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EconografosEscuela de Economía
FCE - CID Nº 119
LIMITANTES SOCIALES Y POLÍTICOS DE LA INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES EN COLOMBIA 1950-1980
SOCIAL AND POLITICAL LIMITATIONS OF ISI IN COLOMBIA 1950-1980
Nicolás Steven Escobar Forero
Facultad de Ciencias EconómicasCentro de Investigaciones para el Desarrollo - CIDSede Bogotá
ABRIL DE 2018
Econografos Escuela de Economía Nº 119
Abril 2018
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas
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LIMITANTES SOCIALES Y POLÍTICOS DE LA INDUSTRIALIZACIÓN
POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES EN COLOMBIA 1950-1980
Nicolás Steven Escobar Forero1*
Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo lograr un acercamiento a las dificultades sociales y
políticas por las cuales atravesó el modelo de Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI) en Colombia. A lo largo del texto se realiza un recorrido por diversos
problemas afrontados en el país entre 1950 y 1980, periodo durante el cual el problema
agrario, el conflicto armado y la falta de una élite económica que propiciara un proceso de
industrialización aparecen como razones generadoras de dificultades en el proceso de
industrialización colombiano. Finalmente, se concluye que estos motivos generan
consecuencias que no permiten consolidar un mercado interno fuerte, factor fundamental para
el proceso de industrialización.
Palabras clave: industrialización, desarrollo económico, modelo económico de Colombia,
economía colombiana, historia económica de Colombia
Clasificación JELL: B250, J210, O140, O180, Q150
1 Estudiante de Economía de la Universidad Nacional de Colombia. Correo electrónico [email protected]. * Agradecimientos al profesor Álvaro Zerda por sus comentarios y observaciones al presente documento.
Nicolás Steven Escobar Forero
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SOCIAL AND POLITICAL LIMITATIONS OF ISI IN COLOMBIA
1950-1980
Abstract
The present paper aims to achieve a reflection on the social and political difficulties which the
Import Substitution Industrialization (ISI) model experienced in Colombia. Throughout the
text, is being made a route about of the different problems faced by the country among 1950
and 1980 where the agrarian problem, the armed conflict and the lack of an economic elite that
favored an industrialization process appear as obstacles in the Colombian industrialization
process. By last, it is concluded that these difficulties do not allow to consolidate a strong
internal market, a fundamental factor for industrialization process.
Key words: Industrialization, economic development, economic model of Colombia,
Colombian economy, Colombian economic history
JEL Code: B250, J210, O140, O180, Q150
Vicerector GeneralCarlos Alberto Garzón Gaitán
RectorIgnacio Mantilla Prada
Facultad de Ciencias Económicas
DecanoEdgar Bejarano Barrera
VicedecanoGermán Guerrero Chaparro
Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID
DirectoraKaroll Gómez Portilla
Escuela de Economía
DirectorGustavo Adolfo Junca Rodríguez
Coordinador Área Curricular de EconomíaOlga Lucía Manrique
SubdirectoraVilma Narváez
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hayan sido propuestos, programados, producidos y evaluados en una
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Documentos FCE-CID Escuela de EconomíaISSN 2011-6322
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Equipo Centro Editorial-FCE
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ni a la Universidad Nacional de Colombia.
Centro EditorialFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CID Centro deInvestigacionespara el Desarrollo
Documentos FCE - CID
Nicolás Steven Escobar Forero
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Contenido
Introducción ................................................................................................................................. 6
1. La industrialización y sus ataduras ....................................................................................... 7
1.1. Los orígenes de la Industrialización por Sustitución de Importaciones ....................... 7
1.2. El contexto colombiano frente a la ISI ......................................................................... 9
1.3. La demanda interna y otras dificultades de la ISI en Colombia ................................. 13
1.4. El problema agrario en la ISI ....................................................................................... 15
1.5. La Violencia y el conflicto armado en la ISI ................................................................ 16
2. La elite económica en la ISI ................................................................................................ 17
3. Conclusiones ....................................................................................................................... 19
Bibliografía ................................................................................................................................. 20
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Introducción
El modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) constituye uno de los
aportes más significativos de la teoría desarrollada por la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe - CEPAL durante los años cuarenta, el cual fue adoptado por muchos países
en Latinoamérica, entre ellos Colombia. El ideario cepalino mediante el cual se destacan las
relaciones entre el centro y la periferia concebía que, si bien en la periferia se imitaban muchas
de las características, técnicas y tradiciones del centro, estas debían tener en cuenta el contexto
totalmente diferente que se tenía en Latinoamérica como un espacio geográfico de periferia
(Hirschman, 1968). Por lo tanto, en materia económica y, en especial, en el crecimiento y
desarrollo de las economías latinoamericanas, el proceso debía darse mediante un modelo que
tuviera en cuenta las características innatas del entorno.
