ペルー国地熱発電開発マスタープラン調査ファイ...

ペルー共和国エネルギー鉱山省

ペルー国

地熱発電開発マスタープラン調査

ファイナルレポート

平成 24年 2月（2012年）

独立行政法人国際協力機構（JICA）

西日本技術開発株式会社

12-010

JR

産公

ペルー全土図

ペルー国地熱発電開発マスタープラン調査ファイナルレポート

JICA i WJEC

略語表

Abbreviation Description

ACRVM Regional Conservation Area Vilacota Maure

(Área de Conservacion Regional Vilacota Maure)

ANA National Water Authority (Autoridad Nacional de Agua)

ADINELSA Enterprise for the Administration of Electric Infrastructure

(Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A.)

ANP Protected Natural Areas

(Áreas Naturales Protegidas)

a.s.l. above sea level

COES Committee for the Economic Operation of the System

(Comité de Operación Económica del Sistema)

CENERGIA Energy and Environment Protection Center (Centro de Conservacion de Energía y del Ambiente)

CTE Electricity Tariffs Commission (Comisión de Tarifas Eléctricas)

DEFENSORIA Customers Protection (OSINERGMIN branch)

DGAA General Directorate of Environmental Affairs

(Direccion General de Asuntos.Ambientales)

DGAAE General Directorate of Energetic Environmental Affairs

(Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos)

DGE Directorate General of Electricity

(Dirección General de Electricidad)

DREM Regional Directorates of Energy and Mines

(Direcciones Regionales de Energía y Minas)

EIA Environmental Impact Assessment

FONAFE National Fund for the Financing of State Entrepreneurial Activities

(Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial)

GART Division of Tariff regulation annexed to OSINERGMIN (Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria)

GOP Government of Peru

INACC Concessions and Cadastral Institute

(Instito Nacional de Concesiones y Catastro Minero)

INDECOPI

National Institute for the Defense of Competition and Intellectual

Property

(Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual)

INGEMMET Institute of Geology, Mining and Metallurgy (Instituto Geológico Minero y Metalúrgico)


JICA ii WJEC

INRENA National Institute of Natural Resources

(Instituto Nacional de Recursos Naturales)

IPEN Peruvian Nuclear Institute

(Instituto Peruano de Energía Nuclear)

JBIC Japan Bank for International Cooperation

(Banco del Japón para Cooperación Internacional)

JETRO Japan External Trade Organization

JICA Japan International Cooperation Agency

(Agencia de Cooperación Internacional del Japón)

MEF Ministry of Economy and Finance

(Ministerio de Economía y Finanzas)

MEM (MINEM) Ministry of Energy and Mines

(Ministerio de Energía y Minas)

MINAG Minister of Agriculture

(Ministerio de Agricultura)

MINAM Ministry of Environment

(Ministerio del Ambiente)

MT Magneto telluric

OGGS Social Impact Management Office (Oficina General de Gestion Social)

OSINERGMIN Organization of Supervising for Investments in Energy and Mines

(Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería)

PPC Citizen Participation Plan (Plan Participacion Ciudadana)

RER Renewable Energy Resources (Recursos Energéticos Renovables)

SEIN Electric National Interconnected System (Sistema Eléctrico Interconectado Nacional)

SERNANP National Service of Natural Protected Areas

(Servicio Natural de Áreas Naturales Protegidas)

SINANPE National System of Protected Natural Areas State (Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado)

SNIP National System of Public Investment

(Sistema Nacional de Inversión Pública)

SRTM Shuttle Radar Topography Mission

TOR Terms of Reference

UTM Universal Transverse Mercator, geographical coordinate system


JICA iii WJEC

目次

序論

I 地熱発電開発の現状と課題 .......................................................... 3

I -1 エネルギーセクターの状況 .................................................... 3

I -1.1 エネルギーセクターの状況および政策 ...................................... 3

I -1.2 所轄機関 ................................................................ 5

I -2 電力セクターの状況 .......................................................... 6

I -2.1 電力セクター改革 ........................................................ 6

I -2.2 電力セクターの関連法・関係機関 .......................................... 6

I -2.3 電力需給 ................................................................ 9

I -2.4 電力供給体制 ........................................................... 16

I -2.5 電力料金 ............................................................... 17

I -2.6 電力政策 ............................................................... 19

I -3 再生可能エネルギーの利用促進状況 ........................................... 22

I -3.1 背景 ................................................................. 22

I -3.2 再生可能エネルギー発電事業推進法の制定 ................................. 23

I -3.3 再生可能エネルギー発電推進のためのその他の法律 .......................... 26

I -4 地熱資源開発の法的枠組み ................................................... 26

I -4.1 地熱資源法および細則 ................................................... 26

I -4.2 所轄機関 ............................................................... 27

I -4.3 地熱権の区分 ........................................................... 27

I -4.4 地熱権の申請手続き ..................................................... 28

I -4.5 環境社会配慮に係わる法規制 ............................................. 33

I -5 地熱発電開発の現状 ......................................................... 45

I -5.1 これまでの地熱資源評価 ................................................. 45

I -5.2 地熱権の申請手続きの現状 ............................................... 47

I -5.3 地熱発電のための組織・体制の現状 ....................................... 51

I -6 地熱の多目的利用の現状 ..................................................... 55

I -6.1 世界の地熱の直接利用 ................................................... 55

I -6.2 南米における地熱資源の多目的利用例 ..................................... 56

I -6.3 ペルーでの地熱の多目的利用 ............................................. 57

I -7 地熱発電開発推進のための課題 ............................................... 57

II マスタープラン ................................................................. 59

II -1 提言およびアクションプラン ................................................. 59

II -1.1 地熱発電開発量の目標に関する提言 ....................................... 59

II -1.2 地熱発電開発の法規制・体制に関する提言 ................................. 85

II -1.3 地熱発電開発への援助・支援に関する提言 ................................. 90


JICA iv WJEC

II -1.4 地熱発電開発での環境社会配慮に関する提言 ............................... 98

II -1.5 地熱の多目的利用に関する提言 .......................................... 108

II -1.6 地熱開発のためのアクションプラン ...................................... 113

II -2 地熱発電開発データベース .................................................. 117

II -2.1 データベース構築の目的と利用法 ........................................ 117

II -2.2 データベースの構造 .................................................... 117

II -2.3 データベースへの入力データ ............................................ 120

II -2.4 データベースのリンクについて .......................................... 121

II -2.5 データベースの管理・更新 .............................................. 122

II -3 地熱発電開発計画 .......................................................... 123

II -3.1 地熱地点の開発優先順位の評価基準 ...................................... 123

II -3.2 地熱地点の開発優先順位付け ............................................ 124

II -3.3 地熱発電開発ロードマップ .............................................. 128

巻末資料

有望地点の写真集

ペルー地熱資源法


JICA v WJEC

図一覧

図I-1.1.1 国のエネルギー供給源の占有率の推移 ..................................... 3

図I-1.1.2 発電源の設備容量の推移 ................................................. 4

図I-1.1.3 発電源の占有率の推移 ................................................... 4

図I-2.2.1 ペルー電力セクター参加主体の相互関係（MEM, 2010） ....................... 8

図I-2.3.1 ペルー全国発電実績（2010 年 12月 16日：MEM_2010 データ） ................ 11

図I-2.3.2 地域別発電実績（2010年 12月 16日：MEM_2010データ） .................... 11

図I-2.3.3 電源別発電実績（2010年 12月 16日：MEM_2010データ） .................... 12

図I-2.3.4 年間最大需要電力（2006年～2010年：MEM_2010データ） ................... 12

図I-2.3.5 リマ市－南部およびリマ市－北部間潮流（電力量および送電時間） ........... 13

図I-2.3.6 ペルー全国送電線系統図（MEM、2010） ................................... 15

図I-2.5.1 SEINの短期限界費用と電力量料金の推移（2010 年） ........................ 17

図I-2.5.2 市場別電力平均価格の推移（1995～2010年） .............................. 18

図I-2.6.1 2009 年から 2019 年の需要予測（楽観的・中間的・保守的シナリオ：MEM, 2010）

............................................................................. 19

図I-2.6.2 発電事業への民間投資の伸び（MEM, 2010） ............................... 19

図I-2.6.3 2010‐2019 年のSEIN供給需要のバランス予測（MEM, 2010） ................. 20

図I-2.6.4 2009‐2014 年のSEIN送電線距離（MEM, 2010） ............................. 21

図I-3.1.1 電源別発電量の推移（2001-2009 年：MEM, 2010） .......................... 22

図I-3.1.2 将来のエネルギー供給ビジョン .......................................... 23

図I-3.2.1 再生可能エネルギー入札の仕組み ........................................ 24

図I-3.2.2 再生可能エネルギー発電業者に対するプレミアム .......................... 24

図I-4.4.1 地熱探査権取得手続きのフロー .......................................... 30

図I-4.4.2 地熱開発権取得手続きのフロー .......................................... 32

図I-4.5.1 EIAのプロセス（DGAAE） ................................................ 35

図I-4.5.2 自然保護区の分布（SERNANP） ........................................... 39

図I-5.1.1 最新のペルー国地熱資源分布図（Vargas and Cruz, 2010） .................. 46

図I-5.1.2 リージョン５内の重要な地熱地帯の位置図（Vargas and Cruz, 2010） ........ 47

図I-5.2.1 探査権申請地点位置図（全土） .......................................... 49

図I-5.2.2 探査権申請地点位置図（北部） .......................................... 49

図I-5.2.3 探査権申請地点位置図（中部） .......................................... 50

図I-5.2.4 探査権申請地点位置図（南部） .......................................... 50

図I-5.2.5 Tutupaca地点の探査権付与範囲図 ........................................ 51

図II-1.1.1 南アメリカおよび太平洋プレートに関する概要図（Stern, 2004） ........... 59

図II-1.1.2 ペルー付近のアンデス地域地質図（Kearey and Vine, 1996） ............... 60

図II-1.1.3 ペルー付近のアンデス地域の断面概念図（Kearey and Vine, 1996） ......... 60

図II-1.1.4 図II-1.1.2 中の線A・Bに関する断面図（Kearey and Vine, 1996） .......... 61

図II-1.1.5 中央アンデス地域の新第三紀の火山岩分布（Kono et al., 1989） ........... 62


JICA vi WJEC

図II-1.1.6 中央アンデス地域の活動的火山および中新世以後の火山の分布（Kono et al.,

1989） ....................................................................... 62

図II-1.1.7 中央アンデス地域の形成過程に関する概念図（Kono et al., 1989） ......... 62

図II-1.1.8 ペルーのブーゲー異常図と地殻の厚さ（INGEMMET; Sempere and Jacay, 2008）

............................................................................. 64

図II-1.1.9 南米地域の熱流量密度分布図（Hamza et al., 2005） ...................... 64

図II-1.1.10 設定された地熱地点の位置図 .......................................... 66

図II-1.1.11 地点とセクターの関係および資源量の推計方法（例） ..................... 68

図II-1.1.12 ペルー全土の地熱発電資源量マップ .................................... 70

図II-1.1.13 各地熱リージョンでの地熱資源量 ...................................... 71

図II-1.1.14 各リージョンの有望地点とその他の地点の地熱資源量 ..................... 71

図II-1.1.15 推定資源量ごとのセクター数分布 ...................................... 72

図II-1.1.16 地熱地点の標高ごとの推定資源量分布 .................................. 73

図II-1.1.17 電源のライフサイクルにおける二酸化炭素排出量 ......................... 74

図II-1.1.18 各再生可能エネルギー電源の設備利用率（Bertani, 2009） ................ 74

図II-1.1.19 各再生可能エネルギーによる発電コスト（Bertani, 2009） ................ 75

図II-1.1.20 これまでペルーで応札された再生可能エネルギー発電事業の設備利用率 ..... 76

図II-1.1.21 ペルーの天然ガス生産量・消費量推移（JOGMEC, 2011） ................... 77

図II-1.1.22 ペルーでの太陽光（左）と風力（右）の資源分布図（MEM, 2009） .......... 77

図II-1.1.23 需給バランス（～2016年） ............................................ 78

図II-1.1.24 ペルー電力系統における地域分類 ...................................... 79

図II-1.1.25 地熱発電と天然ガス火力発電の売電価格構成比較 ......................... 83

図II-1.1.26 世界の地熱発電による電力供給量の展望（IEA, 2011） .................... 84

図II-1.1.27 地熱以外の再生可能エネルギーによる発電量の予想 ....................... 84

図II-1.2.1 日本の地熱発電所の生産井深度分布 ..................................... 87

図II-1.2.2 日本の地熱発電所の生産井出力分布 ..................................... 88

図II-1.3.1 世界各国のFIT制度における地熱電力買取価格（最高額） ................... 90

図II-1.3.2 建設費資金の金利が売電価格へ及ぼす影響（地熱と天然ガス火力の比較） .... 91

図II-1.3.3 建設費低利融資の売電価格低減効果 ..................................... 92

図II-1.3.4 優遇税制の売電価格低減効果 ........................................... 93

図II-1.3.5 金融・税制組合せ支援策の売電価格低減効果 ............................. 94

図II-1.3.6 国営企業が地熱開発に参加することによる売電価格低減効果 ................ 96

図II-1.3.7 政府による資源探査の効果 ............................................. 97

図II-1.3.8 政府による資源探査の売電価格低減効果 ................................. 98

図II-1.5.1 温度による地熱資源の適用 ............................................ 108

図II-1.5.2 地熱資源のカスケード利用 ............................................ 109

図II-1.5.3 地熱の地域の社会経済開発への利用可能性 .............................. 111

図II-1.5.4 地熱発電の副産物としての熱水の利用（バイナリー発電の場合） ........... 111

図II-2.2.1 地熱資源データベースの起動時のメニュー画面 .......................... 117


JICA vii WJEC

図II-2.2.2 選択地点に関する地熱資源データベースのトップページ表示画面例 ......... 118

図II-2.4.1 GEMCATMINの画面表示例 ............................................... 122

図II-3.3.1 ペルー地熱発電開発ロードマップ ...................................... 129


JICA viii WJEC

表一覧

表I-2.3.1 主要発電会社一覧 ...................................................... 10

表I-2.3.2 発電種別一覧 .......................................................... 10

表I-2.3.3 年間最大需要電力（2006年～2010年） ................................... 12

表I-2.3.4 送電線距離一覧 ........................................................ 14

表I-2.3.5 変圧器設備容量 ........................................................ 16

表I-2.3.6 力率改善用補償設備容量 ................................................ 16

表I-2.5.1 市場別、配電業者・発電業者別の電力価格（1995年‐2010年） .............. 18

表I-2.6.1 2014 年までの送電線建設計画（MEM, 2010） ............................... 21

表I-3.2.1 再生可能エネルギーによる電力供給契約の入札結果（落札プロジェクト） ..... 25

表I-4.3.1 地熱開発の開発段階と地熱権の関係 ...................................... 27

表I-4.3.2 資源開発・発電事業で必要とされる権利 .................................. 28

表I-4.5.1 電力事業開発におけるEIAやコンセッション ............................... 34

表I-4.5.2 電力開発事業における保護区の利用許可およびEIAの承認 .................... 41

表I-4.5.3 H2Sの環境基準 .......................................................... 42

表I-4.5.4 水環境保全水質基準 .................................................... 43

表I-4.5.5 排水基準 .............................................................. 44

表I-4.5.6 騒音環境基準 .......................................................... 44

表I-5.2.1 探査権の申請･付与状況（2011 年 12月時点） .............................. 48

表I-5.3.1 ペルーにおける地熱開発技術または関連技術の専門家数（2011 年 9月） ...... 53

表I-5.3.2 INGEMMETが有する地熱調査・探査関連設備（2011年 9月） .................. 53

表I-5.3.3 INGEMMETが有する地化学分析関連設備表 .................................. 54

表I-6.1.1 世界の地熱の直接利用（利用目的別） .................................... 55

表I-6.1.2 中南米地域の地熱直接利用 .............................................. 56

表II-1.1.1 設定された地熱地点の一覧表 ........................................... 67

表II-1.1.2 ペルー全土の地熱資源量試算結果 ....................................... 69

表II-1.1.3 地熱エネルギーと他の再生可能エネルギーの比較 ......................... 75

表II-1.1.4 代替火力発電所の仕様 ................................................. 80

表II-1.1.5 IEAによるエネルギー価格見通し（2009 年価格） .......................... 81

表II-1.1.6 地熱発電の社会経済的評価（代替プロジェクトに天然ガス発電（ガス価格 12

USD/MMBTU）を用いた場合） .................................................... 81

表II-1.1.7 地熱発電と天然ガス火力発電の売電価格構成比較 ......................... 82

表II-1.2.1 国営（公営）企業体による地熱資源の開発・運用体制 ...................... 89

表II-1.3.1 建設費低利融資の売電価格低減効果 ..................................... 92

表II-1.3.2 優遇税制の売電価格低減効果 ........................................... 93

表II-1.3.3 金融・税制組合せ支援策の売電価格低減効果 ............................. 94

表II-1.3.4 送電線整備の売電価格低減効果 ......................................... 95

表II-1.3.5 国営企業が地熱開発に参加する効果 ..................................... 96


JICA ix WJEC

表II-1.3.6 政府による資源探査の効果 ............................................. 97

表II-1.4.1 水力発電開発において環境保護団体・原住民などとの問題が生じている案件 . 100

表II-1.4.2 ACRVMでの環境への脅威（Tacna州, 2009） ............................... 100

表II-1.4.3 ACRVMでの地熱開発による影響の予測・評価 .............................. 101

表II-1.4.4 電力政策における代替案の比較 ........................................ 104

表II-1.4.5 モニタリング計画 .................................................... 105

表II-1.6.1 各分野でのアクションプランと年度展開 ................................ 114

表II-1.6.2 各組織でのアクションプラン .......................................... 115

表II-2.2.1 地熱資源データベースおける地熱地点一覧 .............................. 119

表II-2.3.1 地熱発電開発データベースへの入力データ .............................. 120

表II-2.4.1 DGEのデータベースの内容 ............................................. 121

表II-3.1.1 開発優先順位の評価基準とランクの分類 ................................ 123

表II-3.2.1 有望地点において想定される発電開発の規模および主要設備 ............... 125

表II-3.2.2 ペルー全土の地熱地点（61 地点）に関する開発優先順位のランク評価結果 .. 126

表II-3.2.3 開発優先順位の評価結果 .............................................. 127

表II-3.3.1 開発優先地点の発電開始目標年 ........................................ 128


JICA 1 WJEC

序論

1. 調査の背景

ペルー共和国（以下、ペルーと記す）には概算で 3,000 MW以上の発電可能利用な地熱資源が賦

存していると報告されている。しかしながら、発電所建設に至るまでの調査開発や維持管理のた

めの技術ノウハウが不足していることもあり、これまで同国では地熱資源は開発されておらず、

地熱資源は未利用の状態となっている。

2010 年末時点で、同国における発電設備の合計は、7,309 MW（自家発電設備 1,303 MWを除く）

であり、水力発電（46％）と火力発電（54％）で占めている（MEM、2010）。電力需要は、2009 年

から 2018 年の間に、中間的シナリオで年率 8.1％の伸びが予測されており、このような急速な需

要の拡大に対しては、水力発電および天然ガス火力発電により対応しようとしている。

しかしながら、今後のペルーでの新規電源開発においては、以下のような理由から、国産の再

生可能エネルギーを活用してゆくことが望ましいと考えられる。それは、国家エネルギー安全保

障上の観点からの「エネルギー自給率の向上」と「エネルギーポートフォリオの分散」、地球温暖

化抑制という観点からの「温室効果ガス排出量の少ない再生可能エネルギーの利用促進」である。

ペルーのエネルギー自給率は、近年一貫して低下傾向にあり、2004年には 70％を下回った。近年

は特に天然ガスの生産が進められているが、国内消費および輸出向けの需要も急増している。水

力については昨今の気候変動の影響に言及するまでもなく、渇水の可能性は常に排除できない。

こうした状況を反映し、ペルー政府は 2008年、再生可能エネルギー利用による発電推進法を制

定し、今後５年間で総電力の５％を再生可能エネルギー（太陽光、風力、バイオマス、地熱、小

規模水力）により賄う方針を打ち出した。この法律に基づき、今後は再生可能エネルギー国家計

画が２年毎に作成される予定であるが、地熱については、Borateras 地点および Calientes 地点

における Pre-F/S レベルの調査を除いては、全国の資源量が詳細に調査されておらず、資源開発

や発電所運転・管理の技術・経験も蓄積されていないため、具体的な開発計画が準備されていな

い。このため、ペルー政府は、今後地熱開発・発電を推進するため、政府関係機関で構成する地

熱発電推進委員会の設置を法律で定める一方、地熱発電開発マスタープラン作成についての協力

を日本政府に要請した。

2. 調査の目的と内容

本調査プロジェクトの目的は、ペルーの地熱開発有望地点の地熱資源量、電力需要等に基づく

全国地熱発電開発計画（マスタープラン）を作成し、同国の地熱発電開発を促進することである。

同国の地熱資源、地熱開発を取り巻く社会環境、電力需要、電源開発計画、送電線網整備、さ

らに関連政策・法律等を考慮し、国の電力開発計画のなかでの地熱発電の位置づけや開発順位を

明らかにし、地熱開発を促進するための政策提言を含む地熱発電開発マスタープランを作成する。

同時に、同国技術者が自力で計画を実行し、必要に応じて見直しが出来るように、地熱発電開発

計画策定に関するデータベースを作成し、調査期間を通じて本調査のカウンターパートであるエ

ネルギー鉱山省（以下 MEM）電力総局（以下 DGE）および地質鉱業冶金研究所（以下 INGEMMET）

へ技術移転を行う。


JICA 2 WJEC

3. 調査の経緯

調査業務は、時系列的には以下の３段階に分けられる。

• 予備調査段階： 2009～2010年度

• マスタープラン調査段階： 2010 年度

• マスタープラン策定段階： 2011 年度

予備調査段階においては、既存データの収集・レビューは日本国内において実施された。この

段階では調査のインセプションレポートが作成された。

マスタープラン調査段階の初期においては、ペルー現地において第１回ワークショップが開催

され、ペルー側カウンターパートへのインセプションレポートの説明とその内容に関する協議が

行われた。

第１次国内作業においては、収集された関連資料・情報の整理・レビューが行われ、開発有望

地点として 13地点が選定された。第２次現地調査では、有望地点において地質・地化学調査等が

実施されるとともに、エネルギー政策等に関する関連データ・情報の追加収集が行われた。調査・

検討の結果は、第２次国内作業においてプログレスレポートとして取りまとめられた。

第３次現地調査では、カウンターパート側へのプログレスレポートの説明とその内容に関する

協議が行われた。また、選定された最有望地点２地点においては、資源評価のための MT法電磁探

査が実施された。さらに、エネルギー政策等に関する協議や追加情報の収集も行われた。

第３次国内作業では、調査や収集により得られたデータの整理・解析を行い、マスタープラン

調査段階のまとめとしてインテリムレポートが作成された。

第４次現地調査では、第２回ワークショップを通じて、カウンターパート側へのインテリムレ

ポートの説明とその内容に関する協議が行われた。また、2011 年７月の新大統領就任を受けて、

エネルギー政策等の方針に関する追加情報の収集や協議も行われた。

第４次国内作業においては、各種の調査結果に基づきマスタープラン案が策定され、ドラフト

ファイナルレポートとして取りまとめられた。

第５次現地調査では、マスタープラン案をカウンターパート側に説明し、協議・コメントに基

づいて第５次国内作業で最終成果としてファイナルレポートに取りまとめられた。

4. ファイナルレポートの構成

ファイナルレポートの内容は以下のように構成される。

• 本報告書Ⅰ章：地熱発電開発の現状と課題

• 本報告書Ⅱ章：マスタープラン

- 提言およびアクションプラン

- 地熱開発データベース

- 地熱発電開発計画

• 別冊：調査結果資料

- 有望地点に関する調査結果（資源・環境等）

- 有望地点での発電開発計画

- 各種検討結果資料


JICA 3 WJEC

I 地熱発電開発の現状と課題

I -1 エネルギーセクターの状況

I -1.1 エネルギーセクターの状況および政策

ペルー国内のエネルギー供給は、石油および派生品が 53％、バイオマス（主に薪）が 37％を占

めていた 70 年代の状況から大きく異なり、現在では天然ガスが 33％を占め、石油および派生品

は 35％、バイオマスが 15％にまで減少している。また水力エネルギーは、2004 年にはピークの

17％を占めたが、Camiseaガス田の開発の本格化により 2008年には 14％に減少した。天然ガスの

開発により、石油への依存とバイオマス（薪燃料）の利用を減少させる効果をもたらしたが、一

方で国内で 58,000 MW のポテンシャルと言われる豊富な水力資源が十分に活用されない状況とな

っている。図 I-1.1.1 はペルー国内のエネルギー供給におけるエネルギー別の占有率の推移を示

す。

発電部門に関しては、1970 年の総設備容量（1,677 MW）の内、34％（570 MW）を占めていたデ

ィーゼル火力発電が、2008 年には総設備容量（7,158 MW）の８％（570 MW）にまで減少した。水

力発電は 1970 年には総設備容量の 40％（670 MW）から 2001 年には総設備容量 5,906 MW の内、

最大の 67％（3,957 MW）まで増加したが、天然ガス火力発電の登場により 2008年には 70年代と

同じレベルの占有率にまで減少している。1970年代から今日までの、設備容量および総発電量に

占める各電源の占有率の推移を図 I-1.1.2および図 I-1.1.3に示す。

概して言えば、ペルーは国内の原油生産が減少し、80年代後半には原油輸入国に転じる一方で、

2000 年以降は天然ガス開発･利用が急速に拡大しており、発電部門に関しても天然ガス火力の増

大により、ディーゼル･石油火力、水力発電の割合が減少する傾向にあると言える。

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Oferta Interna de Energía - Peru (1970 - 2008)

Carbon Mineral y Derivados

Petroleo Crudo y Derivados

Gas Natural y Derivados

Biomasa

Hidroenergia

Energia Solar

図 I-1.1.1 国のエネルギー供給源の占有率の推移


JICA 4 WJEC

Hidráulica

Térmica

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000Po

tenc

ia In

stal

ada

(MW

)

1970 1980 1990 2000 2008

Año

図 I-1.1.2 発電源の設備容量の推移

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Matriz de Generación de Electricidad Perú (1970 - 2008)

Carbon Mineral

Kerosene

Petroleo Diesel

Petroleo Residual

Bagazo

Gas Natural

Hidroenergía

Gas de Refineria

図 I-1.1.3 発電源の占有率の推移

国のエネルギー政策としては、積極的に民間資本を導入し、競争的な環境の下でエネルギーの

自給を達成することに主眼が置かれ、エネルギー部門に国内経済の持続的な成長を牽引する役割

が期待されている。特に国内資源の開発によるエネルギー源の多様化（石油依存から天然ガス・

LNG および再生可能エネルギーの生産および消費の拡大）、再生可能エネルギー（水力（20MW 以下）、


JICA 5 WJEC

地熱、風力、太陽光、バイオマス等）の開発促進、地方（農村）電化の促進、エネルギーの効率

的な利用の促進、環境への影響を最小限とする持続可能な開発、温暖化ガス排出の削減、地域エ

ネルギー市場の統合などが長期的な目標としてとして挙げられている。2010 年 11 月に大統領令

により承認された「国家エネルギー政策 2010-2040」では、以下の９つの政策目標が示されてい

る。

１．再生可能エネルギーとエネルギー効率的利用を重視した、多様性のあるエネルギ

ーマトリックスの実現

２．競争力のあるエネルギー供給の実現

３．エネルギー供給へのユニバーサルアクセス

４．生産チェーンの効率化、エネルギー利用の効率化

５．エネルギーの自給自足の達成

６．環境への影響を最小化し、持続的開発の枠組みにおいて CO2 排出量を抑制するエ

ネルギーセクターの構築

７．天然ガス産業の開発、その家庭・運輸・商業・産業活動での利用、効率的発電利

用の促進

８．エネルギーセクターの制度的枠組みの強化

９．長期的視点から、地域エネルギー市場の統合

I -1.2 所轄機関

エネルギー部門の監督官庁は、エネルギー鉱山省（MEM）が石油・ガス、電力、鉱物資源の事業

活動およびそれらに係る環境問題について所管しており、関連する政策の立案および執行に携わ

っている。MEM は、国の鉱業・エネルギー資源が、環境規則を遵守し国の開発計画に沿って合理

的に利用されるよう規制し、事務手続きを行い、監督する役目がある。MEM は大きく、エネルギ

ー部門と鉱業部門に分かれており、同国のエネルギー政策に責任を負うのがエネルギー次官であ

る。エネルギー次官の下に、電力総局、炭化水素総局、農村電化総局、省エネ総局、エネルギー

環境総局が存在する。鉱業次官は国の鉱物資源の探査、評価、および開発計画に関する政策に責

任を負う。

MEM の傘下には３つの専門機関がある。INGEMMET は、国の鉱物資源の探査、評価および利用計

画に責任を負う。事業権地籍機構（The Concessions and Cadastral Institute：INACC）は、鉱

業への投資を促進するために鉱業事業権申請をサポートし地籍簿の管理を行う。さらに、ペルー

原子力機構（IPEN）がある。

石油・ガス、電力部門の規制機関として、エネルギー投資監督機構（OSINERGMIN）が設けられ

ている。主な役割は、エネルギー開発プロジェクトにおける法令・規制遵守の監督、電力および

ガス下流の料金の規制である。電気料金およびガス小売料金の決定については OSINERGMINが権限

を有するが、石油製品、液化ガス等の料金については報告義務があるのみで、MEM が料金決定の

権限を持つ。


JICA 6 WJEC

I -2 電力セクターの状況

I -2.1 電力セクター改革

ペルー政府は 1972 年に電力法（Ley General de Electricidad）を制定し、それまで民間事業

者が主要都市、公営事業者が地方の町村でそれぞれ電力供給をしていた体制を改変し、電気事業

の国有化を図った。また MEM に電力局を設置して、電力政策の立案、投資探査権、規制および料

金決定の権限を与えたほか、国営電力公社 Electroperú を設立した。その後、全国を８地域に分

けて、首都リマを管轄とする Electrolimaをはじめとする８つの地域電力会社が供給責任を持ち、

Electroperúが地域電力会社の持ち株会社として全体を統括する体制が敷かれた。しかしながら、

1990 年代からの経済自由化により、ペルーでは、マクロ経済の安定化や民間投資の促進、輸出振

興を重点とする政策が採られるようになり、その流れにおいて、国有企業の民営化の一貫として、

電気事業改革も実施されることとなった。政府は、1992 年 11 月に電気事業法を制定し、電気事

業の再編に取り掛かった。再編は、中南米地域で先行的に電力市場を導入したチリをモデルとし

て枠組みが定められた。電気事業再編は、１）新たな規制枠組みの導入、２）国有電力事業の垂

直分離、３）国有電力会社の民営化、を柱として以下の項目が盛り込まれた。

• 発電部門への競争の導入

• 発電/送電/配電を分離

• 送電線の計画・運用への民間資本の導入

• 電力自由市場の創設（1,000kW 以上の需要家。2006 年の法改正により 2,500kW 以上の需要

家を対象）

• 送電線への第三者アクセスの自由を保障

• 最適負荷配分による発電事業の競争へのインセンティブ

I -2.2 電力セクターの関連法・関係機関

I -2.2.1 関係法

現在の電力事業の制度的な枠組みは、前項で述べたとおり、1992年に制定された電気事業法（Ley

de Concesiones Eléctricas, No.25844）およびその細則に基づいている。

その後も電力セクターの改革路線は続き、2006年には、電力事業法を補完しその後の電力市場

の展開に適合させる形で、発電事業効率的開発保証法（Ley para Asegurar el Desarrollo

Eficiente de la Generación Eléctrica、No.28832）が制定されている。これにより、すべての

発電事業者は、以下の４つの形態のいずれかにより売電を行えるようになった。

• 配電業者向けの電力供給入札を通じた、配電業者との長期固定価格（最長 20年）による売

電契約。この入札では、水力発電の価格評価の際に、火力発電より投資額が大きい場合に

はディスカウントファクターが適用されている（ディスカウントファクターの適用は評価

のみを目的とし、これで落札した場合には、落札者は入札価格と同額の電力量料金を受け

取ることができる）。

• OSINERGMINの制定するノード料金に基づく規制市場における配電業者との契約。

• 自由市場のユーザーとの相対契約。

• COES の運営するスポット市場での取引。


JICA 7 WJEC

I -2.2.2 組織

MEM はエネルギーに関する政策や計画を担当しており、傘下の電力総局（Dirección General de

Electricidad, DGE）には、電力政策を担当する企画管理室のほか、事業権の発給を行う事業権部、

統計の整備を行う統計部および技術基準の設定を行う規約部が設置されている。

エネルギー鉱山省（MEM）

OSINERGMINは電力・石油・ガスの各事業に関する法律・技術基準などの遵守状況を把握するた

めに、1997 年に設立された規制機関である。その後、電力料金委員会（CTE:Comisión de Tarifas

Eléctricas）の機能を吸収し、料金規制も行っている。

エネルギー投資監督機構（OSINERGMIN）

COES-SINACは、全国送電系統（SEIN）に属する発電会社、送電会社、配電会社、大口需要家に

より構成されており、給電機能を担う。同委員会は、最小コストによる供給の実現、供給セキュ

リティーの確保、エネルギー資源の最適化などに取り組んでいる。

電力系統経済運用委員会（COES-SINAC）

INDECOPI は、1992年に創設され、公正な競争の確保、消費者保護、知的所有権の保護を図る目

的で監督を行っている。

公正競争知的財産保護庁（INDECOPI）

以上が電力セクターにおける主要な機関であるが、セクター全体の関係図を図 I-2.2.1に示す。

同図に示されるとおり、参加主体は「プロモーター」「レギュレーター」「エージェント」の３つ

の役割に区分され、それぞれが相互に関連しながら機能している。


JICA 8 WJEC

図 I-2.2.1 ペルー電力セクター参加主体の相互関係（MEM, 2010）

プロモーター

• MINEM 電力総局（DGE）：電力セクター運営のための法的枠組みの設定、参考開発計画の策

定および計画実施の促進に責任を負う。

• 民間投資促進機関（PROINVERSION）：電力部門の民間投資促進を担当する。

• 地方自治体：管轄地域の発電設備の設置を促進し支援する。

• MINEM 社会管理室：セクターと地域住民との調和した関係の構築と持続的な地域開発の促

進を担当する。

レギュレーター

• エネルギー投資監督機構（OSINERGMIN）：電力セクターの技術基準および法規範の遵守状況

の監督、電力料金の規制および電力セクターの活動による環境保護の監督を行っている。

• 消費者保護局（DEFENSORIA DEL PUEBLO）：OSINERGMIN により監督される産業部門の不適切

な活動から市民・消費者を保護することを目的としている。

• 公正競争知的財産保護庁（INDECOPI）：部門の自由競争の確保を図る目的で監督を行ってい

る。

• 電力系統経済運用委員会（COES-SINAC）：SEINの経済的給電に責任を負う。

エージェント

• 電力会社（Companias Electricas）：官民の発電会社、送電会社、配電会社

• 電力インフラ管理公社（ADINELSA）：貧困・極貧地域の電化およびそのインフラ管理を担当

する公社

• 公社向け金融国家基金（FONAFE）：政府系会社の活動への融資を提供


JICA 9 WJEC

• 顧客（Clientes）：国の電力需要を構成する全ての顧客

• SNMPE/SEIN：ペルー鉱山石油エネルギー協会 / 工業協会

I -2.2.3 企業形態

電気事業体制は 1992年の電気事業法に基づいた分割・民営化によって発電、送電、配電に分離

され、それぞれの事業体が運営する体制となっている。発電部門では、国内最大の EDEGEL 社は、

国有 Electrolima から分割民営化された発電会社で、158 万 kＷの発電設備（2010 年末時点）を

有しており、エンタジー（米国)、エンデサ（チリ）などが資本参加している。また、国有 Electroperú

は分割後も国有発電会社として事業を継続している。TERMOSELVA社と EGASA社は国有 Electroperú

から分割民営化された発電会社であり、EGASA 社は国有発電会社として、TERMOSELVA 社はエンデ

サ（スペイン）が資本参加する民間発電会社として事業を行っている。

送電会社は民間送電会社７社を中心に運営されている。REPSA 社は国内送電線の 25％を所有・

運転する国内最大の送電会社であり、アンデス諸国で広く事業を展開するコロンビアの送電会社

ISA 社の子会社である。国際連携線を所有・運転する ISAPERU社も ISAの子会社である。

配電会社は、民間および国有の配電会社 25社によって構成される。国有配電会社 Electrolima

の分割民営化によって、EDELNOR社が首都リマの北部、LUZdelSUR社がリマの南部を管轄し、この

２社で配電部門の販売電力量の 63％を占める。

I -2.3 電力需給

I -2.3.1 発電関連

2010 年末におけるペルーの発電設備容量は 7,309 MW（自家発電設備容量 1,303 MW を除く）で

あり、これらの発電設備は 45社が所有・運転しているが、主な会社は表 I-2.3.1に示すとおりで

ある。


JICA 10 WJEC

表 I-2.3.1 主要発電会社一覧

会社名設備容量

(MW)

