经济循环过程之中；要求改变企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，是外部效益内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境的平衡，以及社会公平和福利最大化；
• 社会层面：循环经济要求从生产到消费的各个领域都倡导新的经济范式和行为范式，要求人类社会运用生态规律来指导人们的活动，倡导绿色消费，最终实现人与人之间、人与自然之间的和谐。
中国自1998年开始引入德国循环经济概念；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003年将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年，提出从不同的空间规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。（尚金城，2009 (尚金城（2009）《环境规划与管理》，北京：科学出版社。)）
节能减排
另一个重要的可持续策略是节能减排 (energy-saving emission reduction)。节能减排有广义和狭义之分。广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。
“节能减排”出自中国“十一五”规划纲要。“十一五期间中国规划努力实现单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%”。节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变增长方式，建立循环经济，贯彻可持续发展战略的必由之路。前面提到的《京都议定书》及《哥本哈根协议》都以节能减排作为重要的目标。
通过对本节内容的学习，你已经大概了解：环境问题的实质及其复杂性；可持续发展理论和基本原则；及循环经济特点等。为了加深认识，请阅读以下教科书内容。
请阅读指定教科书《环境规划与管理》，第二章第一节“可持续发展理论”，40－48页；及第六节“循环经济理论”，81－85页。
22
阅读请阅读指定教科书《环境规划与管理》，第二章第一节“可持续发展理论”，
40－48页；及第六节“循环经济理论”，81－85页。
思考活动四试从技术、经济和社会三个层面分析循环经济的特点。
个案讨论二武汉晨鸣汉阳纸业
武汉晨鸣汉阳纸业有限公司是一家大型造纸企业，通过技术改造和工艺革新，
制定和完善了一整套用水管理制度和措施，实现了工业用水重复利用率
56.4%，吨纸耗水量小于110立方米，达到国内同行领先水平。安琪股份有限公
司是亚洲规模最大的专业化酵母公司，通过技术攻关，成功开发了发酵分离过
程中排放的高浓度废水治理技术，采用清洁生产技术革新工艺、改造设备，实
现废水浓淡分开治理：高浓度废水进行蒸发浓缩后干燥成优质有机肥，低浓度
废水采用先进生化、物化技术处理，可以确保酵母废水达标排放，达到节水、
减污、增加效益目标。目前，该公司正积极争取各方面支持，多方筹措资金，
加快工程建设，争取早日发挥作用。
广西贵糖（集团）股份有限公司
走科技之路 推动循环经济
在制糖工业中，制糖滤泥是一大污染源。尽管广西贵糖（集团）股份有限公司
采用干排，滤泥堆放3－5年后用于烧制水泥，但堆放要占用土地且时间较长。
所以，广西贵糖（集团）股份有限公司在制糖清洁工艺上做了探索性试验。他
们在改造制糖澄清过程中，减少滤泥的产生量并直接利用新的清洁工艺。试验
结果表明，混合汁经采用磷浮预处理新工艺后，不但可以去除大量的非糖分，
而且减少44%的滤泥产生量。由于大量的非糖分在磷浮过程中被去除，滤泥中
的有机物含量大幅度降低，可以直接作为水泥的原料，不需要堆放处理，从而
为滤泥直接烧制水泥创造条件。目前，制糖混合汁低温磷浮技术已被列入国家
“十五”期间第一批高技术研究发展计划（863计划），来解决碳酸法制糖滤泥
资源化处理这一世界性难题。
（资料摘自《发展循环经济国内案例》http://xmxh.xmsme.gov.cn/
2005-6/2005619112756.htm。）***the link is unavailable***
问题讨论
1. 试分析两个案例中的企业如何做到循环经济与节能减排的目标。
2. 两家企业具体而言在环境管理方面有何成效？
23
个案讨论二回馈武汉晨鸣汉阳纸业有限公司通过技术改造和工艺革新，改良一整套用水管理制
度和措施，将工业用水重复利用率提升至56.4%，废水经处理后可再用作有机
肥料。而广西贵糖（集团）股份有限公司采用了新的技术，在制糖澄清过程中
去除大量的非糖分，而且减少44%的滤泥产生量；而滤泥中的有机物含量亦大
幅度降低，可以直接作为水泥的原料，不需要堆放处理。两家生产商都透过新
的技术，使原本要废弃的物料循环再用，不单为公司节省成本，也减少废弃物
