facing facts · 2020-01-09 · este informe se ha elaborado como parte del proyecto facing all the...
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La coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
Joanna Perry
CEJI
A JEWISHCONTRIBUTIONTO ANINCLUSIVEEUROPE
FACINGFACTS
all the
Movimiento contra la Intolerancia
Este informe se ha elaborado como parte del proyecto Facing all the Facts financiado por
el Programa de Derechos Igualdad y Ciudadaniacutea de la Unioacuten Europea (JUST 2015 RRAC
AG TRAI 8997) con un consorcio de 3 organizaciones policiales y 6 organizaciones de
la sociedad de 8 paiacuteses
Socio Principal
Socios
Muchas gracias a Valentiacuten Gonzaacutelez por organizar los talleres y las entrevistas nacionales y por su aportacioacuten
experta en el informe final Nos gustariacutea agradecer a todas las personas que participaron en nuestros talleres
y entrevistas por su valiosa contribucioacuten
Joanna Perry es una consultora independiente con muchos antildeos de experiencia trabajando para mejorar la
comprensioacuten y las respuestas al delito de odio Ha desempentildeado funciones en administraciones puacuteblicas ONG
y organizaciones internacionales y es profesora en el Birkbeck College de la Universidad de Londres
Jonathan Brennan es un artista y disentildeador graacutefico independiente disentildeador de paacuteginas web caacutemara de
video y traductor Sus obras se pueden ver en wwwaptalopscom y en wwwjonathanbrennanartcom
wwwfacingfactseu
CEJI
A JEWISHCONTRIBUTIONTO ANINCLUSIVEEUROPE
Movimiento contra la Intolerancia
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
AntecedentesFacing all the Facts estaacute generando respuestas maacutes efectivas a los delitos de odio
a nivel nacional y maacutes allaacute para que los incidentes motivados por prejuicios ya no
sean negados y los derechos de las viacutectimas sean protegidos
El proyecto tiene cuatro objetivos principales
1 Descubrir queacute funciona e identificar carencias y oportunidades para mejorar la
cooperacioacuten y el intercambio de datos entre los sistemas de justicia penal y las
OSC
2 Desarrollar una capacitacioacuten on line de alta calidad y especializada que impulse
la implementacioacuten de estrategias sobre delitos de odio y pueda adaptarse a una
variedad de contextos nacionales e integrarse en los programas de formacioacuten
existentes
3 Desarrollar la capacidad de las autoridades policiales y puacuteblicas para adoptar un
enfoque centrado en las viacutectimas para hacer seguimiento y registrar los delitos de
odio y
4 Informar a las poliacuteticas de la UE a traveacutes de recomendaciones basadas en pruebas
y en ejemplos praacutecticos para mejorar los meacutetodos de registro y denuncia y la
formacioacuten en delitos de odio en estas aacutereas
Se puede acceder a los cursos de formacioacuten on line registraacutendose en
wwwfacingfactsonlineeu
bull Formacioacuten sobre delitos de odio para la policiacutea
bull Seguimiento de delitos de odio para organizaciones de la sociedad civil
bull Formulacioacuten de poliacuteticas para el registro de delitos de odio
bull 7 moacutedulos de Indicadores de sesgo que abordan las especificidades relacionadas
con los delitos de odio dirigidos a las siguientes comunidades
t personas con discapacidad
t personas judiacuteas
t personas LGBT
t migrantes y refugiadosas
t personas musulmanas
t personas de ascendencia africana
t personas gitanas
bull Seguimiento del discurso de odio y reacciones
bull Incidencia poliacutetica sobre el discurso de odio
bull Moderacioacuten de contenido en liacutenea
Si tiene intereacutes en los cursos on line que no estaacuten disponibles para el
puacuteblico como los que se adaptan a estrategias especiacuteficas de formacioacuten
nacionales u organizacionales comuniacutequese con la coordinadora del proyecto
melissasonninocejiorg
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IntroduccioacutenSi queremos entender el delito de odio1 apoyar a las viacutectimas y reducir y prevenir el
problema hay algunas preguntas baacutesicas que deben responderse
iquestCuaacutentos delitos de odio se producen iquestQuieacutenes son las personas maacutes afectadas iquestCuaacutel es el impacto iquestEs adecuada la respuesta de la policiacutea iquestSe investigan y procesan los casos iquestLos tribunales aplican las leyes de delitos de odio iquestLas viacutectimas tienen acceso a la seguridad la justicia y el apoyo que necesitan
Aunque los datos de delitos de odio ldquooficialesrdquo generalmente proporcionados por
informes policiales son la fuente maacutes citada de respuestas a estas preguntas solo
cuentan una pequentildea parte de esta compleja historia La comprensioacuten de lo que
sucede con los casos a medida que se investigan procesan y condenan requiere
un enfoque compartido con la cooperacioacuten entre las agencias gubernamentales y
los ministerios con responsabilidades en esta aacuterea sin embargo los mecanismos y
alianzas necesarios a menudo no estaacuten establecidos Los informes y la informacioacuten
recogidos por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden proporcionar
partes cruciales del rompecabezas pero la conexioacuten entre la ldquodivisioacutenrdquo autoridad
puacuteblica y la sociedad civil es auacuten maacutes limitada
El proyecto Facing all the Facts utilizoacute meacutetodos de talleres interactivos entrevistas
en profundidad disentildeo de graacuteficos e investigacioacuten de documentos para
comprender y evaluar los marcos y las acciones que respaldan la denuncia registro
y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio en un ldquosistemardquo de autoridades
puacuteblicas y OSC2 Los investigadores adoptaron una metodologiacutea de investigacioacuten
participativa y trabajaron directamente con quienes estaacuten maacutes implicados en los
esfuerzos nacionales para mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos
sobre delitos de odio para explorar la hipoacutetesis de que relaciones maacutes soacutelidas
conducen a mejores datos e informacioacuten sobre delitos de odio y por lo tanto
mejores resultados para las viacutectimas y las comunidades
1 Como regla general Facing all the Facts utiliza la definicioacuten de trabajo de la OSCE-ODIHR de delito de odio un delito penal cometido con una motivacioacuten de sesgo por prejuicio La informacioacuten y los antecedentes de actos relacionados como la incitacioacuten al odio tambieacuten pueden incluirse en el mapa y la narrativa de los sistemas En el informe europeo se analizan problemas conceptuales maacutes generales para definir y comprender los delitos de odio Para una discusioacuten maacutes detallada sobre este punto consulte tambieacuten Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report2 Los siguientes paiacuteses participaron en esta investigacioacuten Grecia Hungriacutea Irlanda Italia Espantildea Reino Unido (Inglaterra y Gales)
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
Lo que se descubrioacute es que una serie de factores son clave para el progreso en este
aacuterea incluyendo
bull la solidez y exhaustividad del marco normativo internacional influye en los
enfoques nacionales de presentacioacuten de denuncias registro y recopilacioacuten de
datos
bull la capacidad teacutecnica para registrar y compartir informacioacuten y conectarse con otras
partes del sistema
bull la existencia de un marco poliacutetico subyacente e inclusivo a nivel nacional
bull el trabajo de ldquoagentes de cambiordquo individuales y el grado en que reciben apoyo
poliacutetico
bull las habilidades y recursos disponibles de aquellas organizaciones de la sociedad
civil que llevan a cabo el registro el seguimiento y la defensa
La investigacioacuten discubrioacute que cada contexto nacional presenta una imagen
diferente y que ninguna es completamente integral o equilibrada
Este informe nacional tiene como objetivo describir el contexto y la imagen actual
de la denuncia de delitos de odio el registro y la recopilacioacuten de datos en Espantildea y
presentar recomendaciones praacutecticas y alcanzables para mejorar Se espera que las
partes interesadas nacionales puedan aprovechar sus resultados para comprender
mejor y abordar de manera efectiva el doloroso y persistente problema del delito
de odio en Espantildea
Se recomienda que este informe se lea junto con el informe europeo que reuacutene
temas de los seis contextos nacionales expone historias de buenas praacutecticas e
incluye recomendaciones praacutecticas para mejorar a nivel europeo Los lectores
tambieacuten deben consultar el informe de metodologiacutea que establece coacutemo se disentildeoacute
y llevoacute a cabo la investigacioacuten en detalle
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iquestCoacutemo llevamos a cabo esta investigacioacutenEl flujo de investigacioacuten del proyecto Facing all the Facts teniacutea tres preguntas de
investigacioacuten3
1 Queacute meacutetodos funcionan para reunir a las autoridades puacuteblicas (policiacutea fiscales
ministerios gubernamentales el poder judicial etc) y las ONG que trabajan en
todos los grupos de viacutectimas para
bull describir conjuntamente la situacioacuten actual (iquestqueacute datos tenemos en este
momento iquestDoacutende estaacute ocurriendo el delito de odio iquestA quieacuten)
bull diagnosticar conjuntamente las lagunas y los problemas (iquestdoacutende estaacuten las
lagunas iquestQuieacuten estaacute menos protegido iquestQueacute hay que hacer) y
bull priorizar conjuntamente acciones para mejorar (iquestcuaacuteles son las cosas maacutes
importantes que deben hacerse ahora y en el futuro)
2 iquestQueacute acciones mecanismos y principios apoyan o debilitan particularmente la
autoridad puacuteblica y la cooperacioacuten de las ONG en el registro de delitos de odio y la
recopilacioacuten de datos
3 iquestQueacute motiva y apoya a quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos para mejorar los
sistemas nacionales
El proyecto combinoacute meacutetodos de investigacioacuten tradicionales como entrevistas
e investigaciones documental con una combinacioacuten innovadora de meacutetodos
extraiacutedos de la investigacioacuten participativa y la investigacioacuten de disentildeo4
El equipo de investigacioacuten realizoacute las siguientes actividades
bull Colaboroacute con colegas relevantes para completar una descripcioacuten general de los
procesos y acciones de denuncia registro y recopilacioacuten de datos de delitos de
odio a nivel nacional basados en una plantilla preparada previamente5
bull Identificoacute a personas clave de agencias ministerios y organizaciones clave a nivel
nacional para participar en un taller para mapear las lagunas y oportunidades para
mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio6
Esto tuvo lugar en Atenas el 17 de mayo de 2017
bull Realizoacute entrevistas en profundidad con cinco personas que han estado en el
centro de los esfuerzos para mejorar la presentacioacuten de denuncias el registro y
3 En teacuterminos de su alcance conceptual la investigacioacuten se centroacute en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y excluyoacute una consideracioacuten del discurso de odio y la discriminacioacuten Esto se debioacute a la necesidad de centrar el tiempo y los recursos en el desarrollo de los aspectos experimentales de la metodologiacutea como los talleres y los graacuteficos Las normas estaacutendares y praacutecticas internacionales y nacionales sobre el registro y la recopilacioacuten de datos sobre el discurso de odio y la discriminacioacuten son tan detallados y complejos como los relacionados con los delitos de odio La inclusioacuten de estas aacutereas dentro de la metodologiacutea suponiacutea un enfoque de la investigacioacuten demasiado amplio que hubiera sido inalcanzable en el tiempo disponible4 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten detallada de la teoriacutea de la investigacioacuten y el enfoque del proyecto5 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten completa de la metodologiacutea de la investigacioacuten6 Consulte el informe de Metodologiacutea para ver el programa y la descripcioacuten de actividades
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
la recopilacioacuten de datos a nivel nacional para obtener sus conocimientos sobre
nuestras preguntas de investigacioacuten
Despueacutes de la primera fase de la investigacioacuten el investigador principal sintetizoacute
las normas y estaacutendares existentes sobre delitos de odio para crear un marco de
autoevaluacioacuten que se utilizoacute para desarrollar mapas de sistemas nacionales
que describan coacutemo se registran los delitos de odio coacutemo se recopilan los datos
y se utilizan y una evaluacioacuten de la fortaleza de las relaciones individuales en
todo el sistema Un disentildeador graacutefico trabajoacute con investigadores para crear
representaciones visuales del Itinerario de un delito de odio (ver abajo) y mapas
de loa sistemas nacionales (ver abajo) En lugar de utilizar recursos para lanzar
el informe nacional se decidioacute que se generariacutea maacutes conexioacuten e impulso a nivel
nacional y se produciriacutea un informe final maacutes preciso y significativo consultando
directamente los resultados y recomendaciones durante un segundo taller
interactivo que se celebroacute en Madrid el 2 de octubre de 2018
Durante la fase final el investigador principal continuoacute buscando maacutes aportaciones
y aclaraciones con las partes interesadas individuales seguacuten fuera necesario
al preparar el informe final Los temas que se repetiacutean de este y otros informes
nacionales se reunieron y examinaron criacuteticamente en el Informe temaacutetico europeo
final
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La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
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1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
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2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
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El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
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Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
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ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
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Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
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Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
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Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
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calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
Este informe se ha elaborado como parte del proyecto Facing all the Facts financiado por
el Programa de Derechos Igualdad y Ciudadaniacutea de la Unioacuten Europea (JUST 2015 RRAC
AG TRAI 8997) con un consorcio de 3 organizaciones policiales y 6 organizaciones de
la sociedad de 8 paiacuteses
Socio Principal
Socios
Muchas gracias a Valentiacuten Gonzaacutelez por organizar los talleres y las entrevistas nacionales y por su aportacioacuten
experta en el informe final Nos gustariacutea agradecer a todas las personas que participaron en nuestros talleres
y entrevistas por su valiosa contribucioacuten
Joanna Perry es una consultora independiente con muchos antildeos de experiencia trabajando para mejorar la
comprensioacuten y las respuestas al delito de odio Ha desempentildeado funciones en administraciones puacuteblicas ONG
y organizaciones internacionales y es profesora en el Birkbeck College de la Universidad de Londres
Jonathan Brennan es un artista y disentildeador graacutefico independiente disentildeador de paacuteginas web caacutemara de
video y traductor Sus obras se pueden ver en wwwaptalopscom y en wwwjonathanbrennanartcom
wwwfacingfactseu
CEJI
A JEWISHCONTRIBUTIONTO ANINCLUSIVEEUROPE
Movimiento contra la Intolerancia
-01-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
AntecedentesFacing all the Facts estaacute generando respuestas maacutes efectivas a los delitos de odio
a nivel nacional y maacutes allaacute para que los incidentes motivados por prejuicios ya no
sean negados y los derechos de las viacutectimas sean protegidos
El proyecto tiene cuatro objetivos principales
1 Descubrir queacute funciona e identificar carencias y oportunidades para mejorar la
cooperacioacuten y el intercambio de datos entre los sistemas de justicia penal y las
OSC
2 Desarrollar una capacitacioacuten on line de alta calidad y especializada que impulse
la implementacioacuten de estrategias sobre delitos de odio y pueda adaptarse a una
variedad de contextos nacionales e integrarse en los programas de formacioacuten
existentes
3 Desarrollar la capacidad de las autoridades policiales y puacuteblicas para adoptar un
enfoque centrado en las viacutectimas para hacer seguimiento y registrar los delitos de
odio y
4 Informar a las poliacuteticas de la UE a traveacutes de recomendaciones basadas en pruebas
y en ejemplos praacutecticos para mejorar los meacutetodos de registro y denuncia y la
formacioacuten en delitos de odio en estas aacutereas
Se puede acceder a los cursos de formacioacuten on line registraacutendose en
wwwfacingfactsonlineeu
bull Formacioacuten sobre delitos de odio para la policiacutea
bull Seguimiento de delitos de odio para organizaciones de la sociedad civil
bull Formulacioacuten de poliacuteticas para el registro de delitos de odio
bull 7 moacutedulos de Indicadores de sesgo que abordan las especificidades relacionadas
con los delitos de odio dirigidos a las siguientes comunidades
t personas con discapacidad
t personas judiacuteas
t personas LGBT
t migrantes y refugiadosas
t personas musulmanas
t personas de ascendencia africana
t personas gitanas
bull Seguimiento del discurso de odio y reacciones
bull Incidencia poliacutetica sobre el discurso de odio
bull Moderacioacuten de contenido en liacutenea
Si tiene intereacutes en los cursos on line que no estaacuten disponibles para el
puacuteblico como los que se adaptan a estrategias especiacuteficas de formacioacuten
nacionales u organizacionales comuniacutequese con la coordinadora del proyecto
melissasonninocejiorg
-02-
IntroduccioacutenSi queremos entender el delito de odio1 apoyar a las viacutectimas y reducir y prevenir el
problema hay algunas preguntas baacutesicas que deben responderse
iquestCuaacutentos delitos de odio se producen iquestQuieacutenes son las personas maacutes afectadas iquestCuaacutel es el impacto iquestEs adecuada la respuesta de la policiacutea iquestSe investigan y procesan los casos iquestLos tribunales aplican las leyes de delitos de odio iquestLas viacutectimas tienen acceso a la seguridad la justicia y el apoyo que necesitan
Aunque los datos de delitos de odio ldquooficialesrdquo generalmente proporcionados por
informes policiales son la fuente maacutes citada de respuestas a estas preguntas solo
cuentan una pequentildea parte de esta compleja historia La comprensioacuten de lo que
sucede con los casos a medida que se investigan procesan y condenan requiere
un enfoque compartido con la cooperacioacuten entre las agencias gubernamentales y
los ministerios con responsabilidades en esta aacuterea sin embargo los mecanismos y
alianzas necesarios a menudo no estaacuten establecidos Los informes y la informacioacuten
recogidos por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden proporcionar
partes cruciales del rompecabezas pero la conexioacuten entre la ldquodivisioacutenrdquo autoridad
puacuteblica y la sociedad civil es auacuten maacutes limitada
El proyecto Facing all the Facts utilizoacute meacutetodos de talleres interactivos entrevistas
en profundidad disentildeo de graacuteficos e investigacioacuten de documentos para
comprender y evaluar los marcos y las acciones que respaldan la denuncia registro
y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio en un ldquosistemardquo de autoridades
puacuteblicas y OSC2 Los investigadores adoptaron una metodologiacutea de investigacioacuten
participativa y trabajaron directamente con quienes estaacuten maacutes implicados en los
esfuerzos nacionales para mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos
sobre delitos de odio para explorar la hipoacutetesis de que relaciones maacutes soacutelidas
conducen a mejores datos e informacioacuten sobre delitos de odio y por lo tanto
mejores resultados para las viacutectimas y las comunidades
1 Como regla general Facing all the Facts utiliza la definicioacuten de trabajo de la OSCE-ODIHR de delito de odio un delito penal cometido con una motivacioacuten de sesgo por prejuicio La informacioacuten y los antecedentes de actos relacionados como la incitacioacuten al odio tambieacuten pueden incluirse en el mapa y la narrativa de los sistemas En el informe europeo se analizan problemas conceptuales maacutes generales para definir y comprender los delitos de odio Para una discusioacuten maacutes detallada sobre este punto consulte tambieacuten Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report2 Los siguientes paiacuteses participaron en esta investigacioacuten Grecia Hungriacutea Irlanda Italia Espantildea Reino Unido (Inglaterra y Gales)
-03-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
Lo que se descubrioacute es que una serie de factores son clave para el progreso en este
aacuterea incluyendo
bull la solidez y exhaustividad del marco normativo internacional influye en los
enfoques nacionales de presentacioacuten de denuncias registro y recopilacioacuten de
datos
bull la capacidad teacutecnica para registrar y compartir informacioacuten y conectarse con otras
partes del sistema
bull la existencia de un marco poliacutetico subyacente e inclusivo a nivel nacional
bull el trabajo de ldquoagentes de cambiordquo individuales y el grado en que reciben apoyo
poliacutetico
bull las habilidades y recursos disponibles de aquellas organizaciones de la sociedad
civil que llevan a cabo el registro el seguimiento y la defensa
La investigacioacuten discubrioacute que cada contexto nacional presenta una imagen
diferente y que ninguna es completamente integral o equilibrada
Este informe nacional tiene como objetivo describir el contexto y la imagen actual
de la denuncia de delitos de odio el registro y la recopilacioacuten de datos en Espantildea y
