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ESTADO DEL ARTE DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y PROCESOSDE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN EMPRESAS DEL SECTOR PRODUCTIVO

DE PEREIRA Y DOSQUEBRADAS*

Pablo César Franco Vásquez**Juan Luis Arias Vargas***

State of the art of environmental management systems and cleaner production processesin companies of the productive sector from pereira and dosquebradas

* Este artículo muestra el resultado de la indagación preliminar del estado del arte de los sistemas de gestión realizada dentro del marco del proyecto deinvestigación “Caracterización de los Sistemas de Gestión Ambiental y su integración con los Procesos de Producción Más Limpia (PML) en las medianas ygrandes Empresas del Sector Productivo de Pereira y Dosquebradas”.

** Ingeniero Industrial Universidad Tecnológica de Pereira. Especialista en Pedagogía y Desarrollo Humano, Universidad Católica de Pereira. Especialista enLogística Integral, Pontificia Universidad Javeriana de Cali. Candidato a Magister en Investigación Operativa y Estadística, Universidad Tecnológica de Pereira.Docente investigador Universidad Católica de Pereira. Contacto: [email protected]

*** Ingeniero Industrial Universidad Tecnológica de Pereira. Magister en la Enseñanza de las Matemáticas, Universidad Tecnológica de Pereira. Decano de laFacultad de ciencias Básicas e Ingeniería y director del programa de ingeniería Industrial de la Universidad Católica de Pereira. Docente investigador UniversidadCatólica de Pereira. Contacto: [email protected]


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Pablo César Franco VásquezJuan Luis Arias Vargas

Estado del arte de los sistemas de gestión ambiental y procesos deproducción más limpia en empresas del sector productivo de Pereiray Dosquebradas

SÍNTESIS:Las siguientes líneas muestran el resultado de la indagación preliminar del estado del arte de lossistemas de gestión realizada dentro del marco del proyecto de investigación “Caracterización de losSistemas de Gestión Ambiental y su integración con los Procesos de Producción Más Limpia (PML)en las medianas y grandes Empresas del Sector Productivo de Pereira y Dosquebradas”. Se puedeconcluir que solo las empresas de tamaño considerable establecen sistemas ambientales formales enlas organizaciones; además, un porcentaje medio aplican técnicas o estrategias de PML y de estenúmero muy pocas integran los Sistemas de Gestión Ambiental con los Procesos de Producción MásLimpia.

DESCRIPTORES:Sistemas de Gestión Ambiental, Producción Más Limpia, Medio Ambiente, contaminación, Pereira,Dosquebradas

ABSTRACT:The following lines show the preliminary study results of the art state in environmental managementframework systems performed within the research project "Characterization of EnvironmentalManagement Systems, and Integration Processes with a Cleaner Production (CP) made in mediumand large companies of the manufacturing sector located in Pereira Dosquebradas ". At the end ofthe information-collecting process this study concluded that only sizeable firms integrate formalenvironmental systems in their organizations, and an average percentage of these companies appliedtechniques or strategies of PML. However, this study also reveals that very few companies integratedthe Environmental Management Systems with cleaner production processes.

DESCRIPTORS:Environmental management systems, cleaner production, eco-friendly, pollution, Pereira,Dosquebradas.

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ESTADO DEL ARTE DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y PROCESOSDE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN EMPRESAS DEL SECTOR PRODUCTIVO

DE PEREIRA Y DOSQUEBRADAS

Para citar este artículo: Franco Vásquez, Pablo C., Arias Vargas, Juan L., (2013). “Estado del arte de los sistemas de gestión ambiental yprocesos de producción más limpia en empresas del sector productivo de Pereira y Dosquebradas”. En: Revista Académica e Institucional Páginas

de la UCP, Nº 94: 75 - 88p.

Primera versión recibida el 8 de julio de 2013. Versión final aprobada el 28 de mayo de 2014

El escenario de competencia general del mercadoproductivo hoy en día es, de lejos, uno de los máscomplejos que el mundo empresarial haexperimentado. Esto se debe a que además de lasvariables bien conocidas inherentes a suquehacer, como los procesos de producción, elmanejo y administración de los costos, loscambios tecnológicos, la globalización de losmercados, la vertiginosa carrera de los procesosde innovación, entre otros, se ha venidointroduciendo el ambiente como factor que cadavez gana mayor importancia dentro de esteescenario.

