主要國家「政府開放資料」（Open

Government）機制與作法追蹤報告（四）

-新加坡

財 團 法 人 資 訊 工 業 策 進 會

日期：103 年 12 月

i 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

目錄

壹、 緣起................................................................................................................ 1

貳、 政府資料釋出依據與配套............................................................................ 3

一、 法律 ............................................................................................................. 3

(一) 「國家文物法」................................................................................ 3

(二) 「著作權法」.................................................................................... 4

(三) 「公務機密法」（Official Secrets Act） .......................................... 4

二、 政策 ............................................................................................................. 4

(一) 資料科學團隊（Data Sciences Group）與首席資料科學家（Chief

Data Scientist） ................................................................................. 4

(二) 開放資料倡議（Open Data Initiative） ........................................... 5

(三) 資料分享原則（Data-sharing Principles） ...................................... 6

三、 配套措施 ..................................................................................................... 7

(一) 政府資料籌劃指導委員會（Gov Data Steering Committee） ....... 7

(二) 新加坡開放資料平台（www.data.gov.sg） .................................... 7

(三) 新加坡智慧地圖平台（www.onemap.sg） ................................... 10

參、 促進產業利用政府資料之積極性措施...................................................... 14

一、 資料產業的發展政策 ............................................................................... 14

二、 利用開放資料的競賽 ............................................................................... 15

(一) App 競賽 .......................................................................................... 15

(二) 資料創新競賽（Data Innovation Challenge） .............................. 15

(三) 視覺化（visualisation）競賽 ......................................................... 16

肆、 結論.............................................................................................................. 17

1 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

壹、 緣起

緣亞洲國家在政治、法律與治理面的整體文化與環境與英美等國比較上是相

對保守的，這樣的文化同時反映在開放政府資料的議題上，政府機關對於開放其

實存在著抗拒感。曾有位不願具名的新加坡官員於 2010年表示，新加坡政府機

關從事開放政府資料的相關人員在心態上不但較為保守，在實務運作在釋出資料

之前，對於資料如何進行分類分級，也尚未有相關措施。除此之外，政府機關與

公務人員對於政府資料/訊的正確性，也是另一個公務機關躊躇不前的原因1。

或許各國在推行開放政府資料可能遭遇相類似的情形，但是因為在開放政府

資料的主要國家，大部分具有資訊自由法（Freedom of Information Act, FOIA）（類

似我國政府資訊公開法）之相關規定2，是以，政府機關經依據其法律規定與程

序，釋出部分的政府資料/訊3。有資訊自由法之類似作法，政府機關與相關人員

在面對政府資料開放政策推動時，接受度可能會比較高。

三年前，新加坡 App開發者 NiiDees 至「土地交通管理局」（Land Transport

Authority）網站抓資料開發 Park-A-Lot App，App終端使用者用來查看停車場的

空位，與道路電子收費的費用數額，但後來因為未經授權而被禁止使用，然而，

該 App目前已經放在政府 App展示區內展示4。

「新加坡資訊通信發展管理局」副局長 Steven Leonard曾說，資料與其他的

資源的差異性在於，資料並不會經過使用而消耗，反倒是越使用、分享，資料所

產生的價值越多、越巨大，而經過資料智能分析所產生的知識，能夠解決很多關

鍵的重點議題5。雖然新加坡在「開放知識基金會」（Open Knowledge Foundation）

1 Robin Hicks, Cultural Resistance to Open Govt Data in Asia?, FUTURE GOVERNMENT, Apr. 27,

2010,

http://www.futuregov.asia/articles/2010/apr/27/cultural-resistance-open-govt-data-asia/ （last visited

Sep. 24, 2014）. 2 Open Knowledge Foundation, Open Data Developments in Asia, OPEN KNOWLEDGE

FOUNDATION BLOG, Oct. 3, 2013,

http://blog.okfn.org/2013/10/03/open-data-developments-in-asia/ （last visited Sep. 7, 2014）.

在東南亞有些國家，可能沒有資訊自由法；或即便有資訊自由法也為全面施行，或是法律雖然存

在，但在執行上通常是例外而不是原則。在資訊高度發展之新加坡，在很多情況下政府機關可能

會以為保護公共利益，維持政府資訊的機密性。 3 Robin Hicks, Cultural Resistance to Open Govt Data in Asia?, FUTURE GOVERNMENT, Apr. 27,

2010,

http://www.futuregov.asia/articles/2010/apr/27/cultural-resistance-open-govt-data-asia/ （last visited

Sep. 24, 2014）. 4 Alfed Siew, Singapore Government Releases More Data to Public, Aims For “Social Innovation”,

TECHGOONDU, June 17, 2013,

http://www.techgoondu.com/2013/06/17/singapore-government-releases-more-data-to-public-aims-for-

social-innovation/#.VCvTCBcVGpo （last visited Sep. 25, 2014）. 5 Kelly Ng, Singapore Government Appoints Chief Data Scientist, FUTHRE GOVERNMENT, Jan. 22,

2 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

的「開放政府資料指標」（Open Data Index）在 70幾個國家的互評與前五個國家

差距約 400-600分，但在參考開放政府資料的 e化政府的排名第三，其實還蠻前

面的6。新加坡政府對於資料/訊的態度近年來逐漸轉變，政府除了加強對於開放

政府資料的政策宣誓外，開放政府資料的配套，與發展各式與資料相關的產業政

策，舉辦利用政府資料/訊的創新競賽，社群也應用政府資料/訊開發了約 100多

件 App，應用主題從公廁、流浪貓等都有，內容與應用面非常多元。究竟新加坡

政府機關在開放資料政策上做了哪些推動，使得政府機關對於開放政府資料的態

度轉化，與在資料產業的發展？

2014,

http://www.futuregov.asia/articles/singapore-government-appoints-chief-data-scientist （last visited Oct.