presentar recomendaciones praacutecticas y alcanzables para mejorar Se espera que las
partes interesadas nacionales puedan aprovechar sus resultados para comprender
mejor y abordar de manera efectiva el doloroso y persistente problema del delito
de odio en Espantildea
Se recomienda que este informe se lea junto con el informe europeo que reuacutene
temas de los seis contextos nacionales expone historias de buenas praacutecticas e
incluye recomendaciones praacutecticas para mejorar a nivel europeo Los lectores
tambieacuten deben consultar el informe de metodologiacutea que establece coacutemo se disentildeoacute
y llevoacute a cabo la investigacioacuten en detalle
-04-
iquestCoacutemo llevamos a cabo esta investigacioacutenEl flujo de investigacioacuten del proyecto Facing all the Facts teniacutea tres preguntas de
investigacioacuten3
1 Queacute meacutetodos funcionan para reunir a las autoridades puacuteblicas (policiacutea fiscales
ministerios gubernamentales el poder judicial etc) y las ONG que trabajan en
todos los grupos de viacutectimas para
bull describir conjuntamente la situacioacuten actual (iquestqueacute datos tenemos en este
momento iquestDoacutende estaacute ocurriendo el delito de odio iquestA quieacuten)
bull diagnosticar conjuntamente las lagunas y los problemas (iquestdoacutende estaacuten las
lagunas iquestQuieacuten estaacute menos protegido iquestQueacute hay que hacer) y
bull priorizar conjuntamente acciones para mejorar (iquestcuaacuteles son las cosas maacutes
importantes que deben hacerse ahora y en el futuro)
2 iquestQueacute acciones mecanismos y principios apoyan o debilitan particularmente la
autoridad puacuteblica y la cooperacioacuten de las ONG en el registro de delitos de odio y la
recopilacioacuten de datos
3 iquestQueacute motiva y apoya a quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos para mejorar los
sistemas nacionales
El proyecto combinoacute meacutetodos de investigacioacuten tradicionales como entrevistas
e investigaciones documental con una combinacioacuten innovadora de meacutetodos
extraiacutedos de la investigacioacuten participativa y la investigacioacuten de disentildeo4
El equipo de investigacioacuten realizoacute las siguientes actividades
bull Colaboroacute con colegas relevantes para completar una descripcioacuten general de los
procesos y acciones de denuncia registro y recopilacioacuten de datos de delitos de
odio a nivel nacional basados en una plantilla preparada previamente5
bull Identificoacute a personas clave de agencias ministerios y organizaciones clave a nivel
nacional para participar en un taller para mapear las lagunas y oportunidades para
mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio6
Esto tuvo lugar en Atenas el 17 de mayo de 2017
bull Realizoacute entrevistas en profundidad con cinco personas que han estado en el
centro de los esfuerzos para mejorar la presentacioacuten de denuncias el registro y
3 En teacuterminos de su alcance conceptual la investigacioacuten se centroacute en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y excluyoacute una consideracioacuten del discurso de odio y la discriminacioacuten Esto se debioacute a la necesidad de centrar el tiempo y los recursos en el desarrollo de los aspectos experimentales de la metodologiacutea como los talleres y los graacuteficos Las normas estaacutendares y praacutecticas internacionales y nacionales sobre el registro y la recopilacioacuten de datos sobre el discurso de odio y la discriminacioacuten son tan detallados y complejos como los relacionados con los delitos de odio La inclusioacuten de estas aacutereas dentro de la metodologiacutea suponiacutea un enfoque de la investigacioacuten demasiado amplio que hubiera sido inalcanzable en el tiempo disponible4 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten detallada de la teoriacutea de la investigacioacuten y el enfoque del proyecto5 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten completa de la metodologiacutea de la investigacioacuten6 Consulte el informe de Metodologiacutea para ver el programa y la descripcioacuten de actividades
-05-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
la recopilacioacuten de datos a nivel nacional para obtener sus conocimientos sobre
nuestras preguntas de investigacioacuten
Despueacutes de la primera fase de la investigacioacuten el investigador principal sintetizoacute
las normas y estaacutendares existentes sobre delitos de odio para crear un marco de
autoevaluacioacuten que se utilizoacute para desarrollar mapas de sistemas nacionales
que describan coacutemo se registran los delitos de odio coacutemo se recopilan los datos
y se utilizan y una evaluacioacuten de la fortaleza de las relaciones individuales en
todo el sistema Un disentildeador graacutefico trabajoacute con investigadores para crear
representaciones visuales del Itinerario de un delito de odio (ver abajo) y mapas
de loa sistemas nacionales (ver abajo) En lugar de utilizar recursos para lanzar
el informe nacional se decidioacute que se generariacutea maacutes conexioacuten e impulso a nivel
nacional y se produciriacutea un informe final maacutes preciso y significativo consultando
directamente los resultados y recomendaciones durante un segundo taller
interactivo que se celebroacute en Madrid el 2 de octubre de 2018
Durante la fase final el investigador principal continuoacute buscando maacutes aportaciones
y aclaraciones con las partes interesadas individuales seguacuten fuera necesario
al preparar el informe final Los temas que se repetiacutean de este y otros informes
nacionales se reunieron y examinaron criacuteticamente en el Informe temaacutetico europeo
final
-06-
La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
-09-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-01-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
AntecedentesFacing all the Facts estaacute generando respuestas maacutes efectivas a los delitos de odio
a nivel nacional y maacutes allaacute para que los incidentes motivados por prejuicios ya no
sean negados y los derechos de las viacutectimas sean protegidos
El proyecto tiene cuatro objetivos principales
1 Descubrir queacute funciona e identificar carencias y oportunidades para mejorar la
cooperacioacuten y el intercambio de datos entre los sistemas de justicia penal y las
OSC
2 Desarrollar una capacitacioacuten on line de alta calidad y especializada que impulse
la implementacioacuten de estrategias sobre delitos de odio y pueda adaptarse a una
variedad de contextos nacionales e integrarse en los programas de formacioacuten
existentes
3 Desarrollar la capacidad de las autoridades policiales y puacuteblicas para adoptar un
enfoque centrado en las viacutectimas para hacer seguimiento y registrar los delitos de
odio y
4 Informar a las poliacuteticas de la UE a traveacutes de recomendaciones basadas en pruebas
y en ejemplos praacutecticos para mejorar los meacutetodos de registro y denuncia y la
formacioacuten en delitos de odio en estas aacutereas
Se puede acceder a los cursos de formacioacuten on line registraacutendose en
wwwfacingfactsonlineeu
bull Formacioacuten sobre delitos de odio para la policiacutea
bull Seguimiento de delitos de odio para organizaciones de la sociedad civil
bull Formulacioacuten de poliacuteticas para el registro de delitos de odio
bull 7 moacutedulos de Indicadores de sesgo que abordan las especificidades relacionadas
con los delitos de odio dirigidos a las siguientes comunidades
t personas con discapacidad
t personas judiacuteas
t personas LGBT
t migrantes y refugiadosas
t personas musulmanas
t personas de ascendencia africana
t personas gitanas
bull Seguimiento del discurso de odio y reacciones
bull Incidencia poliacutetica sobre el discurso de odio
bull Moderacioacuten de contenido en liacutenea
Si tiene intereacutes en los cursos on line que no estaacuten disponibles para el
puacuteblico como los que se adaptan a estrategias especiacuteficas de formacioacuten
nacionales u organizacionales comuniacutequese con la coordinadora del proyecto
melissasonninocejiorg
-02-
IntroduccioacutenSi queremos entender el delito de odio1 apoyar a las viacutectimas y reducir y prevenir el
problema hay algunas preguntas baacutesicas que deben responderse
iquestCuaacutentos delitos de odio se producen iquestQuieacutenes son las personas maacutes afectadas iquestCuaacutel es el impacto iquestEs adecuada la respuesta de la policiacutea iquestSe investigan y procesan los casos iquestLos tribunales aplican las leyes de delitos de odio iquestLas viacutectimas tienen acceso a la seguridad la justicia y el apoyo que necesitan
Aunque los datos de delitos de odio ldquooficialesrdquo generalmente proporcionados por
informes policiales son la fuente maacutes citada de respuestas a estas preguntas solo
cuentan una pequentildea parte de esta compleja historia La comprensioacuten de lo que
sucede con los casos a medida que se investigan procesan y condenan requiere
un enfoque compartido con la cooperacioacuten entre las agencias gubernamentales y
los ministerios con responsabilidades en esta aacuterea sin embargo los mecanismos y
alianzas necesarios a menudo no estaacuten establecidos Los informes y la informacioacuten
recogidos por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden proporcionar
partes cruciales del rompecabezas pero la conexioacuten entre la ldquodivisioacutenrdquo autoridad
puacuteblica y la sociedad civil es auacuten maacutes limitada
El proyecto Facing all the Facts utilizoacute meacutetodos de talleres interactivos entrevistas
en profundidad disentildeo de graacuteficos e investigacioacuten de documentos para
comprender y evaluar los marcos y las acciones que respaldan la denuncia registro
y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio en un ldquosistemardquo de autoridades
puacuteblicas y OSC2 Los investigadores adoptaron una metodologiacutea de investigacioacuten
participativa y trabajaron directamente con quienes estaacuten maacutes implicados en los
esfuerzos nacionales para mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos
sobre delitos de odio para explorar la hipoacutetesis de que relaciones maacutes soacutelidas
conducen a mejores datos e informacioacuten sobre delitos de odio y por lo tanto
mejores resultados para las viacutectimas y las comunidades
1 Como regla general Facing all the Facts utiliza la definicioacuten de trabajo de la OSCE-ODIHR de delito de odio un delito penal cometido con una motivacioacuten de sesgo por prejuicio La informacioacuten y los antecedentes de actos relacionados como la incitacioacuten al odio tambieacuten pueden incluirse en el mapa y la narrativa de los sistemas En el informe europeo se analizan problemas conceptuales maacutes generales para definir y comprender los delitos de odio Para una discusioacuten maacutes detallada sobre este punto consulte tambieacuten Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report2 Los siguientes paiacuteses participaron en esta investigacioacuten Grecia Hungriacutea Irlanda Italia Espantildea Reino Unido (Inglaterra y Gales)
-03-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
Lo que se descubrioacute es que una serie de factores son clave para el progreso en este
aacuterea incluyendo
bull la solidez y exhaustividad del marco normativo internacional influye en los
enfoques nacionales de presentacioacuten de denuncias registro y recopilacioacuten de
datos
bull la capacidad teacutecnica para registrar y compartir informacioacuten y conectarse con otras
partes del sistema
bull la existencia de un marco poliacutetico subyacente e inclusivo a nivel nacional
bull el trabajo de ldquoagentes de cambiordquo individuales y el grado en que reciben apoyo
poliacutetico
bull las habilidades y recursos disponibles de aquellas organizaciones de la sociedad
civil que llevan a cabo el registro el seguimiento y la defensa
La investigacioacuten discubrioacute que cada contexto nacional presenta una imagen
diferente y que ninguna es completamente integral o equilibrada
Este informe nacional tiene como objetivo describir el contexto y la imagen actual
de la denuncia de delitos de odio el registro y la recopilacioacuten de datos en Espantildea y
presentar recomendaciones praacutecticas y alcanzables para mejorar Se espera que las
partes interesadas nacionales puedan aprovechar sus resultados para comprender
mejor y abordar de manera efectiva el doloroso y persistente problema del delito
de odio en Espantildea
Se recomienda que este informe se lea junto con el informe europeo que reuacutene
temas de los seis contextos nacionales expone historias de buenas praacutecticas e
incluye recomendaciones praacutecticas para mejorar a nivel europeo Los lectores
tambieacuten deben consultar el informe de metodologiacutea que establece coacutemo se disentildeoacute
y llevoacute a cabo la investigacioacuten en detalle
-04-
iquestCoacutemo llevamos a cabo esta investigacioacutenEl flujo de investigacioacuten del proyecto Facing all the Facts teniacutea tres preguntas de
investigacioacuten3
1 Queacute meacutetodos funcionan para reunir a las autoridades puacuteblicas (policiacutea fiscales
ministerios gubernamentales el poder judicial etc) y las ONG que trabajan en
todos los grupos de viacutectimas para
bull describir conjuntamente la situacioacuten actual (iquestqueacute datos tenemos en este
momento iquestDoacutende estaacute ocurriendo el delito de odio iquestA quieacuten)
bull diagnosticar conjuntamente las lagunas y los problemas (iquestdoacutende estaacuten las
lagunas iquestQuieacuten estaacute menos protegido iquestQueacute hay que hacer) y
bull priorizar conjuntamente acciones para mejorar (iquestcuaacuteles son las cosas maacutes
importantes que deben hacerse ahora y en el futuro)
2 iquestQueacute acciones mecanismos y principios apoyan o debilitan particularmente la
autoridad puacuteblica y la cooperacioacuten de las ONG en el registro de delitos de odio y la
recopilacioacuten de datos
3 iquestQueacute motiva y apoya a quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos para mejorar los
sistemas nacionales
El proyecto combinoacute meacutetodos de investigacioacuten tradicionales como entrevistas
e investigaciones documental con una combinacioacuten innovadora de meacutetodos
extraiacutedos de la investigacioacuten participativa y la investigacioacuten de disentildeo4
El equipo de investigacioacuten realizoacute las siguientes actividades
bull Colaboroacute con colegas relevantes para completar una descripcioacuten general de los
procesos y acciones de denuncia registro y recopilacioacuten de datos de delitos de
odio a nivel nacional basados en una plantilla preparada previamente5
bull Identificoacute a personas clave de agencias ministerios y organizaciones clave a nivel
nacional para participar en un taller para mapear las lagunas y oportunidades para
mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio6
Esto tuvo lugar en Atenas el 17 de mayo de 2017
bull Realizoacute entrevistas en profundidad con cinco personas que han estado en el
centro de los esfuerzos para mejorar la presentacioacuten de denuncias el registro y
3 En teacuterminos de su alcance conceptual la investigacioacuten se centroacute en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y excluyoacute una consideracioacuten del discurso de odio y la discriminacioacuten Esto se debioacute a la necesidad de centrar el tiempo y los recursos en el desarrollo de los aspectos experimentales de la metodologiacutea como los talleres y los graacuteficos Las normas estaacutendares y praacutecticas internacionales y nacionales sobre el registro y la recopilacioacuten de datos sobre el discurso de odio y la discriminacioacuten son tan detallados y complejos como los relacionados con los delitos de odio La inclusioacuten de estas aacutereas dentro de la metodologiacutea suponiacutea un enfoque de la investigacioacuten demasiado amplio que hubiera sido inalcanzable en el tiempo disponible4 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten detallada de la teoriacutea de la investigacioacuten y el enfoque del proyecto5 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten completa de la metodologiacutea de la investigacioacuten6 Consulte el informe de Metodologiacutea para ver el programa y la descripcioacuten de actividades
-05-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
la recopilacioacuten de datos a nivel nacional para obtener sus conocimientos sobre
nuestras preguntas de investigacioacuten
Despueacutes de la primera fase de la investigacioacuten el investigador principal sintetizoacute
las normas y estaacutendares existentes sobre delitos de odio para crear un marco de
autoevaluacioacuten que se utilizoacute para desarrollar mapas de sistemas nacionales
que describan coacutemo se registran los delitos de odio coacutemo se recopilan los datos
y se utilizan y una evaluacioacuten de la fortaleza de las relaciones individuales en
todo el sistema Un disentildeador graacutefico trabajoacute con investigadores para crear
representaciones visuales del Itinerario de un delito de odio (ver abajo) y mapas
de loa sistemas nacionales (ver abajo) En lugar de utilizar recursos para lanzar
el informe nacional se decidioacute que se generariacutea maacutes conexioacuten e impulso a nivel
nacional y se produciriacutea un informe final maacutes preciso y significativo consultando
directamente los resultados y recomendaciones durante un segundo taller
interactivo que se celebroacute en Madrid el 2 de octubre de 2018
Durante la fase final el investigador principal continuoacute buscando maacutes aportaciones
y aclaraciones con las partes interesadas individuales seguacuten fuera necesario
al preparar el informe final Los temas que se repetiacutean de este y otros informes
nacionales se reunieron y examinaron criacuteticamente en el Informe temaacutetico europeo
final
-06-
La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
-07-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
-09-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-02-
IntroduccioacutenSi queremos entender el delito de odio1 apoyar a las viacutectimas y reducir y prevenir el
problema hay algunas preguntas baacutesicas que deben responderse
iquestCuaacutentos delitos de odio se producen iquestQuieacutenes son las personas maacutes afectadas iquestCuaacutel es el impacto iquestEs adecuada la respuesta de la policiacutea iquestSe investigan y procesan los casos iquestLos tribunales aplican las leyes de delitos de odio iquestLas viacutectimas tienen acceso a la seguridad la justicia y el apoyo que necesitan
Aunque los datos de delitos de odio ldquooficialesrdquo generalmente proporcionados por
informes policiales son la fuente maacutes citada de respuestas a estas preguntas solo
cuentan una pequentildea parte de esta compleja historia La comprensioacuten de lo que
sucede con los casos a medida que se investigan procesan y condenan requiere
un enfoque compartido con la cooperacioacuten entre las agencias gubernamentales y
los ministerios con responsabilidades en esta aacuterea sin embargo los mecanismos y
alianzas necesarios a menudo no estaacuten establecidos Los informes y la informacioacuten
recogidos por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden proporcionar
partes cruciales del rompecabezas pero la conexioacuten entre la ldquodivisioacutenrdquo autoridad
puacuteblica y la sociedad civil es auacuten maacutes limitada
El proyecto Facing all the Facts utilizoacute meacutetodos de talleres interactivos entrevistas
en profundidad disentildeo de graacuteficos e investigacioacuten de documentos para
comprender y evaluar los marcos y las acciones que respaldan la denuncia registro
y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio en un ldquosistemardquo de autoridades
puacuteblicas y OSC2 Los investigadores adoptaron una metodologiacutea de investigacioacuten
participativa y trabajaron directamente con quienes estaacuten maacutes implicados en los
esfuerzos nacionales para mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos
sobre delitos de odio para explorar la hipoacutetesis de que relaciones maacutes soacutelidas
conducen a mejores datos e informacioacuten sobre delitos de odio y por lo tanto
mejores resultados para las viacutectimas y las comunidades
1 Como regla general Facing all the Facts utiliza la definicioacuten de trabajo de la OSCE-ODIHR de delito de odio un delito penal cometido con una motivacioacuten de sesgo por prejuicio La informacioacuten y los antecedentes de actos relacionados como la incitacioacuten al odio tambieacuten pueden incluirse en el mapa y la narrativa de los sistemas En el informe europeo se analizan problemas conceptuales maacutes generales para definir y comprender los delitos de odio Para una discusioacuten maacutes detallada sobre este punto consulte tambieacuten Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report2 Los siguientes paiacuteses participaron en esta investigacioacuten Grecia Hungriacutea Irlanda Italia Espantildea Reino Unido (Inglaterra y Gales)
-03-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
Lo que se descubrioacute es que una serie de factores son clave para el progreso en este
aacuterea incluyendo
bull la solidez y exhaustividad del marco normativo internacional influye en los
enfoques nacionales de presentacioacuten de denuncias registro y recopilacioacuten de
datos
bull la capacidad teacutecnica para registrar y compartir informacioacuten y conectarse con otras
partes del sistema
bull la existencia de un marco poliacutetico subyacente e inclusivo a nivel nacional
bull el trabajo de ldquoagentes de cambiordquo individuales y el grado en que reciben apoyo
poliacutetico
bull las habilidades y recursos disponibles de aquellas organizaciones de la sociedad
civil que llevan a cabo el registro el seguimiento y la defensa
La investigacioacuten discubrioacute que cada contexto nacional presenta una imagen
diferente y que ninguna es completamente integral o equilibrada
Este informe nacional tiene como objetivo describir el contexto y la imagen actual
de la denuncia de delitos de odio el registro y la recopilacioacuten de datos en Espantildea y
presentar recomendaciones praacutecticas y alcanzables para mejorar Se espera que las
partes interesadas nacionales puedan aprovechar sus resultados para comprender
mejor y abordar de manera efectiva el doloroso y persistente problema del delito
de odio en Espantildea