A pesar de la confianza en la aplicación del modelo de sustitución de importaciones en la mayor
parte de la región, el proceso se encontró con diversas dificultades económicas tales como la
falta de divisas, el deterioro de los términos de intercambio y el deficiente proceso de
acumulación de capital. Sin embargo, también vale la pena examinar las dificultades sociales y
políticas que enfrentó la ISI. En este orden de ideas, Rodríguez (1980) señala sobre la CEPAL
que:
sociales que están en la base del proceso de industrialización de la periferia y de las
trasf (pág. 8).
En este trabajo se pretende reflexionar acerca de los factores sociales y políticos que
dificultaron el proceso de industrialización colombiano; se argumenta que, condiciones como
el problema agrario, la violencia unida al desempleo y la falta de una élite económica que
promoviera el desarrollo durante dicho periodo2 desembocaron en una escasa demanda interna
y un tamaño reducido de mercado, por lo cual, el modelo no contaba con garantías para arrojar
resultados satisfactorios.
El texto está organizado de la siguiente manera, a esta introducción le sigue un planteamiento
teórico acerca de la Industrialización por Sustitución de Importaciones; posteriormente, se
revisa el contexto colombiano de 1950 a 1980 de forma cronológica; inmediatamente después,
2 En el desarrollo del texto se entiende que este periodo está comprendido entre 1950, años iniciales de La Violencia; y 1980 años anteriores a un gradual proceso de apertura en la economía colombiana.
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se muestran las razones políticas y sociales por las cuales no es posible que el mercado interno
colombiano se desarrolle, por lo tanto, resulta ser reducido; y finalmente, se abordarán las
conclusiones correspondientes.
1. La industrialización y sus ataduras
1.1. Los orígenes de la Industrialización por Sustitución de Importaciones
La propuesta de Industrialización por Sustitución de Importaciones fue adoptada en
Latinoamérica hacia los años cuarenta, durante el periodo de postguerra, en el cual, el escaso
crecimiento de las economías caracteriza la región. Los planteamientos de esta corriente de
pensamiento, encabezada por el señor Raúl Prebisch, constituyen un gran aporte al desarrollo
estructural de una economía concebida, en sus bases, como distinta a las europeas, así pues, su
desarrollo podría darse de una manera similar.
Como ocurre para toda escuela de pensamiento, a lo largo de la historia, siempre habrá un
problema a solucionar. Para proponer esta estrategia, se partió de la identificación de una
disparidad de elasticidades (Rodríguez ,1980) entre dos sectores: uno denominado y
otro denominado , el primero mucho más desarrollado que el segundo, por lo cual, su
ingreso es mayor y el consumo de su población está basado en bienes de consumo no durables
que oferta la economía de la periferia. Consecuentemente, el objetivo a alcanzar consistiría en
desarrollar una estrategia que permitiera mejorar los niveles de vida de la población de la
periferia, tanto su ingreso como su calidad de vida, teniendo en cuenta las características de
este sistema, en el cual el capitalismo resulta ser de carácter centrípeto, es decir, os países en
(Prebisch,
1980, pág. 2).
La solución planteada por la CEPAL a dicho problema es el modelo de Industrialización por
Sustitución de Importaciones, o por sus siglas, ISI.
Las tres principales justificaciones para la industrialización sustitutiva se plantearon en
la primera formulación de la CEPAL a fines del decenio de 1940 y durante el de 1950.