3, 2014）. 6 Joshua Chambers, Korea, Australia and Singapore Top UN E-Government Rankings 2014, FUTURE

GOVERNMENT, June 25, 2014,

http://www.futuregov.asia/articles/korea-australia-and-singapore-top-un-e-government-rankings-2014

（last visited Sep. 24, 2014）.

3 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

貳、 政府資料釋出依據與配套

新加坡在與政府資料相關的法制，以國家文物法（內有與檔案相關規定）、

公務機密法，與著作權法等為基礎，推動政府開放資料的政策，與其他國家推動

政府資料/訊相關法制比較，並無類似資訊自由法（Freedom of Information, FOI）

（類似我國之政府資訊公開法）作為其進行政府資料開放的基礎，在個資隱私保

護方面，亦僅主要規範私人機關對於個人資料之蒐集、處理、利用，公務機關個

人資料與隱私保護適用其指引，或是機關內部個人資料保護標準手冊（但卻不公

開），使得新加坡政府飽受高度監控的資訊社會之批評。

法律 一、

「國家文物法」 (一)

新加坡政府於 1993年頒佈「國家文物法」（National Heritage

Board Act, NHB）取代 1967 年「新加坡國家檔案與文件中心法」，

在「國家文物法」第 17條至第 27條由新加坡國家檔案局（National

Archives of Singapore, NAS）7負責蒐集與管理公共檔案與國家檔

案8，並於第 24條與第 25 條規定公共檔案與紀錄的重製、出口的

7 National Archives of Singapore, Our Roles,

http://www.nas.gov.sg/nas/AboutUs/OurRoles.aspx （last visited Sep. 6, 2014）&

Attorney-General’s Chambers, National Heritage Board Act, 1993, Provision 17-27,

http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=DocId%3A%222ee1ff71-bdb2-4f

34-ab87-fddfacaa63a6%22%20Status%3Apublished%20Depth%3A0;rec=0;whole=yes （last visited

Sep. 6, 2014）. 8 Attorney-General’s Chambers, National Heritage Board Act, 1993, Provision 2,

http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=DocId%3A%222ee1ff71-bdb2-4f

34-ab87-fddfacaa63a6%22%20Status%3Apublished%20Depth%3A0;rec=0;whole=yes （last visited

Sep. 6, 2014）.

“Public records”（公共檔案）means papers, documents, records, registers, printed materials, books,

maps, plans, drawings, photographs, microforms, videotapes, films, machine readable and electronic

records, sound recordings and other forms of records of any kind whatsoever, produced or received by

any public office in the transaction of official business, or by any officer in the course of his official

duties, and includes public archives.

“Public archives”（國家檔案）means those public records that—

(a)are more than 25 years old;

(b)are specified by the Board as being of national or historical significance; and

(c)have been transferred to the Board or to such other place as the Board may from time to time

determine. & 國家發展委員會檔案管理局，〈各國檔案目錄公布機制-新加坡〉（2009），

http://wiki.archives.gov.tw/index.php/2009-07-20-12-42-29?id=826 （最後瀏覽日：2014/9/7）。

新加坡在 1993年頒布的國家文物局法規定，凡公務產生之公文書，均需由國家檔案館來執行管

理的督察工作。國家檔案館所收集之檔案均經過篩選，唯有具長期收藏價值，能夠反映新加坡豐

富的歷史變遷，以及其組織及人民紀錄者，才會被保留。在收藏內容可分為下列幾類：官方檔案；

個人、團體、宗教社團或私人文件；歷史圖片；建築藍圖；地圖及圖表；口述歷史錄音訪談資料；

與電影片、錄音帶及錄影帶檔案。&

4 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

禁止，以及相關罰則。

「著作權法」 (二)

依據新加坡「著作權法」第 197條規定，由政府或於政府控

制下所產製之具原創性之文學性、戲劇性、音樂或藝術性之著作，

於新加坡境內為第一次出版（first published）之作品，或受新加

坡政府之指示或控制為第一次出版之作品，新加坡政府應享有該

作品之著作權9。

「公務機密法」（Official Secrets Act）10 (三)

與新加坡政府資訊相關的法制為公務機密法，因其並無類似

資訊自由法之法制，所以，在政府資訊的公開面向，常常被以因

公益，機密維護為由，而無法公開資訊，更不惶開放予以提供再

利用。

政策 二、

資料科學團隊（Data Sciences Group）與首席資料科學家（Chief (一)

Data Scientist）

新加坡政府以發展智慧國家（Smart Nation）為願景，由「新

加坡資訊通信發展管理局」（Infocomm Development Authority of

Singapore, IDA）於 2014 年 1月成立資料科學團隊（data Science

Group），擴展新加坡在資料與分析的能力，並以增進公民生活進

行資料解讀，與使用分析11。同時指派全國第一位首席資料科學

國家發展委員會檔案管理局，〈各國政府機關電子公文檔案管理之綜合比較〉（2009），

就全國公文皆是以電子化形式呈現的新加坡而言，所謂的電子公文主要即是以電子郵件為主，故

有 2000年所制定之「電子郵件指南」（Guidelines on Archiving Email）以及 2001 年所制定的「電

子檔案保存與清理手冊」（Policy on Preservation and Disposal on Electronic records in Government

