Основные направления развития экспорта на период до 2030 года

(основные положения)

Москва – 2015

СОДЕРЖАНИЕ Введение ........................................................................................................................................ 3 1 Оценка состояния и комплексные проблемы в экспортной сфере (необходимость разработки Основных направлений) ...................................................................................... 4 1.1 Характеристика основных динамических и структурных трендов ................................................. 4 1.2 Ключевые проблемы и риски при сложившихся трендах ................................................................ 5 2 Глобальный контекст реализации Основных направлений ........................................... 6 2.1 Ключевые тенденции и структурные сдвиги в мировой экономике и международной торговле 6 2.2 Оценка перспектив глобального спроса в разрезе основных товарных групп и страновых рынков .......................................................................................................................................................... 8 2.3 Конкурентные стратегии стран на глобальном рынке ...................................................................... 9 3 Внутренние условия реализации Основных направлений ............................................ 10 3.1 Макроэкономические условия реализации Основных направлений ............................................. 10 3.2 Конкурентный потенциал экономики России, ключевые национальные экспортные кластеры ..................................................................................................................................................................... 11 3.3 Современное состояние деятельности в области поддержки экспорта ......................................... 15 3.4 Внутренние ограничения и барьеры для развития экспорта .......................................................... 24 4 Целевые ориентиры развития экспорта ........................................................................... 27 4.1 Цель, задачи и направления реализации Основных направлений ................................................. 27 4.2 Прогнозные сценарии развития экспорта ......................................................................................... 31 5 Перспективные отраслевые и географические (страновые, региональные) направления развития экспорта ..................................................................................................................... 33 6 Основные направления государственной политики по развитию экспорта ............ 34 6.1 Меры государственной политики по развитию экспортного потенциала и специализированной инфраструктуры ........................................................................................................................................ 34 6.1.1 Создание условий для повышения международной конкурентоспособности отраслей и секторов национальной экономики ......................................................................................................... 34 6.1.2 Развитие экспортного потенциала отраслей и секторов национальной экономики ................. 38 6.1.3 Развитие специализированной экспортной инфраструктуры...................................................... 38 6.2 Снятие ограничений и барьеров для развития экспортной деятельности ..................................... 42 6.2.1 Приоритетные задачи по снижению и устранению барьеров для развития экспорта ............. 42 6.2.2 Первоочередные меры по оптимизации административных процедур, связанных с экспортом ..................................................................................................................................................................... 44 6.2.3 Выявление административных барьеров. ...................................................................................... 44 6.3 Настройка и повышение эффективности институтов, механизмов и инструментов поддержки экспорта...................................................................................................................................................... 45 6.3.1 Развитие и совершенствование системы поддержки экспорта на федеральном уровне ......... 45 6.3.1.1 Повышение эффективности финансовой поддержки экспорта ................................................ 45 6.3.1.2 Развитие механизмов информационно-консультационной и промоутерской поддержки экспорта...................................................................................................................................................... 47 6.3.1.3 Улучшение условий доступа и деятельности на внешних рынках, устранение торговых и инвестиционных барьеров ....................................................................................................................... 48 6.3.1.4 Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по поддержке экспорта ..................................................................................................... 49 6.3.1.5 Формирование благоприятной внешней среды для развития экспорта .................................. 50 6.3.1.6 Меры, обеспечивающие повышение организационной и продуктовой готовности к экспорту ..................................................................................................................................................... 51 6.3.2 Развитие и совершенствование системы поддержки экспорта на региональном уровне ........ 52 6.4 Ключевые меры организационно-управленческого характера для обеспечения реализации Основных направлений ............................................................................................................................ 54 7 Оценка ресурсов, необходимых для реализации Основных направлений ................ 57 8 Этапы реализации Основных направлений ..................................................................... 59 9 Механизм реализации Основных направлений .............................................................. 60 ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................ 62

2

Введение

Основные направления развития экспорта на период до 2030 года (далее – Основные

направления) подготовлены во исполнение пункта 32 плана мероприятий («дорожной

карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»

(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. №

1128-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля

2014 № 259-р) и в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О

стратегическом планировании в Российской Федерации», а также с учетом ряда других

документов1.

С разработкой Основных направлений в России должна сформироваться целостная,

завершенная система реализации государственной политики и приоритетов в экспортной

сфере.

1 С учетом Государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330, Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Минэкономразвития России в 2013 г., Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р, Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года, утвержденной совместным приказом Минпромторга России и Минэнерго России от 8 апреля 2014 г. № 651/172, Стратегии развития черной металлургии России на период 2014-2020 годов и на перспективу до 2030 года и Стратегии цветной металлургии России на период 2014-2020 годов и на перспективу до 2030 года, утвержденных приказом Минпромторга России от 5 мая 2014 г. № 839, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р, Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р, Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 г. № 248/482, Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 22 декабря 2011 г. № 1810, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №316, Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328, Государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 329, Государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 303, Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295, Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 301, Государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. №506-12, а также с учетом Долгосрочного прогноза научно-технического развития до 2030 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 3 января 2014 г., и Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года, утвержденного приказом Минэнерго России от 1 марта 2012 г. № 79 (в ред. от 30 декабря 2013 г. № 958).

3

Основные направления должны обеспечить формирование и эффективную

практическую реализацию ресурсно-инновационной модели экспортной специализации

России.

Реализация Основных направлений будет способствовать увеличению объемов

экспорта продукции глубокой переработки сырья, современных материалов и готовых

изделий с улучшенными свойствами; развитию экспорта технически и технологически

сложной продукции, а также увеличению экспорта наукоемких и интеллектуальных услуг,

в первую очередь инжиниринговых, технических, компьютерных, образовательных.

Предлагаемый в Основных направлениях комплекс мер направлен на достижение

ускоренного развития отечественного несырьевого экспорта2.

Реализация мероприятий Основных направлений также позволит повысить

эффективность действующей в России системы государственной поддержки экспорта до

уровня лучших мировых практик.

Сфера действия Основных направлений охватывает внешнеторговую деятельность в

части осуществления экспортных операций в толковании Статьи 2 Федерального закона от

8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой

деятельности», а также условия и мероприятия государственной экономической и

внешнеэкономической политики Российской Федерации, необходимые для реализации

задач по развитию экспорта.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку

Основных направлений развития экспорта на период до 2030 года является

Минэкономразвития России.

1 Оценка состояния и комплексные проблемы в экспортной сфере (необходимость разработки Основных направлений)

1.1 Характеристика основных динамических и структурных трендов

По уровню сравнительной интенсивности участия в международном разделении

труда (отношение доли в мировом экспорте товаров и услуг к доле в мировом паритетном

2 Под несырьевым экспортом для целей Основных направлений понимается экспорт несырьевых товаров и экспорт услуг. Экспорт несырьевых товаров определен в распоряжении Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении методик расчета показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» от 31.07.2014 г. №172Р-ЛА. Экспорт услуг учитывается по методологии статистики платежного баланса Банка России, основанной на «Руководстве по платежному балансу и международной инвестиционной позиции» Международного Валютного Фонда (VI издание, 2008 г.).

4

ВВП) Россия, с показателем 87% в 2013 г., в начале 2010-х гг. превзошла традиционно

ориентированные на экспорт Мексику и Японию (81% и 67% соответственно) и

значительно опережает Китай (68%), США (57%), Бразилию (43%) и Индию (34,5%).

Отношение экспорта товаров и услуг к ВВП России (по текущему валютному курсу)

составляет в последние годы примерно 30%, что превосходит аналогичные показатели для

большинства крупных развитых и развивающихся экономик.

Развитие российского экспорта в 2000-х годах характеризовалось устойчивым и

существенным ростом его стоимостных объемов при сохранении неблагоприятных

тенденций в товарной структуре зарубежных продаж.

В целом международные экономические позиции России с начала 2000г

существенно окрепли. Увеличилась доля России в мировом экспорте товаров и услуг до

2,6% в 2013 г. по сравнению с 1,4% в 2000 г. В мировом товарном экспорте удельный вес

России в 2013 г. составил около 2,9% против 1,6% в 2000 г. Россия закрепилась в первой

десятке ведущих экспортеров товаров и занимает сегодня 8–9-ю строчку, примерно на

одном уровне с Великобританией и Италией.

В географической структуре экспорта за период 2000-2013 гг. почти на 3

процентных пункта повысилась доля стран АТЭС (прежде всего за счет государств

Восточной Азии) – до 18,9%, и почти на 1 процентный пункт снизилась доля стран

Евросоюза – до 53,8%. Доля стран СНГ остается достаточно стабильной и колеблется в

пределах 14-15%. То же верно для стран – партнеров России по Таможенному союзу,

удельный вес которых сохраняется на уровне 7-8%.

Рейтинг экспортных рынков для России за период 2006-2013 гг. приведен в

Приложении 1.

1.2 Ключевые проблемы и риски при сложившихся трендах

Сегодня совокупный объем проблем в экспортной сфере ввиду исчерпания

возможности дальнейшего увеличения физических объемов поставок продукции

традиционного экспортного ассортимента при ограниченной конкурентоспособности

большинства обрабатывающих производств и отсутствии действенной стимулирующей

политики государства в экспортной сфере достиг критического уровня, что требует

решения в рамках Основных направлений.

В настоящее время на экспорт направляется около:

− 90% производимых в России удобрений и никеля,

− 75% пиломатериалов,

5

− свыше 70% алюминия и газетной бумаги,

− более 50% нефтепродуктов, клееной фанеры и каменного угля,

− 45% нефти и стали (в форме полуфабрикатов и проката),

− 30% природного газа.

В связи с замедлением роста экспорта происходит чувствительное сокращение

профицита в торговле товарами и услугами, что ведет к заметному ухудшению состояния

счета текущих операций платежного баланса России. Положительное сальдо торгового

баланса России снизилось с 163,4 млрд долл. США в 2011 г. до 145,1 млрд в 2012 г. и 121,7

млрд долл. США в 2013 году. Профицит по счету текущих операций уменьшился с 97,3

млрд долл. США в 2011 г. до 71,3 млрд в 2012 г. и 32,8 млрд долл. США в 2013 г., тем

самым сократившись втрое за рассматриваемый период.

2 Глобальный контекст реализации Основных направлений

2.1 Ключевые тенденции и структурные сдвиги в мировой экономике и международной торговле

По данным ЮНКТАД, в настоящее время на долю ТНК приходится около 80% (15

трлн долл. США) объема международной торговли товарами. При этом, одним из

последствий экономической глобализации стала тенденция опережающего роста объемов

международной торговли по сравнению с динамикой мирового экономического развития.

Значительно повысился вес развивающихся государств в международной торговле:

данный показатель в начале 2010-х гг. впервые превысил долю развитых стран.

Главным фактором увеличения доли развивающихся государств в международном

обмене стало их широкое вовлечение в транснациональные цепочки добавленной

стоимости (ЦДС).

С учетом сложившихся и новых трендов в развитии процесса глобализации внешние

условия экспортной деятельности России в период до 2030 г. будут определяться

следующими основными факторами:

− долговременным замедлением темпов роста глобальной экономики при

сохранении нестабильности мирового экономического развития;

− масштабным сдвигом мирового производства и в целом деловой активности в

тихоокеанский и индоазиатский регионы;

− опережающим ростом потребления в развивающихся странах Азии, прежде

всего в Китае, Индии, Индонезии, Малайзии, Вьетнаме, а также увеличением емкости

6

рынков крупных развивающихся стран в латиноамериканском, ближневосточном и

африканском регионах (Бразилия, Мексика, Саудовская Аравия, ОАЭ, ЮАР, Нигерия, ряд

других государств);

− замедленным и неустойчивым развитием ключевого на сегодняшний день

экспортного рынка для России – европейского;

− относительной стабилизацией цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в

реальном выражении при сохранении вероятности значительной волантильности цен в

отдельные периоды;

− усилением элементов протекционизма в политике многих стран на фоне роста

глобальной конкуренции;

− переходом к шестому технологическому укладу, что создает новые возможности

и рыночные ниши, стимулирует структурные сдвиги в производстве и потреблении;

− усилением гонки за обладание мировым технологическим лидерством для

обеспечения нацкомпаниям долговременных конкурентных преимуществ (расходы на

освоение технологий, составляющих новый уклад, и масштаб их применения ежегодно

увеличиваются примерно на 35%);

− повышением эффективности использования ресурсов и увеличением спроса на

энерго- и ресурсосберегающие технологии при одновременном усилением борьбы за

сырьевые ресурсы, в том числе необходимые для создания и функционирования новых

высокотехнологичных производств;

− изменениями в институциональном устройстве мировой экономики в

направлении усиления роли глобальных регуляторов и позиций в них развивающихся

стран;

− изменениями в международной торговой системе в связи с

переформатированием традиционных торговых блоков и формированием основанных на

принципах углубленной зоны свободной торговли стратегических экономических

партнерств.

Значительное влияние на товаропотоки процесса решоринга (reshoring –

возвращение производства из зарубежных локаций, где они были ранее размещены, в

страны базирования ТНК) и ниаршоринга (nearshoring – перемещение мощностей в

страны, расположенные географически близко к месту нахождения штаб-квартиры

материнской компании).

7

2.2 Оценка перспектив глобального спроса в разрезе основных товарных групп и страновых рынков

Согласно прогнозам ведущих международных организаций, в период до 2020 г.

мировой ВВП будет расти на 3-4% ежегодно. Международная торговля в среднем будет

демонстрировать более высокие темпы роста, хотя в отдельные годы возможна обратная

ситуация.

По имеющимся оценкам, среднегодовые темпы прироста международной торговли

в реальном выражении в период до 2020 г. могут составить 4-5%, в текущих ценах в

долларах США с учетом инфляции – 5-6%.

Таблица 1 – Среднегодовой прирост мирового экспорта по товарным группам

Товарная группа 2013 г. к 2005 г. 2013 г. к 2010 г. млрд долл. США % млрд долл. США %

Продовольствие, в т.ч.: 96,3 9,9 110,6 9,0 зерно 9,8 13,4 13,1 13,6

Нефтепродукты 81,3 13,3 116,7 14,8 Химические товары, в т.ч.: 112,0 7,7 97,1 5,4

органические соединения 22,3 6,4 25,3 6,3 удобрения 4,9 11,3 3,8 6,3 пластмассы и продукция из них 32,0 7,2 36,3 6,9

Продукция деревообработки 2,6 2,7 6,5 6,9 Бумага, картон и изделия из них 6,1 3,8 5,3 3,0 Черные металлы 17,2 4,6 9,9 2,3 Алюминий и продукция из него 7,3 5,5 5,3 3,4 Продукция машиностроения, в т.ч.: 260,1 5,5 278,6 5,2

механическое оборудование 88,1 5,2 93,3 4,8 электрическое оборудование 111,3 6,3 107,7 5,1 автотехника и комплектующие 53,4 4,9 85,0 7,2 летательные аппараты 15,8 7,7 25,3 11,0

Источники: расчеты по данным ВТО, Центра международной торговли, Статистического подразделения ООН, национальной внешнеторговой статистики.

Ситуация в мировой торговле услугами будет развиваться неодинаково по

отдельным секторам. Рынок транспортных услуг, имеющих наибольший вес в экспорте

России, скорее всего, будет развиваться медленнее торговли услугами в целом, как это

было в предыдущем десятилетии (6% в год в 2006–2013 гг. против 7,9%). При этом

высокую динамику до 2020 г., как ожидается, покажет рынок туристических,

телекоммуникационных и компьютерных услуги. Рынок строительных услуг, напротив,

покажет замедленную динамику, особенно в ближайшие годы, поскольку значительная

8

часть данного рынка связана с крупными долгосрочными проектами, а в посткризисные

годы активность в этой области сильно уменьшилась.

2.3 Конкурентные стратегии стран на глобальном рынке

Сегодня экспортная деятельность рассматривается как один из важнейших факторов

повышения устойчивости и динамизма экономического роста. Более чем в 100 странах

мира созданы и функционируют специализированные государственные,

полугосударственные и негосударственные институты, уполномоченные оказывать

финансовую и нефинансовую поддержку экспортерам. Учитывая, что в мировой практике,

как правило, наблюдается высокая корреляция привлечения прямых иностранных

инвестиций и развития экспорта принимающей страны, абсолютное большинство

действующих в настоящее время национальных организаций содействия торговле

объединяют в себе функции поддержки экспорта и привлечения прямых иностранных

инвестиций (см. Приложения 2-4).

На фоне усиливающейся конкуренции на мировых рынках основной акцент делается

на обеспечении комплексности и совершенствовании отдельных элементов национальных

систем поддержки экспорта.

В системах поддержки экспорта зарубежных стран в качестве приоритетного

направления выделяются вопросы содействия малому и среднему бизнесу, прежде всего

инновационным предприятиям, поставляющим на внешние рынки продукцию с высокой

добавленной стоимостью.

Большое внимание уделяется повышению результативности и эффективности

национальных систем экспортной поддержки путем проведения институциональных

реформ, усиления координации и контроля за результатами деятельности институтов,

упразднения дублирующих функций. Совершенствуются методики оценки эффективности

национальных систем, включая деятельность зарубежных торговых (коммерческих)

представительств. Внимание уделяется своевременной адаптации экспортных стратегий к

новым реалиям, учитывающим актуальные задачи и изменения конкурентных позиций

стран-партнеров.

Конкурентоспособные Основные направления для России предполагают, помимо

конкурентного и соответствующего тенденциям глобального спроса продуктового

наполнения, использование лучших зарубежных практик в области организации и

функционирования систем экспортной поддержки. Для этих целей предполагается

развивать сочетание программно-целевого и проектного подходов; приоритезацию задач

9

на всех уровнях государственного управления с созданием механизмов координации,

мониторинга и контроля; формирование современных общедоступных сервисов для

экспортеров в режиме предоставления государственных услуг с использованием принципа

«единого окна».

Информация о системах и институтах поддержки экспорта за рубежом приведена в

Приложениях 2-5.

