evo l u ción his tó r i ca del de re cho a la in for m a...

Evo lu ción his tó ri ca del de re cho a la in for ma ción

Ma ria na CEN DE JAS JÁU RE GUI

Re su menEl ar tícu lo pre sen ta un pa no ra ma his tó ri co com ple to so bre la con cep cióndel de re cho a la in for ma ción, ras trean do sus raí ces y pro yec tan do sus al -can ces. La au to ra re vi sa el mar co ju rí di co y los su ce sos po lí ti cos re le van -tes de trás de los prin ci pa les an te ce den tes del de re cho a la in for ma ciónen el sis te ma de de re chos hu ma nos in ter na cio nal. El tex to de Cen de jasapor ta da tos his tó ri cos per ti nen tes en un mar co con cep tual de su ce sosló gi cos que for ja ron el de re cho, pe ro tam bién ana li za crí ti ca men te las in -su fi cien cias del mar co in ter na cio nal y la ne ce si dad de ho mo ge nei zar lade fi ni ción del de re cho a la in for ma ción.

AbstractThe ar ti cle pres ents a com plete his tor i cal view on the con cep tion of theright to the in for ma tion, rak ing its roots and pro ject ing its scope. The au -thor re views the le gal frame and the po lit i cal events be hind the main back -grounds of the right to the in for ma tion in the in ter na tional sys tem of hu -man rights. The text of Cendejas ad vances per ti nent his tor i cal data in acon cep tual frame of log i cal events that forged the right; but also an a lyzescrit i cally the in suf fi cien cies within the in ter na tional le gal frame work andthe ne ces sity to stan dard ize the def i ni tion of the right to in for ma tion.

De re cho Com pa ra do de la Infor ma ción

ju lio-diciembre de 2007, pp. 57-84

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1. Intro duc ción

El de re cho a la in for ma ción ha te ni do una ges ta ción his tó ri -ca len ta y la bo rio sa. Bas te de cir que no se con si de ró un de -re cho fun da men tal sino has ta 1948, con la pro mul ga ción, el10 de di ciem bre de di cho año por la Orga ni za ción de las Na -cio nes Uni das, de la De cla ra ción de los De re chos Hu ma -nos, en cuyo ar tícu lo 19 se des cri be por pri me ra vez un de -re cho in na to de la per so na: el de re cho a la in for ma ción.

El es tu dio de la evo lu ción his tó ri ca del de re cho a la in for -ma ción nos per mi te com pren der có mo se ha de sa rro lla does te con cep to des de los pri me ros tex tos del si glo XVIII, con -ce bi dos pa ra ám bi tos na cio na les, has ta las de cla ra cio nesdel pre sen te que obe de cen a una di ná mi ca glo ba li za do ra.

En las si guien tes pá gi nas abor da mos el re co rri do de es tede re cho a par tir de sus pri me ros re co no ci mien tos sur gi dosde las ideas re vo lu cio na rias fran ce sa y nor tea me ri ca na, pa -ra lle gar a su in clu sión en los ins tru men tos in ter na cio na lesen ma te ria de de re chos hu ma nos.

2. La li ber tad de ex pre sión y de pren sa en el li be ra lis mo fran césy el nor tea me ri ca no

Du ran te la ma yor par te de la his to ria, la li ber tad de ex pre -sión del in di vi duo ha si do cer ce na da por sin ra zo nes y po de resva rios. En to das las cul tu ras han exis ti do dis tin tos cre dos po lí -ti cos y re li gio sos que han cons tre ñi do la ra zón hu ma na, por -que se con si de ra ba que de ter mi na dos va lo res de bían ser in -cues tio na bles e im po ni bles, en con se cuen cia, por la fuer za.

Este ab so lu tis mo ideo ló gi co, que ope ró his tó ri ca men tecon un mar ca do ca rác ter re li gio so, obli ga ba a que to dos sema ni fes ta sen, me dian te la pa la bra o el es cri to, con arre glo a los cá no nes es ta ble ci dos. La cen su ra re pre sen ta ba un ins -

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MARIANA CENDEJAS JÁUREGUI

tru men to de con trol so cial de la ex pre sión pú bli ca de ideas,opi nio nes o sen ti mien tos, que con tu vie ran al gún ele men tode ata que a la au to ri dad del go bier no, o el or den so cial ymo ral, que esa mis ma au to ri dad es ta ba obli ga da a pro te ger. El au ge y la con so li da ción de los mo nar cas ab so lu tos pro vo -có la más du ra re pre sión de las li ber ta des del pen sa mien to.

El de re cho a la li ber tad de in for ma ción y de ex pre sión esfru to del es pí ri tu y del pen sa mien to de la Re vo lu ción Fran -ce sa, re vo lu ción de la bur gue sía, que mar ca el fin del an ti -guo ré gi men ab so lu tis ta y el co mien zo de la ins tau ra ción delos re gí me nes li be ra les; so cio ló gi ca men te sig ni fi ca el pa sode una so cie dad es ta men tal a una so cie dad cla sis ta; ju rí di -ca men te, se ge ne ra li za la fór mu la de lo que des pués se lla -ma rá Esta do de de re cho. Esta do que ya su po ne la trans -for ma ción del or den po lí ti co co mo or de na ción, en el or denpo lí ti co co mo or ga ni za ción.1

El cen tro de to do es te pro ce so es tá en el li be ra lis mo, tan topo lí ti co co mo eco nó mi co, que im preg na la se gun da mi tad delsi glo XVIII. Los pi la res so bre los que se asien tan se rán laigual dad (to dos los hom bres igua les an te la ley), las li ber ta desci vi les (que per mi ten que to do hom bre pue da pen sar, ex pre -sar se y obrar li bre men te sin más li mi ta ción que la li ber tad delos de más) y las pú bli cas (que afec tan a las re la cio nes de losciu da da nos en tre sí, co mo la li ber tad de pren sa y las li ber ta -des de reu nión, aso cia ción y ma ni fes ta ción), la li mi ta ción delos go ber nan tes por las ins ti tu cio nes, el plu ra lis mo po lí ti co y elin ten to de la se pa ra ción de los po de res po lí ti co y eco nó mi co.

El triun fo del mo vi mien to li be ral su pu so un con si de ra bleavan ce en las ideas de pro gre so, se cu la ri za ción y creen ciaen las po si bi li da des del hom bre. La exal ta ción de los de re -chos del in di vi duo y la creen cia en que la co mu ni dad en tre

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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN

1 Esco bar de la Ser na, Luis, Prin ci pios del de re cho de la in for ma ción, Ma drid,Dykin son, 2000, p. 50.

se res hu ma nos li bres e igua les fo men ta rá la rea li za ciónmás ple na de ca da uno, im po ne una acep ta ción de la to le -ran cia, y el cli ma idó neo pa ra que pue dan ger mi nar las li ber -ta des de con cien cia y de pen sa mien to. Inclu so, se ha lle ga -do a de no mi nar al si glo XVIII co mo el si glo del al bor de lali ber tad de ex pre sión.2

No de be ol vi dar se el pa pel pio ne ro y fun da men tal que, en la de fen sa de las li ber ta des, co rres pon de al sis te ma ju rí di coin glés con la Pe ti tion of Rights de 1628, el Ha beas Cor pusAct de 1679 y la De cla ra tion of Rights de 1689, De cla ra ciónen cu yos prin ci pios se ba só el Par la men to bri tá ni co pa ra nore no var el es ta tu to de cen su ra que ex pi ra ba en 1695.3

En cuan to a los prin ci pios, es la De cla ra ción de los De re -chos del Hom bre y del Ciu da da no de 1789 en Fran cia, laque re co ge el pen sa mien to li be ral de la épo ca res pec to aes tas li ber ta des. En par ti cu lar los ar tícu los 10 y 11:

Artícu lo 10. Na die de be ser mo les ta do por sus opi nio nes, in clu -so re li gio sas, siem pre que su ma ni fes ta ción no al te re el or denpú bli co es ta ble ci do por la ley.

Artícu lo 11. La li bre co mu ni ca ción de los pen sa mien tos y delas opi nio nes es uno de los de re chos más pre cio sos del hom -bre; to do ciu da da no pue de, pues, ha blar, es cri bir, im pri mir li -bre men te, a re ser va de res pon der del abu so de es ta li ber tad enlos ca sos de ter mi na dos por la ley.