Instruction Manual 8B）等相關規則，成為施行全國作業電子化的新加坡的標準。

http://wiki.archives.gov.tw/index.php/2009-07-20-12-42-29?id=834 （最後瀏覽日：2014/9/7） 9 Attorney-General’s Chambers, Copyright Act, 2006, Provision 197,

http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=DocId%3A%22e20124e1-6616-4

dc5-865f-c83553293ed3%22%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0;rec=0;whole=yes （last visited

Sep. 7, 2014）. 10

Attorney-General’s Chambers, “Official Secrets Act, 2012”,

http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=DocId%3A%223bc8b443-65c7-4

c42-a4c3-49b650267c16%22%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0;rec=0 （last visited Sep. 7,

2014）. 11

iDA: Inforcomm Development Authority of Singapore, Data Science Group,

http://www.ida.gov.sg/About-Us/Organisation-and-Team/Data-Sciences-Group （last visited Oct. 3,

2014）.

5 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

家，Prabir Sen，引導資料科學相關的技術發展與資產，並增進跨

政府機關與產業對於資料分析與應用的能力。「新加坡資訊通信

發展管理局」同時推動多項倡議，包括 Apps4SG 競賽，與資料

創新競賽等12。

開放資料倡議（Open Data Initiative） (二)

新加坡副總理暨財政部長 Tharman Shanmugaratnam 於 2013

年在「電子化政府全球交流論壇」（eGov Global Exchange Forum），

以主動開放激化社會創新與共同創造更多公共價值為目標宣示

「開放資料倡議」13。「開放資料倡議」由「財政部」（Ministry of

Finance, MOF）主導，與「新加坡資訊通信發展管理局」（Infocomm

Development Authority of Singapore, IDA）、「新加坡土地管理局」

（Singapore Land Authority, SLA）和「新加坡統計局」（Department

of Statistics）共同推動14。

「開放資料倡議」對於政府內部與外部分為兩個構面的策

略分別進行推動，在政府機關內部訂立「資料分享原則」

（Data-sharing Principles），使政府機關得以跨機關分享更多資料15，鼓勵公眾參與共同創造公共價值16；在機關外部政策為承諾並

承諾將於年底（2013年）藉由 data.gov.sg與 OneMap 釋出更多機

械可判讀之政府資料17。

12

Kelly Ng, Singapore Government Appoints Chief Data Scientist, FUTHRE GOVERNMENT, Jan.

22, 2014,

http://www.futuregov.asia/articles/singapore-government-appoints-chief-data-scientist （last visited Oct.

3, 2014）. 13

Alfred Siew, Singapore Government Releases More Data to Public, Aims For ‘Social Innovation’,

TECHGOONDU, June 17, 2013,

http://www.techgoondu.com/2013/06/17/singapore-government-releases-more-data-to-public-aims-for-

social-innovation/#.VCvTCBcVGpo （last visited Sep. 25, 2014）. 14

Bridgette See, How Britain’s First Open Data Portal Began: Andrew Stott, CHALLENGE, Nov. 28,

2013,

http://www.challenge.gov.sg/print/feature/opening-the-data-floodgates （last visited Sep. 25, 2014）. 15

Ministry of Finance, e-Government in Singapore: Presentation to the United Nations, Sep. 4, 2013,

http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN90601.pdf （last visited Oct. 1, 2014）. 16

Info-communications Development Authority of Singapore, Singapore Makes Strides in Open Data,

iN.SG, July 3, 2013,

http://www.ida.gov.sg/blog/insg/special-reports/singapore-makes-strides-in-open-data/ （last visited

Oct. 1, 2014）. 17

Ministry of Finance, e-Government in Singapore: Presentation to the United Nations, Sep. 4, 2013,

http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN90601.pdf （last visited Oct. 1, 2014）.

相關案例包括，

1. 交通警察將分享更詳細的交通事故資料，例如傷亡月份和年齡群組的人數，以及道路交通事

故的原因，開發者可能可以利用這些資料開發可改善用路人和行人安全的 App。

6 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

資料分享原則（Data-sharing Principles）18 (三)

資料分享原則的目的在於提供各政府機關關於進行政府資

料釋出提供再利用（分享）時的指引，並聲明意識並非所有的資

料集均能完全遵守資料分享原則，但將會努力以達成資料分享原

則為目標，改善資料集的可得性與質量。

各原則分述如下：

1. 資料應以方便使用的方式提供

政府機關應將資料置於在 data.gov.sg或 OneMap平台提供公

眾下載再利用。如為需要註冊才得使用資料（例如 APIs 或

需收費的資料集）之情形，需在註冊前提供該資料集的樣本

予以使用者參考。

2. 資料應以得以共同創作（co-creation）的方式提供

所有公開分享的資料應採用 data.gov.sg的使用條款，或確保

其使用條款允許對於資料進行共同創作。

3. 資料應即時公布

所有資料應僅可能地快速提供，另資料更新頻率應於詮釋資

料中說明。

4. 資料應以機械可判讀格式分享

所有資料必須以機器可判讀格式（例如 XLS，CSV）釋出，

除非有例外情況。

5. 資料應為越原始越好（as raw as possible）

資料應儘可能地以粒狀（granular）格式釋出提供使用，但需

以不影響資料之機密性（秘密性）和隱私保護為前提。

2. 國家發展部（MND）將在 OneMap 分享公共和私人財產過去租賃交易的資料，使用者得以

查看某特定地區過往的租金價格，並且同時查看其他相關資訊，例如在作出任何租屋決定前，

可同時查看離租賃不動產最近的地鐵站的位置

3. 國家能源局（NEA）將會公佈新的雷電資料，並提供 App 開發者抓即時資訊（例如降雨量）的

工具。 18

Data.gov.sg, “Data-sharing Principles”,

http://data.gov.sg/common/dsp.aspx （last visited Oct. 1, 2014）.

