угрозы, риски, вызовы развитию · contents about the authors 5...

Китай:угрозы, риски, вызовыразвитиюПод редакциейВасилия Михеева

Москва2005

МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР КАРНЕГИ

УДК 327(510)

ББК 66.2(5Кит)

К45

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор С. С. Суслина,доктор исторических наук С. Г. Лузянин

China: Threats, Risks and Challenges to Development

Электронная версия: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/books

Издание осуществляется на средства некоммерческой неправительст�венной исследовательской организации — Фонда Карнеги за Междуна�родный Мир при финансовой поддержке благотворительного фондаStarr Foundation.

В соответствии с условиями предоставления грантов издание распространяется бесплатно.

В книге отражены личные взгляды авторов, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международ�ный Мир или Московского Центра Карнеги.

© Carnegie Endowment for International Peace, 2005

Китай: угрозы, риски, вызовы развитию Под ред. В. Михеева; Моск. Центр Карнеги. — М. 2005. — 647 с.ISBN 5—86280—032—8

В книге комплексно анализируются современные угрозы и риски,вызовы развитию Китая, оцениваются вероятность возникновенияэкономических и политических кризисов внутри КНР и их возмож/ные последствия для самого Китая и для глобальной экономики и по/литики. Монография написана в духе «конструктивной и доброжела/тельной критики». Авторы выступают с точки зрения объективных,как это им видится, интересов Китая и мирового сообщества, в томчисле и интересов России. Издание рассчитано на специалистов/международников, политические элиты, преподавателей и студентовуниверситетов, а также на читателей, интересующихся проблемамиразвития Китая.

УДК 327(510)ББК 66.2(5Кит)

К45

ISBN 5—86280—032—8

ОглавлениеОб авторах 5Введение 6

Часть первая. Глобальные и политические угрозы, риски и вызовыГлава 1. Общая оценка 10Глава 2. Политические риски 49Глава 3. Идейно/теоретические вызовы 86Глава 4. Военная безопасность Китая: скрытые риски и вызовы 133

Часть вторая. Внутреннее измерениеГлава 5. Экономика: макро/ и микроуровни 178Глава 6. Валютно/финансовая сфера 236Глава 7. Социальная сфера и демографический фактор 287Глава 8. Экологическая безопасность и ресурсообеспеченность 328

Часть третья. Внешнее измерениеГлава 9. Новая роль Китая в мировой политике 358Глава 10. Китай в глобальной экономике и вызовы ВТО 398Глава 11. Трансрегиональные вызовы: Китай в интеграционном поле АТЭС 433Глава 12. Глобально/локальные вызовы 460

Часть четвертая. Антикризисные меры и их последствияГлава 13. Китайские ученые об угрозах, рисках и вызовах развитиюКитая 508Глава 14. Антикризисные программы китайского руководства:оценка эффективности 563Глава 15. Многовариантность развития Китая: вероятность возник/новения кризисов 600Глава 16. Воздействие кризисов в Китае на мировую экономику иполитику 615

Заключение 635Summary 642О Фонде Карнеги 646

ContentsAbout the Authors 5Introduction 6

Part 1. Global and Political Threats, Risks and ChallengesChapter 1. Overview 10Chapter 2. Political Risks 49Chapter 3. Ideological and Theoretical Challenges 86Chapter 4. China's Military Security: Hidden Risks and Challenges 133

Part 2. The Domestic DimensionChapter 5. Economy: Macro/Level and Micro/Level 178Chapter 6. Financial and Currency Issues 236Chapter 7. Social Welfare and Demography 287Chapter 8. Environmental Security and Sustainability of Resources 328

Part 3. The Foreign DimensionChapter 9. China's New Role in World Politics 358Chapter 10. China in the Global Economy and Challenges of theWTO 398Chapter 11. Trans/Regional Challenges: China and APEC ntegration 433Chapter 12. Global Challenges, Local Views 460

Part 4. Anti%Crisis Measures and Their ConsequencesChapter 13. Chinese Scholars on the Threats, Risks and Challengesto China's Development 508Chapter 14. China's Anti/Crisis Strategy: How Effective Is It? 563Chapter 15. Variables in China's Development: Likelihood of Crisis 600Chapter 16. Crises in China: Impact on International Economy andPolicy 615

Conclusion 635Summary (in English) 642About the Carnegie Endowment 646

5

Об авторахАндреева Натали Владимировна — младший научный со/

трудник Центра экономической интеграции в Восточной АзииИнститута Дальнего Востока РАН.

Белокурова Галина Вячеславовна — кандидат экономичес/ких наук, научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН.

Бергер Яков Михайлович — доктор исторических наук, глав/ный научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН, заме/ститель главного редактора журнала «Проблемы Дальнего Вос/тока».

Борох Ольга Николаевна — кандидат экономических наук,ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН.

Винокуров Петр Сергеевич — аспирант Института ДальнегоВостока РАН, координатор программы «Азиатская безопас/ность» Московского Центра Карнеги.

Каменнов Павел Борисович — кандидат политических наук,заместитель директора Центра экономической интеграции в Восточной Азии Института Дальнего Востока РАН.

Ломанов Александр Владимирович — доктор историческихнаук, ведущий научный сотрудник Института Дальнего ВостокаРАН.

Михеев Василий Васильевич — член/корреспондент РАН, за/меститель директора Института Дальнего Востока РАН, член на/учного совета Московского Центра Карнеги, председатель про/граммы «Азиатская безопасность».

Потапов Максим Александрович — доктор экономическихнаук, начальник отдела координации внешнеэкономическихсвязей и международных организаций ОАО «Газпром», главныйнаучный сотрудник Центра экономической интеграции в Вос/точной Азии Института Дальнего Востока РАН.

Почагина Ольга Валерьевна — кандидат исторических наук,ученый секретарь Научного совета по проблемам комплексногоизучения современного Китая Отделения общественных наукРАН, ведущий научный сотрудник Института Дальнего ВостокаРАН.

Якубовский Владимир Борисович — кандидат экономичес/ких наук, ведущий научный сотрудник, руководитель группы ис/следований АТЭС Института Дальнего Востока РАН.