Primero, la restricción externa al crecimiento se atribuía a la caída de precios del
intercambio para los productos primarios y las barreras de acceso al mercado para las
manufacturas, que necesitaban una fuente interna de crecimiento. Segundo, se advirtió
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la necesidad social de aumentar rápidamente el empleo para absorber la fuerza de
trabajo creciente y ofrecer mejores oportunidades a la fuerza de trabajo subempleada
de la agricultura campesina, lo que los sectores primarios de exportación no podían
lograr. Tercero, la industrialización bajo la dirección del Estado fue vista como la única
forma de generar rápidamente progreso tecnológico, porque los beneficios en aumento
de la productividad en el sector primario de exportación serian percibidos por los
importadores y no por los exportadores. (Fitzgerald, 1998, pág. 2)
El modelo se propagó rápidamente por Latinoamérica y empezó a ser implementado mediante
diversas políticas.3 Tavares (1983) describe dicho modelo como un proceso de desarrollo
interno que ocurre y se orienta por el impulso de las restricciones externas, manifestándose por
una ampliación y diversificación de la capacidad productiva industrial. Adicionalmente,
Rodríguez (1980) caracteriza al capitalismo periférico como un proceso dinámico de
propagación e irradiación de técnicas, ideas, ideologías e instituciones de los centros en una
(pág. 11). De este modo, a fin de aplicar
un proceso de industrialización como el planteado por la CEPAL, se debía tomar como
referencia a un país que hubiera pasado por dicho proceso, para el caso, los países del entro ;
cuyas ideas, costumbres y técnicas fueron copiadas, en muchos casos, para el proceso de
industrialización de la eriferia , lo cual se vio manifestado en la importación de bienes de
capital fabricados en el centro, durante una fase primaria de la industrialización.
Al analizar el planteamiento del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones,
y con el fin de tener claro el punto de partida, es importante considerar las características del
mercado periférico durante ese periodo de tiempo, es decir, su entorno social, político y
económico. Por lo tanto, es necesario considerar que la industrialización ha de depender del
mercado interno, un mercado que permita, primero, a las economías de escala, una producción
de bienes de capital, segundo, a las industrias inicialmente establecidas, desarrollar la
capacidad de absorber aranceles en insumos y maquinaria importados; y tercero, el éxito en el
cambio de la exportación de manufacturas.
3 Vale la pena destacar políticas hechas en Colombia como el desarrollo de infraestructura realizado por Rojas
materias primas transformadas, además, la concepción de Carlos Lleras para llevar a cabo una reforma agraria con el fin de evitar altas tasas de migración y establecer una base para una futura industrialización.
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1.2. El contexto colombiano frente a la ISI
Dados los planteamientos de la CEPAL y el carácter del modelo de Industrialización por
Sustitución de Importaciones, es importante observar las características del mercado interno
de la economía de periferia, en este caso, de la economía colombiana. Si bien las ideas de la
CEPAL empezaron a ser aplicadas en Colombia en el gobierno de Carlos Lleras4, aunque el
proceso de industrialización venía gestándose desde años anteriores, en los periodos
presidenciales de López Pumarejo y Rojas Pinilla, mediante políticas y reformas activas en torno
al desarrollo industrial.
De manera cronológica, a continuación, se revisarán las características de la sociedad
colombiana durante el periodo en el cual se intentó promover la industrialización y las ideas de
la CEPAL convinieron con el desarrollo de la economía nacional. Lo anterior con el fin de
reflexionar acerca del carácter social y político de aquella época y ver cómo la falta de demanda
interna generaría dificultades frente a la Industrialización por Sustitución de Importaciones.
Es así que, iniciando el recorrido cronológico por los periodos que caracterizan la
industrialización colombiana puede observarse que en principio:
Los movimientos agrarios y sindicales y las reformas liberales a duras penas rasguñaron
el tejido de la sociedad e incluso desde mediados de la década de los treinta se inició un
periodo de deterioro de la distribución del ingreso que se prolongó hasta comienzo de
los años cincuenta. (Ocampo, 2015, pág. 218).