7 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

配套措施 三、

政府資料籌劃指導委員會（Gov Data Steering Committee） (一)

政府資料籌劃指導委員會由 22個關鍵資料來源和使用者機構

所組成，負責政府機關釋出更多資料提供再利用，提高決策和使

公共服務更加以服務公眾為中心（citizen centric），並兼具仲裁跨

機關間資料的爭議，並訂定資料共享原則（data-sharing principles），

提供各機關致力於政府開放資料的指引19。

新加坡開放資料平台（www.data.gov.sg） (二)

新加坡開放資料平台於 2011 年 6 月推出，為新加坡政府提

供政府資料予以再利用的窗口，平台於剛推出時，因為種種不便

利使用，以及或許有一些資料其實不符合國際間對於具共識之

Open Data，曾被批評為不是真正的 Open Data20。後來，經過主

要推動機關、各政府機關的努力，以及「開放資料倡議」開放更

多機械可判讀資料集的承諾，截至 2013 年為止，新加坡開放資

料平台提供 60幾個政府部門和機構約 8600個資料集的目錄，經

由網路平台的介接連結至各機關的資料集，再行下載21。

開放資料平台還特別設置「開發者專區」，方便使用者查找

與使用資料集，提供使用者採用得以開發 App的資源工具（例如

API），使用網站所列示之 API 必須遵循 Data.gov.sg 的「資料集

使用規範」，還必須額外遵循資料提供機關各別資料集之規範。

另，提供將使用政府資料開發的App提交至App展示區展示（App

Showcase22。

19

Bridgetee See, How Britain’s First Open Data Portal Began: Andrew Stott, CHALLENGE:

APPROCHING THE PUBLIC SERVICES DIFFERENTLY, Nov. 28, 2013,

http://www.challenge.gov.sg/print/feature/opening-the-data-floodgates （last visited Sep. 25, 2014）. 20

Au Waipang, Beyond Freedom of Information Lies Open Data, Blog, Oct. 23, 2011,

http://yawningbread.wordpress.com/2011/10/23/beyond-freedom-of-information-lies-open-data/ （last

visited Sep. 20, 2014）.

例如選擇資料集後，網頁連為各該機關網頁才得以進行下一步驟、所提供的資料集係為被「處理」

過的（processed）政府資料（意指非政府機關產製或取得之原始資料-raw data）、非全為機械可

判讀之資料、過度強調商業價值等等。 21

Info-communications Development Authority of Singapore, Singapore Makes Strides in Open Data,

iN.SG, July 3, 2013,

http://www.ida.gov.sg/blog/insg/special-reports/singapore-makes-strides-in-open-data/ （last visited

Oct. 1, 2014）. 22

Data.gov.sg, For Developers,

http://data.gov.sg/common/developer.aspx （last visited Oct. 1, 2014）.

8 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

在資料集的使用方面，新加坡開放資料平台從使用者出發將

可能涉及的行為，區分為「資料集（本身）使用規範」（Terms of

Use of Datasets），與「網站（平台）使用規範」（Website Terms of

Use），以界分各該法律關係23。

「資料集使用規範」顧名思義即規範資料集使用時，政府機

關與使用者間法律關係以及約定，採用使用規範適用於不論是否

為具著作權之資料集，亦論為非商業或商業用途之行為。使用具

受著作權保護內容之資料集，或是使用者將資料集做商業使用時，

需要遵守各該條款之額外規定24。當使用者透過資料平台近用

（access）或使用（use）平台，或是平台上所介接之其他政府機

關之網站上之資料集時，將視為同意受到此平台上資料集之使用

規範的拘束，並特別加註如不同意使用規範，請勿使用25。

資料平台目前為不收取費用，但仍保留收費的權利26，另外，

平台可能會將使用者引導至其他需要收費的資料集，或受不同使

用規範拘束的資料集，提醒使用者在使用或下載資料集時需要多

加注意。另外，提醒使用者資料集使用規範可能進行更新改版，

而不另行通知，提醒使用者於每次介接下載資料集時，應同時檢

閱使用規範27。其中具著作權內容之資料集，需循使用規範智慧

財產權相關規定，使用者認知與知悉智慧財產權歸屬於政府機關

與法定機構（Statutory Boards）所有，並提醒使用者在未經所有

或持有智慧財產權之機關書面批准同意前，不得行使其權利28。

在使用條件的部分，比較特殊的條款為，明訂第一手使用人

與再授權人（下手）對於資料集使用的範圍與義務。於有再授權

的情況時，需將上述三個條件納入其再授權的條款文字當中，並

載明被再授權使用者並需負擔相同的義務29。

23

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 24

同上註。 25

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets, Clause 11,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 26

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets, Clause 10,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 27

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets, Clause 1-3,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 28

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets, Clause 11,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 29

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets, Clause 5,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）.

