estrategia de accion para public disclosure authorized ... · propuesta de subvencion del fondo...

PARAG UA YBIODI VERSIDAD

PROPUESTA DE SUBVENCION DEL FONDO FIDUCLARIO DELGLOBAL ENVIRONMENT FACILITY (GEF)

AL GOBIERNO DEL PARAGUAYPARA LA EJECUCION DEL PROYECTO

MEJORANDO LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Y EL MANEJOSOSTENIBLE DE LA TIERRA EN EL BOSQUE ATLANTICO DEL PARAGUAY

ORIENTAL(PARA GUA YBIODIVERSIDAD)

ESTRATEGIA DE ACCION PARACOMUNIDADES INDIGENAS

Asuncion - ParaguaySeptiembre 2007

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ESTRATEGIA DE TRABAJO CON COMUNIDADES INDiGENAS

Paraguay Biodiversidad adopta la estrategia de abordaje de PRODERS en el caso decomunidades indigenas, sobre todo en el enfoque participativo desde el diagn6stico yplanificaci6n de la asistencia.Sin embargo, Paraguay Biodiversidad buscari optimnizar sus recursos disponibles en larecreaci6n de la conectividad del corredor, por lo que deberi establecer una metodologia deselecci6n de potenciales beneficiarios de asistencia tecnica y financiera.Paraguay Biodiversidad priorizaria las Areas que segun sus caracteristicas de biodiversidadson potencialmente mas aptas para los objetivos del proyecto, combinando dichos cnteriosde elegibilidad del area geografica con criterios de elegibilidad de recursos institucionales yorganizaciones sociales del Area.

Para dicho proceso de selecci6n de potenciales beneficiarios, el Proyecto consideraadecuada la metodologia desarrollada por el PRODERS, utilizando como herramienta elCriterio/indice de Acceso a la tierra y uso de los recursos naturales1 .

Para la ejecuci6n del abordaje, diagn6stico y planificaci6n participativos, se contratara a unespecialista en asuntos indigenas con amplia experiencia en trabajo de campo,preferiblemente con las etnias del Area del Proyecto. Este especialista desarrollara losterminos de referencia para la contrataci6n de una empresa u organizaci6n especializada enel sector, que tendra bajo su responsabilidad el trabajo de campo para el proceso dediagn6stico, planificaci6n y ejecuci6n participativos de la asistencia tecnica y financiera delProyecto.

Paraguay Biodiversidad aprovechara sinergias y recursos organizacionales, estudios einvestigaciones, de otros proyectos o instituciones (se plantea un convenio de cooperaci6ncon INDI y las organizaciones indigenistas representadas en el CONAM).El primer paso de abordaje en comunidades indigenas sera un acercamiento inicial paraidentificar interes de cada una en el proyecto y su acuerdo en el proceso planteado. Para lascomunidades que deseen participar del proyecto, se establecerA una instancia departicipaci6n de todo el proceso por cada subcorredor. El Criterio/Indice de Acceso a tierray uso de los recursos naturales scrA utilizado para el proceso diagn6stico, con el mismometodo de calificaci6n de PRODERS (ver explicaci6n mas abajo). En el caso de ParaguayBiodiversidad las comunidades con mayores puntajes estableceran el orden de priorizaci6npara que la comunidad sea seleccionada pam asistencia tecnica y financiera.

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Este Criterio/indice de Acceso a la tierra y uso de los recursos naturales serA aplicado atodas las comunidades Indigenas que demuestren inter6s en participar en el proyecto, enetapas sucesivas de acuerdo al territorio abordado cada ano.Este Criterio/indice de Acceso a la Tierra y Uso de los Recursos Naturales seri generadocomo resultado de informaciones obtenidas en cada comunidad indigena al responder lassiguientes preguntas:

1. Preguntas que de ser afirmativas generaran puntos positivos:

- La comunidad sabe donde estin ubicadas sus tierras?- Las tierras de la comunidad estAn delimitadas y mensuradas?- La comunidad tiene Personeria Juridica?- La comunidad tiene el Titulo de sus tierras?- La comunidad habita y utiliza la tien-a que esti a su nombre?

2. Preguntas que de ser afirmativas generarin puntos negativos

- Hay conflictos en el uso de la tierra en terminos de ocupaci6n fisica?- Hay problemas de procesos de litigio?

El proceso de capacitaci6n tambien seri planificado y acordado con la mesaplanificadora conjunta.

DATOS GENERALES DE POBLACIONES INDIGENAS EN EL CORREDORPARAGUAY BIODIVERSIDAD 2

Segun datos del Atlas de Poblaciones Indigenas, del Censo de Poblaciones Indigenas 2.002,Direcci6n Nacional de Estadisticas, Encuestas y Censos.En los cmco departamentos seleccionados para la implementaci6n del Proyecto, existenunas 7.948 personas Indigenas. Esta poblaci6n ocupa unas 1.658 viviendas y estadistribuida en 87 comunidades, en 16 distritos de cinco Departamentos. Las etnias quehabitan los departamentos seleccionados pertenecen a la Familia Linguistica Guarani y son:Los Ache, Ava Guarani y Mbya (Ver Tabla Anexa) . Considerando que PRODERSatendeni el Dpto. de Caaguazu como parte de la cooperaci6n entre ambos Proyectos, sidescontamos lo correspondiente a dicho Departameto: 6.926 habitantes, en 1.429viviendas, en 81 comunidades, de 13 distritos, de 4 Departamentos.

2 DATOS EN TABLA EXCEL

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ANEXO IPROYECTO MANEJO DE RECURSOS NATURALES Y REDUCCION DE LA

POBREZA

ESTRATEGIA PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS AJUSTADO

1. Sumario e introducci6n

En el Paraguay, segun datos del "Censo Nacional Indigena de Poblaci6n y Viviendas -2002", existen un total de 85.674 indigenas (1,5 % de la poblaci6n total del pais). Estandivididos en 17 etnias agrupadas en cinco familias linguisticas: guarani, Lengua-Maskoy,Matako, Guaicurui y Zamuco. De las 17 etnias indigenas, 13 habitan el Chaco y 4 la Regi6nOriental.

En los dos departamentos seleccionados para la implementaci6n del Proyecto, existen unas9.600 personas Indigenas. Esta poblaci6n ocupa unas 2.000 viviendas y esta distribuida en73 comunidades. Las etnias que habitan los departamentos seleccionados pertenecen a laFamiilia Lingiiistica Guarani y son: Los Mbya, los Pai Tavytera, los Ava Guarani y losAche (Ver Anexo No. 1)

Actualmente estos indigenas Guarani viven de una combinaci6n de actividades econ6micasque incluyen la agricultura de subsistencia, la caza, pesca y recolecci6n, el trabajoasalariado ocasional y la artesania (Ver Anexo No. 2). Es importante senalar que las tierrasque ocupan actualmente estos aborigenes ya no proveen como antanio, de los recursosnaturales necesarios para la sobrevivencia de las comunidades basada tradicionalmente enla explotaci6n extensiva de sus territorios.

La poblaci6n mdigena en Paraguay vive agrupada en comunidades que estan reconocidaslegalnente segun la Ley 904/81 de "Comunidades Indigenas". De las 73 comunidadesexistentes en la zona del Proyecto, 23 tienen tierras tituladas a su nombre y 49 ocupantierras que pertenecen a terceros (Ver Anexo No. 3 sobre tenencia de tierra).

Los Pueblos Indigenas que habitan la zona de implementaci6n del proyecto, viven, al igualque sus vecinos pobres campesinos, en un estado de extrema pobreza y considerabledegradaci6n de sus recursos naturales. Considerando que los objetivos del Proyecto sonfundamentalmente la reducci6n de la pobreza y el manejo sustentable de los recursosnaturales, los indigenas serin considerados naturalmente como poblaci6n beneficiaria delmismo. No se anticipa que el proyecto generara ningutn efecto negativo en las poblacionesindigenas que deban ser mitigados. Al contrario, el proyecto focalizara sus esfuerzosjustamente en una de las poblaciones mas vulnerables del pais, para dar respuesta ademandas especificas realizadas por esta poblaci6n en cuestiones relacionadas con laseguridad alimentaria, la protecci6n de su medio ambiente y sus tierras y el fortalecimientode sus organizaciones comunitarias.

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Es importante reconocer que este sera el primer proyecto de desarrollo sustentable deenvergadura destinado a la poblaci6n indigena que es encarado por el Estado Paraguayo.Sin embargo, el Ministerio de Agricultura y Ganaderia ya ha realizado un primer trabajocon comunidades indigenas a traves del PARN en los Departamentos de Alto Parana eItapiua Norte en progranias de extensi6n y asistencia tecnica para mejorar las actividades deproducci6n de las comunidades y la protecci6n y conservaci6n de sus recursos naturales.Basandose en esta experiencia, se buscara en este nuevo proyecto la atenci6n a 73comunidades indigenas en 2 departamnentos de la Regi6n Oriental del pais.

Algunas de las lecciones aprendidas del Componente indigena del PARN son: 1) lanecesidad de contar con una asistencia tecnica adecuada a las comunidades indigenas, confuncionarios capacitados para trabajar con culturas diferentes y con sensibilidad pararespetar las particularidades culturales. En este sentido los dos tecnicos que trabajaron en elPARN podrian servir como capacitadores a los futuros funcionarios que brabajen conpueblos indigenas en el Proyecto; 2) la necesidad de respetar los procesos de desarrolloindigena adaptando el proyecto a las necesidades y demandas que surgen de las propiascomunidades sin inponer recetas preestablecidas m ritmos y modalidades de trabajo ajenosa las comunidades; 3) la importancia del trabajo con las organizaciones indigenasrespetando los mecanismos de decisi6n propios de cada etnia e incentivando laparticipaci6n activa de las organizaciones en la implementaci6n del proyecto; 4) lanecesidad de involucrar activamente a las comunidades en el desarrollo e implementaci6nde los planes de desarrollo comunitario.

Uno de los principios basicos del proyecto es el de trabajar con la poblaci6n indigenabeneficiaria de una forma participativa que respete el proceso de desarrollo indigenabasandose en el principio de pluralismo cultural y respeto al medio ambiente. No se prevela creaci6n de un componente indigena separado sino en la participaci6n de la poblaci6nindigena en todos los componentes del proyecto, con acciones diferenciadas enfocadas a la

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poblacion aborigen que tengan en cuenta sus diferentes caracteristicas culturales,organizativas y economicas.