3 Внутренние условия реализации Основных направлений

3.1 Макроэкономические условия реализации Основных направлений

В 2014 г. в связи с санкциями и ограничениями со стороны развитых стран в

отношении России возникли существенные трудности в функционировании отдельных

отраслей и секторов отечественной экономики. Негативные эффекты этой ситуации

учитывались при оценке среднесрочных перспектив реализации Основных направлений.

Вместе с тем принятая гипотеза на долговременную перспективу, в период до 2030 г.,

базируется на фундаментальных тенденциях и стратегических задачах развития

российской экономики и учитывает следующие основные факторы:

− умеренными темпами роста ВВП и промышленного производства во всех

сценариях экономического развития России, кроме форсированного, при модернизации

энергосырьевого комплекса, внедрении энерго- и ресурсосберегающих технологий,

развитии транспортной инфраструктуры, что обеспечит, как минимум, сохранение

традиционного топливно-сырьевого экспортного потенциала;

− формированием конкурентоспособного сектора гражданских

высокотехнологичных производств и экономики знаний (в том числе за счет увеличения

финансирования НИОКР из частных источников, а также трансфера технологий

российскими производителями) в случае реализации умеренно-оптимистичного или

форсированного сценариев, что будет способствовать последовательному

облагораживанию товарной структуры экспорта, повышению в нем веса

высокотехнологичной продукции, наукоемких, интеллектуальных услуг;

− увеличение экспортного потенциала в сфере услуг в условиях модернизации

транспортной инфраструктуры, обслуживающей в том числе международные транзитные

перевозки, развития инфраструктуры индустрии туризма и, главное, в условиях

формирования современных секторов и видов услуг, обеспечивающих функционирование

10

экономики знаний, связанных со сферой здравоохранения и др.; соответственно возрастет

доля услуг в общем экспорте товаров и услуг;

− расширение внутреннего инвестиционного и потребительского спроса,

растущего быстрее ВВП, что в ряде случаев повысит приоритетность решения задач

импортозамещения в конкурентной среде при переносе экспортных планов и программ на

более отдаленный период;

− реализация программ повышения конкурентоспособности промышленности,

сельского хозяйства, сферы услуг, а также Национальной предпринимательской

инициативы, предполагающей как формирование благоприятных условий для создания и

ведения бизнеса, так и радикальное упрощение действующих при экспорте таможенных и

иных административных процедур, что будет способствовать росту числа организаций-

экспортеров при диверсификации товарной структуры экспорта;

− формирование комплексной национальной системы поддержки экспорта,

опирающейся на финансовые, организационные, маркетинговые, информационные,

торгово-политические и политико-дипломатические инструменты поддержки для

получения синергического эффекта в отношении усиления позиций России на

перспективных мировых рынках.

Конкретное воплощение этих условий в жизнь во многом будет определяться

экономической политикой государства – в области денежно-кредитной политики,

налогообложения, регулирования тарифов на продукцию/услуги естественных монополий,

развития инфраструктуры и других.

3.2 Конкурентный потенциал экономики России, ключевые национальные экспортные кластеры

Международная конкурентоспособность экономики России обеспечивается в

основном развитой минерально-сырьевой базой, сравнительно невысокой стоимостью

ресурсов, научно-техническими заделами и качеством системы образования. Важным

конкурентным преимуществом России является также емкий внутренний рынок. Рейтинги

международной конкурентоспособности и качества предпринимательской среды

последних лет свидетельствуют об общем улучшении позиций России, однако

продвижению вперед препятствуют сохраняющиеся низкая производительность труда,

высокие административные барьеры и уровень коррупции, недостаточная развитость

финансового рынка и ряд других факторов.

11

В рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического

форума Россия в 2014 г. поднялась с 64 до 53 места (из 144 стран). В докладе отмечается,

что позиции России улучшились во многом за счет макроэкономических факторов, в

частности благодаря низкому уровню государственного долга и сохраняющемуся

профициту бюджета. Значительного прогресса добился российский ИКТ-сектор.

Воспользоваться своими конкурентными преимуществами России препятствуют низкая

эффективность работы государственных институтов (97-е место), неэффективная

антимонопольная политика, слабая развитость финансового рынка и дефицит доверия

инвесторов к судебной системе.

В рейтинге конкурентоспособности Международного института развития

менеджмента (г. Лозанна, Швейцария) Россия в 2014 г. улучшила свой показатель на

четыре позиции, переместившись на 38 место (из 60 стран). По уровню эффективности

государственного управления Россия заняла в рейтинге 37 место, что лучше по сравнению

с предыдущим показателем на шесть ступеней. Тем не менее, по оценке составителей

исследования, низкая эффективность государственного управления сохраняется по таким

показателям, как легкость ведения бизнеса, защита прав частной собственности,

административные барьеры и коррупция. В числе других негативных факторов указаны

низкий уровень диверсификации экономики и производительности труда, а также низкая

восприимчивость к инновациям.

В рамках исследования качества предпринимательского климата, проводимого

ежегодно Всемирным банком совместно с Международной финансовой корпорацией

(«Doing Business»), отслеживаются и оцениваются административная практика, а также

изменения нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность местных

предприятий, прежде всего малых и средних, на протяжении всего их жизненного цикла –

от создания и до ликвидации. В итоговом рейтинге 2014 г. Россия сделала значительный

прогресс, продвинувшись на 20 позиций по сравнению с предыдущим рейтингом (со 112

до 92 места из 189 стран), показав при этом лучший результат среди стран БРИКС.

Наметившаяся позитивная тенденция нашла отражение и в рейтинге 2015 г., где Россия

еще более укрепила свои позиции и заняла 62 место.

Из всех критериев, по которым оцениваются экономики с точки зрения легкости

ведения бизнеса, в России лучше всего обстоят дела с регистрацией собственности (12

место в мире) и обеспечением исполнения контрактов (14 место в мире). Худшие позиции

России – 156 место в мире по условиям получения разрешения на строительство и 155

место в мире по степени благоприятствования условий для осуществления 12

внешнеторговой деятельности. По данным Всемирного банка (при всех условностях его

методики), в России для проведения экспортно-импортных операций по сравнению со

странами ОЭСР требуется вдвое больше документов, втрое больше времени и почти втрое

больше соответствующих расходов.

С учетом текущего состояния и ожидаемой динамики факторов национальной

конкурентоспособности, достигнутых экспортных объемов и позиций на внешних рынках

ведущими и наиболее перспективными в плане расширения международной коммерческой

деятельности секторами (отраслями) российской экономики являются:

– топливно-энергетический комплекс (свыше 62% общего экспорта, 34,5%

несырьевого экспорта), где Россия прочно выступает одним из мировых лидеров по

запасам, добыче и экспорту всех видов минерального топлива (нефти, газа, угля), а также

продуктов его переработки (нефтепродуктов, кокса, электроэнергии);

– металлургический комплекс (7,5% общего экспорта, свыше 12% несырьевого

экспорта), конкурентные преимущества в котором связаны с высокой обеспеченностью

сырьем (производство никеля, добыча свинца), низкой или умеренной стоимостью

энергоресурсов (производство алюминия), наличием уникальных технологий

(производство титана), сочетанием этих и других факторов (черная металлургия,

производство меди);

– агропромышленный комплекс (4,5% общего экспорта, 8% несырьевого экспорта),

потенциал которого в наибольшей мере связан с ростом производства первичной

сельхозпродукции благодаря разнообразию природно-климатических зон, высокой, в

целом, обеспеченности пресной водой, большим площадям сельхозугодий и

значительному их резерву, невысокой текущей интенсивности сельскохозяйственной

деятельности, а также с возможностью конкурентоспособного производства всех видов

минеральных удобрений благодаря богатой сырьевой базе;

– транспортный комплекс (3,5% общего экспорта, 6,5% несырьевого экспорта),

ввиду размеров и географического положения России являющийся важным элементом

международных транспортных коридоров, прежде всего евроазиатских, большой

потенциал которых пока реализован лишь в малой степени. Кроме того,

конкурентоспособны и отдельные российские технологии в этой сфере (например,

космические, авиаперевозка крупногабаритных грузов, ледокольное плавание и т.д.);

– производство и обработка драгоценных металлов и камней (свыше 2,5% общего

экспорта, 3,5% несырьевого экспорта), благодаря наличию крупных запасов и добычи

золота, серебра, платиноидов, алмазов, а также традиций ювелирного дела; 13

– оборонно-промышленный комплекс (2,5% общего экспорта, 4,5% несырьевого

экспорта), где Россия является одним из признанных лидеров рынка, прочно занимая

второе место в мире по экспорту вооружений;

– нефте- и газохимия (свыше 2% общего экспорта, 4% несырьевого экспорта),

конкурентоспособность которой опирается на крупнейшую в мире добычу нефти и газа

(совокупно – 1-е место), умеренные цены на энергоресурсы и невысокие экологические

издержки;

– туристическая сфера (2% общего экспорта, 4% несырьевого экспорта),

опирающаяся на многообразие природно-климатических условий, заповедных территорий,

культурно-исторических памятников в России (личный туризм) и значительный и

растущий вес России в мировой экономике и торговле (деловой туризм);

– транспортное машиностроение, включая производство комплектующих (1,5%

общего экспорта, около 3% несырьевого экспорта), являющееся одним из крупнейших

товарных рынков с сильным мультипликативным эффектом и в котором Россия уже

добилась определенных успехов в отдельных нишах (производство вертолетов, ракетно-

космической техники, реактивных двигателей и т.д.);

– лесопромышленный комплекс (около 2% общего экспорта, свыше 2,5%

несырьевого экспорта), главным конкурентным преимуществом которого являются

крупнейшие в мире запасы промышленной древесины, а также умеренные цены на

энергию и материальные ресурсы, невысокие экологические издержки;

– атомный комплекс, от добычи урана до производства оборудования для АЭС и

услуг по их эксплуатации (свыше 1,5% общего экспорта, более 2% несырьевого экспорта),

в котором конкурентные преимущества обусловлены развитой научно-технической и

производственной базой, наличием уникальных технологий и перспективных разработок,

многолетним опытом успешной реализации проектов;

– информационно-коммуникационная сфера, включая производство

соответствующего оборудования (1% общего экспорта, 2% несырьевого экспорта),

характеризующаяся высокой динамикой мирового рынка и значительным потенциалом

России, подтверждаемым высококвалифицированными кадрами и успешными

разработками в отдельных нишах;

– неатомное энергомашинострение, включая услуги по строительству и

эксплуатации объектов электроэнергетики (0,3% общего экспорта, 0,6% несырьевого

экспорта), характеризующееся большой и стабильно растущей емкостью мирового рынка,

14

на котором Россия выступает одним из лидеров по введенным в эксплуатацию

зарубежным мощностям.

На перечисленные 13 секторов в 2013 г. пришлось около 94% общего и свыше 87%

несырьевого экспорта России. Соответственно прочие товары и услуги обеспечивают

примерно 6% общего и 12,5% несырьевого экспорта. Среди них имеются нишевые

продукты, также обладающие существенным экспортным потенциалом: лекарственные

средства и медицинские изделия, отдельные виды продукции тяжелого машиностроения,

научные приборы и оборудование, различные виды деловых и профессиональных услуг.

Оценка конкурентоспособности и перспектив российской несырьевой продукции на

мировом рынке в разрезе основных экспортных позиций приведена в Приложении 6.

3.3 Современное состояние деятельности в области поддержки экспорта

Существенное изменение условий развития российской и мировой экономики под

влиянием глобального финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг. потребовало

актуализации и корректировки целей и задач государственной политики в сфере

поддержки экспорта, ранее определенных в Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) и Основных

направлениях внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 г.

(одобрены Правительством Российской Федерации 27 октября 2008 г.).

Современные подходы, приоритеты и целевые ориентиры государственной

экспортной политики зафиксированы в документах Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации, принятых в 2012-2014 гг., а именно в:

– Указе Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной

экономической политике» от 7 мая 2012 г.;

– Указе Президента Российской Федерации «О мерах по реализации

внешнеэкономического курса Российской Федерации» от 7 мая 2012 г.;

– Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции внешней

политики Российской Федерации» от 12 февраля 2013 г.;

– Указе Президента Российской Федерации «О Концепции государственной

политики Российской Федерации в сфере содействия мировому развитию», в том числе

предусматривающей создание Комиссии Российской Федерации по вопросам содействия

мировому развитию, от 20 апреля 2014 г.;

15

– Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на

период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации

31 января 2013 г.;

– Распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. №1493-

р об утверждении Концепции развития государственной финансовой (гарантийной)

поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации;

– Распоряжении Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-

з «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до

2020 г.»

– Распоряжении Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г.

№ 1125-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «Совершенствование

таможенного администрирования»;

– Распоряжении Правительства Российской Федерации от 20 июня 2012 г.

№ 1128-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «Поддержка доступа на

рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (в редакции распоряжения Правительства

Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 259-р);

– Государственной программе Российской Федерации «Развитие

внешнеэкономической деятельности» (Постановление Правительства Российской

Федерации от 15 апреля 2014 г. №330);

– Государственных программах Российской Федерации по развитию отраслей и

секторов экономики, указанных во Введении к Основным направлениям;

– Концепции формирования "нового облика" торговых представительств Российской

Федерации в иностранных государствах на 2012-2016 гг. (одобрена на заседании

подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по

экономическому развитию и интеграции 13 марта 2013 г.).

В указанных документах в качестве главных принципов современной

государственной политики в сфере поддержки экспорта с учетом изменившихся

внутренних и внешних факторов социально-экономического развития России, а также

новых вызовов глобальной конкуренции определены следующие принципы:

– интегрированность деятельности по поддержке экспорта в решение актуальных

задач модернизации, диверсификации и повышения динамизма российской экономики,

расширения материальной базы экономического роста;

16

– создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и

доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы поддержки

экспорта;

– комплексный характер деятельности по поддержке экспорта, предполагающий

взаимодополнение и взаимодействие различных уровней (федерального, отраслевого,

регионального и муниципального), форматов и мер поддержки для получения

синергического эффекта;

– сочетание универсального и индивидуального подходов в деятельности по

поддержке экспорта в целях создания общих благоприятных условий для развития

экспорта при одновременном учете специфических потребностей в поддержке различных

категорий экспортеров (принцип клиентоориентированности);

– четкое "разделение труда" и зон ответственности государственных и

общественных структур, институтов развития в сфере поддержки экспорта при усилении

координации этой деятельности в межведомственном и общенациональном форматах;

– последовательное наращивание возможностей региональной и зарубежной

инфраструктуры поддержки и продвижения экспорта для обеспечения широкого охвата,

оперативности и адресности деятельности по поддержке экспорта;

– обеспеченность российских организаций достаточным для решения задач по

развитию экспертной деятельности набором универсальных и специальных мер,

механизмов и инструментов поддержки и продвижения экспорта;

– концентрация усилий и средств на наиболее перспективных, растущих экспортных

возможностях и нишах для России – таргетирование экспортных рынков с учетом

имеющегося экспортного потенциала и конкурентных преимуществ;

– мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического

сотрудничества (на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях, в рамках

международных организаций и форумов) для продвижения и защиты интересов

российских экспортеров на внешних рынках;

– разработка и внедрение в практику деятельности государственных структур и

институтов развития в сфере поддержки экспорта системы показателей оценки

эффективности их работы;

– вовлеченность предпринимателей и их объединений в процессе разработки и

оценки эффективности мер поддержки экспорта;

– информационная и статистическая обеспеченность деятельности по развитию

экспорта для определения направлений и мер ее совершенствования путем проведения на 17

регулярной основе соответствующих исследований, аналитического и статистического

мониторинга, обследований (опросов) организаций-экспортеров.

Современные подходы к поддержке экспорта имеют ряд существенных отличий от

государственной экспортной политики в предшествующий период.

Во-первых, поддержка экспорта сегодня рассматривается как важнейшая

составляющая государственной экономической, промышленной политики, как

принципиальное условие успешной реализации отраслевых стратегий и программ.

Во-вторых, в центр государственной экспортной политики поставлена комплексная

задача повышения конкурентоспособности экспортной продукции, обеспечения

конкурентоспособных условий деятельности российских компаний на внешних рынках,

что свидетельствует об усилении конкурентных аспектов национальной экспортной

политики.

В-третьих, речь идет именно о системе поддержки экспорта, функционирующей в

общенациональном масштабе, обладающей полным и эффективным набором институтов,

механизмов и инструментов, синхронно развивающейся в разрезе ее основных элементов,

чтобы отставание на одних направлениях поддержки не снижало результативность и тем

более не обесценивало применение мер поддержки на других направлениях.

Таким образом, к настоящему времени в Российской Федерации созданы основы

национальной системы поддержки экспорта, в целом соответствующей международным

требованиям и современной зарубежной практике. Нормативно-правовая и программная

база ее функционирования актуализирована в 2010-х годах, благодаря чему усилены

действующие и созданы новые институты и механизмы поддержки экспорта, увеличен

объем ресурсов, направляемых на эти цели. Сохраняющиеся дефициты и недостатки в

системе поддержки экспорта в основном идентифицированы, и по ним подготовлены или

готовятся соответствующие предложения. Началось внедрение типовых схем поддержки

экспорта, однако требуется дальнейшее тиражирование данных схем и дополнительная

отработка их эффективной реализации на практике.

Ключевыми программными документами, ставящими конкретные, количественно

измеримые задачи в сфере поддержки экспорта являются Государственная программа

Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» (далее –

Программа) и План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа на рынки

зарубежных стран и поддержка экспорта» (далее – Дорожная карта или Дорожная карта по

поддержке экспорта). В данных документах определены и подробно раскрыты основные

направления деятельности в сфере поддержки экспорта: 18

– радикальное снижение и устранение внутренних барьеров (ограничений) для

развития экспортной деятельности, прежде всего сокращение числа, времени и упрощение

порядка прохождения таможенных и административных процедур при экспорте;

– расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг для

экспортеров;

– развитие механизмов информационно-консультационной и промоутерской

поддержки экспорта;

– развитие региональной и зарубежной инфраструктуры поддержки экспорта;

– улучшение условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки, снятие

торговых барьеров и недопущение введения новых ограничительных мер в отношении

России;

– применение организационно-управленческих решений, повышающих

результативность экспортной деятельности (внедрение инструментов планирования,

координации и мониторинга в экспортной сфере);

– совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров, занятых в сфере регулирования и развития экспорта.