9 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

「資料集使用規範」特別規定使用者如預計將資料集用於

App 或網頁進行商業用途時，使用者必須至 data.gov.sg進行註冊

的要求30。以及，當平台或政府機關終止提供資料集，或是使用

者違反使用規範之規定時，使用者必須停止使用，與在政府機關

或法定機構之要求，從 App或網站刪除該資料集31。

在違反使用規範的效果上，強調一旦違反使用規範即造成授

權終止（cancellation）（使用規範第 4 點），並聲明該使用規範之

其他條款內容於授權終止後，仍然有效32。

新加坡政府另在使用規範內規定求償權（indemnity）條款，

內文寫到使用者同意賠償因使用資料集、違反使用規範、侵害他

人權利，或第三人對於使用者所提供之析或服務主張權利，而直

接或間接對新加坡政府和法定機構要求、賠償、損失、責任、成

本和費用（包括且不限於法律費用）33。

在「網站使用規範」（Website Terms of Use）方面，在使用視

同同意使用規範，以及不接受及應停止使用之相關文字與「資料

集使用規範」相仿34。在隱私政策、專有權（proprietary rights）、

安全，連結至外部網站資訊、一般性免責聲明與責任限制等，與

要求使用者將下列聲明納入其 APP 或是網站："The datasets provided by the Singapore Government

and its Statutory Boards via Data.gov.sg are governed by the Terms of Use available at

www.data.gov.sg/common/terms.aspx. To the fullest extent permitted by law, the Singapore

Government and its Statutory Boards are not liable for any damage or loss of any kind caused directly

or indirectly by the use of the datasets or any derived analyses or applications.” 30

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets, Clause 5,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 31

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）.

要求使用者將下列聲明納入其 APP 或是網站。"The datasets provided by the Singapore Government

and its Statutory Boards via Data.gov.sg are governed by the Terms of Use available at

www.data.gov.sg/common/terms.aspx. To the fullest extent permitted by law, the Singapore

Government and its Statutory Boards are not liable for any damage or loss of any kind caused directly

or indirectly by the use of the datasets or any derived analyses or applications.” 32

Data.gov.sg, Terms of Use of Datasets, Clause 5, 10 &11,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）.

要求使用者將下列聲明納入其 APP 或是網站內："The datasets provided by the Singapore

Government and its Statutory Boards via Data.gov.sg are governed by the Terms of Use available at

www.data.gov.sg/common/terms.aspx. To the fullest extent permitted by law, the Singapore

Government and its Statutory Boards are not liable for any damage or loss of any kind caused directly

or indirectly by the use of the datasets or any derived analyses or applications.” 33

Data.gov.sg, Website Terms of Use of Datasets, Clause 10,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 34

Data.gov.sg, Website Terms of Uses, Clause 1,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）.

10 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

一般網站使用規範相似35。比較特別的部分在於費用收取（fees），

data.gov.sg 目前對於網站的使用不收取費用，但仍保留推出收費

的權利36。

新加坡智慧地圖平台（www.onemap.sg） (三)

新加坡政府推動「智慧地圖倡議」（OneMap Initiative）於 2009

年在「全國地理空間資料庫」（Singapore Geospatial Collaborative

Environment，簡稱 SG-SPACE）計畫投入 220萬新加坡幣由多個

政府部門合作「開發智慧地圖平台」（OneMap 一站式平台）37，

期望政府機關所產製或獲得的空間資訊，得透過此平台供其他機

關多次分享和使用，藉以提高政府機關的效率；而地理空間資訊

的增加使用，也能加強政府機關規劃政策的運作，以及為民眾提

供服務的有效性38。

「智慧地圖平台」將約 40多個政府機關的地圖，以 60幾個

主題做分類，分享新加坡的地理空間資訊提供人民與企業免費使

用，但並沒有繼續釋出比 data.gov.sg（開放資料平台）所釋出更

多、更近期的免費無償使用的資料39。

目前新加坡智慧地圖平台所推出的最新產品為 Population

Query，係由統計處與新加坡土地管理局所開發的新服務，用以

幫助使用者獲得各種形式的新加坡人口資料，並在地圖上顯示結

果。然後，使用者可選擇該資料與其他 OneMap 資料進行疊圖，

例如學校、公共設施或不動產實價登錄資料，用以幫助使用者做

出判定40。使用者可以使用數個政府協作、放置在地圖平台的位

35

Data.gov.sg, Website Terms of Use, Clause 2-9,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 36

Data.gov.sg, Website Terms of Use, Clause 10,

http://data.gov.sg/common/terms.aspx# （last visited Oct. 1, 2014）. 37

星洲新聞，〈新加坡推出智慧地圖平台〉（2010），

http://news.sinchew.com.my/topic/node/147129?tid=1 （最後瀏覽日：2014/10/1）。

開發工作由新加坡土地管理局管理，共有 16政府部門和機構參與，包括律政部、教育部、新聞、

通訊及藝術部、社會發展、青年及體育部、資訊通信發展管理局、陸路交通管理局、國家環境局

和國家公園局等。 38星洲新聞，〈新加坡推出智慧地圖平台〉（2010），

http://news.sinchew.com.my/topic/node/147129?tid=1 （最後瀏覽日：2014/10/1）。 39

Robin Hicks, Cultural Resistance to Open Govt Data in Asia?, FUTURE GOVERNMENT, Apr. 27,