En la actualidad se sabe que los procesosindustriales y, en general, las actividadesempresariales afectan el medio ambiente. En lamayoría de los casos este impacto es negativo;por ejemplo, la deforestación, la explotaciónminera y el desmedido abuso de los recursosnaturales para alimentar las cadenas desuministros que por años se consideraron lasprincipales causas de daño al medio ambiente,pero realmente no son los únicos causantes deestos problemas. Existen otros factores muchomás nocivos y que generan procesos decontaminación que deterioran las fuentes deagua, afectan el aire y agreden la fauna y la flora

del planeta, como son todos los desechos, lastransferencias, emanaciones, materiales y sobretodo las disposiciones finales que se hacendespués del uso de los productos, que causan undesequilibrio ambiental:

S e p u e d e i n f e r i r q u e c u a n d o l aindustrialización se hizo masiva, losproblemas ambientales fueron mucho másevidentes al producirse los impactos dentrodel perímetro de las aglomeraciones urbanas.Con el paso del tiempo, se ha tomadoconciencia, paulatinamente, de la presión queejerce la contaminación sobre los recursosnaturales y la salud” (Martínez, Mallo, Lucas,Álvarez, Salvarrey y Gristo, 2005, p.11).

Ahora bien, el gobierno, el sector productivo y lasociedad civil en general saben que las decisionesen materia ambiental, e incluso en materiaeconómica y socioeconómica, que suponen laaceptación por parte del hombre de laresponsabilidad de proteger y vigilar lanaturaleza, administrar debidamente los recursosmedioambientales y partir de una perspectivaecológica global no son redituables. Por elcontrario, generan unos costos elevados en suaplicación, desarrollo y mantenimiento en el




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largo plazo; sin embargo, cuando estos actorestasan el valor de los resultados, impactos ybeneficios que se obtienen de un manejoambiental responsable que posibilite la actividadhumana, manteniendo la calidad de vida, ladiversidad y el equilibrio biológico a largo plazo ygenerando procesos retributivos, entonces elparadigma cambia totalmente y se generanescenarios económica y socialmente rentables.

Las estrategias mediante las cuales se pretendelograr lo anteriormente dicho son: la articulacióncon las demás políticas gubernamentales, elfortalecimiento institucional, el sistema degestión ambiental, la adopción de producciónmás limpia, los instrumentos económicos, loscódigos voluntarios de autogestión y el sistemade seguimiento a los avances de la política (VanHoof y Herrera, 2007).

Dentro de las estrategias que el ser humano haformulado para enfrentar los impactosanteriormente citados se encuentran la creaciónde los Sistemas de Gestión Ambiental SGA, queson un instrumento moderno de planificaciónambiental. Los principios que la conformanestán orientados a generar acciones coherentes yde obligatoria aplicación en el desarrollo decualquier actividad susceptible de causaralteración al medio ambiente. Pero la realidad esque su aplicación y asimilación por parte de lasorganizaciones no ha sido sencilla, debido a queimplican un cambio de pensamiento de forma talque siempre involucren como prioridad elrespeto y cuidado del medio ambiente. Estoscambios no son fáciles de lograr en las personasque participan del proceso, lo que dificulta suaceptación y ejecución.

El presente artículo sintetiza los resultadospreliminares de la búsqueda y la aproximaciónteórica al estado del arte en el marco del proyectode investigación “Caracterización de los Sistemas

de Gestión Ambiental y su integración con losProcesos de Producción Más Limpia en lasmedianas y grandes Empresas del SectorProductivo de Pereira y Dosquebradas”. Por lotanto, las categorías por tratar se desenvuelvenalrededor de los conceptos de gestión ambientaly producción más limpia.

Existen muchas definiciones del concepto deSGA; sin embargo, para este artículo y el presenteproyecto se entiende por gestión ambiental elconjunto de acciones encaminadas a lograr lamáxima racionalidad en el proceso de decisiónrelativo a la conservación, defensa, protección ymejora del medio ambiente, basada en unacoordinada información multidisciplinar y en laparticipación ciudadana (Estevan, 1994).