6

ВведениеДиалектический тезис о превращении коли/

чественных изменений в качественные полно/стью применим к Китаю. Эта страна уже сталаодним из определяющих факторов глобальногоэкономического развития, превратилась во вли/ятельную региональную силу в Восточнойи Центральной Азии, в том числе на Корейскомполуострове. Китай стремится выйти на уро/вень глобальной политической силы, способ/ной влиять на создание нового мирового поряд/ка. В основе изменившегося международногопозиционирования КНР — рост ее экономикикак результат рыночных реформ и интеграциив мировую экономику.

Наращивание стратегической мощи Китая,упрочение его международных позиций и усиле/ние международного влияния — при сохране/нии коммунистической риторики и монополииКоммунистической партии на политическуювласть — вызывают тревогу, озабоченность, по/рой страх у мирового рыночно/демократическо/го сообщества. Тема «китайской угрозы» широ/ко освещается в мировой и российской полито/логии, журналистике, в речах политиков раз/личной идеологической ориентации из разныхстран. Как правило, речь идет о прямых угрозахсо стороны Китая мировому развитию.

Гораздо менее разработана тема угроз и вызо/вов самому Китаю, рисков, с которыми сталки/вается его руководство и которые могут привес/ти к глубокому кризису, а также (через каналыусиливающейся взаимозависимости Китая и гло/бальной экономики и политики) негативно ска/заться на состоянии мировых товарных и фон/довых рынков, на глобальной и региональнойполитической стабильности.

Авторы настоящей монографии ставят перед

Нашим китайским друзьям и коллегам посвящается

7

Введение

собой задачу комплексно проанализировать современные угро/зы и риски, вызовы развитию Китая, оценить вероятность эко/номических и политических кризисов внутри этой страны и ихвозможные последствия для самого Китая и для глобальной эко/номики и политики. При этом авторы учитывают резкийвсплеск интереса нового китайского руководства к проблеме уг/роз и рисков, вызовов развитию Китая, анализируют, как даннаяпроблема понимается и воспринимается в самом Китае, и поле/мизируют с отдельными китайскими подходами к ее решению.

Монография написана в духе конструктивной и доброжелатель/ной критики. Авторы старались искать ответы на поднятые вопро/сы с точки зрения объективных (как это им видится) интересов Ки/тая и мирового сообщества, в том числе и интересов России.

Говоря о современных угрозах, рисках и вызовах, авторы име/ют в виду, что их исследование охватывает временные рамки по/следнего периода развития Китая — после прихода к властив 2002—2003 гг. нового руководства во главе с Ху Цзиньтао.

Авторы исходят из следующего понимания угроз, вызовови рисков.

Угроза — то, что без адекватных защитных мер может нанестиущерб устойчивому развитию Китая, его внутриполитическойстабильности и международным позициям.

Вызов — во/первых, то, что может принести выгоду Китаю, ук/репить его международную роль, однако только в случае приня/тия адекватных мер адаптации, а без них — создать эффект упу/щенной выгоды; во/вторых, то, что без адекватных мер адапта/ции может в перспективе превратиться в угрозу.

Угрозы и вызовы бывают прямые и косвенные, внешниеи внутренние, военные, экономические, политические, экологи/ческие и т. п. Угрозы и вызовы носят внешний характер по отно/шению к деятельности нового китайского руководства.

Риски — это то, что вытекает из политики китайского руковод/ства и, на взгляд авторов (или на взгляд китайцев, если анализи/руются их подходы), может содержать (или содержит — но покабез проявления) угрозы и вызовы развитию Китая и его между/народному позиционированию.

В отличие от угроз и вызовов риски носят внутренний харак/тер по отношению к политике руководства КНР.

Угрозы и вызовы требуют активных реагирующих действий,рисков можно избежать либо активными действиями, либо отка/зом от действий.

`

Введение

Знакомясь с монографией, читатель столкнется с двумя базо/выми подходами к Китаю, отстаиваемыми авторами в зависимо/сти от их личного опыта и исследовательских интересов и явля/ющимися по сути противоположными сторонами единого вос/приятия Китая. Первый подход акцентирует китайскую соци/ально/экономическую и политико/психологическую специфику,второй делает упор на том, что специфика эта вписывается в об/щие тенденции развития глобализирующегося и стремящегосяк единству мира.

Монография подготовлена и издана в рамках программы«Азиатская безопасность» Московского Центра Карнеги.

Авторами монографии являются: В. Михеев — введение, гл. 1,9 (совместно с Н. Андреевой и П. Винокуровым), послесловие,А. Ломанов — гл. 2, 3 (совместно с О. Борох), П. Каменнов — гл. 4,Я. Бергер — гл. 5, 7, 8, 14, Г. Белокурова — гл. 6, М. Потапов —гл. 10, В. Якубовский — гл. 11, Н. Андреева, П. Винокуров — гл. 9(совместно с В. Михеевым), О. Почагина — гл. 12, О. Борох — гл. 3(совместно с А. Ломановым), 13. Главы 15 и 16 стали результатомсовместной работы всех участников проекта в рамках серии се/минаров в Московском Центре Карнеги осенью 2004 г. с участи/ем «инсайдеров» — китайских экспертов.

Часть первая

Глобальные и политические угрозы, риски и вызовы

10

Глава 1Общая оценка

Цель настоящей главы — дать представлениео характере угроз, рисков, вызовов развитиюКитая. В дальнейшем изложении эти общие по/ложения будут дополнены, конкретизированылибо даны под иным углом зрения и с другими,иногда противоположными, акцентами и выво/дами. Ниже внимание фокусируется на следую/щих существенных вопросах:. главные угрозы и вызовы глобального харак/

тера;. внешние (политические и экономические) уг/розы, вызовы и риски;. внутриполитические угрозы, вызовы и рис/ки;. социально/экономические угрозы, вызовыи риски;. идеологические вызовы и скрытые риски;. понятие «социализма с китайской специфи/кой»;. оценка международной конкурентоспособно/сти и инвестиционных возможностей китай/ской экономики;. антикитайские настроения в России;. действия России в случае коллапса китайскойэкономики и социального и политическогохаоса в Китае.