Предполагаемые Программой и Дорожной картой акценты, мероприятия и меры

поддержки экспорта позволяют поэтапно совершенствовать и отлаживать национальную

систему поддержки экспорта до уровня лучших мировых практик и обеспечивают

необходимые условия для развития несырьевого экспорта, что в послании Президента

Российской Федерации Федеральному собранию (декабрь 2013 г.) определено в качестве

одной из ключевых задач Правительства Российской Федерации в экономической сфере.

Основная координирующая роль при реализации Программы и Дорожной карты

принадлежит Минэкономразвития России. Значительный объем компетенций в сфере

поддержки экспорта имеют также Минпромторг России и Минфин России. При этом

повышение приоритетности задачи снижения трансакционных издержек для экспортеров

обусловило усиление роли в системе поддержки экспорта фискально-регуляторных

ведомств – ФТС России и ФНС России (упрощение и ускорение таможенных процедур и

процедуры возмещения НДС при экспорте).

Отдельные функции в области поддержки и продвижения на внешние рынки

российского экспорта выполняют отраслевые министерства и ведомства, МИД России,

Россотрудничество (в рамках реализации программ содействия международному

развитию). Согласно Концепции государственной политики России в сфере содействия

международному развитию, одним из приоритетных направлений ее реализации является 19

содействие развитию торгово-экономического сотрудничества и улучшению условий для

осуществления торгово-инвестиционной деятельности в странах – получателях помощи,

прежде всего в государствах СНГ.

Современный этап развития национальной системы поддержки экспорта

характеризуется укреплением действующих и созданием новых институтов развития в

сфере поддержки экспорта, формированием разветвленной региональной и зарубежной

инфраструктуры поддержки экспортеров.

Финансовые институты, входящие в Группу Внешэкономбанка – сам

Внешэкономбанк, ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и

инвестиций» (далее – ОАО «ЭКСАР»), ЗАО «Росэксимбанк», ОАО «ВЭБ-Лизинг», –

обеспечивают кредитование российских экспортеров и зарубежных покупателей

отечественной продукции, предоставляют экспортные гарантии и страхование рисков,

лизинговые услуги, осуществляют координацию и структурирование финансовых сделок

при экспорте. В частности, благодаря созданию в 2011 г. ОАО «ЭКСАР» была расширена

линейка финансовых услуг для экспортеров за счет наиболее массовых и востребованных

страховых продуктов, что стало ключевым событием в сфере финансовой поддержки

российского экспорта.

Для обеспечения благоприятных условий интеграции России в международную

экономику и развития кооперации между российскими и зарубежными компаниями

Минэкономразвития России с 2011 г. осуществляет мероприятия по созданию и развитию

сети организаций инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированного бизнеса

субъектов Российской Федерации, включающей в себя центры координации поддержки

экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и

региональные интегрированные центры (Евро Инфо Консультационные

(Корреспондентские) Центры) российского представительства Европейской сети

поддержки предпринимательства – Enterprise Europe Network.

В числе основных задач центров координации поддержки экспортно-

ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – оказание

субъектам малого и среднего предпринимательства информационно-аналитической,

консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности, а

также содействие выходу отечественных компаний на международные рынки товаров,

услуг и технологий посредством проведения маркетинговых исследований, продвижения

информации о компании за рубежом, организации встреч и переговоров с иностранными

партнерами, оказания помощи в стандартизации и сертификации, продукции, др. На конец 20

2014 г. создано 36 центров координации поддержки экспортно-ориентированных

субъектов малого и среднего предпринимательства в 35 субъектах Российской Федерации.

Основной задачей сети региональных интегрированных центров (Евро Инфо

Консультационных (Корреспондентских) Центров) является продвижение отечественных

товаров и услуг, технологий и научных разработок на межрегиональные рынки, рынки

стран Европейского союза и членов сети Enterprise Europe Network путем распространения

данных о российских субъектах малого и среднего предпринимательства и их намерениях

по установлению деловых/технологических/научных связей с зарубежными партнерами.

На конец 2014 г. создано 48 Евро Инфо Консультационных (Корреспондентских) Центров

в 47 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в рамках комплекса мероприятий по поддержке малого и среднего

предпринимательства, осуществляемых Минэкономразвития России, в субъектах

Российской Федерации создаются центры кластерного развития, в задачи которых входит

организационное проектирование цепочек производственного взаимодействия малых и

средних предприятий с крупным бизнесом (в том числе иностранным).

Одновременно с 2013 г. в целях повышения технологической готовности и ускорения

процессов модернизации производства малых и средних компаний (в том числе экспортно-

ориентированных предприятий) в субъектах Российской Федерации создаются центры

инжиниринга. К настоящему времени созданы 28 центров инжиниринга и 29 центров

кластерного развития.

В 2014 г. началось формирование центров сертификации, стандартизации и

испытаний, деятельность которых направлена на развитие материально-технической базы

малых и средних компаний. В настоящее время создано 2 таких центра в 2 субъектах

Российской Федерации.

В рамках приоритетного проекта Минэкономразвития России «Формирование

«нового облика» торговых представительств Российской Федерации в иностранных

государствах» (в настоящее время торговые представительства действуют в 51

иностранном государстве) созданы условия для повышения результативности

деятельности торговых представительств по продвижению интересов российского бизнеса

на зарубежных рынках. Сформирована новая организационно-функциональная модель

взаимодействия торговых представительств с экспортерами на основе соглашений о

взаимодействии в сфере внешнеэкономической деятельности между Минэкономразвития

России и российскими компаниями, субъектами Российской Федерации и ассоциациями 21

деловых кругов (всего 130 таких соглашений на 1 октября 2014 года). В соответствии с

данными соглашениями разрабатываются дорожные карты по реализации конкретных

внешнеэкономических проектов. На этой основе разработана новая система мотивации и

оценки эффективности деятельности торговых представительств.

Проектный подход к организации поддержки и продвижения проектов и сделок с

российским участием за рубежом реализован на практике с использованием следующих

основных инструментов:

– страновых планов действий, содержащих целевые ориентиры по развитию

экспорта и реализации приоритетных внешнеэкономических проектов;

– утверждаемых Министром экономического развития Российской Федерации

паспортов внешнеэкономических проектов (на 1 октября 2014 г. оказывалась поддержка

более чем 400 таких проектов);

– планов по реализации Деклараций о партнерстве для модернизации в рамках

совместной инициативы Россия-ЕС «Партнерство для модернизации» (на начало 2014 г.

такие планы подписаны с 8 странами ЕС и включают около 180 модернизационных

проектов; в течение 2013 г. оказывалась поддержка почти 90 проектам сотрудничества в

области модернизации и инновационного развития);

– ежегодной программы бизнес-миссий Минэкономразвития России при ключевой

роли торговых представительств в их организации (в 2013 г. в проектной логике были

организованы 34 бизнес-миссии в рамках утвержденной Годовой программы бизнес-

миссий Минэкономразвития России).

Проектный подход позволяет последовательно усиливать

клиентоориентированность всей деятельности в области поддержки экспорта. В итоге

закрепляется ориентация на достижение конечных результатов – понятных для бизнеса и

значимых для развития экспорта. Сегодня принцип клиентоориентированности

интегрирован в приоритетный проект Минэкономразвития России «Формирование "нового

облика" торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах»,

в стратегии деятельности финансовых институтов развития внешнеэкономической

деятельности в части мотивации экспортеров и партнеров, специализации услуг по

группам клиентов.

В соответствии с новым уровнем задач по развитию экспорта происходит активное

формирование информационных ресурсов и информационной среды в сфере

внешнеэкономической деятельности, которое учитывает возможности современных

информационных технологий, позволяющих получать необходимые справочные 22

материалы, консультации, осуществлять поиск деловых партнеров в режиме реального

времени и с минимальными издержками. В 2010 г. запущен Единый портал

внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет

(http://www.ved.gov.ru/strategy/export/s1w/), в 2013 г. созданы и размещены на Портале

онлайновый консалтинговый сервис для экспортеров и сервис типовых запросов

экспортеров в торговые представительства. В целях облегчения поиска деловых партнеров

для малых и средних экспортеров сформирован Каталог российских экспортно-

ориентированных товаров и услуг, доступный на отдельном сайте

(http://www.export.gov.ru). Во всех торговых представительствах Российской Федерации в

иностранных государствах созданы и функционируют типовые бизнес-ориентированные

сайты.

В целях организации комплексного предоставления информационно-

консультационных услуг для российских экспортеров в режиме «единого окна» в конце

2013 г. Внешэкономбанк на своем Интернет-сайте запустил Сервис запросов

(http://veb.ru/strategy/export/s1w/). Данный Сервис направлен на оказание российским

участникам внешнеэкономической деятельности консультационного содействия по

вопросам определения возможных инструментов финансирования экспортных проектов

через Группу Внешэкономбанка3.

Современный этап развития национальной системы поддержки экспорта также

характеризуется повышением активности и вовлеченности бизнеса и сформированных им

структур в разработку и реализацию документов и мероприятий по развитию экспорта. На

практике это обеспечивается путем использования возможностей площадки Агентства

стратегических инициатив и профильной рабочей группы АСИ, генерирующей идеи и

осуществляющей мониторинг инициатив в сфере поддержки экспорта; Совета по

внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России (и его тематических

рабочих групп); Комитета по экспорту и внешнеэкономической стратегии при

Наблюдательном совете Внешэкономбанка; двусторонних деловых советов по

сотрудничеству России с зарубежными странами (в настоящее время под эгидой Торгово-

промышленной палаты Российской Федерации действуют свыше 70 деловых советов);

профильных подразделений (комитетов) ведущих общероссийских объединений

3 В рамках данного Сервиса участники ВЭД могут получить информацию обо всех возможных вариантах предоставления экспортных кредитов, банковских гарантий и поручительств; видах госгарантий Российской Федерации, предоставляемых при экспорте промышленной продукции; страховых продуктах ОАО «ЭКСАР», процедуре и порядке их получения; возможных способах поддержки передачи российской техники в лизинг иностранным получателям; о действующих продуктах для субъектов МСП. Ответ на запрос, полученный через Сервис, направляется заявителю в пятидневный срок.

23

предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский

союз промышленников и предпринимателей, Деловая Россия, ОПОРА России).

Важным ресурсом повышения эффективности деятельности в сфере поддержки

экспорта становится использование технологий краудсорсинга, онлайнового и

физического опроса/анкетирования организаций-экспортеров на предмет их

удовлетворенности действиями органов власти и качеством экспортных услуг

(в частности, опросы предпринимателей предусмотрены для оценки деятельности ФТС

России по упрощению и ускорению таможенных процедур, деятельности ОАО «ЭКСАР» в

области страховой поддержки экспорта, работы торговых представительств по

продвижению внешнеэкономических проектов и сделок российских компаний).

Повышение требований к результатам деятельности в области развития экспорта как

одной из приоритетных национальных задач обусловило закрепление в соответствующих

программных документах и дорожных картах системы индикаторов достижения целей и

решения задач по развитию экспорта с четким распределением ответственности за их

выполнение между организациями-исполнителями. Ключевые показатели эффективности

деятельности в области развития экспорта применяются к оценке работы руководства

профильных министерств и ведомств, институтов развития внешнеэкономической

деятельности, торговых представителей Российской Федерации в иностранных

государствах.

Информация о существующих в России институтах, механизмах и инструментах

поддержки экспорта приведена в Приложении 7.

3.4 Внутренние ограничения и барьеры для развития экспорта

Фундаментальным ограничением для российского экспорта является низкий уровень

конкурентоспособности отечественной экономики. Обладая внушительным размером

внутреннего рынка, существенным потенциалом развития, глобальные конкурентные

преимущества России проявляются в основном в сырьевых отраслях экономики, прежде

всего в топливно-энергетическом секторе.

Чувствительными для экспорта являются внутренние ограничения, обусловленные

недостаточным развитием транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры,

дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Ограничения в

транспортном комплексе, низкая пропускная способность транспортных путей, недостаток

современных транспортно-логистических объектов и технологий создают дополнительную

нагрузку на экономику.

24

Сохраняются ограничения в ведении предпринимательской деятельности, связанные

с излишними административными барьерами, наличием коррупции, недостаточным

уровнем защиты прав собственности.

Российский бизнес проигрывает в конкуренции технологий. По уровню

государственного финансирования НИОКР Россия отстает от передовых стран.

Высокая стоимость капитала и нестабильность на валютном рынке – еще один

фактор, снижающий конкурентоспособность российских производителей. Однако текущее

ослабление рубля относительно ведущих зарубежных валют создает некоторое ценовое

преимущество для экспортеров.

Российская экономика отстает от передовых стран по качеству институтов.

Существующие институциональные ограничения для развития экспорта во многом

основаны на том, что в реальной политике государственных органов разных уровней роль

экспорта недооценена, а система побуждения государственных органов к поддержке

экспорта и контроля за их деятельностью в данной области недостаточно эффективна. В

традиционной системе государственного управления и регулирования преобладают

методы запретов и ограничений. Поддержка, содействие, стимулирование часто

определяются как направление для выработки политики, но не проявляются должным

образом в установлении порядков, процедур, регламентов, из которых любое

заинтересованное лицо могло бы понимать, где, как, в каком порядке и какой конкретно

набор услуг оно могло бы получить от государственного органа или за государственный

счет. Вместе с тем применение только регуляторных управленческих методов и навыков

недостаточно для стимулирования активной экспортной направленности частного бизнеса,

особенно малого и среднего предпринимательства.

Сохраняющиеся управленческие барьеры и ограничения не соответствуют

приоритетности развития экспорта, оставляя данное направление на периферии в

деятельности государственной власти всех уровней. В системе федеральных и

региональных органов исполнительной власти отсутствует необходимая

межведомственная координация в экспортной сфере с выстроенной вертикалью

подчинения соответствующему межведомственному органу и/или ответственному

федеральному ведомству, в котором ресурсный, кадровый и управленческий потенциал

позволял бы заниматься проблемами экспорта как в операционном ежедневном режиме,

так и осуществляя координацию действий всех государственных структур для целей

продвижения экспорта. Функция формирования единой государственной политики в

области экспорта не закреплена ни за одним федеральным органом исполнительной 25

власти. Поддержка и лоббирование интересов действующих и потенциальных экспортеров

не входит в специальную компетенцию какого-либо одного федерального органа

государственной власти. При этом поддержка экспорта не является ключевой

деятельностью для большинства вовлеченных организаций. Цели и задачи в этой сфере

зачастую не имеют необходимого приоритета и не зафиксированы в соответствующих

ключевых показателях эффективности (КПЭ), либо отражены формально и не имеют

прямой связи с поставленными задачами. Это приводит к тому, что оценка регулирующего

воздействия на экспортную деятельность бизнеса принимаемых властью решений, в том

числе в виде нормативных актов, должным образом не проводится. Такие политические

вопросы, как организация экспортного контроля и военно-технического сотрудничества,

деофшоризация экономики разрешаются без должного учета потребностей интеграции

российского бизнеса в мировое хозяйство.

В системе поддержки экспорта на федеральном и региональном уровне не созданы

механизмы «единого окна», что сильно затрудняет для экспортеров использование мер и

инструментов поддержки, особенно, когда требуется комплексное содействие малым и

средним экспортерам. Институты и инфраструктура поддержки экспорта не

функционируют как единое целое, имея различное ведомственное подчинение. Созданные

механизмы поддержки экспорта не имеют массового эффекта для экспортеров в силу

отсутствия их системности и взаимосвязанности. Коммуникационные связи между

предпринимателями (их объединениями) и государством формируются стихийно, в силу

сложившихся обычаев, без наличия отлаженных процедур регулярного проведения

консультаций, осуществления мониторинга эффективности принимаемых мер и их

периодической настройки в связи с меняющейся ситуацией. Нехватка форматов

взаимодействия предпринимателей между собой и с государством замедляет обмен

информацией и снижает результативность принимаемых мер.

Регуляторные ограничения, заложенные в различные акты нормативного и

распорядительного характера, влияющие на экспорт, должны периодически

пересматриваться. Ограничения для осуществления определенных видов деятельности

(например, ограничения в области экспортного контроля, применение косвенных налогов

при экспорте отдельных товаров и услуг, оказание услуг в морских портах, визовые

требования для туристов) необходимо соизмерять с эффектами для развития экспорта.

Недостаточно стимулов для экспорта товаров и услуг и в области налогообложения

(например, сниженные ставки налогов или налоговые льготы в целях мотивации к

производству и экспорту конкурентоспособной продукции в высокотехнологичных 26

секторах, в том числе в сфере ИКТ, фармацевтической, биотехнологической и

медицинской промышленности). Негативно влияет на экспорт отставание в правовом

регулировании применения современных информационных технологий, например

электронной торговли, административных процедур, связанных с электронным

документооборотом.

Административные барьеры для производства экспортно-ориентированной

продукции и ее экспорта по-прежнему являются труднопреодолимыми для малого бизнеса

и затрудняющими экспорт для средних компаний. Несмотря на предпринятые в последние

годы шаги по устранению или снижению административных барьеров, включая

улучшение законодательства в таможенной и налоговой сферах, в области валютного

регулирования и контроля, экспортного контроля, регулирование деятельности компаний,

связанной с экспортом, остается существенно более обременительным, чем в других

странах. Избыточные требования – от необходимости заключения контракта,

подписанного на бумаге сторонами внешнеэкономической сделки, до представления

множества документов в контролирующие органы и банки – затрудняют вовлечение в

экспортную деятельность малого бизнеса, оставляют без заказов российские компании в

тех отраслях, где конкурентное преимущество получают экспортеры, способные

обеспечить поставку необходимых товаров в короткие сроки. Громоздкие

административные процедуры на транспорте, прежде всего в морских портах, не в

меньшей мере препятствуют развитию экспорта транспортных услуг, чем

инфраструктурные ограничения транспортного комплекса.