Se recomienda que este informe se lea junto con el informe europeo que reuacutene
temas de los seis contextos nacionales expone historias de buenas praacutecticas e
incluye recomendaciones praacutecticas para mejorar a nivel europeo Los lectores
tambieacuten deben consultar el informe de metodologiacutea que establece coacutemo se disentildeoacute
y llevoacute a cabo la investigacioacuten en detalle
-04-
iquestCoacutemo llevamos a cabo esta investigacioacutenEl flujo de investigacioacuten del proyecto Facing all the Facts teniacutea tres preguntas de
investigacioacuten3
1 Queacute meacutetodos funcionan para reunir a las autoridades puacuteblicas (policiacutea fiscales
ministerios gubernamentales el poder judicial etc) y las ONG que trabajan en
todos los grupos de viacutectimas para
bull describir conjuntamente la situacioacuten actual (iquestqueacute datos tenemos en este
momento iquestDoacutende estaacute ocurriendo el delito de odio iquestA quieacuten)
bull diagnosticar conjuntamente las lagunas y los problemas (iquestdoacutende estaacuten las
lagunas iquestQuieacuten estaacute menos protegido iquestQueacute hay que hacer) y
bull priorizar conjuntamente acciones para mejorar (iquestcuaacuteles son las cosas maacutes
importantes que deben hacerse ahora y en el futuro)
2 iquestQueacute acciones mecanismos y principios apoyan o debilitan particularmente la
autoridad puacuteblica y la cooperacioacuten de las ONG en el registro de delitos de odio y la
recopilacioacuten de datos
3 iquestQueacute motiva y apoya a quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos para mejorar los
sistemas nacionales
El proyecto combinoacute meacutetodos de investigacioacuten tradicionales como entrevistas
e investigaciones documental con una combinacioacuten innovadora de meacutetodos
extraiacutedos de la investigacioacuten participativa y la investigacioacuten de disentildeo4
El equipo de investigacioacuten realizoacute las siguientes actividades
bull Colaboroacute con colegas relevantes para completar una descripcioacuten general de los
procesos y acciones de denuncia registro y recopilacioacuten de datos de delitos de
odio a nivel nacional basados en una plantilla preparada previamente5
bull Identificoacute a personas clave de agencias ministerios y organizaciones clave a nivel
nacional para participar en un taller para mapear las lagunas y oportunidades para
mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio6
Esto tuvo lugar en Atenas el 17 de mayo de 2017
bull Realizoacute entrevistas en profundidad con cinco personas que han estado en el
centro de los esfuerzos para mejorar la presentacioacuten de denuncias el registro y
3 En teacuterminos de su alcance conceptual la investigacioacuten se centroacute en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y excluyoacute una consideracioacuten del discurso de odio y la discriminacioacuten Esto se debioacute a la necesidad de centrar el tiempo y los recursos en el desarrollo de los aspectos experimentales de la metodologiacutea como los talleres y los graacuteficos Las normas estaacutendares y praacutecticas internacionales y nacionales sobre el registro y la recopilacioacuten de datos sobre el discurso de odio y la discriminacioacuten son tan detallados y complejos como los relacionados con los delitos de odio La inclusioacuten de estas aacutereas dentro de la metodologiacutea suponiacutea un enfoque de la investigacioacuten demasiado amplio que hubiera sido inalcanzable en el tiempo disponible4 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten detallada de la teoriacutea de la investigacioacuten y el enfoque del proyecto5 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten completa de la metodologiacutea de la investigacioacuten6 Consulte el informe de Metodologiacutea para ver el programa y la descripcioacuten de actividades
-05-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
la recopilacioacuten de datos a nivel nacional para obtener sus conocimientos sobre
nuestras preguntas de investigacioacuten
Despueacutes de la primera fase de la investigacioacuten el investigador principal sintetizoacute
las normas y estaacutendares existentes sobre delitos de odio para crear un marco de
autoevaluacioacuten que se utilizoacute para desarrollar mapas de sistemas nacionales
que describan coacutemo se registran los delitos de odio coacutemo se recopilan los datos
y se utilizan y una evaluacioacuten de la fortaleza de las relaciones individuales en
todo el sistema Un disentildeador graacutefico trabajoacute con investigadores para crear
representaciones visuales del Itinerario de un delito de odio (ver abajo) y mapas
de loa sistemas nacionales (ver abajo) En lugar de utilizar recursos para lanzar
el informe nacional se decidioacute que se generariacutea maacutes conexioacuten e impulso a nivel
nacional y se produciriacutea un informe final maacutes preciso y significativo consultando
directamente los resultados y recomendaciones durante un segundo taller
interactivo que se celebroacute en Madrid el 2 de octubre de 2018
Durante la fase final el investigador principal continuoacute buscando maacutes aportaciones
y aclaraciones con las partes interesadas individuales seguacuten fuera necesario
al preparar el informe final Los temas que se repetiacutean de este y otros informes
nacionales se reunieron y examinaron criacuteticamente en el Informe temaacutetico europeo
final
-06-
La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
-07-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
-09-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-03-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
Lo que se descubrioacute es que una serie de factores son clave para el progreso en este
aacuterea incluyendo
bull la solidez y exhaustividad del marco normativo internacional influye en los
enfoques nacionales de presentacioacuten de denuncias registro y recopilacioacuten de
datos
bull la capacidad teacutecnica para registrar y compartir informacioacuten y conectarse con otras
partes del sistema
bull la existencia de un marco poliacutetico subyacente e inclusivo a nivel nacional
bull el trabajo de ldquoagentes de cambiordquo individuales y el grado en que reciben apoyo
poliacutetico
bull las habilidades y recursos disponibles de aquellas organizaciones de la sociedad
civil que llevan a cabo el registro el seguimiento y la defensa
La investigacioacuten discubrioacute que cada contexto nacional presenta una imagen
diferente y que ninguna es completamente integral o equilibrada
Este informe nacional tiene como objetivo describir el contexto y la imagen actual
de la denuncia de delitos de odio el registro y la recopilacioacuten de datos en Espantildea y
presentar recomendaciones praacutecticas y alcanzables para mejorar Se espera que las
partes interesadas nacionales puedan aprovechar sus resultados para comprender
mejor y abordar de manera efectiva el doloroso y persistente problema del delito
de odio en Espantildea
Se recomienda que este informe se lea junto con el informe europeo que reuacutene
temas de los seis contextos nacionales expone historias de buenas praacutecticas e
incluye recomendaciones praacutecticas para mejorar a nivel europeo Los lectores
tambieacuten deben consultar el informe de metodologiacutea que establece coacutemo se disentildeoacute
y llevoacute a cabo la investigacioacuten en detalle
-04-
iquestCoacutemo llevamos a cabo esta investigacioacutenEl flujo de investigacioacuten del proyecto Facing all the Facts teniacutea tres preguntas de
investigacioacuten3
1 Queacute meacutetodos funcionan para reunir a las autoridades puacuteblicas (policiacutea fiscales
ministerios gubernamentales el poder judicial etc) y las ONG que trabajan en
todos los grupos de viacutectimas para
bull describir conjuntamente la situacioacuten actual (iquestqueacute datos tenemos en este
momento iquestDoacutende estaacute ocurriendo el delito de odio iquestA quieacuten)
bull diagnosticar conjuntamente las lagunas y los problemas (iquestdoacutende estaacuten las
lagunas iquestQuieacuten estaacute menos protegido iquestQueacute hay que hacer) y
bull priorizar conjuntamente acciones para mejorar (iquestcuaacuteles son las cosas maacutes
importantes que deben hacerse ahora y en el futuro)
2 iquestQueacute acciones mecanismos y principios apoyan o debilitan particularmente la
autoridad puacuteblica y la cooperacioacuten de las ONG en el registro de delitos de odio y la
recopilacioacuten de datos
3 iquestQueacute motiva y apoya a quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos para mejorar los
sistemas nacionales
El proyecto combinoacute meacutetodos de investigacioacuten tradicionales como entrevistas
e investigaciones documental con una combinacioacuten innovadora de meacutetodos
extraiacutedos de la investigacioacuten participativa y la investigacioacuten de disentildeo4
El equipo de investigacioacuten realizoacute las siguientes actividades
bull Colaboroacute con colegas relevantes para completar una descripcioacuten general de los
procesos y acciones de denuncia registro y recopilacioacuten de datos de delitos de
odio a nivel nacional basados en una plantilla preparada previamente5
bull Identificoacute a personas clave de agencias ministerios y organizaciones clave a nivel
nacional para participar en un taller para mapear las lagunas y oportunidades para
mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio6
Esto tuvo lugar en Atenas el 17 de mayo de 2017
bull Realizoacute entrevistas en profundidad con cinco personas que han estado en el
centro de los esfuerzos para mejorar la presentacioacuten de denuncias el registro y
3 En teacuterminos de su alcance conceptual la investigacioacuten se centroacute en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y excluyoacute una consideracioacuten del discurso de odio y la discriminacioacuten Esto se debioacute a la necesidad de centrar el tiempo y los recursos en el desarrollo de los aspectos experimentales de la metodologiacutea como los talleres y los graacuteficos Las normas estaacutendares y praacutecticas internacionales y nacionales sobre el registro y la recopilacioacuten de datos sobre el discurso de odio y la discriminacioacuten son tan detallados y complejos como los relacionados con los delitos de odio La inclusioacuten de estas aacutereas dentro de la metodologiacutea suponiacutea un enfoque de la investigacioacuten demasiado amplio que hubiera sido inalcanzable en el tiempo disponible4 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten detallada de la teoriacutea de la investigacioacuten y el enfoque del proyecto5 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten completa de la metodologiacutea de la investigacioacuten6 Consulte el informe de Metodologiacutea para ver el programa y la descripcioacuten de actividades
-05-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
la recopilacioacuten de datos a nivel nacional para obtener sus conocimientos sobre
nuestras preguntas de investigacioacuten
Despueacutes de la primera fase de la investigacioacuten el investigador principal sintetizoacute
las normas y estaacutendares existentes sobre delitos de odio para crear un marco de
autoevaluacioacuten que se utilizoacute para desarrollar mapas de sistemas nacionales
que describan coacutemo se registran los delitos de odio coacutemo se recopilan los datos
y se utilizan y una evaluacioacuten de la fortaleza de las relaciones individuales en
todo el sistema Un disentildeador graacutefico trabajoacute con investigadores para crear
representaciones visuales del Itinerario de un delito de odio (ver abajo) y mapas
de loa sistemas nacionales (ver abajo) En lugar de utilizar recursos para lanzar
el informe nacional se decidioacute que se generariacutea maacutes conexioacuten e impulso a nivel
nacional y se produciriacutea un informe final maacutes preciso y significativo consultando
directamente los resultados y recomendaciones durante un segundo taller
interactivo que se celebroacute en Madrid el 2 de octubre de 2018
Durante la fase final el investigador principal continuoacute buscando maacutes aportaciones
y aclaraciones con las partes interesadas individuales seguacuten fuera necesario
al preparar el informe final Los temas que se repetiacutean de este y otros informes
nacionales se reunieron y examinaron criacuteticamente en el Informe temaacutetico europeo
final
-06-
La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
-07-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
-09-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
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crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
26
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-04-
iquestCoacutemo llevamos a cabo esta investigacioacutenEl flujo de investigacioacuten del proyecto Facing all the Facts teniacutea tres preguntas de
investigacioacuten3
1 Queacute meacutetodos funcionan para reunir a las autoridades puacuteblicas (policiacutea fiscales
ministerios gubernamentales el poder judicial etc) y las ONG que trabajan en
todos los grupos de viacutectimas para
bull describir conjuntamente la situacioacuten actual (iquestqueacute datos tenemos en este
momento iquestDoacutende estaacute ocurriendo el delito de odio iquestA quieacuten)
bull diagnosticar conjuntamente las lagunas y los problemas (iquestdoacutende estaacuten las
lagunas iquestQuieacuten estaacute menos protegido iquestQueacute hay que hacer) y
bull priorizar conjuntamente acciones para mejorar (iquestcuaacuteles son las cosas maacutes
importantes que deben hacerse ahora y en el futuro)
2 iquestQueacute acciones mecanismos y principios apoyan o debilitan particularmente la
autoridad puacuteblica y la cooperacioacuten de las ONG en el registro de delitos de odio y la
recopilacioacuten de datos
3 iquestQueacute motiva y apoya a quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos para mejorar los
sistemas nacionales
El proyecto combinoacute meacutetodos de investigacioacuten tradicionales como entrevistas
e investigaciones documental con una combinacioacuten innovadora de meacutetodos
extraiacutedos de la investigacioacuten participativa y la investigacioacuten de disentildeo4
El equipo de investigacioacuten realizoacute las siguientes actividades
bull Colaboroacute con colegas relevantes para completar una descripcioacuten general de los
procesos y acciones de denuncia registro y recopilacioacuten de datos de delitos de
odio a nivel nacional basados en una plantilla preparada previamente5
bull Identificoacute a personas clave de agencias ministerios y organizaciones clave a nivel
nacional para participar en un taller para mapear las lagunas y oportunidades para
mejorar las denuncias registros y recopilacioacuten de datos sobre delitos de odio6
Esto tuvo lugar en Atenas el 17 de mayo de 2017
bull Realizoacute entrevistas en profundidad con cinco personas que han estado en el
centro de los esfuerzos para mejorar la presentacioacuten de denuncias el registro y
3 En teacuterminos de su alcance conceptual la investigacioacuten se centroacute en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y excluyoacute una consideracioacuten del discurso de odio y la discriminacioacuten Esto se debioacute a la necesidad de centrar el tiempo y los recursos en el desarrollo de los aspectos experimentales de la metodologiacutea como los talleres y los graacuteficos Las normas estaacutendares y praacutecticas internacionales y nacionales sobre el registro y la recopilacioacuten de datos sobre el discurso de odio y la discriminacioacuten son tan detallados y complejos como los relacionados con los delitos de odio La inclusioacuten de estas aacutereas dentro de la metodologiacutea suponiacutea un enfoque de la investigacioacuten demasiado amplio que hubiera sido inalcanzable en el tiempo disponible4 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten detallada de la teoriacutea de la investigacioacuten y el enfoque del proyecto5 Consulte el informe de Metodologiacutea para obtener una descripcioacuten completa de la metodologiacutea de la investigacioacuten6 Consulte el informe de Metodologiacutea para ver el programa y la descripcioacuten de actividades
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
la recopilacioacuten de datos a nivel nacional para obtener sus conocimientos sobre
nuestras preguntas de investigacioacuten
Despueacutes de la primera fase de la investigacioacuten el investigador principal sintetizoacute
las normas y estaacutendares existentes sobre delitos de odio para crear un marco de
autoevaluacioacuten que se utilizoacute para desarrollar mapas de sistemas nacionales
que describan coacutemo se registran los delitos de odio coacutemo se recopilan los datos
y se utilizan y una evaluacioacuten de la fortaleza de las relaciones individuales en
todo el sistema Un disentildeador graacutefico trabajoacute con investigadores para crear
representaciones visuales del Itinerario de un delito de odio (ver abajo) y mapas
de loa sistemas nacionales (ver abajo) En lugar de utilizar recursos para lanzar
el informe nacional se decidioacute que se generariacutea maacutes conexioacuten e impulso a nivel
nacional y se produciriacutea un informe final maacutes preciso y significativo consultando
directamente los resultados y recomendaciones durante un segundo taller
interactivo que se celebroacute en Madrid el 2 de octubre de 2018
Durante la fase final el investigador principal continuoacute buscando maacutes aportaciones
y aclaraciones con las partes interesadas individuales seguacuten fuera necesario
al preparar el informe final Los temas que se repetiacutean de este y otros informes
nacionales se reunieron y examinaron criacuteticamente en el Informe temaacutetico europeo
final
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La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
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1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
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2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
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El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
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Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
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grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
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Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
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Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
26
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-05-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
la recopilacioacuten de datos a nivel nacional para obtener sus conocimientos sobre
nuestras preguntas de investigacioacuten
Despueacutes de la primera fase de la investigacioacuten el investigador principal sintetizoacute
las normas y estaacutendares existentes sobre delitos de odio para crear un marco de
autoevaluacioacuten que se utilizoacute para desarrollar mapas de sistemas nacionales
que describan coacutemo se registran los delitos de odio coacutemo se recopilan los datos
y se utilizan y una evaluacioacuten de la fortaleza de las relaciones individuales en
todo el sistema Un disentildeador graacutefico trabajoacute con investigadores para crear
representaciones visuales del Itinerario de un delito de odio (ver abajo) y mapas
de loa sistemas nacionales (ver abajo) En lugar de utilizar recursos para lanzar
el informe nacional se decidioacute que se generariacutea maacutes conexioacuten e impulso a nivel
nacional y se produciriacutea un informe final maacutes preciso y significativo consultando
directamente los resultados y recomendaciones durante un segundo taller
interactivo que se celebroacute en Madrid el 2 de octubre de 2018
Durante la fase final el investigador principal continuoacute buscando maacutes aportaciones
y aclaraciones con las partes interesadas individuales seguacuten fuera necesario
al preparar el informe final Los temas que se repetiacutean de este y otros informes
nacionales se reunieron y examinaron criacuteticamente en el Informe temaacutetico europeo
final
-06-
La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
-07-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
-09-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
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Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
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Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
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Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-06-
La ldquohistoriardquo del crimen de odio en Espantildea una cronologiacutea 7
7 Esta cronologiacutea incluye hitos nacionales relacionados con el delito de odio y el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos en particular
-07-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
-09-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-07-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
1985 Leon Degrelle ex general de las Waffen SS nazis que solicitoacute asilo en Espantildea
despueacutes de que los tribunales belgas lo condenaron a muerte despueacutes de la guerra
negoacute la existencia de caacutemaras de gas en Auschwitz en la revista espantildeola Tiempo
(Time) Violeta Friedman que sobrevivioacute a Auschwitz y perdioacute a sus padres y
abuelos inicioacute un caso legal contra eacutel que tambieacuten buscaba aclarar la ley espantildeola
en esta aacuterea8
21 de marzo de 1991 El Ministerio de Asuntos Sociales inicia la campantildea Lucha
contra el Racismo que es la primera de su tipo en la historia espantildeola Fue
implementado por el Departamento de Juventud del gobierno (INJUVE) para crear
conciencia entre los joacutevenes sobre los riesgos del racismo
6 de octubre de 1991 Una pandilla neonazi mata a Sonia Rescalvo Zafra en
Barcelona Sonia era una mujer trans Este caso fue el detonante de la primera
acusacioacuten popular en Espantildea de un caso de delito de odio anti-trans Esta campantildea
se llevoacute a cabo durante 3 antildeos hasta que se llevoacute a cabo el juicio en 1994
11 de noviembre de 1991 El Tribunal Constitucional determinoacute que Degrelle era
culpable de atacar el honor de Violeta Friedman y de todas las viacutectimas de los