発電可能容量

(MW)

EDEGEL 1,583 1,475

ELECTROPERÚ 1,096 964

ENERSUR 1,086 1,046

EGENOR 695 687

KALLPA GENERACIÓN 602 566

EGASA 331 324

SN POWER 267 264

CELEPSA 220 220

CHINANGO 185 194

TERMOSELVA 203 176

Others 1,041 959

Total 7,309 6,875

（出典：MEM_2010データ）

また、発電種別では表 I-2.3.2に示すとおり、水力発電が 3,345 MW（45.8％）、火力発電が 3,964

MW（54.2％）となっている。火力発電のうち、約 63％の 2,479 MWが天然ガス発電である。なお、

2010 年より風力発電が加わったが、まだその発電容量は 0.7 MW（0.01％）に過ぎない。

表 I-2.3.2 発電種別一覧

発電種別設備容量

(MW) ％

発電可能

容量(MW) ％

水力発電 3,345 45.8% 3,237 47.1%

火力発電 3,964 54.2% 3,637 52.9%

天然ガス 2,479 33.9% 2,306 33.5%

ガスコンバインド 544 7.4% 509 7.4%

ディーゼル 500 6.8% 407 5.9%

石炭 426 5.8% 404 5.9%

その他 15 0.2% 11 0.2%

風力発電 0.7 0.01% 0.7 0.01%

Total 7,309 100.0％ 6,875 100.0％


図 I-2.3.1および図 I-2.3.2はそれぞれ、2010年の最大ピーク電力を記録した 2010年 12月 16

日の１日の需要カーブとの地域毎の発電量である。


JICA 11 WJEC

図 I-2.3.1 ペルー全国発電実績（2010 年 12月 16日：MEM_2010 データ）

Maximum Demand : 4,578.9 MW(Date & Time; Dec. 16, 2010, 19:30)

CENTRO3,294.3 MW

(71.9%)

MEDIONORTE

596.4 MW(13.0%)

NORTE132.7 MW

(2.9%)

SUR555.5 MW

(12.1%)

図 I-2.3.2 地域別発電実績（2010 年 12月 16日：MEM_2010データ）

また、図 I-2.3.3は、その供給を電源種類別に表わしたグラフである。水力発電（20 MW 以上）

および天然ガス発電の割合が大きい。また、再生可能エネルギー（RER）としてバイオマス発電（12

MW、0.3％）がベース負荷として入っている。


JICA 12 WJEC

図 I-2.3.3 電源別発電実績（2010 年 12月 16日：MEM_2010データ）

一方、2006 年から 2010 年における年間最大ピーク需要電力（独立系統を除く）の推移を表

I-2.3.3 および図 I-2.3.4に示す。2009 年から 2010年においては、5.9％の伸びを示している。

表 I-2.3.3 年間最大需要電力（2006年～2010年）

年 2006 2007 2008 2009 2010

ピーク需要 (MW) 3,580.3 3,965.6 4,198.7 4,322.4 4,578.9

増加率(％) - 10.8 5.9 2.9 5.9


Maximum Demand (2006 - 2010)

0

5001,000

1,500

2,000

2,5003,000

3,500

4,0004,500

5,000

2006 2007 2008 2009 2010

Year

MW

図 I-2.3.4 年間最大需要電力（2006年～2010年：MEM_2010データ）


JICA 13 WJEC

I -2.3.2 系統間潮流

図 I-2.3.5 に過去５年間のリマ市－ペルー国南部間およびリマ市－ペルー国北部間における潮

流（電力の流れ）の電力量と年間送電時間をそれぞれ示す。2006年時点においては、ペルー国南

部からリマ市への送電が 126 GWh（リマ市から南部へは 400 GWh）、年間 2,165 時間の送電であっ

た。同様に、北部からリマ市への送電は 85 GWh（リマ市から北部へは 525 GWh）、年間 2,148時間

の送電であったが、2007年から減少し、2010年には両地域からの送電はほぼなくなった。現在で

は両地域ともリマ市からの送電になっていることが分かる。この関係で、送電損失も増加してお

り、南部／北部への送電によって生じる損失は、それぞれ、年間 188 GWh（前年比 20％増）／109

GWh（前年比 58％増）（COES-SINAC Estadistica de Operaciones 2009 & 2010 データ）となって

いる。

220 kV Power Flow

400

1,660 1,665

2,1252,339

126 3 4 1 00

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2006 2007 2008 2009 2010

Year

GW

h

Lima (Centro) -> Sur Sur -> Lima (Centro)

Power Flow Duration

6,5958,692 8,681 8,740 8,760

2,165

02010368

0

2,190

4,380

6,570

8,760

2006 2007 2008 2009 2010

Year

Hou

rsLima (Centro) -> Sur Sur -> Lima (Centro)

220 kV Power Flow

529790 879

1,3471,690

85 29 14 0 00

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2006 2007 2008 2009 2010

Year

GW

h

Lima (Centro) -> Norte Norte -> Lima (Centro)

Power Flow Duration

6,612

2,148 1,138 635 23 5

7,583 8,150 8,737 8,756

0

2,190

4,380

6,570

8,760

2006 2007 2008 2009 2010

Year

Hou

rs

Lima (Centro) -> Norte Norte -> Lima (Centro)

（出典：COES-SINAC Estadistica de Operaciones 2006 – 2010）

図 I-2.3.5 リマ市－南部およびリマ市－北部間潮流（電力量および送電時間）

I -2.3.3 送変電関連

2010 年末時点におけるペルーの送電系統は、220 kV、138 kVおよび 66/30 kVから成っている。

現在、ペルー国は南北 2,200 km が 220 kVで連系されている。2010 年末の系統図を図 I-2.3.6 に

示す。また、その設備容量（距離）を表 I-2.3.4に示す。


JICA 14 WJEC

表 I-2.3.4 送電線距離一覧

電圧回線 (*)一次系統

(km)

(**)二次系統

(km) 小計 (km) 総計 (km)

220 kV １回線 1,450.9 3,305.7 4,756.7

8,265.9 ２回線 1,468.9 2,040.4 3,509.3

138 kV １回線 400.6 3,104.9 3,505.5

3,738.5 ２回線 0.0 233.0 233.0

66/33 kV - 0.0 1,884.4 1,884.4 1,884.4

（出典：COESデータ）

注） (*)：幹線系統の送電線

(**)：一次系統以外の送電線。


JICA 15 WJEC

図 I-2.3.6 ペルー全国送電線系統図（MEM、2010）


JICA 16 WJEC

2010 年時点における変圧器および力率改善用補償設備（分路リアクトルおよびコンデンサ）の

設備容量をそれぞれ表 I-2.3.5、表 I-2.3.6 に示す。なお、変圧器の容量には発電所における昇

圧用変圧器も含んでいる。

表 I-2.3.5 変圧器設備容量

系統一次系統(MVA) 二次系統(MVA) 総計 (MVA)

昇圧変圧器 (MVA) 0.0 4,452.7 4,452.7

降圧変圧器 (MVA) 710.0 13,358.8 14,068.8

（出典：COES_2010データ）

表 I-2.3.6 力率改善用補償設備容量

誘導性／

容量性一次系統 (Mvar) 二次系統 (Mvar) 配電系統 (Mvar)

回転変流器

誘導性 0.0 10.0 0.0

容量性 0.0 20.0 0.0

分路リアクトル 150.0 235.0 0.0

コンデンサ 170.0 112.2 176.2

静止型無効電力補償装置

誘導性 65.0 45.0 50.0

容量性 75.0 90.0 100.0

（出典：COES_2010データ）

I -2.4 電力供給体制

I -2.4.1 発電部門

卸電力市場は自由化されており、多くの発電会社が参加している。発電会社は、卸電力市場を

通じて配電会社または大口需要家（2,500 kW以上）に電力を供給する。給電機能を担うのは、送

電系統ごとに設置され、同一系統内の発電会社と送配電会社によって構成される COES-SINAC（電

力系統経済運用委員会）である。給電指令は１時間毎に計画されるメリットオーダー方式の下、

供給コストが最小となることを基本に行われる。

I -2.4.2 送配電部門

卸電力部門と小売部門に自由化を導入する前提として、送配電線への第３者アクセスが保証さ

れる。送配電線の利用者は、OSINERGMIN が承認する送電料金と配電料金を負担する。

I -2.4.3 小売部門

2,500 kW 以上の大口需要家のための自由市場と 200 kW 以下の需要家のための規制市場の２種

類があり、その間の需要家はどちらかの市場を選択できる。大口需要家は、配電業者あるいは発

電業者と自由に契約を結ぶことができる。自由市場の比率は、需要家数で 343 軒であるが、総販

売電力量の約 46％、114 億 kWh に達している。一方、規制市場の場合、配電会社は供給エリア内


JICA 17 WJEC

の規制需要家に対する供給義務が課せられる。

I -2.5 電力料金

電気料金は、発電、送電、配電ごとに OSINERGMINにより設定される規制料金がある。その場合、

最終需要家向けの料金は、ノード（母線）料金（発電料金と送電料金から成る）に配電料金を加

算して算出される。料金の仕組みは、容量料金（/kW）と電力量料金（/kWh）からなる二部料金制

で、電力量料金はピーク時とオフピーク時に分けられる。

I -2.5.1 発電料金

自由化対象の需要家は、発電会社または配電会社から相対契約に基づき供給を受けるが、規制

市場の需要家は、地域電力会社から OSINERGMIN が承認する規制料金で供給を受ける。

規制発電料金は、COES によって毎年５月に改定される。先行き 24 ヶ月の需要予測と、その年

の 3 月 31 日までの過去 12 ヶ月の需要に基づき、ノードごとに算定され、燃料価格の動向、発電

所の維持管理状況、ダムの貯水率、公定歩合などが考慮される。OSINERGMINの公表データによる

と、ノードは SEINに 82箇所、SSAAに 16箇所が設定されている。容量料金（/kW）は、限界発電

プラントの年間投資コストに基づいて算定され、一方、電力量料金（/kWh）は、ノードごとの短

期限界費用の平均値となる。

図 I-2.5.1には、2010 年の短期限界費用とバスバー電力量料金の推移を示す。

0

5

10

15

20

25

30

35

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

MESES

US$/

MW

.h

CMg PomedioCorto Plazo

Mensual

Precio en Barra de EnergíaActiva

COSTO MARGINAL Y TARIFA EN BARRA - 2010

（MEM：2010年データ）

図 I-2.5.1 SEIN の短期限界費用と電力量料金の推移（2010 年）

I -2.5.2 送電料金

送電料金には、送電線使用料金と送電線への接続料金がある。基幹系統の合計送電コストは、

年間投資コストと運用維持コストを加えたものになる。送電線使用料金は、各ノードを通じて供

給される電力（kW）および電力量（kWh）に基づき各系統の COES によって算定される。接続料金

は、合計送電コストから送電線使用料金を差し引いた額となる。


JICA 18 WJEC

I -2.5.3 ノード料金

ノード料金とは、ノードごとに算定される発電料金に送電線使用料金を加えたものである。COES

がノード料金を算定し、OSINERGMIN が承認する。

I -2.5.4 配電料金

配電コストには、配電線への投資コストや運用維持コストのほか、最終需要家向けの検針・集

金、料金精算などの需要家関連コストが含まれ、供給エリアごとの効率的な配電モデルに基づき

算定される。収益率は、事業運営に必要な投資コスト、運用維持コスト、既存設備の更新コスト

を考慮して、25 年間の事業期間を前提に４年ごとに設定される。

表 I-2.5.1 には、1995 年から 2010 年の市場別、配電業者・発電業者別の電力価格を示す。ま

た、図 I-2.5.2には、1995年から 2010年の自由・規制市場における電力平均価格の推移を示す。

表 I-2.5.1 市場別、配電業者・発電業者別の電力価格（1995年‐2010年）

全体規制自由全体規制自由1995 8.4 10.1 5.1 9.0 10.1 5.5 4.21996 8.6 10.4 5.3 9.4 10.4 6.0 4.51997 8.2 10.1 5.4 9.2 10.1 5.7 5.21998 7.1 8.8 4.9 8.0 8.8 5.0 4.91999 6.8 8.3 4.9 7.6 8.3 5.1 4.92000 7.2 8.8 5.2 8.0 8.8 5.3 5.22001 6.9 8.8 4.7 8.2 8.8 5.4 4.52002 6.6 8.3 4.7 7.8 8.3 5.2 4.52003 6.6 8.4 4.6 8.0 8.4 5.3 4.52004 7.0 8.7 5.2 8.2 8.7 5.4 5.22005 7.6 9.4 5.6 8.9 9.4 5.6 5.52006 7.6 9.2 5.6 8.7 9.2 5.4 5.62007 7.4 9.1 5.4 8.7 9.1 5.4 5.42008 8.2 9.6 6.6 9.2 9.6 6.2 6.72009 8.3 10.2 5.7 9.9 10.2 6.6 5.62010 8.3 10.5 5.6 10.1 10.5 6.9 5.4

配電業者発電業者（自由)

（cents/kWh)

年市場別

（MEM：2010年データ）

EVOLUCIÓN DEl PRECIO MEDIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA AL MERCADO LIBRE Y REGULADO1995 - 2010

0

2

4

6

8

10

12

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

cent

. US

$/kW

.h

Regulados Libres

図 I-2.5.2 市場別電力平均価格の推移（1995～2010年）


JICA 19 WJEC

I -2.6 電力政策

ペルーでは、世界経済の減速にも係らず、鉱業・製造業の活発な成長により、電力需要が過去

５年で年平均８％の伸びを見せている。図 I-2.6.1 には、2009 年から 2019 年までの予想される

需要の伸びを示している（楽観的シナリオ：9.0％、中間的シナリオ：8.1％、保守的シナリオ：

7.0％）。電力事業への投資額はマクロ経済の堅調により過去５年で年平均 23％増加している（図

I-2.6.2）ものの、この需要増をカバーし安定的な電力供給を可能とするために、新しい事業の迅

速な実施が必要とされている状況である。

図 I-2.6.1 2009 年から 2019年の需要予測（楽観的・中間的・保守的シナリオ：MEM, 2010）

図 I-2.6.2 発電事業への民間投資の伸び（MEM, 2010）

このため MEMは以下の項目を柱とした政策を行っている。

• エネルギーマトリックスの多様化

• 電力事業への投資促進のためのインセンティブ導入

• 電力セクターの法規制整備

• 発電向けの再生可能エネルギー開発と利用の促進、特に水力の利用を推進。

• 発電向けの天然ガスの効率的利用


JICA 20 WJEC

• 送電システムの安全と拡張

• 自由競争に適さない電力料金の規制

• 農村地域、遠隔地域、国境付近地域の電化率拡大

• エネルギー効率的利用、安全に対するユーザーの文化の醸成

• エネルギー安全保障

• 地域エネルギー統合のための発電・送電事業への投資の促進（豊富な水力資源による地域

へのエネルギー輸出の可能性）

• 環境保全に配慮した電源開発の促進

MEM の電力セクター2010 によれば、2019 年までの発電設備容量増加分は 8,634 MW で、そのう

ちの 49％が水力、49％が天然ガス火力、そして再生可能エネルギー（風力と太陽光）による発電

設備容量は２％を予測している（図 I-2.6.3）。

図 I-2.6.3 2010‐2019 年の SEIN供給需要のバランス予測（MEM, 2010）

送電線については、SEINの電力供給の安定化と信頼性の向上のため、500 kVの送電線敷設を計

画している。また、2010 年から 2014年までに総長 4,371 kmの送電線の入札が行なわれる予定で

ある。内訳は 500 kV 送電線が 56％、220 kV 送電線が 41％、そして 138 kV 送電線が３％となっ

ている（表 I-2.6.1および図 I-2.6.4）。


JICA 21 WJEC

表 I-2.6.1 2014 年までの送電線建設計画（MEM, 2010）

図 I-2.6.4 2009‐2014年の SEIN送電線距離（MEM, 2010）

将来的な国際連系としては、ペルーの豊富な水力資源を利用したブラジルへの電力輸出が計画

されている。エクアドルとの間では、すでに Tumbes-Machala 間に 200kVの送電線が敷設されてい

るが、両国の規制の相違により、電力融通は限られている。またコロンビアとの間では、国境付

近のアクセスの制限とインフラ未整備のため、将来的にエクアドル経由で連系する構想がある。

ボリビア、チリとの間では、周波数の違いから連系が困難な状況となっている。


JICA 22 WJEC

I -3 再生可能エネルギーの利用促進状況

I -3.1 背景

ペルーの電力政策においては、再生可能エネルギーの利用促進は大きな重点が置かれ、具体的

な施策が成果を上げつつある。これには環境という観点に加え、電力需要が中期的に高い増加を

続けていく状況で、再生可能エネルギーの利用が不可欠となっている状況が背景にある。また図

I-3.1.1 に示されるとおり、ペルーの電源構成は、水力発電への過度の依存と天然ガス利用の増

大が特徴となっていることから、再生可能エネルギーを導入することでエネルギーミックスを進

めることが国のエネルギー安全保障上重要になってきている事情もある。

図 I-3.1.1 電源別発電量の推移（2001-2009年：MEM, 2010）

ペルー政府は、将来的にはエネルギー（電力以外を含む）供給の約３分の１を再生可能エネル

ギーで賄うというビジョンを有している（図 I-3.1.2）。2010 年 6 月、ペルー政府は、国連第 15

回気候変動枠組条約締約国会議の合意（コペンハーゲン合意）事項に基づいて、2020年までに国

のエネルギーマトリックスの少なくとも 33％を「非在来型エネルギー・水力・バイオマス」で賄

うことを同国の自主的な目標とすることを表明している。


JICA 23 WJEC

2006 年国内のエネルギー供給将来のエネルギー供給ビジョン

図 I-3.1.2 将来のエネルギー供給ビジョン

（出典：MEMプレゼン資料“Marco Normativo para Promover la Generacion de Electricidad con

Energia Renovables en el Pais”2008年 10月）

I -3.2 再生可能エネルギー発電事業推進法の制定

ペルー政府は、今後５年で電力エネルギー消費量の５％を再生可能エネルギーで賄う目標を国

として掲げている。このため、再生可能エネルギー資源（RER: Recursos Energéticos Renovables

として、バイオマス、風力、太陽エネルギー、地熱、海洋、20MW 以下の水力が定義されている）

による発電を推進するため、多くのインセンティブ・法規制の整備を行ってきている。そのうち

最も重要なのが、2008 年５月に制定された再生可能エネルギー発電推進法（No.1002）である。

同年 10 月にはその細則（Decreto Supremo No.050-2008-EM）が制定されている。

同法および細則により、国として定める電力消費量に占める再生可能エネルギー枠を達成する

ために、再生可能エネルギー発電による電力を 20～30年間固定価格で買い取るための入札が、以

下の要領で実施されることとなった。

• 国は５年毎に、電力エネルギー消費の一定割合を再生可能エネルギー（大規模水力を除く）

でカバーすることを目標とする。最初の５年の目標は５％である。

• この目標を達成するために、再生可能エネルギーによる電力供給の入札を行い、落札者に

対して、システムに提供される電力を 20 年から 30 年まで固定価格で買い取ることを保証

する。

• 入札書類は MEM が作成する。電源構成は、国家再生可能エネルギー計画、コンセッション

が申請されているプロジェクト、すでにコンセッションが与えられているプロジェクトを

参考に決定する。

• 入札の全プロセスは、MEM の委託により OSINERGMINにより実施される。

• 入札では、電気事業法 79 条で定められている収益率 12％率を下回らないよう、再生可能

エネルギーの電源別に OSINERGMINが独自の方法で設定するベース価格（設定方法は非公開、

ベース価格は入札後に公開。）を上限として行われる（入札の仕組みは図 I-3.2.1参照）。

4%

28%

47%

21%

34%

33% 33%

石炭

再生可能エネルギー

石油

ガス

水力、風力、太陽光、地熱、バイオマス.

石炭

再生可能エネルギー

石油

ガス

水力、風力、太陽光、地熱、バイオマス.


JICA 24 WJEC

図 I-3.2.1 再生可能エネルギー入札の仕組み

• 入札価格は、今後再生可能エネルギー発電業者が保証する供給電力（MWh）の価格（USD/MWh）

で示される。

• 入札評価は、再生可能エネルギーの電源別に行われる。

• 落札業者は、OSINERGMIN の設定するベース価格を超えない範囲で、電源別のエネルギー需

要量を満たすまで、メリットオーダー（入札価格の安い順序）で決まる。

• 入札は２年毎に行われる。

• 再生可能エネルギー発電業者は、落札価格と実際のスポット市場における限界費用との間

に差がある場合にプレミアムを受け取ることができる（図 I-3.2.2）。プレミアムはユーザ

ーの支払う電気料金に反映される。

価格

時間

価格 ER1価格 ER2

価格 ER3

スポット市場での価格

スポット市場価格が価格ER1を下回る場合に差額を補填するプレミアム：

これにより価格ER1の支払いが保証される

図 I-3.2.2 再生可能エネルギー発電業者に対するプレミアム


JICA 25 WJEC

• 一時的コンセッション（temporarly concession）を有していることは入札参加の条件とは

ならない。

• 再生可能エネルギー発電に対して負荷配分と送配線アクセスの優先権を保証する。

ペルー政府は今後５年間の目標を達成するために必要な水力を除く再生可能エネルギー発電の

出力を 500 MW（必要とされるエネルギー量 1,134GWh/年を設備利用率 30％で換算）と設定し、2009

年 10 月に第一回の入札を行った（2010 年２月、落札業者決定）。入札には 20 業者、31 のプロジ

ェクト（内、水力 17、風力６、バイオマス２、太陽光６プロジェクト）が参加し、内 26 プロジ

ェクトが落札した。OSINERGMINによって事前に設定されたベース価格は、水力、風力、バイオマ

ス、太陽光の順で、74 USD/MWh、110 USD/MWh、120 USD/MWh、269 USD/MWh であったが、実際の

落札価格は全てそれを下回る結果となった。この入札による再生可能エネルギーの固定価格での

買取期間は 20 年間とされ、落札業者は 2012 年 12月 31 日までに契約されたエネルギーの提供を

開始することが義務付けられている。不足分の入札は、2010年３月に公示され、25のプロジェク

ト（内、バイオマス５、太陽光３、水力 17）が参加したが、大半のプロジェクトがベース価格を

上回り、落札したのは水力２件に留まった。第二回の入札は 2011 年４月に実施され（2011 年７

月、落札業者決定）、バイオマス、風力、太陽光が各々１件ずつ落札した。ベース価格は、バイオ

マスのみが 65 USD/MWhと公表された。これまでに落札されたバイオマス、風力、太陽光のプロジ

ェクトを表 I-3.2.1に示す。

表 I-3.2.1 再生可能エネルギーによる電力供給契約の入札結果（落札プロジェクト）

プロジェクト名設備容量

(MW)

入札価格

(centUSD/kWh)

利用率

(%) 入札年発電開始年

バイオマス 29.4Generación Ingenio Azucarero Paramonga 23.0 5.20 57.10 2009 2010CTB Huaycoloro 4.4 11.00 73.40 2009 2011La Gringa V 2.0 9.999 80.00 2011 2014

風力 232.0Marcona 32.0 6.55 52.93 2009 2012Central Eolica Talara 30.0 8.70 46.00 2009 2012Central Eolica Cupishnique 80.0 8.50 43.00 2009 2012Central Consorcio Tres Hermanas 90.0 6.90 52.73 2011 2014

太陽光 96.0Panamericana Solar 20TS 20.0 21.50 28.90 2009 2012Majes Solar 20.0 22.25 21.50 2009 2012Tacna Solar 20.0 22.50 26.90 2009 2012Reparticion Solar 20T 20.0 22.30 21.40 2009 2012Solarpack Corporación Tecnologica S.L. 16.0 11.99 30.50 2011 2014

合計　 357.4

落札した再生可能エネルギー発電事業者のうち、SEINに電力を供給する場合は、スポット市場

で電力の一部あるいは全部を販売し、スポット市場の限界費用が、落札価格よりも低い場合はプ

レミアムを受け取ることになる。また SEIN外の発電事業者は、落札価格で配電業社に電力を直接

販売する。今回の入札に参加しなかった、あるいは落札できなかった発電業者は、通常どおり自


JICA 26 WJEC

由相対契約またはスポット市場での売電が認められる。

I -3.3 再生可能エネルギー発電推進のためのその他の法律

再生可能エネルギー発電事業推進法に加えて、その他に以下の法律が制定されている。

天然ガスの効率的利用および水力発電投資促進法

• 入札を通じた水力発電の供給契約を最大 15年から 20年に拡張。

（No.1041、2008年６月）

• 入札評価において、水力発電のエネルギーオファー価格にディスカウントファクターの適

用を認める。供給契約は実際の入札価格で締結する。

• 天然ガスの利用と運輸インフラの効率性向上のため、オープンサイクル火力発電所のコン

バイドサイクルの投資を促進する

水力その他の再生可能エネルギーを利用した発電事業投資促進法

• 水力または他の再生可能エネルギーによる発電事業活動は、付加価値税に関連して、年率

20％までの加速度減価償却を認める。

（No.1058、2008年６月制定）

• この法律が有効になって以降に建設またはリースされる発電所の設置・稼動に必要な資機

材、土木工事に対して適用可能。

コジェネ細則

• コジェネプラントの電力市場参入の条件を確立。

（No.037-2006-EM, 2006年７月制定）

• コジェネ発電には、以下の便宜を供与。

- 発電者と同じ天然ガス価格を適用。

- 送電線への自由なアクセス。託送料金には自家消費分は考慮しない。

- COESによる優先負荷配分。

- 卸売市場での余剰分のマージナル価格での販売を保証。

- 発電業者、配電業者、自由消費家との契約を通じた余剰分の販売。

また、再生可能エネルギーによる発電事業への税制優遇措置として、2008年６月、投資額に対

する 20％までの加速度的減価償却を認める法律（No.1058）、2006年６月に、電力販売に対する付

加価値税の減税措置を適用する法（No.28876）が発効している。

I -4 地熱資源開発の法的枠組み

I -4.1 地熱資源法および細則

同国の地熱開発推進を目的として、1997年７月に地熱資源法（No.26848）が発布され、2006年

にその細則が制定されている。細則は 2010年 4月に、地熱開発への民間投資をさらに促進するた

めに改定が行われた。また省令 No.191-2007-PCM により、パイロットプロジェクトおよび地熱マ

スタープラン策定のためのマルチセクター技術委員会が設置されている。


JICA 27 WJEC

I -4.2 所轄機関

地熱資源法およびその細則に定められる、同国の地熱開発に関する法的所轄機関は以下のとお

りである。

電力総局（DGE）により出される決議に対して反論が出された場合、地熱法およびその細則に加

え MEM エネルギー次官室が第２の、且つ最終的な事務管轄機関として機能する。

エネルギー鉱山省-エネルギー次官室

電力総局は地熱資源法・その細則に従い、関連する全ての事務事項を手続きし、決議する第１

の権限を有する。

エネルギー鉱山省-電力総局

エネルギー環境総局（DGAAE）は、地熱資源法とその細則に従い、地熱開発の環境影響調査に関

連する全ての事務事項を手続きし、決議する。

エネルギー鉱山省-エネルギー環境総局

OSINERGMINは、地熱開発の監督・検査、地熱権の保有者に対する罰金・制裁の決定、地熱権失

効の原因となる違反に関して電力総局に報告する。

エネルギー鉱山投資監督機構（OSINERGMIN）

I -4.3 地熱権の区分

地熱資源法によれば、地熱資源開発は表 I-4.3.1のとおり３つの段階に区分される。

表 I-4.3.1 地熱開発の開発段階と地熱権の関係

開発段階活動内容地熱権期間

i) 概査

（Reconaissance）

地質調査・地化学調

査により、ある地域

が地熱資源を有す

るかどうかを判断

する活動

不要－

ii) 探査（Exploration）

フェーズ 1：1,000m以上

の探査用の井戸掘削を

含まない事前調査

フェーズ 2：最低３本の

探査用の井戸の掘削

地熱資源の大き

さ・位置・特徴・規

模を判断するため

の活動で、熱流量坑

の掘削を含む

探査権（スペイン語では

“autorización”）

合計３年

フェーズ 1:２年

フェーズ 2:１年

（一度だけ２年

間延長可能）

iii) 開発

（Exploitation）

→発電事業

商業目的で地熱エ

ネルギーを蒸気・

熱・流体の形で取り

出す活動

開発権（スペイン語では

“concesión”）

→その後発電事業が行

われる場合、地熱資源の

開発権は、発電事業の事

業権の年数分自動的に

延長可能

30年

（一度に 10年間

延長可能）


JICA 28 WJEC

地熱資源の開発は、地熱資源法に基づくものであるが、発電段階に入ると、電気事業法のもと

での発電事業の事業権の取得を行い、地熱資源の開発権については発電事業の事業権の年数分自

動的に延長される。一方、その他の電源については開発・発電とも電気事業法に基づいており、

事業区分は以下の３つに分類される。

• コンセッション（Definitive Concession）：20 MW 以上の水力発電事業、または再生可能

エネルギー（20MW 以下の水力も含む）による発電事業（発電所建設・運営）に適用。

• 一時的コンセッション（Temporaly Concession）：２年を超えない期間で F/Sを実施するた

めに付与される権利。再生可能エネルギーを含むいかなる規模の電力事業にも適用される。

• 認可（Authorization）：500kW以上の火力発電事業（発電所建設・運営）の事業権。

地熱開発・発電と、その他の電源の開発・発電に関連して必要とされる権利を表 I-4.3.2 に

示す。

表 I-4.3.2 資源開発・発電事業で必要とされる権利

火力発電(500kW以上）水力発電 (20MW以上）

再生可能エネルギー(バイオマス、風力、太陽光、潮力、20MW以下水力、地熱

の内、地熱を除く）

地熱

地熱資源法

Pre F/S段階無し無し無し探査権(autorization)