Las ba ses del li be ra lis mo que dan re fle ja das en la De cla -ra ción fran ce sa, con la pri me ra fra se (des pués del preám -bu lo), la más fa mo sa y cla ve de to da la De cla ra ción: “Loshom bres na cen y per ma ne cen li bres e igua les en de re -

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2 Agui le ra Fer nán dez, Anto nio, La li ber tad de ex pre sión del ciu da da no y la li -

ber tad de pren sa o in for ma ción. (Po si bi li da des y lí mi tes cons ti tu cio na les), Gra na -

da, Co ma res, 1990, p. 5.3 Esco bar de la Ser na, Luis, “El pro ce so de con fi gu ra ción del de re cho a la in -

for ma ción”, en Bel Ma llén, Igna cio y Co rre doi ra y Alfon so, Lo re to (coords.), De re -

cho de la in for ma ción, Bar ce lo na, Ariel, 2003, p. 68.

chos”. Pro cla ma así la igual dad y la li ber tad de to dos, sien tala con ce sión a to dos de igua les opor tu ni da des.

El pen sa mien to re vo lu cio na rio fran cés es un pen sa mien -to li be ral, re fle ja do en la de fen sa de los de re chos in di vi dua -les y per so na les, pe ro que no tu vo la per cep ción de la re per -cu sión de los de re chos y li ber ta des que im plan tó. Por lo quemás ade lan te hu bo de com ple tar es ta vi sión in di vi dua lis tacon otra le gi ti ma do ra de ca rác ter ju rí di co que die ra ga ran tíaa su ejer ci cio, su re gu la ción y sus lí mi tes, lo que re per cu tió,con se cuen te men te, en el de re cho a la li ber tad de ex pre sióny de in for ma ción.

Este es pí ri tu li be ral, lle ga do a Amé ri ca por Tho mas Jef -fer son, se ma ni fes tó en la De cla ra ción de Vir gi nia de 1776,con es tas pa la bras:

Que to dos los hom bres son por na tu ra le za igual men te li bres ein de pen dien tes, y tie nen cier tos de re chos que les son in he ren -tes y de los que no pue den pri var se ni des po seer a su pos te rio -ri dad por nin gún pac to, cuan do en tran en el es ta do de so cie -dad: el go ce de la vi da y de la li ber tad, con los me dios dead qui rir y po seer pro pie da des y de pro cu rar y ob te ner la fe li ci -dad y la se gu ri dad (ar tícu lo 1o.).

Que la li ber tad de pren sa es uno de los gran des ba luar tes de la li ber tad y no pue de ser res trin gi da ja más, a no ser por go bier -

nos des pó ti cos (ar tícu lo 12).

En 1791, la Pri me ra Enmien da a la Cons ti tu ción Fe de ralde los Esta dos Uni dos, tam bién co no ci da co mo Bill ofRights, con tie ne la pri me ra for mu la ción le gis la ti va de la li -ber tad de pren sa en los si guien tes tér mi nos:

El Con gre so no apro ba rá ley al gu na por la que adop te una re li -gión como ofi cial del Esta do o se prohí ba prac ti car la li bre men -te, o que coar te la li ber tad de pa la bra o de im pren ta, o el de re -cho del pue blo para reu nir se pa cí fi ca men te y para pe dir algo bier no la re pa ra ción de sus agra vios.

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Con am bos ca sos, el ame ri ca no y el fran cés, se da co -mien zo a un fe nó me no de no mi na do “cons ti tu cio na li za ciónde la li ber tad de ex pre sión”. Pa ra le lo a és te, sur ge otro su -pues to so bre el que se asien ta la di ná mi ca de la opi nión pú -bli ca: el con ti nuo cre ci mien to del pú bli co lec tor que cons ti tu -ye la ba se so cial de esa di ná mi ca. Esa opi nión pú bli ca secon vier te en el ras go dis tin ti vo más im por tan te del ré gi menpo lí ti co es ta ble ci do por el li be ra lis mo, con ver ti do en un ré gi -men de opi nión, que con sis te en un sis te ma de go bier noque se le gi ti ma por la opi nión pú bli ca, sien do és ta cri te rio ypun to de re fe ren cia per ma nen te.4

El po der so cial y po lí ti co que ad quie re el de sa rro llo de lapren sa le ha ce asu mir fun cio nes de in te rés pú bli co, lo queobli gó al le gis la dor de la épo ca a re gu lar ju rí di ca men te unare la ción ca da vez más es tre cha en tre so cie dad, po der po lí ti -co y me dios. Du ran te to do el si glo XIX, las le yes de im pren ta apa re cen ape ga das a los vai ve nes po lí ti cos, li be ra les o con -ser va do res, con mo de los per mi si vos o li mi ta do res, que tie -nen en cuen ta las pre ven cio nes an te los abu sos de la pren -sa, sub ra yán do se la di fi cul tad de im pe dir los sin aten tarcon tra el con te ni do fun da men tal de la li ber tad de ex pre sión,lo que dio lu gar a las le yes an ti li be lo.5

La épo ca del “im pe rio de la pren sa”, ba jo el mar co ju rí di co de las le yes de im pren ta de Espa ña, Fran cia y Ale ma nia defi na les del si glo XIX, con tem pla la apa ri ción de los nue vosme dios de co mu ni ca ción e in for ma ción que en una evo lu -ción de más de un si glo trans for ma rían al mun do y sus re la -cio nes. La in ven ción del te lé gra fo, el gra mó fo no, el te lé fo no, así co mo el sur gi mien to de la ra dio, la te le vi sión, el ci ne, lascom pu ta do ras e Inter net, en el si glo pa sa do, com pren denuna com ple ja evo lu ción tec no ló gi ca li ga da es tre cha men teal de sa rro llo eco nó mi co y po lí ti co que trans for ma, de mo do

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4 Esco bar de la Ser na, Prin ci pios…, op. cit., no ta 1, p. 60.5 Esco bar de la Ser na, “El pro ce so…”, op. cit., no ta 3, p. 73.

ra di cal, las es truc tu ras de la in for ma ción que in flu yen en elmo do de con ce bir el de re cho a la in for ma ción.6

Las nue vas tec no lo gías y las lla ma das au to pis tas de lain for ma ción han al te ra do por com ple to los sis te mas an te rio -res de co ne xión y trans por te de men sa jes en tre las per so -nas, las em pre sas, los gru pos so cia les, las ins ti tu cio nes deto do or den y, por su pues to, los go bier nos, fa ci li tan do la ge -ne ra ción de un diá lo go mul ti tu di na rio y mul ti di rec cio nal, pe -ro a la vez más flui do, in con tro la do y frac cio na do. Inter netes pa ra dig ma ma ni fies to de es ta si tua ción a la vez com par ti -da e in co ne xa. El sis te ma in for ma ti vo mun dial es hoy unaes truc tu ra de red y no de pi rá mi de.7

Que re mos dar cuen ta, pa ra fi na li zar es te apar ta do, deque el Esta do de de re cho si gue fir me men te asen ta do so brelos pi la res de la teo ría de Mon tes quieu y el pen sa mien to re -vo lu cio na rio fran cés, del que per ma ne ce uni do a tra vés delar tícu lo 16 de la De cla ra ción de 1789, que es ta ble ce: “laso cie dad en que la ga ran tía de los de re chos no es tá ase -gu ra da ni la se pa ra ción de po de res de ter mi na da, ca re ce deCons ti tu ción”.

3. Evo lu ción del de re cho a la in for ma ción en los tra ta dos in ter na cio na les

Es in du da ble la in fluen cia que tu vie ron las de cla ra cio nesde Vir gi nia y la de De re chos del Hom bre y del Ciu da da no en el re co no ci mien to de las li ber ta des de ex pre sión y depren sa. Sin em bar go, aun que su tras cen den cia su pe ró elpri mi ti vo ám bi to lo cal de su ori gen, es tos tex tos no eranuni ver sa les. Ha bría que es pe rar al do ble de sa rro llo de las

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6 Ló pez-Ayllón, Ser gio, El de re cho a la in for ma ción, Mé xi co, Mi guel Ángel Po -rrúa, 1984, pp.134 y 135.