campos de concentracioacuten nazis y que la garantiacutea de libertad de expresioacuten de la
Constitucioacuten espantildeola no se extiende a la expresioacuten y difusioacuten de declaraciones
racistas o xenoacutefobas El segundo fallo formoacute la base de la reforma legal de las leyes
de delitos de odio y discurso de odio de Espantildea
13 de noviembre de 1992 Lucrecia Peacuterez Matos una mujer dominicana y madre
de Kenia Carvajal Peacuterez es asesinada a tiros en Madrid por un miembro fuera de
servicio de la Guardia Civil que entroacute en la discoteca abandonada junto con un
grupo de neonazis donde viviacutean ella y otros inmigrantes recieacuten llegados Como
su hija Kenia Carvajal Peacuterez explicoacute en su entrevista ldquoEstaba buscando un mejor
trabajo mejores oportunidades no sabiacuteamos exactamente queacute habiacutea sucedido o
por queacute la mataron Fue una gran conmocioacuten pensamos que era debido al racismo
pero no fue hasta uno o dos antildeos despueacutes cuando finalmente descubrimos que era
porque era pobre y negra y que los que lo hicieron dijeron que queriacutean limpiar
Espantildea y librar a Espantildea de esa mujer negra fue algo terrible que me cambioacute para
siempre Ahora tengo 31 antildeos y puedo decir que todaviacutea siento las consecuencias
de lo que sucedioacute Todaviacutea me duele el alma Ha habido una brecha un vaciacuteo que
nunca se puede llenar y he estado luchando desde entonces ldquo
Julio de 1993 Se funda Movimiento Contra La Intolerancia (MCI) la primera OSC
especializada en abordar el delito de odio
8 httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-survivor-and-fighter)
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
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2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
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El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
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Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
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1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-08-
1994 MCI publica su primer informe sobre racismo y xenofobia que incluye una
compilacioacuten de delitos de odio en la regioacuten de Madrid
1995 MCI realizoacute su primera ldquoacusacioacuten popularrdquo en un caso de delito de odio en
el que los neonazis mataron a un joven por su ideologiacutea Conocido como el ldquoCaso
Costa Polvorancardquo tiene un gran impacto en los medios lo que fue un activo para
crear conciencia en la opinioacuten puacuteblica y las autoridades
23 de noviembre de 1995 El Parlamento espantildeol aprueba un nuevo Coacutedigo Penal
que incluye el Artiacuteculo 224 un agravante para las sentencias que reconoce los
delitos racistas y antisemitas
21 de marzo de 1996 MCI publica su primer informe nacional sobre racismo y
xenofobia incluido el delito de odio
8 de diciembre de 1998 Aitor Zabaleta un hombre vasco y aficionado de fuacutetbol de
la Real Sociedad es asesinado en Madrid por un hombre neonazi antes de ingresar
al estadio para ver un partido MCI emprendioacute una acusacioacuten popular
2003 El gobierno espantildeol traspone la Directiva de igualdad de trato y no
discriminacioacuten a la legislacioacuten nacional Esta Ley crea un cuerpo normativo para la
igualdad de trato y la no discriminacioacuten de las personas por motivos de origen racial
o eacutetnico Ademaacutes se creoacute un servicio de asistencia a viacutectimas de discriminacioacuten
racial o eacutetnica que recibe un nuacutemero limitado de denuncias de delitos de odio y
discriminacioacuten
2004 Se aprueba la Ley 112004 contra la homofobia en el Parlamento de Cataluntildea
2005 Mariacutea Rosario Espinal una mujer sin hogar fue quemada por tres adolescentes
mientras dormiacutea en un cajero automaacutetico en Barcelona Este incidente generoacute
conciencia sobre el problema de lo que se ha denominado ldquoaporofobiardquo Dos de los
autores fueron condenados a 17 antildeos el tercero un menor a ocho antildeos
22 de julio de 2006 Se aprueba la Ley 32016 de Proteccioacuten Integral contra
LGTBifobia y la Discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten e identidad sexual en la
comunidad de Madrid
2007 La organizacioacuten internacional neonazi Hammer Skin es prohibida en Espantildea
y sus miembros son procesados Un antildeo despueacutes Blood and Honor sigue el mismo
camino
11 de julio de 2007 Se aprueba la Ley 192007 contra la violencia el racismo la
xenofobia y la intolerancia en el deporte
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
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2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
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Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-09-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2008 Se crea el Observatorio contra la Homofobia (OCH) de Cataluntildea El Observatorio
cumple una funcioacuten de red y trabaja para llevar los casos a los tribunales y apoyar
a las viacutectimas
2009 Se crea un Servicio de Delitos de Odio y Discriminacioacuten en la Fiscaliacutea
de la provincia de Barcelona con el propoacutesito de proporcionar una respuesta
especializada contra aquellos delitos que amenazan los principios de igualdad y no
discriminacioacuten Siguiendo este precedente desde 2013 cada provincia espantildeola
cuenta con un fiscal especializado en este campo
2011 Se lanza la Estrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y formas conexas de intolerancia (2011) que establece el objetivo
de mejorar los sistemas nacionales para recopilar informacioacuten estadiacutestica sobre
incidentes racistas y xenofobia discriminacioacuten racial y otras formas de intolerancia
relacionada Esto condujo al desarrollo de protocolos de accioacuten policial para hacer
frente a incidentes racistas
2012 La Secretariacutea de Estado de Seguridad y el Observatorio Espantildeol contra el
Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) participaron en el proyecto lsquoFIRIRrsquo financiado
con fondos europeos que incluyoacute el desarrollo de capacitacioacuten para identificar y
abordar el delito de odio para los oficiales de las Fuerzas de Seguridad espantildeolas
(ver Plan de accioacuten p 7)
2013 52 fiscales (uno por provincia) son designados como especialistas y punto de
contacto sobre igualdad y contra la discriminacioacuten (incluidos los delitos de odio)
2013 Se publica el Manual para apoyar a las fuerzas de seguridad espantildeolas para
identificar y registrar incidentes racistas y xenoacutefobos
2014 El Ministerio del Interior publica su primer informe sobre delitos de odio9
basado en datos de 2013 Informes anuales se han publicado desde entonces
2014 Se aprueba la instruccioacuten 162014 de la Secretariacutea de Estado de Seguridad
lsquoProtocolo de accioacuten de las fuerzas y cuerpos de seguridad para los delitos de odio
y las conductas que vulneran las normas legales sobre discriminacioacutenrsquo Seguacuten
el Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio ldquoun objetivo fundamental
es el trato sensible y profesional a las viacutectimas garantizando su derecho a la
proteccioacuten informacioacuten apoyo asistencia y participacioacuten activa sin ninguacuten tipo
de discriminacioacutenrdquo (Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio p 8)
9 Un listado de los informes sobre delitos de odio se puede consultar aquiacute httpwwwinteriorgobeswebservicios-al-ciudadanodelitos-de-odioestadisticas
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-010-
2014 El Ministerio del Interior crea una paacutegina web dedicada al delito de odio que
incluye informacioacuten baacutesica sobre queacute es el delito de odio informacioacuten para las
viacutectimas por queacute se debe denunciar y consejos a seguir en caso de un incidente
estadiacutesticas y otros enlaces interesantes
2015 El Parlamento nacional aprueba el nuevo coacutedigo penal que incorpora los
requisitos de la Decisioacuten marco sobre el racismo y la xenofobia de la Comisioacuten
Europea entre otros
2015 Se crea el Observatorio de Madrid contra la homofobia la transfobia y la
bifobia un servicio que registra los incidentes de odio y apoya a las viacutectimas en la
regioacuten de Madrid
2015 El fiscal especializado de Barcelona en delitos de odio Miguel Aacutengel Aguilar
publica un Manual praacutectico para la investigacioacuten y el enjuiciamiento de delitos de
odio y discriminacioacuten httpwwwmitramissgobesoberaxeespublicaciones
documentosdocumento_0069htm
2015 Los Ministerios del Interior Justicia Salud Trabajo el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscaliacutea firman un Memorando intergubernamental sobre delitos
de odio El Observatorio contra el racismo y xenofobia (OBERAXE) del Ministerio de
Empleo es nombrado secretariacutea del grupo interinstitucional Varias organizaciones
de la sociedad civil participan como observadores
2015 Se aprueba la Ley 42015 del Estatuto de la Viacutectima de Delitos que da
efecto a la Directiva de Viacutectimas de la UE La ley incluye medidas para las viacutectimas
de delitos de odio que es un paso importante para proteger y defender a estas
viacutectimas
15 de marzo de 2017 Se lanza la ldquoEncuesta sobre experiencias con incidentes
relacionados con delitos de odiordquo con el objetivo de captar casos no denunciados
La encuesta incluyoacute una versioacuten de ldquolectura faacutecilrdquo para personas con discapacidad
intelectual El objetivo es implementar la encuesta dos veces al antildeo (Plan de
accioacuten para combatir los delitos de odio p 10)
2016 Un hombre gitano estaba cenando con su familia en una mesa ubicada en
una terraza al aire libre de un cafeacute en Castelloacuten cuando alguien lo golpeoacute en la
cabeza con una botella mientras exclamaba ldquola raza gitana debe ser exterminada
fuera de esta ciudadrdquo causaacutendole heridas graves Su hijo tambieacuten fue amenazado
e insultado La Fundacioacuten Secretariado Gitano llevoacute el caso a los tribunales y
defiende a la viacutectima El autor fue identificado y procesado La sentencia se emitiraacute
a fines de 2019
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
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Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
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Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-011-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
2018 Se publica la Instruccioacuten 12018 de 2018 de la Secretariacutea de Estado de
Seguridad para establecer la Oficina Nacional para combatir los Delitos de Odio
como una unidad bajo el Director del Gabinete de Coordinacioacuten y Estudios
Ministerio del Interior Un objetivo principal es asesorar a la Secretariacutea y
proporcionar informacioacuten estrateacutegica y teacutecnica sobre poliacuteticas puacuteblicas (veacutease la
paacutegina 10 del Plan de accioacuten para combatir los delitos de odio)
2018 La Fundacioacuten RAIS lanza el Observatorio HATENTO para recopilar delitos de
odio contra personas sin hogar o personas pobres (aporofobia) El 47 de las
personas sin hogar han sido viacutectimas de delitos de odio
2018 El veredicto de Alsasua establece que un asalto contra un Guardia Civil fuera
de servicio y su novia era un delito de odio por motivos ideoloacutegicos
Enero de 2019 el Ministerio del Interior lanza su Plan de Accioacuten para Combatir los
Delitos de Odio para las Fuerzas de Seguridad espantildeolas que ldquosurge del concepto
constitucional de un Estado activordquo incluye compromisos para la presentacioacuten
de denuncias el registro y la recopilacioacuten de datos un marco de seguimiento
transparente y una estructura clara de responsabilidad y plazos especiacuteficos El
Plan incluye una nueva categoriacutea ldquoantigitanismordquo como categoriacutea de sesgo
discriminatorio que se incluiraacute y utilizaraacute en los informes nacionales de 2020
2019 la Fiscaliacutea General del Estado publica pautas sobre el enjuiciamiento de
delitos de odio
2019 Oberaxe ha traducido y publicado varias Guiacuteas de la OSCE-ODIHR sobre
delitos de odio
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-012-
El itinerario de un caso de delito de odioUtilizando una metodologiacutea de taller alrededor de 100 personas en los 6 paiacuteses que
participaron en esta investigacioacuten contribuyeron a crear una imagen de varias agencias
centrada en las viacutectimas sobre queacute informacioacuten hay y cuaacutel debe ser registrada como un caso
de delito de odio a traveacutes del sistema de justicia penal para informar a la investigacioacuten el
enjuiciamiento y la sentencia y los principales interesados involucrados10
El graacutefico Itinerario transmite el conocimiento y la experiencia compartidos generados
a partir de este ejercicio Desde el punto de vista legal confirma el problema central
articulado por Schweppe Haynes y Walters donde ldquoen lugar de que el elemento de
odio se comunique y afecte la investigacioacuten el enjuiciamiento y la sentencia del caso a
menudo queda ldquodesaparecidordquo o ldquofiltradordquo durante el procesordquo1112 Tambieacuten transmite el
complejo conjunto de experiencias deberes factores y partes interesadas que entran en
juego en los esfuerzos por evidenciar y mapear la experiencia de la viacutectima a traveacutes de
puntos clave de informes registro y recopilacioacuten de datos Se muestra que el oficial de
policiacutea el fiscal el juez y el trabajador de apoyo de las OSC son esenciales para recoger
y actuar sobre la informacioacuten clave de la experiencia de las viacutectimas de delitos de odio
hostilidad y prejuicios y sus necesidades de seguridad y apoyo Las normas y estaacutendares
internacionales13 son la base de preguntas clave sobre queacute informacioacuten y datos hay y cuaacuteles
deben ser registrados
Se incluyen las razones por las cuales las viacutectimas no se relacionan con la policiacutea y el
proceso de justicia penal junto con la posible soledad y confusioacuten de quienes lo hacen
Se presenta la perspectiva profesional y la actitud de los profesionales de la justicia penal
que son necesarios para un itinerario exitoso14 Las OSC se muestran como una ldquored de
seguridadrdquo esencial aunque fraacutegil que es una fuente de informacioacuten y apoyo para las
viacutectimas en todo el sistema y desempentildean un papel importante al presentar pruebas de
motivacioacuten de sesgo o prejuicio para que le presten atencioacuten la policiacutea y el ministerio
fiscal
Como en la mayoriacutea de los paiacuteses hay un problema grave de infradenuncia de delitos de
odio a la policiacutea y a las OSC en Espantildea Tambieacuten hay lagunas en la asistencia el apoyo y la
informacioacuten para las viacutectimas lo que lleva al abandono y a pobres resultados Estos puntos
se abordan con maacutes detalle a continuacioacuten donde se considera en detalle el ldquosistemardquo
espantildeol de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
10 Ver Informe de metodologiacutea para maacutes detalles 11 Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative Report Dubliacuten ICCL p 6712 El alcance de esta ldquodesaparicioacutenrdquo variacutea seguacuten los contextos nacionales y se detalla en los informes nacionales13 Ver anex IIIo14 Basado en entrevistas con ldquoagentes de cambiordquo individuales de estas perspectivas durante la investigacioacuten
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-013-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
INVESTIGACIOacuteN
A P O Y O S E G U R I D A D C O M U N I C A C I Oacute N amp J U S T I C I A
PROCESAMIENTO SENTENCIA
iquestLas fiscaliacuteas registranbull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacutenpercepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
iquestLos tribunals registran bull iquestSi las leyes relativas a delitos de odio se han aplicadobull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe hace puacuteblica esta informacioacuten
La falta de financiacioacuten puede socavar la capacidad de la sociedad civil de registrar y monitorizar los casos con total solvencia o de acompantildear a la viacutectima a lo largo de todo el proceso
Las organizaciones de la sociedad civil estaacuten del lado de las viacutectimas Les ofrecen una red de apoyo y seguri-dad y captan informacioacuten que pasa inadvertida a la policiacutea y otras instituciones
La falta de comunicacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las instituciones podriacutea hacer perder pruebas sobre la motivacioacuten asiacute como informacioacuten sobre el apoyo y garantiacuteas de seguridad que requieranLa falta de esa informacioacuten es causa derarr Confusioacuten rarr Abandono rarr Incrementa el riesgo de las comunidades rarr Impide hacer efectiva la voluntad
iquestLa policiacutea registrabull iquestLa tipologiacutea del delito de odiobull iquestEvidencia de la motivacioacuten y la percepcioacuten de la viacutectimabull iquestLas necesidades de apoyo y seguridad de las viacutectimas en los tribunales (y maacutes allaacute)iquestSe presenta esta informacioacuten en el tribunal
LA RUTA DEL DELITO DE ODIO WWWFACINGFACTSONLINEEU
ldquoNuestro deber es mantener a la gente a salvo e investigar hasta el fondo cualquier aspecto del incidenterdquo
ldquoCuando haya alguna evidencia de la motivacioacuten por odio tenemos la obligacioacuten de hacerlo constar en los tribunalesrdquo
ldquoEl parlamento ha incluido tipos penales relativos a los delitos de odio Por tanto tiene que aplicarse cuando quede demostradordquo
Es la quinta vez que me pasa debo denunciarlo perohellip iquestMe creeraacutenrdquo
Descubriraacuten que no tengo papeleshellip Me arriesgo a que me expulsenrdquo
Necesidades
del apoyo
a las viacutectimas
Indicadores depolarizacioacuten
Necesidades
de seguridad
de las viacutectimas
Evidencia de la motivacioacuten
La uacuteltima vez la policiacutea ni siquiera registroacute el caso me agredieron porque soy gay iquestCoacutemo puedo saber que estareacute seguro y que no me volveraacute pasarrdquo
FACINGFACTS
all the
del legislador de que se apliquen las leyes de delitos de odio
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-014-
ldquoSistemardquo de registro y recopilacioacuten de datos de delitos de odio en EspantildeaEl proceso de justicia penal ldquolinealrdquo presentado en el graacutefico del Itinerario estaacute
conformado por un sistema maacutes amplio de conexiones y relaciones que debe
tenerse en cuenta El trabajo extenso y la consulta continua produjeron un marco
y una metodologiacutea centrados en las viacutectimas basados en una lista expliacutecita de
normas y estaacutendares internacionales que buscan apoyar una evaluacioacuten inclusiva
y centrada en las viacutectimas de la situacioacuten nacional basada en un concepto de
relaciones Incluye una consideracioacuten de la evidencia de la cooperacioacuten entre las
OSC y las autoridades puacuteblicas en el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de
datos asiacute como la evidencia relacionada con la calidad de los esfuerzos de las OSC
para registrar y monitorear directamente los delitos de odio que se dan contra las
comunidades que apoyan y representan15 De esta manera tiene como objetivo ir maacutes
allaacute pero complementar los enfoques existentes como el marco de observaciones
clave de la OSCE-ODIHR y su programa INFAHCT16 El mapa de sistemas tambieacuten
sirve como una herramienta de apoyo a todas las partes interesadas en un taller o
en otro entorno interactivo para describir conjuntamente los sistemas actuales de
registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos diagnosticar conjuntamente sus
fortalezas y debilidades y priorizar conjuntamente acciones para mejorar17
Los mapas de sistemas deben estudiarse con referencia al marco de autoevaluacioacuten
que proporciona una explicacioacuten detallada de las relaciones codificadas por colores
Si el mapa se estaacute viendo on line se puede acceder a estas notas explicativas
haciendo clic en el iacutecono ldquo+rdquo
Consulte la versioacuten interactiva on line del mapa de sistemas de Espantildea
15 Para obtener una descripcioacuten completa de los principales interesados incluidos en las evaluaciones nacionales y coacutemo el marco de autoevaluacioacuten se relaciona con el ldquomapa de sistemasrdquo consulte el Informe de Metodologiacutea16 Recomendaciones clave de ODIHR httphatecrimeosceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incorporarse en el marco de la auto evaluacioacuten de INFAHCT como se describe en pp 22-23 aquiacute httpswwwosceorgodihrINFAHCTdownload=true17 Veacutease Informe de Metodologiacutea para instrucciones
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
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Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
26
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
29
anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-015-
Coordinacioacuten sob
re los datos de d
elitos de od
io en Espantildea
TRIBUNALES
PUacuteBLICO GENERAL
JUDICATURAOBERAXE
VIacuteCTIMA(S)
FISCALIacuteA
MINISTERIODE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
POLICIacuteA
ORG INT
ONGDELITO DE ODIO
ANTISEMITA
ONG DELITO DE ODIO DISCAPACIDAD
ONG DELITO DE ODIO
ANTI MUSULMAacuteN
ONG DELITO DE ODIO
ANTIGITANO
ONGDELITO DE ODIO
ANTI LGBT+
ONG DELITO DE ODIO
RACISTA
Relacioacuten pobre marco y accioacuten poco adecuados
Buenas relaciones marco y accioacuten efectivos con necesidades de mejora
Relacioacuten adecuada marco y accioacuten limitadas
Evidencia de las relaciones y comentario global
La responsabilidad del marco y de la accioacuten va desde las autoridades puacuteblicas y las OSC hacia las viacutectimas y la sociedad en general no al reveacutes
Las OSC (deberiacutean estar) conectadas para una incidencia efectiva y para abordar la interseccionalidad
Les flechas interrumpidas hacia la sociedad general representan el hecho de que aunque la sociedad constituye el contexto y la referencia del ldquosistemardquo nacional deberiacutea representarse como un agente clave en el mismo
COMENTARIO
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
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Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
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Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-016-