El presente proyecto ofreceri varios tipos de apoyo a los pueblos indigenas beneficiarios,incluyendo: 1) Asistencia para fortalecer la organizaci6n comunitaria (Componente No.1);2) Estudios y diagn6sticos especificos, Planes comunitarios en microcuencas yregularizaci6n de tierra de las comunidades indigenas (Componente No. 2); 3) Asistenciatecnica para la implementaci6n de planes de desarrollo comunitarios especificos en cadacomunidad indigena PCIs (Componente No. 2, 4) Acceso de las comunidades a Fondos deInversiones Rurales para financiar actividades como el mejoramiento de la producci6n, delmedio ambiente, de viviendas asi como la situaci6n sanitaria, la generaci6n de ingreso delas comunidades. (Componente No. 3)

Durante la preparaci6n del proyecto se han realizado consultas con 13 organizacionesindigenas representantes de las 4 etnias que habitan el area del Proyecto. Se entrevist6ademias a los tecnicos agricolas que trabajaron en el Componente Indigena del PARN, apersonal tecnico del Instituto Nacional del Indigena INDI, y a miembros de ONGsindigenistas que trabajan en la zona de implementaci6n del Proyecto a fin de informar sobrela preparaci6n del Proyecto y recabar infonnaci6n sobre su experiencia con los pueblosindigenas. Se trabaj6 ademas con la base de datos del Censo Indigena 2002 para recabarinformaci6n reciente sobre la situaci6n econ6mica, social y la tenencia de tierras de lospueblos indigenas.

Durante la realizaci6n del Congreso Indigena Nacional en el mes de Marzo de 2005 enAsunci6n, auspiciado por el BID y el INDI, el equipo de elaboraci6n del Proyecto tuvo untaller con los lideres indigenas de la Regi6n Oriental donde se inform6 sobre el presenteProyecto y se solicit6 la opini6n y sugerencias de los indigenas sobre el mismo.

Las consultas con los pueblos indigenas sirvieron para constatar el gran interes en loslideres indigenas de participar activamente en la implementaci6n del proyecto y pararecabar los principales reclamos y necesidades de las comunidades beneficiarias que fueronincorporados dentro del Proyecto.

Los lideres indigenas expresaron su interes de recibir asistencia t6cnica en areas comomanejo sustentable de los recursos naturales, aumento de la producci6n para garantizar laseguridad alimentaria y la generaci6n de ingresos, asistencia en la regularizaci6n de tierrasy en el fortalecimiento de sus organizaciones. Los indigenas manifestaron en diversasocasiones durante las consultas su complacencia por la metodologia participativa delProyecto y su interes en que las estructuras decisi6n del proyecto incluyan la participaci6nde las organizaciones indigenas. Expresaron tambien su interes en trabajar directamente conlos tecnicos del Ministerio de Agricultura y Ganaderia particularmente en la asistenciatecnica.

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En los talleres departamentales de socializaci6n del Proyecto ademas de productorescampesinos y otros estamentos relacionados al sector nural, participaron representantes decomunidades indigenas.

La estrategia de acci6n del proyecto hacia las comunidades indigenas esta concebida comoun proceso que busca maximizar cl acceso y la incorporaci6n de los pueblos indigenas a lasdiversas actividades del Proyecto realizando los ajustes necesarios para que los valoressocio culturales y la organizaci6n politica propia de los indigenas sean respetados yfortalecidos en el desarrollo del proyecto. Se tendra en cuenta especialmente la protecci6nde los recursos naturales de las comunidades indigenas y se tomaran las medidas paraimplementar un monitoreo especifico de las actividades del proyecto relacionadas con lospueblos indigenas. Si bien todas las 73 comunidades indigenas en el area del Proyecto serinbeneficiarias del mismo, se estableceran planes anuales con metas y actividades especificasque serin monitoreadas y evaluadas para asegurar su cumpliniento.

En la preparaci6n del proyecto se han tenido en cuenta las demandas presentadas por lascomunidades indigenas y estas coinciden con los objetivos del presente proyecto a saber:Lograr una mejora sostenible de la calidad de vida de las comunidades rurales pobres atraves del fortalecimiento de la organizaci6n comunitaria, la preservaci6n y manejo de losrecursos naturales y la elevaci6n de las condiciones socio econ6micas de los beneficiarios.

2. La poblaci6n indigena del Paraguay en general y en el area del Proyecto.

La poblaci6n indigena del Paraguay, afectada por una serie persistente de problemas,constituye el segmento poblacional nias empobrecido entre los mAs pobres del pais. Nocuentan con una asistencia adecuada en salud, solo el 26% de las comunidades tiene accesoa un puesto o centro de salud. La mortalidad infantil alcanza al 93,9 por mil. Elanalfabetismo Ulega a un 94,1% de la poblaci6n de mAs de 15 afnos, existen 331 escuelas y314 maestros sobre un total de 496 comunidades. El 93% de las viviendas no cuentan condisposici6n sanitaria ni agua potable.

De un total de 394 comunidades censadas en el Censo Indigena 2002, 247 cuentan contierra propia, 56 poseen tierras pero no titulo y 91 comunidades no tienen tierras.Considerando que la tierra/ territorio es la base para el desarrollo etnico y economico, sepuede afirmar que la condici6n bAsica para la sobrevivencia de casi la mitad de lascomunidades indigenas del Paraguay no estA garantizada.

Estos son resultados alarmantes, cuando se considera que solamente una pequena parte delas comunidades indigenas cuenta con suficiente calidad y cantidad de tierra. Innumerablestrabajos de campo y estudios antropol6gicos realizados entre las diversas etnias delParaguay, dan constancia del hecho que la mayoria de las comunidades indigenas con

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tierras aseguradas, estan sobrepobladas y cuentan con un medio ambiente que no garantizala prctica de estrategias econ6micas tradicionales de subsistencia ni garantizan, en muchoscasos, la prActica de una agricultura que pueda sustentar las necesidades basicas dealimentaci6n.

El habitat ocupado por muchas comunidades en los ultimos afios ha venido sufniendoproblemas de deforestaci6n y consecuente deterioro ambiental, no pudiendo en muchoscasos proporcionar a las comunidades una parte importante de su sustento. Se han dadoademas casos de ocupaciones de tierras de comunidades indigenas por parte de campesmossin tierra, quienes han extraido madera y deforestado los bosques.

Como consecuencia de los problemas mencionados mas arriba, se observa la migracion defamilias indigenas a las ciudades, quienes se instalan en zonas marginales y viven de lamendicidad, incursionando en adicciones especialmente en el caso de los nihios y j6venes.

2.1. Las etnias que habitan los departamentos seleccionados.

Existen cuatro etnias tradicionales en la Regi6n Oriental del Paraguay: los Ache, PaiTavytera, Mbya Guarani y Ava Guarani o Chiripi Ademas de estas, tambien otras etnias,provenientes del Chaco habitan la Regi6n Oriental desde varias decadas atrAs: Los Maka,un grupo Chiriguano y varias familias Chamacocos, pero con excepci6n de los Maka quese encuentran cerca de Asunci6n, los otros grupos se reducen a unas pequenas familias.

Las cuatro primeras etnias citadas hablan distintas y separadas lenguas pertenecientes a lafamilia linguistica Tupi Guarani. Esta familia linguistica esti compuesta por una poblacionde 46.215 individuos en todo el pais. Pertenecen a la misma las etnias Mbya, Ava Guarani,Pai Tavytera y Ache originarios de la Regi6n Oriental y los Guarayo y Guarani Nandevaoriginarios del Chaco. Los Ache, cuya lengua es la mas diferenciada de los demas tresgrupos etnicos, eran hasta principios de 1970, cazadores y recolectores n6madas quesufrieron una gran persecuci6n y solo ha sobrevivido una pequeria poblaci6n que se estavolviendo agricultora. Los otros tres grupos etnicos de lengua Guarani, estaban organizadosen pequenos grupos que practicaban la caceria, la recolecci6n y la horticultura sobre unextenso territorio. Muchos de estos grupos hablan tambien el Guarani paraguayo. Losgrupos chaquefios que migraron a la Regi6n Oriental, sobre todo los Maka y losChamacocos, se han adaptado a la vida urbana.

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A pesar de su largo contacto con la poblaci6n paraguaya todas estas etnias mantienen supropia cultura, organizaci6n social y politica, economia y sobre todo, su religi6ndiferenciada de la poblaci6n mayoritaria. Los Guarani enfatizan la necesidad de nantenersu cultura y de establecer relcLiones pacificas de cooperaci6n, respeto e igualdad con lasociedad paraguaya.

2.1.1 Los Mbya

La Poblaci6n actual de esta etnia es de 14.324 habitantes. Los Mbya son conocidos en laliteratura etnografica comno Caagua, o habitantes de la selva. Ocupan un extenso territoriode Norte a Sur de la Regi6n Oriental. Hasta hace unos 30 anos, los indigenas Mbya, en elParaguay, estaban divididos en unas seis unidades geograficas y socio politicas. Cadaunidad respondia a un lider zonal y tenian sus territorios bien delimitados. En la actualidad,con la desaparici6n de los antiguos lideres y la perdida de sus territorios tradicionales, losMbya se dividen en tres unidades geograficas y socio politicas: los Mbya del Norte quehabitan fimdamentalmente los Departamentos de San Pedro, Concepci6n y Canindeju, losdel Centro, que ocupan los Departamentos de Caaguazu, Alto Parana y Guaira y los del Surque habitan los Departamentos de Caazapa e Itapua.

2.1.2. Los Avai Guarani

Su poblaci6n actual es de 13.419 habitantes. Los Avi son tambien denominados Chiripa,Avi Katuete "verdaderos hombres", en la literatura etnografica. Se mueven dentro de unarea aproximada de 10.000 kms2 sus fronteras territoriales tradicionales abarcan el RioJejui al norte, el rio Acaray al sur, el Rio Parana al este y el Rio Corrientes al Oeste.

Sus comunidades han mantenido una identidad etnica y una organizaci6n social distintas apesar de las permanentes y, en ocasiones, intensas relaciones que tienen con la Sociedad.Nacional. Actualnente la mayor poblaci6n Ava Guarani se centra en los Departamentos deCanindeju y Alto Parana, aunque existen tambien algunas comunidades Ava en Caaguazui ySan Pedro.

2.1.3. Los Ache

Su poblaci6n actual es de 1.190 habitantes. Los Ache fueron Ilamados peyorativamenteGuajaki, por la poblaci6n Paraguaya que los ha perseguido a lo largo de la vidaindependiente del Paraguay, hasta que finalmente fueron reducidos a unas pocas coloniasindigenas. Tradicionalmente los Ache ocupaban los montes altos de la Region Oriental,una zona de unos 5.000 kms2 aproximadamente. Estos indigenas hablan un idioma defiliaci6n lingiuistica Guarani pero su economia y cultura tradicional es de cazadores yrecolectores.

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Antiguarnente, los Ache, evitaban todo contacto con la sociedad nacional y llevaban unavida n6made diseminada en pequeAios grupos. Desde la decada del 50 fueronsisteniAicamente perseguidos por diversos sectores de la sociedad nacional hasta quefueron finalmente reducidos en unos pocos asentamientos, esta persecuci6n constante, quese tradujo inclusive en terribles cacerias humanas, explica su baja densidad poblacional.Han tenido que abandonar su vida de cazadores y recolectores para dedicarse a laagricultura sedentaria y al trabajo asalariado en los establecirientos agricolas. Existencomunidades Ache en Canindejfu, Alto Parana y Caaguazui.