7 Lo za no Bar to loz zi, Pe dro, “El de re cho a la in for ma ción en los tex tos uni ver -

sa les”, en Bel y Co rre doi ra (coords.), De re cho de la in for ma ción, cit., no ta 3, p. 91.

tec no lo gías de la in for ma ción y de la di ná mi ca in ter na cio na -lis ta en la co mu ni dad de las na cio nes pa ra po der ha blar detex tos ju rí di cos uni ver sa les.

La doc tri na clá si ca del de re cho in ter na cio nal ha de fen di dotra di cio nal men te el que la so cie dad in ter na cio nal es ta bacom pues ta por Esta dos cu yas re la cio nes re gu la ba, sien doasí, los Esta dos los su je tos del de re cho in ter na cio nal y los in -di vi duos me ros ob je tos del mis mo. Sin em bar go, pau la ti na -men te, se va abrien do pa so una te sis de cier ta sub je ti vi daddel in di vi duo en el mar co del de re cho in ter na cio nal, pues esél, en de fi ni ti va, el des ti na ta rio di rec to de la nor ma y, ade más, no en po cas oca sio nes son los pro pios Esta dos los que la in -cum plen en per jui cio de aquél, quien se ve im po si bi li ta do depre sen tar una re cla ma ción di rec ta an te los or ga nis mos in ter -na cio na les, ya que es el Esta do, en la gran ma yo ría de losca sos, quien os ten ta la le gi ti ma ción ac ti va pa ra ac cio nar losme ca nis mos de pro tec ción in ter na cio na les.

En es ta fa se del de re cho in ter na cio nal clá si co la pro tec -ción de los de re chos hu ma nos que da ba en co men da da a los Esta dos y, só lo en ca sos ex cep cio na les, el de re cho in ter na -cio nal con tem pla ba me ca nis mos de pro tec ción co mo el de -re cho de asi lo o la in ter ven ción por cau sa de hu ma ni dad.Sin em bar go, pron to se ad vier te una re la ción ca da vez másevi den te e in ne ga ble en tre el res pe to y la pro tec ción de losde re chos hu ma nos en tre los Esta dos —in clui das las li ber ta -des de ex pre sión e in for ma ción co mo de re chos fun da men -ta les— y el man te ni mien to de la paz in ter na cio nal, mo vi -mien to que tras la se gun da gue rra mun dial, se con vier te enuna exi gen cia inex cu sa ble en las re la cio nes en tre los Esta -dos y que se plas ma en una se rie de de cla ra cio nes y con ve -nios, am plia men te re co no ci dos en el ám bi to in ter na cio nal, a cu yo de sa rro llo de di ca mos los si guien tes apartados.

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A. Ámbi to de la Orga ni za ción de las Na cio nes Uni das (ONU)

Ha bría que es pe rar has ta el 26 de ju lio de 1945 pa ra po -der ha blar de un au tén ti co re co no ci mien to in ter na cio nal delos de re chos hu ma nos. La Car ta de las Na cio nes Uni das,sus cri ta en San Fran cis co, se ña la en su ar tícu lo 1.3, que espro pó si to “rea li zar la coo pe ra ción in ter na cio nal… en el de -sa rro llo y es tí mu lo del res pe to a los de re chos hu ma nos y alas li ber ta des de to dos, sin ha cer dis tin ción de ra za, se xo,idio ma o re li gión”. El do cu men to en ci ta se li mi ta a for mu larel prin ci pio de una pro tec ción in ter na cio nal de los de re choshu ma nos y de las li ber ta des fun da men ta les sin de sa rro llar lo en nor mas con cre tas.

La Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes se ocu pó del de re -cho a la in for ma ción en su pri mer pe rio do de se sio nes. El 14 de di ciem bre de 1946, la Asam blea adop tó la Re so lu ción59, en la que es ta ble ce que és te es un de re cho hu ma no fun -da men tal, y acuer da pe dir al Con se jo Eco nó mi co y So cialque con vo que a una con fe ren cia in ter na cio nal pa ra de ter mi -nar los de re chos, las obli ga cio nes y las prác ti cas que hande com pren der se en el con cep to de li ber tad de in for ma -ción.8

La con fe ren cia de las Na cio nes Uni das so bre Li ber tad deInfor ma ción, ce le bra da en Gi ne bra del 23 de mar zo al 21de abril de 1948, es con si de ra da co mo el pun to de par ti dadel es fuer zo in ter na cio nal rea li za do en es te cam po. Estacon fe ren cia pre pa ró tres pro yec tos de con ven ción, de loscua les fue ron apro ba dos por la Asam blea Ge ne ral los dospri me ros. Sin em bar go, era ne ce sa ria la apro ba ción del ter -ce ro pa ra abrir a fir ma y ra ti fi ca ción de to dos los paí sesmiem bros es tos do cu men tos, que ver sa ban: el pri me ro, so -

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8 No voa Mon real, Eduar do, De re cho a la vi da pri va da y li ber tad de in for ma -

ción, Mé xi co, Si glo XXI, 1981, p. 144.

bre ob ten ción y trans mi sión in ter na cio nal de in for ma ción; else gun do, so bre el de re cho de rec ti fi ca ción y, el ter ce ro, so -bre li ber tad de in for ma ción.

El ter cer pro yec to so bre li ber tad de in for ma ción ha si does tu dia do en va rios pe rio dos de se sio nes de la Asam bleaGe ne ral, pero has ta la fe cha no ha si do re suel to. Sin em bar -go, en los pe rio dos de se sio nes de 1959, 1960 y 1961, later ce ra co mi sión de la Asam blea Ge ne ral apro bó el preám -bu lo y el tex to de los pri me ros cua tro ar tícu los.9

El ar tícu lo 1o. del pro yec to de la ter ce ra co mi sión en co -men ta rio, es ta ble ce que ca da uno de los Esta dos con tra tan -tes se obli ga a res pe tar y pro te ger el de re cho de to da per so naa te ner a su dis po si ción di ver sas fuen tes de in for ma ción. Elar tícu lo 2o. dis po ne que el ejer ci cio de las li ber ta des se ña la -das en el ar tícu lo an te rior en tra ña de be res y res pon sa bi li da -des. Estas li ber ta des pue den que dar afec ta das por li mi ta -cio nes, siem pre que ellas es tén cla ra men te de fi ni das en laley y que sean apli ca das con for me a és ta, en cuan to es tasli mi ta cio nes sean ne ce sa rias pa ra la se gu ri dad na cio nal opa ra man te ner el or den pú bli co. Nin gu na de es tas li mi ta cio -nes y prohi bi cio nes se po drá con si de rar co mo jus ti fi ca ciónpa ra la im po si ción, por par te de cual quier Esta do, de cen su -ra pre via a la di fu sión de no ti cias, co men ta rios y opi nio nespo lí ti cas, ni se po drá uti li zar co mo ra zón pa ra li mi tar el de re -cho a cri ti car al go bier no.

El ar tícu lo 3o. con tie ne una sal ve dad res pec to de cual -quie ra de los de re chos y li ber ta des a que se re fie re la con -ven ción, en cuan to pue dan es tar me jor ga ran ti za dos por laley de cual quier Esta do con tra tan te o por cual quier con ven -ción en la que és te sea par te. Fi nal men te, el ar tícu lo 4o. re -co no ce a los Esta dos con tra tan tes el de re cho de ré pli ca.

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9 Ibi dem, pp. 145 y 146.

Las di fi cul ta des en con tra das pa ra lo grar la acep ta ciónge ne ral del tex to de una con ven ción obli ga to ria que ri gie rala li ber tad de in for ma ción, pro vo ca ron que se bus ca ra otravía. Así, el Con se jo Eco nó mi co y So cial, en su 27o. pe rio dode se sio nes, en 1959, con si de ró que una me ra de cla ra ción delas Na cio nes Uni das so bre li ber tad de in for ma ción, per mi ti -ría un pro gre so más sen ci llo. En su 29o. pe rio do de se sio -nes de 21 de abril de 1960, es te Con se jo apro bó un pro yec -to de de cla ra cio nes que fue trans mi ti do a la Asam bleaGe ne ral. En es ta úl ti ma, el pro yec to de de cla ra ción so bre li -ber tad de in for ma ción ha es ta do fi gu ran do en el or den deldía du ran te nu me ro sos pe rio dos, sin que has ta aho ra ha yaha bi do un pro nun cia mien to.