Comentario sobre el mapa de sistemasEl enfoque estrateacutegico e interinstitucional de Espantildea para comprender y
abordar el delito de odio estaacute generando relaciones relativamente soacutelidas entre
esos organismos e instituciones puacuteblicas y no gubernamentales que tienen
responsabilidades relacionadas con la denuncia el registro y el anaacutelisis de datos
del delito de odio Los esfuerzos del Ministerio del Interior para desarrollar un
marco integral y estrateacutegico de delitos de odio que incluya un fuerte enfoque en la
denuncia y registro de delitos de odio para la aplicacioacuten de la ley es impresionante
y muestra un impacto Su enfoque expliacutecito en el delito de odio por discapacidad
es particularmente positivo OBERAXE cumple una importante funcioacuten de
coordinacioacuten desarrollando conexiones efectivas en todo el sistema con fuertes
relaciones con las OIG El Servicio de la Fiscaliacutea ha tomado medidas importantes
como el nombramiento de fiscales especiacuteficos de delitos de odio en todo el paiacutes
la publicacioacuten de orientaciones y datos sobre la fiscaliacutea y la evaluacioacuten criacutetica de
su sistema de registro Las disparidades entre la policiacutea la fiscaliacutea y los datos de
sentencias sugieren la falta de un concepto compartido de delito de odio en todo el
sistema de justicia penal Existe un buen compromiso con la transparencia por parte
del Ministerio del Interior en particular y las OSC especiacuteficas en sus esfuerzos por
compartir con el puacuteblico en general lo que se estaacute haciendo para comprender y
abordar los delitos de odio Esta base de conocimiento podriacutea mejorarse en gran
medida investigando y publicando las experiencias de las viacutectimas de delitos de
odio a traveacutes de una encuesta nacional de victimizacioacuten completa Movimiento
Contra Ia Intolerancia es la OSC maacutes establecida que trabaja en delitos de odio con
fuertes relaciones con las autoridades puacuteblicas Otras OSC se estaacuten desarrollando
un enfoque maacutes fuerte y competencial en el aacuterea Los datos de las OSC son
principalmente cualitativos Si bien este enfoque resalta el impacto del delito de
odio en viacutectimas especiacuteficas y deficiencias en las respuestas de las autoridades
puacuteblicas no contribuye a comprender la prevalencia del delito de odio En un
desarrollo importante al que contribuyeron los talleres Facing all the Facts la
Oficina Nacional para Combatir los Delitos de Odio expresoacute su intencioacuten de trabajar
con las OSC para centralizar informacioacuten de las OSC que es enviada a la Oficina y a
la policiacutea Esto presenta una oportunidad para fortalecer la cooperacioacuten entre las
actividades de las OSC en el monitoreo y apoyo de delitos de odio a nivel nacional
y local Es necesario trabajar para garantizar que las OSC esteacuten lo suficientemente
capacitadas y tengan los recursos necesarios para aprovechar este importante
desarrollo de poliacuteticas un punto que se retoma en las recomendaciones18
18 Al final de estas recomendaciones se dan algunas ideas ideas sobre coacutemo hacer esto
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
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Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
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Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-017-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
En lo que se refiere a mejorar el apoyo a las viacutectimas podriacutea tomarse ideas de
la estructura y funcioacuten del Servicio de Atencioacuten a las Viacutectimas de Discriminacioacuten
Racial o Eacutetnica que ofrece apoyo y asistencia independiente a las viacutectimas de
discriminacioacuten seguacuten los protocolos acordados Se podriacutea considerar un servicio y
un marco similares para las viacutectimas de delitos de odio
Contexto nacionalLas siguientes secciones dan contexto al lsquoitinerario de un caso de delito de odiorsquo y
el lsquomapa de sistemasrsquo y presentan temas recogidos a traveacutes de talleres de lsquoconexioacuten
de datos de delitos de odiorsquo y entrevistas con agentes de cambio que se dedican a
avanzar en el trabajo de Espantildea en comprender y abordar el delito de odio
ldquoUn gran salto adelanterdquo
El progreso de Espantildea en los esfuerzos por comprender y abordar el delito de
odio ha dado ldquoun gran salto adelanterdquo en los uacuteltimos 4-5 antildeos19 Una prueba de
este ldquosaltordquo es el aumento de maacutes de cinco veces en el nuacutemero de delitos de odio
registrados desde 2013
Un entrevistado explicoacute20 lo siguiente
ldquoEn este momento tenemos maacutes esperanza de la que hemos tenido en antildeos
Ha habido cambios en los uacuteltimos antildeos y ahora vemos que la policiacutea los
fiscales de distrito los jueces y las instituciones han trabajado mucho
Esto nos ha dado esperanzas y ahora podemos hablar con maacutes confianza de
que la lucha contra los delitos de odio estaacute bien encaminadardquo
El progreso de Espantildea fue impulsado por la implementacioacuten de su Estrategia
Nacional contra el Racismo la Discriminacioacuten Racial la Xenofobia y otras formas
de intolerancia supervisada por un comiteacute directivo interinstitucional activamente
coordinado y respaldada por un memoraacutendum intergubernamental El Comiteacute
incluye representantes de todos los departamentos gubernamentales y agencias
de justicia penal asiacute como las OSC que estaacuten activas en el seguimiento de casos y
el apoyo a las viacutectimas de delitos de odio Los ministerios clave lideran y aportan
diferentes elementos de la estrategia Por ejemplo el Ministerio de Salud lidera
los delitos de odio anti-LGBTI mientras que el Ministerio de Justicia lidera los
delitos de odio basados en la hostilidad hacia la identidad religiosa El grupo tiene
una presidencia rotatoria donde sus miembros cambian por turnos en la direccioacuten
y con subgrupos especiacuteficos que monitorean el trabajo en curso La secretariacutea del
19 Frases utilizadas para describir el progreso de Espantildea en un Taller de Consulta 20 Entrevistado 1
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
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Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-018-
grupo es liderada por el Observatorio contra el Racismo y la Xenofobia (OBERAXE)21
que organiza reuniones coordina agendas y da seguimiento a las acciones
acordadas lsquoes una situacioacuten bastante compleja lo que significa que debemos
estar colaborando todo el tiemporsquo22
El grupo se centra en cuatro aacutereas coordinadas y monitoreadas por cuatro
subgrupos de trabajo
bull El discurso del odio
bull El anaacutelisis de sentencias publicadas por los tribunales
bull Estadiacutesticas incluyendo el registro de delitos de odio y la recopilacioacuten de datos y
bull Formacioacuten
En relacioacuten con el subgrupo sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de
datos un entrevistado explicoacute un objetivo general como lsquoIntentar obtener una
descripcioacuten de la situacioacuten en Espantildea Entonces primero [necesitamos] saber
cuaacutel es la situacioacuten y coacutemo puede mejorar y luego tambieacuten podremos evaluar si
hemos progresadordquo23
Explicando la motivacioacuten para este objetivo antildeadioacute
ldquoregistrar es esencial para comprender la situacioacuten y solo recogemos una
parte de lo que estaacute sucediendo Si no tenemos lo primero que es la
notificacioacuten y el registro de los casos entonces no podemos activar todo el
sistema para apoyar a cada viacutectima evaluar el caso y brindar todo el apoyo
Por lo tanto no solo son datos que proporcionan un diagnoacutestico de la
situacioacuten tambieacuten son datos que nos ayudan a brindar apoyo a la viacutectima
que al final es nuestro objetivo que es ayudarla porque realmente es una
situacioacuten difiacutecil para una viacutectima en estos casosrdquo
Ademaacutes del enfoque estrateacutegico general de Espantildea las agencias y los ministerios
individuales estaacuten tomando medidas especiacuteficas Por ejemplo la Oficina Nacional
de Delitos contra el Odio dentro del Ministerio del Interior se ha basado en su primer
Protocolo de Accioacuten y se encuentra en las primeras etapas de implementacioacuten de su
Plan de Accioacuten Policial para Combatir los Delitos de Odio incluidos compromisos
especiacuteficos y financiacioacuten y una estructura clara de responsabilidad Estos se
detallan en el mapa de sistemas sobre las relaciones relevantes
21 El Observatorio estaacute ubicado en la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten tiene la tarea establecida legalmente de hacer seguimiento de incidentes de racismo o xenofobia22 Entrevistado 223 Entrevistado 3
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-019-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
La cooperacioacuten entre autoridades puacuteblicas-ONG ldquosocios en la misma historiardquo
Reflexionando sobre lo que ayuda a la cooperacioacuten efectiva entre las autoridades
puacuteblicas y las ONG un entrevistado explicoacute que ldquolo que probablemente ayuda a
la cooperacioacuten es cuando ambos cuando la administracioacuten puacuteblica y la sociedad
civil sienten que somos socios en la misma historia y tenemos que cooperar iquestno Y
tenemos buenas relaciones con algunas de estas ONG Si estamos demasiado en
nuestra posicioacuten de administracioacuten y si las ONG estaacuten demasiado en su posicioacuten de
denuncia creo que necesitamos construir un ambiente de confianza para trabajar
Creo que debemos ser conscientes de que necesitamos construir este entorno de
confianza por ambas partesrdquo24
La posicioacuten transversal del OBERAXE significa que trabaja con ONG en una variedad
de aacutereas de poliacuteticas y en proyectos especiacuteficos ldquoAquiacute en esta secretariacutea general
tenemos una relacioacuten importante con la sociedad civil porque administramos una
gran cantidad de fondos europeos dirigidos a la migracioacuten incluidos proyectos
sobre racismo y xenofobia por lo que tenemos una relacioacuten importante con las
ONG y los proyectos que desarrollan25rsquorsquo
Desde la perspectiva del fiscal un entrevistado vio el propoacutesito de la cooperacioacuten
como muy praacutectico
ldquo queremos tener un punto de contacto una referencia para que si hay
alguien de la sociedad civil o de la policiacutea que quiere informar sobre algo
que estaacute sucediendo o quiere abordar algo que estaacute sucediendo en delitos
de odio tener una persona con un nombre y apellido especiacuteficos que se
conozca y que sea el punto de contacto para todo lo que tenga que ver con
delitos de odio Tenemos 52 fiscales en todo el paiacutes uno por provincia y
nosotros nos aseguramos de que estos nombres sean bien conocidos no
solo por nosotros y la administracioacuten puacuteblica sino tambieacuten por la sociedad
civil la policiacutea y las ONG y las diferentes asociaciones de viacutectimas que tratan
con las viacutectimas y trabajan con ellasrdquo26
Describioacute esta cooperacioacuten como un trabajo en proceso que es aceptado en teoriacutea
pero no siempre en la praacutectica Destacoacute el punto de que los fiscales no son expertos
a pesar de que son nombrados responsables- y tienen muchas otras tareas y por
lo tanto a veces se sienten tentados a buscar ldquola solucioacuten faacutecilrdquo Los participantes
del taller tambieacuten reflejaron que muchos fiscales nombrados como responsables
de delitos de odio de hecho no tienen experiencia en delitos de odio o no tienen
suficiente tiempo asignado para este papel
24 Entrevistado 425 Entrevistado 226 Entrevistado 3
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
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Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
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modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
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LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
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Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
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EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
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Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-020-
Un entrevistado miembro del personal de MCI que tiene experiencia directa en
delitos de odio y con la policiacutea ya que se ganaba la vida vendiendo discos compactos
en la calle agregoacute otro factor a los desafiacuteos de la cooperacioacuten en el terreno
ldquoSi le digo la verdad [la policiacutea y los inmigrantes] nunca encontraraacuten puntos
en comuacuten Hay buenas personas hay buena policiacutea lo seacute estoy en la calle
y he interactuado con ellos Pero hay muchos que son malos y estaacuten molestos
porque estamos aquiacute Les molesta que estemos aquiacute les molesta muchordquo27
Al pensar en lugares para una conexioacuten maacutes positiva y constructiva con la
policiacutea antildeadioacute ldquoNo he visto ninguacuten lugar donde podamos ir a expresar nuestros
problemas a la policiacuteardquo y luego consideroacute queacute podriacutea mejorar esta situacioacuten
Identificoacute la posibilidad de establecer un foro neutral donde las personas que
venden mercanciacuteas en la calle podriacutean interactuar con la policiacutea y otras autoridades
locales para resolver problemas Concluyoacute ldquoNos gustariacutea tener un foro para exigir
la oportunidad de expresar nuestras preocupaciones Esta seriacutea una buena ideardquo
Un coordinador regional de MCI explicoacute que las ONG a menudo necesitan actuar
como el ldquoviacutenculo praacutecticordquo entre la policiacutea y las viacutectimas En un ejemplo una viacutectima
fue acosada racialmente repetidamente Aunque no quiso denunciar los primeros
incidentes a la policiacutea MCI pudo convencerla de involucrar a colegas de la policiacutea
a medida que el acoso se intensificoacute raacutepidamente La evidencia de que el apoyo
efectivo aumenta la posibilidad de que una viacutectima denuncie a la policiacutea se explora
en detalle en el Informe Europeo28
Un entrevistado agregoacute otra idea a la imagen identificando la confianza
necesariamente profunda entre los servicios de apoyo y las viacutectimas de delitos de
odio
lsquo en muchos casos para nosotros los inmigrantes yo soy el viacutenculo entre
ellos y la asociacioacuten Porque estoy maacutes cerca de mis compatriotas para
saber queacute les estaacute haciendo dantildeo cuaacuteles son sus problemas asiacute que por
eso estoy trabajando aquiacute Estamos aquiacute luchando para que todos tengan
derecho a vivir su vida Estamos aquiacute para todos para que las personas
puedan estar donde quieran sin importarles si son negros o blancos u
homosexualesrdquo29
Un entrevistado sentildealoacute que la importancia de oponerse al delito de odio en todas
sus formas y apoyar a todas las comunidades sin excepcioacuten es fundamental para
el enfoque del delito de odio
27 Entrevistado 428 Veacutease Connecting on Data Report for England and Wales29 Entrevistado 4
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-021-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
ldquoDigamos que trabajo para una organizacioacuten antirracista Pero puedes ser
antirracista y aun asiacute ser antisemita Podriacutea luchar contra el antisemitismo
pero seguir siendo islamoacutefobo Podriacutea luchar contra la islamofobia y seguir
siendo antisemita Contra estas divisiones y por eso tenemos que trabajar
en contra de esta dinaacutemica Si tuvieacuteramos organizaciones que abordaran
los delitos de odio de manera integral evitariacuteamos las divisiones entre
organizaciones La estrategia maacutes efectiva es cuando estamos unidos
Esto tiene que suceder en cualquier otro lugar Las organizaciones necesitan
que su misioacuten principal sea luchar contra los delitos de odio Si esto se
aplica a todos seriacutea mucho maacutes fuerterdquo30
Las OSC han tomado medidas decisivas para abordar los grupos de odio La
constitucioacuten espantildeola preveacute ldquoacciones popularesrdquo que MCI ha utilizado con
buenos resultados El Director de MCI explicoacute
lsquoNos presentamos a varios juicios Y pudimos lograr que declararan que ciertos
grupos de odio eran ilegales como Hammerskins y Blood and Honor Y en este
momento tenemos varias organizaciones racistas y neonazis de alto perfil
acusadas de operar aquiacute en Espantildea Estamos luchando contra ellos con la accioacuten
popular Con esta libertad existe un riesgo de seguridad pero los resultados
que hemos tenido han sido brillantes Estos grupos se estaacuten volviendo ilegales
y estas personas van a la caacutercel a prisioacuten Es un trabajo laborioso pero si enviacutean
un mensaje para organizar un ataque para cometer delitos de odio para atacar a
personas vulnerables entonces iraacuten a la caacutercel al igual que sus organizacionesrdquo
iquestEl proacuteximo ldquogran saltordquo
Como se establece en el mapa y la narrativa de los sistemas la imagen
estrateacutegica y el progreso medible en Espantildea es muy alentador Existe un marco
interinstitucional que apoya la cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y
los ministerios gubernamentales asiacute como con las OSC a nivel nacional El
compromiso de establecer un mecanismo para compartir datos entre la policiacutea y las
OSC especificado en el Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
brinda una oportunidad interesante para profundizar las conexiones con aquellas
OSC que tienen un historial de monitoreo y apoyo a las viacutectimas y un plan potencial
para difundir la cooperacioacuten en todo el sistema En el segundo taller realizado
en Madrid para consultar sobre los resultados que han surgido en este informe
el grupo consideroacute si Espantildea estaacute lista para su proacuteximo ldquogran saltordquo Como en
todos los contextos hay barreras potenciales especiacuteficas a considerar asiacute como la
presioacuten siempre presente de fondos y recursos limitados
30 Entrevistado 1
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-022-
Los resultados de la investigacioacuten indican que la falta de claridad conceptual sobre
lo que deberiacutea entrar dentro del concepto de delito de odio en el trabajo de informar
registrar y monitorear es una barrera potencial para el progreso en Espantildea Primero
actualmente hay debates entre las partes interesadas sobre los liacutemites del concepto
de delito de odio y si grupos como los agentes de policiacutea deberiacutean ser incluidos
dentro de eacutel Tambieacuten hay diferentes puntos de vista sobre coacutemo debe interpretarse
la caracteriacutestica protegida de la ldquoideologiacuteardquo31 Por ejemplo las orientaciones de
la fiscaliacutea publicadas recientemente incluyen como un caso de delito de odio un
ataque fiacutesico contra un ldquoneonazirdquo Si bien este ejemplo hace hincapieacute en que todo
tipo de ldquoideologiacuteasrdquo podriacutea ser un objetivo del odio elegirlo para incluirlo en las
directrices del fiscal puede ser conflictivo para las comunidades a las que se deben
dirigir las estrategias y poliacuteticas de delitos de odio
Tales debates no son exclusivos de Espantildea es importante tenerlos y se dan en la
esfera acadeacutemica y maacutes allaacute32 Sin embargo a nivel de implementacioacuten y praacutectica de
poliacuteticas incluir a grupos maacutes amplios que no son objetivos histoacutericos o actuales
de discriminacioacuten y exclusioacuten puede debilitar la efectividad de los esfuerzos para
proteger a los que estaacuten en mayor riesgo Como explicoacute un entrevistado ldquola gran
mayoriacutea de las OSC apoya la idea de limitar el concepto de delitos de odio a los
grupos minoritarios que tradicionalmente son discriminadosrdquo33 El marco normativo
internacional actual tambieacuten respalda este enfoque general34
En segundo lugar hay una falta de claridad sobre las definiciones de ldquodelito de
odiordquo ldquodiscurso de odiordquo y ldquodiscriminacioacutenrdquo El mapa de sistemas muestra que
la mayoriacutea de las OSC no desglosan sistemaacuteticamente las denuncias por delitos
de odio discurso de odio y discriminacioacuten en su monitoreo e informes puacuteblicos
y que no existe una definicioacuten compartida de delito de odio en todo el sistema
de justicia penal que permita rastrear los casos desde la investigacioacuten hasta el
enjuiciamiento y sentencia Los entrevistados indicaron que la situacioacuten podriacutea
mejorarse incorporando una definicioacuten especiacutefica de delito de odio en el coacutedigo
penal de Espantildea En el futuro maacutes inmediato la fiscaliacutea y otras agencias podriacutean
acordar implementar las definiciones actuales de delitos de odio utilizadas por la
policiacutea sin cambios legales Las normas internacionales apoyan distinciones claras
entre delito de odio y discurso de odio35
31 Veacutease artiacuteculo 224 del coacutedigo penal espantildeol (httpswwwboeesbuscaractphpid=BOE-A-1995-25444ampp=20190302amptn=1a22 )32 Veacutease por ejemplo - httpsinternationalhatestudiescomcalling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-crime33 Entrevistado 734 See ODIHR (2009) and httpswwwfacingfactseuresearchconnecting-on-hate-crime 35 Veacutease lsquoGuidance Note on the Practical Application of Council Framework Decision on Combating Certain forms and Expressions of Racism and Xenophobia by Means of Criminal Lawrsquo
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
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RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
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Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
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Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-023-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
El impacto del trabajo internacional y los desarrollos en Espantildea
Las entrevistas y talleres identificaron las normas y estaacutendares internacionales
relacionados con el delito de odio y el enfoque cada vez mayor por parte de
organizaciones y agencias intergubernamentales clave (OIG)36 en acciones
nacionales en esta aacuterea como impulsores importantes en el progreso de Espantildea