F/S段階 Temporary Concession Temporary Concession　 Temporary Concession 開発権（Concession）

発電事業段階

Authorization Definitive Concession Definitive Concession

電力事業法のもとはDefinitive Concession（発電事業権）を取得

（地熱資源の開発権はそれと同じ年数分自動的に延長）

電力事業法適用法

必要な事業権

また地熱開発の場合、探査権・開発権のどちらについても申請の段階では環境影響調査は必要

とされないが、それぞれの活動開始前に、環境エネルギー総局に環境影響調査報告書を提出し、

承認を受ける必要がある。

地熱を含む再生可能エネルギー発電事業の事業権の申請先および申請に必要とされる書類は、

電力事業法およびその細則により、発電事業の出力（10 MW以下、10 MW～20 MW、20 MW以上の３

ケース）によってそれぞれ定められている。

I -4.4 地熱権の申請手続き

I -4.4.1 探査権申請手続き

探査権申請には以下の情報、書類を提出する。

• 申請者代表により署名された電力総局宛の申請書

• 申請料納付証明書

• 会社登記簿（公共登録されているもの）

• UTM 座標により地熱地域が示されたもの。DGEの承認する碁盤システムを使って示された地

図（1:100,000）


JICA 29 WJEC

• 事業概要書（法的代表者が署名したもの）、図面（監督技師が署名したもの）

• フェーズ毎の事業計画と主要項目についての予算書（井戸の数、事業計画のマイルストー

ンを示すこと）

• 活動開始前に環境エネルギー総局承認済みの EIAを提出する旨の誓約書

• 図面責任者の技師能力認定書

複数の探査権が同時に申請された場合、電力総局は申請順に審査することになっている。すで

に鉱業や他の電力事業などの開発権が付与されている地域で、地熱権が申請された場合は、既存

の開発権の保有者は、地熱権申請者に替わって、その権利を地熱権に替える優先権を有する。ま

た、探査権の保有者は、開発権の申請に対する優先権を持つ。図 I-4.4.1 に探査権申請開始から

取得までのフローを示す。


JICA 30 WJEC

申請者は申請書類をDGEに提出

DGE、15日以内に書類不備をチェック

（不備無し）

DGE、書類受理を申請者に通知

DGE、申請者に書類差し戻し

申請者、10日以内に不備を修正し再提出

申請者は10日以内に通知を新聞掲載

（不備有り）

DGE、技術・法審査により、30日以内に認可を与えるか否かを決定

認可付与：局長令を5日以内に新聞に掲載

申請却下：30日以内にDGEから回答がない場合は、「却下」の意味

認可取得者は5日以内に権利金の納付書を提出

（不備無し）（不備有り）

異議申し立て：新聞掲載後10日間は申請に対する異議申し立てが可能。

異議有り異議なし

DGE、技術・法審査へ

申請者回答期間5日

DGEは申請者の回答に係らず15日以内に決議

再度異議有り(5日間）

異議なし


DGEは10日以内に決議

異議なし


再度異議有り

申請手続き停止。司法解決へ

図 I-4.4.1 地熱探査権取得手続きのフロー

I -4.4.2 開発権申請手続き

開発権申請には以下の情報、書類を提出する。

• 申請者代表により署名された電力総局宛の申請書

• 申請料納付証明書

• 会社登記簿（公共登録されているもの）

• 探査権（authorization）保有者が優先権を行使する場合は、探査権付与書


JICA 31 WJEC

• UTM 座標により地熱地域が示されたもの。DGEの承認する碁盤システムを使って示された地

図（1:100,000）

• 蒸気の生産可能性に関する技術報告書およびそれに係る提案書

• 生産開始予定日

• 事業概要書（法的代表者が署名したもの）、図面（監督技師が署名したもの）

• 予測される生産能力、オペレーション規模

• 事業計画、作業スケジュール（法的代表者が署名したもの）

• 予算書、投資計画書（法的代表者が署名したもの）

• 活動開始前に環境エネルギー総局承認済みの EIAを提出する旨の誓約書

• 予算の１％の額と事業期間をカバーする保証

• 図面責任者の技師能力認定書

開発権の保有者が地熱発電を行う場合は、開発権契約は発電事業の事業権の期間分、自動的に

延長される。図 I-4.4.2に開発権申請開始から取得までのフローを示す。


JICA 32 WJEC

申請者は申請書類をDGEに提出

DGE、15日以内に書類不備をチェック

（不備無し）

DGE、書類受理を申請者に通知

DGE、申請者に書類差し戻し

申請者、10日以内に不備を修正し再提出

申請者は10日以内に通知を新聞掲載

（不備有り）

DGE、技術・法審査により、60日以内に認可を与えるか否かを決定

コンセッション付与：大臣令を5日以内に新聞に掲載

申請却下：60日以内にDGEから回答がない場合は、「却下」の意味

コンセッション取得者は履行保証を提出

（不備無し）（不備有り）

異議申し立て：新聞掲載後10日間は申請に対する異議申し立てが可能。

異議有り異議なし


申請者回答期間5日

DGEは申請者の回答に係らず15日以内に決議

再度異議有り(5日間）

異議なし


DGEは10日以内に決議

異議なし


再度異議有り

申請手続き停止。司法解決へ

図 I-4.4.2 地熱開発権取得手続きのフロー


JICA 33 WJEC

I -4.5 環境社会配慮に係わる法規制

I -4.5.1 環境社会配慮に関する制度・組織の現状

(1) 環境影響評価制度

a) 電力事業における環境影響評価の実施機関

ペルーでは EIA（環境影響評価）について統一した管轄省庁はなく、現時点では各省庁が EIA

を担当している。2008 年５月に環境省（MINAM：Ministerio del Ambiente）が設置され、自然

資源の持続可能かつ戦略的な開発における環境管理のルール作成、自然保護区の管理およびア

マゾン流域先住民族の研究等を担当している。

MINAM の管轄には EIA 調査の内容をチェックする実務は含まれていないため、電力事業にお

ける EIA の手続きには関与していない。MINAM の自然保護局（SERNANP：Servicio Natural de

Áreas Naturales Protegidas）は、自然保護区内での開発の許可の権限を持ち、EIA における

技術的な意見を述べることになっている。

電力事業における EIA の審査・承認を担当するのは、MEM のエネルギー環境総局（DGAAE:

Direccion General de Asuntos.Ambientales Energeticos）である。また、環境規則の管理は

電力総局（DGE: Dirección General de Electricidad）が行う。

発電事業に関する環境保護規則の大統領令（D.S. Nº 29-94-EM-Aprueban el Reglamento de

Protección Ambiental en las Actividades Eléctrica）によれば、DGAAE と DGEの機能は以下

のように定められている。

• DGAAE は MEM の権限における主要な環境政策とガイドラインを成立させることであり、

DGEは設置された規則をコーディネートする。

• DGAAEの助言に基づき、DGE は規則実施の管理、違反の罰則等を実施する。

• DGAAE は EIA の内容の審査、承認および EIA の手続きの変更や最大排出容量の規定等を

実施する。

b) 電力事業における環境影響評価

ペルー国における EIAの実施は、2001年４月 23日に公布された法律 27446（Ley No.27446）

に規定されている。電力事業における EIAの実施は、1993年に公布した電気事業に関する法律

25844（LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS y REGLAMENTO, DECRETO LEY N°25844）により定め

られており、EIA 実施の内容は 1994 年に発効した電力事業に関する環境保護規則の大統領令

D.S. N°29-94-EM で定められている。

法律 25844によれば、電力事業における EIAは発電の出力規模に応じて要求されており、出

力規模 20MW以上の電力事業が EIA実施の対象となる。また、出力規模 500 kW以上の電力事業

については、MEM のコンセッション、許可（火力発電所）が必要である。

なお、ペルーでは地熱資源法（Ley No 26848, Ley Orgánica de Recursos Geotérmicos,

1997-07-29）が制定されている。同法の 30条および 49 条に地熱開発権利付与の申請には EIA

調査書の添付を要求されており、地熱資源開発においては EIAが必要である。

電力事業開発に要求される EIAやコンセッションの関係を表 I-4.5.1に示す。


JICA 34 WJEC

表 I-4.5.1 電力事業開発における EIAやコンセッション

事業内容要求事項

コンセッション許可 EIA

再生エネル

ギー発電 1)

500kW 以上～20MW ○ －－

20MW以上 ○ － ○

火力発電 2) 500kW 以上～20MW － ○ －

20MW以上－ ○ ○

注）○：必要 -：必要なし

1)：水力、太陽光、風力、地熱、バイオマス発電 2)：鉱油、ガス、石炭

c) 電力事業における EIA手続きの流れ

出力 20MW以上の電力事業における EIAは、法 25844 および規則 D.S. No 29-94-EM に従って

進めることになる。手続きの流れは以下のとおりであり、プロセスは図 I-4.5.1に示す。

• 実施事業に関するステークホルダーの意見の提出や情報収集のワークショップの開催

• 住民参加計画（PPC）および TORの提出（必要に応じ TORを SERNANPや MINAGの水資源局

（ANA）等に送付）

• EIA調査開始前（準備段階）および調査中（EIA 調査中間段階）のワークショップの開催

• DGAAE-MEMに EIA報告書を提出、関連機関に送付（DREM、MINAG、SERNANP、地方自治体）

• EIA報告書概要の承認

• EIAの公表（El Peruano紙に掲載、地域のラジオ放送による通知、EIA報告書は MEM・DREM

および市町村役場で閲覧）

• EIA報告書の内容に関するワークショップ

• SERNANPおよび MINAGの技術面でのレビュー

• 公聴会の開催

• EIAの承認（局長決議）


JICA 35 WJEC

図 I-4.5.1 EIAのプロセス（DGAAE）

DGAAE によれば、PPC や TOR は、ステークホルダーからの意見や得られた情報を反映して作

成されている。ワークショップは、開発対象となる地域で開催し、主な参加者は地域住民であ

る。EIA には地域住民を含むステークホルダーの意見が反映され、DGAAE は環境・社会面の評

価、MINAG および SERNANPは主に技術的な評価を行う。

事業許認可の要件である EIAは、調査から EIA報告書の作成完了まで約１年間を要する。EIA

の手続きは、報告書の届出から許可まで 60 日間を要し、このうち EIA 報告書の公表から公聴

会実施までに 20日間を設けている。

d) 電力事業における EIAの内容

電力事業における EIAに含まれるべき内容は、D.S. No 29-94-EMの第２部第４章で定められ

ており、主な内容は以下のとおりである。

• ベースライン調査（開発場所の資源、地理、社会の現況、プロジェクト活動および施設

の存在による地域の文化・経済およびコミュニティに与える影響）

• 提案されたプロジェクトの概要

• プロジェクトの各段階における直接および間接的な環境影響の予測・評価

• プロジェクトによる環境への負の影響の回避・低減策および正の影響を高める方策が盛

り込まれた環境マネジメントプログラム。

• プロジェクトの潜在的な影響の緩和策を取り込んだ環境モニタリングプログラム

• 事故対策プランおよび閉鎖後の環境回復プラン

なお、D.S. No 29-94-EM には、EIAを実施するコンサルタント会社は MEMに登録されている


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会社でなければならないと定められている。2010年６月時点では、MEMに 143社が登録されて

いる。

e) EIA調査のガイドライン

電力事業の EIA調査に係るガイドラインは、MEM/DGAA により策定された以下に示す２種類が

ある。

1) 電力事業における環境影響調査ガイドライン（Guía de Estudios de Impacto Ambiental

para las Actividades Eléctricas, DGAA-2001）

2) 社会関係調査ガイドライン（Guía de Relaciones Comunitarias, DGAA-2001）

上記 1) の電力事業における環境影響調査ガイドラインの主な調査内容は以下のとおりであ

る。

• 序言（政策法規の枠および行政）

• プロジェクトが実行地域の環境状況（自然地理、水文、気象、水質、土壌、生物、社会、

経済、文化等）

• 事業開発活動の概要

• 環境への影響予測・評価

• 環境マネジメントプログラム

• 環境モニタリングプログラム

• 事故の対応プランおよび終了（閉鎖）後の環境回復プラン

• 費用便益分析

上記 2) の社会関係調査ガイドラインは、電力事業の社会・経済面に目を向けた調査を実施

するためのガイドラインである。このガイドラインで規定されている社会環境調査の主たる目

的は、住民、社会関係、経済、文化に与える事業の影響の分析を行うことである。またガイド

ラインでは、正の効果を拡大する一方、負の影響を防止ないし軽減させていく活動についても

言及している。

(2) 住民の参加、情報公開

住民の参加、情報公開については、一般環境法法律 28611（Ley General del Ambiente No.

28611, 2009）の第 46 条（市民の参加）および第 51 条（一般市民参加手順の基準）により、

すべての市民は国の環境政策、環境に影響を与える行為、意思決定のプロセスに意見を述べる

権利や市民参加の手順および国家の役割などが規定されている。

MINAM における透明性、パブリック環境情報へのアクセス、市民の参加、環境問題のパブリ

ックコンサルテーションは D.S. Nº 002-2009-MINAM（Reglamento sobre Transparencia, Acceso

a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos

Ambientales）で規定されている。この規則では公共環境情報へのアクセス、環境行政の透明

性、市民参加のメカニズム等の詳細が定められている。

電気事業の EIA における市民の参加は、MEM が作成した電気事業における市民参加ガイドラ


JICA 37 WJEC

イン（Lineamientos de Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas, R.M. Nº

223-2010-MEM/DM.）に基づき実施される。ガイドラインでは市民の参加、相談の仕組みおよび

市民参加計画、ワークショップや公聴会の実施、記録の提出等が具体的に規定され、市民の EIA

へのアクセスや意見の提出を保証している。

市民参加については、事業者が EIA調査開始前に EIAにおける TORと同時に市民参加計画を

作成し DGAAE に提出しなければならない。EIA の作成から承認を受けるまでの間は市民参加の

期間であり、作成した市民参加計画に基づき、EIA の調査前のステークホルダーの意見提出、

調査段階におけるワークショップ、EIA の内容に関するワークショップおよび EIA の公聴会が

実施される。

(3) 用地・住民の移転

土地利用に関しては、ペルーには収用法律 27117（LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES LEY Nº

27117, 1999.5）があり、公共事業の用地取得に適用される。ただし、強制的な収用は議会の

特別法により国に限定されている。法律 27117には私用財産の収用に公正な補償、現金の支払

いおよび潜在的な損害の賠償等が規定されており、関連契約は法律に基づく手順で実施すると

定めている。

電気事業法には、住民の移転、用地買収に対して補償を行わなければならないと規定されて

いる。DGE によれば、補償の範囲は土地・作物・建家などである。MEM においては、住民の移

転、用地買収の実施における具体的な規定はなく、事業者により交渉で補償範囲を決めており、

移住も同様である。地域によっては住民との交渉が難しいケースもある。

ペルーの地熱地帯はほとんどが高地の山岳部に分布しており、住居が少なく、高地の山間部

に立地する地熱発電開発においては、大規模な住民の移転が発生するとは想定し難い。住民の

移転が想定されるプロジェクトについては、世銀（World Bank）のセーフガードポリシーの

非自発性住民移転の規定（ OP 4.12 Involuntary Resettlement および Electronic

Resettlement Guidebook）を参照し、住民の移転および移転後の生活の回復計画、ならびにモ

ニタリング計画を作成して実施する必要があると考えられる。

I -4.5.2 自然保護区

(1) 自然保護区の種類

ベルーの自然保護区（ANP：Áreas Naturales Protegidas）に関する法律 26834（Ley de Áreas

Naturales Protegidas, Ley Nº 26834）および規則 D.S. Nº038-2001-AG（Reglamento de la Ley

de Áreas Naturales Protegidas）は、ANP を保護のレベルに応じて以下の 10種類に分類し自

然保護区外にバッファゾーン（緩衝地帯）を設けている。2010 年時点では 67 の自然保護区が

設定されている。自然保護区の分布を図 I-4.5.2に示す。

• 国立公園 (PN: Parque Nacionales)

• 国立聖地 (SN: Santuario Nacionales)

• 歴史聖地 (SH: Santuario Históricos)

• 国立保護区 (RN: Reservas Nacionales)

• 野生動物避難区 (RVS: Refugio de Vida Silvestre)


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• 保護林 (BP: Bosque de Protección)

• 狩猟区 (CC: Coto de Caza)

• コミュニティ保護区 (CR: Reserva Comunales)

• 景観保護区 (RP: Reservas Paisajisticas)

• 保護ゾーン (ZR: Zona Reservadas)


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図 I-4.5.2 自然保護区の分布（SERNANP）


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(2) 自然保護区の管理機関

自然保護区の管理機関は MINAMの SERNANP である。SERNANP は自然保護地域の国家システム

（SINANPE：Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado）の運営機関

であり、自然保護区の技術面での管理基準の設置や管理のための手順の確立の機能も有してい

る。SERNANP は自然保護区内の資源開発における許可や技術的な点に関する意見を提出する。

また、保護区のゾーニングやマスタープランの作成に関する活動を行う。

(3) 自然保護区の利用規制

保護区の利用に関しては、自然保護区の管理経営の目標に基づき、法律 27117に従って規則

を遵守した場合のみ間接利用と直接利用が可能である。

a) 間接利用規制

間接利用可能な自然保護区は、以下のとおりである。これらの自然保護区では、資源の開発

は認められない。適切な管理のもとに行う科学的な研究調査、観光、レクリエーションに係る

利用が認められている。

• 国立公園 (PN: Parque Nacionales)

• 国立聖地 (SN: Santuario Nacionales)

• 歴史聖地 (SH: Santuario Históricos)

b) 直接利用規制

直接利用可能な自然保護区は、以下のとおりである。これらの自然保護区では、SERNANP の

許可により管理計画に従って自然資源の利用・開発が可能である。

• 国立保護区 (RN: Reservas Nacionales)

• 野生動物避難区 (RVS: Refugio de Vida Silvestre)

• 保護林 (BP: Bosque de Protección)

• 狩猟区 (CC: Coto de Caza)

• コミュニティ保護区 (CR: Reserva Comunales)

• 景観保護区 (RP: Reservas Paisajisticas)

• 保護ゾーン (ZR: Zona Reservadas)

自然保護区内の事業における EIAでは、自然保護区およびバッファーゾーンを含む全体の環

境への影響の評価を求められる。電力開発事業の場合は以下のようになる。

• 事業者は EIA報告書を DGAAEに提出する。

• DGAAEは事業者が提出した EIA報告書を SERNANPにも送付する。

• SERNANPは EIAの技術的な審査を行い、開発の許可を判断する。

• ERNANPによる許可が認められない場合は、DGAAE は EIAを承認できない。


JICA 41 WJEC

c) バッファーゾーン規制

バッファーゾーン（緩衝地帯）での規制にはマスタープランが作成されており、マスタープ

ランに従って主管官庁の許可でバッファーゾーン内の活動・開発が認められる。

電力開発事業の場合は、事業者は、DGAAE に提出した EIA 報告書を SERNANP にも送付する。

DGAAE は EIA 報告書に対する SERNANPの意見を参考に、バッファーゾーン内の事業許可を判断

する。

d) 地方保護区

ベルーには国立保護区以外に法律によって設けている地方保護区があり、地方保護区の周辺

に国立自然保護区と同様にバッファーゾーンが設定されている。

地方保護区およびバッファーゾーンの規制は、上述した国立自然保護区の利用規制の直接利

用保護区およびバッファーゾーンの規制と同様であり、開発利用が可能である。また、EIA の

許認可の手続きも同様であり、保護区内であれば SERNANP が許可し、バッファーゾーンであれ

ば SERNANPの意見に基づき DGAAEが許可する。

e) 保護区の EIAの許可

保護区、バッファーゾーン内および保護区外における活動の規制および EIA の許可を表

I-4.5.2 に整理する。また、SERNANP による保護区およびバッファーゾーン内での活動の許可

に必要な資料は EIA報告書のみである。

表 I-4.5.2 電力開発事業における保護区の利用許可および EIAの承認

区分開発の規制 EIAの許可

保

護

区

間接利用規制区科学的な研究調査等以外の

活動は不可－

直接利用規制区 EIAの許可により

利用、開発は可能

SERNANP

（DGAAEは SERNANPの許可を

承認する）

バッファーゾーン

規制区

EIAの許可により

利用、開発は可能

DGAAE

（SERNANPの意見に基づき、DGAAEが許可する）

規制区域以外の地域規制なし DGAAE

（JICA調査団作成）

I -4.5.3 文化遺産保護

文化遺産の保護は、法律 Nº 28296（General Law of the Cultural Heritage of the Nation）

により規定されている。この法律は国家の文化遺産を構成する財産および重要な考古学、建築学、

古生物学、芸術、軍事、社会、人類学、伝統、宗教、民族、科学、技術の知的財産権等を法律に

よって保護されることを宣言している。文化遺産の管理機関は法律 Nº 29565の定めにより文化省


JICA 42 WJEC

が担っており、考古学調査の細則（Supreme Resolution Nº 044-2000-ED）では文化省が考古学調

査結果の評価機関であるとともに遺跡不存在証明書（CIRA：Certificados de Inexistencia de

Restos Arqueológicos）の発行機関であると定められている。

事業実施者は、活動開始前に考古学調査を行う必要がある。この調査は当局の許可を得て専門

家によって行われることと規定されているが、予め調査計画を立て、文化省の承認を得なければ

ならない。調査後の調査報告書が文化省に提出され承認を得た後 CIRA が発行される。CIRA は遺

跡が存在しないこと、あるいは存在した場合には保護予測手段を取るために実在場所が明示され

る。CIRA は無期限に有効であるが、活動作業中に予想してない遺跡に遭遇した場合は、作業を中

止し、文化省に報告しなければならない。国益の為に計画の推進が絶対的に必要な場合は、政府

は、特例としてこれらの遺跡の移転を承認する場合がある。

I -4.5.4 環境規制基準

ペルーには、日本と同様に守るべき環境の目標として、環境基準（大気、水質、騒音）と、そ

れを達成するための規制基準がある。ここでは、地熱開発と関連のある大気質、水質および騒音

等に関する環境基準・規制基準について以下に示す。

(1) 大気質（硫化水素）

地熱発電所に関係が深い硫化水素（H2S）に関する環境基準値は、D.S. Nº 003-2008-MINAM

（Aprueban Estándares de Calidad Ambiental para Aire,D.S. Nº 003-2008-MINAM）で設定

されている（表 I-4.5.3）。硫化水素（H2S）の環境基準は 150ug/m3（24 時間平均値）であり、

WHO の推奨値 150ug/m3（換算値：0.1 ppm）と同様である。

表 I-4.5.3 H2Sの環境基準

項目測定時間基準値(μg/m3) 計算法分析法

硫化水素 (H2S) 24時間 150 Arithmetic

mean

UV - fluorescence

(automatic method)

Source: Regulations of the Air Quality Standards-Reglamento de Estándares de Calidad de

Aire, Supreme Decree Nº 003-2008-MINAM

(2) 水質基準

a) 環境基準

ペルーにおける水質の基準は、水資源の持続可能な利用および保全の管理手段として D.S N° 002-2008-MINAMで国家水質基準（Aprueban los Estoindares Nacionales de Calidad Ambiental

para Agua)が設定されている。D.S N°002-2008-MINAM では水域の特性、利用目的から以下の４

種類に分類している。

カテゴリー１：居住地域利用およびレクリエーション

カテゴリー２：沿岸・海域の水産活動利用

カテゴリー３：灌漑および動物飲用

カテゴリー４：水環境保全


JICA 43 WJEC

水環境保全に係わる水質基準を表 I-4.5.4に示す。水環境保全の水質基準は湖沼（Ponds and

Lakes）、河川（Rivers）、海域（Coasts Marines）の３水域に分類して設定されている。

表 I-4.5.4 水環境保全水質基準

Parameter Unit Ponds and

Lakes

Rivers Coasts Marines

Coast and

Highlands Jungle Estuaries Marines

Physical and chemical

Oils and Grease mg/L 1 1

BOD5 mg/L <5 <10 <10 15 15

Ammonia Nitrogen mg/L <0.02 0.02 0.05 0.05 0.08

Temperature Celsius delta 3 0C

Dissolved Oxygen mg/L ≧5 ≧5 ≧5 ≧4 ≧4

pH Unit 6.5-8.5 6.5-8.5 6.8-8.5 6.8-8.5

Total Dissolved

Solids

mg/L 500 500 500 500

Total Suspended Solids mg/L ≦25 ≦25-100 ≦25-400 ≦25-100 3000

Inorganic

Arsenic mg/L 0.01 0.05 0.05 0.05 0.05

Barium mg/L 0.7 0.7 1 1 -

Cadmium mg/L 0.004 0.004 0.004 0.005 0.005

Free cyanide mg/L 0.022 0.022 0.022 0.022 -

Chlorophyll a mg/L 10 - - - -

Copper mg/L 0.02 0.02 0.02 0.05 0.05

Chromium VI mg/L 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05

Phenols mg/L 0.001 0.001 0.001 0.001

Total Phosphates mg/L 0.4 0.5 0.5 0.5 0.031-0.093

Aromatic Total

Petroleum Hydrocarbons

mg/L ND ND ND

Mercury mg/L 0.0001 0.0001 0.0001 0.001 0.0001

Nitrates (N-NO3) mg/L 5 10 10 10 0.07-0.28

Total Nitrogen mg/L 1.6 1.6 - -

Nickel mg/L 0.025 0.025 0.025 0.002 0.0082

Lead mg/L 0.001 0.001 0.001 0.0081 0.0081

Silicates mg/L - - - - 0.14-0.7

Hydrogen Sulfide (as

H2S )

mg/L 0.002 0.002 0.002 0.002 0.06

Zinc mg/L 0.03 0.03 0.3 0.03 0.081

Microbiological

Thermotolerant

Coliforms MPN/

100ml

1,000 2,000 1000 ≦30

Total Coliforms MPN/

100ml

2,000 3,000 2,000 ≦30

Source: Aprueban los Estoindares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua .D.S N°

002-2008-MINAM ANNEX I


JICA 44 WJEC

b) 排水基準

ペルーにおける排水基準は産業別に設定されており、電力事業に係わる排水基準は R.D. Nº

008-97-EM/DGAA.（Aprueban niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto

de las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica）

で設定されているが、項目は pH、油分、SS のみである（表 I-4.5.5）。地熱電力開発事業（発

電所建設および供用時）における排水のモニタリングでは、有機物質の指標である（BOD5）や

有害物質（ヒ素、水銀）等の項目も含める必要がある。地熱地帯特有の有害物質であるヒ素、

水銀等の項目も監視が必要となる場合があるため、これらの項目については IFC

（International Finance Corporation）の Environmental,Health and Safety Guidelines for

Geothermal Projects から必要に応じて追加することが望ましい。

表 I-4.5.5 排水基準

項目 Any Time Value Annual Average Value

pH higher than 6, lower than 9

higher than 6, lower than 9

Oil and Grease (mg/l) 20 10

Suspended Solids (mg/l) 50 25

Source: R.D. Nº 008-97-EM/DGAA.(Aprueban niveles máximos permisibles para efluentes

líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y distribución

de energía eléctrica (1997-03-17))N°008-97-EM/DGAA (March 17th, 1997)

(3) 騒音

環境騒音基準に関する基準は D.S Nº 085-2003-PCM（Aprueban el Reglamento de Estándares

Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, D.S Nº 085-2003-PCM.)により設定されている

（表 I-4.5.6）。騒音に関する環境基準における地域の類型は、病院、学校、居住、商業、工業

地域であり、時間の区分は、昼間と夜間に区分されている。なお、ペルーには振動に関する環

境基準・規制基準はない。

表 I-4.5.6 騒音環境基準

Application Zones Values (LAeqT)

Daytime（7:01～22:00） Nighttime（22:01～7:00）

Special Protection Zone 50 dB(A) 40 dB(A)

Residential Zone 60 dB(A) 50 dB(A)

Commercial Zone 70 dB(A) 60 dB(A)

Industrial Zone 80 dB(A) 70 dB(A)

Source: Aprueban el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para

Ruido; D.S Nº 085-2003-PCM


JICA 45 WJEC

(4) 固体廃棄物

固体廃棄物の取り扱いおよび管理については、固体廃棄物に関する法律 No.27314（Ley

General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314 (modificada por el D.Leg. Nº 1065)）およ

びこの法律の細則 D.S. Nº 057-2004-PCM（Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos）

で規定されている。

I -4.5.5 JICAの環境ガイドラインとの整合性

ぺルーの電力事業における MEM の環境影響評価（EIA）関連制度は、JICA 環境ガイドラインの

精神を良く包括しており、JICAの区分でＡ種プロジェクトとして要求される環境アセスメントの

基本要求事項をすべて含んでいる。JICAガイドラインは当事者国の法律による影響評価を行うよ

う要求もしているため、ペルーの EIA基準を満たすことは JICAのガイドラインを満足できること

と考えて良い。

I -5 地熱発電開発の現状

I -5.1 これまでの地熱資源評価

ペルー国における地熱資源評価に係る各種の現地視察や初期的な調査・検討は、いくつかの国

際機関の協力を得ながらペルー国関係機関（Electroperú、INGEMMET、PET、IPEN等）により, 1970

年代から実施されてきた（Battocletti et al., 1999）。それらのうちこれまで最も重要と考えら

れる調査は、1997年から2003年にかけてINGEMMETにより実施されたインベントリー調査であり、

その調査ではほぼペルー全土における 500箇所以上の 20℃以上の温泉等に関する地質・地化学に

係る調査が実施された。

上記の現地視察や初期的な調査・検討を通じて得られたデータや情報は、現在 INGEMMETにより

収集・集約されている。

地熱探査・開発への予算投入・投資の検討・決定の一助とするため、INGEMMETの技術者（Vargas

and Cruz, 2010）は、過去の調査・検討（Cossio and Vargas, 1979；Huamaní and Valenzuela, 2003；

Fidel et. al., 1997 など）に基づき、ペルー国内の地熱資源分布図を最新版に改定している（図

I-5.1.1）。


JICA 46 WJEC

図 I-5.1.1 最新のペルー国地熱資源分布図（Vargas and Cruz, 2010）

地熱資源分布図の改定に際しては、ペルー全土の温泉・鉱泉の位置分布が最も考慮された。改

定された資源分布図では、６つの「地熱リージョン」の範囲の見直しが行われた。ペルーの北部

と中央部（リージョン１・２・３・４）に分布する温泉は、天水起源であり、非火山的な地温上

昇の熱により形成されたものである。南部（リージョン５・６）では、地表の地熱兆候は火山活

動に関連したものであり、いくつかの地点では温泉水は複数の起源水の混合物であって、天水を

起源とする地下水が深部にまで浸透し、特定の熱源により加熱されたものも含まれる（Vargas and

Cruz, 2010）。

リージョン５に関する調査・検討の結果、発電開発について有望な地域として、Tutupaca、

Challapalca（Borateras または Maure）、Calientes、Paucarani、Calacoa、Chachani、Chivay、

Laguna Salinas などが抽出されている（図 I-5.1.2）。リージョン５においては、それらの地域に

準ずる発電開発に有望な地域として、Puquio、Parinnacochas、Orcopampa が挙げられている。

Catahuasi、Coropuna、Cailloma、Mazo Cruzは、地熱資源の温度が比較的低いため、有望性はや

や劣るとされている。


JICA 47 WJEC

図 I-5.1.2 リージョン５内の重要な地熱地帯の位置図（Vargas and Cruz, 2010）

ペルー国内の地熱地域においてこれまで取得されているデータや情報は、発電開発計画に利用

できるレベルのものではない。ただし、Tacna 州の Calientes 地点と Borateras 地点だけは、MT

探査の実施に基づく資源調査・評価を含む、地熱発電開発の予備的可能性調査（プレフィージビ

リティスタディ）が実施されている（JBIC, 2008; JETRO, 2008）。それら２地点における発電開

発に係る地熱資源量は、モンテカルロ解析を適用した容積法により、Calientesで 100 MWe（確度

80％）、Borateras で 50 MWe（確度 70％）と推定されている。

ペルー全土における地熱資源ポテンシャル（発電可能容量）は、Battocletti et al.（1999）

により 2,99 0MWe、JICA（2008 年内部報告書）により 3,002.7 MWe と推定されているが、それら

は概略的な手法による予備的試算によるものであり、各地熱地点の資源量を積算しての精緻な資

源量評価はこれまで実施されていない。

I -5.2 地熱権の申請手続きの現状

2010 年４月の地熱資源法細則の改定後、多数の探査権申請が行われているが、2011 年 12 月時

点で、MEM により申請書類が受理されているのは表 I-5.2.1に示す 98件である。このうち、既に

公式に探査権が付与されたのは、４企業（カナダ系、オーストラリア系、ペルー系、米系）に対

する 20 件である。探査権は 2011 年２月から付与され始めているが、これまでに開発権の取得に

まで至った地点は無い。図 I-5.2.1 から図 I-5.2.4 に探査権申請地点位置図を示す。また、図

I-5.2.5 に探査権が付与された例として Tutupaca地点の探査権付与範囲図を示す。


JICA 48 WJEC

表 I-5.2.1 探査権の申請･付与状況（2011年 12月時点）

No.申請者別

No.申請地区名

JICAマスタープラン調査における地点名

（有望地点）申請企業名 No.