2010,

http://www.futuregov.asia/articles/2010/apr/27/cultural-resistance-open-govt-data-asia/ （last visited

Sep. 24, 2014）. 40

Info-communications Development Authority of Singapore, Singapore Makes Strides in Open Data,

iN.SG, July 3, 2013,

11 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

置服務與資訊，將圖資進行多種主題應用的套疊，發展多樣運用，

並期待政府機關將會陸續加入智慧地圖的倡議41。

新加坡開放地圖平台的使用必須遵循其使用規範，比較值得

注意的是，政府機關授與使用者不得轉讓、非專屬、免付費用與

得撤回之權利，僅限用於「非商業用途」（non-commercial purpose）

近用、閱覽、下載與列印平台的材料42。使用者如不遵守使用規

範，其使用網站之權利即刻終止，使用者並同意政府機關申請禁

制令（injunctive relief）或於必要時採取法律行動。終止後使用者

不得使用網站，並需即刻銷毀與/或刪除其所所有、持有或控制的

複製本43。與「新加坡土地管理局」具執行使用規範之相關權利

而未行使時，不代表新加坡土地管理局放棄其權利44。

使用者如欲採用 API 與資料進行「商業用途」（commercial

purpose），必需完成額外註冊程序，檢閱「開發者同意書」

（Developer Agreement）45相關條款並點選同意後，成為「註冊

開發者」（Registered Developer），並除開放地圖平台使用規範外，

另受「開發者同意書」之拘束，部分網站僅提供予以「註冊開發

者」使用46。如果使用者未完成開發者之註冊程序而逕行使用 API

與資料，使用者表明將不做商業用途47。

「開發者同意書」（Developer Agreement）48為規範開發者與

新加坡土地管理局間法律關係之協議，規範使用者預計以商業用

途為目的，而使用 API、API Key、SLA API，以及網站所提供之

http://www.ida.gov.sg/blog/insg/special-reports/singapore-makes-strides-in-open-data/ （last visited

Oct. 1, 2014）. 41

Aleksandra Sagan, Singapore Marks 50th

Birthday With Open Data Contest, Blog

http://blog.hootsuite.com/singapore-open-data/ （last visited Oct. 2, 2014）. 42

OneMap, Terms of Use, Clause 3a,

http://www.onemap.sg/home/TermsOfUse.html （last visited Oct. 2, 2014）. 43

OneMap, Terms of Use, Clause 5a-b,

http://www.onemap.sg/home/TermsOfUse.html （last visited Oct. 2, 2014）. 44

OneMap, Terms of Use, Clause 10 e,

http://www.onemap.sg/home/TermsOfUse.html （last visited Oct. 2, 2014）. 45

OneMap: API Documentation, Developer Agreement,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 2, 2014）. 46

OneMap, Terms of Use, Clause 2d,

http://www.onemap.sg/home/TermsOfUse.html （last visited Oct. 3, 2014）. 47

OneMap, Terms of Use, Clause 2b,

http://www.onemap.sg/home/TermsOfUse.html （last visited Oct. 2, 2014）. 48

OneMap: API Documentation, Developer Agreement,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 2, 2014）.

12 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

所有材料（含檔案與資料），進行 App或網站的開發49。

開發者同意書條款規定，開發者將被授與不可轉讓、非專屬、

免費（特別聲明新加坡土地管理局於 2016年 3月 31日以前免收

取費用，並保留後續收取費用之權利）50、得撤銷、得隨時終止

之授權，開發者得為近用資料，而在其應用程式內安裝、運作、

使用、API Key；得為探索、理解、實驗資料的功能、範圍、API、

與開發應用程式，而使用與下載檔案摘要；得使用部分資料於其

應用程式內、為提供終端使用者使用該應用程式內之部分資料，

而得進行再授權51。

另外，比較特別的是，該開發者同意書明列，前台資料

（foreground data），含開發者或其網站應用程式終端使用者與網

站的連結所產製之資料不歸屬於開發者，而是新加坡土地管理局；

但卻由新加坡土地管理局授與開發者不可轉讓、非專屬、免費、

得撤銷、得隨時終止之授權，並允許開發者為提供終端使用者使

用該應用程式內之前台資料，而得進行再授權52。

除此之外，在「開發者同意書」第八點規範多項使用條件，

對於應用程式之用途、以及所呈現之內容或所提供的服務加以規

範，可能煽動（incite）、鼓勵、教導、提供步驟或工具等導致不

法行為，或傳送病毒，提供侵害智慧財產權或其他權利之內容或

服務，或刊登或連結條款所定義之不可接受的廣告（unacceptable

advertisement）53。

並規範開發者不可為或允許其他人所為之行為54，例如不得

於其媒體對於資料與檔案進行部分或全部的複製、貯存、檔案化、

改作、翻譯、產製衍生著作、出版或播送；僅允許為提升應用程

式性能之目的，而允許少量貯存資料，並需遵循為係為暫時且安

全的方式，且需經註冊登記，其他不得預存或貯存資料；應用程

49

OneMap: API Documentation, Developer Agreement,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 2, 2014）. 50

OneMap: API Documentation, Developer Agreement, Clause 4b,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 2, 2014）. 51

OneMap: API Documentation, Developer Agreement, Clause 4,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 3, 2014）. 52

OneMap: API Documentation, Developer Agreement, Clause 6,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 3, 2014）. 53

OneMap: API Documentation, Developer Agreement, Clause 8,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 3, 2014）. 54

OneMap: API Documentation, Developer Agreement, Clause 8b,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 3, 2014）.