La Gestión Ambiental es el conjunto deactuaciones y disposiciones encaminadas a lograrel mantenimiento de un capital ambientalsuficiente para que la calidad de vida de laspersonas y el capital natural sean los máselevados posibles. Se traduce en actividades,medios, técnicas e investigaciones que permitenconservar los elementos de los ecosistemas y susrelaciones (Ortega y Rodríguez, 1994, p.24).

Los procesos de gestión ambiental en el paísnacen aproximadamente hace 36 años; muestrade ello es que en Colombia desde 1974 se haexpedido cada cuatro años una política nacionalambiental. Cabe recordar que las políticasambientales son las que tienen como propósitoconservar, proteger, recuperar o mantener enbuenas condiciones los recursos naturales, paraque mantengan su ofer ta de serviciosambientales necesarios, preservando lasdinámicas sociales y económicas en un marco deequidad, justicia y responsabilidad social. Comoresultado de su evolución y consistencia acomienzos de la década del noventa se creó elMinisterio del Medio Ambiente y la contratación



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de créditos con la banca multilateral, con el fin defortalecer la gestión ambiental.

La política ambiental contenida en el Plannacional de Desarrollo del periodo de 1990-1994es la continuidad de ese proceso mencionado.Para el periodo siguiente, el Plan Nacional deDesarrollo 1994-1998, estableció la políticaambiental denominada "Hacia el desarrollohumano sostenible", que plantea cinco objetivosbásicos: promover una nueva cultura deldesarrollo, mejorar la calidad de vida, promoveruna producción limpia, desarrollar una gestióna m b i e n t a l s o s t e n i b l e y o r i e n t a rcomportamientos poblacionales. Como se puedeobservar, uno de los objetivos se orienta a lapromoción de procesos de producción máslimpia, categoría de estudio del presente artículo.

Más tarde, finalizando la década de los noventa,El Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002incorpora "El proyecto colectivo ambiental paraconstruir la paz" y define al agua como temaprioritario y eje articulador de la políticaambiental. Luego, en el Plan de desarrollo 2002-2006: “Hacia un estado comunitario” se nota queel Estado otorga menos importancia al temaambiental, evidencia de esto es la fusión delMinisterio del Medio Ambiente con el Ministeriode Desarrollo, perdiéndose el estatus que tenía elmanejo ambiental en el contexto de los Planes deDesarrollo Nacionales. Para el periodo siguientese dio continuidad al ser relegido el presidente,por lo que este siguió por la misma línea,denominándolo Plan Nacional de Desarrollo“Estado Comunitario: desarrollo para todos(2006-2010)”. El tópico del Plan Nacional que serefirió al tema ambiental se denominó “UnaGestión Ambiental y del Riesgo que Promueva elDesarrollo Sostenible”.

Para la presidencia siguiente, el Plan Nacionalrecibió el nombre de “Prosperidad para Todos

(2010-2014)”. El capítulo 6 se denominó“Sostenibilidad ambiental y prevención delriesgo”, que se sintetiza en la Figura 1 sobre elsistema de gestión ambiental para el Gobiernoactual.

Al comparar detenidamente estos documentosse puede resaltar que no existe una diferenciamarcada con los dos planes anteriores en loreferente al papel destacado que teníaanteriormente la Gestión ambiental en losPlanes de gobierno.

En el marco regional, el desarrollo de los sistemasde gestión ambiental está inmerso dentro de laspolíticas municipales, denominadas Sistema deGestión Ambiental Municipal SIGAM, las cualesse enmarcan en el Programa de Calidad de VidaUrbana, basado en el desarrollo de las estrategiasprevistas en el Programa FortalecimientoInstitucional para la Gestión Ambiental Urbana,FIGAU, liderado por el Ministerio del MedioAmbiente. Estos programas se realizan enc u m p l i m i e n t o d e l a s f u n c i o n e s yresponsabilidades que le asigna la ConstituciónNacional de 1991 y la Ley 99 de 1993 a lasentidades territoriales, en especial a los municipios.

