estado de las ciudades de américa latina y el caribe (state of the latin america and the caribbean...

8/12/2019 Estado de Las Ciudades de Amrica Latina y El Caribe (State of the Latin America and the Caribbean Cities Report)

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DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2012

ESTADO DE LAS CIUDADES

Rumbo a una nueva transicin urbana


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DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2012

ESTADO DE LAS CIUDADES



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Copyright Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,ONU-Habitat, Agosto del 2012.

odos los derechos reservados.

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,

ONU-Habitat

P.O. Box 30030, GPO Nairobi 00100, Kenia

el +254 20 762 3120

Fax +254 20 762 3477 /4266/4267

[email protected]

HS/053/12S

ISBN Series 978-92-1-133397-8

ISBN Volume 978-92-1-132469-3

EXENCIN DE RESPONSABILIDAD

Las designaciones empleadas y la presentacin del material en el presente informe no

implican la expresin de ninguna manera de la Secretara de las Naciones Unidas conreferencia al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades,

o relativas a la delimitacin de sus fronteras o lmites, o en lo que hace a sus sistemas

econmicos o grado de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones

del presente informe no necesariamente reejan el punto de vista del Programa de

Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas o de su Consejo de Administracin.

Las imgenes publicadas en este informe fueron seleccionadas del concurso As veo mi

ciudad, organizado por la Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe de ONU-

Habitat, o realizadas por personal y colaboradores de esta organizacin.

Creacin y diseo: Frederico Vieira.Foto portada: Recife, Brasil. Sergio Amaral.

Impreso en Brasil


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VII

Prlogo

Amrica Latina y el Caribe estconsiderada la regin ms urbanizadadel mundo. Es, tambin, una de laszonas en las que se ha trabajado de forma

ms intensa en soluciones innovadoraspara afrontar los diferentes retos quela gestin de una ciudad supone.Una revisin de ambos procesos, elde la urbanizacin y la innovacin enAmrica Latina y el Caribe, dota a esteinforme de una especial relevancia paraaquellos interesados en analizar losdesafos y oportunidades del desarrollourbano sostenible.

Su elaboracin cont con el apoyode varios socios como la Alianza

de las Ciudades, la CAF, Banco deDesarrollo de Amrica Latina, laComisin Econmica para AmricaLatina (CEPAL), la FederacinLatinoamericana de Ciudades,Municipios y Asociaciones deGobiernos Locales (FLACMA), y losMinistros y Autoridades Mximas dela Vivienda y el Urbanismo de AmricaLatina y el Caribe (MINURVI), entreotros. Nuestro agradecimiento a todosellos por su inestimable contribucin

para convertir el proyecto en realidad einvertir en la difusin de conocimientoen un momento econmico tancomplicado a nivel mundial.

La primera transicin urbana enAmrica Latina y el Caribe ha quedadocompletada. Ahora, con casi el 80%de su poblacin viviendo en ciudades,es necesario cambiar el actual modelode urbanizacin y plantearnos elnuevo reto de lograr centros urbanosms inclusivos, ms sostenibles, con

mayores espacios pblicos y mejorpensados para las personas. Lasciudades son creaciones humanas,

ncleos de oportunidades, fuente dedesarrollo econmico, social y poltico.Nuestro futuro est en ellas, en losespacios que debemos ser capaces de

planificar para las nuevas generaciones.En un contexto de nuevas realidadesurbanas, podemos afirmar que enAmrica Latina y el Caribe se estnconformando las condiciones parauna nueva transicin urbana, tantoen lo que se refiere a recursos, comoa capacidad, creatividad y a ciertavoluntad poltica tanto de los gobiernoslocales como nacionales. Para avanzarhacia un modelo de ciudades mssostenibles, ms compactas, que doten

a nuestras zonas urbanas de una mayormovilidad y eficacia energtica, espreciso reafirmar el inters colectivo enla planificacin urbanstica, trabajar enpolticas de cohesin social y territorial,en polticas nacionales urbanas y aplicarreformas al marco legal e institucional.

El informe Estado de las Ciudadesde Amrica Latina y el Caribe 2012concentra en un solo documentoinformacin actual y variada de losprincipales centros urbanos de laregin, ofreciendo una herramienta degran utilidad en el planteamiento depolticas pblicas que permitan avanzarhacia ciudades del siglo XXI con unamayor calidad de vida. Este informetambin cuenta con innovaciones yplanteamientos interesantes en variosaspectos. Desde el punto de vistatemtico, muestra un renovado interspor cuestiones como la financiacinmunicipal, la planificacin urbana yla movilidad. Desde una perspectiva

metdica, agrupa, por primera vez,datos sobre temas urbanos de una formasintetizada y accesible, que esperamos

contribuya al perfeccionamiento desistemas de monitoreo, como sera lacreacin de un observatorio regional quecuente con informacin actualizada yrelevante para el desarrollo de polticasurbanas adecuadas.

La planificacin urbana es la garantadel primer paso hacia la sostenibilidadeconmica, social y medioambiental delos espacios en los que la mayor partede la poblacin va a convivir en lasprximas dcadas: las ciudades. Es el

momento de tomar partido y decidirqu futuro urbano queremos.

Dr. Joan Clos

Secretario General Adjunto yDirector Ejecutivo del Programa

de las Naciones Unidas para losAsentamientos Humanos

(ONU-Habitat)


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Agradecimientos

Este informe ha sido fruto de un proceso de colaboracin entrenumerosos individuos e instituciones, resaltando en particularla cooperacin entre el Programa de las Naciones Unidas paralos Asentamientos Humanos (ONU-Habitat), la ComisinEconmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), los Ministrosy Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo de AmricaLatina y el Caribe (MINURVI) y la Federacion Latinoamericanade Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales(FLACMA).

La coordinacin y redaccin general estuvieron a cargo de FrdricSaliez, Oficial de Asentamientos Humanos en ONU-Habitat y delas consultoras Ana Gerez y Claudia Acosta, con el apoyo de DiegoHernndez y Mariana Garca.

El trabajo se benefici de la orientacin de Alioune Badiane,Director de la Oficina de Proyecto, Eduardo Lpez Moreno,Coordinador del rea de Investigacin y Desarrollo de Capacidades,y Jos Maseland, Oficial Principal de Asentamientos Humanosen la sede de ONU-Habitat. Cecilia Martnez y Alain Grimard,respectivamente Ex directora y Director de la Oficina regional deONU-Habitat para Amrica Latina y el Caribe, supervisaron sudesarrollo.

Se extienden agradecimientos especiales a Raquel Szalachman,Oficial de Asuntos Econmicos en la CEPAL, y a los ex funcionariosde ONU-Habitat Roberto Ottolenghi y Alberto Paranhos,que acompaaron el trabajo con sus insumos y comentarios, ascomo a Dirk Jasper, Director de CELADE en la CEPAL, por susorientaciones y por haber facilitado el acceso a su banco de datos.

La preparacin de este documento incluy la realizacin deun Comit Editorial, en el cual participaron los siguientesfuncionarios, acadmicos y consultores: Claudia Acosta(Consultora, Colombia), Soraya Azan (CAF, Colombia),Alioune Badiane (ONU-Habitat, sede), Julio Caldern (LincolnInstitute, Per), Fernando Carrin (FLACSO, Ecuador), DiegoErba (Lincoln Institute, Argentina), Ana Gerez (Consultora,Espaa), Alain Grimard (ONU-Habitat, ALC), Diego Hernndez(Consultor, Uruguay), Mariana Kara Jos (Cities Alliance, Brasil),Eduardo Lpez Moreno (ONU-Habitat, sede), Pablo Lpez (CAF,Argentina), Jos Maseland (ONU-Habitat sede), Asad Mohamed(University of West Indies, Trinidad y Tobago), Alberto Paranhos(Consultor, Brasil), Augusto Pinto (DNP, Colombia), MarthaSchteingarth (Colegio de Mxico), Frdric Saliez (ONU-Habitat,ALC), Raquel Szalachman (CEPAL, Chile), Guillermo Tapia

(FLACMA, Ecuador), Jorge Torres (CENAC, Colombia) y NuriaTorroja (Presidencia de MINURVI de Mxico).

Se cont con el apoyo especial de Fernando Carrin (FLACSO,Ecuador) para el tema de la gobernabilidad, Jon Garca (ONU-Habitat Colombia) para el medio ambiente, y Laura Ortiz(Consultora, Chile) para el procesamiento y anlisis de datosestadsticos.

Contribuyeron tambin con sus comentarios Patricia Acosta(Universidad del Rosario, Colombia), Irene Campos (MinistraMIVAH, Costa Rica), Nora Clichevsky (Universidad de BuenosAires, Argentina), Edesio Fernandes (Consultor, Brasil), SalvadorGomila (INV, Cuba), Paola Jirn (Universidad de Chile), MarcoKamiya (CAF, Venezuela), Robin King (World RessourceInstitute, Estados Unidos), Jorge Maguia Ramrez (MIDUVI,Ecuador), Daniel Rodrguez (University of North Carolina atChapel Hill, Colombia) y Julio Villalobos (consultor, Chile).

Desde la CEPAL, se cont con los insumos de Daniela Gonzlez,Jorge Martnez, Paulina Rica y Jorge Rodrigues (CELADE); ascomo Mauricio Cuervo y Luis Rif fo (ILPES).

Desde las oficinas de ONU-Habitat, participaron ClaudioAcioly, Victor Arroyo, Jean-Yves Barcelo, Celia Bedoya, MatteoCinquemani, Alvina Erman, Eliane Faerstein, Rayne Ferretti,Matthew French, Ivanova Galan, Mara Ibarra, Manuel Manrique,Diana Medina, Daniel Mul, Mariana Nissen, Julio Norori, Mara-Alejandra Rico, Leila Sirica, Raf Tuts, Elkin Velasquez y Erik

Vittrup (sede y Oficina Regional); Claudia Vargas (Bolivia); AndrLonghi, Fernando Marmolejo, Fernando Patio, Lisandra Rocha(Brasil); Edgar Catao, Patricia Guzmn, Alfredo Manrique,Myriam Merchn (Colombia); Patricia Jimnez, Ileana Ramrez,(Costa Rica); Marilyn Fernndez (Cuba); Mnica Quintana(Ecuador); Josu Gastelbondo, Eduardo Rodrguez (El Salvador);Lorena Pereira (Guatemala); Jean-Christophe Adrian, GwendolineMennetrier (Hait); Mara-Dolores Franco, Gabriela Grajales,Diana Siller (Mxico), y Jane Olley (Nicaragua); con el apoyotcnico y administrativo de Rosa Azambuja, Carolina Chiapparay Bruno Mendes.