Главные угрозы и вызовы глобальногохарактера

Сегодня и в обозримом будущем нет прямойвоенной угрозы КНР со стороны больших стран(США, России, Европейского союза, Японии),которая могла бы разрушить его государствен/ность. Вместе с тем существует глобальный вы/зов, содержащий скрытые риски и при непра/

11

вильном к нему отношении способный стать самой большой уг/розой развитию и стабильности Китая. Этот вызов связан с про/тиворечиями между тремя реалиями наших дней:. успехом рыночных реформ и превращением Китая в важный

фактор развития мировой экономики при сохранении моно/полии Коммунистической партии Китая (КПК) на политиче/скую власть и коммунистической идеологии;. ростом международной конкуренции Китаю со стороны глав/ных игроков мировых рынков — США, ЕС, Японии;. тем обстоятельством, что Китай в отличие от Западной Евро/пы, Японии и Южной Кореи не является военно/политичес/ким союзником США — главной финансовой, экономическойи военно/политической силы современности.Эти противоречия проявляются следующим образом. По ме/

ре продвижения реформ и роста экономического веса Китая онне только интегрируется в мировую экономику, но и становитсявсе более опасным конкурентом традиционных лидеров миро/вых рынков. При этом внутренние экономические успехи Китаяи, следовательно, социально/политическая стабильность китай/ского общества все больше зависят от положения страны в меж/дународной конкурентной среде. В то же время традиционныемировые лидеры (США, ЕС, Япония), не желая уступать Китаюподконтрольное им рыночное пространство, усиливают на негоконкурентное давление по мере роста его ВВП, укрупнения эко/номики и финансов.

При этом — и такова суть главного глобального вызова Ки/таю — «коммунистический Китай» воспринимается Западом некак «свой», а как потенциально опасный «чужой». В моментыобострения конкурентной борьбы заинтересованные силы Запа/да (как и России) будут использовать «коммунистический харак/тер» власти в КНР для того, чтобы обосновать, что он опасенв стратегической перспективе и его надо сдерживать не толькоэкономическими методами. Тем самым будет легитимироватьсяиспользование неэкономических (политических, идеологичес/ких, военных) механизмов конкурентной борьбы (которыеСША, ЕС и Япония не используют друг против друга) в целях ос/лабления мировых позиций Китая как нового крупного игрокав мировой экономике и политике.

Сдерживание роста международной конкурентоспособностиКитая — в условиях глобализации и его интеграции в мировуюэкономику — может иметь тяжелые последствия для темпов эко/


12

номического роста страны и, следовательно, для поддержаниясоциально/политической стабильности в обществе и сохране/ния власти в руках КПК.

Серьезнейший вызов китайскому руководству состоит в том,как реагировать на эту угрозу. Здесь возможно несколько вари/антов ответа.

Наиболее очевидный ответ, к которому Китай так или иначеподталкивает либеральная мысль, сводится к проведению ши/рокомасштабных демократических реформ и смене модели вла/сти с авторитарной «социалистической демократии» на плюра/листическую рыночную демократию западного образца.

Однако в этом случае возникают следующие риски:.Пока КПК обеспечивает экономический рост и социально/политическую стабильность, она легитимна в глазах китай/ского общества и мирового сообщества, в том числе и Запада,не заинтересованного в коллапсе и хаосе большой и уже весь/ма тесно связанной с мировой экономикой страны. В этих ус/ловиях — в случае быстрой демократизации Китая по рыноч/но/плюралистической модели — возникает ключевой вопрос:какая политическая сила, кроме КПК, сможет обеспечитьрост и стабильность? И не возникнет ли угроза коллапса и ха/оса, если к власти придут иные, не подготовленные к управле/нию страной силы?. В случае ускоренной демократизации к власти может прийтикрупный капитал, создав при этом не демократический ре/жим западного образца, а коррумпированный авторитаризмили коррумпированную диктатуру, примеры чего легко найтив современной истории, в том числе в Восточной Азии и напостсоветском пространстве.. В условиях ускоренной демократизации и ухода КПК от влас/ти могут возникнуть идеологический вакуум и мощное сопро/тивление консервативных и коммунистических ортодоксаль/ных сил. Эти силы — в условиях идейного вакуума и плюрализ/ма и при недостаточной грамотности населения — могут лег/ко манипулировать общественным сознанием при использо/вании современных политических технологий, разжигая аг/рессивный национализм или иные антидемократические на/строения и тем самым создавая угрозы самой демократиза/ции и политической стабильности.Итак, Китай оказывается перед дилеммой: сохранение в не/

изменном виде нынешнего режима и нынешней идеологии не/

Часть перваяГлобальные и политические угрозы, риски и вызовы

13

сет скрытые риски и потенциальную угрозу использования про/тив него нерыночных механизмов конкуренции в глобальнойэкономике с самыми тяжелыми последствиями, а быстрая демо/кратизация содержит реальные риски и угрозу хаоса или уста/новления коррумпированной бюрократической диктатуры. Вы/ход — гипотетически — видится в поддержании баланса между че/тырьмя компонентами:. демократическими реформами политической системы, озна/

чающими в конечном счете отказ от монополии КПК навласть (к чему КПК категорически не готова);. распространением власти закона в китайском обществе (чтоКПК пытается осуществить);. созданием цивилизованных независимых от КПК политичес/ких партий, имеющих независимые от государства экономи/ческие ресурсы и выражающих интересы новых источниковполитической инициативы: крупного капитала, мелкогои среднего бизнеса, образующегося по мере развития реформсреднего класса и формирующейся в условиях информацион/ной глобализации новой интеллигенции;. формированием политических институтов и механизмов,обеспечивающих диалог между КПК и новыми источникамиполитической инициативы и позволяющих учитывать их по/литические интересы.Пока КПК не нашла средств поддержания такого баланса.