Figura . Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo1




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El proyecto SIGAM tiene como objetivo laconceptualización, diseño y puesta en marchadel SIGAM, en tres tipologías de municipios1,

con el apoyo de sus respectivas CorporacionesAutónomas Regionales. Para el caso de Pereiraestas agendas se originaron en la alcaldía de laDra. Martha Elena Bedoya Rendón y durante lapresidencia del Dr. Andrés Pastrana Arango(1998-2002).

Agenda Ambiental del Municipio de Pereira

El sistema Ambiental del municipio de Pereira sedescribe en el artículo 73 del POT de Pereiracomo un sistema estructurante, al igual que elsistema vial y de transporte, el de serviciospúblicos domiciliarios, el de espacio público y deequipamientos colectivos. No obstante, en elAcuerdo 18 del 2003 este sistema consiste en unaserie de áreas naturales protegidas, por lo cual apartir del proceso de revisión del POT en el año2005 se llevó a dar una mayor integralidad a sutratamiento, con un mayor énfasis al suelourbano. Según la revisión, el sistema ambientalmunicipal está constituido por 3 subsistemas,como se muestra en la figura 2.

Se tiene entonces un sistema ambientalmunicipal, descrito así:

1 Estas tipologías están basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dos municipios intermedios, Ibagué,capital del Departamento del Tolima con ubicación estratégica regional y Palmira, ciudad con funcionalidad regional importante en el Departamento del Valle delCauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes, con relaciones funcionales y de interdependencia con áreas metropolitanas; Tubará, relacionado con elÁrea Metropolitana de Barranquilla en el Departamento del Atlántico y Santa Fe de Antioquia con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Figura . Sistema ambiental del municipio de Pereira2(Alcaldía de Pereira. Revisión del POT 2005.

Memoria justificativa del sistema ambiental, 2006)

a) Base natural, constituida por los siguientessuelos de protección: áreas Naturalesprotegidas de orden nacional; suelos deprotecc ión por amenazas y r iesg oshidrológicos, geotécnicos, s ísmicos,tecnológicos y volcánicos; y suelos deprotección del recurso hídrico, de proteccióna la biodiversidad, el paisaje y el patrimoniocultural y las áreas forestales protectoras delrecurso hídrico.

b) Base artificial o construida: Conformada porel componente de hábitat y el de usosproductivos.

c) Base cultural: Compuesta por los elementospatrimoniales arquitectónicos, arqueológicos,artísticos, históricos y paisajísticos, que propicianel sostenimiento ambiental del municipio en susparámetros sociales y culturales.

Estas tres bases del sistema ambientalmunicipal son coherentes con los sistemasde gestión organizacional,Un sistema degestión medioambiental es el marco ométodo empleado para orientar a unaorganización a alcanzar y mantener unfuncionamiento en conformidad con lasmetas establecidas y respondiendo de formaeficaz a los cambios de pres ionesreglamentarias, sociales, financieras ycompetitivas, así como a los riesgosmedioambientales (Greeno, Hedstrom &Diberto, 1985, p.6).

Para Dosquebradas, el Sistema de GestiónAmbiental se crea en el año 2008 mediante eldecreto Acuerdo Nº 013 de Noviembre 27 de2008, que plantea el SIGAM y la unidad deGestión Ambiental Municipal (UGAM) (figura 3).Después de haber hecho el marco general de la



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gestión ambiental desde el gobierno nacionalhasta los municipios que contienen la poblaciónobjeto de estudio, se hará el análisis al sectorempresarial. Antes, cabe resaltar que para lograre l desar ro l lo ambienta l sos ten ib le esimprescindible contar con el apoyo y lacolaboración de todos los agentes económicosimplicados, entre los cuales se destaca el papelfundamental que debe desempeñar el Estado enla defensa de los intereses de las generacionespresentes y futuras. En este sentido, de formasimilar a las empresas privadas, las entidadespúblicas deben incorporar la consideración delas variables medioambientales en su ámbito dedecisión, en un doble nivel: por un lado,analizando las repercusiones e impactos que lasactividades que realizan tienen sobre el entorno,y por otro, favoreciendo la adopción por partedel resto de organizaciones de actuacionescompatibles con la protección y conservacióndel medio ambiente (Aibar Guzmán, 2002).