El documento cont con el apoyo financiero de la Alianza de lasCiudades, de la CAF, banco de desarrollo de Amrica Latina y delGobierno de Noruega.


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Tabla de contenido

Rumbo a una nueva transicin urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

CAPTULO 1Poblacin y urbanizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1.1 Desaceleracin del crecimiento demogrficoy urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.2 Nuevos patrones migratorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.3 Importancia de las ciudades secundarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

1.4 Patrn de crecimiento urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

CAPTULO 2Desarrollo econmico y equidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.1 Desempeo econmico y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

2.2 Ciudades, motor econmico y espacio de oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

CAPTULO 3Vivienda, espacios pblicos y convivencia. . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3.1 Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

3.2 Espacios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

3.3 Convivencia y seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

CAPTULO 4Servicios bsicos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

4.1 Agua y Saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

4.2 Residuos Slidos Urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

4.3 Movilidad en el espacio urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

CAPTULO 5Medio ambiente y gestin del riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

5.1 Ciudades y su entorno ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

5.2 Cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

5.3 Amenazas naturales y gestin del riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

CAPTULO 6La Gobernabilidad urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

6.1 Consolidacin democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

6.2 Descentralizacin fiscal y administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

6.3 Nuevas formas de gobernanza urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Abreviaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

ndice de grficos, recuadros, tablas, mapas y anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . .153

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187


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La Paz, Bolivia. Pablo Poeta.


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Amrica Latina y el Caribe es unaregin fundamentalmente urbana,aunque cuenta con grandes espaciospoco poblados. Casi el 80% desu poblacin vive actualmente enciudades, una proporcin superiorincluso a la del grupo de pases msdesarrollados, por lo que la regin est

considerada como la ms urbanizadadel mundo.

En general, el proceso que ha llevadoal subcontinente hasta ese gradode urbanizacin ha sido positivo yha generado grandes esperanzas,pero tambin amargas desilusiones.Muchas de sus ciudades hanconocido una transformacin urbanatraumtica y a veces violenta por su

celeridad, marcada por el deteriorodel entorno y, sobre todo, por unaprofunda desigualdad social.

Hoy, las ciudades de Amrica Latinay el Caribe se encuentran en unpunto de inflexin. Despus dedcadas en las que los Gobiernoscentrales y las autoridades localesparecan incapaces de hacer frentea un proceso de cambio demasiado

rpido, estn reunidos, en principio,todos los requisitos para lograr undesarrollo urbano con sostenibilidaden los aos y dcadas futuras.

Desde el punto de vista demogrfico,se puede decir que la explosinurbana ya es asunto del pasado.Tras varias dcadas de xodo rural,los procesos de urbanizacin estnvirtualmente cerrados en casi todos

los pases de la regin. Desde el ao2000, el crecimiento promedio anual

de poblacin urbana es inferior al2%, una cifra que corresponde alcrecimiento demogrfico natural.

Adems, varios pases se beneficianactualmente de un bono demogrfico,en el sentido de que la poblacin activaes proporcionalmente mayor que en

el pasado y supera ampliamente la denios y ancianos. Es una situacinprivilegiada, que no durar ms detreinta aos y ofrece la oportunidadde realizar grandes inversionespara preparar a los pases a los retosfuturos, apoyndose en el dinamismoactual de la poblacin activa.

La desaceleracin del crecimientourbano, bien aprovechada, permite

eludir los problemas tpicamenteasociados a su rapidez, como eldficit de viviendas y serviciosbsicos, y concentrar los esfuerzosen la mejora de los espacios, lasinfraestructuras y servicios existentes.Los avances logrados en accesoa agua, saneamiento, transporte,comunicacin y otros servicioshan aumentado el atractivo de lasciudades intermedias, lo que apunta

a un mayor equilibro del sistema deciudades de los pases.

Desde el punto de vista econmico, elpanorama es tambin alentador. Lospases de Amrica Latina y el Caribehan salido de un largo periodo deespiral de deuda y parecen estarmejor preparados para resistir a lascrisis mundiales. La regin cuentacon grandes economas que estn

asumiendo un papel cada vez msimportante en el contexto global

y regional, y los escenarios sonigualmente favorables en muchos delos pases ms pequeos.

Todo ello se traduce en un renovadodinamismo de las ciudades existentesy en el surgimiento de nuevas reasde crecimiento econmico, fruto de

las transformaciones en los procesosproductivos y la globalizacin.Ms de dos tercios de la riqueza dela regin procede de las ciudadesy, si bien la mayor parte del valoragregado producido est concentradoen un puado de grandes reasmetropolitanas, se ha ampliado elabanico de ciudades que contribuyena esa riqueza y aumentado el potencialproductivo de centros urbanos

secundarios.

En el rea social, los pases de laregin han demostrado un mayorcompromiso para abordar losproblemas persistentes de la pobreza yla desigualdad. Se ha logrado reducirla proporcin de personas viviendo ensituacin de pobreza en las ciudades ymejorar las condiciones de vida parala mayora de sus habitantes.

En general, existe en la reginabundante conocimiento, experienciay capacidades institucionales paraimpulsar polticas urbanas orientadasal desarrollo econmico y la inclusinsocial en los sectores de la vivienda,de los espacios pblicos, de losservicios de agua y saneamiento, ascomo del transporte. Las ciudadescuentan tambin con una sociedad

civil muy activa, organizada ycomprometida con la reduccin de


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las desigualdades, gracias, entre otrosfactores, a los avances histricos en laemancipacin de la mujer.

Veinte aos despus de la primeraCumbre de la Tierra en Ro de

Janeiro, es evidente que existe unamayor conciencia de las relacionesentre la ciudad y el medio ambiente.En muchas ciudades, se observaniniciativas prometedoras en lasreas de proteccin ambiental,reduccin de las emisiones de gasesde efecto invernadero, recuperacinde ros y reas costeras, creacin decorredores biolgicos, as como parala prevencin y la respuesta a los

desastres.Finalmente, se han logrado avancessignificativos en la gobernabilidad,principalmente mediante un impulsoal proceso de democratizacin ydescentralizacin.

La participacin femenina en lapoltica refleja el progreso en otrasreas, algo que se manifiesta en lacreciente proporcin de mujeres

en los rganos legislativos locales.La eleccin de alcaldes mediantesufragio universal se ha generalizado.Se han reforzado los mecanismospara asegurar la participacinciudadana en los asuntos de gobierno,incluyendo la revocacin de mandato,el presupuesto participativo y las

juntas vecinales.

Adems, se ha alcanzado una mayor

responsabilidad, tanto en el manejode los recursos por parte de lasautoridades locales como respectoa la necesidad de contribuir porparte de los ciudadanos. Se hantransferido competencias importantesa nivel local, lo que ha favorecidola emergencia de una cultura degobernanza urbana ms fuerte y, enmuchos pases, los gobiernos de las

principales ciudades han ganado unespacio considerable en la polticanacional.

Todo lo anterior permite afirmar queAmrica Latina y el Caribe tiene laposibilidad de salir de los crculosde subdesarrollo, inequidad einsostenibilidad ambiental en los queha estado inmersa durante dcadas.

En este sentido, la regin esta a puntode vivir un nuevo ciclo de transicinurbana, pero esta vez, no paraacomodar ms personas llegandodel campo, sino para garantizar unamejora fundamental de la calidad devida en las ciudades. Lo que se perfilaen el horizonte es una transicinhacia la calidad, la equidad y lasostenibilidad.

Sin embargo, el alentador anlisis queemerge de las tendencias descritas noes, por s mismo, garanta de que sepueda mantener el crculo virtuosode desarrollo o de que los benefi-cios puedan extenderse de maneraequitativa.

Si bien es cierto que el salto cualitativoes posible, no es menos verdad quenecesitara una profunda reflexin

sobre los modelos de crecimientourbano promovidos hasta ahora, quehan estado marcados por un altogrado de insostenibilidad. Sin unarevisin del modelo de desarrollourbano, existe un gran riesgo dever las ciudades de la regin revivirlos demonios del pasado, ya que losdesafos que persisten son de grandesproporciones.

Desigualdad

Las ciudades de la regin, vistas en suconjunto, son y se mantienen comolas ms inequitativas del planeta.Pese a los avances econmicos y lasiniciativas para combatir la pobreza,no ha habido mejoras significativasen materia de equidad. Las ciudadeslatinoamericanas y del Caribe son

ciudades duales, divididas, se-gregadas, algo que se expresa tantoespacial como socialmente.

Esa divisin se manifiesta de maneraflagrante en el alto coeficientede desigualdad de ingreso en lasciudades, as como en la existenciade asentamientos informales. Aun-que, a nivel regional, ha bajado la

proporcin de poblacin viviendo entugurios en las dos ltimas dcadas,ha aumentado la cantidad absoluta a111 millones de personas. Los pasesde la regin han adoptado polticasde vivienda diversas, algunas conbastante xito, pero, por lo general,no han logrado responder a lasnecesidades de los sectores ms pobresni asegurado la plena integracin delos barrios precarios a la ciudad.

En los ltimos veinte aos, lapoltica pblica relacionada conlos asentamientos informales se hacaracterizado por un proceso deaceptacin, legitimacin, legalizaciny mejoras en diferentes grados.Salvo algunas excepciones, atrs hanquedado las invasiones de tierras y lasexpulsiones forzadas a gran escala.La ciudad informal ha llegado a

disfrutar de una especie de seguridadde la tenencia de facto. Sin embargo,en muchos casos esto tambin hasignificado estancamiento, faltade desarrollo y continuidad de lasegregacin social y espacial.

La cantidad y calidad de viviendasdisponibles no son suficientes paragarantizar condiciones mnimasa todos los hogares. Varios pases

apoyan financieramente a las familiasque lo necesitan para la comprao la mejora de viviendas, pero losmecanismos adoptados son raramenteaccesibles a los ms pobres y, envarios pases, han dado lugar a unimportante nmero de viviendas quepermanecen desocupadas. Planteanadems desafos importantes para lacalidad y localizacin de las viviendasque se construyen, la oferta deservicios y, en general, el modelo deciudad que genera.