Концепция «трех представительств» (в той части, что позволяеткапиталистам занимать руководящие посты в КПК) скорее не/сет в себе скрытые риски и угрозы, чем позволяет наладить диа/лог между властью и независимым от нее бизнесом. Дело в том,что представители капитала в КПК долгое время будут находить/ся в «подавляющем меньшинстве» и, следовательно, будут вы/нуждены реализовывать свои интересы не через механизмы вну/трипартийной демократии, а путем коррупционного лоббирова/ния в высших эшелонах КПК. Это будет разлагать партию и ухуд/шать общую политическую атмосферу в обществе. Полицейскиемеры борьбы с такого рода коррупцией будут давать лишь вре/менные выборочные результаты. Укоренение подобной систе/мы взаимодействия партии и капитала станет существеннымпрепятствием демократическим реформам.

Эффективной альтернативой монополии Коммунистическойпартии Китая на власть может быть не передача власти другойсиле и не простое изменение ее названия (например, на «Социа/


14

листическая партия» и т. п.), а создание на основе верховенствазакона институтов и механизмов, обеспечивающих диалог КПКс новыми социально/политическими группами, образующимисяв ходе экономической реформы по мере усложнения социаль/ной структуры общества. В этом случае у Китая появится шанспостепенно перейти в политике, как и в экономике, от автори/тарной коммунистической модели власти к цивилизованной де/мократии и избежать скрытого риска возникновения моделикоррумпированной демократии, несущей в себе угрозу появле/ния нового посткоммунистического авторитаризма, обслужива/ющего интересы исключительно государственной бюрократиии крупного капитала.

Второй вариант ответа на главный вызов состоит в усиле/нии интеграционной взаимозависимости Китая и Запада на гло/бальном и региональных уровнях. Интеграционная взаимозави/симость, хотя и не снимает полностью опасений Запада относи/тельно «угрозы коммунистического Китая», однако уменьшаетроль неэкономических механизмов конкуренции, посколькув условиях интеграционной взаимозависимости экономик КНРи Запада такие механизмы будут косвенно бить и по интересамзападных корпораций, работающих в китайской экономике.

В этом контексте представляются правильными шаги Китая(в том числе по вступлению во Всемирную торговую организа/цию и развитию региональной интеграции в Восточной Азии),нацеленные на взаимодействие с мировой экономикой на трехуровнях:. Глобальном: в рамках ВТО и Международного валютного

фонда, сотрудничества с США и ЕС, с «Большой семер/кой/восьмеркой» (G/7/8).. Региональном «первой значимости»: в рамках экономическойи финансовой интеграции в Северо/Восточной Азии (СВА)с участием Японии и Южной Кореи, возможно, России, а так/же в рамках форума «Азиатско/Тихоокеанское экономическоесотрудничество» (АТЭС), Регионального форума АСЕАН (Ас/социации стран Юго/Восточной Азии) по проблемам безопас/ности (АРФ) и Форума «Азия — Европа» (АСЕМ), несмотря нато, что последние два образования весьма аморфны из/за боль/шого числа членов, отсутствия интеграционных институтови механизмов принятия и реализации обязывающих решений.. Региональном «второй значимости»: АСЕАН, ЦентральнаяАзия (Шанхайская организация сотрудничества — ШОС)


15

и Южная Азия, а также страны Африки и Латинской Америки.Трудности развития интеграции этого уровня состоят не толь/ко в том, что здесь партнерами КНР являются развивающиесястраны и что эти страны меньше, чем государства Запада, под/готовлены к созданию интеграционных институтов и механиз/мов принятия и реализации обязывающих решений, но и в том,что на этом уровне интеграции Китай выступает как главныйэкономический спонсор, т. е. играет роль, к которой в силубольших внутренних проблем он пока не готов в полной мере.Создание режима экономической взаимозависимости КНР

и Запада и участие в формировании новых правил игры на ми/ровых рынках позволят ей использовать международные инсти/туты согласования экономической и финансовой политики, ре/шения экономических споров и тем самым ограничат поле при/менения Западом неэкономических механизмов конкуренции.Интеграционная взаимозависимость работает на восприятиеКитая Западом как «своего» в экономике, хотя при этом Китайпо/прежнему будет оставаться «чужим» в политике.

Третий вариант ответа состоит в выстраивании эффектив/ной военно/политической стратегии, позволяющей хотя бы от/части компенсировать невыгодное положение Китая в этой сфе/ре. КНР не является военно/политическим союзником Соеди/ненных Штатов и поэтому не может опираться в отношенияхс США, ЕС и Японией на те политические балансиры, которыесуществуют во взаимоотношениях США — ЕС — Япония и сдер/живают их экономические и финансовые войны.

На практике, вероятно, могут использоваться все три указан/ные варианта ответа на глобальный вызов Китаю — в соответст/вии со складывающейся обстановкой. При этом правильнаяи активная позиция в реакции на глобальный вызов позволитКитаю не только стать одним из создателей нового мирового ус/тройства, но и сохранять свою историко/культурную самобыт/ность в условиях глобализации.

При этом глобализация Китая и поиск эффективных ответовна глобальный вызов содержат скрытый риск утраты КПК моно/полии на политическую власть. Однако правильной реакцией наэтот риск вряд ли верно считать возврат к изоляции от внешне/го мира. Ведь в условиях глобализации полная изоляция невоз/можна, кроме того, она чревата прекращением экономическогороста и социальным коллапсом — также с угрозой потери властиКПК, но уже в условиях хаоса.


16

Вместе с тем у КПК есть варианты ответа на этот риск. Во/первых, она имеет шанс осуществлять политическую реформупостепенно, по возможности избегая рецидивов бюрократичес/кой и коррупционной демократизации. Во/вторых, утрата моно/полии на политическую власть не означает утраты политичес/кой власти и ухода КПК с внутриполитической арены. Обладаяавторитетом в обществе и развивая эффективный политичес/кий диалог с новыми источниками политической инициативывнутри страны, КПК имеет хорошие шансы на сохранение по/литической власти и в условиях реальной многопартийности.