4 Целевые ориентиры развития экспорта

4.1 Цель, задачи и направления реализации Основных направлений

Главным целевым ориентиром осуществления Основных направлений развития

экспорта на период до 2030 г. является вхождение России в первую пятерку мировых

экспортеров при достижении качественных изменений в структуре экспорта за счет

опережающего роста несырьевого экспорта, в первую очередь высокотехнологичных,

наукоемких товаров и услуг.

Для достижения поставленного целевого ориентира Основных направлений

необходимо решить следующие задачи,

1) направленные на формирование конкурентоспособной экспортной специализации

России, динамичной и эффективной структуры продаж, а именно:

27

− обеспечить последовательное увеличение объемов экспорта продуктов

глубокой переработки сырья и материалов;

− создать условия для расширения объемов экспорта готовой продукции,

полученной благодаря применению передовых технологий;

− обеспечить поддержание и, при возможности, рост объемов экспорта

традиционных сырьевых товаров и материалов;

− создать условия для значительного увеличения экспортных доходов,

имеющих естественное «природно-географическое» происхождение, в том числе

доходов от экспорта возобновляемых природных ресурсов (продукции сельского и

лесного хозяйства, рыболовства), транспортных, туристических, рекреационных услуг;

− обеспечить поддержание и расширение объемов традиционного и в ряде

случаев нового капиталоемкого экспорта, а также экспорт продукции, произведенной в

рамках международных производственно-технологических цепочек;

− создать условия для поддержания и расширения объемов традиционного

высокотехнологичного экспорта России – продукции и услуг оборонного, атомного и

авиакосмического комплексов;

− обеспечить увеличение объемов продаж на новых и перспективных

направлениях высокотехнологичного экспорта, включая гражданскую продукцию ИКТ,

нано- и биоиндустрии, лекарственные средства и медицинские изделия;

− создать условия для роста объемов экспорта наукоемких и интеллектуальных

услуг, в первую очередь инжиниринговых, технических, компьютерных,

образовательных, а также связанных с реализацией отечественных технологий в виде

объектов промышленной собственности;

− в целом обеспечить среднегодовые темпы прироста несырьевого экспорта

России в период действия Основных направлений на уровне не менее 6% для

несырьевых товаров и 7% для услуг;

2) направленные на модернизацию подходов и практик в сфере государственного

управления и реализации государственной экономической, в том числе экспортной,

политики, а именно:

− определить задачу развития и поддержки экспорта в качестве одного из

приоритетных в современных условиях направлений экономической политики страны,

рекомендовать федеральным органам исполнительной власти и органам власти

субъектов Российской Федерации усилить акценты на программах и мероприятиях по

28

развитию и поддержке экспорта; реализовать проэкспортный подход в рамках

процедуры оценки регулирующего воздействия;

− радикально улучшить условия для ведения экспортной деятельности путем

устранения сохраняющихся институциональных, регуляторных, административных

ограничений и барьеров в данной области, снятия ограничений, обусловленных

недостаточной организационной (квалификация, навыки, управление, логистика,

маркетинговая проработка, наличие деловых контактов и партнеров, др.) и продуктовой

(соответствие требованиям зарубежных рынков, сертификация, индивидуализация

продукции, правовая защищенность объектов интеллектуальной собственности, др.)

готовностью компаний к экспорту;

− определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за

выработку государственной политики в сфере поддержки экспорта;

− создать на федеральном уровне эффективный полномочный механизм

координации деятельности в области развития и поддержки экспорта для обеспечения

единства подходов, целей и приоритетов в данной сфере, налаживания практического

взаимодействия всех вовлеченных государственных структур и институтов развития;

− интегрировать функции и институты финансовой поддержки экспорта в

единую систему с выделенным центром компетенций и реализованным механизмом

«единого окна;

− интегрировать функции нефинансовой поддержки экспорта в рамках единого

методического и информационного поля с выделенным федеральным центром

компетенций, опирающимся на развитую региональную и зарубежную инфраструктуру

поддержки, при реализации в региональном звене системы механизма «единого окна»,

ориентированного на субъекты малого и среднего предпринимательства;

− создать в субъектах Российской Федерации функционально

сбалансированные системы поддержки экспорта, интегрированные организационно и

содержательно в общенациональный контур поддержки экспорта;

Успешное решение указанных задач создаст необходимые предпосылки для

формирования прогрессивной ресурсно-инновационной модели экспортной специализации

России в системе мирового хозяйства, адекватно и полно представляющей и

продвигающей возможности и интересы страны в глобальной экономике в соответствии с

уровнем ее экономического развития, условиями внутренней и внешней среды. Данная

модель станет основой завоевания лидирующих позиций в мировом экспорте, в том числе

29

несырьевых товаров, и обеспечит мощный конкурентно-технологический импульс для

развития и повышения эффективности отечественной экономики в целом.

Главным практическим алгоритмом достижения целевого ориентира Основных

направлений должна стать стратегия диверсификации национального экспорта,

реализация которой значительно снизить торгово-политические, коммерческие и другие

риски интеграции в мировое хозяйство, нейтрализовать негативные проявления

глобализации, связанные, в том числе, с возросшей нестабильностью рыночной

конъюнктуры. Кроме того, диверсификация экспорта по системе обратных связей окажет

позитивное влияние на процессы импортозамещения, стимулируемые повышением

инвестиционной активности в обрабатывающих отраслях.

Основные направления реализации стратегии диверсификации экспорта в условиях

современной России:

− естественно-производственная диверсификация, подразумевающая эксплуатацию

уже имеющихся сравнительных преимуществ путем их консолидации в целях

получения синергического эффекта, а также углубление переработки первичных

ресурсов и движение вверх по цепочке создания стоимости, когда в

экспортоориентированный рабочий процесс последовательно вовлекаются более

сложные факторы производства;

− инновационная диверсификация, ставящая целью модернизацию экспортного

ассортимента в соответствии с быстро эволюционирующими параметрами и

требованиями мирового рынка. Инновационная диверсификация предполагает

дальнейшее развитие и усиление всей системы национальных конкурентных

преимуществ, становление новых кластеров конкурентоспособных производств,

концентрирующихся на завершающих стадиях технологического цикла и

обеспечивающих высокую динамику инновационной деятельности.

Предпочтительным является одновременное движение вперед по обоим указанным

направлениям развития экспорта при понимании, что реализация задач естественно-

производственной диверсификации может обеспечить более быстрые результаты и

необходима в качестве генератора ресурсов для перехода к полномасштабной

инновационной диверсификации.

Осуществление стратегии диверсификации экспорта должно надстраиваться над

сохраняющейся и приносящей значительные доходы традиционной экспортной

специализацией, а не выступать в роли ее альтернативы. Залогом будущего успешного

развития России является сосуществование новых и традиционных секторов, производств 30

и видов деятельности, обеспечивающее наиболее эффективное использование имеющихся

конкурентных преимуществ и укрепление международной конкурентоспособности страны.

Практическая реализация стратегии диверсификации экспорта позволит улучшить

фирменную структуру экспорта и достичь существенного прогресса на следующих

направлениях:

– увеличение доли несырьевых товаров и услуг, экспортируемых представителями

малого и среднего бизнеса;

– увеличение доли стабильных экспортеров, регулярно (не реже раза в год)

осуществляющих экспортные операции в течение не менее пяти лет подряд;

– увеличение доли компаний, расширивших в очередном году свой экспортный

ассортимент и (или) вышедших на новые для себя страновые рынки.

Подробнее в Приложении 8.

4.2 Прогнозные сценарии развития экспорта

Для целей Основных направлений определены два основных сценария развития

экспорта – базисный и оптимистичный.

Принципиальные условия базисного сценария развития экспорта – осуществление

консервативного сценария социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2030 г. с более или менее выраженными элементами умеренно-оптимистичного

сценария, а также реализация отдельных элементов стратегических направлений развития

экспорта России, указанных в разделе 4.1, без достижения их системной взаимосвязи и

получения синергических эффектов. Развитие мировой экономики и товарных рынков

предполагается в рамках принципиального сценария и нижних значений диапазона

прогнозных показателей, приведенных в разделе 2.

Основные параметры базисного сценария:

− увеличение стоимостных объемов экспорта товаров и услуг в 2,2-2,4 раза в 2030 г.

по сравнению с 2013 г., что обеспечит сохранение и упрочение (на отдельных

важных направлениях) позиций России в мировом экспорте;

− увеличение стоимостных объемов экспорта несырьевых товаров в 1,4-1,45 раза в

2020 г. по сравнению с 2013 г., экспорта услуг – в 1,45-1,5 раза, что обеспечит

опережающий рост несырьевого экспорта по отношению к динамике экспорта в

целом, который за рассматриваемый период вырастет в 1,2-1,25 раза;

31

− перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств

в экспорте товаров и выход на устойчивый ежегодный прирост поставок по данной

статье со второй половины 2010-х гг.;

− формирование тенденции к повышению коэффициента товарной диверсификации

экспорта, более выраженной в 2020-х гг.;

− увеличение в 1,3-1,5 раза доли России в мировом экспорте высокотехнологичных

товаров к 2030 г.;

− повышение доли услуг в общем экспорте России товаров и услуг в 1,7 раза к 2030 г.

при увеличении в структуре экспорта услуг удельного веса наукоемких и

интеллектуальных услуг до 20% (в настоящее время 14-15%);

− увеличение числа организаций – экспортеров товаров в 1,5 раза к 2020 г. по

сравнению с 2013 г. и в 3 раза к 2030 г.

Принципиальные условия оптимистичного сценария развития экспорта –

осуществление умеренно-оптимистичного сценария социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2030 г. с более или менее выраженными элементами

форсированного сценария, а также реализация существенных элементов стратегических

направлений развития экспорта России, указанных в разделе 4.1, с достижением их

системной взаимосвязи и получением синергических эффектов. Развитие мировой

экономики и товарных рынков предполагается в рамках принципиального сценария и

верхних значений диапазона прогнозных показателей, приведенных в разделе 2.

Основные параметры оптимистичного сценария:

− увеличение стоимостных объемов экспорта товаров и услуг в 2,7-2,9 раза в 2030 г.

по сравнению с 2013 г., что позволит России уверенно закрепиться в пятерке

ведущих мировых экспортеров;

− увеличение стоимостных объемов экспорта несырьевых товаров в 1,55-1,6 раза в

2020 г. по сравнению с 2013 г., экспорта услуг – в 1,7-1,75 раза, что обеспечит

существенное опережение роста несырьевого экспорта по отношению к динамике

экспорта в целом, который за рассматриваемый период вырастет в 1,28-1,33 раза;

− выход на последовательное увеличение доли машин, оборудования и транспортных

средств в экспорте товаров к концу 2010-х гг. и достижение к 2030 г. уровня

соответствующего показателя (при расчете товарной структуры в ценах 2013 г.),

сопоставимого с аналогичным показателем в начале 2000-х гг. (9-10%);

32

− повышение коэффициента товарной диверсификации экспорта на 1-2 пункта к 2030

г., что будет означать существенный прогресс в облагораживании структуры

экспорта в условиях реализации ресурсно-инновационной модели международной

специализации России;

− удвоение доли России в мировом экспорте высокотехнологичных товаров к 2030 г.;

− повышение доли услуг в общем экспорте России товаров и услуг в 1,8-1,9 раза к

2030 г., что будет соответствовать современному среднемировому значению

данного показателя (20%), при увеличении в структуре экспорта услуг удельного

веса наукоемких и интеллектуальных услуг до 25% (в настоящее время 14-15%);

− увеличение числа организаций – экспортеров товаров в 2 раза к 2020 г. по

сравнению с 2013 г. и в 4 раза к 2030 году.

5 Отраслевые и географические (страновые, региональные) ориентиры развития экспорта

По оценке, в 2014 г. из-за ухудшения внешнеполитического фона развития

российской внешней торговли экспорт несырьевых товаров составит 256 млрд долл. США

(+0,7% к уровню 2013 г.), общий несырьевой экспорт – 323 млрд долл. США (-0,4% к

уровню 2013 г.). Подробная информация по товарной и географической структуре

российского несырьевого экспорта приведена в Приложениях 9 и 10.

Потенциал России по увеличению экспорта определяется исходя из тенденций

развития соответствующей отрасли, товарного рынка в России, в мире в целом и в

ключевых регионах и странах. Потенциал указан в виде округленной величины

возможного прироста к 2020 г. в текущих ценах по сравнению с 2014 г., данная величина

является точкой, от которой может быть образован доверительный интервал.

Согласно результатам проведенного прогнозного исследования, Россия в базисном

сценарии Основных направлений обладает возможностью увеличить экспорт несырьевых

товаров к 2020 г. на 109 млрд долл. США до 365 млрд, общий несырьевой экспорт – на 144

млрд до 467 млрд долл. США. Среднегодовой темп прироста экспорта несырьевых товаров

составит 6,1%, общего несырьевого экспорта – 6,3%. При этом отдельные годовые

показатели прироста могут существенно отличаться от среднего значения; в целом,

ожидаются более низкие темпы прироста в 2015–2017 гг. и более высокие – в 2018–2020

годы.

Целенаправленная поддержка государством основных экспортно-ориентированных

отраслей в условиях реализации оптимистичного сценария развития экспорта позволит 33

добиться более существенных темпов прироста: 7,6% в год по несырьевым товарам, 8% в

год по общему несырьевому экспорту. В результате экспорт несырьевых товаров к 2020 г.

увеличится на 141 млрд долл. США до 397 млрд, общий несырьевой экспорт – на 190 млрд

до 513 млрд долл. США.

Оценка потенциальных объемов прироста российского несырьевого экспорта в

разрезе отраслевых экспортных кластеров, перспективных видов товаров и услуг и

региональных рынков приведена по базисному сценарию Основных направлений в

Приложениях 11 и 12.

6 Основные направления государственной политики по развитию экспорта

6.1 Меры государственной политики по развитию экспортного потенциала и специализированной инфраструктуры

6.1.1 Создание условий для повышения международной конкурентоспособности отраслей и секторов национальной экономики

Текущая внешнеполитическая ситуация обуславливает необходимость решения

следующих задач для развития отечественной экономики и бизнеса:

− повышение самодостаточности и устойчивости функционирования российской

экономики с опорой на внутренние источники роста, в том числе на путях

экономически целесообразного импортозамещения;

− осуществление модернизационного рывка для достижения устойчивой

конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних

рынках;

− создание перспективных НИОКР и технологических решений.

Решение указанных задач требует выполнения комплекса взаимосвязанных мер по

следующим ключевым направлениям.

1. Развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе путем:

- четкого определения функций всех национальных институтов развития в решении

комплекса задач модернизации с выделением таких направлений деятельности, как

поддержка экспорта и импортозамещения, НИОКР, инноваций, научно-технической и

технологической кооперации, перспективных проектов малого и среднего бизнеса;

- обеспечения прямого участия институтов развития в уставном капитале компаний,

выпускающих высокотехнологичную продукцию;

34

- увеличения доли инвестиций, осуществляемых на ранних стадиях инновационных

проектов, когда существенно ограничена активность частных инвесторов;

- расширения мандата институтов развития на поддержку проектов средней и малой

величины (до 1 млрд руб.).

2. Повышение доступности кредитов, в том числе путем:

- системных мер в сфере денежно-кредитной политики по формированию денежного

предложения через установление процентных ставок по инструментам Банка России;

- системных мер в сфере денежно-кредитной политики по формированию денежного

предложения через установление процентных ставок по инструментам Банка России,

использование иных режимов и механизмов денежно-кредитного регулирования;

- создания условий для развития финансового рынка Российской Федерации,

включая развитие специализированных институтов, призванных облегчить доступ к

кредитам (создание национального бюро кредитных историй, развитие независимых

рейтинговых/скоринговых систем, др.).

3. Развитие национальной инновационной системы на всех стадиях разработки и

реализации инновационных решений и продукции, в том числе путем:

- расширения финансирования и предоставления специализированной

инфраструктуры для ведения НИОКР;

- развития сети государственных патентных услуг;

- оптимизации регулирования оборота результатов интеллектуальной деятельности;

- усиления защиты прав интеллектуальной собственности;

- создания экономических стимулов для развития внедренческой деятельности;

- организации технологических платформ для активизации и повышения

эффективности взаимодействия ключевых участников инновационного процесса;

- формирования сетевой инфраструктуры для налаживания научно-технической и

технологической кооперации, трансфера знаний и технологий в масштабах Единого

экономического пространства;

- укрепления специализированных институтов поддержки НИОКР и усилий бизнеса

по коммерциализации их результатов;

- разработки программ, механизмов и инструментов продвижения отечественных

инновационных решений и продукции на внешние рынки, в том числе через участие в

международных научно-технических и технологических программах и проектах;

- использования российского капитала, находящегося в офшорах, для усиления

российского влияния в высокотехнологичных секторах мировой экономики; 35

- определения поддержки экспортно-ориентированных НИОКР, инноваций,

программ, проектов и производств для национальных институтов развития в качестве

первоочередной задачи с соответствующим ресурсным обеспечением;

- последовательного и полномасштабного формирования стимулирующей

экономической и регуляторной среды для повышения мобильности факторов производства

в отраслевом и территориальном разрезе, поощрения кластерного развития

территориальных научно-производственных и производственных комплексов, в том числе

с использованием механизма и инфраструктуры зон опережающего развития, особых

экономических зон, технопарков, индустриальных парков, агропарков, др.

- существенного расширения инновационного государственного заказа в интересах и

с приоритетным доступом для российских организаций с установлением соответствующей

системы прогрессивных контролируемых нормативов для главных распорядителей

бюджетных средств всех уровней.