2.1.4. Los Pai Tavytera

Su poblaci6n es de 13.132 habitantes. Los Pai Tavytera, nombre que significa "habitantesdel centro de la Tierra" constituyen uno de los pueblos guarani mis tradicional. Suscomunidades se encuentran al Norte del Rio Jejui hasta la cordillera del Aniambay. Unacaracteristica cultural resaltante de los Pai Tavytera es su organizaci6n comunitaria. Hastael presente, a pesar de las multiples presiones de la sociedad nacional, siguenorganizandose ahrededor de unas pocas comumdades principales que cuentan con unliderazgo politico y un liderazgo religioso que no solo organizan la vida al interior de lascomunidades sino son los agentes de relacionamiento con el exterior.

2.1.5. Etnias provenientes del Chaco

Las etnias oriundas del Chaco que habitan la Regi6n Oriental los Toba y los Maskoy son ensu gran mayoria trabajadores rurales. Con la excepci6n de algunas famulias Toba Qom queforman comunidades agricolas relativamente estables, las demas familias han ilegado a laRegi6n Oriental a raiz de la quiebra de las empresas tanineras a fin de la d6cada de los 70 yse dedican principalnente al trabajo asalariado ocasional en las empresas agro ganaderas oen la ciudad de Concepci6n, y a la venta de artesania. Los Maskoy son aproximadamnente250 personas, la poblaci6n Toba es de 133 personas.

2.2. Situacion socio econ6mica de los Guaraim

2.2.1. La Organizaci6n Social

La base para la organizacion social de t-es grupos Guarani, los Mbya, Pai Tavytera y AvaGuarani, es la familia extendida encabezada por el hombre de mayor edad Varios lideresde lasfamilias extensas se rezunen en una asamblea o Aty Guasu, con funciones consultivasy deliberantes. Esta asamblea es encabezada por un jefe o lider que ostentabatradicionalmente tambien el liderazgo religioso y cuya influencia se extiende en un amplioterritorio.

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En tiempos antiguos cada grupo etnico guarani en la Regi6n Oriental, se hallaba agrupadoen torno a cinco o seis lideres zonales. Cada lider zonal tenia su residencia permanente enun Tekoha Guasu "aldea grande", a cuyo alrededor se sumaban varias "aldeas pequefas" oTekoha. Estos Tekoha (palabra que significa "el lugar donde habitamos seguin nuestracultura"), formados por nucleos de familias extensas, se ubicaban, a veces, a varioskil6metros de distancia de la aldea principal. Cada aldea pequefna tenia tambien sus propioslideres politico-religiosos.A pesar de que los grandes lideres zonales han desaparecido, su antigua funci6n esreemplazada actualmente por las diversas Asociaciones indigenas, que reumen a los liderespoliticos y religiosos de cada Tekoha en asambleas o reuniones regionales Aty Guasu quecumplen las antiguas funciones de los lideres zonales tradicionales. Existen numerosasAsociaciones Indigenas entre los Mbya, como Nogueroi Pavei, que agrupa a indigenas deCaaguazii, Caazapa y Guaira; entre los Pai la Asociaci6n Pai Reta Joaju que agrupa a lamayoria de las comunidades Pai Tavytera, y los Ava Guarani se organizan en laAsociaci6n Noovusui y en otras dos organizaciones regionales. 13 de estas Organizacionesindigenas fueron consultadas durante la preparacion del Proyecto.El liderazgo politico- religioso esta relacionado a un espacio geografico determinado. Elconcepto de territorialidad para los indigenas guarani se halla intimamente ligado al TekohaGuasti, que tiene connotaciones fisico geogrificas, socio politico, religioso y econ6mico.El tamafio y caracteristicas del Tekoha Guasu permitian antiguamente la plena subsistenciaecon6mica, basada en la caza, la pesca, la recolecei6n y la horticultura.

Los Tekoha ocupaban preferentemente espacios geograficos con determinadascaracteristicas: el monte alto, los esteros, rios y arroyos, aptos para la caza, recolecci6n ypesca; el bosque, apto para la roza y siembra y el lugar destinado a las viviendas y la casaceremonial "opy". Esta forma de ocupaci6n geogrifica fue y continuia siendo, el puntoprincipal de conflieto inter etnico entre los Guarani y la sociedad nacional paraguaya, quetiene una concepci6n muy diferente de la tierra.

Si bien tradicionalnente el liderazgo politico coincidia con el religioso, en el presente, hayuna divisi6n entre ambos poderes en la mayoria de las comunidades. Esto se debeprobablemente al hecho que los lideres religiosos en general mantienen una postura dedistancianiento con la sociedad nacional, lo que hizo que se fueran fortaleciendo liderespoliticos que asumieron el rol de relacionaniento con las autoridades paraguayas. Sinembargo, los lideres reigiosos siguen teniendo un papel importante como los ejecutantesprincipales de las ceremonias religiosas y tienen gran prestigio y poder en la sociedadguarani. Tal es asi que a la par que se formaron las Organizaciones Indigenas que agrupan alos lideres politicos, se conformaron las Asociaciones que agrupan a los diferentes lideresreligiosos y ambos tipos de organizaciones trabajan de manera coordinada.

En el caso de los Guarani es fundamental entender el papel de la reigi6n en la manera devivir de este pueblo; de lo contrario, todo tipo de colaboraci6n con estas etnias puede

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terminar en un fracaso. Un aspecto muy interesante de la cultura guarani es su religi6n, quecaptur6 la atenci6n de la mayoria de los investigadores que estudiaron al guarani. Sumitologia y sus movimientos mesianicos han sido presentados en muchos trabajos valiosos.

Hay una predominancia extraordinaria de la religi6n en todas las esferas de la vida guarani.Todas las actividades econ6micas y sociales estan subordinadas a ella. El ciclo econ6micoanual, de acuerdo con Shaden, es basica y primariamente un ciclo de vida religiosa, unaespecie de "afno eclesiastico" 3, que acompafna a las principales actividades de subsistencia,especialmente las diversas fases de cultivo del maiz. Entre los Guarani, la siembra,desmalezado y cosecha de productos agricolas, una fiesta de trabajo cooperativo, la partidaa un viaje, los ritos de iniciaci6n, todos sirven como motivos para plegarias y danzasrituales4 .

2.2.2. La Economia

Los guaranies son moradores de los bosques, agricultores de pequenla escala, siendo elmaiz y la mandioca dulce los principales productos, con la caza y la recolecci6n comocomplementos importantes. La economia Guarani contemporanea se caracteriza por cuatrosistemas fundamentales: 1) la horticultura, 2) la caza y la pesca 3) la recolecci6n y 4) eltrabajo asalariado y la venta de artesania.

Horticultura: Antes que nada y principalmente, estos indigenas se dedican a la horticulturade subsistencia basada en sistemas de rotaci6n. Cada familia mantiene huertas familiarescuyo promedio es alrededor de media hectarea.

Caza, pesca: La segunda categoria importante de actividad econ6mica comprende la caza yla pesca, ambas efectuadas exclusivamente por los hombres. La mayor parte de las piezas,incluyendo el pecari, el venado, la paca y el armadillo, se obtiene con trampas y cepos. Encuanto la caza provee de carne de la mis apetecida calidad, la pesca tiene resultados maspredecibles.

La recolecei6n: La tercera categoria de actividades comprende la recolecci6n de recursosdel bosque. Los Guaranies se dedican a una variedad de actividades, yendo desde larecolecci6n de citrus y yerba hasta la recolecci6n de plantas medicinales y plantas para laconfecci6n de artesanias. Gran parte de este trabajo ha sido caracterizado por losestudiosos de esta cultura como de "extracci6n extensiva", organizado en tomo a losrecursos bi6ticos de cosecha natural dispersos a lo largo de toda la selva.

3 Shaden Egon. Aspectos firnantais da cultua Guarani. Sao Paulo. 1974. Pag. 44.4 Shaden Op. Cit: 45

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Tres aspectos importantes caracterizan los recursos explotados. En primer lugar elcrecimiento natural se encuentra disperso por toda la selva. En segundo lugar, estosrecursos silvicolas son renovables. En tercero, requieren -para su producci6n- s6lo de unprocesarniento rudimentario. Los indigenas se han dedicado a este tipo de trabajo durantedecadas, probablemente durante siglos y han podido recurrir a este tipo de producci6n sindestruir las selvas, que les sirve para la caza y el cultivo 5.

La situaci6n actual de los territorios indigenas, reducidos a fracciones minimas,imposibilita la practica tradicional de caza, pesca y recolecci6n para usufructuar la riquezanatural de la biodiversidad. La destrucci6n del sistema ecol6gico del entomo de lascomunidades ileva a las familias Guarani a una extrema necesidad alimentaria, hasta influirdirectamente en su estado de deterioro fisico por cuyas consecuencias aparecen lasenfermedades endemicas.

El trabajo asalariado extrapredial: Esta actividad econ6mica se complementa con lasmencionadas mAs arriba y en general se recurre a ella para obtener aquellos articulos deprimera necesidad que deben ser adquiridos en cl mercado, principalmente aceite, arroz ofideo, sal y jab6n. La principal caracteristica de este trabajo es su caracter temporal. Elindigena Guarani trabaja en una estancia o empresa agricola por algunos dias hasta obtenerel dinero necesario para sus compras y luego vuelve a la comunidad. De la misma manerase actua cuando necesita dinero para cubrir gastos por enfermedad o cuando se deberealizar un viaje a Asunci6n y se necesita adquirir el pasaje.

La artesania

Los resultados del Censo 2002 revelan la importancia de la artesania como fuentecomplementaria de ingreso para las comunidades guarani. Uno de los problemasfundamentales que enfrenta este rubro es encontrar un mercado que asegure continuidad aesta actividad.

A pesar de los cambios econ6micos que experimentan estas sociedades, en su interior sesiguen manejando con determinados valores que los diferencian profundamente de lassociedades campesinas: La tierra y los recursos naturales son de propiedad comunitaria, noindividual y todos tienen derecho a usufructo. Sm embargo, es necesario acotar que launidad domestica de producci6n y consumo es la familia nuclear.

2.23. La Tenencia de la tierra.

5Reed, Richard Perspectivas ecologicas de las relaciones de fronteras en el Paraguay. SuplementoAntropol6gico- Vol XXIV, n° I. Asunci(n 1989.