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XIII

La oferta de espacios pblicostambin es inequitativa. Los barriosperifricos o marginales cuentan conescasos espacios pblicos y son demuy baja calidad. El nfasis ha estado,lgicamente, en lograr la seguridad de

la tenencia y en proporcionar serviciosbsicos, percibidos unnimementecomo la prioridad; pero, en lamayora de los casos, el proceso noha ido ms lejos. No se han abordadodeficiencias originarias, como la faltade instalaciones sociales y estructurasproductivas. Es ms, el enfoque demejoramiento del asentamiento porlos asentados ha forzado a ignorarcuestiones como la conectividad

interurbana y la integracin con eltejido urbano ms amplio.

Iniciativas como el rescate de zonascentrales o abandonadas, la creacinde ciclovas y los programas de mejoraintegral de barrios han destacadomundialmente, pero no son latendencia general. Son muchos msfrecuentes los casos de ciudades quecrecen con urbanizaciones de baja

calidad, centradas en s mismas, sinque nadie parezca preocuparse por elentorno general, ni por la creacin deespacios de socializacin que no estntotalmente dedicados al consumo.

Si bien se ha logrado una ampliacobertura de los servicios de aguay saneamiento, en general, lospobres siguen pagando ms por unservicio de agua de menor calidad,

que a menudo reciben de formaintermitente. Existen limitacionesseveras en cuanto a la asequibilidady sostenibilidad financiera de losservicios que se prestan, aspectosque no parecen haber recibido lasuficiente atencin.

El nmero de vehculos individualesse ha ms que duplicado en unperiodo de 10 aos, sin aportar

muchas respuestas a los desafos de lamovilidad urbana. Existen programas

de incentivos y desincentivos en eluso de vehculos individuales, que,muchas veces, no logran sus objetivosporque no fueron adoptados comoparte de una visin integral de laciudad, incluyendo la expansin de la

mancha urbana.A pesar de la importanteparticipacin del transporte pblico,la caminata y la bicicleta en losdesplazamientos, muchas ciudadessufren altos niveles de congestin y,a veces, de paralizacin, problemasque conllevan importantes costoseconmicos, sociales y ambientales.

Segn las encuestas, la violencia

es la principal preocupacin delos ciudadanos, por delante de lamovilidad y del empleo. De hecho,las ciudades de Amrica Latina ydel Caribe estn consideradas, en suconjunto, como las ms peligrosasdel planeta. Este aspecto de la vidaen la ciudad tiende a convertirse enel principal criterio a la hora de elegirun lugar para vivir o para trabajar.

Aunque la violencia no se da entodas las ciudades ni es homogneaen una misma ciudad, la poblacinde menor ingreso es siempre la msexpuesta a la violencia y la que mssufre sus consecuencias. Son tambinlos pobres quienes, en general, mssufren el impacto de fenmenosnaturales y los inducidos por elcambio climtico, aun cuando por

su patrn de consumo son los que,en general, menos contribuyen a estefenmeno.

La ocurrencia de fenmenos natu-rales destructivos no es nueva, perola frecuencia y la escala de su impactos lo son. Esto se debe, en parte, a lospobres resultados obtenidos, hastaahora, con la gestin y el desarrollourbanos.

La urbanizacin catica ha incre-mentado inevitablemente el abuso

en el uso de la tierra y de otrosrecursos naturales. Existe pocaconciencia de cmo la urbanizacinmal pensada puede incrementar losfactores de riesgo a desastres, conlas consecuentes prdidas materiales

y humanas. Desafortunadamente,en muchos pases de la regin, sedesconocen las medidas para reducirla vulnerabilidad, no se consideran ono se fiscalizan.

Expansin urbana

A pesar de la desaceleracin delcrecimiento demogrfico, el espacioedificado sigue en expansin. Conla construccin de nuevos complejosresidenciales, centros comerciales,zonas industriales y con la aparicinde nuevos barrios informales, lasciudades se expanden fsicamente aun ritmo que puede llegar a ser dos otres veces superior al del incrementode poblacin, lo que provocauna reduccin de su densidaddemogrfica.

La dispersin de las ciudades en elterritorio plantea grandes desafospara su gestin y sostenibilidad.La prdida de densidad significa elaumento de los costos de todas lasinfraestructuras y su mantenimiento.Las ciudades ms extensas requierenms carreteras, ms tuberas, cables yms sistemas de transporte, y hacenque disminuyan las economas de

escala y las ventajas de aglomeracin.Existe adems una tendencia a crearbarrios y condominios cerrados,urbanizaciones periurbanas y zonasresidenciales monofuncionales. Sonmodelos enfocados a la gananciade corto plazo y que derivan deuna visin de la sociedad en la quela comodidad individual siempreprevalece sobre el inters colectivo o

la bsqueda de cohesin social. Almantener o reforzar la segregacin


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XIV

espacial, estos modelos alimentan lareproduccin de las desigualdadesy contribuyen a la percepcin deinseguridad.

A mayor escala, se observa en laregin la emergencia de nuevasformas urbanas. La concentracinde las inversiones en las grandesciudades ha ejercido un poder deatraccin demogrfica y empresarial,y una demanda adicional de espaciourbano. La expansin urbanaha hecho que muchas ciudadesdesborden los lmites administrativosde sus municipios y absorban otrosncleos urbanos en un proceso de

conurbacin. El resultado ha sidola aparicin de reas urbanas degrandes dimensiones territoriales,a veces formalizadas en una reginmetropolitana, integradas pormltiples municipios, y con unaintensa actividad en todos losmbitos.

Estas nuevas formas urbanaspresentan muchas ventajas desde

el punto de vista econmico, perotambin conllevan toda una gamade nuevos desafos. En general, soninexistentes los mecanismos quepermitiran la gestin integrada deestas reas, con las consecuentesineficiencias y contradicciones en laspolticas de desarrollo y la prestacinde servicios.

La gestin de las regiones

metropolitanas, ya difcil de pors, se hace ms compleja cuandoregiones adyacentes se encuentrany se unen en megarregionesy otras hiperconcentracionesurbanas. Todava hay muy pocaexperiencia en el mundo sobrecmo gestionar estos sistemasurbanos regionales policntricos,multinucleares y mutimunicipalesde reciente aparicin, o sobre cmo

armonizar los, a menudo, interesesconflictivos del conjunto de actoresinstitucionales de ms bajo nivel,

las municipalidades. En la regintambin existen ciudades que estncreciendo en reas fronterizas, lo queaade an ms complejidades.

Finalmente, destaca en la reginla existencia de ciudades pequeaso intermedias que han reforzadosu competitividad y su atractivocomo lugares para vivir. Esto hainfluido en la nueva importanciade las migraciones entre ciudades,que constituye sin duda un desafopara las autoridades locales. Algunasciudades pequeas o intermediasexperimentan un crecimiento muyacelerado debido a inversiones

industriales de gran escala y, engeneral, tienen poco margen denegociacin con las entidadesinversoras y escasa capacidad tcnicapara liderar un proceso de desarrollourbano de gran envergadura. Sin elapoyo tcnico y poltico adecuado,y a pesar de la oportunidad querepresenta la inversin, lo msprobable es que asistamos a lamultiplicacin de asentamientos

precarios en estas ciudades, con lasconsecuencias que ya se conocen.

Financiamiento yplanificacin estratgica

La evolucin de las ciudades desde elpunto de vista fsico, poltico, socialy econmico plantea nuevos desafosde gobernabilidad. Si bien se ha

avanzado en la democratizacin y laadopcin de mtodos innovadoresde participacin ciudadana, existeun fenmeno preocupante, que esuna tendencia a la captura de lasinstituciones por grupos no estatalese intereses privados, a veces ilegales.

La descentralizacin de competenciasno siempre se ha acompaado delas necesarias transferencias de

recursos y capacidades. Solo losmunicipios ms poblados logranautofinanciarse, mientras que los

otros dependen enormemente delos gobiernos centrales. Tampoco sehan creado capacidades suficientesa nivel local, ni se han modificadolos mecanismos regulatorios, lo que,en muchas ocasiones, impide a las

autoridades municipales superar suescasa capacidad recaudatoria, definanciamiento y de inversin.

Una oportunidad perdida parafinanciar el desarrollo urbano es lacaptacin de las plusvalas del suelourbano devengadas como resultadode las inversiones o decisionespblicas. Pocos pases tienen losmecanismos legales apropiados

para esto, pero, tambin en estecaso, su aplicacin sistemtica se veobstaculizada por la oposicin degrupos de inters particulares. Engeneral, el proceso queda frustradoen su implementacin por falta devoluntad poltica a nivel local ennombre de la conveniencia poltica.

Hace veinte aos se estimaba que losimpuestos sobre la propiedad eran

inferiores al uno por ciento de losingresos gubernamentales. Si bienno hay datos concretos, se reconoceque ha habido mejoras substancia-les, aunque se mantiene la esenciadel problema: catastros obsoletos,sistemas de valoracin deficientes ycobertura de cobro inadecuada, entreotras trabas.

El paradigma de desarrollo urbano

de las dos ltimas dcadas ha sidoel de la ciudad que, como resultadode una mayor descentralizacinadministrativa, y en ocasionesfinanciera, estara en mejor posi-cin que en el pasado de atraerdirectamente inversiones en unclima de competitividad abierta. Lasautoridades locales parecen decididasa incrementar la calidad de losservicios, la eficiencia administrativa,

la seguridad, la conectividad y, enresumen, todas las caractersticas que


15/196

XV

hacen de una ciudad atractiva paralos inversores y para los habitantes.Sin embargo, una vez ms, laevolucin no es igual para todos y,sin mecanismos compensatorios quegeneren ms armona en el desarrollo

urbano regional, algunas ciudadesparecen tener ms xito en esteproceso que otras. La concentracinde las inversiones en las reas mejorposicionadas comparativamente ame-naza con profundizar las disparidadessociales y de ingreso.