13 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

式僅提供原資料，而未經與他資訊進行混搭；非於網站或行動裝

置使用資料；以同意書條款文字未明確授權使用資料的方式使用

資料；以還原工程（reverse engineer）、解碼（decompiled）或拆

解（disassemble）使用，除經法律明文授權；嘗試以任何技術措

施規避規範，對於資料進行控制或使用；以違反智慧財產權或其

他法律之規定，使用或交換資料；竄改或刪除受著作權、商標權、

或其他專有權利之通知或聲明之資料或檔案；或將材料將以分離

並各別或獨立使用55。

在開發者同意書終止後，經同意書所協議之權利和許可，應

立即終止，開發者需停止使用 API Key、API、SLA 的 API、檔

案和資料，與前台資料。強調若開發者違反條款規定，新加坡土

地管理將於必要時，提出禁止令（injunctive relief）或採取法律行

動。並規定不論為任何原因終止同意，開發者不得使用或試圖使

任何材料於任何用途，且必須即時銷毀，與/或永久刪除於開發者

所持有、保管或控制之材料副本56。

55

OneMap: API Documentation, Developer Agreement, Clause 8c,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 3, 2014）. 56

OneMap: API Documentation, Developer Agreement, Clause 10,

http://onemap.sg/home/TNC.htm （last visited Oct. 3, 2014）.

14 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

參、 促進產業利用政府資料之積極性措施

資料產業的發展政策 一、

新加坡政府立基於資訊化社會的優勢，近年來政府政策朝向資料科

學邁進，著重於雲端運算服務、巨量資料、開放政府資料、感應器

（Sensor）、安全與智慧城市的發展。

「新加坡資訊通信發展管理局」於 2012年公布智慧國 2015

（Intelligent Nation 2015, iN2015）十年計畫「資訊通信媒體總藍圖」57，

宣示資訊蒐集和分析將主導未來世界資訊發展，新加坡政府有意進一步

發展資訊和媒體領域，以助新加坡經濟成長，計畫將朝著三大面向佈建：

刺激需求方、吸引不斷增長的領頭供應方，並建立支援生態系統之必要

的基礎設施58。「新加坡資訊通信發展管理局」與MCI（Ministry of

Communications and Information, MCI）以群眾外包（crowd sourcing）

57經濟部國際貿易局經貿資訊網，〈新加坡擬定 10年「資訊通信媒體總藍圖」推動新加坡資訊通

信媒體發展〉（2014），

http://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=467768 （最後瀏覽日：2014/10/2）。

總藍圖指導委員會就該藍圖擬定 14項初步建議：

1. 建立異構網（HetNet）讓移動網路與區域無線網路可自動轉換，讓使用者登錄網站更加便利。

2. 在公共地點（如：巴士站和十字路口）安裝地面接收器，收集人流量、車流量等資料，以節

省個別收集的費用與時間。

3. 打造「數位中心（Digital Harbour）」，吸引優質媒體製作單位，或關鍵資料（critical data）儲

存服務之企業入駐。

4. 建造地下資料中心，以解決土地短缺問題，並降低恐怖襲擊的風險。

5. 成立資料市場，鼓勵交換資料集（dataset），讓企業以付費方式使用資料和分析資料，以發展

業務並為科技專才創造就業機會。

6. 鼓勵物流業者分析送貨資料，以改善工作流程，節省資源和提高生產力。再結合政府機構與

業界協會，制定物流業共用貨車、送貨司機和貨倉的方案，若此計畫成功，每年可節省成本

5,600 萬星元及勞動力 4,000 人。

7. 幫助新創公司以群眾集資（crowdfunding）方式籌資。

8. 採用分層式的智慧財產權使用許可費機制，簡化申請程序，及讓部分企業免費短期使用智慧

財產權。

9. 推廣醫療感應器，以收集病患病情，並透過網路傳送給醫院或看護者，或用於醫療研究。

10. 為年長者設計簡易語言和視覺識別產品，提供適當的電腦軟體、電腦遊戲和電視節目等。

11. 設立「社區交換時間」網站，讓閒暇人力互相提供修理或打掃等服務。

12. 開辦網上培訓課程，提供非科技人員相關資訊課程，以增加工作機會。

13. 中小企業與大學合作推出夜間學士學位課程，中小企業員工能以工作項目代替學分。

14. 讓小學至高中生學習編寫電腦程式和培養計算思維（computational thinking），以培育人才。 58

Ryan Huang, Big Data is Singapore’s New “Natural Resource, ZDNet, Nov. 30, 2012,

http://www.zdnet.com/big-data-is-singapores-new-natural-resource-7000008131/ （last visited Oct. 2,

2014）.