申請者別No.

申請地区名JICAマスタープラン調査における地点名

（有望地点）申請企業名

1 1 Casiri Chungara-Kallapuma 55 1 Hualca Hualca Chivay-Pinchollo

2 2 Ticsani Calacoa-Putina 56 2 Pinaya I Pinaya3 3 San Pedro 57 3 Pinaya II Pinaya4 4 Vilacota 58 4 Hualca Hualca I Chivay-Pinchollo5 5 Ancoccollo Ancocollo 59 5 Hualca Hualca II Chivay-Pinchollo6 6 Crucero Crucero 60 6 Umacusiri I7 7 Pinchollo Chivay-Pinchollo 61 7 Umacusiri II8 8 Tutupaca Norte 62 8 Geronta I Puquio9 9 Suche 63 9 Geronta II Puquio10 10 Cancave 64 10 Pinaya III Pinaya11 11 Calientes Norte 65 11 Pinaya IV Pinaya12 12 San Pedro Libre 66 12 Pinaya V Pinaya13 13 Ancoccollo Libre Ancocollo 67 13 Pinaya VI Pinaya14 14 Sara Sara 68 14 Rio Pararca I15 15 Pasto 69 15 Rio Pararca II16 16 Panejo 70 16 Rio Pararca III17 17 Loriscota 71 1 Tutupaca Tutupaca18 18 Huayllatiri 72 2 Borateras Borateras19 19 Antajave 73 1 No.3 Calientes20 20 Atarani 74 2 Rio Calientes Calientes21 21 Chancos Chancos 75 3 Rio Calientes III Calientes22 22 Olleros Sur 76 1 Pusa23 23 Yungay 77 2 Pinaya Pinaya24 24 Monterrey 78 3 Censuyo Cailloma25 25 Huancarhuaz 79 4 Baños del Inca26 26 Olleros Norte 80 5 Paclla27 27 Crucero Libre 81 6 Occollo28 28 Tutupaca Libre 82 7 Baños del Inca29 29 Casiri Libre 1 83 8 Coline30 30 Pinchollo Libre Chivay-Pinchollo 84 9 Condoroma31 31 Cancave Libre 85 10 Atecata32 32 Vilacota 21 86 11 Niñobamba33 33 Vilacota 22 87 12 Condoroma South34 34 Ticsani Libre Calacoa-Putina 88 13 Condoroma35 1 Achumani Chivay-Pinchollo 89 14 Atecata36 2 Ocururane Ancocollo 90 15 Niñobamnba37 3 Quellaapacheta Calacoa-Putina 91 16 Baños del Inca38 4 Turu Cailloma 92 1 Carmen (Puquio)39 5 Achuco Chungara-Kallapuma 93 2 Chilata40 6 Rupha 94 3 Titiri Ccollo/Titire41 7 Huarajayoc 95 4 Huaylluma Calientes42 8 Chocopata (Pinaya) 96 5 Pilar Chungara-Kallapuma43 9 Huisco 97 6 Río Salado Ancocollo44 10 Ocururane Sur Ancocollo 98 7 Putina45 1 Rio Calientes Calientes46 2 Rio Maure Borateras 　エネルギー鉱山省により探査権付与済み47 3 Rio Kallapuma Chungara-Kallapuma 　エネルギー鉱山省により審査中（または不許可済み）48 4 Ancocollo Ancocollo49 5 Tutupaca Tutupaca50 6 Ticsani Oeste51 7 Ticsani Este Calacoa-Putina52 8 Huaynaputina Ulucan53 9 Ubinas54 10 Ccollo Ccollo/Titire

MagmaEnergía

GeotérmicaS.A.

Hot RockPeru S.A.

Geo GlobalEnergy

Peru SCRLtda

Eco EnergyS.A.C.

AndesPower Peru

MuruhuayS.A.C

AndeanGeothermic

EnergyS.A.C

Enel GreenPower Perú

S.A.


JICA 49 WJEC

（Source: DGE, 2011）

図 I-5.2.1 探査権申請地点位置図（全土）


図 I-5.2.2 探査権申請地点位置図（北部）


JICA 50 WJEC


図 I-5.2.3 探査権申請地点位置図（中部）


図 I-5.2.4 探査権申請地点位置図（南部）


JICA 51 WJEC


図 I-5.2.5 Tutupaca地点の探査権付与範囲図

I -5.3 地熱発電のための組織・体制の現状

I -5.3.1 資源調査の経緯と関係組織

ペルーにおいて最初の本格的な地熱資源調査は 1975 年に Mimero Peru 社による Moquegua 州の

Calacoa 地区での地質および地化学探査と言われている。1978年には INGEMMETが全国に分布する

地熱活動状況をまとめて、６地域の区分けを行った。INGEMMET は、OLADE の援助を受けて 1979

年から 1980年にかけてイタリアの地熱コンサルタントの Aquater社と共に、リージョン５におけ

る地熱資源の調査を実施し、Tutupaca や Calacoa、Challapalca、Laguna Salinas、Chachani さ

らに Chivay などの有望な地熱地帯を抽出している。また、英国地質調査所（BES）と技術協力協

定を結び、1983年から1985年にかけてリージョン６のCuzco-Puno地熱地帯の初期調査を実施し、

その温度は 160℃程度との評価結果を出している。

一方、Electroperú 社は、1979 年から 1983 年にかけてイタリアや日本などに技術者を派遣し


JICA 52 WJEC

て地熱技術を習得させている。これは、社内に地熱グループを設置してドナーの援助を得て

Calacoa や Tutupaca、Challapalca 地域における地熱開発の実施を意図していた。この結果、1982

年から 1986年にかけてイタリア政府系エネルギー関連コンサルタント会社の CESEN社（当時公営

企業）と共に Cajamarca-La Libertad や Callejon de Huaylas, Churfn および Central を含む約

100,000 km2 に及ぶ地域について浅井戸の掘削を含めた調査を実施している。当該地域には

Callejon de Huaylas や Oturco、La Grama および Cajamarca の各有望地熱地帯を含んでいたが、

この地域は中低位の地熱資源との評価とされている。さらに、Electroperú 社は、1986 年に国際

エネルギー・原子力機構（IAEA）の援助を受けてリージョン５における地熱調査を実施し、Calacoa

および Calientes地区で有望な地熱資源を抽出している。

その後、1997 年には Cenergia が既存文献資料の収集整理を実施し、INGEMMET は温泉の全国規

模の基礎調査を 2000年代前半にかけて行っている。さらに 2007年には JBICおよび JETROによる

Calientes および Boraterasにおいて本格的な地熱資源調査が実施された。

以上のように、1970 年代から 1980 年代にかけて実施された一連の初期的地熱資源調査の中で

技術者の育成も配慮されていたが、開発を前提とした本格的なプロジェクトは空白の期間が続い

ており、さらに所属事業会社の改編などにより技術の連続性は十分に担保されていない。過去の

プロジェクトの従事者の中には大学などの教職に就いて地熱に係るコンサルティングを行ってい

る技術者もいるが高齢化しており、また地熱資源に関する知見は過去の調査結果を踏襲せざるを

得ない状況にある。現況において特に地熱資源に関わる開発技術について一定のレベルを有する

専門家グループとしては INGEMMET 以外に期待できない。ただし、INGEMMET にしても地熱開発に

必要な人材と機材は全く不十分な状況にある。INGEMMET、DGE およびペルーの他の分野が有する

人材と機器・設備のリストを表 I-5.3.1～I-5.3.3 に示す。INGEMMET では、水の化学分析に関す

る機器はいくらかあるが、ミニセパレータを含めた地熱ガス関連の試料採取・分析機器は全く無

い。


JICA 53 WJEC

表 I-5.3.1 ペルーにおける地熱開発技術または関連技術の専門家数（2011 年 9月）

表 I-5.3.2 INGEMMET が有する地熱調査・探査関連設備（2011年 9月）

Geological Equipment QTY Geochemical Equipment QTY

Simple GPS 1 Simple GPS 1

Digital Thermometer 1 Digital Thermometer 1

Fluid Inclusion Heating-freezing stage 1 pH meter 1

Binocular Microscope 1 Conductivity Meter 1

Petrographic Microscope 5 Water Sampling Kit 1

X-Ray Diffractometer 1 Gas Sampling Kit 0

X-Ray Flourescence 0 AAS 1

ICP-OES 1 Ion Chromatograph (IC) 1

Mass spectroscopy for dating 0 Gas Chromatograph 0

Geophysical Equipment QTY Mass Spectrometer for stable Isotope 0

Differential GPS 1 Tritium Scintillation counter & C14 analyser 0

Simple GPS 3 Reservoir Engineering QTY

TEM 0 Kuster gauge Tools set 0

MT 0 Logging Winch 0

Gravimeter 0 Drilling Equipment QTY

Magnetometer 0 Complete Rig 0

Portable seismometer 6

専門家 DGE INGEMMET Petroperú 大学民間合計 Geologist 0 1 0 5 100 106 Geochemist 0 1 0 1 30 32 Geophysicist 0 1 0 1 15 17 Reservoir Engineer 0 0 0 0 5 5 Drilling Engineer 0 0 0 0 10 10 Power Engineer 0 0 0 0 60 60 Environmental Scientist 0 0 0 1 100 101 Financial Analyst 0 0 0 0 100 100 GIS Scientist 1 2 0 10 200 213 Drillers 0 0 0 0 50 50 Technicians 0 0 0 0 1000 1000 合計 1 5 0 18 1670


JICA 54 WJEC

表 I-5.3.3 INGEMMETが有する地化学分析関連設備表

Water Samples Avail. or method

Main Components

Avail. or method

Analysis method Description

Field Laboratory Yes SiO2 AA TM – Titration, manual

Steam/Water separator

No Na ICP-OES/AA CM - Conductivity meter

pH Yes K ICP-OES/AA pH – pH meter

Conductivity CM Ca ICP-OES/AA CO - Colourometry

Dissolved gases Mg ICP-OES/AA AA - Atomic Absorption

CO2 TM SO4 IC IC - ICP

H2S No Cl IC TU - Titration

F IC ISE- Selective electrode

Fe ICP-OES NaOH- Gas sample in NaOH solution

Al ICP-OES GC-Gas Chromatograph

B ICP-OES ICP-OES

I -5.3.2 地熱発電開発のための組織・体制

ペルー政府における地熱発電開発のための法的所轄機関は I-4.2 に述べたが、その他にも MEM

においては地熱委員会（Comision Multisectorial de Geotermia）が設置されており、学識経験

者（地球科学専門家）や INGEMMET 等の組織のメンバーにより構成されている。ただし、地熱発電

に関する技術的な専門家は一部メンバーに限られており、発電開発への寄与はごく限定的である

と言える。また、地熱発電開発における、坑井掘削を含めた資源の本格探査や発電事業に係る専

門家は政府機関にはほぼ皆無であり、人材の育成や教育もほとんど行われていないのが現状であ

る。

なお、大学に関しては、Universidad Nacional de Ingeneria の石油工学・石油化学研究室の

学生による地熱発電プラントについての学位論文が最近提出されており、当論文ではペルーにお

ける地熱資源に関する話題も含めて地熱開発に係る広範な項目にも触れており、これから判断し

て机上レベルでは教育が続けられていると思われる。しかし、産業界に受け皿が無い以上、知識

の継続性が懸念される。さらに Universidad Nacional “Jorge Basadre Grohmann” de Tacna や

Universidad Nacional Mayor de San Marcos などにおいて地熱開発について幾人かの講師が活動

を続けている様である。

I -5.3.3 石油・ガス開発での人材・組織

ペルー国内には石油・ガス開発に関わる管理機構、事業会社、サービス会社、機器、マンパワ

ーなどのインフラは整っており、一般に石油・ガス開発産業に類似した構造を有する地熱開発体

制を整備するのに大きな障害は無いと思われる。特に開発技術において常に課題となる掘削関連

については、何れも海外資本系列ではあるものの、イタリア ENI傘下の Petrex社と Schlumberger

傘下の SAXON 社の２社で 20基以上の掘削リグを所有しており、ペルー国内の石油・天然ガス開発


JICA 55 WJEC

用に掘削請負サービスを提供している。いずれもアマゾン川流域の低湿地における運用であり、

高標高における逸泥対策やエア掘り、泥水放熱塔などの地熱掘削特有の設備や専門知識は必要と

なるものの、大きな障害とは思われない。

I -6 地熱の多目的利用の現状

I -6.1 世界の地熱の直接利用

世界の地熱の直接利用は、2010 年の世界地熱会議の報告書によると、438,071 TJ/年（50,583

MWt）である。その内、空調（ヒートポンプ、暖房、温室）利用が最大で、それに養殖（養殖地の

温水）、農作物乾燥、工業利用、入浴・プール、冷却・融雪が続く。表 I-6.1.1は、こうした地熱

の多目的利用を表で示したものである。

表 I-6.1.1 世界の地熱の直接利用（利用目的別）

利用目的 2010

地熱ヒートポンプ 214,782 49.03%

室内暖房 62,984 14.38%

温室 23,264 5.31%

養殖池の温水 11,521 2.63%

農作物の乾燥 1,662 0.38%

工業利用 11,746 2.68%

入浴・プール 109,032 24.89%

冷却/融雪 2,126 0.49%

その他 956 0.22%

合計 438,071 100.00%

（出典：Direct Utilization of Geothermal Energy 2010 Worldwide Review,

John W. Lund et. al., 2010, 世界地熱会議、バリ、インドネシア)

中南米地域全体では、表 I-6.1.2に示されるとおり、15,301.40 TJ/年（862.50 MWt）の地熱利

用が報告されている。


JICA 56 WJEC

表 I-6.1.2 中南米地域の地熱直接利用

国名設備容量

MWt

年間利用量

TJ/yr

年間利用量

GWh/yr 設備利用率

Argentina 307.47 3,906.74 1,085.30 40.00%

Brazil 360.10 6,622.40 1,839.70 58.00%

Caribbean Islands 0.10 2.78 0.80 85.00%

Chile 9.11 131.82 36.60 46.00%

Columbia 14.40 287.00 79.70 63.00%

Costa Rica 1.00 21.00 5.80 67.00%

Ecuador 5.16 102.40 28.40 63.00%

El Salvador 2.00 40.00 11.10 63.00%

Guatemala 2.31 56.46 15.70 78.00%

Honduras 1.93 45.00 12.50 74.00%

Mexico 155.82 4,022.80 1,117.50 82.00%

Peru 2.40 49.00 13.60 65.00%

Venezuela 0.70 14.00 3.90 63.00%

中南米全体 862.50 15,301.40 4,250.60 60.50%

全世界に占める割合 1.71% 3.49% 3.49% －

全世界 50,583.00 438,071.00 121,696.00 27.00%

I -6.2 南米における地熱資源の多目的利用例

本項では、南米諸国での地熱の直接利用および多目的利用の例を紹介する。

アルゼンチンでは、地熱資源の開発は過去５年で増加している。高エンタルピーのフィールド

で調査が進められてきたのと同時に、熱水系に属する堆積盆地に関連した新しい地熱地域が発見

されたことによるものである。これにより、国の様々な地域で新しい治療・レクリエーション施

設が開発され、収入を生み出している。過去５年で 11の新しいプロジェクトが開始され、現在直

接利用のための探査が行われている。これらは、レクリエーション・治療目的の施設であり、ま

た近隣の町に飲料水を提供する。現在のところ 64の温泉・プール、温室施設２箇所、養殖池２箇

所、融雪設備１箇所、地域暖房３箇所がある。地熱の直接利用の設備容量、各戸暖房設備で 22.25

MWt、295.82 TJ/年、温室で 20.44 MWt、269.95 TJ/年、養殖で 19.9 MWt、252.92 TJ/年、融雪設

備（アンデス山脈のコパウエ地域）で 2.00 MWt、15.14 TJ/年、温泉・プールで 91.36 MWt、2,196.74

TJ/年、その他の利用（水利用）で 1.62 MWt、44.62 TJ/年、地熱ヒートポンプで 149.90 MWt、858.55

TJ/年である。国全体の合計で 307.47 MWt、3,960 TJ/年である。

ブラジルでは、90度以下の低温の地熱資源が内陸で特定されているが、高温の地熱系の存在は

Fernando de Noronha、Trinidade の大西洋の島に限られている。地熱のポテンシャルを有すると

考えられる温泉の多くは中西部（Goias州、Mato Grosso 州）、南部（Santa Catalina州）にある。

低温の地熱水の工業利用、暖房利用向けの大規模な開発可能性は、亜熱帯気候のもと寒い冬のあ


JICA 57 WJEC

る Parana 盆地の中央部（ブラジル南部・南東部に位置する）にあると考えられる。地熱の直接利

用は、養殖で 0.9 MWt、15.4 TJ/年、工業用木材加工で 4.20 MWt、77.0 TJ/年、温泉・プールで 355

MWt、6,530 TJ/年あり、合計で 360.1 MWt、6,622.4 TJ/年である。

チリでは、これまでは地熱エネルギーは温泉・プールといったレクリエーション目的でのみ利

用されてきたが、地熱地帯には多数の民間の浴用施設やリゾート施設があり、設備容量やエネル

ギー消費量に関するデータはない。いくつかの浴用施設では、熱水を得るために浅い井戸が掘ら

れており、その他の施設では、熱水が初歩的な方法で収集され、浅い排水溝とプラスチックのホ

ースにより屋内プールに運搬されている。特定されている20の温泉･プールの設備容量は9.11 MWt、

エネルギー消費量は 131.82 TJ/年である。

コロンビアに関するデータはないが、2005年世界地熱会議での報告によると、地熱の直接利用

は 41箇所の温泉・プールで、設備容量 14.4 MWt、エネルギー消費量 287 TJ/年である。

エクアドルは、地熱資源の利用は直接利用のみに限られており、温泉リゾート、プールなどで

利用されている。最近では、民間のスパリゾート施設（Termas Papallacta Spa Resort Hotel）

で地熱による暖房設備が設置されたが、数値データはない。その他には、魚の孵化場での地熱利

用プロジェクトのための資金調達が計画されている。

ベネズエラでは、2010年の世界地熱会議では、地熱資源の利用についての報告はなかった。幾

つかの小規模の温泉で 0.7MWt、14 TJ/年程度の地熱利用が見積もられている。

I -6.3 ペルーでの地熱の多目的利用

ペルーについては、Lund（2005年）により報告されたもので、中央から北部にある 7箇所の浴

用としての利用が含まれている。

本マスタープラン調査結果によれば、ペルーでの発電目的以外の地熱資源の利用は可能であり、

それにより地域の社会経済開発に貢献し、世界的な気候変動の影響を削減することができる。参

考までに 2010年世界地熱会議での報告によれば、発電に化石燃料を利用する場合と比較して、世

界で地熱を直接利用することにより、一年で石油 307.8百万バレル（46.2 百万トン）分、石炭 46.6

百万トン分が貯蓄でき、二酸化炭素 148.2 百万トン分の大気への放出を防ぐことができる（これ

には地熱ヒートポンプによる冷房で化石燃料の利用を代替する分も含まれる。）

I -7 地熱発電開発推進のための課題

前節までに述べたように、ペルーにおける地熱発電開発のための法規制については、基本的に

は地熱法をはじめとする各種の法律により、主に民間企業による開発を前提とした制度がある程

度は確立されている。しかし、その運用は 2010年以後に開始されたばかりであり、開発が実際に

推進されるためには、開発推進の方針・戦略を明確に打ち出すとともに、政府による積極的な活

動が必要であり、状況に応じて制度の弾力的運用や見直しも必要になることが予想される。

地熱発電開発推進のための現状での課題としては主に以下のような事項が挙げられる。

• 地熱を含む再生可能エネルギーによる発電量の目標は、現時点では総需要の５％とされて

いるが、各電源の割合や具体的な開発計画は策定されていない。


JICA 58 WJEC

• 地熱発電特有の資源リスクや比較的高い初期投資が必要なことから、現状のままでは民間

企業による開発が進まないことも考えられるため、制度の改良や政府による発電事業等の

オプションについても考慮されるべきである。

• 地熱発電の開発推進に関するインセンティブは、現時点では、入札を通じた発電電力の固

定価格による買取制度だけであるが、その買取価格（入札でのベース価格）の検討は未だ

なされておらず、民間企業による開発を促すために十分かどうかが明らかでない。

• 政府関係機関には地熱発電・利用に関する専門的知識を有する人材が少なく、また開発推

進に向けた関係組織の情報交換や協力態勢は十分であるとは言い難い。

以上のような課題に対処するためにマスタープランが必要であり、本プロジェクトでは次章に

示すように提言およびアクションプラン、地熱発電開発データベース、地熱発電開発計画からな

るマスタープランを策定した。


JICA 59 WJEC

II マスタープラン

II -1 提言およびアクションプラン

II -1.1 地熱発電開発量の目標に関する提言

II -1.1.1 地熱資源からの可能開発量

(1) ペルーの地熱資源の概要

ペルーは環太平洋火山帯に位置する。ペルーの太平洋側ではナスカプレートが南アメリカプ

レートに沈み込んでおり、この結果、南米大陸西縁にアンデス山脈が形成され、活火山もアン

デス山脈に沿って分布する（図 II-1.1.1）。ペルーにおける主要な地熱地帯や温泉湧出地のほ

とんどはアンデス山脈にある。アンデス山脈は平行する２列の褶曲山地帯からなる（図

II-1.1.2）。Western Cordilleraの地質は中生界～新第三系からなり、Eastern Cordillera は

古生代後期の地質からなる。ペルー南部では Altiplano により褶曲帯が分断されている。

Altiplano は古第三紀～新第三紀の厚いモラッセ堆積物からなる。アンデス山脈の東側には

Brazilian Shield で堆積した陸成堆積物からなる sub-Andean zone があり、西側は Arequipa

Massif と呼ばれるカンブリア紀以前の地質体からなる。ペルー国には Arequipa Massif に区分

される地質体が広域に分布すると考えられている（Kearey and Vine, 1996）。図 II-1.1.3 に

は、Kearey and Vine（1996）に示されるペルーアンデスの地殻構造概念図を示す。この図に

示される深部地殻構造は地震波速度構造と重力データに基づいている。地殻下限深度は海岸部

で海抜-12km、Altiplano で-76km、Brazilian Shield で約-40kmと推定されている。

図 II-1.1.1 南アメリカおよび太平洋プレートに関する概要図（Stern, 2004）


JICA 60 WJEC

図 II-1.1.2 ペルー付近のアンデス地域地質図（Kearey and Vine, 1996）

図 II-1.1.3 ペルー付近のアンデス地域の断面概念図（Kearey and Vine, 1996）

アンデス山脈には活火山の欠落域が２箇所存在する。ペルー北中部およびチリ北部である。こ

の欠落域は沈み込むスラブが地下浅部で低角になっている区域に一致している。すなわち、活火

山は沈み込むスラブの傾斜角が急な区域（30°程度）に分布する（Barazangi and Isacks, 1976）。

ペルーにおいては北中部に活火山はなく、ここでは沈み込むスラブは約 10°である。一方、ペル

ー南部では沈み込むスラブの傾斜角は 30°程度であり、ここでは新第三紀～現在の火山活動がみ

られる（図 II-1.1.4）。


JICA 61 WJEC

図 II-1.1.4 図 II-1.1.2中の線 A・Bに関する断面図（Kearey and Vine, 1996）

図 II-1.1.5に示すとおり、ペルーアンデスには新生代の火山岩類が広く分布する。活火山のな

いペルー北中部では新生代の火山岩類の分布は細長い分布を示す。一方、ペルー南部では新生代

の火山岩類の分布幅が急激に広くなる。分布幅の広がるところは Altiplano の出現するところと

概ね一致している。図 II-1.1.6 に Kono et al.（1989）による活火山の分布と中新世以降に噴出

した火山の火口位置を示す。ペルー南部からチリ北部にかけて活火山は火山フロントに一列に並

ぶ分布を示す。しかしながら、新第三紀の火山は Altiplano 全域に広く分布する。この広い火山

活動域は Altiplano 全域に認められる地殻熱流量の大きいところに概ね一致する。これは、火山

活動の影響が Altiplano 全域に及んでいることを示唆しており、地殻下部からのマグマ物質の供

給が Altiplano全域にあることが推定されている（Kono et al., 1989）。Kono et al.（1989）は、

Altiplano 全域に火山活動があると考え、ナスカプレートの沈み込みに伴うマグマ物質の生成さ

れている領域が Altiplano に一致していると考えた。このようにペルー南部では、活火山のある

Western Cordillera に限らず、Altiplano 全域に新第三紀以降の火山活動の影響が及んでいる可

能性が推定され、Western Cordillera に限らず Altiplano にも有望な地熱資源が賦存している可

能性が示唆される。


JICA 62 WJEC

図 II-1.1.5 中央アンデス地域の新第三紀の火山岩分布（Kono et al., 1989）

図 II-1.1.6 中央アンデス地域の活動的火山および中新世以後の火山の分布（Kono et al., 1989）

図 II-1.1.7 中央アンデス地域の形成過程に関する概念図（Kono et al., 1989）


JICA 63 WJEC

ペルーの地殻構造や地温異常を俯瞰する上では重力や熱流量のデータも有用である。ペルー国

のブーゲー異常図およびペルー南部のブーゲー異常と地殻構造の比較図を図 II-1.1.8 に示す。

INGEMMET から提供を受けたブーゲー異常分布図（図 II-1.1.8）においては、概略アンデス山脈に

沿う形状で分布する顕著な低ブーゲー異常域が認められる。アンデス山脈の周辺域においては以

下に示す二つのことが過去の地球科学的研究から推定されている。

• ナスカプレートの東側への沈み込みにより、南米大陸の西端が東側に押されることによっ

て地殻がその厚みを増している。

• アンデス山脈周辺の地殻は沈みこんだナスカプレートおよびその上部に存在するマントル

の溶融により上昇した物質と結合して、その厚みを増している。

アンデス山脈周辺の地殻はより深部に存在するマントル等の物質と比較して密度は大きいと考

えられるため、このアンデス山脈周辺の地殻が厚みを増していることがアンデス山脈周辺に分布

する顕著な低ブーゲー異常域を形成している主要因と推定される。さらに、南部アンデスの新生

代火山岩は北部アンデスのものと比較して東西方向により広がりを呈しており（図 II-1.1.5）、

これらの境界部は東西方向の広がりにおいて急激な変化が認められる。低ブーゲー異常域の分布

形状は、この新生代火山岩の分布形状と概略同様の傾向を示していることから、これらの二つは

密接な関係を持っているものと考えられる。また、このことはペルー南部の地熱活動が、北部よ

り活動的であることを示している可能性がある。Sempere and Jacay（2008）はペルー中南部の地

質図の更新作業を通じ、ペルーアンデスの形成について次の考えを提示した。すなわち、ペルー

アンデス西部は地殻下部からのマグマ物質の付加によるものであり、東部は地殻短縮により山脈

が形成されたものと考えた。ただし、この重力データは規模の大きな構造を把握するために取得

されたものであるため、各々の地熱地域における地熱構造を検出するためのデータとして利用す

ることはできない。このため、各々の地熱地域において詳細な測点配置による重力探査を実施す

ることが望まれる。

Hamza et al.（2005）によれば、ペルー南部では熱流量が高い値を示す（熱流量は坑井で測定

された温度に基づく）（図 II-1.1.9）。ペルー南部からチリ北部に至る熱流量の高い地域は活火山

の分布域もしくは新第三紀以降の火山の分布域に概ね一致する。これは、高い地殻熱流量が新期

の火山活動に起因することを示唆する（Hamza et al., 2005)。


JICA 64 WJEC

図 II-1.1.8 ペルーのブーゲー異常図と地殻の厚さ（INGEMMET; Sempere and Jacay, 2008）

Latitude LongitudeSite (degrees) (degrees) Elevation Maximum Heat Flow

Name (+N, -S) (+E, -W) (meters) Depth (m) mW/m2

RAURA -10.4833 -76.75 4800 146 30RAURA -10.4833 -76.75 4800 146 17

CONDESTA -12.6833 -76.6 450 167 24CONDESTA -12.6833 -76.6 450 167 35CUAJONE -17.0667 -70.7667 3500 120 98CUAJONE -17.0667 -70.7667 3500 120 57CERRO VE -16.55 -71.5667 2700 41CERRO VE -16.55 -71.5667 2700 44CASAPALC -11.65 -76.2333 4700 654 196LOMITOS -4.6167 -81.2833 200 550 35LOBITOS -4.45 -81.2667 200 660 28

PENA NEG -4.2833 -81.1667 200 660 37TOQUEPAL -17.2667 -70.65 3100 820 66MARCAHUI -15.5167 -73.75 2600 44TINTAYA -14.9 -71.35 4100 32

LA GRANJ -6.5833 -79.1167 2300 39CAPAHUAR -2.4844 -75.9347 52CORRIENT -3.85 -75.05 160 3832 50PAVAYACU -3.4 -75.3833 235 3436 53YANAYACU -4.9 -74.9333 145 3727 55YURIMAGU -5.8167 -76.1333 277 2312 55

図 II-1.1.9 南米地域の熱流量密度分布図（Hamza et al., 2005）


JICA 65 WJEC

(2) ペルーの地熱資源量

a) 地熱地点の設定

INGEMMET により改定されたペルーの地熱資源分布図では、図 I-5.1.1に示したように、いく

つかの重要な地熱地帯が抽出されている。しかし、水文学的な評価により規定される個々の地

熱系（または熱水系）の存在に基づく地熱地点の設定とはなっていない。そこで、個々の地熱

地点を評価するために、温泉・鉱泉の分布および地形に基づき、地熱系の区分を行った（図

II-1.1.10 および表 II-1.1.1）。

地熱系の区分においては、離れた地点に分布する鉱泉や冷泉は地熱系には属さないものと評

価した。区分の結果、ペルー全土では 61の地熱地点が抽出されたが、その半分以上（38 地点）

はリージョン５またはリージョン６に存在する。61 地点のうち 34 地点においては、60℃以上

の泉温をもつ温泉が１箇所以上存在している。


JICA 66 WJEC

図 II-1.1.10 設定された地熱地点の位置図


JICA 67 WJEC

表 II-1.1.1 設定された地熱地点の一覧表

地熱リージョン No. 州名地点名60℃以上の温泉の存在

1 Tumbes Tumbes2 Amazonas El Almendral3 Amazonas Corontochaca4 San Martin San Mateo5 San Martin Picurohuasi ○6 Loreto Contamana ○7 Cajamarca Quilcate ○8 Cajamarca Cajamarca ○9 Cajamarca-La Libertad Huaranchal ○

10 La Libertad Cachicadan ○11 Ancash-La Libertad Tablachaca12 Ancash Huancarhuas ○13 Ancash Chancos ○14 Ancash Olleros15 Huanuco-Ancash Azulmina ○16 Lima Conoc17 Pasco Huayllay18 Pasco Tambochaca ○19 Lima Oyon ○20 Lima San Jose ○21 Junin Yauli22 Huancavelica Coris23 Huancavelica Nonobamba24 Cusco-Apurimac Cconoc25 Apurimac Pincahuacho ○26 Apurimac Antabamba27 Ayacucho Puquio ○28 Ayacucho Paila del Diablo ○29 Ayacucho Pararca ○30 Arequipa Ocoruro ○31 Arequipa Cotahuasi32 Arequipa Orcopampa33 Arequipa Cailloma34 Arequipa Coropuna35 Arequipa Chivay ○36 Arequipa La Calera37 Arequipa Yura38 Arequipa Jesus39 Moquegua Ubinas ○40 Moquegua Ulucan ○41 Moquegua Calacoa-Putina ○42 Moquegua Ccollo/Titire ○43 Moquegua-Tacna Crucero ○44 Tacna Tutupaca ○45 Tacna Calientes ○46 Tacna Ancocollo ○47 Tacna Borateras ○48 Tacna Chungara-Kallapuma ○49 Cusco Machu-Picchu50 Cusco Choquecancha ○51 Cusco Pacchanta-Marcapata ○52 Cusco La Raya53 Puno Ollachea ○54 Puno Pasanoccollo ○55 Puno Hatun Phutina ○56 Puno Putina57 Puno Chaqueylla58 Puno Pinaya ○59 Moquegua Jesus Maria60 Moquegua Exchage61 Puno Collpa Apacheta