Los pun tos más im por tan tes de es ta De cla ra ción son lostres pri me ros. En ellos se re co no ce el de re cho de sa ber y elde re cho de bus car li bre men te la ver dad, co mo al go que co -rres pon de ina lie na ble y fun da men tal men te a to do hom bre;asi mis mo, se pro cla ma el de re cho de bus car, re ci bir y di fun -dir in for ma cio nes; se de cla ra que los go bier nos de ben am -pa rar la li bre cir cu la ción de in for ma cio nes pa ra que el pú bli -co co noz ca los he chos y pue da for mar se una opi nión so brelos acon te ci mien tos; se es ta ble ce, ade más, que los me diosde in for ma ción de ben es tar al ser vi cio del pue blo, sin que in -te re ses pú bli cos o pri va dos pue dan im pe dir la exis ten cia dedi ver sas fuen tes de in for ma ción o pri var al in di vi duo de su li -bre ac ce so a ellas.10

a. La De cla ra ción Uni ver sal de los De re chos Hu ma nos (DUDH)

El 10 de di ciem bre de 1948, la Asam blea Ge ne ral de lasNa cio nes Uni das reu ni da en Pa rís, apro bó el tex to ofi cial dela De cla ra ción Uni ver sal de los De re chos Hu ma nos (DUDH),

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10 Ibi dem, p. 147.

que es ge ne ral men te con si de ra da la de cla ra ción por ex ce -len cia so bre de re chos hu ma nos in ter na cio na les. Este do cu -men to con tie ne una se rie de de re chos in he ren tes a la per -so na, otros re la ti vos a su pro tec ción y se gu ri dad, los decon te ni do eco nó mi co y so cial pa ra su de sa rro llo, los re la -cio na dos con la vi da so cial y ju rí di ca y los re la ti vos a la vi da po lí ti ca de la per so na, en tre los que des ta ca la li ber tad depen sa mien to, con cien cia y re li gión y el de re cho a su ma ni -fes ta ción pú bli ca (ar tícu lo 18). El ar tícu lo 19 es el que ga -ran ti za los de re chos de li ber tad de ex pre sión e in for ma ción,hoy sin te ti za dos en el de no mi na do de re cho a la in for ma -ción. Este ar tícu lo dis po ne:

Artícu lo 19. Toda per so na tie ne de re cho a la li ber tad de opi nióny de ex pre sión; este de re cho in clu ye el de no ser mo les ta do acau sa de sus opi nio nes, el de in ves ti gar y re ci bir in for ma cio nesy opi nio nes, y el de di fun dir las sin li mi ta ción de fron te ras, por

cual quier me dio de ex pre sión.

Este ar tícu lo con sa gra las li ber ta des de opi nión y ex pre -sión en un sen ti do más am plio que el tra di cio nal, ya quecon sa gra el de re cho a no ser mo les ta do a cau sa de las opi -nio nes, así co mo la li ber tad de bus car, re ci bir y di fun dir in -for ma cio nes y opi nio nes.

Qui zá la no ve dad del ar tícu lo es té en los con cep tos de re -cep ción e in ves ti ga ción. El pri me ro su po ne, si lo pro po ne -mos en tér mi nos ju rí di cos, de be res y res pon sa bi li da des enla emi sión de in for ma cio nes y opi nio nes. El se gun do fa cul taal in di vi duo a bus car y ac ce der a las fuen tes de in for ma cióny opi nión. Por otro la do, el ar tícu lo pro po ne un de ber ne ga ti -vo, el de no mo les tar a na die a cau sa de sus opi nio nes. Esto im pli ca el res pe to a la ideo lo gía de cual quier per so na.

El otro as pec to es la di fu sión. Ésta es sin li mi ta cio nes defron te ras y por cual quier me dio de ex pre sión. Lo an te rior im -pli ca re co no cer la uni ver sa li dad en la di fu sión de in for ma cio -

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nes y opi nio nes. Ha blar de cual quier me dio su po ne el re co -no ci mien to del ace le ra do avan ce tec no ló gi co que sub sis teen los me dios tra di cio na les de ex pre sión del pen sa mien to.El ar tícu lo no es, en es te sen ti do, res trin gi do si no abier to,tan to a la co mu ni ca ción en tre na cio nes co mo a to das las po -si bi li da des de ha cer las por cual quier me dio.11

En es te ar tícu lo ve mos có mo la in for ma ción apa re ce yamen cio na da ex pre sa men te. Tam bién se ha ce men ción alos me dios de ex pre sión plan tean do un de re cho que, sinde jar de ser in di vi dual, se plan tea co mo so cia li za do por sude re cho a ser di fun di do, lo que en cier to mo do se in tu ye co -mo un re co no ci mien to del de re cho del pú bli co a ser in for ma -do a es ca la uni ver sal.

La De cla ra ción fi gu ra co mo el ac ta de na ci mien to in ter -na cio nal de lo que hoy co no ce mos co mo de re cho a la in for -ma ción. La men ta ble men te, la De cla ra ción no con ce de a los in di vi duos el de re cho de ac ción o de pe ti ción an te los ór ga -nos com pe ten tes de la ONU pa ra ase gu rar la rea li za ciónefec ti va de ta les de re chos, ni es ta ble ce nin gún otro me ca -nis mo ju rí di co de con trol. Sin em bar go, la De cla ra ción tie neun in du da ble va lor pro gra má ti co. En es te sen ti do, ha te ni doun im pac to pri mor dial en otras re so lu cio nes tan to de laAsam blea Ge ne ral co mo de otros ór ga nos de las Na cio nesUni das, en tre ellos el Con se jo de Se gu ri dad y el Con se joEco nó mi co y So cial. Ha ejer ci do tam bién una in fluen cia in du -da ble en otras con ven cio nes que es tán en vi gor adop ta dastam bién en el se no de la ONU, así co mo en otros tra ta dosmul ti la te ra les, bi la te ra les, y en Cons ti tu cio nes na cio na les yle yes in ter nas.12

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11 Ló pez-Ayllón, op. cit., no ta 6, p. 138.12 Esco bar de la Ser na, “El pro ce so…”, op. cit., no ta 3, p. 79.

b. Pac to Inter na cio nal de De re chosCi vi les y Po lí ti cos

Otro ins tru men to en el ám bi to de la ONU es el Pac to Inter -na cio nal de De re chos Ci vi les y Po lí ti cos, que fue adop ta do por la Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das el 16 de di ciem -bre de 1966. El ar tícu lo que ga ran ti za el de re cho a la li ber tadde ex pre sión e in for ma ción es tam bién el 19,13 re dac ta do entér mi nos si mi la res a los de la De cla ra ción. Sin em bar go, hayque men cio nar que el Pac to am plía y ma ti za el con te ni do delar tícu lo 19 de la DUDH, al es ta ble cer, jun to al de re cho que sere co no ce y pro te ge, la po si bi li dad de es ta ble cer res tric cio nesen vir tud de las res pon sa bi li da des y de be res que igual men teen tra ña el ejer ci cio de la li ber tad de ex pre sión, ba sa das en lane ce si dad de am pa rar otros de re chos e in te re ses su pe rio resigual men te am pa ra dos por el de re cho.

c. Re la to ría Espe cial de la Orga ni za ción pa ra la Li ber tad de Opi nión y Expre sión

Por otro la do, en 1993, la Co mi sión de De re chos Hu ma -nos14 de la ONU creó la agen cia del Re la tor Espe cial de la

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13 Artícu lo 19:

1. Na die po drá ser mo les ta do a cau sa de sus opi nio nes.

2. To da per so na tie ne de re cho a la li ber tad de ex pre sión; es te de re cho com -

pren de la li ber tad de bus car, re ci bir y di fun dir in for ma cio nes e ideas de to da ín do le,

sin con si de ra ción de fron te ras, ya sea oral men te, por es cri to o en for ma im pre sa oar tís ti ca, o por cual quier otro pro ce di mien to de su elec ción.