的排放，达到既有利于企业自身，也有益于环境的效果。
测试题三试分析可持续发展的核心思想和原则。
测试题三参考答案可持续发展的核心思想认为人类的发展应该是“既满足当代人的需求，又不对后
代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”，即人类的经济发展不能超越资源
与环境的承载能力。可持续发展就是在此前提下的人类发展。
而可持续发展的基本原则包括：
发展原则：可持续发展概念非常明确地包括了发展的原则，其发展的关键内容
包括：复兴增长；改变增长的质量，转变增长的方式；减少贫困；满足就业，
保障粮食、能源、水和卫生等基本需求；保障人口的可持续水平；保护和增强
资源基础；通过改善工业技术和风险管理来降低环境风险；
• 公平性原则：代内公平：要求满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以
满足他们要求较好生活的愿望。要给世界以公平的分配和生存权，就要把消
除贫困作为可持续发展特别优先考虑的问题，通过经济、政治上的调整，实
现一代人内的公平发展；
• 代际公平：要认识人类赖以生存的自然资源是有限的，这一代人不要为自己
的发展与需要而损害人类世世代代满足需要的条件—自然资源和环境；
• 公平利用有限资源：目前世界的现实情况是，占全球人口26%的发达国家，
所消耗的能源、钢铁、纸张等却占全球的80%左右。这是不公平的，联合国
通过的《里约宣言》已经把这一公平原则上升为国际准则；
• 可持续原则：可持续发展的限制“因素”，没有限制就不能持续。人类对自然
资源的耗竭速度不应该损害支持地球生命的自然系统，如大气、水、土壤、
生物……。发展一旦破坏了人类生存的物质基础，发展本身也就衰退了。
1.5 参考书目本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
以下列出原版单元编撰者曾征引或参考的书目和资料。
吕永龙、贺桂珍（2009）《现代环境管理学》，北京：中国人民大学出版社。
24
劳期团（1999）《环境管理实用技术方法》，北京：中国环境科学出版社。
丁忠浩（2006）《环境规划与管理》，北京：机械工业出版社。
叶文虎、张勇（2006）《环境管理学》，北京：高等教育出版社。
杨志峰、刘静玲（2004）《环境科学概论》，北京：高等教育出版社。
尚金城（2009）《环境规划与管理》，北京：科学出版社。
雷蒙（2010）〈《哥本哈根协议》令人失望〉，《WTO经济导报》，第2期，43页。
谢晓军（2010）〈从联合国气候峰会看西方大国与发展中国家在“减排”问题上的利益冲突〉，《老年人》，第1期，14－15页。
谢素芳（2009）〈应对气候变化，中国在行动〉，《中国人大》，9月10日，13－15页。
刘静玲、贾峰等（2006）《环境科学案例研究》，北京：北京师范大学出版社。
王锦（2010）〈我国环境破坏之特点及原因分析〉，《沧桑》，1月，108－151页。
World Commission on Environment and Development (WCED) (1987) Our CommonFuture, New York: Oxford University Press.
1.6 总结本文採用共享創意 (CC) 姓名標示-相同方式分享 4.0 國際 (http://creativecommons.org/licenses/by-s
a/4.0/deed.zh_TW).
本课件的第一部分讨论了近年全球环境变化对人类带来的挑战，也简述了联合国等国际组织（包括联合国环境规划处、联合国政府间气候变化专门委员会等）如何努力改善环境问题，已签订的《京都议定书》、《哥本哈根协议》都是近年取得的成果。
第二部分则介绍了环境管理学一个重要的概念－－可持续发展理论。这理论的核心思想认为人类的发展应该是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”，在这理论之下，引伸出两个实践环境管理的原则，分别是循环经济和节能减排。
希望在完成本课件之后，能让你对全球正面对的环境变化，以及可持续发展有一个基本的认识。
欢迎报读本校科技学院 (http://www.ouhk.edu.hk/wcsprd/Satellite?pagename=OUHK/tcSubWeb&l=C_ST&lid=191133000200&lang=chi)开设的ENVR S881CW“环境管理职分和领导力” (http://www.ouhk.edu.hk/wcsprd/Satellite?pagename=OUHK/tcGenericPage2010&lang=chi&ncode=ENVR%20S881CW&shopping=Y&TYPE=CI&CODE=EN881CW)，进一步研习本科的内容。
25