Для осуществления «мягкой посадки» в условиях глобализа/ции Китаю предстоит найти ответ на четыре основных вызоваперехода к рыночной демократии:. Как перейти от политики открытости к политике интеграции

в глобализирующиеся рынки? Эту задачу Китай начал решать,вступив в ВТО и инициировав ряд проектов региональнойинтеграции в Восточной Азии.. Как перейти от нерыночной государственной экономикик рыночной частнокапиталистической? В решении этой зада/чи Китай продвинулся наиболее далеко, идя путем рыночныхреформ.. Как перейти от партийного авторитаризма и монополииКПК на власть к плюралистической демократии и власти за/кона и при этом избежать угрозы нового бюрократическогои коррупционного авторитаризма? Здесь Китай только начи/нает делать первые шаги, не имея, однако, законченной кон/цепции политических реформ.. Как перейти от идеологии коммунизма и «социализма с ки/тайской спецификой» к идейному плюрализму? Здесь ситуа/ция (в условиях информационной глобализации, с одной сто/роны, и попыток «обогатить» марксизм за счет «теории трехпредставительств» — с другой) развивается скорее стихийно,чем подконтрольно КПК.

Внешние (политические и экономические) угрозы,вызовы и риски

Несмотря на то что внешнеполитическая обстановка не содер/жит прямых военных угроз Китаю и в целом является благоприят/ной, в мире существует ряд внешних угроз, рисков и вызовов КНР.


17

«Естественное военно%политическое соперничество» Ки%тая, как большой страны, с другими большими странами —США, Россией, Японией, ЕС. Китаю важно не превратитьсяв главного военно/политического противника США после Рос/сии и избегать превращения такого соперничества в военно/по/литические конфликты. Риск состоит в том, что Запад, когдаречь заходит о китайской позиции относительно того или ино/го международного конфликта, относится к «политически чужо/му» «коммунистическому» Китаю с гораздо большими требова/ниями, чем к демократизирующейся России.

Усилия Китая по смягчению указанного соперничества моглибы осуществляться по следующим направлениям:

1. Китай не сможет в обозримой перспективе сократить от/рыв США в вопросах современных вооружений. Поэтому он за/интересован в интенсивном военно/политическом диалогес США как в двустороннем, так и в многосторонних форматах:Китай — НАТО, Китай — США — Россия, Китай — США — Япо/ния — Южная Корея, а также в рамках АСЕМ, АТЭС. Фокус диа/лога — на отражении новых угроз включая совместные военныеучения и операции, на решении региональных конфликтов (Се/верная Корея, Центральная Азия, Ближний Восток), а в будущем(гипотетически) — и на согласовании военных доктрин и опти/мизации совокупных военных расходов. Военно/политическийдиалог Китая с Западом уменьшает восприятие Китая как «чужо/го» и играет на его интересы в вопросах глобальной и регио/нальной безопасности.

2. Военно/политическое соперничество с Россией можетобостряться в районах Центральной Азии и Корейского полуос/трова. Для смягчения ситуации важно в первом случае использо/вать возможности Шанхайской организации сотрудничества,в том числе путем создания механизма диалоговых партнеровШОС (ШОС — США, ШОС — Япония, ШОС — Индия), а во вто/ром — многосторонние механизмы корейского урегулирования,в рамках которых Китай мог бы балансировать между позиция/ми России и США, избегая опасностей, которые связаны с одно/сторонней поддержкой одной из этих стран в случае их разно/гласий по проблемам региональной безопасности.

3. Северокорейская ядерная проблема несет в себе угрозугонки вооружений в Северо/Восточной Азии, в том числе в Япо/нии. Китай обладает меньшими экономическими ресурсами,чем Япония, и не заинтересован в таком развитии событий. Вы/


`

18

ход — в скорейшем урегулировании ситуации в Корее, а такжев углублении интеграционной экономической взаимозависимо/сти с Японией и развитии военно/политического многосторон/него диалога в СВА.

4. Позиции Китая на мировых рынках оружия заметно сла/бее, чем на мировых рынках товаров. Завоевание им новых рын/ков, уже поделенных между США, Россией, Европой и Израи/лем, представляется маловероятным. Собственно китайская ни/ша невелика. Поэтому КНР следует крайне осторожно вести экс/пансию на мировые рынки оружия, чтобы избегать дополни/тельных осложнений с главными экспортерами, что чреватообострением в том числе и общеэкономических отношенийс США и Европой.

Внешнеполитические приоритеты. Китаю важно избегатьжесткого блокирования с мировыми лидерами по конфликт/ным международным проблемам с точки зрения диверсифика/ции его внешнеэкономических связей. В противном случае су/ществует риск «не вынужденного» (конкретными угрозами)обострения отношений. Приоритеты внешнеполитическойстратегии целесообразно связать с реальным весом той илииной страны (объединения стран) в мире: США, Европейскогосоюза, Японии, России и т. д. При этом, развивая отношенияс США, Китаю необходимо провести грань между заявленнымиXVI съездом КПК «борьбой с терроризмом», которая ведетсявоенно/политическими методами при опоре на США, Россиюи другие страны, и «борьбой с гегемонизмом», которая в услови/ях глобализации ведется не военно/политическими средствами,а посредством реформирования и укрепления системы между/народного права. Скрытый риск для Китая здесь состоит в сме/шении средств и нарушении баланса в борьбе с «терроризмом»и с «гегемонизмом».

Региональные конфликты. Среди них наибольшие угрозыи риски несут в себе следующие.

Проблема Тайваня. При нынешнем подходе китайского руко/водства проблема независимости Тайваня является наиболеевзрывоопасной. Китай вынужден постоянно ссылаться на воен/ную силу в целях предотвращения провозглашения независимо/сти Тайваня, что портит международный имидж страны. Тай/вань остается постоянным раздражителем в отношениях Китаяи США. В случае провозглашения независимости Тайваня КНРокажется в сложнейшей политической ситуации, чреватой рез/


19

ким ухудшением отношений с Западом и, соответственно, эко/номическими потерями.