4. Реорганизация существующей системы стандартизации, в том числе путем:

- активного заимствования международных технологических стандартов и их

адаптации к российским условиям, разработки новых и модернизация существующих

технологических стандартов (в том числе экологических стандартов); при этом

установление оптимального для различных отраслей промышленности уровня

гармонизации национальных стандартов с международными, соотнесение лучших

международных практик и существенных национальных факторов;

- разработки механизма оценки регулирующего воздействия использования ссылок

на стандарты в нормативных документах и, в особенности, применения таких ссылок в

Технических регламентах Таможенного союза;

- решения вопроса доступности стандартов, а также разумности и соотносимости

платы за стандарты с расходами на стандартизацию;

- внедрения современных информационных технологий в национальную

стандартизацию и метрологию;

- внедрения практики разработки и применения национальных стандартов с

повышенными, по сравнению с международными стандартами, требованиями в тех

отраслях, где достигнут высокий технологический уровень производства;

- продолжения поэтапного (с 5-10-летним горизонтом планирования) повышения

требований Технических регламентов к безопасности и энергоэффективности продукции;

36

- обеспечения перехода от «догоняющей стандартизации» к непосредственному

участию в работе над международными стандартами, к усилению влияния России в

международных организациях по стандартизации;

- обеспечения международного признания российской системы аккредитации,

принятие России в качестве действительного члена в ILAK и IAF;

- совершенствования организации производства и обеспечения внедрения систем

менеджмента, основанного на национальных стандартах, гармонизированных с

международными стандартами серии ИСО 9000, ИСО 14000, ИСО 22000 и другими.

Кроме того, должна быть обеспечена возможность использовать предусмотренную

Техническими регламентами Таможенного союза «защитительную оговорку», дающую

возможность предотвращать выпуск в обращение опасной продукции. В рамках

использования указанной «оговорки» необходимо:

- расширить практику государственного контроля (надзора) за импортируемыми

товарами, которые аналогичны отечественным, улучшая прослеживаемость

распространения товаров на рынке за счет более активного внедрения IT-технологий при

проведении процедур таможенного оформления, а также выявления и учета случаев

нарушений требований технических регламентов;

- активно внедрять процедуры дополнительного мониторинга в чувствительных

секторах рынка для выявления товаров, не соответствующих обязательным требованиям;

- при выявлении продукции, не соответствующей обязательным требованиям,

активно применять отзыв продукции с рынка, а также запрет на реализацию.

5. Повышение энергоэффективности отечественной экономики и сохранение

традиционных конкурентных преимуществ у российских производителей энергоемкой

продукции и продукции на основе нефтегазового сырья в условиях доступных и

конкурентных энергоносителей.

6. Повышение роли курсовой политики. Банк России должен продолжить повышать

гибкость курсообразования и к 2015 г. завершить переход к режиму плавающего

валютного курса путем сокращения объемов интервенций, направленных на сглаживание

колебаний обменного курса рубля, и увеличения чувствительности границ операционного

интервала к объему совершенных им интервенций, создавая необходимость развития

экономическими операторами системы управления курсовым риском. В такой ситуации

возникнет необходимость хеджировать валютные риски с помощью рыночных

инструментов, что будет способствовать развитию рынка деривативов в России и

устойчивости финансовых результатов хозяйственной, экспортной деятельности. 37

6.1.2 Развитие экспортного потенциала отраслей и секторов национальной экономики

Достижению целевых ориентиров по несырьевого увеличению экспорта будет

способствовать решение комплекса специфических задач по развитию экспортного

потенциала отраслей и секторов российской экономики, описанных в Приложении 13.

6.1.3 Развитие специализированной экспортной инфраструктуры

Важнейшим фактором, обуславливающим возможность вывоза экспортируемых

товаров, является развитость транспортно-логистической инфраструктуры. Основными

барьерами для развития экспорта в сфере транспорта являются:

- недостаточный уровень развития инфраструктуры, в том числе автомобильных и

железных дорог, морских и речных портов, складов и перегрузочных мощностей;

- недостаточная скоординированность как между различными видами транспорта,

так и между транспортно-логистическими компаниями и экспортерами;

- неразвитость логистических систем, слабое внедрение высоких перевозочных

технологий.

В сфере железнодорожного транспорта ключевыми мероприятиями являются:

– расшивка «узких мест» железнодорожной сети, в том числе подходов к портам

(особенно в Дальневосточном, Северо-Западном и Южном регионе);

– развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

– строительство новых железных дорог, обеспечивающих вывоз экспортных товаров

из освоенных районов кратчайшим путем или из новых промышленных районов

(Белкомур, Северный широтный ход и др.);

– комплексное развитие железнодорожной инфраструктуры для освоения

территорий Сибири и Дальнего Востока;

– обеспечение устойчивости транспортной системы за счет создания обоснованных

резервов пропускной способности и поддержания нормативных характеристик

железнодорожной сети;

– усовершенствование системы тарифообразования в целях стимулирования

экспорта и сохранения конкурентоспособности российской продукции при ухудшении

конъюнктуры основных товарных рынков;

– внедрение инновационных технологий грузоперевозок, в т.ч. использование

современного подвижного состава, для повышения пропускной способности

существующих железных дорог.

38

В сфере морского транспорта ключевыми мероприятиями являются:

- создание стивидорных мощностей в соответствии с перспективными

направлениями экспорта и его товарной структурой (в том числе мощностей по перевалке

нефтяных грузов в Балтийском, Черноморском, Дальневосточном бассейнах, угля – в

Дальневосточном, Северном бассейнах, хлебных грузов – в Азово-Черноморском,

Дальневосточном бассейнах, генеральных грузов – в Балтийском, Азово-Черноморском,

Дальневосточном бассейнах и др.);

- внедрение и адаптация лучших мировых практик в области предоставления услуг в

портах, нормативно-правовое обеспечение бизнес-модели современного порта;

- сокращение срока вынужденного хранения экспортных товаров в морских портах

до 1-2 дней, в том числе за счет развития информационных сервисов, обеспечивающих

высокую координацию деятельности всех участников транспортного процесса в порту;

- развитие железнодорожных и автомобильных подходов к портам (особенно в

Дальневосточном бассейне, Краснодарском крае, Ленинградской области) до уровня,

позволяющего обеспечить достижение целей, предусмотренных Основными

направлениями;

- снижение доли товаров, обрабатываемых в морских портах сопредельных

государств, за счет повышения привлекательности российских морских портов, включения

их в новые международные морские, в том числе контейнерные, линии.

В сфере автомобильного транспорта ключевыми мероприятиями являются:

- закрепление стратегических приоритетов формирования и развития системы

опорной сети скоростных автомобильных дорог в России;

- закрепление фиксированных гарантийных сроков на строительство,

реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог в наиболее приоритетных

направлениях, в том числе входящих в международные транспортные коридоры

(приоритетные направления EATL4);

- формирование международных транспортных коридоров, обеспечивающих

интеграцию автомобильной сети субъектов Российской Федерации и международной

опорной сети автомобильных дорог.

Другие мероприятия в сфере транспорта и логистики включают:

4 The Euro-Asian Transport Links. 39

- увеличение складских мощностей для консолидации экспортных партий до уровня,

позволяющего обеспечить достижение целей, предусмотренных Основными

направлениями;

- увеличение числа мест перевалки грузов с одного вида транспорта на другой и их

надлежащее оснащение с учетом потребностей экспортеров;

- создание информационной системы, позволяющей осуществлять постоянный

мониторинг за движением грузов;

- меры по минимизации риска задержки экспортной поставки, избыточных расходов

на вывоз экспортируемых товаров из-за нехватки транспортных средств (в том числе

путем создания общероссийской информационной системы, позволяющей осуществлять

координацию транспортных средств, участвующих в вывозе экспортируемых товаров, и

обеспечивать оптимальную загрузку таких транспортных средств);

- развитие отечественного сервиса экспресс-почты для обеспечения его лидирующей

позиции на российском рынке услуг экспресс-почты в сегменте экспортных отправлений.

Совершенствование транспортно-логистической инфраструктуры должно

сопровождаться развитием пунктов пропуска через государственную границу, технологий

государственного контроля в пунктах пропуска, унификацией перевозочных и

таможенных документов при перевозке наземными видами транспорта.

Для обеспечения значительного – на 23-27% в период до 2020 г. – расширения объемов

экспорта несырьевых товаров должны быть достигнуты следующие результаты развития

транспортной, пограничной и складской инфраструктуры, логистики товародвижения:

1) прогнозируемое увеличение грузоперевозок железнодорожным транспортом на

50–60 млн т, в том числе:

- 5–6 млн т в направлении портов Северного бассейна;

- 8–10 млн т в направлении портов Балтийского бассейна;

- 12–15 млн т в направлении портов Черноморского бассейна;

- 3 млн т в направлении портов Каспийского моря;

- 8–10 млн т в направлении портов Дальневосточного бассейна;

- 6–7 млн т в направлении западной границы;

- 5 млн т в направлении южной границы5;

- 5 млн т в направлении восточной границы;

5 С Закавказьем и Казахстаном. 40

2) прогнозируемое увеличение грузоперевозок автомобильным транспортом в

объеме до 10 млн т (в первую очередь в направлении портов Балтийского и Черноморского

бассейнов и сухопутных погранпереходов на западной и южной границах);

3) прогнозируемое увеличение транспортировки нефтепродуктов по

нефтепродуктопроводам в объеме 10 млн т в направлении портов Балтийского или

Черноморского бассейнов;

4) увеличение складских площадей для консолидации и обработки экспортных

грузов с учетом их специфики – на 6% ежегодно;

5) снижение времени прохождения экспортируемых товаров через пункты пропуска

на государственной границе Российской Федерации, обеспечение прохождения

транспортных средств с товарами, в отношении которых не выявлены риски нарушения

законодательства, через автомобильные и железнодорожные пункты пропуска без

остановки в пункте пропуска;

6) сокращение среднего времени прохождения груза за вычетом времени,

необходимого на проведение действий государственными контролирующими органами, по

участку международного транспортного коридора на территории Российской Федерации

«Север-Юг» (поставка одного транзитного контейнера из с борта судна в морском порту

Большой порт Санкт-Петербург до борта судна в морском порту Оля) до 7 дней;

7) сокращение среднего времени прохождения груза за вычетом времени,

необходимого на проведение действий государственными контролирующими органами, по

участку международного транспортного коридора на территории Российской Федерации

«Восток-Запад» (поставка одного транзитного контейнера с борта судна в морском порту

Восточный до ст. Красное, граница Российской Федерации и Республики Беларусь) до 7

дней;

8) сокращение среднего срока вывоза экспортируемых товаров, в отношении

которых государственными контролирующими органами не выявлено рисков нарушения

законодательства, от момента отгрузки со склада отправителя до фактического

пересечения таможенной границы Таможенного союза (государственной границы

Российской Федерации при экспорте в страны Таможенного союза) без учета времени,

необходимого на проведение действий государственными контролирующими органами, до

10 дней;

9) сокращение доли транспортных издержек в себестоимости экспортируемой

продукции до 10%.

41

6.2 Снятие ограничений и барьеров для развития экспортной деятельности

6.2.1 Приоритетные задачи по снижению и устранению барьеров для развития экспорта

В части подготовки документов для осуществления экспортной поставки:

1) исключение требований о подтверждении отсутствия необходимости

представления разрешительных документов для экспорта товаров, в том числе за счет

предельно четкого определения категорий товаров, для экспорта которых необходимы

разрешительные документы, опубликования их перечней, повышения квалификации

должностных лиц таможенных органов, специализации таможенных органов;

2) упрощение процедур, связанных с применением лицензий, разрешений на ввоз

или вывоз товаров в связи с ввозом (вывозом) товаров в единичных экземплярах или

незначительных количествах для облегчения НИОКР, выставочной деятельности;

3) устранение препятствий для использования во внешнеторговой деятельности

контракта не только в виде единого документа, подписанного двумя сторонами сделки, но

и в других формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской

Федерации (при сохранении требования об обязательной письменной форме сделки).

В части налогообложения:

1) автоматизация подтверждения обоснованности применения нулевой ставки

(освобождения от налогообложения) по операциям по реализации товаров (работ, услуг) и

проведения проверки налоговых вычетов по НДС и акцизам при экспорте за счет

совершенствования информационного обмена между таможенными, налоговыми органами

и банками (исходя из возможности проведения проверочных мероприятий при выявлении

признаков, указывающих на недостоверность заявленных сведений, требующих более

тщательной проверки документов);

2) установление комфортных для экспортера правил подтверждения вывоза для

применения ставки НДС в размере 0% при экспорте в государства Таможенного союза.

В части таможенных процедур:

1) осуществление мониторинга применения таможенных процедур свободной

таможенной зоны, свободного склада и переработки на таможенной территории в целях

выявления проблемных вопросов, возникающих при применении таких таможенных

процедур, и при необходимости, подготовка предложений о внесении изменений в

законодательные акты Российской Федерации и внесение изменений в нормативные

правовые акты ФТС России.

42

2) в части ввоза и вывоза материалов для научных исследований, диагностики (в том

числе научных образцов), коммерческих образцов, прототипов:

определение упрощенного порядка ввоза и вывоза материалов для научных

исследований, диагностики (в том числе научных образцов), коммерческих образцов,

прототипов, уполномоченными научно-исследовательскими организациями и иными

заинтересованными организациями:

- определение содержания таких понятий, как «материалы для научных

исследований, диагностики», «коммерческие образцы», «прототипы»;

- установление правовых основ ввоза и вывоза из Российской Федерации материалов

для научных исследований, диагностики, коммерческих образцов, прототипов, в том числе

в целях определения критериев, позволяющих однозначно классифицировать такие

товары, либо подтвердить их целевое назначение;

- применение (неприменение) запретов и ограничений при осуществлении ввоза и

вывоза из Российской Федерации материалов для научных исследований, диагностики,

коммерческих образцов, прототипов, в том числе установление перечня документов,

подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, порядка их

получения и представления государственным контролирующим органам;

3) отказ от избыточных административных процедур, применяемых при

международных воздушных транзитных перевозках.

В части межведомственного взаимодействия и взаимодействия участников

внешнеэкономической деятельности и государственных органов:

1) внедрение механизма «единого окна» при взаимодействии участников

внешнеэкономической деятельности с государственными органами и уполномоченными

организациями, в том числе при получении лицензий и иных разрешительных документов,

необходимых сертификатов и свидетельств при подаче декларации на товары

таможенному органу, при убытии товаров из Таможенного союза;

2) дальнейшее развитие межведомственного электронного взаимодействия, в том

числе с целью исключения истребования у лиц документов и сведений, уже имеющихся в

базах данных государственных органов;

3) обеспечение заинтересованным лицам возможности использовать единую

электронную подпись при взаимодействии с любыми государственными органами.

Прочие меры:

43

- развитие конкурентного рынка высокопрофессиональных добросовестных

посредников, оказывающих услуги, связанные с выполнением административных

процедур, до уровня, положительно оцениваемого не менее, чем 75% экспортеров;

- уточнение административной ответственности за процедурные нарушения с целью

обеспечения максимальной соразмерности применяемых санкций и степени общественной

опасности совершенного деяния, в том числе связанные с несвоевременным поступлением

валютной выручки по вине зарубежного контрагента;

- внедрение комплекса мер, направленных на снижение издержек экспортера,

связанных с поставкой партии товаров с целью выхода на новый для себя рынок.

6.2.2 Первоочередные меры по оптимизации административных процедур, связанных с экспортом

Важнейшей задачей по поддержке экспорта является создание условий для того,

чтобы все процедуры, необходимые для осуществления экспорта, могли быть выполнены

любым экспортером самостоятельно, без посредников, в том числе за счет повышения

профессионализма, информированности экспортеров, разработки и предоставления

экспортерам вспомогательных информационных сервисов.

Одним из основных мероприятий в данной сфере является развитие на базе

интернет-портала по информационной поддержке экспорта сервисов, включающих:

- пошаговое руководство экспортера, детально описывающее всю

последовательность операций, связанных с осуществлением экспортной поставки, включая

выполнение требований законодательства, а также организацию перевозки товаров;

- комплекс электронных сервисов для экспортера, объединенных в единое окно

(таможенное декларирование, уплата таможенных платежей, государственных пошлин,

получение лицензий, получение сертификатов происхождения, получение иных

разрешительных документов, запрос на финансовую поддержку экспорта,

информирование об административных препятствиях для экспорта в России и за рубежом,

сервис оперативных консультаций по вопросам экспорта, сервис отслеживания

прохождения поставки, сервис поиска транспорта для вывоза товара, а также, по мере

необходимости, иные сервисы, в которых заинтересованы экспортеры).

6.2.3 Выявление административных барьеров.

Для эффективной работы по устранению административных барьеров в

Правительство Российской Федерации должен ежегодно представляться доклад об оценке

условий экспорта и мерах, необходимых для их улучшения, подготовленный 44

государственными органами совместно с деловым сообществом. Доклад должен

охватывать все стадии осуществления экспортной поставки, в том числе подготовку

документов, включая контракт и иные коммерческие документы, а также лицензии и иные

разрешения; таможенные и иные контрольные процедуры; организацию и осуществление

транспортировки; фактический вывоз товаров; последующие операции, включая связанные

с валютным контролем и возвратом НДС.

6.3 Настройка и повышение эффективности институтов, механизмов и инструментов поддержки экспорта

6.3.1 Развитие и совершенствование системы поддержки экспорта на федеральном уровне

6.3.1.1 Повышение эффективности финансовой поддержки экспорта

Действующая в настоящее время в России система финансовой поддержки экспорта

в основном базируется на институтах Группы Внешэкономбанка. В частности,

Внешэкономбанк осуществляет выдачу экспортных и предэкспортных кредитов,

экспортных гарантий, а также участвует в программе субсидирования процентных ставок

по экспортным кредитам при государственной поддержке поставок российской

высокотехнологичной продукции на внешние рынки.

Предоставление экспортных и предэкспортных кредитов, экспортных гарантий.