OSEAM ITAIPU-*. A A. -.d.1. BINACIONAL WACeLUTY MUNDIAL


El acceso a la tierra y los recursos naturales es vital para la vida y sobrevivencia cultural delos pueblos indigenas, no obstante la mitad de las comunidades indigenas en la zona delProyecto no tienen tierras legalizadas. Otras comunidades que han conseguido lademarcaci6n y titulaci6n de sus tierras, las tienen en cantidad insuficiente, o no saben quehacer con ellas, porque no reciben apoyo en orientaciones de cultivo, ni se les ha proveidode los insumos necesarios para el aprovechamiento racional y productivo de sus recursosnaturales, como las hierbas medicinales y otras riquezas

De las 73 comunidades existentes en el area del Proyecto, 23 tienen tierras tituladas a sunombre y 49 ocupan tierras que pertenecen a terceros (Ver Anexo No. 3). La situaci6n de latenencia de las tierras de aquellas comunidades que ocupan tierras sin titulo a su nombre, esmuy variada: 25 comunidades ocupan tierras que estan tituladas a nombre del INDI o delINDERT, el resto vive en tierras que pertenecen a Empresas o Estancias, Iglesias, ONGsetc. (Ver Anexo No 4).

2.2.4. Marco Legal que Regula la Tenencia de la Tierra de las Comunidades Indigenasen el Paraguay

Las Leyes Indigenistas internacionales ratificadas por el Paraguay como el Convenio 169de la OIT y la Constituci6n Nacional del anio 1992, reconocen el derecho de los pueblosindigenas a sus territorios tradicionales y al desarrollo de sus propias culturas y formas deorganizaci6n. En su Art. 64, la Constituci6n Nacional reconoce que: "Los pueblosindigenas tienen derecho a la propiedad de la tierra en extensi6n y calidad suficiente parala conservaci6n y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El estado les proveeragratuitamente de estas tierras las cuales serdn inembargables, indivisibles, intransferibles,imprescriptibles, no arrendadas, asimismo estaran exentas de tributo. Se prohibe laremocion o traslado de su habitat sin el expreso consentimiento de los mismos".

La Ley 904/81 "Estatuto de las Comunidades Indigenas" en el articulo 1° garantiza latenencia de tierra a las comunidades indigenas, el articulo 14 especifica que el asentamientodebe ser sobre el territorio tradicionalmente ocupado por los indigenas, el articulo 20especifica que el titulo de la tierra sera comunal y el 18 estipula un niinirno de 20 hectAreas

0 14

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PARAGUA YBIODIVERSIDAD

por familia para la Region Oriental y un minimo de 100 hectareas por familia pam la regi6n

Occidental 6

La Ley 904/81 establece los mecanismos para la titulaci6n de tierras a nombre de las

Comunidades Indigenas y crea el Instituto Paraguayo del Indigena (INDI) como instituci6nencargada de hacer cumplir el prop6sito de la misma. A pesar de los afios transcurridosluego de promulgada esta Ley, el INDI y el INDERT poseen aum a su nombre un buen

numero de titulos de propiedad que aum no han sido transferidos a las Comumdades,aunque la ley les obliga a hacerlo, una vez que las comunidades han obtenido su personeria

juridica.

Teniendo en cuenta estas disposiciones legales, el Proyecto colaborara estrechamente con el

INDI para la regularizaci6n de las tierras indigenas.

3. Focalizacion del Proyecto respecto a las Comunidades Indigenas.

Teniendo en cuenta la situaci6n de las comunidades indigenas descriptas anteriormente,

todas las 73 comunidades indigenas en el area del Proyecto son consideradas de alta

prioridad por la alta incidencia de pobreza y la alta degradaci6n de sus recursos naturales de

los cuales dependen para su sobrevivencia, por lo tanto todas ellas podrin ser beneficiarias.

Sin embargo, el acceso de cada comunidad indigena a los diversos tipos de apoyo del

proyecto (Diagnostico, Desarrollo e implementaci6n de Planes Comunitarios Indigenas,

Actividades de Capacitaci6n, Titulaci6n de tierras etc.) sera diferenciado de acuerdo a la

aplicaci6n del Criterio/Indice de Acceso a tierra y uso de los recursos naturales.

Este Criterio/Indice de Acceso a la tierra y uso de los recursos naturales sera aplicado a

todas las comunidades Indigenas en el primer afno del proyecto y sera actualizado en el

tercero y quinto anlo del mismo. De acuerdo a este Indice, las comunidades que reciban mas

puntos positivos podrin acceder mas ficilmente a las actividades de Diagn6stico e

Implementaci6n de Planes Comunitarios Indigenas. Este Criterio/Indice sera consultado,

socializado y preparado en forma conjunta con las comunidades y Asociaciones Indigenas

de manera que todos los involucrados en el Proyecto tengan claros los criterios de

selecci6n y puedan acceder a los beneficios de proyecto de la forma mas adecuada posible.

6 Pieto, Esther. Algunas consideraciones sobre el Estahbto de las Coimmidades Indigenas. Equipo Nacional

de Misiones. Conferencia Episcopal Paraguaya. Asunci6n. 1987: 15 y sgtes.)* 15

OSEAM ITAIPU ' BBINIACIONAL WFINDALT UAM}A

PARAG UA YBIODIVERSIDAD

Este Criterio/Indice de Acceso a la Tierra y Uso de los Recursos Naturales sera generadocomo resultado de informaciones obtenidas en cada comunidad indigena al responder lassiguientes preguntas:

3. Preguntas que de ser afinnativas generarin puntos positivos:- La comunidad sabe donde estan ubicadas sus tierras?- Las tiefras de la comunidad estan delimitadas y mensuradas?- La comunidad tiene Personeria Juridica?- La comunidad tiene el Titulo de sus tierras?- La comunidad habita y utiliza la tierra que esta a su nombre?

4. Preguntas que de ser afirmativas generaran puntos negativos- Hay conflictos en el uso de la tierra en terminos de ocupaci6n fisica?- Hay problemas de procesos de litigio?

Si luego de la aplicacion del criterio/indice se detecta que una comunidad necesitaasistencia para la regularizaci6n de sus tierras, la misma sera beneficiada por la actividadrelacionada con el Apoyo a la Titulaci6n de tierras (Componente 3). Si la comunidad tieneresuelto su problema de tierra, entonces estari en condiciones de acceder la actividad dePlanificaci6n y participaci6n (diagnostico y Planes Comunitarios Indigenas(Subcomponente 2.1) y la Implementaci6n de los Subproyectos de Inversi6n (Componente3). En cuanto a las actividades de Capacitaci6n, todas las comunidades en principio sonbeneficiaras de los programas de Capacitaci6n (Subcomponente 1.2)

4. Metas para las Actividades con Comunidades Indigenas.

Las siguientes metas han sido establecidas para las actividades del Proyecto relacionadas alas comunidades indigenas.Actividades/Afno 1 2 3 4 5 TotalAplicaci6n del criterio/indice de evaluaci6n delacceso a la tierra y uso de los recursos 73 73 - 73 73naturales.Completar el proceso de Titulacion 6 9 9 6 = 30Actividades de Capacitaci6n especificas paracomunidades indigenas. 1 2 1 5 1 5 15 5 62Planificaci6n y participaci6n (diagn6stico yPlanes Comunitarios Indigenas) 15 20 20 5 - 60Implementaci6n de los Subproyectos deInversion - 15 20 20 5 60

1 6

OSEAM ITAIPU BANCOS. - BINACIONAL MUNDIAL

PARAIGUA YBIODIVE:RSIDAD

* Estos cAlculos para la actividad de Capacitaci6n, se refieren a la capacitaci6n dirigidaespecificamente a las comunidades indigenas (ver punto No. 4.2. Capacitaci6n, del presenteinforme) no incluyen el entrenamiento de las cuatro categorias tematicas del Proyecto quetambien beneficiaran a las comunidades Indigenas.

4.1. Los principales problemas referentes a la Tenencia de la Tierra de las

comunidades indigenas en area del Proyecto.

Los principales problemas relacionados a Tenencia de Tierras Indigenas tienen que ver con:

a. Las necesidades de adquisici6n y /o ampliaci6n de tierras para las comunidadesIndigenas. El presente Proyecto no contempla la adquisici6n o ampliaci6n de tierras delas comunidades indigenas.

b. La Titulaci6n de tierras a nombre de las comunidades Indigenas yc. Los conflictos de tierra que frecuentemente tienen que ver con ocupaci6n de las tierras

indigenas por terceros, problemas de mensuras, inseguridad en cuanto a limites de lastierras indigenas etc.

4.1.1. Actividades relacionadas con la Tenencia de la Tierra previstas en el Marco delProyecto

a. Titulacion. De las 73 comunidades existentes en el irea del Proyccto, 49 comunidadesno poseen titulo de propiedad a su nombre. Estas tierras esthn tituladas a nombre de lassiguientes Instituciones/Entidades:

- INDI/INDERT: 25 comunidades- Empresas/estancias: 15 comunidades- ONGs/Iglesias: 6 comunidades- Otros: 3 comunidades

El Proyecto se propone completar el proceso de titulaci6n de un total de 30 comunidades.Para ello encarara prioritariamente la titulaci6n de aquellas tierras que estan a nombre delINDI/INDERT y aquellas que estin a nombre de ONGS/Iglesias que por la Ley 904/81deben estar a nombre de las comunidades indigenas. Al inicio del Proyecto se tiene previsto

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PARAG UA YBIODIV ERSIDAD

realizar un estudio de evaluaci6n del acceso a la tierra y uso de los recursos naturales de las73 comunidades y elaborar un listado realista de aquellas comunidades que precisaranapoyo (gesti6n administrativa y juridica) en el proceso de titulaci6n. Se preve completar elproceso de titulaci6n conforme se establece en el cuadro de metas de actividades para lascomunidades por ailo durante los 5 afnos duraci6n del proyecto.

Como ya se especific6 en el punto 2.2.4. la entidad gubernamental encargada de latitulaci6n de tierras Indigenas es el INDI, por lo tanto el Proyecto colaborari estrechamentecon dicha lnstituci6n para la implementaci6n de esta actividad. Dentro de la Estructura deGesti6n del Proyecto, y tambien forma parte del de la Comite Coordinador Nacional. ElProyecto tambien articulara sus acciones con el Proyecto de Regularizaci6n de Tierrasfinanciado por una donaci6n del Fondo de Desarrollo Social Japonds a realizarse en elDeparamento de Caaguazu y que involucra al INDI y a la Ong Oguasu. Se plantea laelaboraci6n conjunta de Planes y Metas anuales de trabajo en el Departamento de Caaguazuentre el Proyecto, el INDI y la Ong. Oguasu de tal manera a sumar esfuerzos y facilitar lacolaboraci6n mutua.

b. Resoluci6n de Conflictos. El Proyecto tiene previsto realizar un estudio sobre losConflictos mAs frecuentes y posibles soluciones que se realizara al inicio y al final delProyecto. Este estudio serviri de base para evaluar tambien las acciones del Proyecto. Seinstalarnn mesas de dialogo sobre situaciones de conflicto y se brindari entrenamiento a loslideres indigenas sobre resoluci6n de conflictos.