La norma ISO 14001 define un sistema degestión ambiental como “la parte del sistemageneral de gestión, que incluye la estructuraorganizativa, la planificación de las actividades,las responsabilidades, las prácticas, losprocedimientos y los recursos para desarrollar,implantar, llevar a efecto, revisar y mantener aldía la política ambiental”. Ahora bien se entiendepor política ambiental “la declaración deintenciones y principios de una organización conrelación a su desempeño ambiental general, queproporciona un marco de trabajo para la acción yel establecimiento de sus objetivos y metasambientales” (ISO 14001)

Para una organización, un SGA brinda laestructura organizativa, responsabilidades,estrategias, asignación de prioridades, planes,prácticas, procedimientos y recursos para llevar acabo sus objetivos ambientales. El objetivoprincipal de la implantación de un SGA en

Figura . Estructura de la Unidad de Gestión Ambiental del Municipio de Dosquebradas (Informe final del proyecto3propuesta de organización ambiental local para el municipio de Dosquebradas, Diciembre de 2004




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cualquier sistema productivo consiste en ladefinición de responsabilidades que conlleven aidentificar, evaluar, corregir y disminuir losimpactos ambientales producidos por lasactividades propias del ámbito empresarial.

Los SGA son muy similares a los sistemas degestión de calidad desde el punto de vistaestructural, debido a que comparten las mismaspremisas y acciones, con actividades organizadasen forma sistemática, que responden a cuatroacciones pre-establecidas: “Planificación,Implementación, Control y evaluación”. Estasacciones se repiten en forma cíclica para lograrque el sistema se mantenga funcionando ycumpla con el objetivo para el que fue diseñado,que es el mejoramiento continuo (figura 4).

Los sistemas de gestión ambiental no sonobligatorios en nuestro país, pero pueden existircondiciones de mercado que los hagannecesarios. También pueden ser solicitados por

Figura . Estructura de un Sistema de Gestión Ambiental4

determinados clientes o ser requisito paraparticipar en convocatorias públicas; además,son una herramienta de gran utilidad para que lasempresas mejoren sus procesos internos yreduzcan los impactos que generan sobre elmedio ambiente. Se entiende entonces que lafinalidad última de la gestión ambiental radica enla disminución de los impactos ambientales y enla prevención de los mismos debido a laintromisión de procesos industriales oempresariales en un entorno determinado.

Los SGA “han sido diseñados para mejorar lasprestaciones y el rendimiento ambiental de lasempresas, incluyendo los derivados del ciclo devida de sus productos, actividades y servicios”(Ferrer y Muñoa, 2010, p. 15). Además, el SGAen una organización capacita a la Dirección de laempresa para controlar sistemáticamente elcomportamiento ambiental de la misma. Elesquema general de un SGA describe un procesocíclico y dinámico que plantea objetivosambientales y económicos y se dota de losinstrumentos necesarios para su revisión ymejora continua. En la actualidad existen dosnormas fundamentales sobre las que basar eldiseño de los SGA:

1. ISO-14001, promovida por la ISO( )International Organization for Standardization

2. EMAS, promovida por la Unión Europea( )Eco-Management and Audit Scheme

Los aspectos que tienen en cuenta los SGA,basados en ambas normas, son idénticos, aunqueexisten ciertas diferencias procedimentales y deejecución que es necesario reconocer, además deque las EMAS son mucho más estrictas que lasISO, como se muestra en la tabla1:



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ISO-14001 EMAS

EvaluaciónAmbiental Inicial

Recomendable en caso deno disponer de un Sistemade Gestión Ambiental previo

Obligatorio si no se dispone deun Sistema de Gestión Ambientalprevio certificado.

Ciclo de Auditoría No existe una periodicidad El ciclo dependerá del tipo deactividad desarrollado

Alcance de laAuditoría

El Sistemade Gestión Ambiental

Además del Sistema de GestiónAmbiental, debe incluir:

• La Política Ambiental• El Programa y• El cumplimiento de

la Legislación aplicable

DeclaraciónAmbiental

No es necesaria Necesaria, será públicay de periodicidad anual

Validez Puede ser auto certificada,aunquelo más habitual es quesea porcertificadaun organismo acreditado

Debe ser verificada por unorganismo acreditado, ademásse exige la devalidaciónla Declaración Ambiental.