Por lo tanto, a pesar de las reformas iniciadas por Alfonso López Pumarejo, poco se logró, la
concentración de riqueza y la distribución del ingreso alcanzaron niveles inaceptables, lo cual
se manifestó en la alta acumulación de tierras en Colombia, el deterioro de la dotación de
infraestructura a la población y la baja productividad. En este sentido, al transcurrir los años
La evaluación de la economía colombiana en los años cincuenta mostraba las
características típicas de una economía subdesarrollada esencialmente agrícola, por ser
4 Para el gobierno del presidente Alberto Lleras Camargo se hizo la revisión del plan decenal presentado por la CEPAL en años anteriores. En este documento se realizaba una serie de recomendaciones económicas para Colombia y su manejo de política. A su vez
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este sector, que generaba la mayor parte del producto nacional y empleaba la porción
más grande de la población económicamente activa. (Villamizar, 2012, pág. 245)
A pesar de ello, en materia económica, el mercado colombiano se encontró determinado y
liderado por un único bien: el café, un producto de consumo agrícola, que aunque no durable,
impulsó el desarrollo de la economía colombiana. Aspecto que en muchos casos puede jugar en
contra debido a la no diversificación de las exportaciones, pero que en Colombia, fue positivo
dado que en aquel periodo, las bonanzas cafeteras conllevaban el suministro y el
aprovisionamiento de nueva infraestructura y mayor inversión por parte del Estado en
programas sociales. En consecuencia, gracias a la especialización colombiana en el desarrollo
del café y su conocimiento de los mercados externos, se dio el desarrollo de un empresariado
cafetero en las zonas productivas del país.
Gracias al surgimiento y organización de empresarios cafeteros, se avanzó en el proceso de
acumulación de capital; sin embargo, todo quedó a mitad de camino ya que no hubo reinversión
de dichas ganancias en procesos productivos que garantizaran la estabilidad de la riqueza del
empresario y el continuo proceso de industrialización5. Estos procesos, como se profundizará
más adelante, tampoco lograrían concretarse debido a la falta de planeación y a la carente
política económica del Estado.
Hacia los años sesenta, con la llegada del Frente Nacional y el periodo presidencial de Alberto
Lleras Camargo, era evidente el compromiso con el ideario de la CEPAL durante las discusiones
sobre la Reforma Agraria hechas ante el Congreso de la República (Villamizar, 2012), la cual se
desenvolvía con base en el plan de desarrollo exhibido por la CEPAL para Colombia en el año
de 1961. En dicho plan se realizaban una serie de recomendaciones frente a la ISI y la forma en
que debía ser llevada la política económica en los próximos años. Dentro de dichas
recomendaciones se reconocía la importancia del sector agrario como un motor de la industria,
mas no como el sector oferente de mano de obra para la misma. Así pues, la Reforma Agraria
5 Misas (2001) muestra que los excedentes generados por las actividades económicas hacia finales de siglo XX no se reinvirtieron en la misma actividad que los generó. Por el contrario, estos recursos terminaron reinvirtiéndose con el fin de realizar una expansión de tipo horizontal, en otras palabras, conglomerados económicos. Dicho conglomerado se genera gracias a que el mercado interno no es lo suficiente fuerte para generar incentivos a una nueva inversión y aumentar la capacidad productiva, por ende, el proceso de industrialización carece de una razón básica para su continuo desarrollo.
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era una necesidad de la sociedad colombiana para garantizar un mejor desarrollo del mercado
interno.
Durante este periodo de tiempo (Frente Nacional) es posible observar, de una u otra forma,
esfuerzos por desarrollar una industrialización pese a que problemas de fondo, como la
Violencia y el problema agrario, no evolucionaran de manera favorable:
La sustitución gradual de importaciones, como respuesta al crecimiento de los
mercados internos, explica la difusión con que se establecieron industrias que tienen
grandes ventajas de localización a causa del peso del producto (cemento, cerveza) e
industrias que tienen un gran mercado aun en zonas de bajos ingresos per cápita, como
los textiles. (Hirschman, 1968, pág. 629)
Al día de hoy, se conoce que la Ley 135 de 1961 o Ley de Reforma Social Agraria, a pesar de ser
un gran esfuerzo y poseer iniciativa en sí misma, no resultó eficaz y por tanto, no se
solucionaron los problemas estructurales del campo colombiano y por ende de la economía
colombiana; se mantuvo lo que se denomina una estructura dual y a su vez, se generaron
problemas de migración campo - ciudad y de mano de obra que no podía ser absorbida por la
industria colombiana.