15 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

的方式，邀集公眾參與得為民眾與企業創造利益的創意，以建置智慧國

為目標。59

利用開放資料的競賽 二、

考量政府可能不是對於使用政府資訊的混搭和民眾的需求最有創

意的群體，新加坡政府邀集民眾或企業加入，鼓勵網路與 App開發者

應用政府開放資料進行創新，由「財政部」、「新加坡資訊通信發展管理

局」、「新加坡土地管理局」舉辦各式競賽。

App 競賽 (一)

為促進各界對於 data.gov.sg之資料的使用，由財政部，新加

坡資訊通信發展管理局和新加坡土地管理局主導，利用政府資料

的創新競賽。

以App4SG為例，該競賽由含有來自 60多個政府機關約 8000

多個資料集的 data.gov.sg，與含有來自約 34個政府機關之分為約

62 個專題的圖資與 35 個位置資訊服務之 OneMap 智慧地圖平台

所主辦，得獎的 App 最多可獲得 10,000 新加坡幣的獎金，所有

參賽者將可能納入種子基金的考量60。

資料創新競賽（Data Innovation Challenge） (二)

資料創新競賽為新加坡政府首次以跨產業、跨地域的公部門

與私部門的資料集，以爭取可操作的想法或概念、建議和可商業

化的原型（prototypes）61。「新加坡資訊通信發展管理局」透過

與 Newton Circus 的合作，於 2013年創立資料創新競賽平台，以

在新加坡建立全球分析人才社群、促進智慧財產權之發展與其商

業化，與拓展和深化有智慧的使用分析技術為目標62，提供企業

59

Kelly Ng, Singapore Government Focuses on Big Data, Open Data, Cloud & Security, FUTURE

GOVERNMENT, Apr. 22, 2014,

http://www.futuregov.asia/articles/singapore-government-focuses-on-big-data-open-data-cloud-security

（last visited Oct. 5, 2014）. 60

App4SGCompetition,

http://www.data.gov.sg/apps4sg/prizes.aspx （last visited Oct. 5, 2014）. 61

iN.SG, Data Innovation Challenge Launched: Competition Provides Platform for Enterprise to

Crowd-source and Develop Analytics Solutions, July 18, 2013,

http://www.ida.gov.sg/blog/insg/in-the-news/data-innovation-challenge-launched/ （last visited Oct. 5,

2014）. 62

Dextra, Data Innovation Challenge: An Initiative by IDA & Newton Circus,

http://www.dextra.sg/wp-content/uploads/2014/01/Data-Innovation-Challenge-by-DEXTRA.pdf （last

visited Oct. 5, 2014）.

16 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

一個由複雜的資料驅動的競賽，以群眾外包的方式，發展資料分

析技術的解決方案。

資料創新競賽將成資料市集、競爭平台、諮詢與研討、與參

與者共同協作的平台。在資料市集面向，以由產業、政府與學研

提供具真實世界資料集，並得由資料科學家從資料集當中萃取出

價值，進行創新創意、新資料模式與原型的開發；同時，提供本

地和世界各地的資料科學家，得以透過線上協作的方式，在安全

的平台上進行協作與競爭；資料創新競賽也會同時提供諮詢與研

討課程，協助使用者釐清進行分析競賽所遭遇的困難；與舉辦各

式研討課程、hackathons 與產業交流與媒合，以促進與各地使用

者、組織、資料科學家、資通訊產業廠商以群策群力的方式，發

展出得商業化的原型63。

視覺化（visualisation）競賽 (三)

為慶祝新加坡的 50歲生日，新加坡政府於 2014 年舉辦利用

政府開放資料來說新加坡的故事。參加者地需使用至少一個政府

開放資料之資料集進行視覺化資料的處理。政府鼓勵參加者使用

不同來源的資料，與政府開放資料進行混搭，並可以圖表、圖像、

圖標、動畫、文字、地圖和其他形式呈現。 競賽主責之「新加

坡資訊通信發展管理局」將提供三場免費專題討論會，教授新接

觸視覺化資訊之參加者學習學習如何使用資料和工具64。

63

Dextra, Data Innovation Challenge: An Initiative by IDA & Newton Circus,

http://www.dextra.sg/wp-content/uploads/2014/01/Data-Innovation-Challenge-by-DEXTRA.pdf （last

visited Oct. 5, 2014）. 64

Medha Basu, Singapore IDA Hosts Open Data Visualisation Competition With S$15,500 Of Prizes,

FUTURE GOVERNMENT, Aug. 28, 2014,

http://www.futuregov.asia/articles/4238-singapore-ida-hosts-open-data-visualisation-competition-with-

s15500-of-prizes （last visited Oct. 2, 2014）.

17 本報告之智慧財產權歸屬於經濟部工業局

肆、 結論

新加坡政府處於高度發展之資訊經濟，在 2014年電子化治理的排名相當前

面，然而，再做進一步發展開放政府資料時，在尚未有政府資訊公開法，資訊不

夠通透的情況下，可能對於開放的資料集數，與資料集的品質65產生影響，可能

新加坡政府後續所需特別重視的議題。另外，新加坡在政府資料平台的發展，納

入開發者進行商業應用的元素，與一般使用者加以區別，在功能、費用，與使用

規範上，訂有額外的規定。此規範模式，對於商業應用政府資料可能產生的影響

或優勢，值得繼續追蹤觀察。

在產業推動方面，新加坡政府大力發展資料產業，除努力轉變政府端對於政

府資料的保守心態外，建立資料科學團隊，與指派首席資料科學家，投入大量的

經濟支援，並同時建置多向配套措施，配合雲端、巨量資料、開放資料、資料安

全與資料中心等等，以跨領域、跨地域的方式，提供平台或舉辦競賽，集結各方

利益關係者以線上協作分享或競爭的方式，值得參考。

65

Raymond Lau, Singapore Government Pushes for More “Open Data” Usage With App Competition,

TECHGOONDU, Apr. 7, 2013,

http://www.techgoondu.com/2013/04/07/singapore-government-pushes-for-more-open-data-usage-with

-app-competition/#.VCvuaPmSxB8 （last visited Oct. 1, 2014）.