Hay lmites obvios a la capacidad quetienen los Gobiernos de determinar oincluso guiar las inversiones. Uno de

ellos es la persistencia de una culturade resolucin de problemas de formafragmentada y ad hoc, cuando seranecesario un enfoque sistemticoy general de la planificacinestratgica. Las agendas sectorialesasignadas a diferentes departamentoso secretariados municipales sonraramente coordinadas, confrecuencia resultan ineficientes y enciertos casos conflictivas. Tambin

falta, a menudo, una dimensinestratgica que incluya un marcoespacial acordado para el desarrollode la ciudad y su articulacin en elespacio regional, que pueda inspirar,guiar y coordinar acciones dedesarrollo individuales.

Hacia el futuro

Lo anterior demuestra que, si bien esposible una nueva transicin urbanaen Amrica Latina y el Caribe, suaplicacin an enfrenta importantesobstculos. De la capacidad de losgobiernos locales y nacionales parasuperarlos depende el futuro de lasciudades de la regin.

El anlisis realizado permite identi-ficar algunas de las claves que haran

posible el cambio que las ciudades de

la regin tanto necesitan. Se puedeimpulsar un modelo de ciudadcon mayores niveles de calidad ysostenibilidad implementando otraspolticas de planificacin, diseo yregulacin.

Para ello, hace falta reconocer queel parmetro fundamental deldesarrollo urbano debe ser el interscolectivo de la comunidad urbana y,por lo tanto, encontrar la voluntad yla manera de poner fin a prcticas quebenefician a unos pocos y amenazancon una mayor marginacin demuchos.

Esto tambin implica fortalecer los

mecanismos redistributivos y decohesin social y territorial. En laregin, todava est abierto el debatesobre las funciones devolutivas yredistributivas de las transferenciaseconmicas y de capacidades entreniveles de gobierno. Considerandola heterogeneidad que existe entrelos pases y en su interior, pareceindispensable promover polticas de

armonizacin y cohesin territorialque garanticen el desarrolloequitativo de todas las ciudades y suarticulacin en el mbito regional.

Frente a las limitaciones presupues-tarias, es fundamental generalizar laspolticas de planificacin y gestin delsuelo que permitan aprovechar el valorque genera la inversin pblica. Esnecesario fortalecer los mecanismos

que permiten orientar los mercadosinmobiliarios en funcin del interscolectivo, potenciarlos y, sobre todo,aprovechar las plusvalas urbanaspara reinvertirlas en el desarrollo denuevos servicios e infraestructuras.

La nueva conciencia ambiental de lospases de la regin requiere accionesconcretas en todos los sectores. Latransformacin de la ciudad hacia un

modelo ambientalmente sostenible

supone cambios radicales en lospatrones actuales de crecimientourbano, incluso en el sector de lamovilidad. Prevenir los desastresde carcter ambiental requiere unenfoque verdaderamente intersecto-

rial y niveles de coordinacin muchoms avanzados que los que se aplicanactualmente.

Es urgente acelerar el ritmo delas reformas urbanas, un trminoque abarca la revisin de lasnormas y procedimientos legales,institucionales, operativos y deplanificacin para promover undesarrollo y una gestin urbanos

sostenibles y equitativos. Los meca-nismos de planificacin, gestin ygobierno requieren ser adaptados alas nuevas realidades de la expansinurbana.

Finalmente, muchos de los obstculosen el camino hacia la nueva transicinurbana estn relacionados con lapoca disponibilidad de informacin,una carencia detectada en casi todos

los captulos de esta publicacin. Parasuperarlo, seria necesario invertirms esfuerzos en el monitoreode las ciudades y el anlisis de sucomportamiento, tanto a nivel localcomo nacional e internacional.

No cabe duda de que en AmricaLatina y el Caribe, que ha sido ellaboratorio de muchas innovacionesen los temas relacionados con

la planificacin y gestin delas ciudades, existen recursos ycapacidad que permitiran impulsarun modelo de desarrollo urbano parael siglo XXI, un modelo centrado ala vez en el bienestar de las personasy su inclusin en la sociedad, unmodelo que privilegie el empleolocal, la diversidad social y cultural,la sostenibilidad ambiental y lareafirmacin de los espacios pblicos.


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Bogot, Colombia. ONU-Habitat/Rafael Forero


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En pocas palabras

1. Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del mundo, aunquetambin es una de las menos pobladas en relacin a su territorio. Casi el 80%de su poblacin vive actualmente en ciudades, una proporcin superior inclusoa la del grupo de pases ms desarrollados. El crecimiento demogrfico y laurbanizacin, procesos que en el pasado fueron muy acelerados, han perdidofuerza. Actualmente, la evolucin demogrfica de las ciudades tiende a limitarseal crecimiento natural.

2. El nmero de ciudades se ha multiplicado por seis en cincuenta aos. La mitadde la poblacin urbana reside hoy en ciudades de menos de 500.000 habitantesy el 14% en las megaciudades (ms de 222 millones en las primeras y 65 millonesen las segundas). Los avances logrados en acceso a agua, saneamiento y otrosservicios han aumentado el atractivo de las ciudades intermedias, lo que apuntaa un mayor equilibrio del sistema de ciudades de los pases.

3. El xodo migratorio del campo a la ciudad ha perdido peso en la mayorade los pases. Las migraciones son ahora ms complejas y se producenfundamentalmente entre ciudades, a veces traspasando las fronterasinternacionales. Tambin son relevantes los movimientos de poblacindentro de las ciudades, entre el centro de la ciudad y su periferia, ascomo entre centros urbanos secundarios.

4. La expansin urbana ha hecho que muchas ciudades desborden los lmitesadministrativos de sus municipios y terminen absorbiendo fsicamente otrosncleos urbanos en un proceso de conurbacin. El resultado ha sido la aparicinde reas urbanas de grandes dimensiones territoriales, a veces formalizadas enun rea metropolitana, integradas por mltiples municipios y con una intensaactividad en todos los mbitos.

Claves para el cambio

5. La estabilidad demogrfica conlleva oportunidades y desafos. Por un lado,tener una poblacin activa proporcionalmente ms importante que en el pasadoofrece la oportunidad de realizar grandes inversiones y preparar a los pasespara afrontar los retos futuros. La disminucin del ritmo de crecimiento urbanotambin permite eludir los problemas resultantes del crecimiento aceleradoy concentrar los esfuerzos en la mejora de los espacios, las infraestructuras yservicios existentes.

6. Por otro lado, es preocupante observar que la mancha urbana sigueexpandindose, a pesar de la desaceleracin demogrfica. Las ciudadescrecen cada vez menos compactas y se expanden fsicamente a un ritmoque supera el incremento de su poblacin, un patrn que no es sostenible.

7. Es posible impulsar un modelo de ciudad con mayores niveles de calidad ysostenibilidad implementando otras polticas de planificacin, diseo y regulacin.Para ello, sera necesario fortalecer los mecanismos que permiten orientar losmercados inmobiliarios, potenciarlos y, sobre todo, aprovechar las plusvalasurbanas para reinvertirlas en el desarrollo de nuevas infraestructuras.

8. La regin necesita impulsar una poltica territorial y un planeamiento urbano

que mejoren los actuales patrones de crecimiento urbano, eviten una expansindispersa de la ciudad y propicien la densificacin, con un mejor aprovechamientodel espacio, evitando, as, una mayor segmentacin fsica y social.

CAPTULO 1

Poblacin y urbanizacin


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18

Amrica Latina y el Caribe experimentaron en elsiglo pasado un proceso de crecimiento demogrficoy aumento veloz de la cantidad de poblacin en reasurbanas1que fueron determinantes para las condicionesde vida y la configuracin actual de sus ciudades.

La regin tiene actualmente una tasa de urbanizacin2de casi el 80%, la ms elevada del planeta, prcticamenteel doble de la existente en Asia y frica y superior a la del

grupo de pases ms desarrollados. Una caractersticadel fenmeno en la regin es que el giro rural-urbanose produjo en menos de 40 aos (1950-1990), conun ritmo tan acelerado que se ha podido calificar deexplosin urbana.

Hoy, la transicin urbana de la regin estprcticamente consolidada y la poblacin urbana crecea un ritmo mucho menor, pero se estn dando nuevosfenmenos como el aumento de las migraciones entreciudades, la emergencia de las ciudades secundarias y la

conformacin de megarregiones y corredores urbanos.Asistimos tambin a un amplio movimiento dedispersin de la mancha urbana en el territorio, asociadacon densidades poblacionales ms bajas, lo que conllevanumerosos desafos para la prestacin de servicios yla sostenibilidad econmica, social y ambiental delmodelo de desarrollo urbano.

1.1Desaceleracin delcrecimiento demogrficoy urbano

Desde inicios del siglo pasado, la poblacin de AmricaLatina y el Caribe se ha multiplicado por ocho, pasandode 60 millones de habitantes a cerca de 588 millones

en el 20103

. La participacin de la regin en el total depoblacin mundial es del 8,5%, una proporcin que,segn las proyecciones, disminuir ligeramente hasta elao 2030.

Dentro de la regin, la distribucin demogrfica esdesigual. Se da una elevada concentracin de poblacinen dos pases, Mxico y Brasil, que suman ms de la mitadde la poblacin regional (18,5% y 33% de poblacinrespectivamente). Centroamrica y el Caribe representan,cada una, el 7% de los habitantes, mientras que eldenominado Cono Sur rene al 12% y los pases del arcoandino-ecuatorial el 22% (vase el recuadro 1.1 de estemismo captulo sobre la divisin en reas adoptada paraeste informe).

El peso demogrfico relativo de cada una de esas reas haexperimentado pocas variaciones desde 1970 y tampocodebera sufrir grandes transformaciones en el futuro. Lasproyecciones indican que, para el ao 2030, Brasil y elCono Sur perdern algo de participacin en beneficio deCentroamrica y el arco andino-ecuatorial, mientras queMxico se mantendr estable.

El vertiginoso crecimiento de la poblacin de Amrica

Latina y el Caribe en el ltimo siglo no ha sido constantey, desde la dcada de 1960, tiende a la moderacin. Alcomenzar esa dcada, la poblacin regional aumentaba enpromedio un 2,75% anual; actualmente, se estima en el1,15%, una tasa similar a lo que se observa a nivel mundial.Las proyecciones indican que la desaceleracin continuaren el futuro, de manera que la poblacin regional crecermenos del 1% anual hacia el ao 2030, con la excepcinde El Salvador, donde se prev una tendencia opuestahasta el ao 20254.