Корейская проблема. Не только нынешний ядерный кризисв Корее, но и неурегулированность корейской проблемы в целомнесут в себе угрозы Китаю. Во/первых, обладание КНДР ядерныморужием нарушает режим нераспространения, создает зону ядер/ной нестабильности на границах Китая и увеличивает риск воен/ного конфликта в Корее. В случае военного конфликта Китай, свя/занный обязательствами защищать КНДР по Соглашению о пере/мирии 1953 г., будет поставлен в трудное политическое положе/ние. Во/вторых, неспособность северокорейского режима управ/лять собственной экономикой создает угрозу гуманитарной ката/строфы на границе с северо/восточными районами Китая. В/тре/тьих, военные и гуманитарные риски, исходящие от КНДР, ставятКитай в наиболее уязвимое положение по сравнению с другимистранами за исключением, пожалуй, Южной Кореи, находящейсяпод угрозой прямого военного удара со стороны КНДР.

Исходя из этого, Китаю выгодно не просто решение нынеш/него ядерного кризиса, а создание новой политико/юридичес/кой основы мира в Корее и структурная трансформация северо/корейского режима, которая привела бы к началу реформ и от/крытости КНДР.

Нерешенные территориальные споры с Японией, Южной Коре�ей, странами АСЕАН в Южно�Китайском море, Индией. Компро/миссное решение «отложить проблему до будущего», если не уда/ется политически решить ее сегодня, позволяет Китаю миними/зировать территориальные угрозы. Представляется, что долго/срочный курс на экономическую интеграцию с приграничнымистранами (с АСЕАН, Японией, Южной Кореей — раньше, с Ин/дией — позже) будет способствовать плавному снятию остротытерриториальных споров.

Индо�пакистанский конфликт и международные амбиции Ин�дии. Военная эскалация конфликта между Индией и Пакиста/ном несет прямую угрозу безопасности Китая. КНР выгодны со/хранение статус/кво, развитие индо/пакистанского диалогаи (несмотря на противодействие сторон) интернационализацияконфликта, которая позволила бы задействовать рычаги ООНи высветила роль Китая как одного из мировых лидеров, прила/гающего миротворческие усилия в регионе.

Ближний Восток. Угрозы и вызовы из этого региона затраги/вают проблемы энергетической безопасности Китая и его поли/


20

тического имиджа. Пока нынешняя осторожная позиция Пеки/на, в том числе по иракскому кризису, позволяет Китаю сохра/нить лицо и свои позиции в регионе. Однако в дальнейшем онстолкнется с необходимостью более рельефно обозначить своюпозицию по ближневосточному урегулированию.

Центральная Азия. Курс Китая на противодействие угрозамтерроризма, экстремизма и сепаратизма в рамках ШОС пред/ставляется в целом оправданным. Поддержка Китаем СШАв борьбе с терроризмом ослабила политические позиции уйгур/ских сепаратистов. В то же время нынешний состав ШОС — КНРплюс четыре члена Организации договора о коллективной безо/пасности (ОДКБ) и Узбекистан — не представляется оптималь/ным с точки зрения китайских интересов. В таком составе Рос/сия и ее военно/политические союзники по ОДКБ могут так илииначе сдерживать те китайские инициативы, которые представ/ляются им не важными или не отвечающими их интересам.

Юго�Восточная Азия (ЮВА). В этом регионе Китай сталкива/ется с многоплановыми угрозами. Во/первых, это пиратство,наркоторговля, торговля людьми и т. п. При этом в ЮВА нетдейственной международной организации по отражению нетра/диционных угроз. Создание такой организации было бы выгод/но Китаю, однако только в случае участия в ней стран, мощныхв экономическом и военном отношениях, — США, Японии, Рос/сии, Южной Кореи. В этом случае Китай нес бы меньшее финан/совое бремя и имел бы больше технических возможностей поотражению новых угроз.

Во/вторых, это соперничество Китая с США и Японией заэкономические рынки и политическое влияние в ЮВА, в томчисле китайско/японское соперничество по вопросу созданиязоны свободной торговли с АСЕАН.

В/третьих, сохраняющиеся страхи и опасения стран АСЕАНпо поводу «китайской угрозы» и во многом ущемленное положе/ние китайцев в странах АСЕАН. Открытая поддержка соотечест/венников может усилить антикитайские настроения в АСЕАН,а слабая их поддержка не будет работать на пользу имиджу китай/ского руководства в глазах зарубежных китайцев. Развитие меж/ду Китаем и АСЕАН экономической интеграции, политическогои военно/политического диалога и взаимодействия в правовойобласти могут способствовать снятию угроз этого рода.

Внешнеэкономические и финансовые угрозы и вызовы.Здесь представляется необходимым отметить следующие моменты.


21

1. Главные внешнеэкономические угрозы Китаю связаны с со�стоянием мировой экономики, динамикой мировых товарныхи финансовых рынков, спекулятивными атаками на финансовыерынки глобализирующегося Китая. Длительная мировая стагна/ция чревата падением темпов роста китайского экспорта и ино/странных инвестиций в КНР. С другой стороны, превращениеКитая в один из главных факторов развития мировой экономи/ки увеличивает заинтересованность других глобальных эконо/мических сил в поддержании экономической стабильности КНР(несмотря на политическое восприятие Китая как «чужого»).

Закрытая финансовая система пока защищает китайские рын/ки он атак финансовых спекулянтов. Однако, во/первых, наибо/лее уязвимой точкой Китая остается либеральная финансоваясистема Гонконга. В случае нарастания политической и админи/стративной нестабильности в Гонконге иностранные инвесторымогут отреагировать уводом капитала, что заставит Китай в ин/тересах собственной безопасности использовать свои валютныерезервы для поддержания стабильности Гонконга. А во/вторых,финансовая закрытость вступает в противоречие с обязательст/вами Китая перед ВТО и ограничивает возможности самой ки/тайской экономики.

Выход, следовательно, не в сохранении закрытости финансо/вых рынков, а в эффективной приватизации и реструктуриза/ции финансовых институтов Китая и совершенствовании их ра/боты на микроэкономическом уровне в целях повышения ихмеждународной конкурентоспособности.