Para MCI que ha trabajado en estos temas durante muchos antildeos las OIG
son percibidas como una fuente crucial de apoyo lsquohasta 2014 estaacutebamos
completamente solos Tuvimos que obtener el apoyo de Europa para cambiar las
cosas Con la influencia de Europa junto con la nuestra hemos progresado en el
cambio de instituciones puacuteblicas y organizaciones no gubernamentalesrdquo37
OBERAXE identificoacute el intereacutes continuo de las OIG en los enfoques nacionales para
el delito de odio como muy uacutetil para generar un apoyo poliacutetico nacional Dando
como ejemplo el enfoque de Espantildea que se ha incluido en el ldquocompendio de
praacutecticasrdquo de FRA la directora del Observatorio explicoacute ldquoEste reconocimiento [de
las OIG] siempre es importante y ayuda Incluso a nivel poliacutetico [nacional] lo cual
es importante dicen ldquoestaacute bien esto es importanterdquo y pueden brindar maacutes apoyo
a sus propias instituciones para continuar trabajando en esa liacuteneardquo38
El fiscal responsable de delitos de odio identificoacute las sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) como algo que influye mucho en su enfoque
del delito de odio
ldquoUsamos [sentencias] del TEDH como nuestra guiacutea de lo que deberiacuteamos estar
haciendo Por ejemplo cuando encontramos cierto escepticismo dentro del sistema
judicial sobre casos de deitos de odio lo que les decimos es ldquono no podemos
tratar esto como algo menor porque mira lo que Europa nos pide que hagamosrdquo
Europa nos pide que lo veamos desde una perspectiva diferente y actuemos en
consecuencia de modo que eso es lo que estamos tratando de hacerrdquo39
Si bien el papel central desempentildeado por las OIG en la implantacioacuten de mejoras
a nivel nacional es claro podriacutea decirse es tan importante como la habilidad
la motivacioacuten y el compromiso de quienes estaacuten en el centro de los esfuerzos
nacionales Esto pone de relieve la necesidad de un apoyo especiacutefico y relevante
para estos ldquocreadores de cambiordquo para continuar sus esfuerzos Este punto se
desarrolla maacutes en el informe europeo
36 Incluyendo la Comisioacuten Europea DG-JUSTICIA la Agencia Europea de Derechos Fundamentales OSCE-ODIHR y el Consejo de Europa37 Entrevistado 138 Entrevistada 239 Tribunal Europeo de Derechos Humanos entrevistado 3
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
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Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
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LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
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Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
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EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
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Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-024-
RecomendacionesEl progreso de Espantildea puede servir de inspiracioacuten para otros paiacuteses Las siguientes
recomendaciones tienen como objetivo consolidar y respaldar un mayor progreso
con un enfoque en alinear mejor los esfuerzos entre las autoridades puacuteblicas y las
instituciones y las ONG que son especialistas y efectivas para registrar y monitorear
los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas
Recomendacioacuten 1 revisar las necesidades de conocimientos y capacitacioacuten del
personal de la policiacutea en todas las agencias policiales nacionales regionales
y locales en todos los niveles profesionales Aprovechar su actual programa de
aprendizaje en liacutenea y la implementacioacuten planificada de TAHCLE para mejorar el
conocimiento y la concienciacioacuten de la policiacutea que trabaja en el terreno Considere
recurrir al programa de formacioacuten en liacutenea Facing Facts
Recomendacioacuten 2 El servicio de la fiscaliacutea y los tribunales deberiacutean considerar
adaptar la definicioacuten oficial de delito de odio para acordar las definiciones de
lsquoenjuiciamiento por delito de odiorsquo y lsquosentencia de delito de odiorsquo para garantizar
que se pueda captar la imagen completa del delito de odio y actuar en el sistema
de justicia penal Teniendo en cuenta los resultados de la revisioacuten en curso de los
casos manejados por el ministerio fiscal considere las necesidades de formacioacuten
de los fiscales y la posibilidad de implementar los programas de formacioacuten de
fiscales de la ODIHR y de registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 3 aclarar el proceso para la derivacioacuten de casos de delitos de
odio directamente a los tribunales para garantizar que el ministerio fiscal esteacute
plenamente informado y pueda aportar informacioacuten relevante
Recomendacioacuten 4 explorar el potencial para profundizar la cooperacioacuten entre
las autoridades puacuteblicas y las ONG expertas que trabajan a nivel nacional con un
historial de registro y apoyo Esto podriacutea incluir
bull Establecer de un subgrupo sobre cooperacioacuten entre las autoridades puacuteblicas y las
ONG en materia de registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos
bull Desarrollar conjuntamente una definicioacuten clara de ldquodelitos de odiordquo e ldquoincidentes
de odiordquo incluidas las caracteriacutesticas protegidas que se deben monitorear y coacutemo
abordar y registrar los delitos e incidentes de odio basados en la ideologiacutea (ver
recomendacioacuten cinco a continuacioacuten)
bull Especificar los detalles del mecanismo de intercambio de datos propuesto en el
Plan de accioacuten de delitos de odio del Ministerio del Interior
bull Identificar oportunidades para la contribucioacuten de las OSC en la formacioacuten de
policiacuteas y fiscales
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-025-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
bull Identificar oportunidades de desarrollo de capacidades para las OSC para
desarrollar el trabajo de monitoreo y apoyo praacutectico y legal para grupos
desatendidos incluidas las viacutectimas de delitos de odio por discapacidad
Al implementar esta recomendacioacuten se debe prestar especial atencioacuten a garantizar
la representacioacuten correcta de las ONG expertas que apoyan directamente a las
viacutectimas de delitos de odio
Recomendacioacuten 5 Facilitar la discusioacuten y el acuerdo sobre una definicioacuten compartida
de ldquodelito de odiordquo Se debe buscar un acuerdo entre todos los interesados sobre
bull queacute caracteriacutesticas se incluiraacuten en la poliacutetica nacional de registro y monitoreo
bull garantizar el registro y la supervisioacuten por separado de los delitos de odio los
discursos de odio y la discriminacioacuten
bull coacutemo abordar la investigacioacuten el enjuiciamiento y la condena de casos de
hostilidad por ldquoideologiacuteardquo de acuerdo con el concepto estaacutendar internacional
bull considerar la necesidad de una legislacioacuten que incluya una definicioacuten de delito de
odio
Utilizar las normas y estaacutendares internacionales a este respecto tal como se
establece en Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) de ODIHR en
las recomendaciones de poliacutetica general de ECRI y en las directrices publicadas
recientemente por la Comisioacuten Europea
Recomendacioacuten 6 Revisar las capacidades actuales de las OSC para registrar
efectivamente los delitos de odio y apoyar a las viacutectimas y las comunidades e
identificar e implementar acciones para desarrollar la capacidad de las OSC en esta
aacuterea Trabajar con Facing Facts Online para identificar y conocer las necesidades de
formacioacuten y aprendizaje sobre monitoreo y registro de delitos de odio
Recomendacioacuten 7 Considere establecer una red nacional de OSC cuyo objetivo
sea hacer seguimiento de todas las formas de delitos de odio utilizando una
metodologiacutea compartida que esteacute alineada con las praacutecticas nacionales de registro
apoyar a todas las viacutectimas y utilizar datos e informacioacuten para abogar por una mejor
implementacioacuten de la poliacutetica nacional Busque fondos para apoyar este trabajo
Esto podriacutea incluir el desarrollo de indicadores claros sobre el sesgo por prejuicio
y tambieacuten el apoyo con fondos puacuteblicos incluso para litigios estrateacutegicos
Recomendacioacuten 8 Todas las actividades de formacioacuten asiacute como los procedimientos
judiciales deben tener en cuenta la perspectiva de geacutenero La discriminacioacuten y
el odio a menudo tienen una naturaleza muacuteltiple o interseccional por lo que las
mujeres experimentan situaciones maacutes complejas o agravadas porque son mujeres
en estos casos La perspectiva interseccional debe considerarse en los delitos de
odio40
40 Veacutease por ejemplo httpswwwgitanosorgupload5327GUIA_DISCRIMINACION_INTERSECCIONAL_VERSION_FINALpdf
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-026-
Recomendacioacuten 9 Aunque esta investigacioacuten se ha centrado en la respuesta de
la policiacutea y la justicia penal a los delitos de odio se recomienda que las partes
interesadas consideren medidas para invertir en educacioacuten en derechos humanos
que fomente la tolerancia y el respeto por la diversidad en el sistema educativo y
en los medios de comunicacioacuten
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
26
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
-027-
Coordinacioacuten sobre los datos de delitos de odio en Espantildea
BibliografiacuteaGrupo de alto nivel sobre racismo y xenofobia (2018) lsquoNota de orientacioacuten sobre la
aplicacioacuten praacutectica de la Decisioacuten marco del Consejo sobre la lucha contra ciertas
formas y expresiones de racismo y xenofobia mediante el derecho penalrsquo Bruselas
Comisioacuten Europea disponible en liacutenea en httpseceuropaeunewsroomjust
documentcfmdoc_id=55607 (consultado el 10 de noviembre de 2019)
Ministerio del Interio (2019) lsquoPlan de accioacuten para combatir los Delitos de odio para
las Fuerzas de Seguridad espantildeolasrsquo disponible online
Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2014) lsquoProtocolo de Actuacioacuten para las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para los Delitos de Odio y Conductas que Vulneran
las Normas Legales sobre Discriminacioacutenrsquo disponible online
Blog de No Hate Speech Movement ldquoVioleta Friedman Survivor and Fighterrdquo
disponible en liacutenea en httpblognohatespeechmovementorgvioleta-friedman-
survivor-and-fighter En castellano httpswwwvioletafriedmancom
OBERAXE (2011) ldquoEstrategia integral contra el racismo la discriminacioacuten racial
la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (Aprobada por el Consejo
de Ministros el 4 de noviembre de 2011) accesible online en httpwww
mitramissgobesoberaxeespublicacionesdocumentosdocumento_0076htm
consultado el 1 de noviembre de 2019
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos (2009)
Legislacioacuten sobre los delitos de odio (Guiacutea praacutectica) (traducida y editada por
OBERAXE)
OSCE Oficina para las Instituciones Democraacuteticas y los Derechos Humanos
(2014) lsquoODIHR Key Observacionesrsquo disponible en liacutenea en httphatecrime
osceorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20Observations
KeyObservations-20140417pdf (consultado el 3 de agosto de 2019)
Schweppe J Haynes A y Walters M (2018) Lifecycle of a Hate Crime Comparative
Report Dubliacuten ICCL p 67
Zempi I (2017) lsquoCalling for a Debate on Recording Violence Against Police Officers
as a Hate Crimersquo disponible en liacutenea en httpsinternationalhatestudiescom
calling-for-a-debate-on-recording-violence-against-police-officers-as-a-hate-
crime
(consultado el 3 de agosto de 2019)
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
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EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
1
Plantil la de autoevaluacioacuten sobre registro de delitos de odio y recopilacioacuten de datos siguiendo normas y estaacutendares internacionales Estedocumentoestableceevidenciasquesepuedenutilizarparacomprenderydescribirlasfortalezasydebilidadesactualesenlasrelacionesqueformanlossistemasnacionalesderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos1SuobjetivoesdesarrollarycomplementarlosenfoquesexistentescomoelmarcodeobservacionesclavedelaOSCE-ODIHRysuprogramaINFAHCT2EneldocumentodenormasadjuntoseincluyeunaguiacutearelacionadaconqueacutepruebaspuedenserrecogidasutilizadasypublicadasporlasautoridadespuacuteblicasEstemarcobuscaapoyarunaevaluacioacuteninclusivaycentradaenlasviacutectimasdelasituacioacutennacionalbasadaenunconceptoderelacionesIntegraunaconsideracioacutendelapruebadelacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosasiacutecomoinformacioacutenrelacionadaconlacalidaddelosesfuerzosdelasONGspararegistraryhacerseguimientodirectamentelosdelitosdeodiocontralascomunidadesqueapoyanyrepresentan3LaTablaunoestableceelenfoquegeneralparalaautoevaluacioacutenylasrelacionesprincipalesenelsistemaLatabladosproporcionaladescripcioacutenbasadaenelpaiacutesEsimportantetenerencuentaquepuedehabermuchasagenciasdiferentesquedesempentildeanalguacutentipodepapelenelregistroylarecopilacioacutendedatosdentrodeunpaiacutesespecialmenteenlossistemasregionalizadosSiemprequeseaposibleesimportantecapturarestacomplejidadParalosobjetivosdeesteproyectoelenfoqueesanivelnacionalCuandohayinformacioacutensobrediferenciasregionalessignificativasdentrodeunpaiacutesestosedestacaTambieacutenpuedehabervariacionessignificativasenelprocedimientolegalquedeterminacoacutemoprogresanloscasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdeenjuiciamientoendiferentesjurisdiccionesPorejemploloscasospuedenserdenunciadosdirectamentealosfiscalesenlugardealapoliciacuteaalgunoscasossonprocesadosporlapoliciacuteanoporfiscalesUnavezmaacutesestametodologiacuteatienecomoobjetivoreflejarestacomplejidadsinembargosiguesiendountrabajoenprogreso
1Veacuteaseelinformedemetodologiacuteaparaconocermejorelconceptodeldquosistemasrdquo2 ODIHR Observaciones clave httphatecrimeOSCEorgsitesdefaultfilesdocumentsWebsiteKey20ObservationsKeyObservations-20140417pdf esta metodologiacutea tambieacuten puede incluirse en el marco de la autoevaluacioacuten de INFAHCT como se explica en pp 22-23 aquiacute httpswwwOSCEorgodihrINFAHCTdownload=true 3ParaunadescripcioacutencompletedelosprincipalsagentesclaveincuidosenlaevaluacioacutennacionalycoacutemoserelacionaelmarcodeautoevaluacioacutenconelldquomapadesistemasrdquoverelInformedeMetodologiacuteaparteII
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
2
modificableanivelnacionaldespueacutesdelapublicacioacutenParaunaconsideracioacutencompletadelaslimitacionesdeestemarcoveaelInformedeMetodologiacuteaTabla uno Autoevaluaciones enfoque general Relacioacuten Evidenciasutilizadasparadescribirlasrelaciones
Seaplicandoscategoriacuteasprincipalesdeevidenciabasadasennormasyestaacutendaresinternacionalesreferenciados
Puntuacioacuten
Marco Accioacuten
3
LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
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EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
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Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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LasprincipalesrelacionesseidentificanentodoelsistemaPoliciacuteafiscaliacuteajuecesMinisteriodelInteriorFiscaliacutea-juecesMinisteriodeJusticiaMinisterios-Ministerios(porejemploMordmdelInterior-MordmJusticiaetc)Viacutectima-policiacuteafiscaliacuteaministeriosONGsPuacuteblicoengeneral-policiacuteaMinisterio(s)fiscaliacuteaONGsONGS-policiacuteafiscaliacuteaministeriosotrasONGSIGO-ministerio(s)ONGsSeproporcionamaacutesinformacioacutendeantecedentessobreIGOMarcosyAccionesexistenteseneldocumentodenormasadjuntoOtrosorganismosyministeriostambieacutensonrelevantesincluidoslosorganismosdeigualdadylosorganismosyministeriosdejusticianopenalEstosseincluyendondesearelevanteenlosinformesnacionales
MarcosteacutecnicospermitenelregistroylarecopilacioacutendedatosLapoliacuteticadeMarcospermitequelainformacioacutensecompartaentodoelsistemaLosministeriosmaacutesactivosyresponsablesproducenunapoliacuteticaMarcoquebrindaalapoliciacuteayotrasagenciaslacapacidadteacutecnicaparaidentificarregistraryactuarsobrelosdatosdedelitosdeodioSiunministeriogubernamentalnohadesarrolladounMarcointerdepartamentalparapermitirquelapoliciacutearegistretodaslasmotivacionesdesesgoonohalideradoelprocesoparadesarrollarpautasconjuntassobreelregistroylarecopilacioacutendedatoslapoliciacuteaestaacutelimitadaencoacutemopuedenrelacionarseconlasviacutectimasenestaaacuterea
EvidenciadequeseusanlosMarcoslosdatosseregistrancompartenrecopilanpublicanyseactuacuteasobrelainformacioacutenparadesarrollarpoliacuteticasymejorarlasrespuestasLaprimeraliacuteneayaseaquelosinvestigadoreslosfiscalesolasONGSseanlosquedenvidaalapoliacuteticaexistenteMarcosoesteacutenlimitadosporella
Acadarelacioacutenseledaunapuntuacioacutende0a3parar
1 lsquoMarcorsquo2 lsquoAccioacutenrsquo
Unapuntuacioacutenglobalde5-6=verde3-4=aacutembar0-2=rojoVerde=buenarelacioacutenMarcoyaccioacutenefectivosconposiblemejoraAacutembar=relacioacutenadecuadaMarcoyaccioacutenrelativamentelimitadosRojo=relacioacutendeacutebilMarcoyaccioacutenmuylimitados
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
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EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
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laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
4
Relaciones especiacuteficas y criterios
AnaacutelisisgeneralElenfoqueestrateacutegicoeinterinstitucionaldeEspantildeaparacomprenderyabordareldelitodeodioestaacutedesarrollandorelacionesrelativamentesoacutelidasentreesosorganismoseinstitucionespuacuteblicasynogubernamentalesquetienenresponsabilidadesrelacionadasconladenunciaelregistroyelanaacutelisisdedatosdeldelitodeodioElesfuerzodelMinisteriodelInteriorparadesarrollarunmarcointegralyestrateacutegicodedelitosdeodioqueincluyaunfuerteenfoqueenlosinformesyregistrosdedelitosdeodioparalaaplicacioacutendelaleyesimpresionanteymuestraunimpactoSuenfoqueexpliacutecitoeneldelitodeodiopordiscapacidadesparticularmentepositivoOBERAXEcumpleunaimportantefuncioacutendecoordinacioacutendesarrollandoconexionesefectivasentodoelsistemaconfuertesrelacionesconlasOIGElServiciodelaFiscaliacuteahatomadomedidasimportantescomoelnombramientodefiscalesespeciacuteficosdedelitosdeodioentodoelpaiacuteslapublicacioacutendeorientacionesydatosparalosfiscalesylaevaluacioacutencriacuteticadesusistemaderegistroLasdisparidadesentrelosdatosdelapoliciacuteaelprocesamientoporlafiscaliacuteaylassentenciassugierenlafaltadeunconceptocompartidodedelitodeodioentodoelsistemadejusticiapenalExisteunclarocompromisoconlatransparenciaporpartedelMinisteriodelInteriorenparticularyporciertasONGensusesfuerzosporcompartirconelpuacuteblicoengeneralloqueseestaacutehaciendoparacomprenderyabordarlosdelitosdeodioEstabasedeconocimientopodriacuteamejorarseengranmedidainvestigandoypublicandolasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodioatraveacutesdeunaencuestanacionaldevictimizacioacutencompletaMovimientoContraIaIntoleranciaeslaONGmaacutesestablecidaquetrabajaendelitosdeodioconfuertesrelacionesconlasautoridadespuacuteblicasOtrasONGestaacutendesarrollandounmayorenfoqueycompetenciasenestaaacutereaLosdatosdelasONGsonprincipalmentecualitativosSibienesteenfoqueresaltaelimpactodeldelitodeodioenviacutectimasespeciacuteficasydeficienciasenlasrespuestasdelasautoridadespuacuteblicasnocontribuyeacomprenderlaprevalenciadeldelitodeodioConundesarrolloimpresionantelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendetrabajarconlasONGparacentralizarlainformacioacutendelasdenunciasdelasONGalaOficinayalapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelasONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaEstosuponeunaoportunidadparafortalecerlacooperacioacutenentrelasactividadesdelasONGenelseguimientoyapoyodecasosdedelitosdeodioanivelnacionalylocalEsnecesariotrabajarparagarantizarquelasONGesteacutenlosuficientementecapacitadasytenganlosrecursosnecesariosparaaprovecharesteimportantedesarrollodepoliacuteticas
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
5
EnloquerespectaamejorarelapoyoalasviacutectimaspodriacuteatomarsecomoejemplolaestructurayfuncionesdelServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaqueofreceapoyoyasistenciaindependientealasviacutectimasdediscriminacioacutenseguacutenlosprotocolosacordadosSepodriacuteaconsiderarunservicioyunmarcosimilaresparalasviacutectimasdedelitosdeodio
Relacioacuten Pruebaestacolumnaestablecelapruebaqueseconsideraaldescribirunarelacioacutencomorojoaacutembaroverde(vertablauno)(Consultelanotafinalparaelestaacutendarnormainternacionalrelevante)
NotaMarcoAccioacutenTotalColor
Marco Accioacuten
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
6
Policiacutea-fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendar1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Elministeriofiscalpuederegistrarlainformacioacutenqueleenviacutealapoliciacuteasobrelasmotivacionesdesesgoyeltipodedelito(Estaacutendar4)einformacioacutenrelevantesobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeseguridadapoyoalasviacutectimas(Estaacutendar8Estaacutendar9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanunamedidapocorealistadeprevalenciadedelitosdeodio)(Estaacutendares6y7)LosdatossecompartensistemaacuteticamenteentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaparaavanzarencasosindividualesincluidalasatisfaccioacutendelasnecesidadesdeseguridaddelasviacutectimasypararevisarproblemasdeejecucioacutenLapoliciacuteaylafiscaliacuteasereuacutenenregularmentepararevisarlaevolucioacutenycompartirinformacioacutenyoparticiparencapacitacioacutenconjunta
Marco2Accioacuten2Notageneral4Coloraacutembar
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
18
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
7