Registro No es necesario Las organizaciones son inscritasen el registro de empresas adheridaspor el organismo competente.

establecida

Tabla 1. Aspectos de los Sistemas de Gestión Ambiental ISOy EMAS (Martínez, 2003, p.22)

Cabe resaltar que tanto para el presente artículocomo para el proyecto de investigación lasnormas a que se hará referencia son las ISO14001, debido a su uso generalizado en el país yen la región. La utilización de esta norma degestión se ha ido popularizando en todo elmundo a medida que las empresas han visto suimplementación como un punto de partida paraconquistar nuevos mercados. Según la ISOSurvey 2006, en 2001 había 36.464 empresascertificadas y en 2006 129.199, lo que implica uncrecimiento de aproximadamente el 60% anual.

La categoría restante que se abarca en el proyectoes la referente a los Programas de ProducciónMás Limpia o PML, también representados enalgunos países como P+L. Este concepto fueutilizado por vez primera en el año 1989, por elPrograma de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA), quien ha actuado como supromotor y ha incidido en la divulgación de lainformación relacionada con este tema. Así, en elaño 1994 surge el Programa Internacional dePML creado bajo la iniciativa conjunta delPNUMA y el Organización de las NacionesUnidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),con el objetivo de desarrollar capacidadesnacionales en PML y fomentar el desarrolloindustrial sostenible en países subdesarrollados.

En 1998 el PNUMA publica la DeclaraciónInternacional de PML, firmada por unimportante número de países, organizacionesempresariales e instituciones de todo el mundo.La XIV Reunión de Ministros de MedioAmbiente de América Latina y el Caribe,realizada en noviembre del 2003, en Panamá,hizo énfasis en el cambio de estándares deproducción y consumo para asegurar laprotección de los recursos naturales y lasustentabilidad ambiental de la región eincentivó la implementación de acciones dePML y la difusión del concepto de ConsumoSustentable (CS) como estrategias paraconcretar los cambios (Naciones Unidas).

Duran t e l a ce l eb r ac ión de l VI ForoIberoamericano de Ministros de MedioAmbiente, realizado en Argentina (septiembre2006), se firmó la Declaración de Buenos Aires,en la cual se enfatizó en la voluntad de fortalecerel proceso de cooperación a fin de alcanzar eldesarrollo sostenible, equilibrar el crecimientoeconómico, la equidad social y la protecciónambiental, de acuerdo con los objetivos deDesarrollo del Milenio y los compromisosadoptados en la Cumbre Mundial de DesarrolloSostenible de Johannesburgo en el 2002. Losp r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s j u r í d i c o sinternacionales adoptados en las últimas décadasy que son particularmente relevantes al tratar laProducción Más Limpia son:

• Convenio de Viena para la Protección de laCapa de Ozono (1985) y el Protocolo deMontreal relativo a las Sustancias que Agotanl a C a p a d e O z o n o ( 1 9 8 7 )(http://ozone.unep.org/new_site/sp/montreal_protocol.php).

• Convenio de Basilea sobre el Control delMovimiento Transfronterizo de DesechosPeligrosos y su eliminación (1989).




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• Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático (1992).

• Convenio sobre la Diversidad Biológica(1992).

• Protocolo de Kyoto de la Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el CambioClimático (1997).

• C o n ve n i o d e Ro t t e r d a m s o b r e e lp r o c e d i m i e n t o d e c o n s e n t i m i e n t ofundamentado previo, aplicable a ciertosplaguicidas y productos químicos peligrososobjeto de comercio internacional (1998).

• C o n v e n i o d e E s t o c o l m o s o b r eContaminantes Orgánicos Persistentes(2001).

La UNEP, 2008 (United Nations EnvironmentProgramme), define la Producción Más Limpiacomo la aplicación continua de una estrategiaambiental preventiva integrada a los procesos,productos y servicios para aumentar la eficienciaglobal y reducir los riesgos para los sereshumanos y el medio ambiente. En lo relacionadocon los procesos de producción, la PML seenfoca en el ahorro de materias primas y energía,la eliminación de materias primas tóxicas y lareducción en cantidades y toxicidad de desechosy emisiones (Vélez y Flórez, 2002, p.52).