4.1.2. Titulaci6n de Tierras Indigenas en el Marco del Proyecto.

El Proyecto apoyari el proceso de titulaci6n hasta completar un total de 30 comunidadescon titulo de tierra al final del Proyecto. Los pasos para la titulaci6n de tierras a nombre delas comunidades Indigenas son los siguientes:

1. Regularizaci6n de la situaci6n de las Comunidades Indigenas para que puedanacceder a la titulaci6n de las tierras

- Actualizaci6n peri6dica de datos sobre la poblaci6n indigena- Levantamiento de datos en las comunidades indigenas- Reconocimiento de Lideres- Preparaci6n y presentaci6n de las documentaciones sobre cambio de lideres o

reconocimiento- Trabajo de campo para la verificaci6n de los pedidos de cambio de lideres- Seguimiento de los taimites en el INDI hasta que se dicte la Resoluci6n- Emisi6n de la Resoluci6n- Entrega de la Resoluci6n a los afectados

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PARAG UA YB10VDI VERSIDAD

2. Obtenci6n de la Personeria Juridica de la Comunidad Indigena- Preparaci6n y presentaci6n de las documentaciones sobre Personeria Juridica- Trabajo de campo para la verificaci6n de los pedidos de Personeria Juridica- Seguimiento de los tramites en el INDI hasta que se dicte la Resoluci6n- Seguinmiento de los tramites en el MEC y otras Instituciones hasta que se dicte el

Decreto.

3. Titulaci6n de tierras a nombre de la Comunidad Indigena

- Exoneraci6n del Impuesto Inmobiliario- Mensura Administrativa e identificaci6n y precisi6n de linderos- Gestiones Adm. en el INDI para dictar la Resoluci6n de transferencia- Gestiones y seguiniiento en la Escribania Mayor de Gobierno- Traslado de lideres a Asunci6n para la firma de la transferencia- Transferencia del titulo a nombre de la comunidad.

Para la realizaci6n de las actividades arnba mencionadas el Proyecto, en coordinaci6n conel INDI que es el Organismo de aplicaci6n de la politica indigena segum la Ley 904/81 deComunidades Indigenas esta facultado al efecto y tiene previsto, bajo ei liderazgo yresponsabilidad del coordinador de desarrollo, la contrataci6n de un profesional abogadoque planifique ejecute y supervise la marcha del proceso. La actualizaci6n de datos sobrelas comumdades Indigenas sera realizada como parte de los Estudios previstos por elProyecto.

El Proyecto coordinari tambien con el Proyecto de Regularizaci6n de tierras en elDepartamento de Caaguazu, que seri financiado por el Fondo de Desarrollo Social Japones.Este Proyecto tiene previsto la elaboraci6n de una Base de Datos sobre las tierras Indigenasdel Departamento de Caaguazui que seri desarrollada en el INDI. Ambos proyectos sebeneficiaran con el intercambio de informaci6n y trabajaran conjuntamente para planificarlos trabajos a desarrollarse en el Departamento de Caaguazi.

Una manera de colaboraci6n seri la puesta al dia de la informaci6n sobre tierras indigenasen Caaguazu y en el departamento de San Pedro donde trabajara el Proyecto que luegopueda ser colocada en una pagina Web para facilitar el acceso a la informaci6n tanto a lospropios indigenas, a las Ongs, Organismos del Estado, Organismos Internacionales y otrosinteresados. Esta sera una forma de transparentar y democratizar toda la informaci6nrelacionada a tenencia de tierras indigenas en el Paraguay.

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6 SEAM ITAIPUIN . BF8ACIONAL MUNbDIAL


4.2. Asistencia tecnica y Actividades de Capacitaci6n previstas en el Marco delProyecto.

El Proyecto propone que la asistencia t&enica sea provista de forma tercerizada y establece2 tipos de capacitaci6n dentro de las actividades del Proyecto. En primer lugar lacapacitaci6n a las firmas u ONG's para la internalizaci6n de los objetivos y enfoque delproyecto, y los tecnicos que trabajaran como fiscalizadores de la asistencia tecnica y ensegundo lugar la capacitaci6n a las comunidades indigenas propiamnente dicha.

4.2.1 Asistencia tecnica y CapacitacionLos arreglos de implementaci6n de la asistencia tecnica, establecen que esta seratercerizada a traves de firmas, instituci6n u ONGs, con experiencia en asistencia ycapacitaci6n a comunidades indigenas, fueron discutidos, y los roles de las diversasinstancias defmidos preliminarmente como sigue:

Arreidos de Implementacion

Actividad Responsable / SupervisaEjecuta

Diagn6stico (censo, ambiente, etc.) UEP / OCI, PATCI 0 Cl e INDI___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ CONSULTORIAS

Plan Operativo Anual (POA) UEP / CI DTValidaci6n de POA UEP / CI DTTitulaci6n de Tierras UEP / ABOGADOS. CICapacitaci6n para 4.2.2.1 UEP / PATCI, CI / 3 TAIDiagnostico Comunitario UEP / PATCI,OCI CI / TAIPlanes Desarrollo Comunitario UEP / PATCI CI / CZ/TAIIndigena(PCI)Elaboraci6n de Subproyectos UEP/OCI, PATCI 0 CZ TAI

0 r~,-I 20

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Comunitarios Indigenas CONSULTORIASEjecuci6n Subproyectos UEP / OCI- PATCI. CZ / TAI

Ejecuci6n de Asistencia Tecnica UEP C OI- PATCI 0 CZ / TAI____________________CONSULTORIAS

Rendici6n de Cuentas UEP / OCI- PATCI CZ / TAISeguimiento UEP / PATCI,OCI CI/TAI

CI - Coordinador Indigena; CZ - Coordinaci6n Zonal; DT - Director T6cnico; OCI -Organizaci6n de Comunidad Indigena; PATCI - Proveedor de Asistencia Tecnica aComunidades Indigenas; TAI - Tecnico de Asuntos Indigenas; UEP - Unidad Ejecutor delProyecto

Asi tambi6n se proveerin recursos para la contrataci6n de consultorias especificas de apoyoa las comunidades indigenas que requiera el proyecto.

Al inicio del Proyecto se brindara un curso de capacitaci6n para todos los tecnicos (incluidolas de unidades tercerizadas) que trabajaran en el proyecto, sea con comunidades indigenaso campesinas que facilitara la internalizaci6n de los objetivos y estrategia del Proyecto.Este curso tambien incorporani una Introducci6n a la cultura guarani y una Introducci6n aformas de intervenci6n apropiadas en comunidades indigenas. Este curso tendra un dia deduraci6n.

Para los tecnicos de las PATCI que trabajaran con las comunidades indigenas se brndaraun entrenamiento mas especifico con un Curso de Introducci6n basico al trabajo concomunidades indigenas. Con esta capacitaci6n se quiere asegurar que los tecnicos tengan elsuficiente conocimiento y sensibilidad para trabajar con culturas diferentes y puedantrabajar en un marco de mutuo respeto. Este curso tendri una duraci6n de 3 a 4 dias y estadividido en tres m6dulos que serin replicados en cada anlo de implementaci6n del proyectomodificindolos de acuerdo a la demanda y necesidad. Los m6dulos previstos son:

a. Modulo 1 Introducci6n al Proyecto y a la cultura indigena- Objetivos, metas, estrategias de intervenci6n y resultados esperados del PRODERS- Introducci6n a la antropologia socio cultural- Introducci6n a la situaci6n de los indigenas del Paraguay- Los Indigenas Guarani.:

- Liderazgo- Economiay Producci6n- Organizaci6n Politica- Religi6n

- 21

46SE AM ITAIPU-4- BINACIONAL MAUNDIAL

PARAG UA YBICODIVERSIDAD

b. Modulo 2. Metodos de recolecci6n y anailsis de datos.- Realizaci6n de censos.- Mapas comunitarios- Diagn6stico participativo,- Analisis de sistemas de producci6n indigena, etc.

C. Modulo 3. Intervenci6n apropiada en comunidades indigenas.- Introducci6n a t6picos de antropologia aplicada- Proceso hist6rico de intervenci6n en comunidades indigenas. Filosofia de trabajo con

indigenas en Paraguay.- Ejemplos de intervenciones con Comunidades Indigenas en Paraguay. Estudio de casos.

Exitos y fracasos.- Principios generales para una intervenci6n apropiada.Al mismo tiempo se espera los t6cnicos que trabajaran con comunidades indigenas puedanentrenar promotores mdigenas que trabajen en el ambito local.

4.2.2. Capacitacion a las comunidades Indigenas.

El Proyecto tiene establecidos siete temas de Capacitaci6n especificos para lascomunidades indigenas y tiene previsto que estas comunidades accederin tambien a lasactividades de capacitaci6n establecidas para otros beneficiarios de Proyecto.

4.2.2.1. Temas de capacitaci6n especificos para las comunidades Indigenas

- Capacitaci6n Legal sobre tierras. Dependiendo del analisis del diagnostico de lasnecesidades de las comunidades, algunas serin capacitadas con cursos de informaci6nsobre las leyes nacionales e intemacionales que tienen relaci6n a la tenencia de tierrasindigenas, los pasos a seguir para la titulaci6n de tierras, las responsabilidadesInstitucionales relacionadas al acceso a la tierra, etc.

- Apoyo para la formaci6n y legalizaci6n de Asociaciones Indigenas. El Proyectoapoyara a las Asociaciones Indigenas para que puedan establecer sus Estatutos deAsociaci6n y obtener su Personeria Juridica y brindara capacitaci6n sobre elfuncionamiento y organizaci6n de una Asociaci6n a aquellas comunidades que losoliciten.

- Capacitaci6n en Administraci6n y Finanzas para Asociaciones y comunidades. Elproyecto brindara cursos especificos en contabilidad bisica, elaboraci6n depresupuestos, como llevar la administraci6n de un Proyecto que constituira un requisito

* 22

C SEAM ITAIPU <, OAN 2S.fAS §11/B}0HINACIONAL F CTV AAt:Omw


basico para administrar los fondos del Proyecto o una Asociaci6n, etc. para aquellascomunidades o Asociaciones que lo soliciten.

- Capacitaci6n en Diagn6stico y Planeamiento comunitario. Este curso se brindarA aaquellas comunidades focalizadas seleccionadas para el diagnostico y Plan ComunitarioIndigena.

- Cursos para Promotores agricolas y medioambientales Indigenas. Estos cursos estanrelacionados con los n6meros de diagn6stico, planes de desarrollo y subproyectos. Seespera que el Proyecto ayudara a formar tecnicos/promotores agricolas ymedioambientales indigenas que seran capacitados en entrenamientos formales, 8 entotal y en entrenamientos en servicio que estarin a cargo de los tecnicos del Proyecto.Este fue un pedido especifico recibido de las comunidades indigenas durante larealizaci6n de las consultas para la preparaci6n de la Estrategia Indigena del Proyecto.

- Cursos sobre Ciudadania. El Proyecto brindara cursos sobre el funcionamiento y laorganizaci6n del Estado y la Sociedad Paraguaya, funciones de cada organismo delEstado y formas de acceder a servicios de los mismos. Como establecer alianzas ycooperaciones con organismos gubemamentales y no gubemnamentales, funcionamientode los Gobiernos locales y Departamentales. Cursos a lideres Indigenas sobreresoluci6n de Conflictos. Estos cursos estarin destinados fundamentalmente a proveer alas comunidades de la suficiente informaci6n sobre la sociedad nacional y favorecer unrelacionamiento arm6nico con la misma.