5. Eje Volcanico Sur

6. Cuzco-Puno

4. Central

（ペルー北部）

1. Cajamarca-La Libertad

2. Callejon de Huaylas

3. Churin


JICA 68 WJEC

b) ペルーの地熱資源量の見積

ペルー全体の地熱資源量を概略的に見積もるため、61地点の地熱資源量を容積法で計算した。

計算では 61 地点を次に示す４つに区分して行った。容積法による資源量計算の詳細は別冊資

料に記載した。

• Calientes および Borateras ： JBIC（2008）および JETRO（2008）で MT探査を含む詳細

地表調査にもとづいて構築された地熱系概念モデルを

ベースに資源量計算が行われている。

• Ancocollo および Tutupaca ：これらの２地点は本調査の中で最も有望と評価され、MT

探査を含む詳細地表調査にもとづいて構築された概念

モデルをベースに資源量計算を行った。

• 有望 11地点：本調査では上記以外に 11 の有望地点を選定した。これ

らの地点では、本調査で実施した地質調査・地化学調査

にもとづいて構築された概念モデルをベースに資源量

計算を行った。

• その他（46地点）：これらの地点は温泉等の分布や地形から設定した。資源

量計算は貯留層の温度や体積の概略的な仮定値をベー

スに行った。

ペルー全土の地熱資源量試算結果を表 II-1.1.2 に示す。ペルー全土の地熱資源量は全体で

2,860 MWe と推計された。

ここで留意が必要なことは、各地点はそれぞれいくつかのセクターに分類されるということ

である。例えば Chungara-Kallapuma 地点には５つのセクターが存在する（Juntupujo, Chungara,

Quiane, Conchachiri および Conchachiri pozos）。このうち２つのセクター（Juntupujo と

Chungara）は 84 MWe の資源量を有しており、「Chungara-Kallapuma 地点」として有望 13 地点

のうちの１つとなっている。残りの３セクターの資源量は 17 MWe と見積もられる。これを図

化すると図 II-1.1.11のようになる。

図 II-1.1.11 地点とセクターの関係および資源量の推計方法（例）

Juntupujo

セクター

Chungara

セクター

Quiane

セクター

Conchachiri

セクター

Conchachiri pozos

セクター

有望 13 地点の 1 つとしての

「Chungara-Kallapuma」地点,

資源量：84 MWe

13 MWe 1 MWe 3 MWe

その他の地点

資源量：17 MWe

Chungara-Kallapuma 地点


JICA 69 WJEC

表 II-1.1.2 ペルー全土の地熱資源量試算結果

地熱リージョン No. 州名地点名推定資源量 (MWe)

セクターの数** 有望地点* 他の地点


1 Tumbes Tumbes 15 2 2 Amazonas El Almendral 10 2 3 Amazonas Corontochaca 7 5 4 San Martin San Mateo 14 3 5 San Martin Picurohuasi 58 6 6 Loreto Contamana 48 3


7 Cajamarca Quilcate 70 7 8 Cajamarca Cajamarca 29 2 9 Cajamarca-La Libertad Huaranchal 54 5 10 La Libertad Cachicadan 40 3


11 Ancash-La Libertad Tablachaca 29 5 12 Ancash Huancarhuas 89 10 13 Ancash Chancos 15.3 21 3 14 Ancash Olleros 29 4 15 Huanuco-Ancash Azulmina 53 5

3. Churin

16 Lima Conoc 21 3 17 Pasco Huayllay 10 1 18 Pasco Tambochaca 24 2 19 Lima Oyon 45 5 20 Lima San Jose 25 2

4. Central 21 Junin Yauli 7 1 22 Huancavelica Coris 10 1 23 Huancavelica Nonobamba 15 3


24 Cusco-Apurimac Cconoc 9 2 25 Apurimac Pincahuacho 25 2 26 Apurimac Antabamba 15 2 27 Ayacucho Puquio 34.3 10 1 28 Ayacucho Paila del Diablo 54 4 29 Ayacucho Pararca 31 3 30 Arequipa Ocoruro 23 1 31 Arequipa Cotahuasi 65 7 32 Arequipa Orcopampa 29 4 33 Arequipa Cailloma 9.1 26 2 34 Arequipa Coropuna 15 3 35 Arequipa Chivay 162.9 136 9 36 Arequipa La Calera 9 2 37 Arequipa Yura 15 4 38 Arequipa Jesus 7 2 39 Moquegua Ubinas 24 3 40 Moquegua Ulucan 27.4 0 0 41 Moquegua Calacoa-Putina 108.2 45 4 42 Moquegua Ccollo/Titire 39.7 27 3 43 Moquegua-Tacna Crucero 79.4 3 1 44 Tacna Tutupaca 113.8 29 5 45 Tacna Calientes 100.0 0 0 46 Tacna Ancocollo 98.2 55 4 47 Tacna Borateras 40.0 31 3 48 Tacna Chungara-Kallapuma 84.0 17 3

6. Cuzco-Puno

49 Cusco Machu-Picchu 49 6 50 Cusco Choquecancha 43 3 51 Cusco Pacchanta-Marcapata 40 3 52 Cusco La Raya 26 5 53 Puno Ollachea 45 3 54 Puno Pasanoccollo 65 6 55 Puno Hatun Phutina 39 4 56 Puno Putina 53 6 57 Puno Chaqueylla 26 3 58 Puno Pinaya 36.8 27 2 59 Moquegua Jesus Maria 17.3 17 2 60 Moquegua Exchage 27 5 61 Puno Collpa Apacheta 13 2

小計 966.4 1894 207 合計 2,860 * 信頼水準 80% ** 有望 13 地点と Calientes・Borateras 地点をのぞく


JICA 70 WJEC

これまでの調査研究で、ペルーの地熱資源量は 2,990 MWe（Battocletti et al.、1999）あ

るいは 3,002.7 MWe（JICA、2008：内部報告書）と報告されている。今回の試算では 2,860 MWe

と推計された。これは、試算方法は異なるが、結果としてはこれまでに試算されている資源量

にごく近い値となっている。このことは、今回の試算結果がある程度妥当であること、かつこ

れまでの試算結果を互いに補う結果となったことを示している。

図 II-1.1.12 に今回の資源量試算結果にもとづくペルーの地熱資源分布図を示す。また計算

結果を統計的に解析した結果を図 II-1.1.13と図 II-1.1.14に示す。全体の地熱資源量のうち

半分以上がリージョン５に賦存する。

図 II-1.1.12 ペルー全土の地熱発電資源量マップ


JICA 71 WJEC

Region 17% Region 2

8%

Region 34%

Region 618%

Others (NorthernPeru)5%

Region 41%

Region 557%

193 MWe

236 MWe

125 MWe

32 MWe

1,597 MWe

524 MWe

152 MWe

Total: 2,860 MWe

(4 fields)

(5 fields)

(5 fields)

(3 fields)

(25 fields)

(13 fields)

(6 fields)

図 II-1.1.13 各地熱リージョンでの地熱資源量

図 II-1.1.14 各リージョンの有望地点とその他の地点の地熱資源量


JICA 72 WJEC

ペルーには有望 13 地点以外にも多くの地熱資源が賦存すると推定されたが、試算の最小単

位とした各々のセクターにおける資源量は、単独での大規模な開発には充分でないものが多い。

図 II-1.1.15 は推定された資源量に対するセクター数をヒストグラムで示したものである。同

図に示されるように、ほとんどのセクターの資源量は 10 MWe 以下である。それぞれのセクタ

ーが互いに位置的に離れている場合には、それぞれのセクターごとに小規模の開発を行わなけ

ればならない。一般的には小規模の地熱発電開発は大規模開発に比べてコストが割高になる。

その他の地点における地熱系の広がりや繋がりについては、現時点ではまだほとんどが不明で

あることから、資源量試算を精緻なものとするためには、さらなる資源調査が必要である。

0

5

10

15

20

25

30

0 - 2

2 - 4

4 - 6

6 - 8

8 - 1

0

10 -

12

12 -

14

14 -

16

16 -

18

18 -

20

20 -

22

22 -

24

24 -

26

26 -

28

28 -

30

Resource Potential (MWe)

Num

ber o

f Sec

tor

図 II-1.1.15 推定資源量ごとのセクター数分布

一方で、図 II-1.1.15 に示すようにその他の地点の中でも 20 MWe 以上の資源量を有するセ

クターも存在する。例えば、沸騰泉が認められる Arequipa 州の Ocoruro 地点では、地熱資源

量は 23 MWe と見積もられた。このように Ocoruro には地熱資源の存在が推定されるものの、

本地点はアクセスが良くないため有望地点には選定されなかった。このような高エンタルピー

の地熱資源が賦存すると推定される地点では、将来的に詳細な地球科学的調査を実施すること

が望まれる。

ペルー国における地熱資源の主な特徴の一つは、資源のポテンシャルが高い地熱地帯の多く

が高標高地に存在することである。図 II-1.1.16は、地熱地点の標高ごとの地熱地点数と推定

資源量に関するヒストグラムである。同図により理解できるように、82％の地熱地点と 85％の

推定資源量は、標高が 2,500～5,000mの範囲にある。また、推定資源量の総量の半分以上（58％）

は標高が 3,500～5,000m の範囲にある。


JICA 73 WJEC

図 II-1.1.16 地熱地点の標高ごとの推定資源量分布

II -1.1.2 電源としての地熱の優位性

(1) 地熱エネルギーの優位性

一般に、地熱エネルギーは他のエネルギー源と比べて、以下のような優位性を有している。

• 環境負荷が小さい

• 安定した連続的な供給が可能

• 地域固有の資源

• 発電事業にある程度の経済性がある

• 多目的な熱利用が可能

環境負荷が小さい：地熱発電は、燃焼過程を有さない発電形態であるため、硫黄酸化物、窒

素酸化物、煤塵等の大気汚染物質を排出することはなく、さらに二酸化炭素の排出も極めて少

ない。よって、地熱エネルギーは環境に優しく、気候変動を引き起さずに国の開発に貢献でき

るエネルギー源である（図 II-1.1.17）。


JICA 74 WJEC

0 200 400 600 800 1000

Coal Thermal PP

Oil Thermal PP

LNG Single Cycle PP

LNG Combined Cycle PP

Nuclear

Hydropower

Geothemral

Solar

Windpower

CO2 Emission in Life-cycle (g-CO2/kWh)

by Fuel by Plant

図 II-1.1.17 電源のライフサイクルにおける二酸化炭素排出量

（Source: Central Research Institute of Electric Power Industry, Japan; CRIEPI Review No.45, 2001 Nov.）

安定した連続的な供給が可能：再生可能エネルギーの中で地熱発電を特徴付けているのは、

高い設備利用率と、昼夜を問わず一年を通じて使用可能、という点であり、このことから地熱

は供給信頼性の高いエネルギー源となっている（図 II-1.1.18）。

図 II-1.1.18 各再生可能エネルギー電源の設備利用率（Bertani, 2009）

地域固有の資源：地熱エネルギーは純粋に国産エネルギーである。化石燃料を有さない国は、

地熱エネルギーを利用することで、化石燃料の輸入を減らすことができる。また、化石燃料を

有し、それらを輸出することのできる国でも、国内のエネルギー消費を地熱エネルギーで賄う

ことで、その分エネルギー輸出をさらに増加させる、あるいは将来のための備蓄とすることが

可能である。

発電事業にある程度の経済性がある：地熱エネルギーは開発段階において多額の初期資本投

資を必要とするが、反面運転段階においては燃料費などを使用しないため、長期的に見た発電


JICA 75 WJEC

コストは太陽光発電のように高くはならず（図 II-1.1.19）、また国際石油価格の変動や自国通

貨の為替相場の変動の影響を受けない。その結果、地熱エネルギーは安定した価格での供給が

可能であり、その利用は国の収支バランスの安定に寄与する。

図 II-1.1.19 各再生可能エネルギーによる発電コスト（Bertani, 2009）

多目的な熱利用が可能：熱水源から、あるいは地熱発電の副産物として生じる熱水は、農業、

養殖、地域産業のための熱エネルギーとして有効利用が可能である。特に寒冷地域で有用であ

るが、温暖地域においても穀物や木材の乾燥などに利用可能である。地熱発電により発生する

蒸気は、冷却処理をすることで農業や牧畜、飲料用として利用することができる。地熱は、エ

ネルギー開発と地域振興を一体化させることが可能なエネルギー資源である。

地熱エネルギーと他の再生可能エネルギーの比較表を表 II-1.1.3 に示す。地熱エネルギー

の開発は、上記５項目の優位性以外にも、開発地域の地域経済にも貢献できる利点がある。

表 II-1.1.3 地熱エネルギーと他の再生可能エネルギーの比較

電源環境負荷安定供給国産・

地域固有経済性多目的利用

地熱 ○ ○ ○ ○ ○

水力 - - ○ ○ ○

風力 ○ - ○ ○ -

太陽光・太陽熱 ○ - ○ ○ -

バイオマス - - ○ ○ -


JICA 76 WJEC

(2) ペルーにおける地熱エネルギー

ペルーにおいては、特に以下の事項から地熱エネルギーの開発が望まれる。

• エネルギー需要の拡大に対する対策として、多様な電源の開発が必要であるが、安定

的な電源となりえる地熱エネルギーは、再生可能エネルギーの中でも有望な電源とし

て期待される。図 II-1.1.20 にはこれまでペルーの再生可能エネルギー発電事業の入

札において応札されたプロジェクトの発電所利用率を示すが、利用率が 80％以上であ

るのは小規模水力とバイオマスの一部だけである。地熱発電の場合、一般的には 80～

95％の利用率が期待できる。

図 II-1.1.20 これまでペルーで応札された再生可能エネルギー発電事業の設備利用率

• 現在、ペルー国内では天然ガス火力発電が低コストで行われ、その電力供給量は増大

している。また、天然ガスは発電以外にも需要がある商品であり、国内消費量は急増

の傾向にある（図 II-1.1.21）。仮に地熱発電が実現したとすると、その分の天然ガス

は節約され、それは国内の発電以外の需要、例えば都市ガス需要に振り向けることも

可能である。また、天然ガスは国際商品でもある。液化天然ガスとして国際市場に供

給し、そこから貴重な外貨を稼ぎ出すことも可能である。（II-1.1.3参照）


JICA 77 WJEC

図 II-1.1.21 ペルーの天然ガス生産量・消費量推移（JOGMEC, 2011）

• ペルーにおいて近年に電力供給量が増大している天然ガス火力発電に比べると、地熱

発電による CO2排出量は非常に少ない（図 II-1.1.17 参照）。火力発電の代替としての

地熱発電を実現できれば、CO2排出量抑制に大きく貢献できると考えられる。

• ペルーにおいて地熱資源が豊富な地域は南部であるが、ペルー南部は乾燥地帯が多く、

水力資源は比較的小さい。また、南部では、太陽光資源はやや豊富であるが、風力資

源は山岳部の一部以外は乏しい状況にある（図 II-1.1.22）。

図 II-1.1.22 ペルーでの太陽光（左）と風力（右）の資源分布図（MEM, 2009）


JICA 78 WJEC

• 南部と南部以外の地域（中北部）についてそれぞれの 2016年までの電力需給バランス

を図 II-1.1.23 に示す。中北部においては、楽観的（optimistic）な予想での需要に

対しても十分に供給できるが、南部においては悲観的（pessimistic）な予想の需要を

除いては、供給の余裕は“コールドスタンバイユニット（Reserva Fria）”（最も運転

する優先度が低いユニット）しかなく、中部地域から安価な電力が送電される可能性

が高い。したがって、地熱資源が豊富な南部地域での地熱発電は、Apurimac、Cusco、

Arequipa、Puno、Moquegua、Tacnaの各州にわたる電力グリッドの南部系統（Zona Sur：

図 II-1.1.24）での安定した電力供給を可能とし、接続されている中央系統からの潮

流も減り、送電損失の減少や電力系統安定度の向上に寄与する結果となる。

Demand and Supply in Centro-Norte

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016Year

MW

Generation in Cold Reserve

Other New Projects except RER inCentro-Norte

New RER Projects in Centro-Norte

Total Existing Capacity Centro-Norte

Demand (Optimistic) SEIN

Demand (Medium) SEIN

Demand (Pessimistic) SEIN

Demand and Supply - Sur

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2011 2012 2013 2014 2015 2016Year

MW

Generation in Cold Reserve

Other New Projects except RER in Sur

New RER Projects in Sur

Existing Supply in Sur

Demand (Optimistic) SEIN

Demand (Medium) SEIN

Demand (Pessimistic) SEIN

（出典；MEMデータおよび COES Website）

図 II-1.1.23 需給バランス（～2016年）


JICA 79 WJEC

図 II-1.1.24 ペルー電力系統における地域分類

• ペルーにおいて特に地熱資源が豊富であるのは、高標高地の寒冷地であり、地熱開発

によって暖房を含む多目的な熱利用が期待できる。


JICA 80 WJEC

II -1.1.3 ペルーでの地熱発電開発による便益の定量的評価

(1) 地熱発電事業の経済性評価

本調査では、選定された有望地点における地熱開発計画に基づき、地熱発電事業の経済性検

討を行った。地熱発電事業の経済性検討の対象は、本調査で選定した有望地点 13 点と、既に

詳細な調査が行われた Calientes および Borateras を含めた 15 地点とした。各地点の開発計

画と経済性検討の詳細については別冊資料に示す。経済性検討においては、発電事業の内部収

益率（FIRR）が 12％となるために必要な売電価格（30 年間平均売電価格）の試算を行った。

その結果、最も経済性が高い地点（Field-A）での発電事業では、10.5 UScent/kWh で売電でき

れば FIRR 12％が得られると試算された。

(2) 代替電源との比較（天然ガス代替の便益）

ここでは、上述した 15 地点の地熱発電の競争力を各代替電源と比較した。比較対象は、①

天然ガス火力発電（コンバインドサイクル発電）、②石炭火力発電、③ディーゼル発電とした。

まず、各代替電源の仕様を表 II-1.1.4 の通り想定した。また、燃料の将来見通しに関して

は、IEA の“World Energy Outlook 2010”を参考として、表 II-1.1.5 のように想定した。すな

わち、経済性評価の対象期間中において、原油価格は 120 USD/bbl、石炭価格は 110 USD/ton、

天然ガス価格は 12 USD/MMBTU で一定で推移するものと想定した。なお、現在、ペルー国内で

の発電用天然ガス価格は 1.58 USD/MMBTU で取り引きされている。しかし、これは国内価格で

あり、国際商品である天然ガスは国際価格で評価することが必要である。IEA によると 2015

年-2035 年の LNG 価格は、アジア地域で 12-17 USD/MMBTU 程度、北米地域で７-11 USD/MMBTU

程度、欧州地域では 11-14 USD/MMBTU程度で推移するものと見通されている。したがって、こ

こでは３地域の平均である 12 USD/MMBTU を前提とし、感度分析として３～15 USD/MMBTU も評

価した。

表 II-1.1.4 代替火力発電所の仕様

Plant Type Natural Gas-fired

(Combined-Cycle)

Coal-fired Plant Diesel Plant

Fuel Natural Gas Coal Heavy Oil

Capacity 300 MW 300 MW 50 MW

Construction Cost

(w/o IDC)

1,200 USD/kW 1,600 USD/kW 1,000 USD/kW

Construction Period 3 years 4 years 3 years

Plant Efficiency 45% 38% 38%

In-house use 3.5% 7% 4%

Capacity Factor 82.8% 85.9% 83.2%

O&M Costs 0.5 UScent/kWh 0.65 UScent/kWh 0.5 UScent/kWh

Fuel Price 12 USD/MMBTU 110 USD/ton 120 USD/bbl

Heat Value of Fuel 9,140 kcal/m3 6,000 kcal/kg 9,800 kcal/L

Operation Period 30 years 30 years 30 years


JICA 81 WJEC

表 II-1.1.5 IEA によるエネルギー価格見通し（2009 年価格）

Energy

Unit

Current Policies Case

2009 2015 2020 2025 2030 2035

Natural Gas

United States USD/MMBTU 4.1 7.0 8.2 9.3 10.4 11.2

Europe USD/MMBTU 7.4 10.7 12.1 12.9 13.9 14.4

Japan USD/MMBTU 9.4 12.4 13.9 14.9 15.9 16.5

Crude Oil USD/bbl 60.4 94.0 110.0 120.0 130.0 135.0

Steam Coal USD/ton 97.3 97.8 105.8 109.5 112.5 115.0

(Source) IEA, “World Energy Outlook 2010”

この前提に基づき、地熱発電の経済性を代替火力発電と比較した。比較方法は、プロジェク

トの社会経済的評価（EIRR）を試算する方法により、各地点の EIRR が資金の社会的コストで

ある 12％を超える地点を、代替火力発電に対して優位性があると評価した。試算結果例を表

II-1.1.6 に示す。

表 II-1.1.6 地熱発電の社会経済的評価（代替プロジェクトに天然ガス発電（ガス価格 12

USD/MMBTU）を用いた場合）

Table ECONOMIC INTERNAL RATE OF RETURN [Gas-fired Combined Cycle]Field-A EIRR = 20.1% 12.0% disc. rate

PROJECT ALTERNATIVE : [Gas-fired Combined Cycle] Benefit of Geothermal (NPV) 3.53 ￠/kWh

No. No. Year ProjectCost

Capa-bitity

CapacityFactor

AnnualSalableEnergy O&M Cost

Supple.DrillingCost

Total CostAlt.ProjectCost

Capa-bitity

CapacityFactor

AnnualSalableEnergy

Effici-ency

GenerationEnergy

FuelConsump.

Fuel Cost(FuelSave)

O&MCost

TotalCost

CostBalance

CostBalance(NPV)

SalableEnergy(NPV)

MM$ MW % GWh MM$ MM$ MM$ MM$ MW % GWh % GWh Mil. M3 MM$ MM$ MM$ MM$ MM$ GWh 1 # 　 - - - - - - - - - - - - - - - - 0.00 0.002 # 　 4.07 - - - - 4.07 - - - - - - - - - - -4.07 -3.63 3 # 　 16.50 - - - - 16.50 - - - - - - - - - - -16.50 -13.15 4 # 　 5.83 - - - - 5.83 - - - - - - - - - - -5.83 -4.15 5 # 　 45.94 - - - - 45.94 45.93 - - - - - - - - 45.93 -0.01 -0.01 6 # 　 221.07 - - - - 221.07 82.67 - - - - - - - - 82.67 -138.40 -78.53 7 # 　 271.18 - - - - 271.18 55.11 - - - - - - - - 55.11 -216.07 -109.47 8 1 1 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 39.48 474.929 2 2 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 35.25 424.03

10 3 3 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 4.50 15.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 88.79 32.02 378.6011 4 4 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 28.10 338.0412 5 5 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 25.09 301.8213 6 6 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 4.50 15.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 88.79 22.79 269.4814 7 7 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 20.00 240.6115 8 8 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 19.09 214.8316 9 9 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 10.50 21.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 82.79 15.13 191.8117 10 10 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 15.22 171.2618 11 11 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 12.71 152.9119 12 12 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 4.50 15.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 88.79 11.55 136.5320 13 13 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 10.13 121.9021 14 14 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 9.67 108.8422 15 15 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 10.50 21.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 82.79 7.66 97.1823 16 16 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 7.71 86.7724 17 17 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 6.44 77.4725 18 18 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 10.50 21.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 82.79 5.45 69.1726 19 19 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 5.49 61.7627 20 20 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 4.58 55.1428 21 21 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 4.50 15.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 88.79 4.16 49.2329 22 22 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 3.65 43.9630 23 23 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 3.49 39.2531 24 24 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 10.50 21.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 82.79 2.76 35.0432 25 25 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 2.78 31.2933 26 26 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 2.32 27.9434 27 27 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 4.50 15.67 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 88.79 2.11 24.9435 28 28 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 6.00 17.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 87.29 1.85 22.2736 29 29 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 1.77 19.8837 30 30 - 150 85.0% 1,049.89 11.17 - 11.17 150 82.8% 1,049.89 45.0 1,088.0 0.23 99.02 5.44 104.46 93.29 1.58 17.75

999TotalTotal 564.59 31,496.58 335.07 136.50 1,036.16 183.71 31,496.58 6.83 2,970.51 163.19 3,317.41 2,281.25 151.11 4,284.59


JICA 82 WJEC

以上の結果によれば、

• 天然ガス発電に対する競争力はガス価格に依存する。ガス価格が 10～15 USD/MMBTUであ

るなら、地熱発電は地点により競争力がある。

• 石炭発電に対してはどの地点も競争力に劣る。これは石炭価格が比較的安価であるため

である。ただし、石炭火力発電は CO2 排出量が大きいため、地球環境対策上、留意が必

要である。

• ディーゼル発電に対しては、地熱発電はかなりの地点で競争力を有する。これは遠隔地

での独立系統の電源として、地熱がディーゼルに代替できる可能性を示している。

ここでは、天然ガスは国際商品であることから、その価格を国際価格で評価して天然ガス発

電を実施した場合と地熱発電を実施した場合とのコスト差が、社会が得る便益と考えた。天然

ガス火力発電に変えてField-Aにおいて地熱発電を行った場合の便益計算を表II-1.1.6 に示し

ている。これによると、30 年間の地熱発電を行うことで社会は 2,281 M-USD のコスト差を享

受できることが分かる。これは社会的割引率 12％で現在価値に換算すると 151 M-USDであり、

この期間に地熱発電が供給する電力量で割ると１kWh当たり 3.53 UScentと評価される 1

。

(3) 税収の増大

地熱発電は火力発電に比較して発電コストに占める初期投資の割合が極めて大きく、また、

開発のリードタイムが長いという特徴を持つが、これは地熱発電事業における税金額にも大き

く影響している。表 II-1.1.7 および図 II-1.1.25 に地熱発電と天然ガス火力発電（NGCC）の

売電価格の構成を示す。地熱発電は Field-A の例で、天然ガス火力発電の場合はガス価格 12

USD/MMBTU の場合を示す。これによると、地熱発電の売電価格 10.5 UScent/kWh のうち税およ

びロイヤルティが 1.6 UScent/kWh（15.2％）を占めているのに対し、天然ガス火力発電は売電

価格 12.9 UScent/kWh のうち税は 0.5 UScent/kWh（3.9％）しか占めないことが分かる。両者

の間には 1.1 UScent/kWh の税額差が生じている。

表 II-1.1.7 地熱発電と天然ガス火力発電の売電価格構成比較

(Cents/kWh) (%) (Cents/kWh) (%)Initial Capital Cost 4.1 (39.1%) 1.4 (10.9%)Additional Capital Cost 0.3 (3.3%) - -Fuel Cost - - 9.4 (73.0%)O&M Cost 1.1 (10.5%) 0.5 (4.1%)Interest 0.9 (8.6%) 0.3 (2.3%)Tax 1.5 (14.2%) 0.5 (3.9%)Royalty 0.1 (1.0%) - -Return for Investment 2.5 (23.3%) 0.7 (5.7%)TOTAL (Selling Price) 10.5 (100.0%) 12.9 (100.0%)

Cost Item Geothermal PP NGCC PP

1 ここでは電力量も 12%で現在価値換算している。


JICA 83 WJEC

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Geothermal NGCC

Cen

ts/k

Wh

Return for Investment TaxRoyaltyInterestO&MFuel CostAdditional Capital Cost Initial Capital Cost

10.5 cents/kWh<Tax + Royalty><1.6 cents/kWh>

12.9 cents/kWh<Tax + Royalty><0.5 cents/kWh>

図 II-1.1.25 地熱発電と天然ガス火力発電の売電価格構成比較

天然ガス火力発電の場合、発電コストにおいて燃料費がかなりの割合をもつが、燃料費は費

用として売上総利益から控除でき、課税されない。これに対し、地熱発電では燃料費が不要な

分を初期投資という形に変えて発電するが、この初期投資の投資リターンは税務処理上、利益

とみなされ課税されるため、火力発電と同様の課税方式の場合は税金の割合が増えることとな

る。この点に関し、California Energy Commission（1996）も、地熱発電からの税額は代替火

力からの税額の 2.8倍になり、両者間に税負担の不公平性があると報告している。

天然ガス火力発電に比べて地熱発電からの税収が大きくなるということは、政府にとっては

地熱開発の便益の１つとなり得る。したがって、政府はこの税収増を他の用途の財政支出に用

いることも可能であるが、税収増を得る代わりに地熱発電の税率を低減することや、得られた

税収を他の地熱発電推進策に回すことが望まれる。

政府の地熱推進策にはそれなりのコストがかかるが、仮に推進策のコストが小さく済みこの

税収増の範囲内であれば、政府自身の正味便益はプラスである。また、仮に推進策のコストが

税収効果を超え政府自身の正味便益はマイナスになったとしても、地熱発電の実現により社会

全体としては天然ガス代替効果や環境改善効果による大きな便益を享受できることを考慮す

べきである。

II -1.1.4 地熱発電開発量の目標

前項までに述べたように、ペルー全国での地熱資源は、本調査の結果によれば、概算ではある

が 61 地点で総計 2,860MW と試算される。また、II-3.2.1 に述べるように、本調査で有望と評価

された 13 地点での地熱開発では、合計 735MWの開発が可能と考えられる。このような資源量試算

や開発計画の検討の結果、ペルーの地熱資源が豊富であることが改めて確認された。また、前述

のように、ペルーにおける地熱発電開発は、天然ガス代替効果を始めとし、国全体としての大き

な便益を得られることから、再生可能な自然エネルギー資源として地熱の有効利用が期待される。

世界的に見ても地熱発電の成長は期待されている。国際エネルギー機構（IEA）が 2011 年に発

表した地熱発電による電力供給量の展望では、今後長期に世界的な開発の伸びが予想されている

（図 II-1.1.26）。


JICA 84 WJEC

図 II-1.1.26 世界の地熱発電による電力供給量の展望（IEA, 2011）

ペルーにおける地熱を含めた再生可能エネルギー発電の開発目標量としては、「再生可能エネル

ギー国家計画」がまだ策定・公表されていないこともあり、具体的な数値目標は提示されていな

い。ただし、再生可能エネルギー発電事業推進法により、固定価格での電力購入が保証されてい

る範囲は現時点で総電力消費量の５％（水力・小水力を除く）とされており、これが実質的な目

標量となっているとみなされる。しかし、これまでの再生可能エネルギー発電事業の入札の結果

から、再生可能エネルギー電源による発電量の目標が総電力の５％のままでは、地熱以外の電源

によりほとんどの需要が満たされてしまうことが予想される（図 II-1.1.27）。したがって、再生

可能エネルギーでの発電目標量については、今後その目標を増大させることが望まれる。

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

発電

電力

量（

GW

h）

バイオマス風力太陽光

予想総電力需要の 5%

最大ケース

最小ケース

?

?