3. El ejer ci cio del de re cho pre vis to en el pá rra fo 2 de es te ar tícu lo en tra ña de -be res y res pon sa bi li da des es pe cia les. Por con si guien te, pue de es tar su je to a cier -

tas res tric cio nes, que de be rán, sin em bar go, es tar ex pre sa men te fi ja das por la ley

y ser ne ce sa rias pa ra:

a) ase gu rar el res pe to a los de re chos o a la re pu ta ción de los de más;

b) la pro tec ción de la se gu ri dad na cio nal, el or den pú bli co o la sa lud o la mo ral pú bli cas.

14 La Co mi sión fue crea da por el Con se jo Eco nó mi co y So cial de la ONU en1946, con el ob je to de pro mo ver los de re chos hu ma nos. Está com pues ta por 53 re -

Orga ni za ción pa ra la Li ber tad de Opi nión y Expre sión. Unade las fun cio nes del Re la tor Espe cial es la de de fi nir el con -te ni do pre ci so del de re cho a la in for ma ción, cues tión que ha abor da do, des de 1997, en ca da uno de sus re por tes anua -les.15

B. Ámbi to de la Orga ni za ción de Esta dosAme ri ca nos (OEA)

Los paí ses ame ri ca nos se en cuen tran or ga ni za dos po lí ti -ca y ju rí di ca men te en la Orga ni za ción de los Esta dos Ame ri ca -nos —OEA—, que in te gra a es tos paí ses di vi di dos geo grá fi ca -men te en Nor te, Cen tro y Sud amé ri ca. Esta or ga ni za ciónsu pra na cio nal ha ido cons tru yen do, des pués de la se gun dague rra mun dial, el Sis te ma Inte ra me ri ca no de Pro mo ción yPro tec ción de los De re chos Hu ma nos, en el que par ti ci pancon dis tin tos gra dos la ca si to ta li dad de los paí ses del con ti -nen te. Este Sis te ma ha per mi ti do ho mo lo gar y co mu ni car alos dis tin tos sis te mas ju rí di cos na cio na les, cri te rios co mu -nes en tor no a la ob ser van cia de los de re chos fun da men ta -les con una re le van te ac tua ción en el cam po de las li ber ta -des pú bli cas, en tre ellas el de re cho a la in for ma ción, tan topor su con sa gra ción nor ma ti va en la De cla ra ción Ame ri ca -na de los De re chos y De be res del Hom bre y en la Con ven -ción Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos, co mo en la ac -tua ción de los ór ga nos del Sis te ma Inte ra me ri ca no hains tru men ta li za do pa ra su in ter pre ta ción y apli ca ción. Estasins ti tu cio nes —Co mi sión y Cor te Inte ra me ri ca na de De re -chos Hu ma nos— han pro nun cia do nu me ro sas re so lu cio nes

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pre sen tan tes de los Esta dos miem bros de la ONU que se al ter nan ca da tres años.Es el or ga nis mo de de re chos hu ma nos con ma yor au to ri dad y se re úne anual men -

te por apro xi ma da men te seis se ma nas pa ra dis cu tir y adop tar re so lu cio nes, de ci -sio nes y re por tes res pec to de va rios paí ses y so bre te mas de de re chos hu ma nos.

15 Men del, Toby, “Li ber tad de in for ma ción: de re cho hu ma no pro te gi do”, De re -

cho Com pa ra do de la Infor ma ción, Mé xi co, núm. 1, ene ro-ju nio de 2003, p. 46.

y sen ten cias que han en ri que ci do y pro fun di za do en to do elcon ti nen te el de ba te so bre el tras cen den te rol que de be de -sem pe ñar el de re cho a la in for ma ción en las na cio nes ame -ri ca nas.16

a. Con ven ción Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos

La Con ven ción Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos,adop ta da en San Jo sé de Cos ta Ri ca el 22 de no viem bre de1969, es la que en el ám bi to ame ri ca no ga ran ti za el de re cho a la in for ma ción, con cre ta men te en su ar tícu lo 13,17 so bre el que la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos, en unaopi nión con sul ti va, in ter pre tó que:

Artícu lo 13… se ña la que aque llos a quie nes apli ca la Con ven -ción no só lo tie nen el de re cho y la li ber tad pa ra ex pre sar susideas, si no tam bién el de re cho y li ber tad pa ra bus car, re ci bir, di -

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16 Angui ta, Pe dro, “El de re cho a la in for ma ción en Amé ri ca”, en Bel y Co rre doi ra

(coords.), De re cho de la in for ma ción, cit., no ta 3, pp. 119 y 120.

17 Artícu lo 13. Li ber tad de Pen sa mien to y de Expre sión.

To da per so na tie ne de re cho a la li ber tad de pen sa mien to y de ex pre sión. Este de re cho com pren de la li ber tad de bus car, re ci bir y di fun dir in for ma cio nes e ideas

de to da ín do le, sin con si de ra ción de fron te ras, ya sea oral men te, por es cri to o en

for ma im pre sa o ar tís ti ca, o por cual quier otro pro ce di mien to de su elec ción.

El ejer ci cio del de re cho pre vis to en el in ci so pre ce den te no pue de es tar su je to

a pre via cen su ra si no a res pon sa bi li da des ul te rio res, las que de ben es tar ex pre sa -men te fi ja das por la ley y ser ne ce sa rias pa ra ase gu rar:

a) el res pe to a los de re chos o a la re pu ta ción de los de más, o

b) la pro tec ción de la se gu ri dad na cio nal, el or den pú bli co o la sa lud o la mo ral

pú bli cas.

No se pue de res trin gir el de re cho de ex pre sión por vías o me dios in di rec tos,

ta les co mo el abu so de con tro les ofi cia les o par ti cu la res de pa pel pa ra pe rió di cos,

de fre cuen cias ra dioe léc tri cas, o de en se res y apa ra tos usa dos en la di fu sión de in -for ma ción o por cua les quie ra otros me dios en ca mi na dos a im pe dir la co mu ni ca -

ción y la cir cu la ción de ideas y opi nio nes.

Esta rá prohi bi da por la ley to da pro pa gan da en fa vor de la gue rra y to da apo -

lo gía del odio na cio nal, ra cial o re li gio sa que cons ti tu yan in ci ta cio nes a la vio len cia

o cual quier otra ac ción le gal si mi lar con tra cual quier per so na o gru po de per so nas,por nin gún mo ti vo, in clu si ve los de ra za, co lor, re li gión, idio ma u ori gen na cio nal.

fun dir in for ma ción e ideas de to do ti po… [La li ber tad de ex pre -sión] re quie re, por una par te, que na die sea ar bi tra ria men te im -pe di do o li mi ta do pa ra ex pre sar sus pro pias ideas. En esesen ti do, es un de re cho que per te ne ce a ca da in di vi duo. Por otra par te, co mo se gun do as pec to, im pli ca un de re cho co lec ti vo dere ci bir cual quier in for ma ción y de te ner ac ce so a las ideas ex -

pre sa das por otros…Pa ra el ciu da da no pro me dio, es igual de im por tan te co no cer

la opi nión de otros o te ner ac ce so a in for ma ción, que el de re cho a di fun dir su pro pia opi nión… Una so cie dad que no es tá bien in -

for ma da, no es una so cie dad ver da de ra men te li bre.18

La Con ven ción, tam bién co no ci da co mo Pac to de SanJo sé, de di ca su ar tícu lo 14 al de re cho de rec ti fi ca ción.19

b. Re la to ría Espe cial de la Orga ni za ción pa ra la Li -ber tad de Opi nión y Expre sión

La OEA tam bién cuen ta con un Re la tor Espe cial, cu ya Ofi -ci na fue crea da por la Co mi sión Inte ra me ri ca na de De re chosHu ma nos en 1997. La Co mi sión per si gue con la crea ción dees te ór ga no es ti mu lar la con cien cia pa ra el ple no res pe to a lali ber tad de ex pre sión e in for ma ción. A la Re la to ría, que tie neca rác ter per ma nen te, así co mo in de pen den cia fun cio nal yope ra ti va, se le han otor ga do un con jun to de com pe ten cias,por ejem plo, for mu lar re co men da cio nes es pe cí fi cas a paí ses

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18 Opi nión con sul ti va OC-5/85.19 Artícu lo 14. De re cho de rec ti fi ca ción o res pues ta.