Dos elementos clave en la evolucin demogrfica de

la regin han sido el drstico descenso de la tasa defecundidad, que ha pasado de 5,8 hijos por mujer en 1950a 2,09 en 20105, y la mejora notable de la esperanza de

Grfico 1.1Amrica Latina y el Caribe. Distribucin demogrficapor subregiones y pases de gran tamao, 2010

Caribe

Centroamrica

Cono Sur

Mxico

Arco andino-ecuatorial

Brasil

Fuente: elaborado con datos de UNDESA (2010). Consultados en mayode 2011.

CAPTULO 1

Poblacin y urbanizacin


19/196

Poblacin y urbanizacin 19

vida, que en ese mismo lapso ha aumentado de los 51,4aos a los 74,5.

La evolucin de ambos indicadores explica un menorcrecimiento demogrfico y el envejecimiento de lapoblacin en las ltimas dcadas, un fenmeno queprevisiblemente ser an ms pronunciado en el futuro.

En promedio, en Amrica Latina y el Caribe, hayproporcionalmente ms personas de 15 a 64 aos (65%de la poblacin), que nios menores de 14 aos (28%) ymayores de 65 aos (7%).

Esa estructura de poblacin, con ms personas en edadproductiva que dependiendo de ellas, hace que la reginatraviese en la actualidad una coyuntura favorable paraimpulsar el desarrollo y destinar recursos financieros alahorro y a la inversin pblica en reas sociales, incluidala lucha contra la pobreza. El fenmeno, conocido comobono demogrfico, est lejos de ser homogneo y, mientras

en pases como Cuba o Chile se acerca al final delperodo, en otros, como Guatemala, Paraguay o Bolivia,prcticamente acaba de comenzar.

La transicin demogrfica descrita anteriormente planteadesafos importantes en la regin. La evolucin de las tasas

de fecundidad y la esperanza de vida ha sido muy rpiday, por tanto, ha dejado poco espacio para la adaptacin.

Al mismo tiempo, los sistemas de proteccin social estnpoco desarrollados en Amrica Latina y el Caribe, dondeadems se dan ndices de pobreza y desigualdad elevados.Dentro de dos o tres dcadas, cuando la poblacinactiva de hoy llegue a la edad de jubilacin, existir una

mayor presin sobre los sistemas de pensiones y de saludpor las necesidades propias de una poblacin ancianacuantitativamente en crecimiento.

Fin de la explosin urbana

El proceso de urbanizacin, entendido como elcrecimiento de la proporcin de la poblacin residiendoen ciudades, ha conocido una dinmica similar a la delcrecimiento demogrfico. En Amrica Latina y el Caribe,la urbanizacin fue muy acelerada entre 1950 y 1990. La

regin pas de tener 40% de la poblacin residiendo enciudades al inicio de ese periodo, a 70% cuarenta aosdespus. A partir de los aos noventa, la proporcinde poblacin urbana sigui aumentando, pero de unamanera progresivamente ms lenta. Las proyecciones

Recuadro 1.1Amrica Latina y el Caribe, una regin y muchas realidades

Poblacin, superficie,condiciones climticas y

geogrficas hacen de AmricaLatina y el Caribe una reginheterognea. Los pases de la reginestn unidos por fuertes lazos histricosy culturales, pero, al mismo tiempo, su distintaevolucin y la diversidad de influencias recibidashacen que presenten condiciones y realidades diversas.

Dividir a los pases de Amrica Latina y del Caribe ensubgrupos es un ejercicio arriesgado considerando tanto losaspectos polticos, econmicos y culturales como la variacinen tamao y poblacin. Para los efectos de este informe, seha adoptado una agrupacin hbrida basada principalmenteen criterios geogrficos, que permite visualizar algunas

tendencias y sintetizar en cierta medida situaciones complejas.Para evitar que los pases ms grandes oculten a los mspequeos en las estadsticas, se ha separado aBrasil y Mxico, que juntos representan ms de50% de la superficie y poblacin de la regin.

Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay se hanagrupado en el denominado Cono Sur, querepresenta el 20% del territorio regional. Otro25% de superficie rene un conjunto de pasescontinentales de tamao intermediario que va desde Surinama Bolivia. Son los pases del oeste-noroeste de Sudamrica, alse ha denominado Arco andino-ecuatorial.

El grupo de Centroamrica abarca, naturalmente, desdeGuatemala a Panam (3%) mientras que el Caribe incluye atodas las islas (apenas 1% del territorio estudiado, pero 7% desu poblacin).

stintacibidasades diversas.

el Caribe eniderando tanto loss como la variacine este informe, seda principalmente

alizar algunas

ituaciones complejas.ulten a los msado as dein.

hanqueOtroases

ue va desde Surinamte de Sudamrica, alal.

uralmente, desdeel Caribe incluye astudiado, pero 7% de


20/196

20

indican que esa desaceleracin continuar en el futuro yque la proporcin de poblacin urbana se acercar al 90%hacia el 2050.

Como en otros aspectos, existen diferencias en la velocidaddel proceso de urbanizacin entre subregiones y pases.Dos grandes reas siguen muy de cerca el patrn general:Mxico y el conjunto de pases del arco andino-ecuatorial.Segn este anlisis por reas geogrficas, los habitantesdel Cono Sur, son los ms urbanizados, seguidos de cercapor la poblacin de Brasil, pas que, desde los aos 70,

ha experimentado una urbanizacin particularmenterpida. El Caribe y Centroamrica muestran tasasde urbanizacin inferiores al resto de la regin, peroigualmente en progresin constante.

Cabe mencionar que la hetero-geneidad descrita a escalasubregional se da tambin al interior de cada grupo. EnCentroamrica, las tasas de urbanizacin oscilan entre el50% de Guatemala y el 74% de Panam. El Caribe esms peculiar puesto que rene un conjunto de Estadosy territorios de pequea superficie, con definiciones

Grfico 1.2Amrica Latina y el Caribe. Estructura de la poblacin por sexo y grupo etario, 1970 y 2010

20 15 10 05 0 5 10 15 20

0 - 45 - 9

10 - 1415 - 1920 - 2425 - 2930 - 3435 - 3940 - 4445 - 4950 - 5455 - 59

60 - 6465 - 6970 - 7475 - 79

80 y ms

MujeresHombres

Hombres 1970 Hombres 2010 Mujeres 1970 Mujeres 2010

Fuente: elaborado con datos de CEPALSTAT y UNDESA (2010). Consultados en mayo de 2011.

Grfico 1.3Amrica Latina y el Caribe. Evolucin y proyeccinde la tasa de urbanizacin, 1970-2050

%

poblacin

Caribe Centroamrica

Cono Sur Arco andino-ecuatorial

Mxico Brasil

ALC

30

40

50

60

70

80

90

100

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050


Grfico 1.4Amrica Latina y el Caribe. Poblacin urbana y ruralpor subregiones y pases de gran tamao, 2010

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Poblacin rural

Poblacin urbana

Promedio ALC

Arco

andin

o-

ecuato

rial

%

poblacin



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Mapa 1.1Amrica Latina y el Caribe. Tasa de urbanizacin, 1950 y 2010

variadas de poblacin urbana yniveles de desarrollo socioeconmicomuy dispares. Si bien, en promedio,el 66% de la poblacin caribeaes urbana, la situacin tambin esmixta, con variaciones que van del30% de Antigua y Barbuda hasta

el 84% de Bahamas (en territorioscomo Anguila y las Islas Caimn seconsidera urbana a toda la poblacin).Existen tambin diferencias signifi-cativas en las otras reas, y, porejemplo, Uruguay, Argentina yVenezuela ya contaban con unamayora urbana (muy amplia en losdos primeros casos) en la dcadade 1950, mientras que Paraguay oEcuador no la tuvieron hasta uncuarto de siglo despus.

El anlisis de las tasas de urbanizacindebe relativizarse por la diversidad queexiste en la definicin de reas rura lesy urbanas. La calificacin de unazona como urbana es una decisin decarcter meramente administrativo,que presenta variaciones considerablesentre pases6. Dependiendo de loscasos, la definicin aplica criteriosnumricos censales, cualitativos ouna combinacin de ambos. En la

regin, un criterio comn, aunquemuy parcial, es considerar comourbanos los asentamientos de ms de2.000 o 2.500 habitantes.

Es importante destacar que el reaedificada que intuitivamente llama-mos ciudad no suele coincidircon los lmites administrativos. Escomn, por un lado, que el reaadministrativa de ciudades pequeassea mucho ms extensa que su casco

urbano y, por otro, que los lmitesfsico-espaciales de ciudades que hancrecido mucho desborden su propiomunicipio. Los procesos de ajuste,sea del rea administrativa o de loscriterios que se aplican para definirel nivel de urbanizacin, puedengenerar variaciones significativasen los niveles de urbanizacin queaparecen en las estadsticas, sin queesto se corresponda necesariamentecon cambios de la realidad objetiva

de un territorio.

Fuente: elaborado con datos de UNDESA (2010). Consultados en mayo de 2011.

Kilmetros


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22

Finalmente, si bien Amrica Latina y el Caribe se presentacomo la regin ms urbanizada del planeta, tambindebe mencionarse que es una de las menos pobladas.La densidad demogrfica media es de 29 habitantespor kilmetro cuadrado (hab/km2), una cifra inferioral promedio mundial7, fundamentalmente por la muybaja ocupacin de la zona Amaznica. Una vez ms, se

destacan diferencias entre las regiones, entre los pases yen el interior de estos. Brasil y los pases del arco andino-ecuatorial tienen poblaciones bastante conformes con elpeso relativo de su territorio, mientras que la densidaddemogrfica es significativamente baja en el Cono Sur (17hab/km2) y muy superior en Centroamrica (83 hab/km2)y, sobre todo, en el Caribe (167 hab/Km2).

Las diferencias subregionales en materia de urbanizaciny en el ritmo del proceso plantean desafos diversos querequieren de polticas adaptadas a los requerimientosde cada pas. Los pases que todava atraviesan procesos

activos de crecimiento urbano necesitan prepararse parauna mayor demanda de suelo y la extensin de redesde infraestructura y servicios que sern necesarios paracubrir las necesidades de los que lleguen a la ciudad.En los pases que presentan un proceso de urbanizacinms consolidado, el principal desafo est relacionadocon la mejora de las condiciones de vida actuales de sushabitantes y la presin para la creacin y la mejora deinfraestructura, servicios sociales y equipamientos paralas nuevas familias.