В соответствии с Дорожной картой по поддержке экспорта Группе

Внешэкономбанка необходимо увеличить объемы кредитов в целях поддержки экспорта с

0,4 млрд долл. США в 2013 г. (без учета предэкспортных кредитов и гарантий) до 18,2

млрд долл. США к 2018 году. При выходе на такие объемы экспортного финансирования

доля кредитной поддержки в несырьевом экспорте России составит ежегодно около 4-5%,

что приближается к лучшим мировым стандартам.

Следует учитывать, что стоимость фондирования для Внешэкономбанка на

международном рынке выше, чем для институтов поддержки экспорта в других странах, в том

числе из-за санкционного давления со стороны США и ЕС. В связи с этим особенно важное

значение приобретает программа субсидирования процентной ставки экспортных кредитов

за счет предоставления финансовых средств из федерального бюджета.

Программа субсидирования процентной ставки экспортных кредитов в отношении

высокотехнологичной продукции утверждена постановлением Правительства Российской

Федерации от 13 декабря 2012 г. № 1302 «О правилах предоставления из федерального

бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в

45

государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности

(Внешэкономбанк)».

При реализации данной программы необходимо учитывать конкурентоспособный

интервал процентных ставок по экспортным кредитам для различных регионов или групп

стран. В связи с этим требуется разработка механизма предоставления кредитной

поддержки экспорта по льготным ставкам, сопоставимым с уровнем «справочной

коммерческой процентной ставки» (CIRR), устанавливаемой ОЭСР.

Государственные гарантии по экспорту промышленной продукции.

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации

определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской

Федерации от 1 ноября 2008 г. № 803. Перечень промышленной продукции, в отношении

которой может быть использована государственная гарантия, утвержден распоряжением

Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. № 1222-р.

Страхование от предпринимательских и политических рисков.

В целях страховой поддержки российских экспортеров с 2011 г. начала свою

деятельность дочерняя компания Внешэкономбанка – Российское агентство по

страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ОАО «ЭКСАР»), которым разработаны

и внедрены основные продукты по страхованию экспортных кредитов на основе лучшего

международного опыта.

Ключевой инициативой государства в части выстраивания эффективного

институционального механизма финансовой поддержки экспорта является решение о

формировании Центра кредитно-страховой поддержки экспорта (далее – Центр,

объединенное ЭКА) на базе ОАО «ЭКСАР» с присоединением к нему ЗАО

«Росэксимбанк». Основная цель формирования Центра состоит в обеспечении условий для

ускоренного роста объемов несырьевого экспорта, концентрации ключевых компетенций

по поддержке экспорта, повышении эффективности использования государственных

средств, направляемых на цели поддержки экспорта.

Все большая часть совокупного национального экспортного интереса России

сдвигается в направлении развивающихся экономик, многие из которых сегодня являются

проблемными, но одновременно представляют тактический и стратегический интерес как

рынки сбыта широкой номенклатуры отечественных товаров и услуг. Для целей

формирования стимулирующей экспорт политики покрытия рисков должна быть

разработана национальная система оценки странового риска, определения страновых

46

лимитов и рекомендаций в сфере поддержки экспорта на конкретных страновых

направлениях.

В современной торговой практике существует значительное число способов

урегулирования взаимных расчетов без возникновения обязательств по платежам в

свободно конвертируемой валюте (бартерный обмен, расчеты в национальных валютах

или валютах третьих стран и др.). Для увеличения несырьевого экспорта на рынки стран-

должников России необходимо шире использовать различные схемы долгового

урегулирования в обмен на обязательства партнеров по закупкам российской продукции,

по предоставлению тех или иных преференций российским поставщикам по доступу на

рынок, к системе государственных закупок, по конвертированию долговых обязательств

партнеров в их долевое участие в проектах по продвижению российского экспорта на

собственном рынке и др.

6.3.1.2 Развитие механизмов информационно-консультационной и промоутерской поддержки экспорта

К задачами информационно-консультационной поддержки экспорта следует отнести:

- устранение информационного разрыва между осуществляемыми государством

мерами финансовой и нефинансовой поддержки и уровнем информированности

экспортеров;

- повышение уровня образованности участников внешнеэкономической деятельности;

- наглядная демонстрация участникам внешнеэкономической деятельности

результатов полученной государственной поддержки (формирование и продвижение

историй успеха).

Информационная поддержка должна осуществляться по следующим направлениям:

1) оперативное информирование и консультационная поддержка участников

внешнеэкономической деятельности (через созданное при участии Минэкономразвития

России АНО «Центр экспертизы по вопросам ВТО», единый Портал

внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет (далее –

Портал) и сайты торговых представительств Российской Федерации, Каталог российских

экспортно-ориентированных товаров и услуг, а также создаваемый Внешэкономбанком

Интернет-сервис информационно-консультационного содействия российским экспортерам

по вопросам финансирования экспорта (в режиме «единого окна»);

2) обучение и специальные информационные мероприятия для участников

внешнеэкономической деятельности.

47

3) получение на регулярной основе обратной связи от экспортеров, осуществляемое в

рамках национального обследования организаций-экспортеров (как действующих, так и

потенциальных), для последующей актуализации и корректировки предпринимаемых

государством шагов.

Основные задачи по развитию механизмов промоутерской поддержки экспорта

включают:

– расширение и совершенствование условий реализации выставочной программы

федеральных органов исполнительной власти; обеспечение информационной прозрачности

организации российских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, частично

финансируемых за счет средств федерального бюджета; повышение эффективности

планирования и проведения национальных выставок Российской Федерации в зарубежных

странах;

– дальнейшее развитие программы бизнес-миссий Минэкономразвития России;

– создание условий для реализации в формате государственно-частного партнерства

проектов по формированию российской товаропроводящей инфраструктуры за рубежом;

– реализацию новых форматов специализированных промоутерских мероприятий.

6.3.1.3 Улучшение условий доступа и деятельности на внешних рынках, устранение торговых и инвестиционных барьеров

Основные направления деятельности в области торгово-политической поддержки

экспорта, улучшения условий доступа на внешние рынки, устранения дискриминационных

ограничений включают:

– обеспечение эффективного использования инструментария ВТО, в том числе

возможностей многостороннего механизма разрешения споров ВТО, для недопущения

принятия, приостановления и (или) отмены необоснованных ограничений в отношении

российских организаций и их продукции на внешних рынках;

– использование механизма региональных торговых соглашений (соглашений о

свободной торговле) и создаваемых в их рамках процедур урегулирования торговых

споров для улучшения условий доступа на зарубежные рынки, а также для неприменения

дискриминационных и иного рода необоснованных, не соответствующих международной

практике ограничений во взаимной торговле;

– совершенствование системы работы по торговым и инвестиционным барьерам на

внешних рынках.

48

В целях дальнейшего повышения эффективности работы по доступу на внешние

рынки и созданию благоприятных (нормальных) условий деятельности на них должна

быть выстроена общая институциональная рамка защиты коммерческих интересов

российских компаний на зарубежных рынках, которая не будет ограничиваться только

торгово-политическими барьерами.

6.3.1.4 Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по поддержке экспорта

Основная цель работы по развитию и совершенствованию системы торговых

представительств, которая ведется на основе одобренной Правительством Российской

Федерации Концепции формирования «нового облика» торговых представительств

Российской Федерации в иностранных государствах, – превратить их в реальный механизм

поддержки экспорта российских товаров и услуг.

Ключевыми задачами в сфере развития системы торговых представительств и их

деятельности по поддержке экспорта являются:

– расширение возможностей и функционала торговых представительств в области

поддержки и продвижения экспорта, развитие их компетенций как сервисных центров для

экспортеров, предлагающих набор стандартных продуктов и видов поддержки;

– формирование на базе торговых представительств комплексного механизма

поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего

предпринимательства;

– донастройка географического размещения торговых представительств, включая

учреждение новых торговых представительств в странах (регионах) высокой концентрации

российских экономических интересов;

– развитие института «торговых представительств по совместительству»,

ответственность которых будет распространяться на сопредельные страны региона, где

торговые представительства отсутствуют;

– предоставление возможности командирования для работы в составе торговых

представительств представителей субъектов Российской Федерации и российских

объединений предпринимателей, в том числе координирующих в стране пребывания

проекты субъектов малого и среднего предпринимательства;

– привлечение высококвалифицированных специалистов для работы в торговых

представительствах по направлениям информационно-консультационной,

организационной, рекламно-маркетинговой, юридической и иной поддержки экспортеров;

49

– совершенствование системы мотивации сотрудников торговых представительств,

когда поощрения и оплата, продление или расторжение контракта напрямую зависят от

оценки эффективности их деятельности, в первую очередь, по поддержке экспорта;

– совершенствование организационно-правовой формы торговых представительств, в

том числе с использованием в случае целесообразности инструментов государственно-

частного партнерства для снятия формальных ограничений по оказанию экспортных услуг;

– оптимизация системы управления торговыми представительствами, порядка

планирования и организации их работы.

Должна быть сформирована цепочка, соединяющая процедуры от определения

экспортного рынка и покупателя, а также получения экспортного кредита и его

страхования до продвижения проекта торговым представительством непосредственно в

стране пребывания. Деятельность торговых представительств будет по возможности

синхронизирована с операциями и проектами финансовых институтов развития в стране

пребывания.

6.3.1.5 Формирование благоприятной внешней среды для развития экспорта

Формирование благоприятной внешней среды для развития экспорта включает

участие в деятельности международных экономических организаций и форумов, участие в

программах содействия международному развитию, продвижение позитивного делового

имиджа России за рубежом, работу с соотечественниками, упрощение визового режима и

другие меры. В рамках данного направления решается широкий круг задач, оказывающих

непрямое, но в ряде случае существенное влияние на развитие отечественного экспорта,

условия доступа и работы на внешних рынках.

Важным направлением работы должно стать создание условий, так называемой

мягкой инфраструктуры, для продвижения российской технологической культуры за

рубежом как плацдарма развития экспорта отечественных высоких технологий. Эта

деятельность рассчитана на долгосрочную перспективу и включает:

– предоставление образовательных услуг по обучению иностранных студентов и

профессиональной подготовке специалистов в России, развитие межвузовского

сотрудничества, создание российских курсов в зарубежных университетах;

– развитие взаимодействия между российскими и зарубежными надзорными

органами (регуляторами) в целях гармонизации стандартов, а также продвижения

российской технологической культуры в зарубежных странах, прежде всего

развивающихся;

50

– координацию усилий по продвижению российских интересов в международных

специализированных организациях и форумах, включая продвижение интересующей

Россию повестки их деятельности, подготовку, стажировку и продвижение российских

кадров для работы в их аппарате, финансовое обеспечение полномасштабного участия в

работе таких организаций и форумов.

6.3.1.6 Меры, обеспечивающие повышение организационной и продуктовой готовности к экспорту

Повышение организационной и продуктовой готовности российских организаций к

экспорту будет обеспечиваться путем проведения общенациональной информационно-

разъяснительной кампании(й) по вопросам экспортной деятельности и мер ее поддержки

(соответствующие планы мероприятий ежегодно утверждаются Минэкономразвития

России), иных мероприятий информационно-консультационного характера, направленных

на формирование знаний о внешних рынках и существующих на них коммерческих

возможностях, осмысленных мотиваций к началу или расширению экспортной

деятельности.

Важнейшее направление повышения организационной готовности предприятий к

экспорту – ликвидация и/или возмещение дефицита профессиональных знаний и навыков

по вопросам ведения экспортной деятельности.

Повышение квалификации в сфере экспортной деятельности будет осуществляться

путем разработки и реализации образовательных программ и модулей профессиональной

подготовки по профилю специализации «Экспортная деятельность» (базовой организацией

для подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации кадров по

данному профилю должна стать Всероссийская академия внешней торговли

Минэкономразвития России).

Целесообразно под эгидой ТПП России или в рамках совместного проекта ведущих

общероссийских объединений предпринимателей создать систему (механизм)

сертификации внешнеторговых посредников, профессионально занимающихся

внешнеторговыми операциями, в целях публичного подтверждения их квалификации и

надежности и распространения информации о них.

Необходимо более активное привлечение внешних специалистов необходимого

профиля – функционирующих внешнеторговых экспертов и практиков, действующих в

качестве индивидуальных консультантов, отставных внешнеторговых работников,

проживающих за рубежом соотечественников, имеющих необходимую квалификацию.

51

Одно из возможных решений – поддержка государством самоорганизации

индивидуальных внешнеторговых консультантов и создание соответствующей

самоуправляемой профессиональной организации.

Важнейшее направление повышения продуктовой готовности предприятий к

экспорту – обеспечение соответствия выпускаемой продукции международным стандартам

и техническим нормам, требованиям потенциальных страновых экспортных рынков к

качеству и техническим характеристикам продукции, ее экологичности, безопасности и

др., что подтверждается проведением процедуры сертификации. Поэтому развитие сети

аккредитованных сертификационных центров на территории России, предлагающих

услуги по сертификации отечественной продукции по конкурентным ценам, является

важнейшим условием повышения динамизма отечественного несырьевого экспорта,

прежде всего готовых, технически сложных изделий.

В соответствии с Дорожной картой по поддержке экспорта будут реализованы

специальные мероприятия, предусматривающие создание необходимых условий для

экспорта высокотехнологичной продукции и наукоемких услуг, в числе которых

поддержка проведения НИОКР, сертификации на внешних рынках российской

высокотехнологичной продукции, обеспечение получения российскими

высокотехнологичными компаниями референций о результатах внедрения передовых

высокотехнологичных разработок на внутреннем рынке, обязательных для участия в

международных торгах и иных конкурсных процедурах за рубежом; создание и

обеспечение функционирования комплексного механизма защиты на внешних рынках

объектов интеллектуальной собственности, созданных в Российской Федерации, а также

интересов их правообладателей, в том числе в целях развития экспорта технологических

инжиниринговых услуг.

6.3.2 Развитие и совершенствование системы поддержки экспорта на региональном уровне

Национальная система поддержки экспорта может эффективно функционировать

только при условии дополнения усилий, механизмов и инструментов, применяемых на

уровне федерального центра, соответствующими усилиями, механизмами и

инструментами, реализуемыми в субъектах Российской Федерации. До последнего

времени региональное звено национальной системы поддержки экспорта не

соответствовало уровню задач в этой области.

52

Участие большинства субъектов Российской Федерации в отечественном экспорте

незначительно. Основная доля – более 60% в экспорте товаров (60,8% в 2013 г.)

приходится на столичные мегаполисы – Москву и Санкт-Петербург, выполняющие также

посреднические функции, и два нефтегазовых региона – Тюменскую область (включая

Ханты-Мансийский автономный округ) и Республику Татарстан. Слабая ориентация на

внешние рынки экономики большинства российских регионов объясняется исторически

сложившейся структурой производства, низкой конкурентоспособностью предлагаемой

продукции и услуг, неразвитостью транспортной инфраструктуры, местных институтов и

механизмов поддержки экспорта. В последнем случае речь идет о разрозненности,

несистемности мер поддержки экспорта в субъектах Российской Федерации, слабом

использовании программно-целевого подхода и эффективных управленческих решений,

пока еще не полном охвате регионов инфраструктурой поддержки экспорта и

ограниченности текущих возможностей такой инфраструктуры, незавершенном характере

выстраивания системы взаимодействия по вопросам поддержки экспорта между центром и

регионами. Изменение ситуации возможно путем проведения институциональных

преобразований, направленных на формирование полноценных региональных систем

поддержки экспорта, тесно взаимодействующих с федеральными институтами и

механизмами поддержки, включая российский зарубежный аппарат, замотивированных на

достижение значимых целей в сфере развития экспорта.

Основными задачами в рамках этого направления являются следующие.

1. Разработка и реализация в субъектах Российской Федерации государственных

программ (подпрограмм) развития внешнеэкономической деятельности и (или) поддержки

экспорта с установлением целевых показателей.

2. Отлаживание структуры и механизмов управления экспортной сферой в субъектах

Российской Федерации при сосредоточении ключевых функций, компетенций и

ответственности в области поддержки экспорта в уполномоченном органе власти,

осуществляющем координацию институтов, механизмов и инструментов поддержки

экспорта на территории субъекта Российской Федерации.

3. Определение ответственности региональных органов управления за результаты

деятельности в сфере поддержки экспорта путем разработки и закрепления

соответствующих КПЭ, в том числе для руководства субъектов Российской Федерации

(среднегодовые темпы прироста несырьевого экспорта и числа региональных организаций

– экспортеров в период до 2020 г. должны составлять не менее 6,3% и 6% соответственно).

53

4. Дальнейшее развитие и расширение охвата региональной инфраструктуры

поддержки внешнеэкономической деятельности (региональных центров координации

поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего

предпринимательства и региональных интегрированных центров (Евро Инфо

Консультационных (Корреспондентских) Центров) российского представительства

Европейской сети поддержки предпринимательства, призванных обеспечить рост числа

малых и средних экспортеров и объемов их экспортных операций.

5. Стимулирование самоорганизации региональных экспортно-ориентированных

компаний в региональные ассоциации экспортеров (экспортные клубы) при поддержке

органов власти субъектов Российской Федерации и региональных отделений

общероссийских объединений предпринимателей.

6. Развитие экспортной культуры в предпринимательской среде субъектов Российской

Федерации путем формирования позитивного имиджа внешнеторговой деятельности,

поощрения на конкурсной основе наиболее результативных компаний-экспортеров,

проведения региональных конференций и семинаров, издания специализированных

публикаций и региональных бюллетеней внешнеэкономической направленности.

7. Совершенствование статистического учета регионального экспорта для

обеспечения полного охвата произведенной на территории субъекта Российской

Федерации и впоследствии вывезенной за рубеж продукции, в том числе через другие

регионы (включенной в объемы экспорта других субъектов Российской Федерации).

6.4 Ключевые меры организационно-управленческого характера для обеспечения реализации Основных направлений

Стратегия диверсификации экспорта будет способствовать расширению числа

фактических участников экспортной деятельности – государственных институтов и

коммерческих структур, отраслей и регионов, тем самым объективно значительно

повысится потребность в едином целеполагании и координации в экспортной сфере, что

может быть достигнуто путем осуществления следующих мер.