2. Большая группа вызовов связана с реструктуризацией гло�бальных финансовых институтов — ВТО, МВФ, Всемирного бан/ка и т. д., и созданием новых правил игры на мировых рынках,новой глобальной и региональной структуры финансовойи энергетической безопасности. Китай, безусловно, намеренучаствовать в работе по реформированию международных ин/ститутов, отстаивая свои интересы.

При этом в рамках ВТО Китай пытается скорректировать своюнынешнюю роль «защитника интересов развивающихся стран»с учетом новых возможностей своей экономики и задач созданиямеханизмов интеграционного взаимодействия с Западом. Что хо/рошо сегодня для КНР как развивающейся страны, в скором вре/мени может стать тормозом развития ее окрепшей экономики.

В финансовой сфере Пекин исходит из того, что у глобальныхфинансовых институтов нет достаточных ресурсов для поддер/


22

жания на плаву такой большой экономики, как китайская, в слу/чае финансового кризиса. В этих условиях стратегическим ин/тересам Китая соответствует развитие в СВА, и затем, шире,в Восточной Азии финансовой интеграции, нацеленной на со/здание Азиатского валютного фонда, в будущем — единой азиат/ской валюты (на основе корзины валют — юаня, японской иены,корейской воны), а также углубление уже осуществляемой фи/нансовой кооперации между центральными банками стран Вос/точной Азии по принципу «валютных свопов» (currency swap).

Угроза в данной области может исходить от бездействия илинеактивного участия Китая в глобальных и региональных начи/наниях.

3. Энергетические риски. Представляется правильной поли/тика Китая, направленная на диверсификацию источников по/лучения энергоресурсов за счет освоения национальных ресур/сов и сотрудничества с Ближним Востоком, Юго/ВосточнойАзией и Россией. Вместе с тем здесь необходим комплексныйподход, позволяющий видеть китайскую энергетическую безо/пасность в контексте энергетической безопасности СВА в це/лом. При таком подходе удалось бы избежать той жесткой борь/бы, которая развернулась между Китаем и Японией в споре зароссийскую восточносибирскую нефть, перейдя от противо/действия к многостороннему комплексному освоению россий/ских ресурсов.

4. Региональная интеграция. Стратегически представляетсяверным курс Китая на развитие региональной интеграциив СВА, ЮВА и Центральной Азии (ЦА). Региональная экономи/ческая, финансовая и энергетическая интеграция может ком/пенсировать негативное влияние на китайскую экономику эко/номических спадов на двух ведущих мировых рынках — СШАи Европейского союза.

В то же время представляется, что интеграционные приорите/ты важнее отдать именно СВА — региону, где находятся две круп/ные мировые экономики (Япония и Южная Корея) и большиеприродные ресурсы России. Именно на основе приоритетнойинтеграции в СВА может сложиться интеграционное простран/ство в Восточной Азии по схеме «3 (Китай, Япония, Южная Ко/рея) плюс АСЕАН» и, возможно, «плюс Россия». Ставка в средне/срочной перспективе на приоритетную интеграцию в ЮВА илиЦА может привести к растрате китайских ресурсов и потере вре/мени.


23

За исключением ряда точечных (хотя и масштабных) проек/тов, таких, например, как освоение дельты Меконга, интеграци/онное взаимодействие с АСЕАН будет спотыкаться о слабые ме/ста этой организации. Имеются в виду, во/первых, тенденцияк распаду интеграционной стратегии АСЕАН на двусторонниеформаты соглашений о зонах свободной торговли внутриАСЕАН и между странами ассоциации и их партнерами (Япони/ей, Южной Кореей, Австралией и т. д.), а также, во/вторых, не/готовность АСЕАН (за исключением Вьетнама и Сингапура)к интеграционной дисциплине и принятию обязывающих реше/ний в области экономики.

Интеграция в рамках ШОС, многообещающая в стратегичес/ком плане, потребует от Китая в среднесрочной перспективебольших финансовых вложений, в которых нуждается сама ки/тайская экономика.

Мировые рынки труда, перемещение людей и информаци%онные потоки. В условиях экономической и информационнойглобализации скрытые риски для Китая связаны с численностьюего населения (около 1,3 млрд человек) и возрастающим доступомк системе международного общения. Здесь важны два аспекта.

Во/первых, мировое сообщество имеет сегодня гораздо мень/ше ограничений на передвижение людей и их доступ к информа/ции, чем Китай. Выравнивание внутрикитайских и международ/ных условий в области информации необходимо для формиро/вания современной творческой рабочей силы в КНР. Но, с дру/гой стороны, это несет угрозу обострения противоречия междусвободной глобальной информационной сетью и монополиейкоммунистической идеологии. Такое противоречие рождает по/литическую пассивность среди наиболее образованного молодо/го поколения китайцев, не желающих (помня о площади Тянь/аньмэнь) рисковать своими экономическими позициями ради«борьбы за свободу». А такая политическая пассивность, в своюочередь, чревата либо сдерживанием процессов развития не/коррупционной демократии, либо неожиданными протестны/ми взрывами молодежи.

Во/вторых, по мере либерализации происходит нарастаниемиграции китайской рабочей силы за рубеж, что и в России,и в США, и в АСЕАН или ЕС воспринимается как прямая демогра/фическая угроза. Аналогичные угрозы возникают уже и в отноше/нии Китая со стороны менее развитых стран региона — членовАСЕАН, Северной Кореи, представителей Центральной Азии.


24

Решение проблемы видится не только в укреплении границ,паспортного контроля и взаимодействия с соседями по линиимиграционных служб, но и в постепенном, долгосрочном созда/нии единого рынка труда в Восточной Азии. Эта задача можетсегодня ставиться только как стратегическая, однако сам фактее постановки и начало совместной работы способны смягчитьмиграционные напряженности.

Итак, в свете сказанного, угрозы, вызовы и скрытые рискисвязаны с неучастием или пассивным участием Китая в процес/сах создания новой мировой политической, экономическойи финансовой архитектуры, с отказом от идеи быть партнероми союзником мировых лидеров в создании нового мироустрой/ства на основе глобализации, научно/технической революции,политического и идеологического плюрализма.