1.2Nuevos patronesmigratorios

Otro componente fundamental de las transformacionesdemogrficas de la regin son las migraciones.

Amrica Latina y el Caribe, que histricamente fue un

subcontinente receptor de inmigrantes, pas a ser, apartir de la segunda mitad del siglo XX, una regin deemigracin. La bsqueda de mayores ingresos, servicios yoportunidades de vida, los conflictos sociales y polticos,las violaciones de los derechos humanos y desastrescausados por fenmenos naturales han motivado diversosflujos migratorios internacionales en la regin.

Se estima que, en 2010, ms de 30 millones de ciudadanoslatinoamericanos y caribeos (5,2%) residan fuera desu pas de origen8, tanto dentro de la regin como en elexterior. Los principales destinos de esa emigracin han

sido los Estados Unidos de Amrica, donde han fijadoresidencia una mayora, Espaa y Canad9.

Mxico se distingue por ser el pas con mayor nmerode emigrantes del mundo (casi 12 millones de mexicanosresiden en el exterior, lo que equivale al 10,7% desu poblacin)10 y por ser territorio de trnsito paraemigrantes de otras nacionalidades que se dirigen a losEstados Unidos. Despus de Mxico, los pases de laregin con mayor cantidad de emigrantes (en nmerosabsolutos) son en orden descendente: Colombia, Brasil, ElSalvador, Cuba, Ecuador, Per, Repblica Dominicana,

Hait y Jamaica. El caso de Brasil destaca porque, si bienes uno de los principales emisores latinoamericanos en

Caracas, Venezuela. Contraste entre las torres del parque central y el barrio Charneca. Frahydel Falczuk


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Grfico 1.5Emigrantes e inmigrantes en los principales pases receptores de la regin(en miles y como porcentaje de la poblacin total)

12

8

4

0

4

8

12

12000

8000

4000

0

4000

8000

12000

Emigrantes

Inmigrantes

% Emigrantes sobrepoblacin total

% Inmigrantes sobrepoblacin total

Milesdeinmigrantes

Milesdeemigrantes

%

poblacintotal

Fuente: elaborado con datos de Banco Mundial (2011).

cifras absolutas, los emigrantes brasileos son una porcinmuy pequea de la poblacin del pas (apenas el 0,4%) ysus principales puntos de destino estn fuera de la regin(Estados Unidos, Japn y Espaa).

Por su parte, los pases de Amrica Latina y el Caribe acogena un total de 7,5 millones de inmigrantes internacionales(el 1,3% de la poblacin regional)11, una cifra que, desdeel ao 2000, ha aumentado en 1 milln de personas12, loque refleja una mayor movilidad internacional. Argentinay Venezuela son los principales receptores de la regin,con 1,4 y 1 milln de inmigrantes respectivamente(aproximadamente 3,5% de sus poblaciones). Mxico secoloca en el tercer lugar, seguido por Brasil13, y, aunque losnmeros absolutos de estos pueden parecer considerables,apenas representan el 0,7 y el 0,4 de la poblacin respectiva.

Esos movimientos de poblacin se producen tanto con

pases ajenos a la regin como en su interior. La migracinintrarregional se apoya en la proximidad geogrfica,histrica y cultural, incluida la facilidad que representapara muchos el hecho de compartir un mismo idioma.

Existen corrientes entre Estados fronterizos motivadas porconsideraciones econmicas o polticas. En Guatemala,El Salvador y Nicaragua, la violencia poltica de los aossetenta y ochenta motiv movimientos migratorios haciaBelice y Costa Rica14, los dos mayores receptores de laregin en trminos porcentuales junto con Antigua yBarbuda, y Granada. A las causas polticas se han agregado

posteriormente razones econmicas y las consecuencias dedesastres por fenmenos naturales. La situacin poltica, la

violencia y razones econmicas han motivado tambin lasalida del pas de un nmero importante de colombianos.

Especial mencin merece la emigracin de Hait haciaRepblica Dominicana, donde el 64% de los extranjerosproceden de ese pas. Al mismo tiempo, el 10% dela poblacin dominicana ha emigrado a otros pases,principalmente a los Estados Unidos.

La Comunidad del Caribe (CARICOM)15 presentauna dinmica propia, movida, en gran parte, por lasoportunidades laborales en el sector turstico y el mayordesarrollo socioeconmico relativo de algunos pases.Hacia 1990, se estimaba en ms del 50% la poblacininmigrante procedente de la propia subregin16. Losdatos ms recientes tambin indican que los porcentajesde emigrantes en relacin a la poblacin total del pas deorigen son especialmente elevados en este grupo17.

Migracin entre ciudades

Las migraciones no se dan solamente entre pases. Lavelocidad de la transicin urbana analizada en el apartadoanterior se explica en gran medida por el xodo masivo depoblacin del campo a la ciudad ocurrido en los ltimoscincuenta aos. Es un flujo que va perdiendo importanciapara el crecimiento demogrfico de las ciudades de

Amrica Latina y el Caribe, aunque todava es un factordeterminante en algunos pases18, especialmente en

aquellos con una transicin urbana menos avanzada19.


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24

Si en la dcada de 1980, la migracin desde el campocontribuy con un 36,6% al crecimiento de la poblacinurbana en el conjunto de la regin, en la dcada de 1990esa participacin haba bajado al 33,7%20, una cifra queesconde comportamientos atpicos en algunos pases(esto se puede apreciar en el grfico 1.7). En Brasil, quepor su tamao demogrfico distorsiona los promediosregionales, sigue habiendo una corriente importante delcampo a la ciudad de gran volumen en nmeros absolutos,

pero inferior en porcentaje a otros pases de la regin.

Ms novedoso, diverso y difcil de analizar es el flujomigratorio entre ciudades, que se ha convertido en lacorriente ms importante cuantitativamente en la regin21,un aspecto que distingue a Amrica Latina y el Caribe delresto del mundo emergente y en desarrollo.

En trminos generales, esta migracin se produce desdelas ciudades menos atractivas desde el punto de vistaeconmico, laboral y social (reas expulsoras), hacia lasms dinmicas y con mayor potencial en esos aspectos(reas receptoras). Pero esta explicacin es insuficientepara abarcar su pluralidad. Al factor del atractivoeconmico, hay que agregar otros, que van desde lasventajas de comunicacin y localizacin por ejemplo,las que brindan ciudades secundarias situadas cerca de

una ciudad principal hasta las externalidades negativas,reales o percibidas, vinculadas con muchas grandesaglomeraciones urbanas (entre ellos, mayores ndicesde violencia, la congestin del trfico, altos niveles decontaminacin o un coste de vida y del suelo urbano mselevado).

Grfico 1.7Contribucin de la migracin campo-ciudad al crecimiento de la poblacin urbana en pases seleccionados(1980-1990 y 1990-2000)

0

10

20

30

40

50

60

70

1980-1990 1990-2000Bo

livia(Es

t.Pl

u.)

Porcentaje

Fuente: CEPAL (2010d).

Grfico 1.6Emigrantes e inmigrantes en pases del Caribe seleccionados (en miles y como porcentaje de la poblacin total)

20

0

20

40

60

80

100

200

100

0

100

200

300

400500

600

700

800

900

1000

Emigrantes

Inmigrantes

% emigrantes sobre poblacin total

% inmigrantes sobre poblacin total

%

poblacin

total

Milesdeinmigrantes

Milesdeem

igrantes

Fuente: elaborado con datos de Banco Mundial (2011).


25/196


Los datos correspondientes a un grupo de diez pasesanalizados en los estudios de poblacin de CEPALmuestran que la mayora de las ciudades ms grandesde la regin todava atraen ms poblacin que la queexpulsan (inmigracin neta). Sin embargo, hay indiciosde un cambio en el comportamiento migratorio, ya que sedaba emigracin neta (el nmero de emigrantes superaba

al de inmigrantes) en una de cada tres ciudades del grupoanalizado22. Es una tendencia perceptible, sobre todo, enlas ciudades de ms de 5 millones habitantes.

Esa evolucin, poco estudiada todava, podra explicarse,como se ver en el captulo 2, por el desplazamiento delas inversiones y la actividad econmica a otras reas, ypor movimientos de poblacin desde el rea central haciazonas perifricas, fuera de los lmites administrativos delmunicipio de origen. De mantenerse esa tendencia, podrapropiciar una disminucin de la centralidad de algunasgrandes urbes y mudanzas en las jerarquas urbanas,

especialmente por el crecimiento y las nuevas funcionesde ciudades de tamao intermedio.

En grandes reas metropolitanas, como en So Paulo,Ro de Janeiro, Quito y Guatemala23, se ha observadoun patrn migratorio denominado de desconcentracinconcentrada. Una parte de la poblacin de la ciudad hafijado residencia en otros municipios, que, por lo general,se encuentran cerca del rea principal. Esta, a su vez, haseguido recibiendo inmigrantes llegados de otras regionesdel pas.

Segn los casos, las migraciones pueden alterar ladistribucin demogrfica y eventualmente las disparidadesterritoriales24, positiva o negativamente. La prevalencia de

jvenes entre los migrantes puede aumentar la cantidadde poblacin activa en reas receptoras, mientras que, en

las reas expulsoras, crece el nivel de dependencia debidoa una mayor presencia proporcional de nios y ancianos,con el riesgo de profundizar el rezago econmico y social.

En cuanto a la posible relacin entre las migraciones yla composicin tnica en la regin, los datos de las tresaglomeraciones principales de diez pases muestran

comportamientos migratorios similares entre la poblacinindgena y no indgena en la mayora de esas urbes, perohay excepciones, como Asuncin, Ciudad de Mxico,Cochabamba, Guadalajara, La Paz y Tegucigalpa. Sonciudades en pases con una alta proporcin de poblacinindgena, que, en el caso especfico de Bolivia y Mxico,reciben inmigrantes de este grupo de poblacin al tiempoque pierden poblacin no indgena25.