1. To da per so na afec ta da por in for ma cio nes ine xac tas o agra vian tes emi ti das en su per jui cio a tra vés de me dios de di fu sión le gal men te re gla men ta dos y que se

di ri jan al pú bli co en ge ne ral, tie ne de re cho a efec tuar por el mis mo ór ga no de di fu -sión su rec ti fi ca ción o res pues ta en las con di cio nes que es ta blez ca la ley.

2. En nin gún ca so la rec ti fi ca ción o la res pues ta exi mi rán de las otras res pon -sa bi li da des le ga les en que se hu bie se in cu rri do.

Pa ra la efec ti va pro tec ción de la hon ra y la re pu ta ción, to da pu bli ca ción o em -

pre sa pe rio dís ti ca, ci ne ma to grá fi ca, de ra dio o te le vi sión ten drá una per so na res -pon sa ble que no es té pro te gi da por in mu ni da des ni dis pon ga de fue ro es pe cial.

miem bros, in for mar a la Co mi sión en ca sos ur gen tes con elob je ti vo de que és ta pue da so li ci tar me di das cau te la res opro vi sio na les a la Cor te pa ra evi tar da ños gra ves e irre pa ra -bles de los de re chos hu ma nos. La Re la to ría tam bién de beela bo rar in for mes anua les so bre el es ta do de la li ber tad deex pre sión en los paí ses de la re gión, e in for mes so bre te mases pe cí fi cos o paí ses de ter mi na dos. Des de 1998, ela bo ra in -for mes anua les que ex po nen las di fi cul ta des y avan ces so -bre las li ber ta des de ex pre sión e in for ma ción, exa mi nan dolos ca sos vin cu la dos a di chas li ber ta des ra di ca dos en la Co -mi sión y la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos. Endi chos in for mes, la Re la to ría ha in clui do un con jun to de es tu -dios te má ti cos so bre el de re cho a la in for ma ción.20

La pro pia Co mi sión, en oc tu bre de 2000, apro bó la De cla -ra ción Inte ra me ri ca na de Prin ci pios so bre la Li ber tad deExpre sión, docu men to ofi cial so bre de re cho a la in for ma -ción en el sis te ma in te ra me ri ca no, en el que ade más de es -ta ble cer los prin ci pios, se pre sen ta una in ter pre ta ción so brelos mis mos.

C. Ámbi to euro peo

a. Con ve nio Eu ro peo pa ra la Sal va guar dia de los De re chos Hu ma nos y las Li ber ta des Fun da men ta les. El Con se jo de Eu ro pa21

El si guien te tex to sig ni fi ca ti vo sur ge tam bién en el ám bi tore gio nal, aho ra en el es pa cio eu ro peo, con el Con ve nio Eu -

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20 Los es tu dios es pe cí fi cos más re le van tes han re caí do so bre las le yes de de -sa ca to y co le gia ción obli ga to ria; ase si na to de pe rio dis tas en el in for me anual de

1998; le gis la ción y li ber tad de ex pre sión en Infor me Anual 1999; ha beas da ta y delde re cho de ac ce so a la in for ma ción; éti ca en los me dios de co mu ni ca ción so cial en

el in for me anual 2000. Angui ta, op. cit., no ta 16, p. 126.

21 El Con se jo de Eu ro pa es una or ga ni za ción in ter gu ber na men tal, com pues ta

por 45 Esta dos miem bros, crea da el 5 de ma yo de 1949. Cons ti tu ye, fun da men tal -

men te, una co mu ni dad ideo ló gi ca ba sa da en la de mo cra cia par la men ta ria, el Esta -do de de re cho y el res pe to a los de re chos hu ma nos.

ro peo pa ra la Sal va guar dia de los De re chos Hu ma nos y lasLi ber ta des Fun da men ta les, fir ma do el 14 de noviem bre de1950 en Ro ma, el cual cons ti tu ye el pri mer in ten to por ins -tau rar, en el ám bi to del vie jo con ti nen te, un me ca nis mo dega ran tía in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos.

El im pul so da do a es te in ten to se cir cuns cri be, al igualque los otros ca sos ana li za dos, en el con tex to so ciopo lí ti code la pos gue rra, par ti cu lar men te de las con se cuen cias quede ri va ron de la se gun da gue rra mun dial. El im pac to en laso cie dad eu ro pea de las ideo lo gías to ta li ta rias co mo el na -zis mo, y la evi den cia de los atro pe llos con tra la dig ni dad hu -ma na y de los pue blos, se de be te ner en cuen ta pa ra com -pren der los es fuer zos rea li za dos pa ra su pe rar las se cue lasde es ta si tua ción.

Igual men te, hay que con si de rar el con flic to ideo ló gi co es -te-oes te, cen tra do en un en fren ta mien to so ciopo lí ti co co no -ci do co mo gue rra fría. Den tro de es te con flic to, del que lospro ble mas de la di vi sión eu ro pea fue ron con se cuen cia, en -con tra mos que en tre am bas par tes siem pre hu bo ele men -tos de con fron ta ción ideo ló gi ca y po lí ti ca.

Los es fuer zos, al me nos des de la pers pec ti va de losEsta dos de la Eu ro pa occi den tal, se vin cu lan al ob je ti vo depro pi ciar la uni dad eu ro pea, des de el pla no po lí ti co, so cial yeco nó mi co. El mo vi mien to eu ro peo des ta có la vi tal im por -tan cia de los de re chos hu ma nos y, en con cre to, de una con -cep ción eu ro pea co mún de los mis mos, co mo una con tri bu -ción más a la cons truc ción de la idea de una Eu ro pa uni da.Esta vi sión fue asu mi da por el Con se jo de Eu ro pa,22 dan do

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22 Tal y co mo se po ne de ma ni fies to en el Preám bu lo de su Esta tu to, en el que

se afir ma, en nom bre de los Esta dos sig na ta rios, la “de vo ción a los va lo res es pi ri -tua les y mo ra les que cons ti tu yen la he ren cia co mún de sus pue blos y la fuen te ver -

da de ra de la li ber tad in di vi dual…”.

Este ob je ti vo se ma te ria li za en el ar tícu lo 3o. del Esta tu to del Con se jo de Eu -ro pa, por el cual los Esta dos miem bros se obli gan a acep tar “los prin ci pios del im -

lu gar a que in me dia ta men te des pués de su pues ta en mar -cha se ini cia sen los tra ba jos pa ra la ela bo ra ción de un me -ca nis mo de ga ran tía in ter na cio nal a es ca la eu ro pea de losde re chos hu ma nos, lo que con du ci ría a la fir ma del Con ve -nio Eu ro peo pa ra la Pro tec ción de los De re chos Hu ma nos yde las Li ber ta des Fun da men ta les, tam bién co no ci do co moCon ve nio de Ro ma.23

En el sis te ma del Con ve nio Eu ro peo y sus pro to co los adi -cio na les, se pro te gen fun da men tal men te de re chos ci vi les ypo lí ti cos, aun que tam bién se sal va guar dan al gu nos de ca -rác ter so cial y cul tu ral. El ar tícu lo 9o. re co no ce a to da per so -na el de re cho a la li ber tad de pen sa mien to, con cien cia y re li -gión. En tan to que el ar tícu lo 1024 es el que ga ran ti za lali ber tad de ex pre sión y el de re cho a la in for ma ción.

En el pro ce so de ela bo ra ción de es te ar tícu lo es tu vo pre -sen te uno de los prin ci pa les pro ble mas sus ci ta dos du ran telos tra ba jos pre pa ra to rios del Con ve nio Eu ro peo, so bre elcual sus re dac to res man te nían dos pun tos de vis ta cla ra -

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pe rio de la ley y del dis fru te por to das las per so nas ba jo su ju ris dic ción de los de re -chos hu ma nos y las li ber ta des fun da men ta les…”

23 Bo net, Jor di, El de re cho a la in for ma ción en el Con ve nio Eu ro peo de De re -

chos Hu ma nos, Bar ce lo na, PPU, 1994, p. 78.