- Cursos de Computaci6n. Se brindaran becas para que estudiantes indigenas puedanacceder a cursos de computaci6n que les posibilite ser fitiles a sus Asociaciones ycomunidades. Se espera que un total de I0 j6venes, 5 por Departamento, accedan aestas becas. La selecci6n de los candidatos, siempre que reuinan ciertos requisitosbasicos, se hara en forma conjunta con las Asociaciones Indigenas de losDepartamentos.

4.2.2.2. Actividades de Capacitacion previstas por el Proyecto en General

El Proyecto tiene previstas 4 tipos de actividades de Capacitaci6n en 1) Organizaci6nSocial Institucional; 2) Aumento del Ingreso Familiar, 3) Adecuaci6n Ambiental y 4)Seguridad Alimentaria. Las comunidades indigenas tambien accederan a estas actividadesde capacitaci6n.

4.3. Diagn6sticos y Planes Comunitarios Indigenas (PCIs).

El Proyecto tiene previsto realizar e implementar 60 Diagn6sticos y Planes ComunitariosIndigenas (PCIs).

*~F 23

d SEAM ITAIP-U Wd 2Aw-....- t M ,BINACIONAL tt^c,tMUDIAL

PARAGUA YB/ODI VERSIDAD

Los Diagn6sticos y Planes Comunitarios Indigenas seran realizados luego que se hayanaplicado el Criterio Indice de Evaluaci6n de Acceso a la Tierra que definiri el criterio paraque una comunidad este apta para acceder a los beneficios de las Actividades dePlanificaci6n, e Implementaci6n de los PCIs

Los Diagn6sticos y Planificaci6n de los PCIs seran realizados por la comunidad indigenade la siguiente manera:

a) Una comunidad indigena y un tecnico del Proyecto realizan reuniones de infornaci6nsobre el Proyecto y un diagn6stico previo de la situaci6n comunitaria. De estasreuniones y amplias discusiones se identificaran y priorizaran los problemasecon6miicos, sociales y ambientales bisicos de la comunidad.

b) Basados en este diagnostico comunitario, varias altemativas y soluciones a losproblemas seran discutidas e identificados en reuniones comunitarias. Sobre la base deestas alternativas se identifican las actividades y acciones prioritarias en el irea social,econ6mica y ambiental. Para cada acci6n prioritaria, se identifica la soluci6n propuesta,los pasos necesarios, los responsables y un cronograma. Toda esta informaci6n seincluye en el PCI. En el Plan se incluye tambien un mapa basico, la identificaci6n delt6cnico, de los lideres comunitarios y un presupuesto.

c) La revisi6n y la aprobaci6n del PCI serin realizadas por la Asociaci6n de ComunidadesIndigenas de la Microcuenca o la comunidad que estaran asociadas a la JuntasVecinales de la Microcuenca, este tipo de organizaci6n (la asociaci6n) debera serdiscutido de acuerdo a cada situaci6n local. En algunos casos las AsociacionesIndigenas estan lo suficientemente fortalecidas como para participar en un niveligualitario con las demas Asociaciones de la Microcuenca, en otros casos quizas deberiafornarse una Asociaci6n Indigena de la Microcuenca para de esta fornia fortalecer laparticipaci6n indigena. Estas Juntas Vecinales recepcionan y gestionan las solicitudesde financiamiento que son revisados y aprobados por el equipo tecnico zonal y central.

d) . El objetivo de estos PCIs es formular un Plan que sea apropiado por los beneficiarios.Es un documento flexible que puede ser utilizado tambien para monitorear losproblemas y acciones y puede ser revisado y actualizado peri6dicamente.

e) Basado en un PCI, la comunidad indigena desarrollara actividades que puedan serfinanciadas por el proyecto en el area de educaci6n ambiental, capacitaci6n,fortalecimiento organizativo, Asistencia t&enica y otros bajo los Componentes I y 2.

*~ 24

46SEAM ITAIPU W.- 2BINACIONAL FACLTY tJ"NDIAL

PARAG UA YBIODI VE'RSIDAD

Pueden desarrollar proyectos para financiamiento por el componente 3. La Revisi6n yla aprobaci6n de los Sub Proyectos seran realizados por Junta Vecinal y/o el quipo deapoyo zonal con participaci6n de los TAI, para su remisi6n a la Direcci6n Tecnicadonde sera revisado finalnente por el coordinador de desarrollo de comunidadesindigenas. Se tendra especial cuidado que los Comites o Juntas que estudian losSubproyectos tengan suficiente representaci6n indigena, si no es posible, se tomaranrecaudos para que estas decisiones se tomen a un nivel mas alto del Proyecto con laactiva participaci6n del coordinador de desarrollo de comunidades indigenas y el TAI.

f) Para los Planes Comunitarios Indigenas el financiamiento en caricter de donaci6n delProyecto cubrir-a hasta el 900/o del costo del Plan, debiendo aportar la comunidadindigena beneficiara al menos del 10% del costo de su respectivo Plan.

La ejecuci6n y administraci6n de los proyectos comunitarios indigenas serain realizadas porla Junta de Desarrollo de Microcuenca o su equivalente Asociaci6n de ComunidadesIndigenas, asi como por las propias comunidades beneficiarias dependiendo de sucapacidad de gesti6n administrativa. Si la asociaci6n de comunidad indigena se rebela conserias dificultadas para la administraci6n de los recursos de los fondos de inversi6n, lafirma de asistencia tecnica Tercerizada seri corresponsable de la administraci6n y rendici6nadecuada de dichos fondos, aspecto que debe ser considerado en el pliego de base.

El contenido de los Planes Comunitarios Indigenas dependern de los respectivosDiagn6sticos y Planificaciones Comunitarios. Sin embargo, durante las consultas con losPueblos indigenas se han detectado ireas de intervenci6n que son consideradas prioritariaspor los pueblos indigenas y que tienen que ver con a. 1) la seguridad alimentaria de lascomunidades a traves del mejoramiento de la agricultura de subsistencia 2) la recuperaci6ny conservaci6n de los recursos naturales de las comunidades. 3) desarrollar actividades degeneraci6n de ingreso 4) el mejoramiento de viviendas y la sanidad ambiental de lascomunidades.

5. Marco Institucional

El Ministerio de Agricultura y Ganaderia es la entidad gubemamental responsable de laejecuci6n del Proyecto con respecto a la 1) Asistencia para fortalecer la organizaci6ncomunitaria (Componente No.1; 2) Estudios y diagn6sticos especificos y Planes deManejo de Microcuencas (Componente No. 2); 3) Asistencia tecnica para laimplementacion de Planes Comunitarios Indigenas especificos en cada comunidad indigenay el apoyo a la regularizaci6n de la tenencia de tierra de las comunidades (Componente No.2 ) 4) Acceso de las comunidades a Fondos de Inversiones Rurales para financiaractividades como el mejoramiento de la producci6n, del medio ambiente, de viviendas asicomo la sanidad ambiental, la generaci6n de ingreso (Componente No.3).

& a 25

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El proyecto tendia la suficiente flexibilidad como para establecer alianzas con gobiemoslocales, regionales (secretaria de desarrollo indigena) y organizaciones no gubemamnentalesque trabajan en el irea y que tengan mayor experiencia de trabajo con comunidadesindigenas. De hecho en la preparaci6n de este proyecto se ha contactado con algunasONGs que expresaron su deseo de establecer una colaboraci6n futura. Los gobiemoslocales, especialmente algunas Gobernaciones tienen establecidas Secretarias de AsuntosIndigenas que funcionan con variado exito, el Proyecto buscari establecer una coordinaci6nde tareas con estas instancias. Se cuenta ya con una experiencia positiva como ha sido lacooperaci6n del Componente Indigena del PARN con la Secretaria de Asuntos Indigenas deItapfia y con Ongs indigenistas en Alto Parani.

Por la Ley 904181 de Comunidades Indigenas la Instituci6n del Estado paraguayoencargada de las cuestiones indigenas es el Instituto Paraguayo del Indigena. El INDI tienefunciones especificas de regularizaci6n de tierras y al mismo tiempo debe coordinar lasacciones que llevan adelante otras Instituciones del Estado y Organismos nogubernamentales con los pueblos Indigenas.

En la actualidad el INDI esta recibiendo ayuda del BID para un fortalecimientoInstitucional que se espera rinda resultados positivos en el futuro. El Proyecto buscaricoordinar sus acciones con el INDI y mantendri informada a la Instituci6n sobre todos lostrabajos que se realicen. Para la implementaci6n del Proyecto se tiene previsto lasuscripci6n de un Acuerdo General de Coordinaci6n y Ejecuci6n del Proyecto, AGCEP queincluye al Ministerio de Agricultura y Ganaderia y varias Instituciones de Estado, entreellas el INDI. Este Acuerdo tiene como algunos de sus objetivos propiciar el conocimientoy comprensi6n del Proyccto, establecer responsabilidades y compromisos Institucionales deejecuci6n del Proyecto, definir mecanismos de gesti6n etc. (Ver Subcomponente deAdministraci6n del Proyecto. Estructura Organica y Funcional)

En el marco del Proyecto de Fortalecimiento Institucional del INDI, financiado por el BID,se realiz6 en el mes de marzo de 2005 un Congreso Indigena Nacional con representantesde todas las etnias indigenas del pais. En este Congreso se eligi6 un Comite de SeguimientoIndigena confornnado por lideres de diferentes etnias que trabajan muy de cerca con elINDI. El Proyecto informari de sus actividades a este Comite de Seguimiento y solicitarisu apoyo para la ejecuci6n del Proyecto.

La mayoria de las etnias indigenas que habitan el area del Proyecto estan organizadas enAsociaciones indigenas de variada cobertura. Algunas son organizaciones departamentales,otras son mas pequefnas y se limitan a un grupo de comunidades vecinas. El Proyectotrabajari muy de cerca con estas Asociaciones para la implementaci6n del Proyccto. Es

0 26

t SEAM ITAIPUBINACIONAL SANCO

PARAGUA YBIODt VERSIDAD

necesario apuntar que antes de iniciar un trabajo con estas Asociaciones el proyecto lasevaluara con respecto a su representatividad, capacidad administrativa, situaci6n legal yotras dimensiones.

Como ya se especific6 en el Punto 4.1.1, el Proyecto cooperara muy de cerca con elProyecto de Regularizaci6n de Tien-as en el Departamento de Caaguazu financiado por elFondo de Desarrollo Social Japones.