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLoscuerpospolicialesespantildeoles(PoliciacuteaNacionalyGuardiaCivil)puedenydebenregistrarinformacioacutencompletasobrelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoporprejuicioyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoporprejuicioylostiposdedelitosDeacuerdoconelProtocolodeAccioacutenPolicialparadelitosdeodioyconductasqueviolanlasnormaslegalessobrediscriminacioacuten-todoslosdelitosdeodiodebenregistrarseindependientementedesilapoliciacuteaolaviacutectimalodenuncian-losmiembrosdelosdiferentescuerpospolicialesdebendescribirelcontextodelictivoalregistrareldelito-lapoliciacuteadebedeterminarysentildealarunoomaacutessesgosdeprejuicioseguacutencorresponda-LosagentespolicialesdebentrataralasviacutectimasdemanerasensibleyprofesionalgarantizandosuderechoalaproteccioacuteninformacioacutenapoyoasistenciayparticipacioacutenactivasinninguacutentipodediscriminacioacutenEstemarcoestaacuterespaldadoporunaestrategianacionalimplementadaen2011ElPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiopublicadoen2019ydirectricesclarasqueincluyenunalistayunadescripcioacutendelosindicadoresdesesgoEnloreferenteaevaluaryactuarsobrecuestionesderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificarunposiblecasodedelitodeodioinclusosiexistenosepresentaningunadenunciaLaunidaddelaOficinadelFiscalparalaproteccioacutendelaigualdadycontraladiscriminacioacutenhasidoinvitadaaunirsealcomiteacutedesupervisioacutenquesupervisa
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261a1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)En2018elserviciodelafiscaliacuteainformoacutequeen52casosdedelitosdeodiosepresentaroncargosy30casosfueroncondenadoscomodelitosdeodioElinformenoesfaacutecilmenteaccesibleparaelaacutembitopuacuteblicoLaFiscaliacuteaproporcionoacuteesteanaacutelisisdelasdiferenciasentrelosdatosdelapoliciacuteaylafiscaliacutea
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
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Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
8
laimplementacioacutendelPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioElplandeaccioacutentambieacutenpreveacuteunpuntodecontactopermanenteentrelaOficinaNacionalparaCombatirlosdelitosdeOdioylaunidadespecializadadelaOficinadelFiscal(p18)HayunafaltadeclaridadydecontextoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacuteaLafiscaliacutearegistraelnuacutemerodecasosdedelitosdeodioqueseimputanycondenanenvirtuddeA224delcoacutedigopenalqueesunadisposicioacutenparaaplicarunagravanteenlasentenciaSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioentodoelpaiacutesylaFiscaliacuteahapublicadodirectricessobreelenjuiciamientodedelitosdeodioLosparticipantesdeltallersugirieronquelasrespuestasinconsistentesdelosfiscalesespecializadospodriacuteandebersealafaltadeconocimientoespecializadodemuchosfiscalesyalhechodequeesafuncioacutenesadicionalasusotrosdeberesLapoliciacuteaylafiscaliacuteaestaacutenrepresentadosatraveacutesdesusministerios(MinisteriosdelInterioryJusticiarespectivamente)enelcomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalqueapoyalaimplementacioacutendelaestrategianacionaleincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyenelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioEspantildeolparaelRacismoylaXenofobia4proporcionalasecretariacuteaalgrupodirectivointerinstitucionalqueasuveztieneunapresidenciarotativaconturnosentresusmiembrosparaladireccioacuten5
lascifrasestadiacutesticasofrecidasporlasFiscaliacuteasylasemitidasporelSecretariodeEstadodeSeguridadsiempreseraacutendiferentesprimeroporquelasFuerzasdeSeguridadregistranincidentesdeodiounconceptomaacutesamplioqueeldelosdelitosysegundoporqueessuficientequeunadelaspersonasinvolucradasenelincidentesospecheomencioneunmotivodeodioodiscriminacioacutenparaqueelhechoseregistrecomotalinclusosiestamotivacioacutensedescartaposteriormenteSinembargodebemostenercontrolsobretodoslosprocedimientosdeestanaturalezayconocerlasrazonesporlascualessedanesasdiscrepanciasnumeacutericasrdquoP819httpswwwfiscalesfiscalPA_WebApp_SGNTJ_NFISdescargaMEMFIS18PDFidFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d2ffd93eabc3Nohayevidenciasdeunaformacioacutenconjuntaentrelapoliciacuteayelministeriofiscal
4PertenecealaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutenMinisteriodeTrabajoMigracioacutenySeguridadSocial
9
Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
17
Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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Marco Accioacuten
Policiacutea-jueces
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas1234)Lostribunalestienenlafacilidadderegistrarlainformacioacutendelasentenciaincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Estaacutendar7)Losdosorganismossonmiembrosdeunmarcopoliacuteticoyteacutecnicoquepermiterastrearcasosdesdelainvestigacioacutenhastalasetapasdelasentenciayregistrarycompartirdatossobrelaseguridaddelasviacutectimasylasnecesidadesdeapoyo(Estaacutendares58y9)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)Seutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanacciones
Marco2Accioacuten1Coloraacutembar
5LalistafinaldeinstitucionesquehanformadoesteconveniosonConsejoGeneraldelPoderJudicialfiscalgeneraldelEstadoMinisteriodeJusticiaMinisteriodelInteriorMinisteriodeEducacioacutenMinisteriodeCulturayDeportesMinisteriodeTrabajoMigracionesySeguridadSocialMinisteriodelaPresidenciaCentrodeestudioslegales
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
10
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSibienlaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcolegalylacapacidadteacutecnicapararegistrardemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesdeprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)lostribunalesespantildeolesnoregistrandatoseinformacioacutensobredelitosdeodiodemanerahabitualCuandoloscasosseremitendirectamentealosjuecespuedequelapoliciacuteanoseainformadaElPoderJudicialestaacuterepresentadoenelgrupodirectivointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategianacionaldedelitosdeodioatraveacutesdesuministerio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdelitosdeodioregistradosporlapoliciacuteaespantildeolahanaumentadodesde2012(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LostribunalesnopublicansuspropiosdatossobredelitosdeodioLosinformesdelMinisteriofiscalrecogen30sentenciaspordelitosdeodioen2018(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
11
PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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PoliciacuteandashMinisteriodelInteriorOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodio
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraintegrallosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendar5)EstainformacioacutenpuedecompartirseconelMinisteriodelInterioroelministeriopertinenteparalarecopilacioacutenyelanaacutelisisdedatosLosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas6y7)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
12
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaaplicacioacutendelaleyespantildeolatieneelmarcoylacapacidadteacutecnicapararecogerdemaneraintegrallostiposdedelitosylasmotivacionesporprejuicios(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)LaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdioqueseencuentradentrodelMinisteriodelInteriormantienecontactodirectoanivelcentralconlosrepresentantesdecadaCuerpodePoliciacuteaparaimplementaryejecutarlaestrategianacionalylasobligacionespolicialespararegistrardelitosdeodioyotrosasuntosEnenerode2019elMinisteriodelInteriorpublicoacutesuPlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdioqueincluyevariasaccionesespeciacuteficasdirigidasalosServiciosdeSeguridadespantildeolesylapoliciacutealocal(tambieacutenincluyeotrasaccionesconjuntasquesedescribenenelinformeprincipalylasrelacionesrelevantesenestemapadesistemas)Lasaccionesconsupresupuestodentrodeplazosespeciacuteficosyunaestructuraclaraderesponsabilidadincluyen-revisioacutendelProtocolodeaccioacutendelasfuerzasdeseguridadespantildeolasparadelitosdeodioyaccionesqueinfringenlasnormaslegalessobrediscriminacioacutenparafinalesde2019-compartirinformacioacutensobreelestudiosobresentenciasjudicialesrealizadoenelmarcodelAcuerdomarcodecolaboracioacutenycooperacioacutencontraelracismoylaxenofobiaentrelasfuerzasdeseguridadespantildeolas-lsquoRecopilarinformacioacutensobrequejascontralasFuerzasdeSeguridadespantildeolassobrecoacutemotratanalasviacutectimasdepresuntosdelitosdeodioLaInspeccioacutendeServiciosdeSeguridadexploraraacutelaimplementacioacutendeunnuevocoacutedigodondecualquierquejapotencialenestecampopuederegistrarseexpresamente
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261-1168)comenzandounatendenciageneralalalzadelosdelitosdeodioregistradosSeregistraron1419delitosdeodioen2017verhatecrimeOSCEorg)EldelitoregistradosehaestancadoenlosuacuteltimosantildeosloquesugierelanecesidaddetomarmedidasadicionalesparaaumentarlosinformesElPlandeAccioacutensepublicoacuteaprincipiosde2019Esmuytempranoparaevaluarsuimpactoyeacutexito
13
- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
14
Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
26
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
29
anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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- -Desarrollodeunseminarioespecializadonacionalparalaformacioacutendepoliciacuteaslocales
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Marco Accioacuten
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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Marco Accioacuten
15
Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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Fiscaliacutea-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalpuederegistrarinformacioacutenrelevantesobreevidenciadesesgoycuandoseaapropiadopresentarlasistemaacuteticamentealostribunales(Estaacutendares4y7)Existelaposibilidadderegistrarinformacioacutensobresentenciasincluyendosiseconsideroacuteelelementodeodioyelresultado(Norma7)LosdosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimas(Normas8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Norma6)
Marco1Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
16
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelafiscaliacuteatieneelmarcoteacutecnicopararegistrardatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargoexisteunafaltadeclaridadyunmarcoparalosprocedimientosdereferenciaentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacuteaLostribunalesnotienenunapoliacuteticaoelmarcoteacutecnicoparacaptardatosdesglosadossobresentenciaspordelitosdeodioElserviciodelafiscaliacuteatieneunareddefiscalesespecialistasendelitosdeodiodesignadosytantolostribunalescomolafiscaliacuteasonmiembrosdelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElServiciodelafiscaliacuteapublicadatosdeenjuiciamientopordelitosdeodioysentenciassinembargonoesdefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblico(verRelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EspositivequeelServiciodeFiscaliacuteaestaacuteparticipandoenunarevisioacutendecasosqueinvolucranunelementodeodioparaidentificarproblemasdepraacutecticaypoliacuteticalideradoporelcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeaccioacutennacionalsobredelitosdeodioNohayevidenciadequelafiscaliacuteayelpoderjudicialreflexionenregularmentesobrelosproblemasylaslagunasdelosdatosylainformacioacutenqueseregistra
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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Marco Accioacuten
MordmdelInteriorndashMordmJusticia-MinisteriodeTrabajoySeguridadSocialOBERAXEMordmdelInterioryMordmJusticiaytodoslosministerios)
NormaestaacutendarrelevanteLosorganismosrecibendatoseinformacioacutendelapoliciacuteayelministeriofiscalrespectivamente(Estaacutendares1234)LosorganismossonmiembrosdeunapoliacuteticayunMarcoteacutecnicopararegistrarycompartirdatossobreindicadoresdesesgotiposdedelitosynecesidadesdeapoyoseguridaddelasviacutectimasentodoelsistemadejusticiapenal(estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteSeutilizalainformacioacutennuevaporejemplolasreunionesqueinvolucranaambaspartesdiscutenlosdatosdisponiblesresuelvenproblemaseidentificanaccionesElsistemaproducedatosrealistas(nuacutemerosmuybajosindicanquenoseestaacutenusandolasleyesdedelitosdeodio)(Normas5y6)
Marco3Accioacuten2ColorND
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalObservatorioparaelracismoylaxenofobiaElObservatorioespantildeolparaelracismoylaxenofobiaespartedelaSecretariacuteaGeneraldeInmigracioacutenyEmigracioacutendelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocialElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalcomiteacuteinterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalyqueincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElObservatorioproporcionalasecretariacuteaalgrupoderevisioacuteninterinstitucionalqueapoyalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalqueincluyeunsubgruposobreregistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatosEstesubgrupomonitoreaentreotrascosaslaimplementacioacutendelprotocoloderegistropolicial(verrelacioacutenpoliciacutea-fiscaliacutea)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElcomiteacuteinterinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelPlandeAccioacutenNacionalsobredelitosdeodiosereuacuteneregularmenteynombraaunapresidentarotativoenlosdepartamentosgubernamentalesparticipantesLosdatosmaacutesimportantesproducidosporlaredinterinstitucionalprovienendelMinisteriodelInterior(veacuteaselarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInterior)Seestaacutetrabajandoparamejorarlosdatosdefiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)
Marco Accioacuten
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Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
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Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
19
Viacutectima-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrarexhaustivamentelosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoincluidalapercepcioacutendelaviacutectimaysentildealarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Estaacutendares1234)Lapoliciacuteapuederegistrarinformacioacutensobreelapoyoylaseguridaddelasviacutectimas(estaacutendar5)Existeunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Norma1011121314)Lapoliciacuteapuedeaceptardenunciasanoacutenimasdedelitosdeodio(Estaacutendar42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizapararegistrarlasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitosyparagarantizarunapoyoespeciacuteficoalasviacutectimas(Estaacutendares15y16)Elsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodelainvestigacioacuten(Norma11)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Estaacutendar17)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
20
Lapoliciacuteaespantildeolapuederecogeryregistrarinformacioacutenexhaustivadelasviacutectimasyrecibirinformesanoacutenimosdedelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)Enloreferenteaevaluaryactuarsobrelosproblemasderiesgoyseguridadlaseccioacuten94delPlandeAccioacutenestableceelsiguienteobjetivoEstablecerunprocedimientoparaelanaacutelisisderiesgosquepermitaaloficialdepoliciacuteaidentificaruncasopotencialdedelitodeodioinclusosinosepresentaningunadenunciaLaaplicacioacutendedenunciadedelitosadministradaporlapoliciacuteaalertcopspermitealasviacutectimasdenunciardirectamenteincidentesSecrearaacuteunaacutereadedelitosdeodioenlaaplicacioacutenparaquelaspersonaspuedantenerinformacioacutenfaacutecilyraacutepidasobredelitosodio(seccioacuten81delPlandeAccioacutendelaPoliciacuteaNacional)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLapoliciacuteahaestadoregistrandodelitosdeodiodurantevariosantildeosSeregistroacuteunaumentosignificativodesde2012-2013(desde261hasta1168)comenzandounatendenciaalalzaalentadoradelosdelitosdeodioregistrados(1419delitosdeodioseregistraronen2017verhatecrimeOSCEorg)SinembargoelnuacutemerodedelitosdeodioregistradosesrelativamentebajoteniendoencuentalapoblacioacutendeEspantildea
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
21
Marco Accioacuten
Viacutectima-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteExisteunprocesoparamantenerinformadasalasviacutectimassobreelprogresodelainvestigacioacutenpenal(Estaacutendares181920111214)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaseutilizaparamanteneralasviacutectimasinformadas
Marco2Accioacuten0ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteaestaacuteobligadaporelprocedimientonacionalaofrecerinformacioacutenalaviacutectimasobrelaevolucioacutendesucaso
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohaydatosdisponiblessobrelaefectividaddelossistemasparamanteneralasviacutectimasinformadassobreelprogresodesucaso
Marco Accioacuten
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Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
22
Viacutectima-MordmdelInterior(oministeriorelevante)
NormaestaacutendarrelevanteExisteunMarcoestablecidoyconrecursospararecopilardatossobredelitosdeodionodenunciadosporejemploatraveacutesdeencuestasdevictimizacioacutenqueincluyenpreguntassobredelitosdeodio(Estaacutendares20212242)
NormaestaacutendarrelevanteSehanasumidoyaplicadocompromisospoliacuteticosrelevantesparamejorarlapresentacioacutendedenunciasyelapoyo(Norma17)Sellevanacaboencuestasdevictimizacioacutenylosresultadossepublicanenunformatoaccesible(Norma23)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
23
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaencuestasobreexperienciasconincidentesrelacionadoscondelitosdeodioselanzoacuteconelobjetivodecaptarcasosnoreportadosentremarzoydiciembrede2017LaencuestaincluyoacuteunaversioacutendelecturafaacutecilparapersonascondiscapacidadintelectualElobjetivoesimplementarlaencuestadosvecesalantildeoSinembargonoesunaencuestanacionaldevictimizacioacutenagranescala(PlandeAccioacutenparaCombatirlosdelitosdeodiop10)ElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoaincluirellsquoantigitanismorsquocomountipoespeciacuteficoderacismocomolohizolaAgenciadeDerechosFundamentalesdelaUE(FRA)Implementacioacutenprimertrimestrede2020(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)SobrediscapacidadelMordmDELINTERIOR-haredactadounaGuiacuteaparalaintervencioacutenpolicialconpersonascondiscapacidadintelectualen2017-sehacomprometidoaredactarunaldquoGuiacuteaparalaAccioacutenconviacutectimasdeldquodelitosdeodiordquocondiscapacidadrdquo-estaacutepreparandomaterialadaptadoparapersonascondiscapacidadintelectualparaquepuedanrecibirinformacioacutenaccesibleycomprensiblecuandopresentenladenuncia(Plandeaccioacutenparacombatireldelitodeodiopaacuteg18)LaMordmdelInteriorplaneaagregarunbotoacutenespeciacuteficoparadelitosdeodioenlaaplicacioacutenALERTCOPS(verrelacioacutenpoliciacutea-viacutectima)paraquelasviacutectimaspuedanrecibirasesoramientosobreesteproblema
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosresultadosdelaencuestade2017nosonaccesiblesalpuacuteblico
Marco Accioacuten
24
ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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ViacutectimandashONGseguimientodedelitosdeodioracistas
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten2Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
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ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
25
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCI-MovimientoContralaIntoleranciaMCIseestablecioacuteen1993parabrindarapoyodirectoalasviacutectimasyregistrarincidentesdeodioSusmeacutetodosincluyen-Monitoreodelosprincipalesmediosasiacutecomositioswebyforosquecontienenmaterialrelacionadoconelodio-seguimientodecasosatraveacutesdelsistemadejusticiapenal-recopilardatoseinformacioacutensobresusproyectosdeasistenciaalasviacutectimasydirectamentedelasviacutectimasporotrasviacuteas-LoscasosseregistranenfuncioacutendeindicadoresdesesgoespeciacuteficosAdemaacuteselServiciodeApoyoalasViacutectimasdeDiscriminacioacutenRacialoEacutetnicaesunserviciogratuitoyconapoyoestatalparaposiblesviacutectimasdediscriminacioacutenracialoeacutetnicaincluidaslasviacutectimasdedelitosdeodiobajolosauspiciosdelConsejoparalaPromocioacutendelaIgualdaddeTratoylaNoDiscriminacioacutenporOrigenracialoeacutetnicoelServicioesunaredprofesionaldesieteONGvinculadoalMinisteriodeSaludServiciosSocialeseIgualdaddeEspantildeaatraveacutesdelaDireccioacutenGeneraldeIgualdaddeOportunidadesAunqueelServicioesprincipalmenteparacasosdediscriminacioacutentambieacutenayudaenalgunoscasosdedelitosdeodiocuandosedebenalracismoyalantigitanismo
TodaslasONGdelserviciosiguenelmismoprotocoloenrelacioacutenconelgrupoalqueapoyanSiseinformaunincidentededelitodeodioseexploraneimplementanunavariedaddeopcionesqueincluyendenunciarelcasoalapoliciacuteaseguacutenlasnecesidadesylosdeseosdelaviacutectimaLosdatosseutilizanparadesarrollaryalimentarelServicio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMCIpublicauninformeperioacutedicoprincipalmentesobredelitosracistasyotrostiposdedelitosdeodioSusinformesreuacuteneninformacioacutenydatossobrediscriminacioacutendiscursodeodioydelitoseincidentesdeodioSeregistraron549incidentesen2017Seregistraron609incidentesen2018Aproximadamenteel10deloscasosprovienendelacomunicacioacutendirectadelasviacutectimas30detestigosy60defuentesdemediosquelaorganizacioacutenconsideracreiacuteblesNohayundesglosedeltipodeincidentedisponible
Marco Accioacuten
26
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
26
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiopordiscapacidad
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco0Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayONGquerecibanyregistrensistemaacuteticamentedenunciaddediscapacidadyobrindenapoyoanivelnacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElComiteacuteEspantildeoldeRepresentantesdePersonasconDiscapacidad(CERMI)recibeunnuacutemerolimitadodequejasypublicoacuteuninformeen2018quedocumentaloshechosmaacutesimportantessobrederechoshumanosalaluzdelaconvencioacutendelaONUsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidadSibienelinformesecentraenlosderechoshumanos
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
29
anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
27
ladiscriminacioacutenylainclusioacutendelaspersonascondiscapacidadincluyeestadiacutesticasnacionaleseinternacionalessobredelitosdeodiopordiscapacidadincluidosalgunosestudiosdecasosdefuentesdelosmediosdecomunicacioacutenElinformerecomiendaqueseadoptentodoslosmedioslegislativosparaprotegeralaspersonascondiscapacidaddelaviolenciayelabusoincluidoslosaspectosrelacionadosconelgeacutenero