図 II-1.1.27 地熱以外の再生可能エネルギーによる発電量の予想


JICA 85 WJEC

目標とする発電量の総電力に対する割合として 10％までの増大が望まれる。再生可能エネルギ

ー発電事業の入札における対象発電量は５年ごとに見直されることとなっており、次回は 2014年

の見直しが予定されていることから、その時点での見直しが期待される。なお、隣国チリにおい

ても非在来型の再生可能エネルギーによる発電量の目標が、2024年までに総電力の 10％とされて

いる。

再生可能エネルギー発電電力量（水力・小水力を除く）のうちの地熱の割合としては 50％とす

ることが望まれる。すなわち、総電力量の５％を地熱で賄うという目標である。この場合、需要

の伸びを楽観的シナリオで想定し、地熱発電の設備利用率を 85％とした場合、2030年での地熱開

発目標量は約 1,000MWとなる。前述のように、本調査で有望と評価された 13地点での開発量だけ

で 735MW があることから、その他の地点での開発も考え合わせれば、今後約 18年間での目標量と

しては、1,000MW は決して非現実的なものではない。

II -1.2 地熱発電開発の法規制・体制に関する提言

II -1.2.1 法規制

(1) 地熱資源法

これまでペルーでは、地熱資源法およびその細則が制定されており、民間による地熱開発促

進のための枠組みが敷かれている。同法およびその細則のもとで、現時点で多数の探査権申請

が提出されているが、探査権の付与は始まったばかりであり、今後実際に開発が進められてい

くかは十分注視していく必要がある。現在のところ、探査権保有者には、地熱資源法細則 62

条が定めるとおり年毎の少額の権利金の支払いが義務付けられているほか、探査を計画通りに

進めなかった場合には、地熱資源法細則 17条が定めるとおり探査のフェーズ IIにおいて差し

入れが求められている保証（予算額の５％）が履行されることになっているが、少なくともフ

ェーズ Iに関しては計画どおり探査を進めなくとも探査権保有者に対するペナルティにあたる

措置はない。よって、探査権保有者が現状では地熱発電を事業として成立させるのが難しいと

判断すれば、権利だけ保有したまま計画通りに探査を進めないという状況が発生しうる。実際

にこのような状況が発生するようであれば、探査活動が計画どおりに進められているかどうか

に関する MEMの監督を強化する必要も出てくるだろう。

一方、探査権を付与された民間企業が、資源リスクの高さから実際には探査が進められない

という事態が生じるようであれば、資源リスクや投資の負担を軽減するために政府関係機関や

国営企業が開発に参画することが望まれる。そのような場合には、政府機関や国営会社による

試掘探査や官民連携（PPP）による発電事業の実施というオプションも検討されるべきである。

➮ 地熱資源はペルー国保有の貴重なエネルギー資源として、可能な限り多くの発電・熱利用

のための開発が望まれる。その開発には、資源探査から始めて比較的長期間を必要とする

が、中・長期的なエネルギーミックスを目指して、2030年までに設備容量 1,000MWの開発

を目標とすることが望まれる


JICA 86 WJEC

(2) 再生可能エネルギー発電事業推進法

本マスタープラン調査は、再生可能エネルギー発電事業推進法に基づく地熱発電事業の入札

を実現するよう提案するものであるが、同国における地熱開発はまだ探査の初期段階にあるた

め、これまでに行われた再生可能エネルギー発電の入札にはまだ地熱は含まれていない。他の

再生可能エネルギー事業の場合、開発から発電所稼動開始までの期間が短いことからコンセッ

ション取得は入札参加要件には含まれていないが、開発期間の長い地熱発電の場合、少なくと

も探査段階は終了し事業権を取得していることを入札参加の要件とするなどの工夫が必要で

ある。

また、現在の再生可能エネルギー発電の入札においては、各事業者は SEIN へのアクセスポ

イントまでの送電線建設費用を含めた価格で入札すると法律で定められているが、設備容量が

大きく資源的にも同国南部に集中する地熱発電については、各事業ごとに送電線を建設するの

は技術的にも経済的にも現実的ではない。よって送電線の扱いについては別途考慮されるべき

で、再生可能エネルギー発電事業推進法においても、地熱発電事業のベース価格・入札価格の

設定にあたっての特別な措置が明記される必要がある。

また、同法 11 条によると同法発効から 1 年以内に国が「再生可能エネルギー国家計画」を

策定することとなっている。しかしながら現時点において同計画はまだ策定されていない。国

の最適な電源ミックスを実現するためにも同計画の策定は不可欠であることは言うまでもな

いが、将来的には同計画に基づき再生可能エネルギー入札の電源構成も考慮されることとなる

ため、同計画に本マスタープラン調査結果が反映されることが非常に重要である。

II -1.2.2 体制・組織

ペルーにおける電気事業は、基本的に民間事業者を主体として展開して行く事が予想される。

地熱開発に関しても、基本的にその枠組みの中において進めて行かれる事になると考えられる。

その様な展開を辿るとしても、DGEを中心とする IPPの政策企画や監督に関わる政府関係機関は、

地熱コンセッションの条件・区画の設定や FIT 制度における地熱電力の適切な価格設定、事業者

の探査、開発および発電所運用段階における監督や指導など、地熱資源開発に関する多岐に渡る

技術的知見や地熱事業の経済性評価など当該事業の特殊な要件を理解できる必要があり、これら

の専門家を養成していく必要がある。これについては単発で海外研修に人材を派遣するのみでは

不十分であり、プロジェクトの実践による経験を重ねる必要がある。この様な監督機関における

地熱技術への知見が豊富になることにより、ペルー国の重要な資産である資源の開発・利用に対

する監理を適確に実施できることが期待される。

また、各関係政府機関においては、これまでにも地熱委員会を設置することなどにより相互の

➮ 現状での法規制に大きな問題は無いが、まずは政策としての地熱開発推進の方針を明らか

にし、民間企業だけでの開発が進まない場合には、必要に応じて地熱資源法・再生可能エ

ネルギー発電事業推進法の見直しを行うことが望まれる。見直しの中では、地熱開発の探

査段階や発電事業化段階で、政府関係機関や国営企業が直接に参画できるようにして、資

源リスクや投資の負担を軽減することが考えられる。


JICA 87 WJEC

情報交換や連携を図ることが試みられているが、実質的な地熱開発推進のためには、さらなる相

互の関係やネットワークの強化が必要と考えられる。さらに、本プロジェクトにおいて提言され

た地熱開発マスタープランを推進・実現していくためには、地熱開発データベースを有効に活用

することやその更新を着実に行う必要があることから、データベース運用の体制を確立すること

が望まれる。

しかし、このような将来展望を語る以前の問題として、発電設備に加えて蒸気井や還元井など

の掘削費用や蒸気・熱水配管などの費用など初期投資が大きな地熱開発においては、専門的知識

を必要とし、資源リスクが大きな事や、リスク低減の為の調査などで長い開発期間を要するなど、

民間企業が取り組むには基本的にハードルが高い。このために投資意欲の促進を目的とした過大

の投資回収率を提供したりしても、実際のプロジェクトの実現に至るには困難なものがある。

地熱開発は地下資源の開発であるため、そこには様々なリスクが存在している。調査段階では、

調査地域の地理的特徴による開発困難性、調査井の成功率によりコストオーバーランが発生する

可能性があり、開発・建設段階においては、貯留層の深度、貯留層の蒸気生産性、地熱流体の性

状、非凝縮ガス濃度、生産井掘削成功率、建設資機材の上昇などによるコストオーバーランの可

能性がある。さらに、運転段階においては、蒸気量の減衰、稼動率の減少などによる性能の低下

がありうる。しかもこれらのコストオーバーランの要因は机上計画段階では予想できず、実際に

着手してみて結果として初めてわかることである。

例えば、図 II-1.2.1 はわが国の地熱発電所の生産井深度の分布を示し、図 II-1.2.2 は生産井

１本当たりの蒸気生産量の分布を示している。これらは地熱発電所の設計においてきわめて重要

な値であり事業の収益性を左右する値であるが、両図は発電所ごとにこれらの値が大きく異なる

ことを示している。地熱発電所の設計に当たってはこれ以外にも多くの収益性を左右する要素が

関与し、いずれも開発に着手して初めて実際の値が分かるという宿命を有している。

Depth of Production Wells

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

a b c d e f g h i j k l m n o p

Power Plant

(m)

図 II-1.2.1 日本の地熱発電所の生産井深度分布

（出典：JICA「インドネシア国地熱およびその他の再生可能エネルギーへの民間投資拡大策調査（2009年）」）


JICA 88 WJEC

Average Power per One Well

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

Authorized Rated Output of Power Plant (MW)

Ave

rage

Pow

er p

er O

ne W

ell (M

W)

図 II-1.2.2 日本の地熱発電所の生産井出力分布

（出典：JICA「インドネシア国地熱およびその他の再生可能エネルギーへの民間投資拡大策調査（2009年）」）

この様な状況において、これまでに地熱発電の大量導入を実現した開発途上国は、少なくとも

当初の段階において、資源リスクに対応するためや、先進国や国際機関からの支援を受けるため

に、公的機関による開発体制を採用している（表 II-1.2.1 参照）。これらの国々においても最初

の地熱発電導入の際には、資源の品質確認やそのためのキャパシティービルディングなどを含め

て様々な課題に直面しており、運転開始後も決してスムースな経緯を辿ってはいない。ある意味

で民間事業だけによる地熱開発の困難さを示しており、公的機関の関与が必要な証左でもあると

も言える。この場合、ペルーにおける地熱開発に当たる公的機関としては、地熱資源開発につい

ては長年の経験を有する INGEMMETと石油・天然ガス開発での技術を有する Perupetroなどを、ま

た発電設備については過去に地熱開発に従事した経験を有する Electroperú 等の国営企業が、

Universidad Nacional de Ingeneriaなどの協力を得て、関与・参画することが望まれる。


JICA 89 WJEC

表 II-1.2.1 国営（公営）企業体による地熱資源の開発・運用体制

国名蒸気開発・供給プラント事業プロジェクト例・補足

インドネシア PGE (PERTAMINA Geothermal Energy)

PLN Kamojang：200MW, Lahendong：60MW ただし Kamojang4 号機は PGE が蒸気開発およびプラント建設・運用も実施

フィリピン PNOC-EDC (Philippines National Oil Company-Energy Development Company)

NAPCOR Bac-Man：150MW, Mindanao：106MW Northern Negros：49MW Southern Negros：192.5MW Leyte：700.9MW PNOC-EDC は 2007 年に民間に売却 NPCは 2001年の電力セクター改革法を受けて発送電分離後、民間売却を進めている。

トルコ MTA (General Directorate of Mineral Research & Exploration)

TEAS (Turkey's Electricity Generating ＆ Transmission Corporation)

Kizildere：20MW Kizildere 発電所は後に民間に売却。現在は完全に IPP 市場化している。特に近年、地熱 IPPの活動が非常に活発化している。ただし MTA は探査業務の委託や鉱業権入札に係る事業を実施しており依然大きな影響力を有している

メキシコ CFE (La Comisión Federal de Electricidad)

CFE CerroPrieto：720MW LosAzufres：188MW LosHumeros：35MW LasTresVirogenes：10MW

コスタリカ ICE (Corporativo del Instituto Costarricense de Electricidad)

ICE Miravalles：133MW Las Pailas：35MW 発電事業は総量の８割、送配電は 100％を占める電力公社

エルサルバドル

La Geo La Geo Berlin：100MW, Ahuachapan：95MW Berlin III 開発の際にイタリアの ENEL 社が La Geo の 20％の株式を取得

ケニア KENGEN KENGEN Olkaria I,II および IV：127MW 地熱の優先開発政策により急速に拡大。蒸気開発・供給事業を担う国営企業として GDC を新たに設立、アップストリームは国で、ダウンストリームは IPP による分業体制を模索中。一方、KENGENは、2006 年に IPOを実施し徐々に民営化に移行中。

公的機関による地熱プロジェクトが成功を収め、ペルー特有の条件（例えば高標高に起因する

影響：低大気圧、低温等）に対する知見を蓄積し、さらに関連技術に関する専門家が養成される

ことで、民間 IPP に対する適確な監督・指導および開発政策を実践していくことも可能となるこ

とが期待される。

➮ DGE・INGEMMET 等の政府機関における地熱開発推進のための組織確立・キャパシティービ

ルディングを進めるとともに、地熱開発に直接参画することが望まれる Electroperú等の

国営企業における地熱関連部門の設立を含めた体制造りが望まれる。


JICA 90 WJEC

II -1.3 地熱発電開発への援助・支援に関する提言

II -1.3.1 固定価格買取制度（FIT 制度）

I-3.2 項で述べたように、ペルーでの現行の法制度では、入札を経て選定された発電事業に対

する電力固定価格買取制度（Feed in Tariff：FIT）により民間企業へのインセンティブを与え、

地熱を含む再生可能エネルギー電源の開発を推進する政策が取られている。この制度の下では、

ある程度の高いベース価格を政府が設定しなければ、発電事業者へのインセンティブとはならな

い。他国における地熱発電を対象とする FIT制度では、図 II-1.3.1に示すように、多くの場合は

10 UScent/kWh 前後であるが、15 UScent/kWh以上の価格を設定している国もある。

図 II-1.3.1 世界各国の FIT制度における地熱電力買取価格（最高額）

しかしながら、FIT 制度での補助（固定価格と市場価格との差を補填するプレミアム）のため

の費用は、電力消費者からの電気料金により負担されるため、買取価格を高くすればするほど消

費者の負担が増大する。したがって、消費者の直接負担を大きくしないためには、現行の FIT 制

度以外の援助も取り入れた地熱開発支援を行うことが望まれる。

II -1.3.2 金融・税制・財政支援

(1) 金融支援（建設費への低利融資）

地熱発電は火力発電に比較して初期投資額が極めて大きく、また、開発のリードタイムが長

いという特徴を持つ。このため、初期投資資金の金利が売電価格に大きく影響するという性質

を持っている。図 II-1.3.2 は地熱発電と天然ガス火力発電において、建設資金の 70％の融資

➮ 民間誘導による FIT制度での地熱開発推進では、可能な限り高めの固定買取価格を設定す

ることが望ましいが、消費者が負担する電気料金への影響が大きくなり過ぎることが予想

される。それを避けるためには、その他の援助・支援を講ずることが望まれる。


JICA 91 WJEC

を受けた際、その融資金利が売電価格に及ぼす影響を示している。地熱発電は Field-Aの例で

あり、天然ガス火力発電は天然ガス価格 10 USD/MMBTU の場合を示した。図から分かるとおり、

天然ガス火力発電の売電価格は建設費の金利にそれほど大きな影響を受けない。これは天然ガ

ス火力発電においては初期投資が小さく、費用のほとんどは燃料費であるとい性質から来てい

る。これに対し、地熱発電は初期投資額が極めて大きいため、その資金の金利は売電価格に大

きく影響してくることが分かる。これは逆を言うと、低利の資金を地熱開発に提供することで

その売電価格を大きく下げることができると言うことも意味している。このことから地熱開発

への金融支援は大きな効果がある。

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

13.0

1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0% 5.5% 6.0% 6.5% 7.0% 7.5% 8.0%

Interest Rate (%)

Sel

ling

Pric

e (c

ents

/kW

h)

Geothermal NGCC (10$/MMBTU)

図 II-1.3.2 建設費資金の金利が売電価格へ及ぼす影響（地熱と天然ガス火力の比較）

前述した地熱の有望地点に関する経済評価に当たっては、前提条件として建設費の 70％に対

し、金利 4.5％、据置期間３年、返済期間 12 年（融資期間 15 年）との条件で行った。この条

件で Field-A の売電価格は 10.5 UScent/kWh と試算されたが、ここで金利を 1.0％まで下げた

場合、また、据置期間３年、返済期間 17年（融資期間 20年）とした場合の各売電価格を試算

した（表 II-1.3.1および図 II-1.3.3）。


JICA 92 WJEC

表 II-1.3.1 建設費低利融資の売電価格低減効果

Incentive Case Interest Rate Loan Period Interest Rate Loan Period Cost

(%) (yrs) (%) (yrs) ($/kW) (cents/kWh) (cents/kWh) (cents/kWh)Base Case 4.5% 12 4.5% 12 3,940 10.5 - -IPP-1 4.0% 12 4.0% 12 3,920 10.3 ▲ 0.2 0.14IPP-2 3.5% 12 3.5% 12 3,900 10.1 ▲ 0.4 0.28IPP-3 3.0% 12 3.0% 12 3,880 9.9 ▲ 0.6 0.41IPP-4 2.5% 12 2.5% 12 3,860 9.7 ▲ 0.8 0.54IPP-5 2.0% 12 2.0% 12 3,840 9.5 ▲ 1.0 0.68IPP-6 1.5% 12 1.5% 12 3,820 9.3 ▲ 1.2 0.80IPP-7 1.0% 12 1.0% 12 3,800 9.1 ▲ 1.4 0.93IPP-8 4.5% 17 4.5% 17 3,940 10.5 ▲ 0.0 ▲ 0.17IPP-9 4.0% 17 4.0% 17 3,920 10.3 ▲ 0.3 ▲ 0.01IPP-10 3.5% 17 3.5% 17 3,900 10.1 ▲ 0.5 0.15IPP-11 3.0% 17 3.0% 17 3,880 9.9 ▲ 0.7 0.30IPP-12 2.5% 17 2.5% 17 3,860 9.7 ▲ 0.9 0.45IPP-13 2.0% 17 2.0% 17 3,840 9.5 ▲ 1.1 0.60IPP-14 1.5% 17 1.5% 17 3,820 9.3 ▲ 1.2 0.75IPP-15 1.0% 17 1.0% 17 3,800 9.1 ▲ 1.4 0.90

Const. Cost Selling Price EffectSteam Dev. Section Power Plant Section

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

10.5

11.0

4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0%

Sel

ling

Pric

e (c

ents

/kW

h)

Loan period 12 (3) yrs Loan period 17 (3) yrs

図 II-1.3.3 建設費低利融資の売電価格低減効果

この試算結果によれば、建設費への低利融資は効果が大きく、例えば、金利 2.0％の資金を

提供できれば、売電価格を 1.0 UScent/kWh（▲9.7％）低減できる。また、融資期間の長期化

はそれほど顕著な効果ではないものの、若干の売電価格低減効果はみられる。

なお、金融支援の場合、事業者への金利を優遇することが金融機関側（政府側）に発生する

コストと考えられる。このコストをどのように試算するかは難しい問題であるが、ここでは金

利優遇のない場合に事業者が返済する金利の現在価値換算額 2（A）と、優遇金利の場合に事業

者が返済する金利の現在価値換算額（B）との差（A-B）が金融支援のコストと考え試算し、こ

れを 30 年間の発電電力量で割って１kWh当たりの支援コストとした 3

2 割引率 12%で現在価値換算した。

。表II-1.3.1には各ケー

スでの支援コストも示している。これによれば、返済期間 17年で金利 2.0％とした場合（ケー

スIPP-13）、売電価格を 1.1 UScent/kWh（▲10.1％）低減できるが、支援コストは 0.6 UScent/kWh

3 発電電力量も割引率 12%で現在価値換算した。


JICA 93 WJEC

にとどまっている。

以上のことから、ペルーにおいて具体的に地熱発電に金融支援を行う場合、ODA 等による低

利のローンを原資としてペルーの政府系金融機関（開発金融公社（Corporación Financiera de

Desarrollo, S.A.：COFIDE）など）を介して民間事業者への Two Step Loan（TSL）等のスキー

ムを確立することを推奨する。

(2) 税制支援（優遇税制）

地熱発電は、燃料費が無く初期設備投資が大きいため、火力発電に比較して税負担の割合が

大きい。このため、優遇税制により地熱発電の税負担を軽減する方策は有力な推進策となりう

る。

Field-A を例に、現行の 30％の税率に代えて各種の優遇税制を適用した場合の売電価格の低

減効果を試算した。結果を表 II-1.3.2、図 II-1.3.4に示す。これによると、まず Tax Holiday

を設ける場合、５年の Tax Holidayは効果がほとんどない。これはこの期間はほとんど赤字期

間で納税額は小さいためである。Tax Holiday 10 年になると売電価格は 9.9 UScent/kWh（▲

0.7 UScent/kWh,▲6.3％）になる。

表 II-1.3.2 優遇税制の売電価格低減効果

Case Tax Rate Tax Holidays Const. Cost Selling Price Effect Tax Incentive Cost(%) (yrs) ($/kW) (cents/kWh) (cents/kWh) (cents/kWh) (cents/kWh)

Base Case 30% 0 3,940 10.5 - 1.9 -T-1 30% 5 3,940 10.5 0.0 1.6 0.00T-2 30% 7 3,940 10.2 ▲ 0.3 1.3 0.23T-3 30% 10 3,940 9.9 ▲ 0.7 1.0 0.51T-4 30% 12 3,940 9.7 ▲ 0.8 0.8 0.65T-5 30% 15 3,940 9.5 ▲ 1.0 0.6 0.80T-6 25% 0 3,940 10.3 ▲ 0.3 1.3 0.21T-7 20% 0 3,940 10.0 ▲ 0.5 1.1 0.41T-8 15% 0 3,940 9.8 ▲ 0.7 0.9 0.60T-9 10% 0 3,940 9.6 ▲ 1.0 0.6 0.77T-10 5% 0 3,940 9.4 ▲ 1.2 0.4 0.94T-11 0% 0 3,940 9.2 ▲ 1.4 0.2 1.10

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

10.5

11.0

BaseCase

30%,5yrs

30%,7yrs

30%,10yrs

30%,12yrs

30%,15yrs

25%,0yrs

20%,0yrs

15%,0yrs

10%,0yrs

5%,0yrs

0%,0yrs

Sel

ling

Pric

e (c

ents

/kW

h)

図 II-1.3.4 優遇税制の売電価格低減効果


JICA 94 WJEC

天然ガス火力発電の場合、税額は 0.6 UScent/kWh 程度である。地熱発電も同程度の税額に

なるためには、現行税率を維持した場合は Tax Holiday を 15 年（ケース T-5）とするか、Tax

Holiday を設けずに税率を 10％まで低減する（ケース T-9）必要がある。この場合、売電価格

は 9.5 UScent/kWh（ケース T-5）～9.6 UScent/kWh（ケース T-9）と約１UScent/kWh の低減に

なる。

なお、前述の金融政策と優遇税制を組み合わせることも可能である。Field-A での地熱発電

事業に関し、金融政策として建設費に金利 2.0％、据置期間３年、返済期間 17 年（融資期間

20年）を適用し、優遇税制として Tax Holiday10 年間を同時適用した試算結果を表 II-1.3.3、

図 II-1.3.5に示す。これによると、売電価格は 8.9 UScent/kWhまで低下（▲1.7 UScent/kWh、

▲15.7％）する。

表 II-1.3.3 金融・税制組合せ支援策の売電価格低減効果

Incentive Interest Rate Loan Period Cost

(%) (yrs) (years) ($/kW) (cents/kWh) (cents/kWh) (cents/kWh)Base Case 4.5% 12 0 3,940 10.5 - -FinancialIncentive(r=2%)

2.0% 17 0 3,840 9.5 ▲ 1.1 0.60

Tax Incentive(T.H=10yrs) 2.0% 17 10 3,840 8.9 ▲ 1.7 1.08

EffectTax HolidayFinancial Incentive Const. Cost Selling PriceCase

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

10.5

11.0

Base Case Financial Incentive(r=2%)

Tax Incentive (Holiday=10yrs)

Sel

ling

Pric

e (c

ents

/kW

h)

図 II-1.3.5 金融・税制組合せ支援策の売電価格低減効果

以上のことから、地熱開発推進策の一つとして、前述の金融支援に加え、10年間程度の Tax

Holiday を設ける優遇税制を検討することを推奨したい。

なお、再生可能エネルギーに対する優遇税制は様々な形で多くの国で行われている。例えば、

米国では再生可能エネルギーに対し「生産税控除制度（Production Tax Credit; PTC）」を設

け推進を図っている。すなわち、1992年、米国連邦政府は「エネルギー政策法（Energy Policy

Act）」を制定し、この法律により風力およびバイオマスの発電設備を設置し電力供給を行った

場合、法人税から１kWhにつき 1.5 UScentsの生産税控除（Production Tax Credit）を 10年間

行うこととした。控除額についてはインフレ調整も行われた。この制度は 1999 年に期限切れ


JICA 95 WJEC

となったがその後何回か復活され、地熱も対象とされた 4

米国以外の国でも再生可能エネルギーに対する優遇税制を行っている。例えば、グアテマラ

においては法人税率は 31％であるが、2003年から再生可能エネルギーに関する税率を 10年間

免税にしている。また、ニカラグアにおいても 30％の法人税率を 2005 年から再生可能エネル

ギーに関しては７年間免税にしている。さらに、パナマにおいても 30％の法人税率を 2004 年

から 20MW 以下の再生可能エネルギー発電の場合、総投資額の 25％までは免税にする措置を導

入している。アジアでは 2008年 12月、フィリピンで再生可能エネルギー促進法が成立し、優

遇税制を含む支援措置が講じられるところとなった。

。最新の制度によると地熱の税額控

除は 10 年間、2.2 UScent/kWhとなっている。

(3) 財政支援

財政支援とは政府の直接的な財政支出による再生可能エネルギー支援策である。すなわち、

再生可能エネルギー導入を支援するため、建設費に対する補助金交付や政府自身による資源量

調査など、政府が直接、財政支出を行うことで支援する政策であり、多くの国で実施されてい

る。

ペルーで地熱発電に財政支援を行う一つの例として、送電線整備を政府が実施することが考

えられる。これは民間事業者がそれぞれ単独で地熱開発を行った場合、送電線が輻輳したり二

重投資が発生したりして、国全体として不経済が発生するおそれがあるためである。あらかじ

め有望な地熱地域に対し、民間の地熱開発計画を基に政府が送電線を整備することは国全体の

不経済投資を防止すると共に、民間地熱開発の支援になることが期待される。

表 II-1.3.4 は Field-A に対し、政府が送電線整備を行った場合の効果を示す。発電所本体

投資額に比較して送電線投資額が小さいため、送電線建設支援はそれほど大きな効果は得られ

ないが、前述のとおり、国による主導的な送電線整備は重複投資を防止する観点から意義があ

ると考えられる。ただし、現行の再生可能エネルギー発電事業推進法では、既設送電系統への

接続のための送電線建設は IPP事業者に義務付けられているため、法改正が必要と考えられる。

表 II-1.3.4 送電線整備の売電価格低減効果

Case Land costs T/L costs Const. Cost Selling Price Effect Incentive Cost(M$) (M$) ($/kW) (cents/kWh) (cents/kWh) (cents/kWh)

Base Case 0.28 9.31 3,940 10.5 - -Without T/L 0.0 0.0 3,870 10.4 ▲ 0.2 0.10

財政支援を行ううえでさらに踏み込んだ例としては、国営企業が地熱発電事業に直接参加す

ることである。国営企業が地熱開発に参加した場合の利点は大きく２つある。１つは世銀、米

州開発銀行、JICAなどの金利の低い ODA金融を活用できる点である。前述のように、低利での

金融支援は比較的大きな効果が得られる。第２の利点は、国営企業を地熱開発に関する知識、

経験の集積の場とすることができる点である。安易に外国の地熱開発事業者に依存することな

く、地熱開発を国内の１つの組織に委ね、そこに知識、経験を蓄積していくことにより、学習

効果が働き、次第に安価・効率的な開発が行えるようになる。

4 EIA Report Non-hydraulic renewable energies promotion policy in USA and major countries (Feb., 2005)による。


JICA 96 WJEC

現在、ペルーには地熱開発を行える国営企業は存在しないが、仮に国営電力会社である

Electroperú が地熱開発を行える組織になったと仮定する。この場合、Electroperú の地熱開

発への参加形態として例えば以下の２つが考えられる。

(a) Electroperú と民間企業による共同開発

上流の蒸気開発事業を Electroperú が担当し、下流の発電事業を民間事業者が担当する

Public Private Partnership（PPP）による開発方式である。

(b) Electroperú による一貫開発

Electroperúが蒸気開発から発電まで一貫して事業を行う開発方式である

国営企業が地熱開発に参加する意義には資源リスク対策もあるが、リスク対策は定量化が困

難であるため、ここでは国営企業であるため ODA資金を使えるという利点に注目して効果を検

討する。表 II-1.3.5に示すとおり、Field-A での地熱発電事業について、(a) Electroperú が

ソフトローン（金利 0.6％、据置期間 10年、返済期間 30年（融資期間 40年））を用いて蒸気

開発を行い、民間事業者が発電事業を行った場合（PPP ケース）と、(b) Electroperú がソフ

トローンを用いて蒸気開発から発電までを一貫開発した場合（All Public ケース）の売電価格

を試算した。試算は、Field-A の条件を用いた。国営企業の地熱開発への直接参加の効果を図

II-1.3.6 に示す。

これによると PPP ケースでは売電価格は 9.9 UScent/kWh となり、全てを民間事業者が実施

する場合に比較して 0.7 UScent/kWh（▲6.5％）の価格低減効果がみられた。また、All Public

ケースでは売電価格は 8.9 UScent/kWh となり、同じく 1.6 UScent/kWh（▲15.5％）の価格低

減効果がみられた。これは低金利の資金を利用した効果である。

表 II-1.3.5 国営企業が地熱開発に参加する効果

Incentive Case Interest Rate Loan Period Interest Rate Loan Period Cost

(%) (yrs) (%) (yrs) ($/kW) (cents/kWh) (cents/kWh) (cents/kWh)Base Case 4.5% 12 4.5% 12 3,940 10.5 - -PPP 0.6% 30 4.5% 12 3,870 9.9 ▲ 0.7 0.42All Public 0.6% 30 0.6% 30 3,790 8.9 ▲ 1.6 0.95

EffectSteam Dev. Section Power Plant Section Const. Cost Selling Price

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

10.5

11.0

Base Case PPP All Public

Sellin

g Pr

ice

(cen

ts/k

Wh)

図 II-1.3.6 国営企業が地熱開発に参加することによる売電価格低減効果


JICA 97 WJEC

国営機関と民間企業の PPP 方式による地熱開発の例としては、フィリピンの PNOC-EDC の例

がある。フィリピンの PNOC-EDCは 1990年代後半、蒸気開発を自身が行い、発電を民間事業者

に行わせる方式を採用した。この場合、民間事業者には蒸気開発リスクはほとんどなくなるた

め、多くの企業が発電分に参加し、フィリピンの地熱開発は大きく前進した。

最後に、財政支援になるとともに資源リスクの回避に大きく寄与できる、資源探査（特に試

掘探査）への政府関係機関による実施について検討した。図 II-1.3.7 に示すとおり、政府が

資源探査を実施することで、民間企業にとってはリスクが低減されるほかに、(i) 探査（試掘）

コストの低減、(ii) 開発リードタイムの短縮化、が図られるためである。このため、売電価

格の低減にも効果がある。

Development Stage Activity Government Private Company

Surface Survey Stage

Exploration Stage(resource Confirmation)

Construction Stage

Feasibility Study & Finance

Operation Stage

Development Process of 50 MW Model Case

Surface survey (Geology,Geochemical, Geophysics MT,

etc)

To Find steam (Approximately10%)

Drilling 3 wells →　2 well success

Feasibility Study & to find Finance

To obtain 100% steam,Drilling 10 wells →　8 well success

Operation & Maintenance

Geothermal Development Promotion Survey

Construction

Operation(Repayment)

Surface Survey

Exploration

Risk Reduction

InitialInvestmentReduction

Lead TimeReduction

GeothermalDevelopment Promotion

Survey

Drilling3 wells

F/S & Finance

図 II-1.3.7 政府による資源探査の効果

この効果について、Field-A での事業に関し試算した結果を表 II-1.3.6 および図 II-1.3.8

に示す。これによると、政府が地上調査と最初の調査井３本を掘削した場合、売電価格は 9.7

UScent/kWh となり、民間事業者が全てを実施する場合に比較して 0.8 UScent/kWh（▲7.8％）

の価格低減効果がみられた。また、この場合の政策コスト（初期調査費を 30 年間の発生電力

量で割った値）は 0.25 UScent/kWh と試算され、十分に小さいことも分かる。

表 II-1.3.6 政府による資源探査の効果

Case Const. Cost Selling Price Effect Incentive Cost($/kW) (cents/kWh) (cents/kWh) (cents/kWh)

Base Case 3,940 10.5 - -Gov't Survey 3,770 9.7 ▲ 0.8 0.25

Initial Survey Support(%)0%

100%


JICA 98 WJEC

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

10.5

11.0

Base Case Gov't Survey

Sel

ling

Pric

e (c

ents

/kW

h)

図 II-1.3.8 政府による資源探査の売電価格低減効果

II -1.4 地熱発電開発での環境社会配慮に関する提言

II -1.4.1 地熱発電事業に係る環境社会配慮の実施体制および法整備の課題

(1) 環境影響評価の実施体制

ペルーではこれまでに地熱発電開発が実施されてないために、地熱開発における EIA の審

査・承認を担当する DGAAE では地熱プロジェクトの EIA の経験がなく、地熱発電における EIA

の知識を有する人材がない。今後は DGAAE における地熱発電プロジェクト関わる EIA の評価、

審査のための人材の育成、教育が重要である。

(2) 環境影響評価制度

ペルーの電気事業に関する法律（No.25844）により、出力規模 20MW 以上の電力事業が EIA

実施の対象となる。また、地熱資源法（No.26848）で地熱資源開発においては EIAが必要であ

るとしているが、具体的な規定はない。地熱資源開発は発電所計画より先行されるため、地熱

資源開発における EIAの対象規模、範囲やプロセス、内容および実施方法等を定めたガイドラ

インの作成が急務であると考えられる。

➮ 地熱発電事業への支援として、民間企業のみでの開発では、Tax Holiday 等の優遇税制や、

金融支援として開発金融公社（COFIDE）などを通じたソフトローンの対外借り入れ（ツー

ステップローン）等のスキームを確立することが望まれる。

➮ 民間だけでは地熱開発が進まないことも考慮し、国営企業も参画する PPPにより ODA資金

によるソフトローン適用のスキームについても早期に検討することが推奨される。

➮ 財政支援としては、政府による試掘探査の実施も望まれる。これにより、民間事業者にと

っては、資源リスク、開発コスト、リードタイムが軽減される。


JICA 99 WJEC

II -1.4.2 地熱発電事業に係る EIAで注意が必要な事項

過去の水力発電事業に係る EIA での問題の経験から、ペルー国での地熱発電事業における EIA

調査では、以下の事項について特に注意を図る必要があると考えられる。

(1) 注意が必要な事項

• 本調査で選定した地熱有望地点は、産業が乏しい高山地域に位置する。地域住民はプロ

ジェクトによる雇用の増加、生活の改善に大きな期待を寄せられる。

• 地方自然保護区およびバッファーゾーンや人の手が加えられてない自然地域に立地する

ケースがあり、地域住民や NGO団体による自然環境への影響の懸念が想定される。

• 地熱地帯はしばしば観光ポイントになっているケースがあり、地域住民や利害関係者お

よび観光への影響が懸念される。

(2) 対応策

• EIA 調査前、実施中、終了後のそれぞれの段階において住民に情報を公開し、真実の情

報を伝えて住民の要望を取り入れる。

• 詳細な説明資料を作成し、住民にわかるようにわかるやすく説明する。

• EIAの現地調査に入る前に各種書類を準備し挨拶を行い、事前に連絡する。

• すべての必要文書の内容をチェックして、ミスが無いように準備する。

• 現地住民と良好な関係を築いて信頼を得る

• 必要に応じて現地住民を雇用する。

• 事業を最後まで実施し投機目的で事業を行わない。

II -1.4.3 EIA承認プロセスにおいて水力・風力などの案件で問題となった事例

民間会社 NORWIND S.A.C による 260 MW の風力発電開発および 60kV の送電線 Choca Hill

Windfarm）のプロジェクトの EIA は DGAAE の承認が得られなかった。その理由は EIA 調査実施前

の段階の住民参加ワークショップを実施しなかったことによる。その後に EIA のプロセスに従っ

て見直しを行い、承認を得られた。これは住民への情報に関する最高令 D.S.（N° 002-2009-MINAM）が定めている住民参加に関する規定を明らかに違反しているケースであり、このケースから言え

るのは、法のプロセスに従った EIAの実施、住民への情報の公開が重要なことである。

II -1.4.4 水力・風力などの案件で環境保護団体・原住民等との問題が生じている案件・地域

本調査時点で電力開発プロジェクトにおいて地域住民や原住民、NGO 団体等による反対がある

プロジェクトは、表 II-1.4.1に示すようにすべて水力発電開発プロジェクトである。


JICA 100 WJEC

表 II-1.4.1 水力発電開発において環境保護団体・原住民などとの問題が生じている案件

事業名場所規模

(MW)