Gráfica 1. Composición de la población colombiana 1960-1990.
Fuente: Datos Banco Mundial 2017
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Población rural (% de la poblaciótotal)
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La gráfica 1 permite ver claramente el fenómeno de migración campo ciudad: la conformación
de la población rural pierde participación relativa frente a la que tiene la población urbana. Esto
puede simplificarse grandiosamente con la expresión de Jovellanos, quien decía que en la
España de siglo XVIII, había . No resulta pues muy
distante usar esta afirmación para la situación colombiana durante el periodo analizado, en el
cual, la tasa de población pasó de un 55% a un poco más de 35% en tan solo veinte años. Las
razones pueden ser varias, pero vale la pena anotar que la migración fue generada por la falta
de oportunidades en el campo, falta de tierra para trabajar y el conflicto armado son de gran
peso al observar las cifras.
De otro lado, la escasa diversificación de las exportaciones hacia los años cincuenta y sesenta
configuró un tropiezo para la industrialización colombiana dado que productos de consumo
primario como el café dependen de la fluctuación de precios internacionales. En este sentido,
Martínez (1986) sostiene que la escasez de divisas hacia los años sesenta, debido a la caída del
café, constituyó un problema para la compra de maquinaria necesaria para el proceso de
industrialización colombiano.
Dado lo anterior, la configuración del mercado hacia los años posteriores quedó en manos del
Estado. En este orden de ideas, se hacía necesaria una política económica eficiente que
aprovechara los momentos de bonanza y baja escasez de divisas para importar productos que
permitieran la industrialización y; por otro lado, realizar políticas que fomentaran la industria
en el país. No obstante, León (2002) afirma que:
La incapacidad del Estado para organizar por sí mismo la gestión capitalista de las
actividades económicas explotación de materias primas, constitución del mercado
interno, autonomía financiera, control de la inversión capitalista y formación de clases
industriales nacionales, que implica tanto disciplina fabril como disciplinamiento de los
intereses industriales bajo los intereses nacionales y la dependencia del crédito
externo, permitieron que se desarrollara durante el siglo XX una dependencia
tradicional en materia de política económica, sometida a la simbiosis de intereses e
interrumpida solo efímeramente. (pág. 98)
Finalmente, los escasos y fracasados intentos de política económica en el país hicieron que el
mercado interno no tuviera la demanda esperada para una política de industrialización. Esto,
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unido a la no solución del problema agrario, la violencia y el escalamiento del conflicto y la baja
productividad nacional hizo que:
La crisis en que se debate la sociedad colombiana desde los años ochenta, es el
resultado de un largo proceso de erosión del orden tradicional, inducida por las
trasformaciones derivadas del proceso de modernización económica, que contrastan
con el conservadurismo del sistema político y de la organización estatal. (Corredor,
2001, pág. 10)
1.3. La demanda interna y otras dificultades de la ISI en Colombia
Antes de entender las razones por las cuales la escasa demanda interna en el mercado
colombiano causó grandes dificultades al modelo de sustitución de importaciones, se tienen
que admitir otras dificultades exógenas del mismo, por ejemplo, la escasez de divisas, un factor
determinante en la configuración de la ISI. Para el caso colombiano,
A pesar de los crecientes ingresos de divisas, el manejo coyuntural fue traumático
durante esos años (1945-1954). La razón básica fue la demanda represada de bienes de
capital que se había acumulado durante la guerra y de bienes intermedios exigidos por
una industria en rápido crecimiento (Ocampo, Errázuriz, Avella, & Bernal, 2015, pág.
244).