24 Artícu lo 10.

1. To da per so na tie ne de re cho a la li ber tad de ex pre sión. Este de re cho com -

pren de la li ber tad de opi nión y la li ber tad de re ci bir o de co mu ni car in for ma cio nes oideas sin que pue da ha ber in je ren cia de au to ri da des pú bli cas y sin con si de ra ción

de fron te ras. El pre sen te ar tícu lo no im pi de que los Esta dos so me tan las em pre -

sas de ra dio di fu sión, de ci ne ma to gra fía o de te le vi sión a un ré gi men de au to ri za -ción pre via.

2. El ejer ci cio de es tas li ber ta des, que en tra ñan de be res y res pon sa bi li da des, po drá ser so me ti do a cier tas for ma li da des, con di cio nes, res tric cio nes o san cio nes

pre vis tas por la ley, que cons ti tu yan me di das ne ce sa rias, en una so cie dad de mo -

crá ti ca, pa ra la se gu ri dad na cio nal, la in te gri dad te rri to rial o la se gu ri dad pú bli ca, la de fen sa del or den y la pre ven ción del de li to, la pro tec ción de la sa lud o de la mo ral,

la pro tec ción de la re pu ta ción o de los de re chos aje nos, pa ra la di vul ga ción de in -

for ma cio nes con fi den cia les o pa ra ga ran ti zar la au to ri dad y la im par cia li dad del po -der ju di cial.

men te opues tos so bre la for ma en que de bían re gu lar se losde re chos y li ber ta des que se iban a re co no cer.25

De un la do, la te sis de la enu me ra ción pre ten día que elCon ve nio Eu ro peo úni ca men te enun cia ra los de re chos y li -ber ta des fun da men ta les en tér mi nos muy ge ne ra les, pa rade jar a los Esta dos par tes la res pon sa bi li dad de apli car yde sa rro llar el con te ni do ju rí di co con for me a su le gis la ciónin ter na. De otro, la te sis de la de fi ni ción pre ten día que lasdis po si cio nes del Con ve nio de ta lla ran de for ma pre ci sa elcon te ni do ju rí di co de los de re chos y li ber ta des fun da men ta -les re co no ci dos, así co mo sus po si bles res tric cio nes. Estode bía su po ner una ma yor con cre ción de las obli ga cio nescon ven cio na les y, por tan to, una ga ran tía mu cho más efi caz pa ra la pro tec ción de ta les de re chos y li ber ta des. Fi nal men -te, el Co mi té de Mi nis tros del Con se jo de Eu ro pa adop tóuna de ci sión de fi ni ti va, op ción que fue fa vo ra ble a una so lu -ción de com pro mi so, di ri gi da a con ju gar la de fi ni ción de ta -lla da de los de re chos y li ber ta des fun da men ta les con losprin ci pios ge ne ra les pre vis tos por la te sis de la enu me ra -ción.26

Esta fór mu la de com pro mi so abre una ex pec ta ti va so breel con te ni do ju rí di co del ar tícu lo 10 del Con ve nio en co men -ta rio, ya que su for mu la ción, bas tan te pre ci sa en apa rien cia, no lo es tan to, ya que per mi te una am plia ga ma de in ter pre -ta cio nes en tor no al que pue de ser el al can ce ju rí di co de sus dis po si cio nes. Es así co mo el Tri bu nal Eu ro peo de De re -chos Hu ma nos ha formado una se rie de gran des cons truc -cio nes ju rí di cas que for man par te del acer vo ju ris pru den cialeu ro peo y que han ori gi na do en mu chos ca sos una ju ris pru -den cia acor de en los tri bu na les de ám bi to na cio nal.

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25 Bo net, op. cit., no ta 23, p. 100.26 Idem.

b. El Acta de Hel sin ki

La Con fe ren cia so bre Se gu ri dad y Coo pe ra ción en Eu ro -pa dio co mo re sul ta do el Acta Fi nal de Hel sin ki, fir ma da el1o. de agos to por 35 Esta dos: to dos los eu ro peos del Este ydel Oes te, me nos Alba nia. Ade más de con tar con la par ti ci -pa ción de Ca na dá y los Esta dos Uni dos de Nor te amé ri ca,da da su par ti ci pa ción en la se gu ri dad del con ti nen te.27

La paz y la dis ten sión son ob je ti vos fun da men ta les de laCon fe ren cia, ideas que se en cuen tran pre sen tes en el Prin -ci pio VII, en el cual, los Esta dos par ti ci pan tes se com pro me -ten a res pe tar los de re chos hu ma nos, ci vi les, po lí ti cos, eco -nó mi cos, so cia les y cul tu ra les y otros de re chos y li ber ta des.Ha ce men ción es pe cí fi ca de al gu nos de ellos co mo la li ber -tad de pen sa mien to, con cien cia, re li gión y creen cia.

El tex to de Hel sin ki va lo ra la im por tan cia que pa ra el de -sa rro llo de las re la cio nes pa cí fi cas in ter na cio na les y de coo -pe ra ción tie ne la di fu sión de no ti cias en tre unos y otrosEsta dos, así co mo la con tri bu ción de la ver dad in for ma ti vaen el en ten di mien to de los pue blos.

El tex to abar ca, en tre otros, los si guien tes apar ta dos:

1. Me jo ra mien to de la cir cu la ción de la in for ma ción, del in -ter cam bio de la mis ma y el ac ce so a ella.

2. Coo pe ra ción en ma te ria de in for ma ción.

3. Me jo ra de las con di cio nes de tra ba jo de los pe rio dis tas.

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27 Los 35 Esta dos par ti ci pan tes eran per te ne cien tes de los dos gran des pac tos

de la pos gue rra, la OTAN y el Pac to de Var so via, ade más de Esta dos neu tra les ein clu so mi croes ta dos co mo la San ta Se de, San Ma ri no, Mó na co y Mal ta. Los Esta -

dos Uni dos y Ca na dá, par ti ci pa ron de bi do a su im pli ca ción en la se gu ri dad del con -

ti nen te, al igual que la ex tin ta URSS, fi gu ran do Alba nia co mo el úni co au sen te. Lo -

za no, op. cit., no ta 7, p. 96.

La reu nión de Hel sin ki y sus con fe ren cias pos te rio rescons ti tu ye ron el pun to de en cuen tro de to dos los paí ses deEu ro pa, ade más de Ca na dá y los Esta dos Uni dos, y con tri -bu yó ideo ló gi ca men te al de bi li ta mien to del Blo que del Estede mo do sus tan cial. A par tir de ene ro de 1995 la Con fe ren -cia se trans for mó en la Orga ni za ción pa ra la Se gu ri dad y laCoo pe ra ción en Eu ro pa con vir tién do se en el fo ro más sim -bó li co de la pos gue rra fría.28

c. La Unión Eu ro pea

En el ám bi to eu ro peo se ha ido pro du cien do un de sa rro llo nor ma ti vo muy no ta ble so bre te mas in for ma ti vos de bi do, en par te, a la ac ción de la ac tual Unión Eu ro pea, que tie ne suori gen en di ver sas or ga ni za cio nes cu yos ob je ti vos eran pri -mor dial men te eco nó mi cos, co mo se po ne de ma ni fies to enla re dac ción de los Tra ta dos Cons ti tu ti vos de la Co mu ni dad Eu ro pea del Car bón y del Ace ro (CECA), de la Co mu ni -dad Eco nó mi ca Eu ro pea (CEE) y de la Co mu ni dad Eu ro -pea de Ener gía Ató mi ca (Eu ra tom), los cua les no se ocu pa -ron de es ta ble cer un sis te ma de pro tec ción de los de re choshu ma nos.

A es te res pec to se ha he cho no tar que el sis te ma de pro -tec ción de los de re chos hu ma nos en la Unión Eu ro pea re fle -ja las con tra dic cio nes ca rac te rís ti cas de la in te gra ción eu ro -pea en tre su ca pa ci dad de evo lu cio nar y su re sis ten cia acam bios cons ti tu cio na les más au da ces, ne ce sa rios pa rasu pe rar el dé fi cit de mo crá ti co en ma te ria de de re chos fun -da men ta les de la Unión.29

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28 Lo za no, op. cit., no ta 7, p. 97.