6. Participaci6n Indigena en el Proyecto

6.1. Participaci6n indigena durante la preparaci6n del Proyecto.

La Estrategia para los Pueblos Indigenas fue desarrollada para responder a la DirectivaOperacional 4.20 del Banco Mundial y para maximizar la efectiva participaci6n indigena enel Proyecto. El equipo de preparaci6n del proyecto realiz6 consultas con lideres indigenas,el personal tecnico del INDI, con los tecnicos que trabajan en el Componente Indigena delPARN y con representantes de Ongs. Indigenistas que trabajan en la zona. Se realizaronTalleres de Informnaci6n y Consulta sobre el Proyecto con representantes de 13Asociaciones Indigenas del area del Proyecto a saber:1 Asociaci6n de Indigenas de Caazapa "Jekaha Yma Pave".2 Asociaci6n de Lideres del distrito de Yacy Cafny..3 Asociaci6n de Comunidades Indigenas Avi Guarani de la Zona Alto Canindejui.4 Asociaci6n de Comunidades Indigenas de San Pedro (ACISPE).5 Asociaci6n de Comunidades Guarani de Alto Parani.

6 Organizaci6n Indigenas del Norte.7 Organizaci6n Encuentro Hacia la Tierra sin Mal.8 Asociaci6n Pueblo Pai Tavytera.9 Asociaci6n de Lideres Educadores Pai Tavytera del Departanento de Amambay.10 Asociaci6n de los Mbya Guarani de Caaguazui: Mbya Reko Katu.11 Asociaci6n de Comunidades Ache.12. Organizaci6n Ache 'Linaje".

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13. Asociaci6n N4ogueroi Pavei de Caaguazu.

6.2. Necesidades y planteamientos de los indigenas

En los Talleres de Consulta realizados representantes de todos los grupos etnicos de la zonadel proyecto manifestaron que sus principales preocupaciones y necesidades se centran entomo a: 1) Problemas de tenencia de tierra. 2) Apuntalar la seguridad alimentaria de lascomunidades a traves del mejoramiento de la agricultura de subsistencia 3) Asistenciatecnica en producci6n agricola, administraci6n y manejo de proyectos, recuperaci6n yconservaci6n de los recursos naturales de las comunidades. 4) Desarrollar actividades degeneraci6n de ingreso 5) Mejoramiento de viviendas y la sanidad ambiental de lascomunidades 6) Asegurar los mecanismos apropiados para la representaci6n indigena en laesfera piublica en general y dentro del proyecto. 7) La necesidad de fortalecer lasorganizaciones indigenas asegurando que sus reclamos sean escuchados en la esfera piiblicay sean debidamente satisfechos.

Los lideres consultados expresaron su deseo que el Proyecto se realice respetando lascaracteristicas culturales, politicas y sociales de los pueblos indigenas y sirva parafortalecer la identidad etnica. Expresaron gran interes en una asistencia tecnica y en fondosde inversi6n que apoyen la autosuficiencia de las comunidades y la preservaci6n de susrecursos naturales. Durante las consultas se clarific6 a los lideres que el Proyecto no estaposibilitado a comprar tierras para las comunidades indigenas pero que facilitaria yapoyaria programas de regularizaci6n de tierras que no presenten conflictos.

6.3. Participaci6n indigena en el Proyecto

El Proyecto esti diseniado para garantizar la participaci6n de los beneficiarios, incluyendolos Pueblos Indigenas, en el proceso de planeamiento, ejecuci6n, monitoreo y evaluaci6n delas acciones a traves de diferentes instancias. La participaci6n de los Pueblos Indigenas enel Proyecto significarai una experiencia de mutuo aprendizaje tanto para el personal tecnico,las firmas, como para los propios indigenas. Es necesario apuntar que cada una de las etniasque habitan el irea del proyecto tiene sus propias caracteristicas y no se trata de unapoblaci6n homogenea, por lo tanto se deberAn desarrollar metodologias y procesosapropiados para cada etnia en particular. Se buscari siempre minimizar los intermediariosentre los beneficiarios y el Proyecto, maximizar la participaci6n local indigena y utilizar lasorganizaciones y mecanismos ya existentes que hayan probado ser efectivos.

Los Planes de Acci6n del Proyecto seran consultados anualmente con las comunidades yAsociaciones Indigenas y las metas anuales serAn fijadas en conjunto con dichascomunidades y Asociaciones, siempre teniendo en cuenta los objetivos del Proyecto en suconjunto. Al mismo tiempo se realizara una Evaluaci6n anual conjunta de las actividades.En estas evaluaciones se involucrari a representantes de las diversas Asociaciones y/ocomunidades Indigenas beneficiarias del Proyecto.

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La filosofia del Proyecto apunta a favorecer el involucramiento de los beneficiarios entodas las areas del Proyecto y en una gesti6n transparente que favorezca la confianza mutuaentre los tecnicos del Proyecto y las comunidades y Asociaciones Indigenas. De acuerdo ala forma en que estA disefiado el proyecto se espera que todas las 73 comunidades indigenasen el area del mnismo sean beneficiadas de acuerdo a sus necesidades y prioridades. Asialgunas comunidades recibirAn apoyo para la titulacion de sus tierras, otras comumdadesserAn capacitadas en diversas areas, otras recibiran apoyo en la preparaci6n de Diagn6sticosy Planes Comunitarios Indigenas y en la Implementaci6n de los mismos. Estos criteriospara que las comunidades reciban los diferentes tipos de beneficios serAn transparentes ysocializados ampliamente como para que todos los involucrados esten debidamenteinformados.

Los tecnicos y profesionales de los proveedores del servicio de que trabajen con lascomunidades mdigenas seran debidamente entrenados para trabajar en una metodologiaparticipativa e incluyente y, sobre todo en el respeto a las formas culturales de participaci6nindigena, por ejemplo, mecanismos de tomas de decisi6n comunitaria, tipos de liderazgocomunitarios, rol de las mujeres en la toma de decisiones etc. De esta manera se buscaraasegurar lo mias posible que la participaci6n indigena sea realmente efectiva.

La estructura organizacional del Proyecto incluye una organizaci6n en el ambito de laMicrocuenca o de area indigena, organizaciones en el ambito municipal, departamental y enel del Gobierno Central. Se asegurara que los indigenas esten representados tanto en elambito de Microcuenca como en el anmbito municipal y departamental. Se propone laparticipaci6n de un representante de las Asociaciones Indigenas en el Comite CoordinadorNacional del Proyecto.

7. Estudios e Investigaciones

Para la implementaci6n del Proyeeto se preve la realizaci6n de estudios necesarios paraasegurar el exito del trabajo con las comunidades indigenas (Subcomponente 2.2.) LosEstudios planteados son: 1) Un estudio que permita establecer y mantener una base de datossobre la situaci6n de tierras indigenas en los 2 Departamentos; 2) La recolecci6n de datospara la focalizaci6n y selecci6n de las comunidades en el Area del proyecto; 3) Un estudiosobre los tipos de conflictos sobre la tierra y los recursos naturales que existen en lascomunidades indigenas y las posibles soluciones a los mismos. Este estudio se realizara alinicio y al final del proyecto como una forma de medir el avance el Proyeeto en este tema;4) Estudios tecnicos sobre mercados posibles para productos indigenas como artesania oplantas medicinales podrian abrir una imnensa posibilidad economica para las comunidadesindigenas; 5) El estudio de formas de mejorarniento de la economia tradicional desubsistencia contribuira a fortalecer el programa de seguridad alimentaria de lascomunidades. Para un mayor detalle de estos estudios y su cronograma ver el SubComponente 2.2. Estudios e Investigaciones.

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8. Seguimiento y Evaluaci6n

El Proyecto propone una evaluaci6n participativa anual que incluya a las comunidades yAsociaciones indigenas beneficiarias y los tecnicos fiscalizadores y profesionales de losservicios de asistencia tercerizada, todo con el liderazgo del coordinador de desarrollo decomunidades indigenas. En estas reuniones anuales se evaluari el trabajo realizado deacuerdo con los objetivos del proyecto y se fijaran las metas del afio para el trabajo con losindigenas. Asi tambien se definira que comunidades seran beneficiaras de que actividadesdel Proyecto. Estas metas seran claras para todos los involucrados y los mecanismos paraestipular dichas metas seran socializados entre los beneficiarios, buscando la mayortransparencia de gesti6n y la participaci6n activa de las propias comunidades indigenas. Sibien todas las 73 comunidades indigenas en el atrea del Proyecto serain beneficiarias delmismo, se estableceran planes anuales con metas y actividades especificas que serainmonitoreadas y evaluadas para asegurar su cumplimiento. El proveedor de asistenciatecnica (PATCI) a trav6s de un coordinador trabajara en estrecha relaci6n y presentari losplanes y rendirai informe a la Coordinaci6n Zonal donde se halla la comunidad indigena,siendo el coordinador para el desarrollo de comunidades indigenas el responsable de laaprobaci6n de las actividades y planes elaborados y ejecutados.

Los Planes Comunitarios Indigenas y Sub Proyectos relacionados tambien seranmonitoreados y evaluados anualmente a traves de un proceso participativo por losbeneficiarios y los tecnicos del Proyecto (TAI). Simultaneamente se implementaranmonitoreos financieros y de resultados.

El personal de monitoreo y fiscalizaci6n del proyecto (TAI) y las organizaciones querealicen las actividades del Proyecto serain entrenados en sistemas de monitoreo basico ytecnicas de evaluaci6n. Basados en estas evaluaciones, el PATCI y los TAI, cada uno en elainbito de su competencia, presentaran informes regulares que faciliten los sobre laimplementaci6n del proyecto a la Unidad Ejecutora del Proyecto. Estos informes seranrevisados por el Coordinador para del desarrollo de comunidades indigenas quesubordinado a la Direcci6n Tecnica dependera de la Gerencia Operativa del Proyecto.

Se solicitara tambien la evaluaci6n independiente de las actividades con la ComunidadesIndigenas. Se realizara una evaluaci6n de Medio Termino y Final.

La evaluaci6n y monitoreo del Proyecto incluirai:

1) Evaluaci6n peri6dica de la Implementaci6n del Proyecto para asegurar que seaadecuada a las metas y cronogramas planeados para las comunidades indigenas. Estaevaluaci6n debera incluir tambien sugerencias para la modificaci6n o adaptacion paramejorar las actividades y se basarain en los informes de los tecnicos y en evaluacionescomunitarias asi como en visitas al campo si son necesarias.

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2) Evaluaci6n financiera: Se realizara un monitoreo del flujo de los recursos financieros ymanejo financiero de los recursos del proyecto para asegurar su adherencia a las normasdel proyecto.

3) Participaci6n: Se realizara un continuo monitoreo de la participaci6n indigena en losdiferentes niveles del proyecto y se propondran posibles modificaciones de sernecesarias

4) Evaluaci6n del personal que trabaje con indigenas, tecnicos, extensionistas, firmasantrop6logos ect..

5) Recolecci6n de datos confiables para la regularizaci6n de tierras indigenas en los 2Departamentos.

6) Estudios del Uso de la tierra y desaflos ambientales en las comunidades indigenas delos 2 Departamentos. Este estudio se harax al inicio y al final del proyecto para medir elimpacto del mismo.