En lo que se refiere al desarrollo y diseño delproducto, la PML aborda la reducción deimpactos negativos a lo largo del ciclo de vida delproducto: desde la extracción de la materia primahasta la disposición final. En los servicios, laP M L a b o r d a l a i n c o r p o r a c i ó n d econsideraciones ambientales en el diseño yentrega de los servicios. Esta estrategia involucratípicamente la modificación de procesos deproducción, usando un acercamiento de Análisisde Ciclo de Vida enfocado a resolver las

necesidades del cliente, impactando el área dedesarrollo hacia el diseño de productos yservicios para que sean ambientalmentecompatibles (Ministerio de Ambiente Vivienda yDesarrollo Territorial, 2005, 29). La PMLtambién brinda ahorros económicos tangibles ybeneficios financieros (Secretaria Distrital deAmbiente, Manual de Producción más Limpia,ONUDI, 2007, p.1)

De lo dicho anteriormente se puede deducir larelación que tiene este concepto con los sistemasde gestión ambiental, dado que ambospropenden por objetivos bastante similares,aunque lo hacen a través de estrategiasdiferentes, por lo que se puede decir que la PMLfacilita el desarrollo e implementación de unSGA. Esto se debe al carácter sistémico delSGA, ya que este contempla lineamientos ynormas específicas para la administración ymanejo de un conjunto complejo y variado deaspectos ambienta les asoc iados a lasoperaciones productivas que se expresan enforma de objetivos ambientales, mientras que laPML se enfoca en elementos más puntuales.

Los objetivos se logran con base en elcumplimiento de metas específicas que sediseñan en función a estrategias definidas; por lotanto, es en la adopción de estrategias por partede la empresa donde se inserta la filosofía de laproducción más limpia, ya que esta, en sí misma,es una estrategia de carácter preventivo.

Por lo tanto, la producción más limpia hace queun sistema de gestión ambiental sea preventivo ya su vez, el sistema de gestión ambiental hace quela producción más limpia sea un procesocontinuo (Equipo técnico del CPTS, 2007:4).

Relacionando la reflexión anterior en la figura 5sobre la estructura de un SGA, se puedeconsiderar una simbiosis positiva entre susconceptos y los de PML.



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Figura . Sistema de Gestión Ambiental Apoyado5en Programas de Producción Más Limpia

El marco gubernamental para los programas dePML en Colombia inicia cuando se crea laPolítica Nacional de Producción Más Limpia, enla década de los 80, con el fin de inducirestrategias preventivas continuas para ladisminución de la contaminación, como uno delos ejes fundamentales de las propuestas degestión ambiental empresarial y sectorial.Debido al alcance de estos lineamientos con eltiempo el país ha consolidado una importantered de Producción Más Limpia, inicialmenteconformada por el Centro Nacional deProducción más Limpia y TecnologíasAmbientales (CNPML), que fue fundado enmarzo de 1998 como respuesta a la necesidad deapoyo para el desarrollo empresarial sostenible através del fomento de mejores condiciones deproductividad, competitividad y sostenibilidad.Desde su fundación, se han vinculado comomiembros alrededor de 35 instituciones,representando al sector privado y público,gremios y asociaciones, universidades, entidadespúblicas de apoyo y cooperación internacional.Dentro de su estructura se encuentran losNodos Regionales de PML y las VentanillasAmbientales que brindan servicios de gestiónambiental, capacitación y asistencia técnica en las

regiones y que en su mayoría, están constituidaspor la alianza de la Autoridad Ambiental, elsector privado y la suscripción del conveniomarco de producción más limpia.

Existen varias metodologías de Producción másLimpia que pueden ser implementadas en losdiferentes sectores económicos; entre ellas seencuentra una llamada DESIRE, por sus siglasen inglés (Demostration in Small Industries forReducing Wastes), y que comprende cinco pasoscon las actividades respectivas:

1. Planeación y organizaciónDebe iniciar con el logro del compromiso de laalta gerencia y las directivas de la organización.Se debe establecer el equipo guía del proyecto, elcual será el encargado de definir las actividades aser desarrolladas, establecer un cronograma yrealizar seguimientos periódicos. Se debendefinir las áreas afectadas por la evaluación dePML.