EIAの進行

状況反対者

反対

理由

Inambari MADRE DE

DIOS 1500

EIA実施前のワーク

ショップで反対があ

り、EIAは実施してい

ない（2009年）。

現地住民や NGO

団体

5,000人程度の住民

の移転

Paucara CUSCU 130 EIAは完成している

（2001年）。現地住民土地の取得、用水

Pakizapaｎ

go JUNIN 1200

EIAの調査に入って

いない。

原住民および

NGO団体

原住民の生活地域の

保護

Veracuruz AMAZONAS 730 EIA提出済み現地と関係ない

一部の人間

はっきりした理由が

ない

（JICA調査団作成）

II -1.4.5 Tacna州地方自然保護区での地熱開発

有望な地熱地点が集中して存在するペルー南部の Tacna州北部付近では、Vilacota-Maure 地方

自然保護区（Área de Conservacion Regional Vilacota Maure：ACRVM）が 2009 年に設置されて

いる。本保護区に探査範囲が重なる地熱資源の探査権申請に関しては、これまで SERNANP による

探査権を認める評価は出されていないが、保護区内であっても十分な環境社会配慮が成されれば

場所によっては地熱開発が可能なことも想定される。本項では、ACRVM 管理のために制定された

マスタープラン（Plan Maestro 2009-2014）による保護区内での環境への脅威をまとめたうえで、

保護区内で地熱開発が行われる場合に予想される環境影響についての評価を行った（表 II-1.4.2

および表 II-1.4.3）。

表 II-1.4.2 ACRVM での環境への脅威（Tacna州, 2009）

分類環境への脅威影響要因影響の対象 ACRVM内での

位置水文：Maure-Uchusuma 流域およびCaplina, SantaとLocumba川の高山流域

河川改変・谷底での農業活動・鉱業活動

湖沼、湿地アンデス高山地域（ Palca Tarata, Ticaco とSusapaya）

貯水池・地形の改変・騒音、粉じん・農・畜産業の拡大・電力需要の増加・社会的需要の増加

湖沼 Palca Ticaco Tarata

融雪地球温暖化による河川への影響に伴う動・植物への影響

高標高山脈の雪 Barroso 山脈および ACRVM内の他の冠雪山頂


JICA 101 WJEC

動植物野生動物の変位(displacement）

外来種の導入野生動物（レア（Rhea）、ビクーニャ、シカ）

ACRVM全域

野生動物の個体群の縮小

野生動物の密猟と違法捕獲

野生哺乳類と鳥類（シカ、ビクーニャ、山猫およびレア）

ACRVM全域

野生動物（鳥類）の個体群の縮小

鳥類の卵の採取レア、野生のカモ、Chocasなど

ACRVM 営巣エリア

生息地の断片化と野生動物の変位

インフラ建設レア、シカ、ビクーニャ、山猫

ACRVM全域

植生面積の減少・消失

・伐採・薪の採取

・草本および低木の過採取

・過放牧

野生動物 ACRVM全域

森林伐採農業地域の拡張藪（Fabiana stephani類）

Candarave (CPM of Santa Cruz)

湿地の劣化：野生動植物の生息地の減少

過放牧アンデス高地の湿原、草原

ACRVM全域

植生の消失森林の違法伐採 Qennoales, Tolares, Yaretales

ACRVM全域

地形地形の変化インフラ建設（キャンプ、運河、ダム、道路等）

ACRVM内の地形 ACRVM全域

水量の減少水資源の利用（河川流路の変更）

湖沼、湿地、滝、温泉 ACRVM全域

景観の変化鉱業開発 ACRVM 内のすべての地形

ACRVM全域

自然現象地球温暖化 Barroso 山脈および他の冠雪山頂

ACRVM全域

文化遺跡の劣化関係機関の予算不足 ACRVM内の遺跡 Vilacota, Mamuta, Inca Moqo

遺跡の荒廃監視と制御プログラムの欠如

ACRVM内の遺跡 Vilacota, Mamuta, Inca Moqo

農村部での伝統的な景観の調和喪失

伝統的な建築物と景観を考慮しない都市計画

ACRVM 内のすべての構造物

ACRVM全域

文化的アイデンティティーの喪失

新しい慣習の同化生活・文化 ACRVM全域

表 II-1.4.3 ACRVM での地熱開発による影響の予測・評価

分類影響要因環境要素影響の程度回避・低減の可能性

水文：Maure-Uchusuma 流域およびCaplina, Santa と Locumba 川の高山流域

・坑井掘削用水、排水

・地熱流体の採取および地下への還元

・発電所用水および排水

・河川流量の減少

・湖沼、湿地水位の低下

・水の汚れ

・用水量は少ないが取水源の水量によって影響の程度は変わる。

・熱水の全量は地下深部へ還元されるため、河川、湖沼、湿地への熱水の放流はない。

・掘削用水は循環使用されるため系外への流出はほとんど無い。

・発電所供用時に発生する排水による影響が想定される。

・取水源の水量調査を実施し、取水による影響が小さい取水源を検討する。

・排水処理施設の設置および排水基準を遵守する。


JICA 102 WJEC

動植物・地熱資源調査（坑井掘削等）

・発電所および関連施設の建設

重要な種および注目すべき生息地

重要な種および注目すべき生息地が存在する場合は影響が考えられる。計画によっては樹木や植物の伐採が考えられる。

・調査を実施し、重要な種および生息地が存在する場合は、計画の変更を検討する。

植物植物植物の伐採を最小限に止める計画を策定する。

地形

地形の変化地熱資源調査（坑井掘削）用地および発電所建設用地の造成アクセス道路の建設

一般地形および重要な地形、地質

計画によっては影響が想定される。

重要な地形・地質の調査を実施し、計画による重要地形への影響の回避および一般地形への影響の最小化を検討する。

水量の減少坑井掘削用水発電所冷却用水および生活用水

河川、温泉流量の減少湖沼、地下水の水位低下

用水量は少ないが取水源の水量によって影響の程度は変わる。

取水源の水量調査を実施し、取水による影響が小さい取水源を検討する。

景観の変化地形の改変および施設の存在

景観資源および主要な眺望景観

立地地点によっては、発電所および周辺施設の建設、施設の存在、発電所からの蒸気により、地位景観への影響が想定される。

・調査を実施して計画に反映する。

・景観を配慮した立地地点および設計を検討する。

自然現象・発電所建設工事・発電所供用

温室効果ガス（CO2）

建設工事中の建設機械稼働、資機材の搬出入において発生する温室効果ガスは少なく、一時的なものである。発電所供用時にNCGに含まれる温室効果ガス（CO2）は、他の気力発電所に比べて極めて少ない。

対策は必要としない。

文化

遺跡の劣化・発電所建設工事・発電所供用

遺跡遺跡への影響はプロジェクトの立地場所に依存する。

調査を実施して遺跡の確認を行い、遺跡が存在する地点での立地を回避する。

遺跡の荒廃

影響は想定されない。

農村部での伝統的な景観の調和喪失

発電所および周辺施設

景観発電所の立地地点によっては、施設の存在、発電所からの蒸気による地域景観への影響が想定される。

・地域の特徴を考慮した設計を行う。

・立地計画において伝統的な建築物と景観を考慮する。

文化的アイデンティティーの喪失

・発電所建設工事供用供用供用

生活、文化発電所建設のための外部労働者の流入による一時的な影響、アクセスの改善、発電所作業員による影響が想定される。

・可能な範囲で地域労働者を採用する。・地域の伝統、文化、生活を守るプログラムを検討する。


JICA 103 WJEC

II -1.4.6 電源開発計画に係わる代替案の検討

(1) 電源開発政策

ペルー国における電力政策において、電源開発計画および再生エネルギー利用に関しては次

の計画・目標がある。

• 2019 年までの発電設備容量増加分の 49％が水力、49％が天然ガス火力となる計画であ

る。

• 今後５年で電力エネルギー消費量の５％を再生可能エネルギーで賄う目標を国として掲

げている。

• 今後５年間の目標を達成するために必要な再生可能エネルギー発電を 500MW と設定して

いる。

再生可能エネルギー資源（RER: Recursos Energéticos Renovables）としては、バイオマス、

風力、太陽エネルギー、地熱、海洋、20MW 以下の水力が定義されている。

ペルーの電源構成は、水力発電への過度の依存と天然ガス利用の増大が特徴となっているこ

とから、再生可能エネルギーを導入することでエネルギーミックスを進めることが国のエネル

ギー安全保障上重要になってきている事情もあるため、今後は再生可能エネルギー電源の開発

の増加が予想される。

(2) 代替案

ペルー国における電力政策で今後の目標については具体的な計画はなく、再生可能エネルギ

ーの電源のそれぞれにおける開発容量も示されてない。本調査で試算した 13 有望地点の地熱

エネルギー発電量は 735MW であり、これに Calientes および Borateras 地点を加えると計 15

地点で発電設備容量は合計 885MW になる。これはペルー国全体の現在の発電設備容量約

7,300MW の 10％以上となる。

以上のことを踏めてペルー国の電力政策として、次の２つの再生可能エネルギー導入案を想

定し、それぞれについて主要な環境社会項目に関する影響を検討した。

• 案－１ 800MWの地熱による電源開発、

• 案－２地熱開発は行わず、水力による 800MWの電源開発

案－１および案－２における主要な環境社会影響についての検討結果は表 II-1.4.4 のとお

りである。環境社会影響を検討した結果、立地地点次第でそれぞれ以下の項目についての影響

が大きくなると予測された。

• 案－１）大気や廃棄物等による汚染に関わる項目

• 案－２）自発的住民移転、動植物、生物多様性、水質汚濁等


JICA 104 WJEC

表 II-1.4.4 電力政策における代替案の比較

影響項目案－１

（800MW の地熱電源の開発）

案－２

（800MWの水力電源の開発）

非自発的住民移転小大（貯水池の建設）

地域経済小大（貯水池の建設）

土地利用や地域資源

利用、水の利用

中（坑井掘削、地熱発電所建設）大（貯水池の建設）

貧困層・先住民・小

数民族

小大（貯水池の建設）

文化遺産小大（貯水池建設、湛水）

感染症(HIV/AIDS) 中（水力発電所より建設期間が

短く、建設労働者数も少ない）

大（建設期間が長く、建設労働者数が多い）

水文および河川、湖

沼の状況

小大（貯水池建設による河川形態の改変、貯

水池貯水による河川流況の変化）

動植物、生物多様性

小大（貯水池建設、貯水池湛水による動植物

の生育、生息区域、範囲の縮小、河川流況

変化による動物の影響）

大気汚染大（H2Sの排出）小

水質汚濁小大（貯水池の貯水による水質の悪化）

地形・地質中大（貯水池の建設、湛水）

廃棄物中（建設および供用時に産業廃

棄物の発生）

小

注 1）表中の「大」、「中」、「小」は代替案間の比較を表す相対的なものである。

2）カッコ内の項目は、主な影響をもたらす原因を示している。

Source：JICA調査団作成

II -1.4.7 モニタリング計画

各開発地点のプロジェクトにおけるモニタリング計画は、プロジェクトの具体的な計画を定め

た段階で地域の環境特性およびプロジェクトの特徴を考慮して、各プロジェクトにおいて作成す

る必要がある。

本計画では、本調査で選定した有望地点での地熱開発における必要項目について、建設工事期

間（坑井堀削工事、噴出試験時を含む）および施設供用期間におけるコントロールすべき環境影

響要因のモニタリング項目や調査範囲を示した。


JICA 105 WJEC

表 II-1.4.5 モニタリング計画

項目パラメータ工事期間

（噴出試験、掘削、建設工事）供用期間

大気質 H2S 調査地点：噴出井戸周辺は 2～

4地点および民家、集落地点

調査頻度：1回/月

測定方法、基準： D.S. Nº 003-2008-MINAN

調査地点：生産井および発電所周

辺は 2～4地点および周辺民家、集

落地点

調査頻度：4回/年

測定方法、基準： D.S.Nº 003-2008-MINAN

PM10, PM2.5,NOX 調査地点：建設現場周辺は 2～

4、アクセス道路は 3地点


測定方法、基準： D.S. Nº 003-2008-MINAN および D.S.

Nº 074-2001-PCM

－

騒音騒音レベル調査地点：建設現場周辺は 4

地点、、至近民家、集落地点


測定方法、基準： D.S. Nº 085-2003-PCM

調査地点：発電所敷地境界は 4 地

点、至近民家、集落地点


測定方法、基準： D.S. Nº 085-2003-PCM

水質地表水水質（ D.S. Nº

002-2008- MINAN の項

目）

調査地点：サイト近隣河川の

上・下流および湖沼


調査方法、基準： D.S. Nº 002-2008- MINAN

調査頻度：プラント近隣河川の

上・下流および湖沼


調査方法、基準：D.S. Nº 002-2008- MINAN

地下水水質（ D.S. Nº

002-2008- MINAN の項

目）、水位

（周辺に井戸はある場

合）

調査地点：周辺の井戸１～3地

点

調査頻度：4 回/年(水質)、水

位（1回/月）

分析方法、基準： D.S. Nº 002-2008- MINAN

調査地点：周辺の井戸１～3地点


分析方法、基準：D.S. Nº 002-2008- MINAN

排水水質（水温、ｐH、

SS,EC,BOD5、鉱油類）

調査地点：仮設沈澱池排水出口

調査頻度：１回/月

分析方法、基準： R.D. Nº 008-97-EM/DGAA

調査地点：発電所排水および生活

排水出口


分析方法、基準： R.D. Nº 008-97-EM/DGAA

温泉水質（泉温、ｐ

H,EC,Na+,Ca2+,Cl-,SO42-

等）、水量

（周辺に温泉の利用が

ある場合）

調査地点：利用されている温泉

調査頻度：1回/月（掘削開始 3

ヶ月前および掘削、噴出期間）

評価方法：調査結果の推移の比

較分析

調査地点：利用されているの温泉


評価方法：調査結果の推移の比較

分析

地盤変

動

標高調査地点：生産井周辺は 4～6地点、集落地点は 2～4地点


調査方法：水準測量による地点の標高測定

評価方法：毎年の測定値の比較検討


JICA 106 WJEC

動植物

動物（鳥類を含む）植物

および動植物の多様性

（貴重種が存在する場

合）

調査地点：EIAベースライン調

査地点

調査頻度：2 回/工事期間（調

査季節を考慮する）

調査地点：EIAベースライン調査地

点

調査頻度：1 回/年（調査季節を考

慮する）

水生生物（プランクトン

および底生動物）

調査地点：サイト近隣河川の上

流、下流および湖沼

調査頻度：2 回/年（雨季およ

び乾季）

調査地点：プラント近隣河川の上

流、下流および湖沼

調査頻度：2 回/年（雨季および乾

季）

文化遺

産

考古学的な遺跡や文化

遺産への影響

調査地点：考古学的な遺跡や文

化遺産サイト

調査頻度：2 回/年（雨季およ

び乾季）

調査地点：考古学的な遺跡や文化

遺産サイト

調査頻度：2 回/年（雨季および乾

季）

II -1.4.8 温室効果ガス排出削減量試算等

本調査で選定した有望 13地点における地熱電源開発プロジェクト（出力計 735MW）による温室

効果ガス（GHG）排出の排出削減量試算について、火力発電と比較した場合の効果を見積もった。

(1) 温室効果ガス排出量の計算方法

a) 前提条件

• 省エネ（または代エネ）効果（原油換算量）を用いて計算する。

• CO2 以外の温室効果ガスについては、その種類に応じて定められた指数を乗じる。

• 温室効果ガス削減効果の要因が省エネ（または代エネ）効果以外にも起因している

場合、その部分の算定については「気候変動に関する政府間パネル（IPCC）」で定

めた算定式を用いる。

b) 計算式

温室効果ガス削減効果の要因が省エネ（または代エネ）効果のみに起因する場合、

CO2 換算量= 省エネ（または代エネ）効果の原油換算量（ ktoe/y）

×42.62×20×0.99×44/12

• 原油の熱量換算は 10,000 kcal/kg を用いる。

省エネ（または代エネ）効果（原油換算 ktoe/y） (A)

• 電力の熱量換算は 2,646 kcal/kWh を用いる。

B ＝A×42.62 TJ/kt （換算係数）

エネルギー単位（熱量：TJ）への換算 (B)

C＝②×20 t-C/TJ （炭素排出原単位）

炭素排出原単位への換算 (C)

D＝C×0.99 （炭素の酸化比率係数）

不完全燃焼分の修正 (D)


JICA 107 WJEC

E＝D×44/12（モル重量比）

CO2換算 (E)

(2) 温室効果ガス排出量削減効果の試算結果

a) 算出条件

• 発電所設備計画容量（出力）：735MW

• 年間設備利用率：85％

b) CO2 排出量削減効果

2,646 kcal/kWh/10,000 kcal/kg=264.6 kg/MWh

原油換算量

264.6 kg/ MWh ×42.62 TJ/kt= 11.277 ×10-3TJ/MWh

エネルギー単位（熱量：TJ）への換算

11.277 ×10-3TJ/ MWh ×20 t-C/TJ = 0.226 t-C/MWh

炭素排出原単位への換算

0.226 t-C/ MWh ×0.99 =0.224 t-C/ MWh

不完全燃焼分の修正

0.224 t-C/ MWh ×44/12 = 0.821 t-CO2/ MWh

CO2 換算量（排出係数）

年間発電量

年間CO2 排出量削減効果

(3) 温室効果ガス排出量削減効果

本調査において選定した有望地点での地熱発電開発（合計出力 735 MWe）では、年間 4,493,000

トン程度の CO2排出量削減効果が見込まれる。

年間発電量（MWh）＝発電所計画出力（MW）×24hr×365day×年間利用率

＝735MW×24hr×365day×0.85＝5,472,810MWh

年間 CO2 排出量削減効果＝年間発電量（MWh）×0.821 t-CO2/ MWh

＝5,472,810×0.821=4,493,000 t-CO2


JICA 108 WJEC

II -1.5 地熱の多目的利用に関する提言

II -1.5.1 地熱の多目的利用

地熱流体は、通常は発電目的のみに利用されるケースが多いが、資源の地表温度あるいは発電

後の温度によっては、地熱流体の多目的利用が可能である。図 II-1.5.1 は、温度毎に地熱流体の

可能な利用方法について示す。

GeothermalResources

Steam

HotWater

Electric power generation

Industry

Agriculture and foresty

Live stock

Therapeutics

Public welfare

Hotel and sightseeing

Production of H2 for fuel cell

Dyeing

Extraction of chemicalmaterials

Na, K (Mexico) →fertilizerZinc (USA)Silica, Li (Japan)Boron (Japan, Turkey)

Temp. ℃

Refrigeration by ammonia absorption

Canning of food

Evaporation in sugar refining

Production of H2SO4

for scale prevention

20

80

60

40

100

120

160

140

180

200

0

Digestion in paper pulp

Drying of fish meal

Alumina via Bayer's process

Evaporation

Drying and curing of cement blocks

Drying of agricultural products

Drying of stock fish

Space heating (buildings and greenhouses)

Cold storage

Air conditioning

Animal husbandry

Soil warming

Swimming pools, de-icing

Fish farming

Sat

urat

ed s

team

Hot

wat

erConventionalElectricGeneration

Binary fluidElectricGeneration

Space heatingWith heat pumps

Electricity generation is economically self sustainable

Electricity generation is NOT economically self sustainable

Recommendable to support electricity generation with other uses

図 II-1.5.1 温度による地熱資源の適用

一般的には、地熱資源は高温より低温のものが幅広く存在し、これらは、建物の暖房や、畜産・

栽培・工業プロセスなどにおいて利用されている。また、低温の資源は、地熱発電事業や高温の

地熱資源を利用する工業プロセスの過程で二次的に発生するものであり、熱の連続的な利用（「カ

スケード利用」）を可能とするものである（図 II-1.5.2）。


JICA 109 WJEC

図 II-1.5.2 地熱資源のカスケード利用

II -1.5.2 ペルーの地熱地域での多目的利用

地熱の直接利用は、ペルーの場合、通常のケースとは異なりうる。ペルーでは、地熱資源の大

半が、標高が非常に高く、非常に乾燥し、一日の気温差が -20 度から 20 度に及ぶ地域に存在し

ていることから、地熱の利用は、発電などとの組み合わせによる熱流体の利用になると考えられ

る。既述した利用方法の中では、暖房、農業、養殖、レクリエーション、鉱物回収での利用が適

している。

最適な利用方法については、それぞれの地域でどのような経済活動が行われているかによる。

すなわち、その地域の土地利用の方法や、既存の産業の種類、土壌や飼育動物の種類、人口など

により異なってくる。さらに、地熱の特定目的での利用により社会経済開発がひとたび始まれば、

地域のニーズの変化に応じて、他の目的での地熱利用にも広がりうる。

有望地点のうち、Ancocollo、Chungara-Kallapuma、Tutupaca、Crucero、Pinaya、Ccollo/Titire

および Cailloma では、その土壌および気候の特色により、土地利用は放牧に限られている。

Calacoa-Putina、Ulucan、Chivay-Pinchollo、Cancos では、農業および小規模ではあるが家畜の

繁殖に利用されている。Chivay-Pinchollo, Chancos, Ulucan を除く地点は人口密度は低い。

畜産：Ancocollo、Tutupaca、Crucero、Pinaya、Jesús María、Ccollo/Titire、Cailloma、Puquio

では、南米ラクダ類・羊・牛の畜産を多く行っている。

農業：Chivay-Pinchollo、Calacoa-Putina、Ulucan、Chancos の近隣地域での主要な経済活動


JICA 110 WJEC

は農業であり、小規模の畜産も行われている。Chivay-Pinchollo（Cañon del Colca）は

観光活動が行われており、Chancos（Callejón de Huaylas）でも小規模ではあるが観光

がある。

商品取引：すべての地点で農業、畜産業の産品の取引が行われている。

鉱業：Tutupaca では固形硫黄、Ccollo/Titireでは金銀の採鉱の可能性がある。

本調査で対象となった地熱地点に共通する産業は、南米ラクダ類（ビクーニャ、アルパカ、リ

ャマ、グアナコ）の飼育である。これらの動物は、野生のアルファルファやコーンサイレージを

餌としている。リャマとアルパカのみが家畜であり、グアナコとビクーニャは野生で、グアナコ

は絶滅危惧種である。ビクーニャは、岩や断崖に囲まれた万年雪の地域と接する山岳地帯の荒地

に群れで生活していて、それらの地域には地熱地帯も含まれている。ビクーニャの毛は極度に繊

細で柔らかく、織物として非常に高価である。南米ラクダ類の中で最も商業的に流通しているの

がアルパカの毛である。

以上のように、発電の有望地点における地熱資源は、資源開発地域の周辺または近隣のコミュ

ニティの社会経済開発に資するカスケード型での利用が可能である。図 II-1.5.3は、社会経済開

発ための地熱エネルギーの利用方法について、上流から下流までを纏めたものである。地熱資源

により発電された電力は、水道ポンプ、食料保存、電化、小工業への利用が可能であり、人々の

健康状況の改善、教育の機会の創出、町の安全に資することにより、コミュニティの生活環境が

向上する。これらは、保有する天然資源をより効率的に利用しようとする人材を育てることにな

り、食料の安全を確保するだけでなく、農業や畜産による一次産品を加工してコミュニティで中

小規模の産業を興すために利用したり、地熱を冷却または保温に利用したりすることで一次産品

を保存し、それを加工するために外の市場に送るという可能性も出てくる。これらすべてのプロ

セスはコミュニティにとって収入を生み出し、人々の生活レベルを向上させる。

ペルーでは、大半の地熱地域が標高が非常に高く乾燥した地域にあるため、水は重要な要素で

ある。土壌は植生にとって栄養価の高い火山性のものである。したがって、水があれば、豊かな

農業が可能であり、特に畜産のような他の産業にフィードバックできる農作物を育てることが可

能である。そのため、人間および動物の消費用の水だけでなく、灌漑用の水を生産することの優

先度は高い。発電利用後の地熱水の利用には２種類ある。１つは、地熱流体から蒸気を分離した

結果生じる熱水であり、もう１つは、発電設備の排気を復水器で凝縮水にしたものであり、これ

らは畜産･農業、または生活用水として利用可能である。図 II-1.5.4 は、地熱のバイナリー発電

により生じる水の利用サイクルを示している。蒸気発電においても、冷却塔水槽で集められる水

の利用は可能である。ペルーの地熱資源の多くは比較的低温であるため、発電にはバイナリーサ

イクルが適用される可能性もある。


JICA 111 WJEC

図 II-1.5.3 地熱の地域の社会経済開発への利用可能性

図 II-1.5.4 地熱発電の副産物としての熱水の利用（バイナリー発電の場合）


JICA 112 WJEC

II -1.5.3 地熱エネルギー多目的利用のパイロットプロジェクトの提案

(1) 目的

地熱多目的利用のデモンストレーションプロジェクトを実施することにより、以下を検証す

る。

• 地熱資源のカスケード利用の実行可能性

• 社会経済開発のための利用

(2) 場所

Ancocollo における畜産パイロットプロジェクトをベースにした社会経済開発

(3) 開発商品

アルパカを提案する。Ancocollo は標高 4,300mで水のない地域であるため、農業はほとんど

行われていない。1,800頭のアルパカと 400頭のリャマがいる。家畜の 30％が自給自足のため

で 70％が取引に用いられている。アルパカまたはリャマの値段は大きさと重さにより 80 ソル

から 150 ソルであり、肉の値段は５ソルから８ソル、毛は白毛の場合１ポンド当たり４ソルか

ら６ソル、有色毛の場合２ソルから４ソルである。畜産は家族単位で営まれており、伝統的な

技術に限られ、外部からの技術支援は限られている。

(4) 解決すべき問題

a) 貧困

貧困の克服には２つの障壁を越えなければならない。１つは低価格で仕入れた製品を市場で

高く売る仲介人を排除することと、もう１つは農民がアルパカの毛を自分たちで予備加工して

糸にする、あるいは製品にまで加工できるようすることである。地熱資源は、農民に紡績機を

動かしアパレル工場を運転するための電力を発電所から提供できる。

b) 新生または若い家畜の死亡率の低減

気温が低いために若い家畜の生存率が低いという問題がある。地熱の熱水あるいは凝縮水の

熱を利用することで、シェルターで夜間暖房を行い家畜を保護することが可能である。

c) 繊維の質の改善

動物繊維品の価格は、その色と柔らかさ（絹のような肌さわり）、すなわち質による。繊維

の質は動物が食べる牧草の栄養に関係しており、それは土壌と水の質と量による。これに関し

て、地熱は、その凝縮水または還元前の熱水から、水と熱を提供できる。熱水から抽出する塩

分とミネラルにより牧草の栄養価を高めることも可能である。

(5) パイロットプロジェクトの内容

• 地熱発電所からの系統への電力供給、ローカルコミュニティの電化、紡績工場への電力

供給

• 凝縮水の処理と空調設備のための配管敷設

• 牧草の栄養価を高めるための凝縮水の処理

• 水供給、灌漑設備のための配管敷設


JICA 113 WJEC

(6) プロジェクトの実施体制と克服すべき障害

プロジェクトを成功させるためには次の政府機関との調整が必要である。

• エネルギー鉱山省および電力総局（MEM-DGE）：現在、発電事業の計画および監督を担当。

地熱の多目的利用推進のための適切な法整備を行うため、関係する公共機関の調整に中

心的役割を果たすべきである。

• INGEMMET: 地熱資源のデータベースの作成と維持。地熱フィールドと多目的利用事業の

開発者への技術支援。

• 農業省－国家水道監督局（MDA-ANA）: 地下水資源の開発・廃棄を担当。地熱水の開発・

廃棄前の地表での利用について制度化するべきである。

• エネルギー鉱山省エネルギー環境総局（MEM-DGAAE）：発電事業の環境影響評価に関する

法制度整備を担当。

• 環境省-自然保護局（MINAM-SERNANP）:地熱資源の多目的利用による環境への影響に関す

る法制度整備。

• 貿易観光省（MINCENTUR）：地域産品取引、観光の振興。

• 経済財務省-投資促進庁-開発公社（MEF-Proinversion-COFIDE）：地熱の多目的利用に対

する投資の促進。

• 大学：地熱発電および多目的利用事業の実施するために必要な人材の養成。

• 地熱マルチセクター委員会：MEM-DGEによる関係省庁･機関との調整を補佐。

II -1.6 地熱開発のためのアクションプラン

本節では、前節までに述べた各種の提言に基づき、地熱開発推進に向けた各分野（法規制、体

制・組織、援助・支援、多目的利用）に係るアクションプランを提言する。アクションプランの

年度展開を表 II-1.6.1に、各機関に望まれるアクションプランを表 II-1.6.2に示す。

表 II-1.6.1の年度展開では、各分野でのアクションプランの要素について、短期的に求められ

るものと中・長期的に求められるものとに分類して提案している。短期的な目標としては、まず

は地熱開発を推進する方針を明確にしたうえで、民間企業による探査・開発を着実に監理・指導

することに関連する事項を挙げた。また、国営企業等による政府の直接的な発電事業参画へ向け

た準備に必要な事項も挙げた。短期的な目標は、2011 年に探査権が付与された地熱地点における

資源探査が原則的に 2014年まで（３年間）に完了することになっていることから、それまでの期

間での実現を想定した。中・長期的な目標は、国営企業等による地熱開発の実現に向けた活動に

加え、継続的な組織の能力強化や、未開発地域での地熱資源ポテンシャル把握のための追加的な

調査・探査などの事項とした。

➮ 地熱の多目的利用に関して、発電利用との併用も考慮したうえで、資源開発・事業を行う

ための法整備が望まれる。併せて、多目的利用事業への補助金・優遇税制等の援助・支援

に係る政策検討が望まれる。多目的利用の実行可能性の検証のため、政府主導によるパイ

ロットプロジェクトの実施が推奨される。


JICA 114 WJEC

表 II-1.6.1 各分野でのアクションプランと年度展開

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020- 備考

RE電力補助対象量の見直し現状：総需要の５％

RE電力事業の入札原則２年毎

法制度

　・地熱推進政策の明確化 RE推進国家計画等

　・地熱法の見直し（必要に応じて）民間開発の監督強化等

　・RE推進法の見直し（必要に応じて）

　・環境社会配慮ガイドライン制定

体制・組織

　・民間開発の監督能力強化 DGE・INGEMMET対象

　・開発推進ネットワーク形成 MEM地熱委員会中心

　・データベース更新システム確立

　・国営企業等の事業参画体制造り Electroperú等対象

　・事業参画機関の能力強化

援助・支援

　・開発金融（TSL等）制度の確立開発金融公社（COFIDE）等

　・PPPスキームの確立低金利での資金調達等

　・政府の試掘探査スキーム確立

　・地熱ポテンシャルの把握 INGEMMET

多目的利用

　・熱水資源の管理体制整備

　・発電・熱利用の法制度確立

　・事業への補助制度確立

　・政府によるパイロットプロジェクト

短期的計画中・長期的計画


JICA 115 WJEC

表 II-1.6.2 各組織でのアクションプラン

法制度体制・組織援助・支援多目的利用

エネルギー鉱山省電力総局（MEM-DGE）

・地熱推進政策の明確化

・地熱法の見直し（必要に応じて）

・RE推進法の見直し（必要に応じて）

・環境社会配慮ガイドライン制定

・民間開発の監督能力強化

・開発推進ネットワーク形成

・データベース更新システム確立

・国営企業等の事業参画体制造り

・開発金融（TSL）制度の確立

・PPPスキームの確立

・政府の試掘探査スキーム確立

・熱水資源の管理体制整備

・発電・熱利用の法制度確立

・事業への補助制度確立

・政府によるパイロットプロジェクト

エネルギー鉱山省エネルギー環境総局（MEM-DGAAE）

・環境社会配慮ガイドライン制定・民間開発の監督能力強化




（排水関連）

エネルギー鉱山省地熱委員会（MEM-CMG）

・地熱推進政策の明確化・開発推進ネットワーク形成

（中心的役割）


・地熱ポテンシャルの把握



エネルギー鉱山省地質鉱業冶金研究所（MEM-INGEMMET）

・民間開発の監督能力強化




・事業参画機関の能力強化


・地熱ポテンシャルの把握



エネルギー投資監督機構（OSINERGIMIN）

・RE推進法の見直し（必要に応じて）・開発推進ネットワーク形成・PPPスキームの確立

電力系統経済運用委員会（COES-SINAC）


大学等

・開発推進ネットワーク形成・地熱ポテンシャルの把握・政府によるパイロットプロジェクト

国営電力会社



・事業参画機関の能力強化

・開発金融（TSL）制度の確立




環境省

・環境社会配慮ガイドライン制定・開発推進ネットワーク形成

農業省・貿易観光省

・開発推進ネットワーク形成・熱水資源の管理体制整備

経済・財政省

・開発推進ネットワーク形成・開発金融（TSL）制度の確立



・事業への補助制度確立

• MEM-DGE は、「再生可能エネルギー国家計画」を可能な限り早期に策定し、その中で地熱開

発に関する具体的目標や方針について明確にすべきである。

• 現行の地熱資源法・再生可能エネルギー発電事業推進法に大きな問題は無いと考えられる

が、その運用段階での問題や民間企業による開発の遅延がある場合には、必要に応じて、

民間企業による開発の監理や国営企業の発電事業への参画等に関する法制度を改正するこ

とが望まれる。

• MEM-DGAAEは環境省と協力して、地熱開発に特有の環境影響の可能性について知識を深め、

開発での環境社会配慮に関するガイドラインを策定することが望まれる。特に、自然保護

区（直接利用規制地域）での地熱開発については、地熱開発が環境負荷の小さい電源とな

ることも考慮して、影響の回避・緩和に基づく開発が可能となるよう検討することが望ま

れる。

• DGE や INGEMMETは、地熱資源の探査・開発に関しての知見を深め、適切な民間企業の開発

活動を監理・指導できるよう能力の強化を図るべきである。


JICA 116 WJEC

• 民間企業による地熱開発の適切な監視・モニタリングや、開発推進のための課題に対応す

るために、関係政府機関間でのネットワークを充実させることが望まれる。その中心的役

割には地熱委員会が適切であると考えられるが、その体制や運営の強化も必要である。

• 本マスタープラン調査で構築された「地熱開発データベース」を継続的に活用するため、

DGE・INGEMMET を中心に、データベース更新のシステムを確立すべきである。

• 中・長期的には、政府関係機関による地熱開発を進めるために、国営企業等が発電事業に

参画するための体制造りを進め、継続的な能力強化も望まれる。

• 民間企業への支援策の一環として、低金利での資金調達が可能となるよう、ツーステップ

ローンを含む開発金融制度の確立が望まれる。また、優遇税制に関する検討も望まれる。

• 民間での地熱開発が進まないことも想定し、政府が関与する地熱発電事業としての PPP ス

キームの確立に早めに着手することが望まれる。また、中・長期的には、政府関係機関に

よる試掘探査を中心とした資源調査のスキームも確立を図るべきであろう。

• 新規の地熱開発候補地点を抽出するためには、未開発地域での地熱資源ポテンシャル把握

を目的とした継続的な調査・探査の実施が必要である。その調査・探査は、これまでと同

様に INGEMMETが担当すべきであるが、組織の拡充・能力強化が望まれる。

• 地熱の多目的利用を推進するためには、これまで主に資源・運用を監督してきている農業

省や貿易観光省と MEM とで連携し、発電との併用も考慮した法制度と熱利用事業への補助

制度の確立が望まれる。そのうえで、モデルケースとなりえるパイロットプロジェクトを

政府関係機関で実施することが望ましい。


JICA 117 WJEC

II -2 地熱発電開発データベース

II -2.1 データベース構築の目的と利用法

本調査では、ペルーにおける地熱発電開発有望地点の地熱資源に関する情報を収集・整理する

とともに各種解析を行った。これらの結果は本業務で構築した地熱資源データベースに格納した。

地熱発電開発データベースは、地熱資源データベースをもとに電力需給データ、送電系統に関す

る情報および社会環境的な情報などを追加したものである。このため、このデータベースの性質

は、ある特定の地熱地域に関する詳細情報を格納したものではなく、ペルー全土における共通デ

ータおよび各地熱地域に関する基本情報を格納したものである。

この地熱発電開発データベースを利用することによって、地熱発電開発に関する必要なデータ

の閲覧・更新を容易に行うことが出来るため、今後のペルーにおける地熱発電開発の促進に活用

されるものと考えられる。

II -2.2 データベースの構造

II -2.2.1 データベースの構造

データベースはマイクロソフト社の Accessに関連付けて構築した。本データベースでは、それ

ぞれ異なる分類のデータや情報がそれぞれ個別の表形式で格納されており、それらは互いに連関

を持たせて格納しているため、格納データの重複を最小限にすると同時に、必要となるデータの

取り出しについても効率的かつ柔軟に対応できる形式とした。

データベースの起動時のメニュー画面を図 II-2.2.1 に示す。

図 II-2.2.1 地熱資源データベースの起動時のメニュー画面


JICA 118 WJEC

データベースを起動後、プルダウンで地点を選ぶことにより、その地点の詳細情報を閲覧、編

集することができる。表示画面の例を図 II-2.2.2に示す。

図 II-2.2.2 選択地点に関する地熱資源データベースのトップページ表示画面例

データベースは表 II-2.2.1 に示した地点分類に対応している。表 II-2.2.1 ではペルー国内の

地熱兆候を 61 地点に分類しているが、この分類に属さないその他の点在する温泉等（12 地点）

については、データベース上で別途グループを設けて、合計 73地点のデータを格納できるように

した。また、ペルー全土に関する情報を格納する枠も独立した「地点」として別途設けた。


JICA 119 WJEC

表 II-2.2.1 地熱資源データベースおける地熱地点一覧

地熱リージョン No. 州名地点名


1 Tumbes Tumbes 2 Amazonas El Almendral 3 Amazonas Corontochaca 4 San Martin San Mateo 5 San Martin Picurohuasi 6 Loreto Contamana