7) Linea de base, estudios adicionales necesarios: indicadores socioecon6micos y deorganizaci6n social etc.

9. Anexos

Anexo N° 1. Poblaci6n y viviendas indigenas en los departamentos seleccionados

Departamento No. de Viviendas Poblaci6nComunidades Hombres Mujeres Total

San Pedro 26 562 1.438 1.324 2.762Caaguazui 47 1.468 3.674 3.251 6.925Sub total 73 2.030 5.112 4. 575 9.687Total Pais 412 17309 45.031 42.068 87.099

Fuente: Direcci6n General de Estadistica, Encuestas y Censos, "II Censo NacionalIndigena de Poblaci6n y Viviendas 2002".

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Anexo No. 2. Actividades econ6micas de las comunidades indigenas porDepartamento

SAN PEDRO CAAGUAZU26 comunidades 47 comunidadesCaceria: 92,3% Caceria: 91,%Recoleccion de Recolecci6n dealimentos: 92,3% alimentos:Artesania 73,1% 89,4%Agricultura: Artesania:90,8% 74,5%Peones agropec.: Agricultura:10,3% 90.3%.

Peonesagropec.: 7,6%

Aclaraci6n: Los datos relativos a las tres primeras actividades: Caceria, Recolecci6n dealimentos y Artesania, fueron obtenidos del Cuestionario Comunitario del Censo Indigena2002. Los siguientes: Agricultura, Pe6n agropecuario, etc., fueron obtenidos delCuestionario Individual.Fuente: Elaboraci6n propia, a partir del Censo Nacional Indigena de Poblaci6n yViviendas 2002 DGEEC: 2003.

Anexo No. 3. Situaci6n de la tenencia de tierra en los 2 Departamentos seleccionados

Departamento Total de Comunidades sin Comunidades conComunidades tierras tituladas tierras tituladas

San Pedro 26 9 17Caaguazui 47 40 7total 73 49 23

Fuente: DGEEC, Censo Nacional Indigena de Poblacion y Viviendas 2002

Anexo N° 4. Instituciones a quienes pertenecen las tierras ocupadas por indigenas(Niimero de comunidades)

INDI/Fiscal ONG Empresa/ Iglesia Otros No sabe/no TotalEstancia responde

San Pedro 4 - 3 - 2 -9Caaguazu 21 1 12 5 1 - 38

25 1 15 5 3 47Fuente: Censo Nacional Indigena de Poblaci6n y Viviendas 2002

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ANEXO No 5Informe sobre la Consulta a los Pueblos Indigenas de los Departamentos de Caaguazuiy San Pedro sobre modificaciones a la Estrategia Indigena del PRODERS

1. Introducci6n.

La Estrategia Indigena del PRODERS estuvo originalmente destinada a trabajar con lapoblaci6n indigena de 5 Departamentos y proponia que la Asistencia Tecnica a lascomunidades fuera proveida por tecnicos contratados por el MAG. Este diseilo fuecambiado y se propone actualmente trabajar con 2 Departamentos, San Pedro y Caaguazui yque la asistencia tecnica sea provista en forma tercerizada, a traves de firmas, instituci6n uONGs con experiencia en asistencia y capacitaci6n a comunidades indigenas. Estoscambios fueron informados y consultados con representantes de las organizacionesindigenas de los 2 Departamentos mencionados los dias 5 y 7 de diciembre de 2007.

2. Consulta con Pueblos Indigenas de Caaguazu.

Fecha: miercoles 5 de diciembre de 2007.

Local: Sede de la Organizaci6n Nogueroi Pave en la Comunidad de Nueva Esperanza.Caaguazu.

En el Departamento de Caaguazui se contact6 con el Presidente de la Organizaci6n IndigenaNogueroi Pavei, Don Miguel Mendoza, y otros directivos, asi como lideres, mujeres yj6venes pertenecientes a la Organizaci6n que aglutina a 21 comunidades indigenas delDepartamento

Desarrollo de la consulta:

Durante la Consulta se inform6 primeramente los cambios realizados a la EstrategiaIndigena: la disminuci6n a 2 Departamentos y la tercerizacion de la Asistencia Tecnica atraves de Firmas, ONGs o instituciones que seran precalificadas confeccionindose una listade firmas, Ongs de las cuales las comunidades podrin elegir a quienes consideren masapropiadas. Se entreg6 una copia de la Estrategia Indigena y un Resumen del PRODERS.

Los lideres consultados manifestaron su acuerdo con estos cambios, sin embargoexpresaron algunas preocupaciones respecto a la estrategia de trabajo con las comunidades.Estas preocupaciones tienen que ver con:

a. El mecanismo de eleccion de las ONGs o Firmas.

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Los lideres indigenas expresaron su preocupaci6n por el mecanismo que se utilizari para laelecci6n de las Ongs o firmas que trabajaran con los indigenas en el Departamento. LaOrganizaci6n Nogueroi ha discutido esta posibilidad y decidido que las comunidadesasociadas quieren tener la potestad de elegir a la ONG o Firma que va a trabajar con ellas,debido a que han tenido experiencias negativas con Ongs que, en sus palabras, "realizaronel trabajo desde las oficinas de Asunci6n con muy poco contacto con la realidadindigena ".

Solicitan que estas firmas u Ongs tengan sus oficinas en el campo y que los tecnicostrabajen muy de cerca con los indigenas: "A las Ongs de la ciudad no les gusta trabajar enel campo, solo vienen por un rato y van de nuevo a la ciudad, queremos gente que viva enla zona-', "Como Asociaci6n Indigena queremos tener la oportunidad de trabajar congente que conocemos y sabemos que trabajan bien "; "Es importante contar con una listade Ongs porque no todas son iguales, hay muchas y de distinta calidad".

b. La metodologia de trabajo con los indigenas.

Se solicita que desde el inicio del Proyecto la metodologia de trabajo sea participativa einvolucre la permanente consulta a los lideres y comunidades. Una metodologia quefomente el intercambio de conocimiento entre los tecnicos y los indigenas y apoye laautogesti6n.

Seguin los lideres presentes, para poder autogestionarse, los indigenas precisan todavia unacompanamiento cercano y sistematico de tecnicos que los ayuden con las nuevas tecnicasde cultivo, metodo de conservaci6n de suelos, reforestaci6n y otros, por lo tanto, el trabajorequiere de una dedicaci6n intensiva y compromiso e interes por parte de las ONGs ofirmas: "Queremos que los t&nicos nos transmitan el conocimiento para poder aprenderya veces ellos dicen que los indigenas no aprendemos o son celosos de su conocimiento y nonos quieren enseinar".

Es fundamental la capacitaci6n de nuestra gente, queremos que losj6venes se capaciten enuna variedad de trabajos, es la uinica forma que vamos a salir adelante ","Queremos ser consultados sobre los diferentes programas con los indigenas ".

b. La importancia del Proyecto para el desarroHlo indigena

El Sr. Miguel Mendoza, en nombre de su Organizaci6n, expreso su satisfacci6n porque elPRODERS trabajari con la poblaci6n indigena y consider6 muy oportuno este proyectopara paliar en alguna medida las grandes necesidades de la poblaci6n indigena delDepartamento. El Sr. Mendoza se comprometi6 a informar a todos los demas lideres de las21 comunidades sobre la consulta realizada.

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3. Consulta con los Pueblos Indigenas del Departamento de San Pedro.

Fecha: viernes 7 de diciembre de 2007.

Local: Comunidad Santa Isabel Y'apy, sede de la Asociaci6n de Comunidades Indigenasde San Pedro (ACISPE)

En el Departamento de San Pedro se contact6 con el Sr. Secundino Vera, Presidente de laAsociaci6n de Comunidades Indigenas de San Pedro (ACISPE) que aglutina a 13comunidades indigenas del Departamento.

Desarrollo de la consulta:

Durante la Consulta se inform6 primeramente acerca de los cambios realizados a laEstrategia Indigena: la disminuci6n a 2 Departamentos y la tercerizacion de la AsistenciaTecnica a traves de Finmas, ONGs o instituciones que seran precalificadasconfeccionindose una lista de las mismas de donde las comunidades podran elegir aquienes consideren mas apropiadas. Se entreg6 un Resumen del PRODERS paraconocimiento de la Asociaci6n de Comunidades de San Pedro.

Los lideres consultados manifestaron su acuerdo con estos cambios y se comprometieron ainformnar a las denias comunidades acerca de esta consulta, sin embargo expresaron algunaspreocupaciones que tienen que ver con:

a. La pertinencia de un proyecto como PRODERS para las comunidades delDepartamento

Los indigenas expresaron su satisfacci6n por la implementaci6n del PRODERS en elDepartamento y enfatizaron la necesidad que en el mismo se contemple el apoyo a lascomunidades de San Pedro que sufrieron un desastre ecol6gico a causa de los incendios queazotaron la zona hace unos meses. En el caso de Santa Isabel, por ejemplo, 1,500 has. Debosques de la comunidad se quemaron y la comunidad quedo practicamente sin recursosnaturales, tambien expresaron los indigenas que es necesaria la proteccion de las nacientesy cuencas de agua por la contaminaci6n de los agrot6xicos.

b. El mecanismo de elecci6n de las ONGs o Firmas.

Los indigenas manifestaron su interes en que las comunidades puedan participar en laelaboraci6n de las listas de Ongs y firmas que seran contratadas de modo a trabajar conaquellas que merecen confianza o a cambiar de firmas u Ongs si las mismas no cumplencon su trabajo.

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c. Instalaci6n de mecanismos de control al trabajo de Ongs y firmas.

La Asociaci6n Indigena solicita que en el PRODERS existan claros mecanismos demonitoreo y control al trabajo de las firmas y ONGs y que las comunidades indigenas esteninvolucradas en el monitoreo del trabajo de las mismas

"En nuestra comunidad hace unos anos, unafirrma, financiada por el MOPC, construy6 unlocal escolary un dispensario de salud con pozo y tanque para agua con bomba electrica,pero luego no realiz6 la conexi6n elctrica, asi que tenemos esta costosa obra y no lapodemos usar, nos falta agua y no podemos sacar del pozo porque la bomba no funcionasin electricidad-..ace unos dias unafundaci6n nos entreg6 una maquinaparaprocesarleche de soja, esti aqui la maquinapero no tenemos energiapara usarla... no queremosque nos vuelva a pasar esto, queremos que se controle el trabajo de lasfirmas y Ongs"

d. Capacitaci6n a j6venes

La importancia de la capacitaci6n aj6venes en administraci6n y computaci6n, como estaestipulado en la Estrategia Indigena, fue remarcada por los presentes, asi como lapertinencia y necesidad de un Proyecto como PRODERS para las comunidades de SanPedro que han sufrido enormes perdidas a causa de los incendios forestales de este anio.

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estrategia de accion para public disclosure authorized ... · propuesta de subvencion del fondo...

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