1.3Importancia de lasciudades secundarias

Amrica Latina y el Caribe se caracterizaron siempre porla concentracin de la poblacin en unas pocas ciudades,que, por lo general, acaparaban tambin la riqueza, losingresos, las funciones socioeconmicas y administrativasy, en la mayora de los casos, la capitalidad poltica.Durante el proceso de urbanizacin, se ha mantenido unmodelo urbano en el que una o dos ciudades principalespredominaban sobre el resto.

Sin embargo, en las ltimas dcadas, las ciudadesintermedias y pequeas, donde reside la mayor parte dela poblacin urbana, han crecido a un ritmo algo ms

Grfico 1.8Mundo, Amrica Latina y el Caribe y reas geogrficas. Poblacin urbana por tamao de aglomeracin, 2010

%

poblacinurbana

4736

48 5062 61

52 48

517

9 7

116

109

25 25 1325

27 33

2224

3

9

187

619 23 20

9 14

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

10 millones o ms

5 a 10 millones

1 a 5 millones

500 mil a 1 milln

Menos de 500 mil

Arcoandino

-

ecuatoria

l

Fuente: elaborado con datos de UNDESA (2010). Consultados en mayo de 2011.


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26

elevado que las grandes ciudades, apuntando a un posiblereequilibrio de la red de ciudades en la regin y a unamayor diversificacin.

Distribucin de las ciudadespor tamao

El proceso de urbanizacin ha supuesto un aumentoimportante del nmero y el tamao de las ciudades de

Amrica Latina y el Caribe. En 1950, haba 320 ciudadescon al menos 20.000 habitantes; medio siglo despus, lacifra se acercaba a las 2.000 ciudades26.

La distribucin de la poblacin urbana segn el tamaode la ciudad en la regin es muy similar a la mundial,aunque con una importante diferencia: las megaciudadesde Amrica Latina y el Caribe concentran el 14% de lapoblacin total (65 millones de personas), situndola comola regin del mundo con mayor porcin de habitantes enese rango de ciudad27. Aun as, cabe destacar que ms de lamitad de la poblacin urbana de la regin vive en ciudadescon menos de un milln de habitantes, una realidad quecontradice la percepcin bastante generalizada de que lamayora de la poblacin vive en las urbes ms grandes yvisibles.

Dentro de ese contexto general, destaca la inexistencia

de ciudades de 5 a 10 millones de habitantes en Mxico,donde, adems, la proporcin de personas viviendo en lasciudades ms pequeas es considerablemente inferior alresto del subcontinente.

En 1950, no existan las megaciudades en Amrica Latinay el Caribe. Hoy, son ocho: Ciudad de Mxico, So Paulo,Buenos Aires, Ro de Janeiro (todas ellas con ms de 10millones de habitantes), Lima, Bogot, Santiago y BeloHorizonte (con una poblacin de entre 5 y 10 millones).Se trata de un grupo pequeo que destaca no slo porsu tamao demogrfico, sino tambin por ser el eje

econmico, social, cultural y, en la mayora de los casos,poltico, del pas.

Muy superior a las anteriores es el nmero de ciudades conuna poblacin de 1 a 5 millones de personas, que se elevaen la actualidad a 55. Comprende tanto capitales de pas(Caracas, Ciudad de Guatemala, San Salvador o Ciudadde Panam), como grandes metrpolis, de las cuales,algunas se encuentran en zonas fronterizas (Tijuana yCiudad Jurez), crecieron en espacios sin asentamientoshumanos anteriores (Brasilia) o se desarrollaron de maneraacelerada (Belm y Manaos).

En un rango inferior de tamao, entre medio milln y 1milln de ciudadanos, se ubican 62 aglomeraciones, queacogen entre el 5% por ciento de la poblacin urbana,como en el caso de Brasil, hasta el 17% por ciento, en elde Mxico.

El universo de ciudades menores de 500.000 habitantes esgrande y heterogneo, abarcando desde las muy pequeas,con caractersticas cercanas al medio rural, hasta ciudadesque han logrado desarrollar un tejido econmicoimportante gracias a la explotacin de recursos naturaleso por disfrutar de alguna ventaja competitiva.

Los datos estadsticos de UNDESA no distinguentamaos dentro de este ltimo grupo. No obstante, datosdisponibles para 20 pases de la regin28 presentaban1.872 ciudades con poblaciones de 20.000 a medio millnde habitantes, lo que da una idea del salto cuantitativoque representan las ciudades de menor tamao. Adems,existe un grupo poco estudiado, y tan numeroso ydiverso que escapa a cualquier intento de sistematizacin,formado por ciudades de 2.000 a 20.000 habitantes, cuyopeso relativo es progresivamente menor, pero que todavarepresenta una porcin nada despreciable de la poblacinurbana (el 19%, frente al 30% de 1950)29.

El Caribe presenta algunas particularidades que seexplican, al menos parcialmente, por las pequeasdimensiones de los Estados y territorios30. La base dedatos de la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas,que incluye a todos los pases del mundo, muestra que solohay cuatro ciudades con ms de un milln de habitantesen el Caribe: La Habana (Cuba), Puerto Prncipe (Hait),San Juan (Puerto Rico) y Santo Domingo (RepblicaDominicana). Kingston (Jamaica) cuenta con msde medio milln de residentes, mientras que Nassau

(Bahamas) se acerca a los 250.000. En el resto de pasesdel Caribe, las poblaciones de las capitales varan entre los3.700 de CockBurn Town (Islas Turcos y Caicos), y los57.000 de Puerto Espaa (Trinidad y Tobago).

La Paz, Bolivia. Contraste del centro de la capital boliviana. Pablo Poeta


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Mapa 1.2Amrica Latina y el Caribe. Ciudades de ms de 20.000 habitantes, 1950 y 2000

Fuente: elaborado con datos de CELADE, UNDESA y censos nacionales.

Kilmetros

Kilmetros


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28

Las ciudades crecen a ritmos diferentes

Ms importante que el nmero absoluto de ciudades ola cantidad de habitantes de cada una, es el ritmo y lamanera en que estn creciendo estas aglomeraciones porlas implicaciones que tiene para su planeacin y gestin,para su evolucin econmica y la posibilidad de que estedesarrollo urbano sea sostenible.

El anlisis realizado con los datos demogrficos disponiblesa partir de 1950 y hasta 2010 muestra que la tasa promedio

de crecimiento de las aglomeraciones de Amrica Latinay el Caribe est en descenso independientemente deltamao poblacional del pas y de la ciudad. Si en la dcadade 1950 esa tasa se situaba en torno al 5%, en 2010 nollegaba al 2%, lo que significa que, a escala regional, elcrecimiento poblacional de las ciudades se ha acercado

Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y elCaribe en funcin de su tamao relativo, 1950-2010

0

1

2

3

4

5

6

Tasadecrecimiento(%)

Menor Intermedia Grande

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Urbanizacin enPerspectiva, Divisin de Poblacin (CELADE). Ver detalles en anexo 3.

Grfico 1.9Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe en funcin de su tamao absoluto, 1950-2010

0

1

2

3

4

5

6

7

1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010

Menos 500.000 hab.

De 500.000-1 millon hab.

De 1-5 millones de hab.

De 5-10 millones hab.

10 millones hab. y ms

Tasadecrecimiento

(%)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Urbanizacin en Perspectiva, Divisin de Poblacin (CELADE).

progresivamente a tasas de estabilidad y parece estar cadavez ms asociado al crecimiento natural o vegetativo (enun contexto de descenso de las tasas de fertilidad) y menosa movimientos migratorios del campo a la ciudad. Noobstante, en ciudades grandes, esas tasas de crecimientorepresentan cifras absolutas considerables.

La interpretacin de estos datos debe hacerse conprecaucin. Es claro que, en este anlisis regional, el pesodemogrfico de algunas reas geogrficas, sobre todo deBrasil y Mxico, podra estar marcando la pauta para la

regin.Por otra parte, no se debe olvidar que los datos y suinterpretacin pueden sufrir distorsiones por el hecho deque algunas ciudades cambian de categora de una dcadaa otra por su propia evolucin demogrfica. Por ejemplo,So Paulo tena 2,3 millones de habitantes en 1950,pero en 1970 ya contaba con casi 8 millones y en 1980superaba ampliamente los 10 millones, una evolucinque afecta cualquier clasificacin de las ciudades por sutamao. Adems, ha habido cambios en la denominaciny delimitacin espacial de las aglomeraciones, agregando

reas nuevas y creando entidades antes inexistentes.En lneas generales, las ciudades de mayor tamao sonlas que han estado creciendo menos en poblacin desdelos aos setenta, posiblemente por tratarse de espaciosgeogrficos ms consolidados. Por el contrario, lasciudades de menos de 1 milln de habitantes son las quems han crecido en trmino medio, aunque dentro de eseescenario de desaceleracin descrito anteriormente que,para este grupo de ciudades, ha sido ms pronunciado enla ltima dcada.

De los datos demogrficos para cada subregin se

desprende que la tasa de crecimiento de las ciudadesdel arco andino-ecuatorial tiende a converger desdeel ao 2000 y todas ellas crecen hoy prcticamente al


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Recuadro 1.2Ciudades intermedias

La nocin de ciudad intermedia es relativa al tamao del pas yla estructura de su sistema de ciudades.

Tegucigalpa y Kingston son las mayores ciudades de Hondurasy Jamaica, y las ms importantes para sus respectivos pasesen todos los mbitos, aunque, por poblacin, equivalen a unaciudad de tamao medio de Brasil y Mxico.

En la regin, se considera que las ciudades intermedias tienden atener funciones similares dentro de su pas independientementede las importantes variaciones en trminos de cantidad depoblacin.

Desde esta perspectiva, una ciudad intermedia como PuertoPlata, en Repblica Dominicana, u Oruro, en Bolivia, cumplefunciones y ofrece servicios dentro de su pas similares a los quetienen Corrientes en Argentina o Goiania en Brasil.

Tamao pas Tamao ciudad intermedia

< 2 mil lones hab. Sin sistema urbano de ciudades

2-10 millones hab. 50.000-250.000 hab.

10-20 millones hab. 70.000-350.000 hab.

20 a 50 millones hab. 300.000-550.000 hab.

> 50 millones hab. 500.000-1 milln hab.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos deUrbanizacin en Perspectiva, Divisin de Poblacin(CELADE). Ver detalles metodolgicos en anexo 2.