1. Реализация настоящих Основных направлений и последующих документов,

принятых во исполнение Основных направлений.

2. Разработка на регулярной основе во взаимодействии с деловым сообществом

национального доклада о состоянии дел в экспортной сфере, существующих проблемах и

путях их решения с вынесением на рассмотрение Государственного совета или

Правительства Российской Федерации.

54

3. Формирование межведомственного координирующего органа по вопросам развития

и поддержки экспорта на уровне руководителей федеральных министерств и ведомств.

Создание такого координационного органа с соответствующим уровнем федеральных

полномочий позволит поставить согласованные цели и задачи для ключевых ведомств и

институтов, задействованных в развитии экспорта, закрепив на уровне КПЭ роль и

ответственность каждого участника. Кроме того, данный орган позволит наладить

действенный контроль за распределением государственных финансовых ресурсов и

полномочий в этой сфере, обеспечив прозрачность и комплексность оценки

эффективности реализации всего инструментария государственной поддержки экспорта с

учетом имеющихся целей и приоритетов в этой сфере.

4. Сосредоточение ключевых компетенций в области поддержки экспорта в

уполномоченном органе федеральной исполнительной власти. Вопросы содействия

экспорту должны управляться и координироваться федеральным органом исполнительной

власти, имеющим в своем ведении соответствующую инфраструктуру, зарубежный

аппарат и территориальные органы, аналитические центры и институты, информационные

системы поддержки экспорта, кадровые, технические, финансовые и другие ресурсы,

позволяющие эффективно решать задачи в сфере развития экспорта. К функциям такого

федерального органа исполнительной власти должны быть отнесены вопросы

формирования и реализации политики в сфере развития экспорта, оценка регулирующего

воздействия принимаемых правовых и управленческих решений на экспорт, координация

всех институтов и механизмов в области поддержки экспорта, ведение государственных

информационных систем в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД), разработка

стратегий развития российского экспорта, в том числе страновых и отраслевых, внедрение

специфических мер поддержки экспорта с учетом страновых и отраслевых особенностей,

координация деятельности региональных органов исполнительной власти по вопросам

реализации государственной системы поддержки экспорта, непосредственная помощь

экспортерам, регулярное обследование действующих и потенциальных экспортеров.

5. Определение критериев оценки эффективности деятельности по содействию

экспорту всех государственных органов, включая региональные, и их должностных лиц, а

также мер организационно-управленческого характера, направленных на повышение

эффективности деятельности таких органов и лиц.

В сфере финансовой поддержки экспорта усиление координации должно происходить

внутри Группы Внешэкономбанка, а также по линии: Группа Внешэкономбанка, банки и

страховые компании с государственным участием – Минэкономразвития России, 55

являющееся разработчиком и ответственным за реализацию программных документов по

развитию внешнеэкономической деятельности и по поддержке экспорта.

Для достижения эффективной координации и соответствующего повышения

результативности деятельности в сфере финансовой поддержки экспорта в рамках Группы

Внешэкономбанка должны быть решены следующие задачи:

– создание условиий для масштабной кредитно-страховой деятельности Центра

кредитно-страховой поддержки экспорта на базе ОАО «ЭКСАР», обеспечены

необходимые объемы фондирования деятельности по кредитованию экспортеров;

– разработаны и утверждены ключевые показатели эффективности деятельности в

сфере финансовой поддержки экспорта для Группы Внешэкономбанка в целом и для ее

отдельных участников с учетом необходимости достижения показателя – объем кредитов,

предоставленных в целях поддержки экспорта, утвержденного Дорожной картой по

поддержке экспорта.

Усиление координации в сфере нефинансовой поддержки экспорта может быть

обеспечено как за счет укрепления и повышения статуса соответствующего направления

деятельности в рамках Минэкономразвития России, так и путем создания

специализированной организации по поддержке и продвижению экспорта. Последняя

могла бы обеспечить, во-первых, индивидуальную работу с экспортерами по принципу

«единого окна», во-вторых, разработку и предложение стандартных пакетов экспортных

услуг, в том числе для малых и средних экспортеров. Дальнейшее развитие функционала

национальной специализированной организации в сфере поддержки экспорта, с учетом

мировой практики, могло бы также охватить задачи по содействию привлечению прямых

иностранных инвестиций в отечественную экономику.

Механизм «единого окна» должен быть также реализован на региональном уровне

путем превращения региональных центров координации поддержки экспортно-

ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, по мере накопления

ими необходимого опыта, компетенций и навыков в сфере поддержки экспорта, в

универсальные площадки для предложения и пакетирования экспортных услуг.

На федеральном уровне национальной системы поддержки экспорта механизм

«единого окна» будет в том числе реализован путем создания универсального

информационно-управленческого Интернет-портала для экспортеров («единого

электронного окна»), содержащего и предоставляющего максимально подробную

информацию, в которой заинтересованы экспортеры, пошаговое руководство экспортера,

комплекс электронных сервисов для экспортера, объединенных в «единое окно» 56

(таможенное декларирование, уплата таможенных платежей, государственных пошлин,

получение лицензий, получение сертификатов происхождения, получение иных

разрешительных документов, запрос на финансовую поддержку экспорта,

информирование об административных препятствиях для экспорта в России и за рубежом,

сервис оперативных консультаций по вопросам экспорта, сервис отслеживания

прохождения поставки, сервис поиска транспорта для вывоза товара и т.д.).

По мере углубления евразийской экономической интеграции, наряду с

национальными системами поддержки ВЭД, должны формироваться механизмы

координации и взаимодействия в целях содействия ВЭД в рамках Евразийского

экономического союза (ЕАЭС). Указанные механизмы будут встроены в качестве важного

элемента в единую торговую, а также промышленную и агропромышленную политики

Союза.

7 Оценка ресурсов, необходимых для реализации Основных направлений

Ограничения в сфере конкурентоспособности значительной части российского

несырьевого экспорта, происходящее сдвиги в его географической направленности в

пользу растущих рынков развивающихся стран, дальнейшее усиление международной

конкуренции за рынки сбыта при масштабной и разносторонней поддержке

отечественного бизнеса зарубежными правительствами, необходимость безусловного

выполнения установок Основных направлений для сохранения и постепенного укрепления

позиций России в мировом экспорте, – все это обусловливает необходимость кратного

увеличения объема ресурсов на цели поддержки экспорта.

Дефицит дешевых и длинных денег в российской экономике, усложненный доступ к

кредитным ресурсам, особенно для малого и среднего бизнеса, вместе с интенсивной

государственной кредитной поддержкой экспортеров за рубежом в качестве наиболее

важной задачи определяют значительный рост объема официального экспортного

кредитования в Российской Федерации со стороны уполномоченных институтов.

Повышение степени диверсификации отечественного экспорта, увеличение в нем

доли разнообразных обработанных изделий, рост числа организаций-экспортеров, прежде

всего за счет малых и средних компаний, усиление динамики обновления фирменной

структуры экспорта благодаря появлению все новых экспортеров существенно увеличат

потребность в применении мер и инструментов нефинансовой поддержки экспорта,

57

главным образом промоуторских на внешних рынках, и соответственно вызовут

необходимость в дополнительном финансировании по данной статье.

Современное ресурсное обеспечение институтов и мер нефинансовой поддержки

экспорта6 за рубежом находится на устойчиво высоком уровне как с точки зрения

финансирования, так и с позиций кадрового обеспечения, масштабов региональной и

зарубежной инфраструктуры поддержки экспорта. В начале 2010-х годов средний годовой

бюджет деятельности в сфере нефинансовой поддержки экспорта для пяти ведущих

участников международной торговли – США, Германия, Япония, Канада, Республика

Корея – составлял около 300 млн долл. (от 226 млн долл. в Германии до 381 млн долл. в

США); средняя численность работающих специалистов на данном направлении

приближалась к 1900 человек (от 1545 в США и Японии до 2308 в Канаде); среднее число

зарубежных стран, охваченных сетью коммерческих представительств и мерами

нефинансовой поддержки, достигало 80 (от 72 в США7 и Республике Корея до 99 в

Канаде)8. Практически по всем параметрам нефинансовой поддержки экспорта в

обследованной группе стран на первом месте находится Канада, имеющая значительный

сырьевой сектор и стремящаяся активно продвигать на внешние рынки отечественную

обработанную продукцию и услуги.

В России, в соответствии с Государственной программой «Развитие

внешнеэкономической деятельности» и исходя из фактического числа специалистов,

профессионально занимающихся вопросами поддержки экспорта в Минэкономразвития

России и отраслевых ведомствах, современный годовой объем бюджетного

финансирования деятельности в области нефинансового содействия экспорту (по

методологии, сопоставимой с приведенной выше оценкой по пяти зарубежным странам)

составляет 25-30 млн долл., что в 10 раз меньше средней величины для рассмотренной

6 В общепринятой за рубежом терминологии «содействие развитию торговли» (trade promotion). 7 В США еще в 60 странах, где нет представительств Коммерческой службы (подразделение Администрации международной торговли Министерства торговли США), функции нефинансового содействия экспорту выполняют дипломатические представительства. 8 Сравнение бюджетов нефинансовой поддержки экспорта в пяти указанных странах проводилось в 2013 г. Счетной Палатой США в разрезе функций поддержки, методологически сопоставимых с мандатом в области содействия экспорту Администрации международной торговли Министерства торговли США (деятельность региональных и зарубежных представительств Коммерческой службы, доступ на рынки и обеспечение соответствия, маркетинговое и иное содействие национальным производителям товаров и услуг). Общие масштабы нефинансовой поддержки экспорта за рубежом существенно выше, поскольку, например, в США бюджеты на оказание нефинансового содействия экспортерам, помимо Министерства торговли, имеют как минимум еще пять федеральных ведомств, а суммарный бюджет на эту деятельность по всем государственным структурам ежегодно составляет 1,2-1,3 млрд долл. Кроме того, в таких странах, как Германия, Япония, Республика Корея, нефинансовое содействие экспорту осуществляется в формате государственно-частного партнерства и в значительной степени со-финансируется бизнесом, за счет чего его фактические объемы в интересах экспортеров увеличиваются. Более подробная информации о масштабах государственной нефинансовой поддержки экспорта за рубежом приведена в Приложении 5.

58

выше представительной выборки зарубежных стран и в 40-50 раз уступает суммарному

бюджету США на нефинансовую поддержку экспорта по всем государственным

структурам. Меньшие по размерам ВВП и сопоставимые по размерам несырьевого

нетопливного экспорта (несырьевой экспорт за вычетом нефтепродуктов) Бразилия и

Мексика тратят ежегодно на поддержку экспорта в 4-4,5 раза больше России.

Текущий уровень финансирования деятельности в области нефинансовой

поддержки экспорта в России в размере 25-30 млн долл. США в расчете на каждую 1000

долл. ВВП в текущих ценах составляет 0,1 долл., на каждую 1000 долл. несырьевого

нетопливного экспорта – 0,13.

Средства необходимы для качественного усиления федеральной, региональной и

зарубежной инфраструктуры нефинансовой поддержки экспорта; значительного

расширения выставочной программы, программы зарубежных бизнес-миссий и иных

промоуторских мероприятий федеральных органов исполнительной власти; реализации в

формате государственно-частного партнерства активных маркетинговых стратегий на

внешних рынках; достижения качественного улучшения условий доступа отечественных

товаров и услуг на внешние рынки, значительного повышения интенсивности и

результативности работы по урегулированию торговых споров, в том числе на площадке

ВТО; последовательного развития, расширения и повышения доступности

специализированных экспортных сервисов для субъектов малого и среднего

предпринимательства, инновационных компаний; существенного усиления работы на

направлениях повышения организационной и продуктовой готовности российских

компаний к экспорту (профессиональной, управленческой, маркетинговой, логистической,

технической – наличие сертификатов и иных документов подтверждения качества и

соответствия, правовой – защищенность торгуемых объектов интеллектуальной

собственности, др.).

Невыделение в необходимом объеме финансовых ресурсов является в современных

условиях главным риском реализации Основных направлений, и в случае его наступления

потребуется внесение изменений в Основные направления в рамках процедуры ежегодного

обзора ее реализации.

8 Этапы реализации Основных направлений

Основные направления реализуется в период до 2030 г. и включает два основных этапа:

59

– этап завершения формирования комплексной, конкурентоспособной с учетом лучших мировых практик национальной системы поддержки экспорта (до 2016 г.);

– этап конкурентного (состязательного) функционирования национальной системы поддержки экспорта, оперативно и гибко адаптирующейся к меняющимся потребностям и задачам в сфере поддержки экспорта с учетом внутриэкономических и внешних факторов, уровня, форм и участников глобальной конкуренции за рынки сбыта (после 2016 г.).

На первом этапе обеспечивается выполнение положений и мероприятий программных документов в сфере поддержки экспорта и ликвидируются дефициты и «узкие» места в этой деятельности, устраняются ключевые внутренние ограничения и барьеры для развития экспорта, определенные в разделе 3. Во второй половине 2010-х гг. происходит улучшение динамики российского экспорта и повышение в нем удельного веса несырьевых товаров, высокотехнологичной продукции и услуг. Намечающиеся тренды в сфере экспорта отражают постепенное движение в направлении формирования ресурсно-инновационной экспортной специализации России в системе мирового хозяйства.

На втором этапе реализуются инновационные подходы в сфере поддержки экспорта, обеспечивающие наиболее эффективную адаптацию системы поддержки к меняющимся условиям глобальной конкуренции и потребностям формирующихся новых экспортных секторов национальной экономики. В течение второго десятилетия реализации Основных направлений происходит существенное улучшение экспортной динамики в части поставок продукции обрабатывающей промышленности, наукоемких товаров и услуг. К концу периода в основном завершится формирование конкурентоспособной с позиций внутренней и глобальной экономики ресурсно-инновационной модели экспортной специализации России. Россия прочно обеспечит себе место в пятерке ведущих мировых экспортеров.

9 Механизм реализации Основных направлений

Основные направления утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с утверждением Основных направлений принимается план мероприятий и целевых ориентиров по реализации Основных направлений, направленных на уточнение и корректировку действующего законодательства, программных и нормативно-правовых документов, обеспечение реализации новых инициатив, содержащихся в Основных направлениях.

Основные составляющие механизма реализации Основных направлений включают:

60

– межведомственный орган по развитию и поддержке экспорта на уровне руководителей федеральных министерств и ведомств для обеспечения эффективной, согласованной и скоординированной реализации Основных направлений;

– уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку государственной политики, координацию, организацию мониторинга и контроля в сфере поддержки экспорта;

– взаимоувязанную по целевым показателями (индикаторам) государственных программных документов в сфере развития и поддержки экспорта систему КПЭ, охватывающую все уровни государственного управления и все организации, осуществляющие деятельность в сфере содействия экспорту;

– систему соглашений Минэкономразвития России с ключевыми партнерами (общероссийскими объединениями предпринимателей, крупными компаниями, отраслевыми ассоциациями и союзами, субъектами Российской Федерации) по развитию внешнеэкономической деятельности;

– увязанную с целью, задачами, приоритетами и мерами настоящих Основных направлений систему мер и механизмов поддержки экспорта на уровне субъектов Российской Федерации;

– ежегодный обзор реализации Основных направлений с подготовкой в случае необходимости, в том числе при реализации рисков, угрожающих достижению целевых ориентиров Основных направлений, предложений по ее изменению и дополнению на площадке межведомственного органа по развитию и поддержке экспорта и Совета по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России;

– ежегодный Национальный доклад о состоянии дел в экспортной сфере, разрабатываемый по результатам обзора реализации Основных направлений и представляемый на рассмотрение Государственного совета или Правительства Российской Федерации;

– процедуру обновления среднесрочных целевых ориентиров развития экспорта в целом, в разрезе отраслей и видов деятельности на очередной период (при необходимости такое обновление осуществляется до завершения текущего среднесрочного периода).

61

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1

Рейтинг страновых экспортных рынков для России Интегральный показатель значимости экспортных рынков для России (ИПЭР) рассчитывается по

кругу следующих показателей: – доля в экспорте товаров России всего (по данным ФТС России/Росстата; вес показателя в ИПЭР –

0,3); – доля в экспорте товаров России всего (по данным зеркальной статистики стран-партнеров; вес

показателя в ИЭПР – 0,3); – доля в экспорте услуг России всего (по данным Банка России; вес показателя в ИПЭР – 0,1); – доля в экспорте технологий России всего (по данным Росстата; вес показателя в ИПЭР – 0,1); – доля в экспорте машин, оборудования и транспортных средств России всего (по данным ФТС

России/Росстата; вес показателя в ИПЭР – 0,1); – доля в экспорте инновационных товаров России всего (по данным ФТС России/Росстата; вес

показателя в ИПЭР – 0,1). Перечисленные выше показатели взвешиваются в соответствии с присвоенными им весами и

суммируются в интегральном показателе значимости экспортных рынков для России. Таким образом, ИПЭР отражает как количественные, так и структурные параметры российского экспорта.

В рейтинге ИПЭР за 2013 г. лидируют Нидерланды и Германия, далее следуют Китай, Украина, Казахстан, Белоруссия, Италия, США, Турция и Индия. Наиболее заметно в рейтинге ИПЭР в последние годы упрочились позиции Китая, Японии, Индии, Республики Корея, Бельгии, Венесуэлы, Вьетнама, Гонконга, Сингапура, Туркмении, Индонезии, ОАЭ, при одновременном ослаблении позиций Германии, Украины, США, Финляндии, Швейцарии, Болгарии, Венгрии, Ирана, Кипра.

На первые десять партнеров России в 2013 г. приходилось свыше 51% совокупного экспортного интереса нашей страны на внешних рынках, на первые 20 партнеров – почти 72%. На партнеров по Таможенному союзу – Белоруссию и Казахстан в 2013 г. приходилось 53,0% совокупного экспортного интереса России в СНГ, а с учетом Украины – 81,6%.