Gráfica 2. Manufacturas importadas vs. Manufacturas exportadas (1960-1990)
Fuente: Datos Banco Mundial 2017
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Manufacturas exportadas (% deltotal de importaciones)
Manufacturas importadas(% deltotal de exportaciones
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En la gráfica 2 se observa cómo a lo largo del periodo de 1960 a 1990, tiempo para el cual se
obtienen datos, las exportaciones de manufacturas nunca se transformaron en una parte
importante del total de las exportaciones, mientras que la importación de manufacturas sí
continuaba siendo de gran importancia en la conformación del total de importaciones del país.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que el proceso de industrialización debe ser un proceso
progresivo y a su vez paralelo, que parta de productos menos elaborados a bienes mucho más
complejos pero que se vayan construyendo a la vez. Para ello, la condición necesaria es que la
industria deber ser una que absorba mano de obra y que mejore los ingresos de la población,
solo de esta manera puede darse una mejora progresiva del mercado. Condición que no se dio
en Colombia debido a los problemas mencionados anteriormente (problema agrario, violencia
e intereses de la elite económica), lo que conllevó a la conformación de un mercado pequeño y
a una reducida demanda interna.
Como se ha venido mostrando, en Colombia, el problema del desarrollo del mercado interno
constituyó un grave problema para el desenvolvimiento de un modelo de industrialización por
sustitución de importaciones. Dentro de las condiciones desfavorables, también se evidencia
que la escasez de divisas y otras razones económicas, como la caída de los precios del café,
dieron motivos de peso para un resultado insatisfactorio de este modelo.
Por consiguiente, la estructura del mercado colombiano, como menciona Tavares (1983), debe
entenderse diferenciando la estructura de producción y la composición de la demanda interna.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, la estructura de producción tenía características de
un país subdesarrollado, además de depender de productos primarios como el café. Por otro
lado, la composición de la demanda interna estaba constituida principalmente por bienes de
consumo no durables, en esencia primarios y, en segundo lugar, por bienes manufacturados,
que en su mayoría constituyen las importaciones nacionales, como se evidenció en la gráfica 2.
Teniendo en cuenta las características expuestas de la sociedad colombiana, es importante
proseguir con la exposición de las distintas razones sociales por las cuales el mercado interno
no se desarrolló, dentro de las cuales se destacan la ineficacia de la reforma agraria, la violencia
y la no conformación de una clase industrial que no dependiera únicamente de la renta.
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1.4. El problema agrario en la ISI
Las particularidades del sector agrario colombiano constituyeron un factor determinante para
asfixiar la precaria demanda interna y no propiciar un espacio para el correcto desarrollo del
modelo de sustitución de importaciones. En este sentido, Misas (2001) señala que, a diferencia
de los procesos sucedidos en Europa o Estados Unidos, el proceso de industrialización se realizó
conservando una estructura agraria de los años cuarenta y cincuenta; de forma que, se dio una
migración masiva de mano de obra que no fue acogida por el sector manufacturero (gráfica 1).
las zonas rurales, especialmente durante las dos décadas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, (Ocampo, Errázuriz, Avella, &
Bernal, 2015, pág. 235).
Además, para caracterizar socialmente el contexto de la industrialización por sustitución de
importaciones, Misas (2001) asocia el lento crecimiento de la demanda interior, en primer
lugar, a la baja dinámica de la distribución del ingreso y en segundo lugar, a la enorme
participación que se tenía de los bienes agropecuarios dentro de la canasta familiar.
Según lo anterior, y dado que la demanda interior se asocia a múltiples factores, entre ellos el
lento crecimiento de la distribución del ingreso en Colombia, el problema agrario repercute en
él6 y por tanto, no se logra consolidar un mercado consistente para el desarrollo de un modelo
como el de Industrialización Sustitución de Importaciones.
Por otro lado, el problema agrario también incluye problemas no solo de inversión, sino
también de titulación y tenencia de la propiedad. Para el periodo comprendido entre 1960 a
1980, Machado señala que si bien se da una tendencia a la gran propiedad, a partir de 1970
inicia una división de la misma, pero sin reducir la desigualdad rural, dado que la pequeña
con los procesos de herencia y el deterioro típico de las zonas de minifundio donde la pobreza
no perm (Machado,
2004, pág. 56). De esta forma, se generan dificultades en la consolidación de un campo fuerte
que no arrastre una economía de tipo dual.
6 Machado (2004) entiende el problema agrario como la carencia de una decisión política de reformar la estructura agraria en función de los objetivos de desarrollo y equidad de largo plazo, concepción que se utiliza en el presente texto.