Внутриполитические угрозы, риски и скрытые риски

Сегодня не существует прямой внутренней угрозы властиКоммунистической партии Китая. Основу политической ста/бильности составляют быстрый экономический рост и поддер/жание социальной стабильности. И именно экономический кри/зис и его социальные последствия несут в себе скрытые рискидля политической стабильности в стране и власти компартии.

Реальные скрытые риски и угрозы, которые могут проявитьсяи в условиях быстрого роста, связаны с существующими механиз/мами политической власти. При этом Китай сталкивается с несу/щим угрозу противоречием в проведении политических реформ.

С одной стороны, рынок, частная собственность и информа/ционная глобализация рождают новые источники политичес/кой инициативы, которым нужны демократические формы вы/ражения интересов. Решение проблемы путем допуска капита/листов во власть, как уже отмечалось, скорее создает атмосферудля коррупционного лоббирования «партийными капиталиста/ми» своих интересов, чем реальные механизмы учета нужд ки/тайского капитала и среднего класса.

С другой стороны, демократическое право избирать предпо/лагает и ответственность за выбор. В противном случае к властидемократическим путем могут прийти случайные, не способныек управлению страной люди. В структуре населения Китая сего/


25

дня преобладает малограмотное крестьянство. Растет политиче/ская пассивность образованного молодого поколения и среднегокласса как реакция на противоречие между информационнойглобализацией и политическими и идеологическими табу. В этихусловиях велика угроза поворота политических реформ к пост/коммунистическому авторитаризму на основе власти капиталаи коррупции.

Развитие политических реформ несет в себе скрытые риски,но и отказ от реформ чреват накоплением противоречий междучастным капиталом, новыми интеллектуалами — глобалистами,новым средним классом (вырастающим на основе частногои иностранного капитала), с одной стороны, и нынешней поли/тической системой монополии КПК на власть — с другой. В усло/виях социально/экономического спада это противоречие можетпривести к политическому взрыву. Жесткие ответные меры вла/стей негативно скажутся на внутреннем социальном и инвести/ционном климате Китая и его международном положении.

Коррупция. Особенностью коррупционной ситуации Китаяявляется отсутствие действенных законов, правил ведения биз/неса и получения разрешений на его ведение, отсутствие легаль/ных и эффективных каналов диалога партийной власти и част/ного бизнеса, механизма учета интересов капитала и новогосреднего класса. Как отмечалось выше, разрешение капиталис/там занимать руководящие посты в КПК, находясь при этомв очевидном меньшинстве и, таким образом, не имея возможно/стей для использования партийной демократии в продвижениисвоих интересов, в большей мере содержит угрозу развития кор/рупции в высших эшелонах власти, чем работает на баланс обще/ственных интересов. Выход, следовательно, не только в укрепле/нии правовой, материальной и моральной основы борьбы с кор/рупцией включая расширение международного сотрудничества,но и в совершенствовании политической системы.

Национальные проблемы и сепаратизм. Прямой угрозы тер/риториальной целостности Китая сейчас нет. Изменение между/народного имиджа страны уменьшает внешнюю поддержку сепа/ратистским движениям в Синьцзян/Уйгурском автономном райо/не и Тибете. Усиление сотрудничества с США в деле противодей/ствия терроризму, наркоторговле, пиратству и т. п. усиливает по/зиции КНР в борьбе с исламским экстремизмом и сепаратизмом.

Большую угрозу, причем не территориальной целостности,а международному имиджу Китая представляет проблема Тибе/


26

та. Буддизм не пользуется большой популярностью в мире за ис/ключением Индии и ряда малых стран. Поэтому жесткая пози/ция Пекина по вопросу международных визитов Далай/ламывоспринимается не в контексте борьбы за независимость Тибе/та, а в контексте нарушения прав человека.

Гипотетически реальная угроза территориальной целостностиКитая в связи с проблемой Тибета может исходить из Индии.Здесь наряду с социально/экономическими мерами (поднятиемуровня жизни и развитием экономики Тибета), их пропагандист/ским обеспечением и развитием экономических отношенийи мер доверия с Индией представляются — с китайских позиций —оправданными и меры военно/политического сдерживания.

Права человека и деятельность неформальных организа%ций, в том числе секты «Фалуньгун». Скрытая угроза здесь состо/ит в том, что успешное использование мер подавления этих ор/ганизаций — в условиях информационной глобализации — мо/жет носить лишь ограниченный во времени характер. КПК важ/но наладить политический диалог с идеологическими оппонен/тами, основой которого могли бы стать идеи экономическогоразвития, социальной стабильности и упрочения международ/ных позиций Китая и который позволял бы выявлять, согласо/вывать и реализовывать политические интересы этих организа/ций. У КПК пока есть время для постепенных реформ, однакоесли она опоздает с созданием новых механизмов политическо/го диалога, ситуация может принять взрывоопасный характер.

С развитием экономических реформ и глобализацией китай/ской экономики и общества будут усиливаться такие традицион/ные угрозы, как рост преступности, в том числе международ/ной, установление контроля преступных формирований над от/дельными районами и органами власти, рост наркомании и дру/гих пороков цивилизованного общества. Вместе с тем в услови/ях глобализации появляются новые механизмы борьбы с этимзлом, связанные с расширением международного сотрудничест/ва, прежде всего с более развитыми странами и интернацио/нальными полицейскими структурами.

С точки зрения правового обеспечения реформ главной пред/ставляется угроза институционального кризиса. Суть его в том,что вслед за развитием рыночных реформ и глобализацией ки/тайской экономики происходит объективная децентрализациявласти в экономике. При этом сохраняется старая система госу/дарственного управления обществом, а новые институты, отра/


27

жающие интересы новых частных участников экономическойи политической жизни, не создаются. Это приводит в экономи/ке к образованию «бюрократической» собственности, не под/контрольной центральной власти, но и не несущей материаль/ной ответственности перед рынком (в противоположность ча/стной собственности), а в политике — к формированию «бюро/кратической партии власти», которая опирается на указаннуюсобственность и д�

угрозы, риски, вызовы развитию · contents about the authors 5...

Documents