2. Análisis de las etapas del procesoSe deben establecer las metas de Producción másLimpia, las cuales deben ser ambiciosas paramotivar a realizar un esfuerzo significativodentro del proyecto de PML y a la vez deben serrealistas para asegurar el éxito al llevarlas a cabo.

3. EvaluaciónEs necesario elaborar y hacer un balance de masay energía con el fin de cuantificar y detectar lasáreas donde hay alguna situación anómala; porejemplo, cuando se tienen emisiones, fugas,incrementos en la generación de residuos,consumos altos de materias primas y grandesporcentajes de desperdicios entre otros. Estebalance sirve para estimar los costos deoperación del proceso o bien determinar lasentradas y salidas no cuantificadas. Las Fuentesde Información necesarias para elaborar elbalance de materiales son:




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• Registros de Compra de Materias Primas• Inventarios de Material y emisiones• Procedimientos de operación estándar y

manuales de operación• Facturación de energía eléctrica, agua,

combustible• Limpieza de equipo y procedimientos de

operación• Evaluar las causas; revisar el proceso e

identificar el origen de los desechos• Generar opciones de Producción más Limpia• Generar opciones de minimización de

residuos

Al conocer las fuentes de generación de residuosy emisiones, así como también las fuentes dedesperdicio de materias primas y energéticas, seinicia la búsqueda de medidas correctivas. Estageneración de opciones será de mayor riqueza sise consideran las sugerencias de todos losmiembros del equipo de PML.

Dentro de las opciones que se pueden generar enlos programas de PML están las siguientes:Cambios en las materias primas, cambio ymodificaciones en la tecnología, generación debuenas prácticas operativas, reúso y reciclaje,cambio en el diseño del producto, cambio en eldiseño del proceso.

Luego de establecer las opciones de PML, estasdeben ser seleccionadas de acuerdo con loscriterios de factibilidad, costos de implantación,rentabilidad, impacto y aceptación establecidospor la organización.

4. Implementación y seguimientoLa fase siguiente es la implementación de lasopciones de minimización de residuosseleccionadas y la supervisión del avance. Enesta evaluación deben considerarse factorescomo cambios en las cantidades generadas deemisiones y residuos, en el consumo de recursos

(materias primas y energía) y en la productividad.Al culminar la evaluación se procede a realizar elinforme final con los siguientes ítems:• Informe ejecutivo de PML• Evaluación de la causa(s) de emisiones,

residuos y energéticos• Plan de implementación• Comparación de antes y después y evaluación

de opciones• Informe de Evaluación• Plan de acción a largo plazo de Producción

más Limpia

Para que cualquier metodología de PML funcioney sea exitosa, debe lograr interiorizarse en elquehacer de la organización de tal manera que seconsiga mantener las soluciones de minimizaciónde residuos, los cambios en los procesos y ladisciplina del programa. La filosofía de PML seconsidera como un programa de mejora continua,el cual tendrá por objetivo primordial el reducirconstantemente las emisiones, residuos, consumode materias primas, insumos y energéticos. Es poresto que durante todas las etapas del programadebe capacitarse a los integrantes del sistema conlos conceptos de PML, para que ellos continúen enesta labor una vez que el proyecto finalice.

El trabajo que sigue para el grupo en el desarrollodel proyecto de investigación consiste en sumayoría en acciones de campo, realizandoindagaciones en fuentes primarias. El objetivo esdetectar las empresas que han integrado lossistemas de gestión ambiental en su quehacerorganizacional, además de aquellas que conocen yaplican la PML como estrategia recurrente paraapoyar a los SGA. También como últimaambición, y tal vez la más significativa, determinarcómo han logrado integrar esas estrategias,haciendo que funcionen sincrónicamente para ellogro de los objetivos ambientales, manteniendoel nivel de costos y gestionando las metas deproductividad de manera adecuada.



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Referencias

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