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De otra parte, para el desarrollo de un modelo como el de ISI es necesario contar con mano de
obra, sectores primarios fuertes y una buena distribución del ingreso. Sin embargo, el contexto
político y social colombiano evidencia la imposibilidad de confluencia de estos elementos,
obstruidos totalmente por los conflictos armados de diversa índole o las disputas políticas, las
cuales reflejan la falta de interés de la élite política hacia las necesidades comunes del país.
1.5. La Violencia y el conflicto armado en la ISI
La Violencia como término se ha utilizado para señalar
1948, periodo en el que la mayor parte del conflicto entre liberales y conservadores ocurrió en
el campo colombiano. Paralelo a estos conflictos, el gobierno de Rojas Pinilla (1953-1957),
como ya se mencionó paginas atrás, contribuyó en el proceso de industrialización con políticas
, además de ofrecer indultos a las guerrillas de aquel entonces. Entrados
los años sesenta, las políticas de industrialización del Frente Nacional ocurrían
simultáneamente con el nacimiento de la que hoy se considera la guerrilla más vieja del mundo,
lo cual tuvo fuertes repercusiones políticas, sociales y económicas, revelando la ausencia del
Estado en algunas regiones del país.
En este sentido, la Violencia y los constantes conflictos armados a lo largo de la segunda mitad
del siglo XX fueron causantes de la migración campo - ciudad, fenómeno generador de mano de
obra excedente imposible de ser acogida por el lento crecimiento del sector industrial, tanto
así que, las tasas de desempleo, en la mayor parte del periodo entre 1974 a 1990, son
superiores al 10%. De modo que, la tendencia al desempleo en las economías periféricas es de
carácter estructural: en última instancia, depende de cómo penetran las técnicas producidas
generadas en los centros y de cómo se transforma la estructura productiva durante las fases de
(Rodríguez, 1980, pág. 71).
El deterioro de la mayor parte de los indicadores puede verse como consecuencia de las diversas
políticas adoptadas para combatir la insurgencia y la no preocupación por los problemas
estructurales de la economía colombiana, como la distribución del ingreso. De esta manera, se
generan una serie de problemas que no permiten a la población colombiana, en su mayoría,
mejorar su calidad de vida y, por ende, generar condiciones necesarias ni suficientes para un
proceso de industrialización, ni siquiera para un desarrollo moderado.
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Gráfica 3: Desempleo en Colombia (1974-1990)
Fuente: Datos Banco Mundial
Es así como al ver las cifras de desempleo en la gráfica 3, se puede pensar que
otros países, Colombia no se ha caracterizado, por tener políticas de empleo específicas para
(Garay,
1998, pág. 227).
2. La elite económica en la ISI
Consecuentemente, debido al tamaño reducido del mercado, el proceso de industrialización
(Ocampo, Errázuriz, Avella, & Bernal,
2015, pág. 258). Respecto a un tipo de política necesaria para la coyuntura afrontada por el
país, Villamizar (2012) sostiene que:
Necesariamente debía ser una acción decidida del gobierno, porque el desarrollo de
manera espontánea solo conducía a generar oportunidades de ganancia y acumulación
a los grupos más altos de la sociedad, lo que dejaría por fuera de las clases medias y
bajas de la población en las partes periféricas del país. Igualmente, reafirmaba que, de
continuar las tendencias observadas en 1959, los problemas tenderían a agudizarse
(pág. 247)
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En este sentido, con el problema agrario, una alta migración campo - ciudad, mano de obra
excedente y alto desempleo, se tiene un entorno social de gran dificultad para el desarrollo de
la Industrialización por Sustitución de Importaciones. Sin embargo, al analizar los beneficios
exclusivos para la clase alta de la sociedad colombiana, para el periodo analizado, se suele decir
que el empresariado industrial colombiano tuvo su origen en la exportación de café, como se
anotó con anterioridad; en consecuencia, el modelo de desarrollo siempre estuvo ligado a este
grupo. En este orden de ideas, para el periodo de 1960-1980, una creciente brecha de
desigualdad y de distribución de ingresos, como afirma Garay (1998), se unía a la creciente clase
burguesa, muy reducida, pero que copaba los espacios políticos en el país. Es así, que Saénz
(1993) menciona que:
La constante injerencia de los intereses económicos en la política del Estado, sin
mediación alguna, fortalece la tesis de Sáenz según la cual en Colombia no se formó una
clase política que pudiera ser diferenciada de las clases económicas, a las que él llama
y los empresarios, del otro, conformaban una sola élite con una misma agenda. (Citado
en León, 2002, pág. 91).