Grfico 1.11Crecimiento de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe por tamao relativo y reas geogrficas, 1950-2010 (%)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Urbanizacin en Perspectiva, Divisin de Poblacin (CELADE). Ver detalles en anexo 3.


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mismo ritmo. El Cono Sur se distingue en que sus tasasde crecimiento son inferiores y ms estables que en lasotras reas. Los mayores contrastes se perciben en elCaribe y, especialmente, en Centroamrica, donde elritmo de crecimiento de las ciudades es superior, lo quese corresponde con una transicin rural-urbana an enmarcha.

Para tener en cuenta las grandes diferencias demogrficasy geogrficas entre los pases, es relevante el anlisis queno solo considera la cantidad de poblacin en cada ciudad,sino tambin su tamao relativo dentro del sistema deciudades del pas.

En esta comparacin se han considerado tres grupos deciudades (menor, intermedia y grande), cuyo tamaoviene determinado por el de las ciudades intermedias decada pas (oscila entre 50.000 y 1 milln de habitantes).En lneas generales, este anlisis (ilustrado en el grfico

1.10) corrobora las tendencias mencionadas.Desde esta perspectiva, se nota que en Brasil, Mxico,el Cono Sur y los pases del Arco andino-ecuatorial, lasciudades mayores son las que menos crecieron entre 1970y 2000, fecha a partir de la cual se nota la desaceleracinde las ciudades menores.

En Centroamrica y el Caribe cada grupo presentagrandes fluctuaciones. En estos pases, la lectura de losdatos es mucho ms sensible a cambios en la clasificacinal tener un nmero de aglomeraciones menor.

El crecimiento del nmero de ciudades y la variacin desu tamao tienen implicaciones importantes sobre lossistemas de ciudades y las polticas pblicas de desarrollourbano. El mayor dinamismo de las ciudades pequeas eintermedias alude a una diversificacin de la trama urbanay la posibilidad de un mayor equilibrio territorial.

Grfico 1.12Amrica Latina y el Caribe. Primaca urbana, 2010 (medido por el IPT)

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

ndicedepoblacintotal


Con la desaceleracin del ritmo de crecimiento en todoslos grupos de ciudades se reducen los desafos inmediatos,pero tambin las oportunidades para impulsar patronesurbanos mas orientados hacia la sostenibilidad31. Los casospuntuales de ciudades con crecimiento muy acelerado

justifican una atencin especial, como se analizar msadelante.

Diversificacin del sistema de ciudades

La importancia que ha tenido el mayor crecimiento deciudades intermedias y pequeas para la red urbana decada uno de los pases puede ser valorada, aunque de formaimperfecta, mediante dos ndices: el ndice de poblacintotal (IPT) y el ndice de las cuatro ciudades (ICC). Ambosexpresan en trminos cuantitativos el grado de primacaurbana, es decir, ofrecen dos maneras complementarias demedir la preponderancia demogrfica de la mayor ciudad

dentro de un pas y en relacin al resto de su red urbana.Son indicadores que tambin permiten describir algunascaractersticas de los sistemas de ciudades de la regin yalgunas tendencias, aunque no causalidades32.

El IPT es el cociente que resulta de dividir la poblacinde la primera ciudad entre la poblacin total del pas.Su clculo en Brasil nos muestra que solo 1 de cada 10brasileos vive en So Paulo, lo que significa una bajaconcentracin demogrfica en el pas aunque esta es unade las grandes megaciudades de la regin. En el extremoopuesto se sita Uruguay, donde casi 5 de cada 10

ciudadanos viven en Montevideo. Otros pases con altaprimaca por el IPT son Panam, Chile y Argentina. Elcomportamiento del IPT en el tiempo muestra, adems,que, desde 1950, la preponderancia demogrfica de lasmayores ciudades de cada pas ha ido en aumento en lamayora de los casos, aunque hay indicios de estabilidad.


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Evidentemente, estos resultados estn muy influenciados

por la dimensin del pas que se considera, por lo quepuede resultar poco pertinente comparar pases de escalatan distintas como Brasil y Uruguay. El anlisis seramuy distinto si, en vez de considerar la escala nacional,se contrastaran entidades territoriales de tamao similar,como en el caso de Brasil los Estados que conforman lafederacin.

El ndice ICC33 permite tener una idea ms global dela estructura urbana al valorar el tamao de las cuatrociudades ms grandes en cada pas. Segn este ndice,Uruguay encabeza de nuevo la lista de primaca urbanaen la regin, pero es seguido muy de cerca por Guatemala,pas que en la comparacin anterior mostraba un ndicemoderado, puesto que solo 1,5 de cada 10 guatemaltecosvive en la capital. Eso significa que Ciudad de Guatemalaejerce un gran poder monoplico sobre el territorio delpas que no se refleja en concentracin demogrficadebido a que an cuenta con una elevada proporcin depoblacin rural. Una situacin parecida se da en Per,con la diferencia de que demogrficamente es mayor laconcentracin en Lima (2,9 de cada 10 peruanos)34.

En la regin destaca el caso de Brasil, que presenta unvalor bajo en los dos indicadores, tanto por contar condos megaciudades como por existir un grupo de ciudadesgrandes que hacen contrapeso, lo que implica una redurbana ms diversa. Lo mismo se observa, aunque enmenor medida, en Colombia. En ambos, las condicionesgeogrficas, polticas y econmicas han dado lugar amodelos ms policntricos.

Se observa, adems, una tendencia incipiente a unmayor equilibrio en algunos pases. Caracas ha perdidocentralidad y Venezuela despunta como uno de los pasescon una malla urbana ms propensa al equilibrio. Lomismo ocurre en Bolivia, pero, a diferencia del anterior,

lo logra gracias al crecimiento de Santa Cruz de la Sierraque, cada vez ms, se acerca en tamao a La Paz, lo que setraduce en realidad en un sistema biceflico. La primaca

Grfico 1.13ndice de primaca de grandes ciudades seleccionadas, 1950-2010 (medidas por el IPT)

0.00

0.05

0.10

0.15

0.200.25

0.30

0.35

0.40

0.45

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

IPT

Gran Buenos Aires

Caracas

LimaPanam

San Jos

Santo Domingo

Tegucigalpa


tambin parece disminuir ligeramente en Mxico,

Paraguay e incluso Uruguay.En el Caribe, mientras en Repblica Dominicana yHait la poblacin se ha concentrado cada vez ms en suscapitales, Santo Domingo y Puerto Prncipe, otros pases,como Granada, Jamaica, San Vicente y las Granadinas,y Santa Luca, se han mantenido estables en las ltimasdcadas.

Los clculos del IPT y del ICC de los pases de laregin indican que, pese a que hay ciudades de tamaointermedio que han crecido en poblacin, comienzana destacar y alzarse como una alternativa a las grandes

aglomeraciones, an no tienen suficiente fuerza comopara ejercer un impacto notable en el sistema de ciudades.

Bogot, Colombia. Excavacin para mejora de las vas pblicas. Victor Alfonso Gonzlez


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El patrn urbano monoceflico o biceflico, afianzadopor el proceso de transicin urbana en Amrica Latinay el Caribe, sigue siendo, por tanto, la nota dominanteen la regin, aunque la red de ciudades se ha vuelto mscompleja y hay seales de una cierta desconcentracin

demogrfica. Har falta que transcurra ms tiempopara verificar si esa tendencia incipiente se consolida ysi la malla urbana de los pases de la regin ofrecen unpanorama ms balanceado.

El tamao del pas, su orografa, el grado de integracinterritorial (determinado por condiciones de infraestructuray geogrficas principalmente), las actividades econmicasy la madurez del proceso de urbanizacin sondeterminantes en la formacin de concentraciones depoblacin y econmicas y el nivel de primaca35. Factoresde este tipo pueden explicar, por ejemplo, que una ciudad

diferente de la capital del pas sea la de mayor pesodemogrfico o econmico, como ocurre con Guayaquil,cuya localizacin y su propia historia la han convertido enla capital comercial de Ecuador.

En el caso de pases pequeos en territorio, la conjuncinde los mltiples factores refuerza la capacidad monopolistaque ha tenido histricamente la ciudad primada sobre latotalidad del territorio, como en Ciudad de Panam, SanSalvador o Kingston.

1.4Patrn de crecimientourbano

El emplazamiento, la distribucin y el dinamismo de las

ciudades en la regin estn fuertemente determinadospor las condiciones geogrficas, polticas y econmicas.Histricamente, las ciudades de Amrica Latina y el Caribese desarrollaron principalmente en una zona costera yalgunos lugares estratgicos del interior, respondiendoa los objetivos polticos, militares y comerciales de lapotencia colonial. Son los casos de Potos (Bolivia),

Asuncin (Paraguay) o Crdoba (Argentina). Enocasiones, las ciudades fueron creadas sobre asentamientosprecolombinos, de lo que son ejemplos conocidos Ciudadde Mxico y Cuzco (Per).

En periodos ms recientes, la expansin fsica de lasciudades y el desarrollo econmico han propiciado laaparicin de nuevas expresiones urbanas sobre el territorioy consolidado fenmenos como las conurbaciones, lasreas metropolitanas, las megarregiones o los corredoresurbanos.

Si las grandes conurbaciones plantean nuevos retos a lagobernabilidad urbana, ha surgido un desafo adicionalde grandes dimensiones con la dispersin del espacioconstruido. Las ciudades tienden a ocupar ms suelo delnecesario por crecimiento demogrfico y urbano, pese a

que existen herramientas para una mejor ocupacin delterritorio, el aprovechamiento de las redes infraestructuray la ampliacin de los servicios bsicos, elementos quegarantizan mejor calidad de vida.

Esmeraldas, Ecuador. La expansin fsica y el desarrollo econmico han propiciado nuevas expresiones urbanas. ONU-Habitat


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Nuevas oportunidades, nuevaslocalizaciones

Actualmente, un 42% de la poblacin de Amrica Latinay el Caribe vive en una franja terrestre a una distanciamxima de 100 kilmetros de la costa. Sin embargo, esazona del litoral representa tan solo el 20% del territorio

de la regin36. En Sudamrica se o

estado de las ciudades de américa latina y el caribe (state of the latin america and the caribbean...

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