7 Cajamarca Quilcate 8 Cajamarca Cajamarca 9 Cajamarca-La Libertad Huaranchal 10 La Libertad Cachicadan


11 Ancash-La Libertad Tablachaca 12 Ancash Huancarhuas 13 Ancash Chancos 14 Ancash Olleros 15 Huanuco-Ancash Azulmina

3. Churin

16 Lima Conoc 17 Pasco Huayllay 18 Pasco Tambochaca 19 Lima Oyon 20 Lima San Jose

4. Central 21 Junin Yauli 22 Huancavelica Coris 23 Huancavelica Nonobamba


24 Cusco-Apurimac Cconoc 25 Apurimac Pincahuacho 26 Apurimac Antabamba 27 Ayacucho Puquio 28 Ayacucho Paila del Diablo 29 Ayacucho Pararca 30 Arequipa Ocoruro 31 Arequipa Cotahuasi 32 Arequipa Orcopampa 33 Arequipa Cailloma 34 Arequipa Coropuna 35 Arequipa Chivay 36 Arequipa La Calera 37 Arequipa Yura 38 Arequipa Jesus 39 Moquegua Ubinas 40 Moquegua Ulucan 41 Moquegua Calacoa-Putina 42 Moquegua Ccollo/Titire 43 Moquegua-Tacna Crucero 44 Tacna Tutupaca 45 Tacna Calientes 46 Tacna Ancocollo 47 Tacna Borateras 48 Tacna Chungara-Kallapuma

6. Cuzco-Puno

49 Cusco Machu-Picchu 50 Cusco Choquecancha 51 Cusco Pacchanta-Marcapata 52 Cusco La Raya 53 Puno Ollachea 54 Puno Pasanoccollo 55 Puno Hatun Phutina 56 Puno Putina 57 Puno Chaqueylla 58 Puno Pinaya 59 Moquegua Jesus Maria 60 Moquegua Exchage 61 Puno Collpa Apacheta


JICA 120 WJEC

それぞれの地熱地点は「PROJID」と呼ばれる６文字からなる識別コードで整理した。すなわち、

• 最初の１文字は数字であり、広域地熱地域を表す（例えば Eje Volcanico Sur など）

• 次の２文字は地域名（州名）を示す（例えば Punoや Arequipaなど）

• 最後の３文字は地点名を示す。

したがって、例えば Tutupaca地点であれば、６文字の識別コードを「5TNTTP」とし、最初の「5」

が広域地熱地域「Eje Volcanico Sur」を、次の２文字「TN」が地域「Tacna 州」を、そして最後

の３文字「TTP」が「Tutupaca 地点」を表す。

分類したほとんどの地点では複数の温泉がまばらに分布しているため、各地点をそれぞれいく

つかの「セクター」にさらに区分した。73地点のうちの一部は温泉が１つしかないためセクター

数も１つであるが、一方で相互関連の有無にかかわらず 10箇所以上に温泉が分布している場合は、

セクター数も 10以上とした。

II -2.3 データベースへの入力データ

データベースに入力したデータの一覧を表 II-2.3.1 に示す。ペルー全体に関するデータとして

は、本調査で作成された地熱資源分布図、全国送電線系統図などである。個別の地熱地域につい

ては、地熱資源データ、電力需給データ、自然・社会環境データ、その他データなどを入力した。

以下に個別の地熱地域に関する入力データについて述べる。

表 II-2.3.1 地熱発電開発データベースへの入力データ

分類データの種類入力データ

ペルー全体

地熱資源データ地熱資源分布図

各地点の位置情報

電力需給データ全国送電線系統図

自然・社会環境データ自然保護区の分布地図等

その他データペルー地熱資源法等

個別地域

地熱資源データ

地質データ

地化学データ

地熱系モデル

資源量試算条件・試算結果

電力需給データ発電所･送電線を含む電力開発計画

系統へのアクセス

自然・社会環境データ初期環境影響調査、温室効果ガス排出削減

量試算等

その他データ探査権申請・付与等の現状に関する情報

II -2.3.1 地熱資源データ

地質資源データとしては、各地点の基本的な地質データ、温泉水などの化学分析データ等の基

本的な情報に加え、地熱資源量の概略計算値を入力した。また、有望地点として選定された地点


JICA 121 WJEC

については、今回作成した地熱系モデル図を取り込み、さらにモンテカルロ法による資源量計算

に用いた面積や岩石物性値などの計算条件および計算結果を入力した。

II -2.3.2 電力需給データ

電力需給に関連するデータとしては、各地熱地域について最寄りの変電所の名前と必要となる

送電線の距離を検討して、その結果を入力した。

II -2.3.3 自然・社会環境データ

自然・社会環境に関するデータとして、ペルー全土の自然保護区の分布地図を入力した。また、

選定された 13地点で実施した初期環境影響調査の結果概要を整理するとともに、各地点の自然保

護区との位置関係も入力した。温室効果ガス排出削減量についても、想定される発電所の出力を

もとに試算を行い、その結果を取り込んだ。

II -2.3.4 その他データ

2011 年 11月時点での探査権申請・付与の現状に関する情報等を入力した。

II -2.4 データベースのリンクについて

DGE と INGEMMETは、それぞれ独自のデータベースを所有している。それぞれのデータベースに

ついて以下に述べる。

DGE のデータベースは発電事業、送電事業、および送電線、変電所に関するデータを整理して

おり、その内容は表 II-2.4.1に示すとおりである。この DGEのデータベースは、電源の種類を問

わずペルー国内の発電事業に関する情報を管轄局として管理するものであり、今回の調査におけ

る地熱発電開発データベースとは位置づけが異なる。このため、DGE と協議した結果、地熱発電

開発データベースは DGE のデータベースシステムとは切り離し、地熱に特化した独立したデータ

ベースとして構築した。

表 II-2.4.1 DGEのデータベースの内容

分類内容

発電事業会社名、会社コード、事業権、事業権コード、部門、電源種別、事業権の

状況（事業権の抹消・継続中・申請中・不許可・反応待ち）、事業権の種類

（承認済、決定、暫定、通知）

送電事業会社名、会社コード、事業権、事業権コード、地域名、地域コード、送電

システム、最大需要、稼働時間、消費者数

送電線または

接続システム

会社名、会社コード、事業権、事業権コード、送電線、電圧、容量、事業

権の種類（承認済、決定、暫定、通知）、営業範囲

変電所会社名、変電所名、電圧


JICA 122 WJEC

INGEMMET の所有・管理するデータベースは「GEMCATMIN」と呼ばれ、インターネット上で公開

されている。データは随時更新されており、利用者は各種データをダウンロードすることが可能

である。GEMCATMINのアクセス先は次のとおりである。

http://geocatmin.ingemmet.gob.pe/geocatmin_en/

地熱発電開発データベースの構築にあたり、INGEMMET のデータベース担当者と協議を行った結

果、GEMCATMIN のデータは随時更新されているため、GEMCATMINのデータを本調査で構築する地熱

発電開発データベースに取り込むことは適切ではないと判断された。このため、地熱発電開発デ

ータベースでは、GEMCATMIN へのアクセス先のみをデータとして取り込み、使用者は必要であれ

ばインターネットを介して GEMCATMINを参照できるようにした。図 II-2.4.1に GEMCATMINの画面

の例を示す。

図 II-2.4.1 GEMCATMIN の画面表示例

II -2.5 データベースの管理・更新

地熱発電開発データベースは、資源調査データの追加があった場合や、電力セクターの情報等

その他の地熱発電開発に関する情報の変化に応じて、適宜データの追加・更新を行う必要がある。

データベースの管理は今回の調査のカウンターパートである DGE が中心的に行うが、資源調査デ

ータの更新などについては INGEMMET のサポートが必要と考えられる。ペルー側の関連組織が連携

して管理・更新を行って有効活用することが望まれる。


JICA 123 WJEC

II -3 地熱発電開発計画

II -3.1 地熱地点の開発優先順位の評価基準

ペルー全土に関する地熱発電開発計画を策定するにあたり、まず、地熱地点（計 61地点）の開

発優先順位を評価する基準について検討した。基準の重みに関しては、地熱資源の有望性を最も

重要視し、自然保護区との関係も重視した。マスタープラン調査において有望地点として選定し、

詳細な調査・検討ができた地点に関しては、想定される地熱発電事業の経済性も考慮した。ただ

し、開発が早期に進められるかどうかに関しては、資源探査権が既に付与されているかどうかも

大きく影響するため、評価の基準としては地熱資源の有望性に次いで探査権の付与状況を重視す

ることとした。

開発優先順位の評価としては、各基準項目の評価に基づき、ランクＡ・Ｂ・Ｃおよびランク外

のその他の地点に分類した。評価基準とランク分類の関係を表 II-3.1.1に示す。また、各評価基

準に関する説明を以下に記す。

表 II-3.1.1 開発優先順位の評価基準とランクの分類

評価ランク優先順位の位置付け地熱資源の有望性

資源探査権地形・アクセス自然保護区

との関係

ランクＡ

最優先での開発が期待される。（政府支援が無くても開発される可能性が高い）

付与済み問題なし

ランクＢ

ランクＡに準ずる地点。（資源探査権の付与待ち）

申請中であるが未付与

問題ないと考えられる

ランクＣ

比較的早い時期での開発が期待されるが、開発には資源の有望性を確認する必要あり。

付与済み

ランクＤ-1

開発には資源の有望性を確認する必要あり。（現存のデータから資源有望性が比較的高そうな地点）

ランクＤ-2

開発には資源の有望性を確認する必要あり。（現存のデータから資源有望性は比較的低そうな地点）

現時点では不明確

その他

自然・社会環境の影響に関する評価が必要な地点。問題なければ開発を検討すべき。

－－－規制の強い保護区に位置する

高温地熱資源の存在確度が高い

高温地熱資源が存在する可能性がやや高い

未付与

問題なし、もしくは問題ないと考えられる

調査が必要

問題ないと考えられる

• 地熱資源の有望性：これまでの調査・検討の結果から以下の３レベルに分類した。

- 資源調査･探査が比較的進んでおり、高温地熱資源の存在確度が高い（ランクＡ・Ｂ）

- 資源調査・探査が少ないが、高温地熱資源が存在する可能性がやや高い（ランクＣ・Ｄ-1）

- 資源調査・探査が少なく、現時点では資源ポテンシャルは不明確（ランクＤ-2）


JICA 124 WJEC

なお、ランクＤ-1 とＤ-2 の分類においては、現時点で入手できる資源関連のデータ（温泉

の泉温および化学性状）に基づき、概略的な資源の有望性を評価した。その判定基準としては、

泉温が 80℃以上、もしくは泉温が 50℃以上で地化学温度が高い（NaKCa 温度：140℃以上、K/Mg

温度：80℃以上）地点を有望性が比較的高いもの（ランクＤ-1）とみなすこととした。

• 資源探査権：これまでに MEMにより探査権付与が公表されている地点（2011年 11月時点）

で、高温地熱資源の存在確度が高い地点をランクＡ、それ以外の地点をランクＣとする。

• 地形・アクセス：以下の２レベルに分類した。

- 現地踏査の結果から、発電事業には問題ないと判断される（ランクＡ・Ｂ・Ｃ）

- 今後調査が必要であり、現時点では不明確（ランクＤ-1・Ｄ-2）

• 自然保護区との関係：規制の強い保護区付近に位置する地点については、詳細な環境影響

評価が必要なため、現時点では開発優先順位の評価から除外することとした。規制の強い

保護区としては、国立公園等の「間接利用規制」がかけられている保護区を想定した。た

だし、SERNANPにより 2011年７月に、地熱探査・開発は好ましくないと既に判断された Tacna

州の地方保護区（Vilacota-Maure 保護区）内にある地点についても、現状では評価から除

外することとした。

なお、評価基準には送電系統へのアクセス、すなわち想定される送電線の接続先変電所等への

距離については含めないこととした。この理由としては、有望地点に関する開発コスト試算の結

果から、開発コストのうち送電線建設コストが占める割合が小さい（ほとんどの地点で２～３％）

ことによる。特にペルー南部では、地熱開発地点の標高が高く、植生の少ない山岳地での送電線

建設となるため、通常よりも送電線建設コストが低く抑えられる。

II -3.2 地熱地点の開発優先順位付け

開発優先順位の評価にあたっては、本マスタープラン調査で選定した有望地点について想定さ

れる開発計画に基づき評価を行い、そのうえで他の地熱地点については簡易的な評価を行った。

II -3.2.1 有望地点の開発計画

本マスタープラン調査では、既存データの検討により、地熱資源の有望性や発電事業に係る諸

条件を考慮して、有望地点を 13地点選定し、資源評価のための地質・地化学調査を含む現地踏査

を実施して、そのうえでそれら地点において想定される地熱発電開発の計画を策定した。各種調

査の結果および開発計画の詳細は別冊資料に示す。表 II-3.2.1には、各有望地点において想定さ

れる発電開発の規模と主要設備の一覧表を示す。


JICA 125 WJEC

表 II-3.2.1 有望地点において想定される発電開発の規模および主要設備

地点名推定資源量 P80 (MWe)

発電所設備容量 (MWe)

発電ユニット生産井の掘削本数

還元井の掘削本数

Chungara-Kallapuma 84.0 75 25MW x 3 19 9

Ancoccollo 98.2 90 30MW x 3 18 9

Tutupaca 113.8 105 35MW x 3 15 9

Crucero 79.4 70 35MW x 2 13 7

Pinaya 36.8 35 35MW x 1 13 6

Calacoa-Putina 108.2 100 25MW x 4 25 13

Ulucan 27.4 25 25MW x 1 5 4

Jesus Maria 17.3 10 10MW x 1 7 3

Ccollo/Titire 39.7 35 35MW x 1 10 5

Cailloma 9.1 5 5MW x 1 5 2

Chivay - Pinchollo 162.9 150 25MW x 6 22 13

Puquio 34.3 30 30MW x 1 12 5

Chancos 15.3 5 5MW x 1 5 2

Total 826.4 735 - - -

なお、有望地点において想定される地熱発電事業については、開発コストを試算のうえ、事業

の経済性を示す指標として内部収益率（FIRR）が 12％以上とするのに必要な売電価格（UScent/kWh）

を試算した。経済性検討の詳細内容を別冊資料に示す。

II -3.2.2 開発優先順位付け

有望地点を含むペルー全土の地熱地点（計 61 地点）に関する評価表を表 II-3.2.2 に示す。同

表では、資源の有望性を示す指標となる温泉の泉温・化学性状、推定資源量、自然保護区との関

係、探査権の申請・付与に関するデータ・情報を示したうえで、上述した評価基準に基づく開発

優先順位のランク付けを行った。


JICA 126 WJEC

表 II-3.2.2 ペルー全土の地熱地点（61地点）に関する開発優先順位のランク評価結果

Geothermal Region No. Region Field Name Elevation(m a.s.l.)

Hot springTmax(oC)

T NaKCa-max (oC)

T K/Mg-max (oC)

Cl max(ppm)

PromisingFields*

OtherFields Total Possible Substation

Distanse(km) Protected area Application Authorized Area Name in Application

DevelopmentRank

1 Tumbes Tumbes 64 48 72 117 8,400 15 15 2 Tumbes S/S 11 D-22 Amazonas El Almendral 449 45 72 107 565 10 10 2 Nueva Jaen S/S 33 D-23 Amazonas Corontochaca 1583 28 39 56 183,000 7 7 5 Caclic S/S (2015) 36 D-24 San Martin San Mateo 1048 41 87 44 2,450 14 14 3 Moyobamba Nueva S/S (2015) 36 D-25 San Martin Picurohuasi 238 63 176 125 396,000 58 58 6 Tarapoto S/S 36 Area Conservation Regional / Parque Nacional b.z. -6 Loreto Contamana 98 84 140 52 15,200 48 48 3 Pucallpa S/S 143 Zona Reservada (direct use) D-17 Cajamarca Quilcate 2087 63 218 161 1,240 70 70 7 Cerro Corona S/S 47 D-18 Cajamarca Cajamarca 2696 71 71 77 101 29 29 2 Cajamarca S/S 8 Coto de Caza (direct use) D-29 Cajamarca-La Libertad Huaranchal 1941 74 221 123 220 54 54 5 Cajamarca S/S 43 Coto de Caza (direct use) D-210 La Libertad Cachicadan 2855 70 204 83 841 40 40 3 Alto Chikama S/S 22 D-111 Ancash-La Libertad Tablachaca 2586 50 220 76 353 29 29 5 Sihuas S/S 29 D-212 Ancash Huancarhuas 2487 89 224 159 1,840 89 89 10 Kiman Ayllu S/S 36 V V Rupha / Yungay / Huancarhuaz C13 Ancash Chancos 2943 72 231 143 1,670 15.3 21 36.3 4 5 Huaraz S/S 30 V Chancos D-114 Ancash Olleros 3388 41 146 110 432 29 29 4 Conococha S/S 25 Parque Nacional (indirect use) V Olleros Sur / Olleros Norte -15 Huanuco-Ancash Azulmina 3437 70 69 45 170 53 53 5 Conococha S/S 22 D-216 Lima Conoc 2538 49 93 55 290 21 21 3 Cahua S/S 11 D-217 Pasco Huayllay 4220 50 - - 21 10 10 1 Huanuco S/S 22 D-218 Pasco Tambochaca 3408 60 226 118 673 24 24 2 Uchuchacua S/S 8 D-119 Lima Oyon 3003 61 190 53 354 45 45 5 Paragsha 2 S/S 47 D-220 Lima San Jose 3500 73 189 102 772 25 25 2 Carhuamayo S/S 47 D-121 Junin Yauli 4100 41 206 108 623 7 7 1 Pomacocha S/S 11 D-222 Huancavelica Coris 2000 50 221 128 1,880 10 10 1 Cobriza I S/S 18 D-123 Huancavelica Nonobamba 3754 44 235 128 1,880 15 15 3 Ingenio S/S 22 V Ninobamba D-224 Cusco-Apurimac Cconoc 2538 41 80 58 45,800 43 43.3 3 Abancay S/S 18 Santuario Historico b.z. (indirect use) -25 Apurimac Pincahuacho 3098 62 192 103 638 25 25 2 Cotaruse S/S 29 D-126 Apurimac Antabamba 3628 43 223 136 498 15 15 2 Cotaruse S/S 36 D-227 Ayacucho Puquio 4053 80 369 210 2,110 34.3 10 44.3 1 30 Cotaruse S/S 113 V V Geronta A28 Ayacucho Paila del Diablo 3814 81 169 119 1,400 54 54 4 Cotaruse S/S via Pararca and Cotahuasi 36 V V Umacusiri C29 Ayacucho Pararca 2775 60 202 127 1,020 31 31 3 Cotaruse S/S via Cotahuasi 72 V V Sara Sara C30 Arequipa Ocoruro 4475 85 - - - 23 23 1 Cotaruse S/S via Antabamba 61 Reserva Paisajistica (direct use) D-131 Arequipa Cotahuasi 2856 56 174 89 209 65 65 7 T-branch between Cotaruse S/S & Pararca 65 Reserva Paisajistica (direct use) D-132 Arequipa Orcopampa 4029 55 54 32 66 29 29 4 Cotaruse S/S via Ocoruro and Antabamba 33 Reserva Paisajistica b.z. (direct use) D-233 Arequipa Cailloma 4278 58 148 87 1,280 9.1 26 35.1 3 5 Cailloma S/S 11 V V Turu C34 Arequipa Coropuna 2986 51 235 70 237 15 15 3 Chuquibamba S/S 8 D-235 Arequipa Chivay-Pinchollo 3776 93 208 132 2,740 162.9 136 298.9 10 150 Callalli S/S 70 V Pinchollo / Achumani / Hualca Hualca B36 Arequipa La Calera 3943 35 186 56 734 9 9 2 Santuario S/S 8 Reserva Nacional (direct use) D-237 Arequipa Yura 2504 33 183 38 340 15 15 4 Yura S/S 8 D-238 Arequipa Jesus 2655 37 209 50 1,330 7 7 2 Cerro Verde S/S 8 D-239 Moquegua Ubinas 3077 62 91 56 704 24 24 3 Socabaya S/S 43 V Ubinas D-240 Moquegua Ulucan 2734 80 243 145 7,260 27.4 0 27.4 1 25 Socabaya S/S V Huaynaputina B41 Moquegua Calacoa-Putina 3300 91 186 118 1,340 108.2 45 153.2 5 100 Moquegua S/S V V Quellaapacheta A42 Moquegua Ccollo/Titire 4330 83 217 167 11,400 39.7 27 66.7 4 35 V Ccollo B43 Moquegua-Tacna Crucero 4567 73 357 216 7,090 79.4 3 82.4 2 70 V V Crucero / Pasto A44 Tacna Tutupaca 4268 86 215 112 897 113.8 29 142.8 6 105 22 V V Tutupaca A45 Tacna Calientes 4341 90 219 195 3,340 100 0 100 1 100 30 Area Conservation Regional V rejected Rio Carientes -46 Tacna Ancocollo 4216 87 219 206 2,380 98.2 55 153.2 5 90 22 Area Conservation Regional b.z. V Ancoccollo / Ocururane B47 Tacna Borateras 4397 87 223 198 2,390 40 31 71 4 50 Area Conservation Regional V rejected Borateras / Rio Maure -48 Tacna Chungara-Kallapuma 4349 85 210 170 2,950 84 17 101 4 75 Area Conservation Regional V Casiri / Achuco / Rio Kallapuma -49 Cusco Machu-Picchu 1924 52 211 129 2,260 49 49 6 Sururay S/S 22 Santuario Historico (indirect use) -50 Cusco Choquecancha 3010 88 220 124 1,340 43 43 3 Dolorespata S/S 36 D-151 Cusco Pacchanta-Marcapata 3529 64 192 105 565 40 40 3 Combapata S/S 54 D-152 Cusco La Raya 3754 52 189 109 4,090 26 26 5 Onocora S/S (2011) 29 D-153 Puno Ollachea 3313 70 191 113 576 45 45 3 San Rafael S/S 29 D-154 Puno Pasanoccollo 3906 75 172 106 982 65 65 6 Puno S/S 36 D-155 Puno Hatun Phutina 3724 71 179 109 139 39 39 4 Puno S/S via Putina 50 D-156 Puno Putina 3986 55 188 79 13,200 53 53 6 Puno S/S 43 D-257 Puno Chaqueylla 4100 57 119 70 11,300 26 26 3 Tintaya S/S 54 D-258 Puno Pinaya 4387 83 193 135 13,400 36.8 27 63.8 3 35 Callalli S/S 70 V V Pinaya / Chocopata A59 Moquegua Jesus Maria 3943 52 152 112 14,300 17.3 17 34.3 3 10 Puno S/S 67 D-160 Moquegua Exchage 3561 42 176 116 6,360 27 27 5 Socabaya S/S via Ubinas 22 D-261 Puno Collpa Apacheta 4013 54 153 61 48,600 13 13 2 Puno S/S 40 D-2

Moquegua S/S via A S/S

127

117

75

Hot Spring Grid ConnectionPossibleDevelop.Capacity(MWe)

Authorization for Exploration (as of November 2011)Resource Potential (MWe)No. ofSector

5. Eje Volcánico Sur

6. Cuzco-Puno

4. Central

(Perú Norte)


2. Callejón de Huaylas

3. Churin


JICA 127 WJEC

開発優先順位に関する評価結果は表 II-3.2.3のようにまとめられる。優先順位が比較的高いラ

ンクＡとランクＢの地点での開発により 640 MW前後の地熱発電が期待される。

表 II-3.2.3 開発優先順位の評価結果

開発優先順位のランク

優先順位の位置付け該当地点想定される開発規模

（MW）

開発規模合計（MW）

Tutupaca 105Crucero 70Calacoa-Putina 100Pinaya 35Puquio 30Chivay-Pinchollo 150Ancocollo 90Ccollo/Titire 35Ulucan 25Cailloma 5Huancarhuas (30)Paila del Diablo (15)Pararca (10)

ランクＤ-1

開発には資源の有望性を確認する必要あり。（現存のデータから資源有望性が比較的高そうな地点）

17地点（Chancos, Jesus Maria地点を含む）

－不明

ランクＤ-2

開発には資源の有望性を確認する必要あり。（現存のデータから資源有望性は比較的低そうな地点）

24地点－不明

その他

自然・社会環境の影響に関する評価が必要な地点。問題なければ開発を検討すべき。

7地点（Borateras, Calientes,Chungara-Kallapuma地点を含む）

－ 225以上

　※評価対象は合計61地点

ランクＣ

比較的早い時期での開発が期待されるが、開発には資源の有望性を確認する必要あり。

(60)

最優先での開発が期待される。（政府支援が無くても開発される可能性が高い）ランクＡ 340

ランクＢ

ランクＡに準ずる地点。（資源探査権の付与待ち）

300

• ランクＡ：本プロジェクトで選定した有望地点のうち、探査権が既に付与されている５地

点がこのランクに分類される。探査権を付与された民間企業は、原則として３年以内に資

源探査を完了させる義務があるため、開発が最も早く進められることが期待される。

• ランクＢ：有望地点のうち、探査権がまだ付与されていない４地点がこのランクに分類さ

れる。ランクＡに準ずる地点であり、比較的早い開発が期待される。

• ランクＣ：有望地点で想定される発電事業の経済性が比較的低いか、もしくは資源的な有

望性が比較的高そうと判断される地点で、探査権が既に付与された４地点がこのランクに

分類される。なお、有望地点以外の地点の開発規模については、資源量推定の精度が高く


JICA 128 WJEC

ないため控えめに資源量の 30％前後の規模と想定した。探査権は既に付与されているが、

資源の確認や発電事業の実行性について今後も調査を進めることが望まれる。

• ランクＤ-1：これまで資源調査は簡易的なものしか行われておらず、今後の調査が必要で

ある。ただし、温泉の泉温や化学性状からは、資源的な有望性が比較的高そうと判断され

るため、優先的に調査を進めることが望まれる。

• ランクＤ-2：これまで資源調査は簡易的なものしか行われておらず、今後の調査が必要で

ある。これまで得られているデータでは、資源的な有望性が高いと判断される情報は得ら

れていない。

• その他：国立公園もしくは歴史聖地の付近に位置する地点が４点のほか、Tacna 州の地方

保護区（Vilacota-Maure 保護区）内にある地点が３点あった。

II -3.3 地熱発電開発ロードマップ

提言に挙げた地熱開発量の目標に合わせて、2030 年までに 1,000MW を開発するシナリオとし、

開発優先順位のランクに応じて開発を推進する計画を策定した。開発の年度展開（ロードマップ）

を表 II-3.3.1および図 II-3.3.1に示す。

表 II-3.3.1 開発優先地点の発電開始目標年

開発優先ランク

州名地点名探査権申請

地点名探査権付与

想定される開発規模

（MW）

発電開始目標年

A Tacna Tutupaca Tutupaca V 105 2016

A Moquegua-Tacna Crucero Crucero V 70 2016

A Moquegua Calacoa-Putina Quellaapacheta V 100 2017

A Puno Pinaya Pinaya V 35 2018

A Ayacucho Puquio Geronta V 30 2018

B Arequipa Chivay-Pinchollo 1Pinchollo / Achumani /Hualca Hualca

50 2018

B Tacna AncocolloAncoccollo /Ocururane

90 2019

B Moquegua Ccollo/Titire Ccollo 35 2020

B Moquegua Ulucan Huaynaputina 25 2021

B Arequipa Chivay-Pinchollo 2Pinchollo / Achumani /Hualca Hualca

100 2022

C Ancash Huancarhuas Rupha V 30 2018

C Ayacucho Paila del Diablo Umacusiri V 15 2019

C Ayacucho Pararca Sara Sara V 10 2020

C Arequipa Cailloma Turu V 5 2021

D - 未定 - 300 2024-2030


JICA 129 WJEC

総電力需要の５％供給

ランクA地点開発：340 MW

ランクB地点開発：300 MW

ランクC地点開発：60 MW

ランクD地点開発：合計300 MW

　探査権付与開始

20110 MW

2020570 MW

2025820 MW

20301,000 MW

図 II-3.3.1 ペルー地熱発電開発ロードマップ

開発の年度展開としては、早期に総電力需要の５％を満たすべく、各発電事業の発電開始年を

設定した。発電所の利用率は一律に 85％と想定した。2011年に既に資源探査権が付与されたラン

クＡの地点の開発でも、探査に３年間、その後の建設に３年は要するため、発電開始時期は最短

で 2016 年と予想される。ランクＢの地点については、ランクＡよりも２年遅い 2018 年から発電

開始されることを想定した。なお、開発規模が比較的大きい Chivay-Pinchollo 地点の開発につい

ては、第一期開発が 2018 年まで、第二期開発が 2022 年までと想定した。ランクＣの地点につい


JICA 130 WJEC

ては、ランクＡの地点に比べて資源の調査・確認にやや期間がかかると予想し、発電開始は最短

で 2018 年と想定した。ランクＤ（Ｄ-1 およびＤ-2）の地点に関する開発は、今後の資源および

その他の調査結果次第であり、開発地点は特定できず、発電開始は 2024年以後になると想定した。

ロードマップでの開発目標のマイルストーンとしては、2020年：570MW、2025年：820MW、2030

年：1,000MW となる。この目標の実現に向けては、民間企業による探査・開発を適切に指導・管

理するとともに、民間での開発が進まない場合には、政府による直接事業参画や援助・支援を適

宜実行していくことが望まれる。なお、本ロードマップについては、探査・開発の進行に合わせ、

必要に応じて改定・更新していくことが望まれる。

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