Marco Accioacuten
28
Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
29
anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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Viacutectimas-organizacionesseguimientodelitosdeodiocontraLGBT+
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1Colorrojo
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliinformaperioacutedicamentesobreincidentesdeDelitosdeodiocontrapersonasLGBTISibientienenunperfilnacionalsolotrabajanenlaregioacutendeMadridSTOPLGBTfobiarecogeydenunciadelitosdeodioanivelnacionalwwwstoplgbtfobiaorgElserviciobrindaasistenciadirectaalasviacutectimasincluidoelacompantildeamientoalapoliciacuteaoalhospitalasesoramientoyasistencialegalLaspersonaspuedenponerseencontactoatraveacutesdeWhatsappycorreoelectroacutenico
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElObservatoriodeMadridcontralahomofobialatransfobiaylabifobiaArcoacutepoliregistroacute40ataquesfiacutesicosen2018LaorganizacioacutentambieacutenregistraincidentesdediscriminacioacutenydiscursodeodioLaevidenciasugierequelasviacutectimasrecibenunbuenserviciodeArcoacutepoliSinembargonoexisteunaorganizacioacutenoredconalcancenacionalqueregistrelosdelitosdeodio
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anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
32
disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
29
anti-LGBToquebrindeunapoyoconstantealasviacutectimasentodoelpaiacutes
Marco Accioacuten
Viacutectimas-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantigitanos
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFundacioacutenSecretariadoGitano(FSG)esunaorganizacioacutennacionalqueentreotrasactividadesbrindaapoyoapersonasgitanasquesonobjetodeodioydiscriminacioacutenLaorganizacioacutenapoyaaunas30000personasporantildeoduranteelcursodesusactividadesLaorganizacioacutenpuedeproporcionarasistenciaincluidaasistencialegalparapresentaruncasoantelapoliciacuteayduranteunprocesodejusticiapenalLoscasosenquesedaasistenciaseincluyenenlosinformesanualesdeFSGFSG remite los casos que no afectan a personas gitanas a serviciosespecializadosapropiados
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalInformesanualeselaboradosporlaFundacioacutenSecretariadoGitanoInformeanualsobrediscriminacioacutenycomunidadgitanaincluyeninformacioacutenlimitadasobredelitosdeodiocontralosgitanos
Marco Accioacuten
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
30
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodioantisemitas
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMovimientoContralaIntoleranciaylaFederacioacutendeComunidadesJudiacuteasdeEspantildeacooperanparaproducirinformesperioacutedicossobredelitosantisemitasatraveacutesdelObservatoriosobreAntisemitismohttpobservatorioantisemitismofcjeorgElobservatoriodependedequelasviacutectimasconozcansusitiowebparainformarunincidenteSeregistranvariostiposdeincidentesincluidoslosataquescontrapersonasybienes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosinformesdelObservatorioincluyenunalistadecasosenlugardeestadiacutesticassobreelnuacutemerodeincidentesNosepudoconfirmarsiseofreceapoyooseremiteaotrosservicios
Marco Accioacuten
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Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
31
Viacutectima-organizacioacutenseguimientodelitosdeodiocontramusulmanes
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteElsistemaesutilizadoporlasviacutectimasLasONGsregularmentedanapoyodirectoalasviacutectimasoreferenciasaserviciosdeapoyo(Estaacutendar29)
Marco1Accioacuten1ColorRed
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaPlataformaCiudadanacontralaislamofobia(PlataformaCiudadanacontralaIslamofobia)registraeldelitodeodioanti-musulmaacutenyeldiscursodeodioLasprincipalesfuentesdesusdatossonlosinformesdelosmediosydirectamentedelasviacutectimasLaplataformasereuacuteneregularmenteconelMinisteriodelInteriorLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicasdeEspantildearegistradelitoseincidentesdeodiocontralosmusulmanes
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLainformacioacutensobrecoacutemoysilaPlataformaCiudadanabrindaapoyoalasviacutectimasnoestaacutedisponibleLaUnioacutendecomunidadesislaacutemicaspublicainformacioacutensobreincidentesdeodiocontralosmusulmanesLosdatossobredelitosdeodionoestaacutendesglosadosespeciacuteficamentelainformacioacutensobrecoacutemoseapoyaalasviacutectimasnoestaacute
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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disponibleSeinformade13incidentesdeataquesfiacutesicosen2018
Marco Accioacuten
Puacuteblicogeneral-Policiacutea
NormaestaacutendarrelevanteLapoliciacuteapuederegistrardemaneraexhaustivalosdelitosdeodioincluidoslosindicadoresdesesgoyespeciacuteficamentelasmotivacionesdesesgoylostiposdedelitos(Normas123)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatosdedelitosdeodioseelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)Setomanmedidasparaaumentarlasdenuncias(Norma17y42)
Marco3Accioacuten2Colorverde
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalConsultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscalparaobtenerdetallessobrelosdatosregistradosporlapoliciacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLosdatosregistradosporlapoliciacuteaylosplanesdelMinisteriodelInteriorparamejorarladenunciayelregistrodedelitosdeodiosontransparentesydefaacutecilaccesoeneldominiopuacuteblicoEsdemasiado
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tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
33
tempranoparaevaluarlaefectividaddelPlanparaaumentarlasdenuncias
Marco Accioacuten
PuacuteblicogeneralndashMdelInt
NormaestaacutendarrelevanteMdelInteriortieneaccesoadatosdelapoliciacuteayaotrosdatosoficialesdedelitosdeodio(verrelacionesrelevantes)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatoseinformacioacuten(porejemplosobrelaestrategiadedelitosdeodioyelPlandeaccioacuten)seelaboransepublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
34
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElMinisteriodelInteriortieneaccesoadatosrelativamentecompletosymejoradosdelapoliciacutea(consultelarelacioacutenentrelapoliciacuteayelMinisteriodelInteriorparaobtenermaacutesdetalles)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSepuedeaccederfaacutecilmentealosdatosdedelitosdeodioenlapaacuteginawebdedicadaadelitosdeodiodeMordmdelInteriorElPlandeAccioacutenNacionaldeMdelIntylosdocumentosrelacionadostambieacutensonfaacutecilmenteaccesiblesElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoapublicaranualmenteuninformesobredelitosdeodioconelmayorgradodepublicidadposiblelsquo(Plandeaccioacutennacionalp16)
Marco Accioacuten
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Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
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PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
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Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
35
Puacuteblicogeneral-Fiscaliacutea
NormaestaacutendarrelevanteElministeriofiscalregistrayrecogedatossobreelnuacutemeroylosresultadosdelosenjuiciamientospordelitosdeodio(Estaacutendares4y7)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobreinvestigacioacutenfiscaldedelitosdeodioseproducenpublicanysehacenaccesibles(Estaacutendar6)
Marco2Accioacuten1ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLafiscaliacuteatieneunMarcoteacutecnicopararecogerdatosdesglosadossobreenjuiciamientospordelitosdeodio(verrelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)SinembargohayunafaltadeclaridadeneseMarcoparalosprocedimientosdederivacioacutenentrelapoliciacuteayelserviciodelafiscaliacutea
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLaFiscaliacuteadelEstadopublicainformesanualessobredelitosqueincluyeninformacioacutensobredelitosdeodio(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea))
Marco Accioacuten
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
36
Puacuteblicogeneral-Tribunales
NormaestaacutendarrelevanteLostribunalesregistranydetectandatossobreelnuacutemeroylosresultadosdeloscasosenqueseaplicaronlasleyesdedelitosdeodio(Estaacutendar4)
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossobrecondenaspordelitosdeodiosonelaboradospublicadosyaccesibles(Estaacutendares6y7)
Marco1Accioacuten1Colorred
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSedesconocesilostribunalesregistrandirectamentedatossobrecondenaspordelitosdeodioSinembargoestainformacioacutenesregistradacapturadaporlafiscaliacutea(verlarelacioacutenentrelapoliciacuteaylafiscaliacutea)EnundesarrollopositivoelObservatoriocontraelracismoestaacutepublicandounanaacutelisisdelassentenciaspordelitosdeodio
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalElserviciodelaFiscaliacuteainformoacutede30sentenciaspordelitosdeodiopara2018sinembargoelinformenoesdefaacutecilaccesoparaelpuacuteblico(verrelacioacutenentrelafiscaliacuteaylapoliciacutea)
Marco Accioacuten
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
37
PuacuteblicoGeneral-ONG(liacuteneagrisaflechasgrises)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpuedenregistrarsistemaacuteticamentedelitosdeodioeincidentesutilizandounametodologiacuteatransparentecentradaenlaviacutectimaqueesaccesibleparasu(s)comunidad(es)objetivo(Estaacutendar31y42)
NormaestaacutendarrelevanteLaONGSpublicaregularmentedatoseinformacioacutenquedescribenlasexperienciasdelasviacutectimasdedelitosdeodiobasadasensuspropiossistemasderegistro(Estaacutendar39)LaONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
38
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalAdemaacutesdeloscasosdedelitosdeodiopordiscapacidadlasONGpuedenregistrardelitosdeodioeincidentesendiferentesnivelesdetransparenciayefectividad(verlasrelacionesONG-viacutectima)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalVariasONGpublicanregularmentedatoscualitativosycuantitativossobreincidentesdeodioyexperienciasdelasviacutectimasHayinformacioacutenlimitadasobrecoacutemoseutilizanestosdatosparaimpulsarmejorasenlasrespuestas
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
39
Marco Accioacuten
ONG-Policiacutea NormaestaacutendarrelevanteLosdosorganismossonmiembrosdeunacuerdoparaderivarcasosparaserviciosdeapoyo(Norma16y29)Existeunaestructuraparalaconexioacutenquepodriacuteaincluirredespolicialesespecializadasunacuerdodecapacitacioacutenprotocoloparacompartirinformacioacutenetc(Norma2425264142)Ambosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueconsideraregularmentelaevidenciadelaprevalenciadeldelitodeodioylasrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendar8y9)
LasestructurasymarcosseusandemanerasignificativalosdoscuerposseconectandemanerasignificativaPorejemplolasONGSutilizasusdatosparacrearconcienciasobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten1Coloraacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNoexisteunmarconacionalparaderivarcasosalasONGparaobtenerapoyosinembargohayacuerdosvigentesanivellocalad-hocAgregueinformacioacutensobrelosplanesdelapoliciacuteaparacompartirdatosconlasONGLaOficinaNacionalparacombatirlosdelitosdeodiodelMinisteriodelInteriorhapublicadounplanintegralqueincluyeaccionesparafortalecerlasrelacionesentrelapoliciacuteaylasONG(verrelacioacutenministerio-ONG)
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdelasestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verRelacionespuacuteblicasdelasviacutectimasdelasONGylasONGengeneral)Es
40
demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
41
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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demasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresrealizadosenrelacioacutenconlacooperacioacutenentrelasONGylasautoridadespuacuteblicasenelPlandeAccioacutendelMInterior
Marco Accioacuten
ONG-Fiscaliacutea NormaestaacutendarrelevanteNoseesperaqueexistaunacuerdodeintercambiodeinformacioacutenAmbosorganismossonmiembrosdeungrupointergubernamentalqueregularmenteconsideraevidenciasdeprevalenciadedelitosdeodioyrespuestasalproblemayconsideralasaccionesparamejorar(Estaacutendares89y41)
NormaestaacutendarrelevanteEvidenciadeaportesdeONGSenlacapacitacioacutendefiscalesyorevisionesconjuntasdecasosyuoficinasdefiscalesespecializadosquehacenconexionesconONGSincluirlarelacioacuten(Estaacutendar25)
Marco1Accioacuten1Coloraacutembar
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
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113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
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IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalSehandesignadofiscalesdedelitosdeodioanivelprovincialLosrepresentantesdelaFiscaliacuteaylasONGnacionalesincluidoMCIestaacutenrepresentadosenelgrupointerinstitucionalquesupervisalaimplementacioacutendelaestrategiadedelitosdeodioenEspantildea(verrelacioacutenentrelapoliciacuteayelfiscal)NohayevidenciadeuncompromisoestructuradoeindependienteentrelaoficinadelfiscalylasONG
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNohayevidenciadeparticipacioacutendeONGenlacapacitacioacutendefiscalesanivelnacionaldemanerasistemaacuteticaLaFiscaliacuteahadesignadofiscalesespecializadosendelitosdeodioPartedesupapelesdesarrollarrelacionesconlasONGlocalesLaevidenciadeentrevistasytalleressugierequeestoestaacutesucediendoanivelnacionalhastaciertopunto
Marco Accioacuten
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ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
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44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
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NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
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NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
42
ONG-Ministerios
NormaestaacutendarrelevanteNBndashNotodoslosministeriostendraacutenrelacionesconONGSEngeneralelministerioprincipalsobredelitosdeodiodebeteneralgunosenlacesMarcoONGesmiembrodelMarcointergubernamentalconunenfoqueenelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatos(Estaacutendares8y9)
NormaestaacutendarrelevanteLasONGSdesempentildeanunpapelactivoenestosMarcoslosdatosdeONGSseconsideranactivamenteenlaformulacioacutendepoliacuteticasgubernamentalesLaONGSutilizansusdatosparasensibilizarsobreelproblemayabogarpormejoras(Estaacutendar40)
Marco3Accioacuten2ColorVerde
43
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
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Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
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Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
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50
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalUncomiteacutedirectivointerinstitucionalenmarcadoenunmemorandointergubernamentalrespaldalaimplementacioacutendelaEstrategiaNacionaldeDelitoscontraelOdiodeEspantildeaeincluyerepresentantesdetodoslosdepartamentosgubernamentalesyagenciasdejusticiapenalasiacutecomoorganizacionesnogubernamentalesqueestaacutenactivasenelseguimientodecasosyelapoyoalasviacutectimasdedelitosdeodioElMinisteriodelInteriorsehacomprometidoatrabajarconONGqueregistrandelitosdeodioparacomprendermejorlasinseguridadesespeciacuteficasqueenfrentanlasviacutectimasdedelitosdeodio(PlandeAccioacutenparaCombatirlosDelitosdeOdiop16)ysehacomprometidoaEstablecerunaagendapermanentedereunionescondiferentesasociacionesyorganizacionesdelasociedadcivilquegeneraraacutenunamejorcomprensioacutendelasituacioacutendelosdelitosdeodioElMinisteriodelInteriortambieacutensehacomprometidoaincluirdelitosdeodiomotivadosporelantigitanismoensusinformesanualesAdemaacuteselMinisteriodelInteriorsehacomprometidoestrateacutegicamentealsquoAumentarlacoordinacioacutenentrelosinterlocutoressocialesylasFuerzasdeSeguridadespantildeolasincluyendolossiguientescompromisosCrearungrupodetrabajoteacutecnicoparadelitosdeodioquesereuniraacutealmenosunavezcadamedioantildeocoordinadoporlaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiodondeestaraacutenpresenteslosinterlocutoressocialescentralesdeambosCuerposImplementacioacutensegundotrimestrede2019112RecopilarinformespolicialessobredelitosdeodioydiscriminacioacutenquepuedenserrelevantesdebidoasuimpactoenlosmediosylagravedaddeldelitoyabordarcualquierproblemaexistenterelacionadocondelitosdeodioImplementacioacutensegundotrimestrede2019
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalLasONGsonmiembrosdeestructurasnacionalesypublicanregularmentedatosdedelitosdeodiocomopartedesutrabajodeapoyoydefensa(verONG-viacutectimayONG-relacionespuacuteblicasgenerales)EsdemasiadoprontoparaevaluareleacutexitodeloscompromisosmuyprometedoresquesehicieronenrelacioacutenconlacooperacioacutendelasautoridadespuacuteblicasdeONGenelPlandeAccioacutendelMinisteriodelInterior
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
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NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
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NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
44
113DifundirnoticiaseinformacioacutensobreincidentesrelacionadoscondelitosdeodioentrelosinterlocutoressocialesparacomprendermejorelproblemaSeemitiraacuteunboletiacutenbimestralcontodaestainformacioacutenImplementacioacutensegundotrimestrede2019Lassecciones103y134delPlanNacionaldeAccioacutenexplicanquelaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdiotienelaintencioacutendecentralizarlainformacioacutendelasONGquedenuncianalaOficinaNacionalparaCombatirlosDelitosdeOdioylapoliciacuteacreandounpuntodeconexioacutenentrelaONGylosdatosregistradosporlapoliciacuteaqueselograraacuteen2021ParaimplementarestaAccioacutenseacordaraacuteunaplantillacomuacutenquegaranticelosdatosanoacutenimosparaayudaragarantizarquelarecopilacioacutendedatosseacorrectayestandarizada
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
45
IGOndashMdelInterior
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Normas30323334353637)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteConsulteeldocumentodenormasparalaAccioacutenencursodelasIGOparaconectarseconlasautoridadesnacionalessobredenunciasregistrosyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioLaevaluacioacutennacionalanalizaraacuteestosfactoresLosdatossecompartenconlasIGOdeacuerdoconlasobligacionesacordadascomopartedelassolicitudesregularesRepresentantesnacionalesasistenaeventosderedesIGOLosrepresentantesnacionalessolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutende
Marco3Accioacuten3ColorVerde
46
datos
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
49
dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
51
enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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datos
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DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
47
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNAndashexisteunmarcointernacional
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalOBERAXEyrepresentantesdelaOficinaNacionalparacombatirlosDelitosdeOdiodelMinisteriodelInterior-asisteregularmenteeinformasobreelprogresodelosdatosdedelitosdeodioalGrupodealtonivelparacombatirelracismolaxenofobiayotrasformasdeintoleranciaorganizadasporelDepartamentodeJusticiayAsuntosdeInteriordelaComisioacutenEuropea(httpeceuropaeunewsroomjustitem-detailcfmitem_id=51025)-dirigelaaportacioacutendeEspantildeaalSubgruposobremetodologiacuteaspararegistraryrecopilardatossobredelitosdeodiocoordinadosporlaAgenciadeUnioacutenEuropeaparalos
48
DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
50
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DerechosFundamentalesennombredelGrupodealtonivelparacombatirelracismoyotrasformasdeintoleranciaEstoincluyeasistiralasreunionesdelgrupoeinformarlaspraacutecticasactualessobreelregistrodedelitosdeodioylarecopilacioacutendedatosElObservatoriotambieacutencontribuyoacuteconvariosejemplosparasuinclusioacutenenelcompendiodepraacutecticasprometedorasdeFRA-(httpfraeuropaeuenpromising-practicesAccioacuten-protocol-security-forces-hate-crimes-and-behaviours-breaching-legal)-OBERAXErepresentaaEspantildeacomoelpuntodecontactonacionalOSCE-ODIHRsobredelitosdeodioycoordinalosaportesparalosinformesanuales
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalMovimientoContralaIntoleranciaasisteregularmenteareunionesinternacionalesyaporta
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dedelitosdeodiodeODIHR
Marco Accioacuten
IGOs-ONG(racismo)
NormaestaacutendarrelevanteHayunacuerdoyunMarcoparaquelosdatoseinformacioacutensobredelitosdeodiosecompartanconunaIGOyviceversa(Estaacutendar37)LaspartespuedeninfluirenlasnormasyestaacutendaresinternacionalessobredenunciasregistroyrecopilacioacutendedatossobredelitosdeodioyactividadesydirectricesrelacionadasConsulteeldocumentodenormasparaobtenerinformacioacutensobrelasplataformasactualesdeintercambioycooperacioacuten
NormaestaacutendarrelevanteLosdatossecompartenentrelasdospartescomopartedesolicitudesregularesLasONGSasistenaeventosderedesIGOysolicitaneimplementanactividadesdecualificacioacutenenelaacutereaderegistrodedelitosdeodioyrecopilacioacutendedatos
Marco2Accioacuten2ColorAacutembar
DescripcioacutendelasituacioacutennacionalNRndashhayunmarcointernacionalestablecido
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen
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datosahatecrimeOSCEorgSinembargolosdatosdeMCInoseincluyeronenlosinformesde2016y2017FSGasisteregularmenteareunionesconFRAComisioacutenEuropeaCoEetcsobrediscriminacioacutenydelitosdeodioFSGnotieneunarelacioacutenfuerteconOSCEporqueFSGtrabajaprincipalmenteencasosdediscriminacioacutenydiscursodeodioElinformeanualincluyealgunosdelitosdeodioperolamayoriacuteasondiscursodeodioFSGcooperaconOSCEdurantealgunasreunionesenEspantildeaen2019FSGquieremejorarlarelacioacutenconOSCEconrespectoalosdelitosdeodioduranteelantildeoencursoUnabuenaideaseriacuteacrearuncapiacutetuloespeciacutefico
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enelInformeAnualFSGsobredelitosdeodioEsoseraacuteuacutetilparaestadiacutesticasydatosFSGlogroacutequelaComisioacutendelaUEincluyalacategoriacuteadesesgodeantigitanismoenelInformedeseguimientodelaUEsobredelitosdeodioyelcoacutedigodeconductadelasempresasdeInternethttpswwwgitanosorgactualidadarchivo125625htmlen