29 Esco bar, “El pro ce so…”, op.cit., no ta 3, p. 81.

El Tra ta do de la Unión Eu ro pea (TUE), co no ci do tam biénco mo Tra ta do de Maas tricht30 por ha ber si do fir ma do en esa lo ca li dad ho lan de sa, cons ti tu ye una pie dra an gu lar en elpro ce so de in te gra ción eu ro peo, pues al mo di fi car y com -ple tar al Tra ta do de Pa rís de 1951 que creó la CECA, a losTra ta dos de Ro ma de 1957 que ins ti tu ye ron la CEE y elEuratom, y al Acta Úni ca Eu ro pea de 1986, por pri me ra vezse so bre pa sa ba el ob je ti vo eco nó mi co ini cial de la Co mu ni -dad (cons truir un mer ca do co mún) y se le da ba una vo ca -ción de uni dad po lí ti ca.

El TUE con sa gra ofi cial men te el nom bre de Unión Eu ro -pea, que en ade lan te sus ti tui rá al de Co mu ni dad Eu ro pea.El tér mi no Unión se usa des de el ini cio del Tra ta do pa ra sig -ni fi car el avan ce de un pro yec to his tó ri co. Así, el ar tícu lo A2e del Tra ta do di ce lo si guien te: “El pre sen te Tra ta do cons ti -tu ye una nue va eta pa en el pro ce so crea dor de una Uniónca da vez más es tre cha en tre los pue blos de Eu ro pa”.

El Tra ta do de Maas tricht pro vo ca un cam bio ra di cal enma te ria de de re chos fun da men ta les es ta ble cien do en su ar -tícu lo 6.2 que:

La Unión res pe ta rá los de re chos fun da men ta les tal y como sega ran ti zan en el Con ve nio Eu ro peo para la Pro tec ción de losDe re chos Hu ma nos y de las Li ber ta des Fun da men ta les fir ma -do en Roma el 4 de no viem bre de 1950, y tal y como re sul tan de las tra di cio nes cons ti tu cio na les co mu nes a los Esta dos miem -bros como prin ci pios ge ne ra les del de re cho co mu ni ta rio.

Más ade lan te apa re ce el Tra ta do de Ámster dam, adop ta -do el 16 y 17 de ju nio de 1997 y fir ma do el 2 de oc tu bre delmis mo año por los mi nis tros de asun tos exte rio res de losquin ce Esta dos miem bros. Entró en vi gor el 1o. de ma yo de1999, el pri mer día del se gun do mes si guien te a su ra ti fi ca -

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30 El Tra ta do de Maas tricht en tró en vi gor el 2 de no viem bre de 1993.

ción por el úl ti mo Esta do miem bro de acuer do con sus res -pec ti vos or de na mien tos cons ti tu cio na les.

En el pla no ju rí di co, el Tra ta do de Ámster dam mo di fi ca al -gu nas dis po si cio nes del Tra ta do de la Unión Eu ro pea, delos Tra ta dos Cons ti tu ti vos de las Co mu ni da des Eu ro peas yde di ver sos ac tos afi nes, pe ro no los sus ti tu ye, si no que sesu ma a ellos. En el ám bi to de pro tec ción de los de re choshu ma nos sus apor ta cio nes son de gran re le van cia.

Por un la do, mo di fi ca el ar tícu lo 2 del TUE, aña dien doque en tre los ob je ti vos de la Unión Eu ro pea es tá el de:

Man te ner y de sa rro llar la Unión como un es pa cio de li ber tad,se gu ri dad y jus ti cia, en el que esté ga ran ti za da la li bre cir cu la -ción de per so nas con jun ta men te con me di das ade cua das res -pec to al con trol de las fron te ras ex te rio res, el asi lo, la in mi gra -ción y la pre ven ción y la lu cha con tra la de lin cuen cia.

Por otro, am plía las pre mi sas del ar tícu lo 6.1 al se ña larque:

La Unión se basa en los prin ci pios de li ber tad, de mo cra cia,res pe to de los de re chos hu ma nos y de las li ber ta des fun da -men ta les y el Esta do de dere cho, prin ci pios que son co mu -nes a los Esta dos miem bros cuya iden ti dad na cio nal será

res pe ta da.

Así, el Tra ta do de Ámster dam cris ta li za só li da men te unem pe ño ins ti tu cio nal co mu ni ta rio que se ve nía fra guan dopa ra la más fir me pro tec ción de los de re chos hu ma nos delos ciu da da nos de la Unión, en tre los que el de re cho a la in -for ma ción jue ga un pa pel pri mor dial, co mo lo de mues trannu me ro sas re so lu cio nes del Par la men to Eu ro peo, así co -mo nu me ro sas ac cio nes em pren di das por la Co mi sión.31

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31 Esco bar, “El Pro ce so…”, op. cit., no ta 3, p. 82.

La Car ta de Ni za

He mos vis to cómo los ob je ti vos de la Unión Eu ro pea sefue ron am plian do. En un prin ci pio los ob je ti vos fun da men ta -les eran eco nó mi cos y pos te rior men te evo lu cio na ron acues tio nes so cia les, cul tu ra les y po lí ti cas. Pe ro la Unión nocon tó con una car ta de de re chos y li ber ta des, pro pia men tedi cha si no has ta el 7 de di ciem bre del 2000, día en el que sefir mó la Car ta de los De re chos Fun da men ta les de la UniónEu ro pea, con oca sión del Con se jo Eu ro peo en Ni za. Estacar ta, fir ma da por los pre si den tes del Par la men to Eu ro peo,del Con se jo y de la Co mi sión, re co ge en un úni co tex to elcon jun to de de re chos ci vi les, po lí ti cos, eco nó mi cos y so cia -les de los ciu da da nos eu ro peos y de to das las per so nas que vi ven en el te rri to rio de la Unión.

Las li ber ta des de ex pre sión y de in for ma ción se des cri -ben en el ar tícu lo 1132 con un plan tea mien to con ven cio nal,aña dién do se un úl ti mo pá rra fo so bre el res pe to a la li ber tady el plu ra lis mo de los me dios de co mu ni ca ción.33

Aun que es te do cu men to ca re ce de fuer za ju rí di ca vin cu -lan te, en la prác ti ca de be ser to ma do en cuen ta por los Esta -dos miem bros y las ins ti tu cio nes eu ro peas que, por cohe ren -cia po lí ti ca, no po drán adop tar de ci sio nes que se opon gan a los va lo res con sa gra dos en la Car ta.

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32 Artícu lo 11. To da per so na tie ne de re cho a la li ber tad de ex pre sión. Este de re -

cho com pren de la li ber tad de opi nión y la li ber tad de re ci bir o de co mu ni car in for -ma cio nes o ideas sin que pue da ha ber in je ren cia de au to ri da des pú bli cas y sin

con si de ra ción de fron te ras. Se res pe tan la li ber tad de los me dios de co mu ni ca ción

y su plu ra lis mo.33 Impor tan tes son tam bién los ar tícu los 27 y 42 de la Car ta. El pri me ro tra ta del

de re cho a la in for ma ción y con sul ta de los tra ba ja do res en la em pre sa y, el se gun -do, ha bla del de re cho de ac ce so a los do cu men tos ofi cia les co mu ni ta rios.

4. Con clu sión

El de re cho a la in for ma ción com pren de una se rie de de -re chos y li ber ta des re co no ci dos en las de cla ra cio nes uni -ver sa les y re gio na les de los de re chos hu ma nos a par tir de1948 y en las Cons ti tu cio nes del en tor no de paí ses de mo -crá ti cos. A tra vés de es tas pá gi nas he mos po di do com pro -bar que el de re cho a la in for ma ción ha si do re co no ci do nosó lo co mo un ele men to cru cial pa ra una de mo cra cia par ti ci -pa ti va, de trans pa ren cia y de buen go bier no, si no tam biénco mo un de re cho hu ma no fun da men tal. Sin em bar go, el re -co no ci mien to ju rí di co ge ne ra li za do del de re cho a la in for -ma ción co mo de re cho sub je ti vo es tá aún en ca mi no, ya queplan tea a los Esta dos pro ble mas ju rí di cos im por tan tes co -mo la ins ti tu cio na li za ción de las ga ran tías ju rí di cas que per -mi tan su tutela.

5. Bi blio gra fía

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evo l u ción his tó r i ca del de re cho a la in for m a...

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