En consecuencia, se genera una clase industrial que no solo gira en torno a los intereses
económicos sino también en torno a relaciones de poder mediante el sector político, de manera
que, la búsqueda de poder por parte de la elite económica colombiana no permite el desarrollo
de un modelo de industrialización dada su falta de interés en el sector económico y por ende
mejores condiciones para el crecimiento del mercado. Al respecto, Corredor (2001) considera
que se evidencian tres problemas en esta sociedad: primero, sectarismo y clientelismo;
segundo, transformaciones inducidas por la modernización y el inmovilismo estatal y del
sistema político, y tercero, una crisis de legitimidad del régimen político, derivada de la
disociación entre organización política y social.
Finalmente, esta conducta se vio reflejada en las continuas formas de oposición de la ANDI ante
políticas que desfavorecieran, de alguna manera, al pequeño círculo de empresario, sin importar
el favorecimiento al desarrollo industrial en el país.
Así, no se entendió o, en su defecto, se rechazó que había que reordenar recursos
como la tierra productiva y la fuerza de trabajo a la cual había que garantizarle la
salarización masiva ausencia que se explica en las condiciones económico-sociales en
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que se formó dicha mentalidad. La sumamente tardía organización del mercado de
trabajo, que durante medio siglo quedó en manos de la iniciativa empresarial, privada,
sólo fue una consecuencia de lo anterior. (León, 2002, pág. 98).
3. Conclusiones
Tras lo expuesto a lo largo del texto, y dado el contexto colombiano y las condiciones de
desarrollo de la ISI, la afirmación realizada por Raúl Prebisch recoge en síntesis lo que debería
ser el camino a seguir, en tanto que,
En el fondo, sólo hay dos formas de acción reguladora: que el Estado tome la propiedad
y gestión de los métodos productivos, de donde surge el excedente, o que el Estado use
el excedente con racionalidad colectiva sin concentrar la propiedad en sus manos, sino
difundiéndola socialmente (Prebisch, 1980, pág. 11).
De un lado, es evidente que, la conformación de una clase económica que buscara el poder por
medio de medios políticos, en cambio de fomentar el desarrollo de la industria, provocó serios
obstáculos para el desarrollo del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones,
esto gracias a: la generación de políticas que no giraban en torno a las necesidades del grueso
de la población colombiana, la cual vivenciaba el conflicto armado y la escasez de ingresos, sino
que por el contrario, beneficiaban únicamente a la elite nacional.
Por otra parte,
Conviene resaltar que, pese a la mejoría que experimentaron, los indicadores sociales
siguieron siendo insatisfactorios en Colombia (1945-1980). Esto es especialmente
cierto de las zonas rurales, donde el analfabetismo, los bajos niveles educativos y las
precarias condiciones de vivienda y acceso a servicios públicos seguían siendo la regla.
(Ocampo, Errázuriz, Avella, & Bernal, 2015, pág. 292).
En este sentido, es posible pensar que factores como el analfabetismo, el bajo nivel educativo
y en general la baja calidad de vida generaran una baja demanda y un mercado reducido debido
a la falta de oportunidades y mejores ingresos para las familias.
Además, la permanencia de una forma dual de la economía colombiana en torno al problema
agrario, y las formas de industrialización nacientes no permitieron que la política de
industrialización resultara eficaz. Esto puede observarse en las altas tasas de desempleo
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resultantes durante el periodo analizado, y constatarse en los diversos trabajos investigativos
que muestran una estructura concentrada de la tierra.
En definitiva, todo lo anteriormente mencionado lleva a concluir, como lo hace González
(2001), que en la industrialización colombiana,
necesarias para que la mayor oferta de la producción nacional tuviera salida en el mercado y se
fueran generando proc (pág. 407).
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