Ниже приводится перечень из 100 ведущих стран-партнеров России в рейтинге ИПЭР за 2006-2013 гг., ранжированных по 2013 г.

Интегральный показатель значимости экспортных рынков для России

Место в 2013г. Страна 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013г. 1 НИДЕРЛАНДЫ 8,13 7,50 6,42 6,16 6,77 6,46 7,55 7,40 2 ГЕРМАНИЯ 8,05 7,41 7,69 7,23 7,23 7,07 6,97 6,52 3 КИТАЙ 5,78 4,86 4,20 5,78 5,42 6,57 6,55 6,01 4 УКРАИНА 6,31 6,70 6,56 5,15 6,41 6,43 5,96 5,35 5 КАЗАХСТАН 5,36 5,57 4,89 4,61 4,35 4,68 5,11 5,23 6 БЕЛОРУССИЯ 4,74 5,07 5,31 5,29 5,02 5,05 5,64 4,72 7 ИТАЛИЯ 3,85 3,78 3,93 4,46 4,11 3,80 3,74 4,45 8 США 5,46 4,46 4,04 4,16 4,12 4,29 3,62 4,37 9 ТУРЦИЯ 3,69 4,27 4,47 4,11 3,81 3,49 3,65 3,66

10 ИНДИЯ 2,45 2,52 2,58 4,27 3,30 2,95 3,23 3,33 11 ПОЛЬША 2,53 2,61 2,89 2,71 2,68 3,09 3,01 2,87 12 СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО 3,34 3,62 3,39 2,87 2,96 2,87 3,50 2,87 13 ЯПОНИЯ 1,59 1,77 1,76 1,88 2,49 2,22 2,45 2,87 14 ФРАНЦИЯ 2,43 2,49 2,91 2,76 2,57 2,51 1,95 2,23 15 ФИНЛЯНДИЯ 2,50 2,51 2,57 2,23 2,12 1,99 1,88 2,14 16 КОРЕЯ, РЕСПУБЛИКА 1,10 1,35 1,68 1,96 2,33 2,02 1,66 1,99 17 ШВЕЙЦАРИЯ 1,98 1,89 1,14 1,77 1,74 1,75 1,59 1,67 18 БЕЛЬГИЯ 0,99 0,95 0,96 1,18 1,24 1,45 1,28 1,61 19 ЧЕХИЯ 1,19 1,04 1,25 1,22 1,31 1,08 1,07 1,34 20 ЛИТВА 1,17 1,09 1,20 1,14 1,20 1,18 1,14 1,32 21 ИСПАНИЯ 1,34 1,35 1,12 0,97 0,99 1,12 0,95 1,15 22 БОЛГАРИЯ 0,97 2,13 2,97 2,77 1,53 1,18 1,11 1,01 23 ВЕНГРИЯ 1,43 1,29 1,45 1,15 1,28 1,10 1,00 1,00 24 ВЕНЕСУЭЛА 0,32 0,91 0,67 0,24 0,11 0,82 0,82 0,99 25 СЛОВАКИЯ 1,09 1,08 1,06 0,88 1,16 1,04 0,94 0,97

62

Место в 2013г. Страна 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013г. 26 ШВЕЦИЯ 0,81 0,78 0,89 0,93 0,95 0,97 1,12 0,96 27 ГРЕЦИЯ 0,81 0,63 0,82 0,61 0,72 0,65 0,82 0,90 28 УЗБЕКИСТАН 0,76 1,04 1,06 1,14 1,16 0,92 0,89 0,88 29 ЛАТВИЯ 0,46 0,51 0,79 0,73 0,75 0,70 0,81 0,84 30 КИПР 1,47 1,12 0,95 0,76 1,01 0,82 0,84 0,79 31 АЗЕРБАЙДЖАН 0,69 0,60 0,70 0,68 0,76 0,90 0,99 0,77 32 ГОНКОНГ 0,16 0,18 0,16 0,32 0,31 0,38 0,44 0,70 33 ВЬЕТНАМ 0,36 0,37 0,54 0,74 0,59 0,69 0,70 0,70 34 ВИРГИНСКИЕ О-ВА (БРИТ.) 0,43 0,37 0,09 0,35 0,34 0,37 0,38 0,66 35 СОЛОМОНОВЫ О-ВА 0,86 0,71 0,86 0,91 0,93 0,95 0,74 0,63 36 ТУРКМЕНИЯ 0,16 0,25 0,40 0,59 0,40 0,49 0,45 0,62 37 ЭСТОНИЯ 0,81 0,51 0,29 0,40 0,39 0,44 0,49 0,62 38 СИНГАПУР 0,24 0,33 0,66 0,61 0,57 0,60 0,50 0,61 39 АЛЖИР 0,48 0,86 0,61 1,03 0,66 1,19 1,40 0,60 40 ИНДОНЕЗИЯ 0,08 0,09 0,27 0,18 0,35 0,30 0,24 0,54 41 ОАЭ 0,20 0,24 0,28 0,41 0,31 0,39 0,37 0,53 42 ТАЙВАНЬ 0,31 0,27 0,33 0,33 0,37 0,33 0,42 0,50 43 ЕГИПЕТ 0,34 0,40 0,33 0,45 0,42 0,39 0,54 0,45 44 НОРВЕГИЯ 0,55 0,44 0,47 0,37 0,50 0,50 0,53 0,42 45 КИРГИЗИЯ 0,25 0,35 0,37 0,42 0,35 0,34 0,36 0,39 46 ИЗРАИЛЬ 0,37 0,41 0,38 0,31 0,36 0,26 0,21 0,38 47 АВСТРИЯ 0,88 0,63 0,54 0,35 0,27 0,31 0,34 0,37 48 БРАЗИЛИЯ 0,17 0,26 0,36 0,34 0,41 0,34 0,35 0,33 49 МАЛЬТА 0,35 0,18 0,29 0,10 0,17 0,12 0,22 0,33 50 ДАНИЯ 0,29 0,27 0,32 0,34 0,24 0,27 0,22 0,32 51 РУМЫНИЯ 0,75 0,67 0,61 0,40 0,40 0,33 0,33 0,32 52 ИРАН 1,40 1,19 1,20 1,24 1,48 0,61 0,91 0,32 53 ИРЛАНДИЯ 0,16 0,13 0,15 0,21 0,15 0,14 0,27 0,31 54 СЕРБИЯ 0,38 0,41 0,43 0,39 0,31 0,34 0,31 0,30 55 ТАИЛАНД 0,24 0,27 0,36 0,25 0,39 0,39 0,33 0,30 56 ТАДЖИКИСТАН 0,31 0,50 0,46 0,40 0,40 0,32 0,39 0,30 57 КАНАДА 0,43 0,33 0,38 0,36 0,58 0,24 0,22 0,28 58 МОНГОЛИЯ 0,19 0,20 0,26 0,22 0,23 0,32 0,32 0,28 59 МОЛДОВА 0,26 0,29 0,31 0,27 0,26 0,28 0,26 0,25 60 АРМЕНИЯ 0,23 0,28 0,27 0,31 0,31 0,25 0,27 0,24 61 ПОРТУГАЛИЯ 0,20 0,28 0,06 0,09 0,06 0,06 0,08 0,23 62 МАЛАЙЗИЯ 0,13 0,29 0,24 0,41 0,16 0,11 0,07 0,19 63 ХОРВАТИЯ 0,31 0,35 0,38 0,28 0,28 0,16 0,13 0,16 64 МАРОККО 0,16 0,19 0,20 0,13 0,15 0,19 0,20 0,16 65 БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА 0,03 0,03 0,04 0,10 0,11 0,21 0,22 0,15 66 ФИЛИППИНЫ 0,03 0,02 0,03 0,07 0,09 0,18 0,15 0,15 67 АФГАНИСТАН 0,03 0,04 0,03 0,11 0,08 0,17 0,19 0,15 68 АРГЕНТИНА 0,05 0,06 0,10 0,06 0,06 0,11 0,08 0,15 69 СИРИЯ 0,23 0,26 0,48 0,38 0,31 0,56 0,26 0,14 70 САУДОВСКАЯ АРАВИЯ 0,10 0,12 0,10 0,10 0,09 0,12 0,16 0,13 71 МЕКСИКА 0,10 0,07 0,10 0,11 0,13 0,12 0,14 0,13 72 ИРАК 0,11 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,05 0,12 73 ЮЖНАЯ АФРИКА 0,07 0,05 0,03 0,17 0,52 0,65 0,17 0,11 74 ГРУЗИЯ 0,23 0,20 0,15 0,08 0,05 0,08 0,09 0,10 75 ШРИ-ЛАНКА 0,02 0,01 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,10 76 СЛОВЕНИЯ 0,11 0,14 0,10 0,06 0,11 0,09 0,08 0,09 77 ЛЮКСЕМБУРГ 0,06 0,07 0,03 0,03 0,03 0,04 0,04 0,09 78 ТРИНИДАД И ТОБАГО 0,01 0,00 0,06 0,11 0,02 0,05 0,02 0,09 79 ЛИВАН 0,07 0,07 0,05 0,06 0,07 0,05 0,04 0,08 80 КУБА 0,21 0,20 0,13 0,30 0,14 0,18 0,26 0,08 81 АВСТРАЛИЯ 0,04 0,04 0,06 0,06 0,05 0,08 0,08 0,08 82 ПАНАМА 0,09 0,09 0,12 0,12 0,13 0,11 0,10 0,08 83 ПЕРУ 0,04 0,03 0,04 0,05 0,06 0,12 0,08 0,07 84 ЛИВИЯ 0,02 0,03 0,02 0,04 0,07 0,02 0,03 0,06 85 ГИБРАЛТАР 0,04 0,04 0,03 0,03 0,04 0,03 0,06 0,06 86 АБХАЗИЯ 0,00 0,00 0,00 0,04 0,05 0,06 0,06 0,06 87 КОЛУМБИЯ 0,02 0,05 0,03 0,06 0,05 0,04 0,07 0,06

63

Место в 2013г. Страна 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013г. 88 МЬЯНМА 0,00 0,01 0,02 0,04 0,06 0,29 0,06 0,05 89 БАНГЛАДЕШ 0,08 0,06 0,03 0,03 0,04 0,05 0,08 0,05 90 ФРАН. ГВИАНА 0,00 0,00 0,03 0,02 0,00 0,03 0,03 0,05 91 ТУНИС 0,08 0,11 0,18 0,11 0,11 0,14 0,09 0,05 92 НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ 0,01 0,01 0,02 0,03 0,03 0,06 0,02 0,05 93 ПАКИСТАН 0,09 0,07 0,11 0,06 0,03 0,02 0,03 0,04 94 КНДР 0,05 0,05 0,02 0,02 0,05 0,02 0,02 0,04 95 ИОРДАНИЯ 0,02 0,06 0,05 0,06 0,03 0,09 0,08 0,04 96 АНГОЛА 0,11 0,05 0,08 0,03 0,01 0,03 0,06 0,03 97 НИГЕРИЯ 0,04 0,03 0,04 0,04 0,02 0,03 0,03 0,03 98 ОМАН 0,01 0,02 0,02 0,01 0,02 0,02 0,02 0,03 99 ЙЕМЕН 0,02 0,05 0,04 0,04 0,05 0,02 0,03 0,03

100 КЕНИЯ 0,02 0,02 0,02 0,01 0,04 0,04 0,02 0,03

Источники: ФТС России, Росстат, Банк России, «зеркальная» статистика стран-партнеров, расчеты разработчиков.

64

Приложение 2

Национальные системы поддержки экспорта в России и за рубежом

Страна Кредитование и гарантирование

экспорта Страхование экспорта

Агентства (организации) по

продвижению экспорта и привлечению ПИИ

Зарубежные представительства

Агентства (организации) по содействию

международному развитию

Россия Внешэкономбанк (координация деятельности по поддержке экспорта, кредитование модернизации экспортно-ориентированных предприятий, кредитование и гарантирование экспорта и предэкспорта за счет собственных средств), Росэксимбанк (банк-агент Правительства России по оказанию государственной гарантийной поддержки экспорта, кредитованию и гарантированию экспорта за счет собственных средств)

ОАО "ЭКСАР" (страхование экспортных кредитов от политических и коммерческих рисков)

Отсутствует Торговые представительства России в иностранных государствах (в 55 странах, реализуется приоритетный проект Минэкономразвития по формированию «нового облика» торгпредств); торгово-экономические отделы при посольствах России

Россотрудничество (в соответствии с Указом Президента РФ от 8 мая 2013 № 476 разрабатывает и реализует программы в сфере содействия международному развитию на двустороннем уровне с зарубежными странами)

США ЭКСИМбанк США (Export-Import Bank of the United States) – государственный оператор; Государственное агентство по поддержке малого и среднего бизнеса (Small Business Administration – SBA)

ЭКСИМбанк США Коммерческая служба (Commercial Service) в структуре Министерства торговли США

Офисы Commercial Service в 78 странах (в составе посольств и консульств)

Агентство по торговле и развитию США (USTDA); Агентство по международному развитию (USAID); Межамериканский фонд (IAF); Частный фонд «Корпорация вызов тысячелетия» (Millennium Challenge

Страна Кредитование и гарантирование

экспорта Страхование экспорта

Агентства (организации) по

продвижению экспорта и привлечению ПИИ

Зарубежные представительства

Агентства (организации) по содействию

международному развитию

Corporation – MCC)

Великобритания Государственное агентство по экспортному финансированию (UK Export Finance)

Государственное агентство по экспортному финансированию (UK Export Finance)

Государственное агентство по содействию торговле и инвестициям (UK Trade & Invest)

Офисы UK Trade & Invest более чем в 100 странах (в составе посольств и консульств)

Министерство международного развития Великобритании; Частный фонд AGA KHAN Foundation (UK)

Германия Консорциум частных банков (AKA); Государственная банковская группа (KFW)

Консорциум в составе уполномоченных государством частных обществ, страховой компании «Euler Hermes» и аудиторской компании «PricewaterhouseCoopers»

Государственное агентство по поддержке внешнеэкономической деятельности (Germany Trade & Invest – GTAI)

Офисы GTAI в 47 странах; Внешнеторговые палаты в 80 странах (не включены в структуру посольств)

Немецкое общество международного сотрудничества (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit – GIZ); Банк развития (KfW Entwicklungsbank)

Австрия Консорциум частных банков «Австрийский контрольный банк» (Oesterreichische Kontrollbank AG)

Консорциум частных банков «Австрийский контрольный банк» (Oesterreichische Kontrollbank AG)

Австрийское агентство по поддержке внешнеэкономической деятельности (Foreign Trade and Investment Organisation – AWO)

Офисы AWO в 70 странах (не включены в структуру посольств)

Австрийское агентство развития (Austrian Development Agency – ADA); Австрийское агентство сотрудничества в сфере развития (Austrian Development Cooperation –ADC)

Испания Институт государственного кредитования Испании (ICO)

Экспортное страховое агентство Испании (CESCE) принадлежит государству и частным акционерам

Испанский институт внешней торговли (ICEX) - поддержка экспорта; Aгентство INVEST IN SPAIN – привлечение ПИИ

Представительства ICEX в более чем 100 странах (в составе посольств) и в 16 бизнес–центрах за рубежом

Испанская компания финансирования развития (COFIDES); Испанское агентство международного сотрудничества (AECID)

66

Страна Кредитование и гарантирование

экспорта Страхование экспорта

Агентства (организации) по

продвижению экспорта и привлечению ПИИ

Зарубежные представительства

Агентства (организации) по содействию

международному развитию

Бразилия Национальный Банк социально-экономического развития (BNDES); Банк Бразилии

Бразильская корпорация по страхованию экспортных кредитов (SBCE)

Бразильское агентство по продвижению экспорта и инвестиций (APEX-Brasil) финансируется государственными и частными публичными организациями

Представительства APEX-Brasil в 7 странах (не включены в структуру посольств)

Бразильское агентство по сотрудничеству (Brazilian Cooperation Agency –ABC)

Мексика Национальный банк внешней торговли (Bancomext)

Компания по страхованию экспортных кредитов (CESCE MEXICO SA de C.V) принадлежит Национальному банку внешней торговли и Международному финансовому консорциуму CESCE)

Государственная организация по торговле и инвестициям Мексики (ProMexico)

Представительства ProMexico в 31 стране (не включены в структуру посольств)

Мексиканское агентство международного сотрудничества по содействию развитию (AMCID)

Япония Японский Банк международного сотрудничества (Japan Bank for International Cooperation)

Японская корпорация по страхованию экспорта и инвестиций (Nippon Export & Investment Insurance – NEXI)

Государственная организация по развитию внешней торговли Японии (Japan External Trade Organization – JETRO)

Представительства JETRO в 55 странах (не включены в структуру посольств)

Японское агентство международного сотрудничества (Japan International Cooperation Agency – JICA)

Республика Корея ЭКСИМбанк Кореи (Export-Import Bank of Korea)

Корейская корпорация торгового страхования (Korea Trade Insurance Corporation – K-sure)

Государственное агентство по поддержке экспорта и привлечению инвестиций (Korea’s Trade-Investment Promotion Agency – KOTRA)

Представительства KOTRA в 71 стране ( не включены в структуру посольств)

Корейское агентство по международному сотрудничеству (Korea International Cooperation Agency – KICA)

67

Страна Кредитование и гарантирование

экспорта Страхование экспорта

Агентства (организации) по

продвижению экспорта и привлечению ПИИ

Зарубежные представительства

Агентства (организации) по содействию

международному развитию

Китай ЭКСИМбанк Китая (Export-Import Bank of China); Государственный банк развития Китая (China Development Bank)

Государственная корпорация страхования экспортных кредитов (China Export&Credit Corporation – Sinosure)

Департамент поддержки экспорта и Китайское агентство по привлечению инвестиций как структурные подразделения Министерства коммерции КНР

Штат сотрудников в составе посольств в странах – крупных торгово-экономических партнерах Китая

Департамент международного сотрудничества в структуре Комиссии по вопросам национального развития и реформ (NDRC)

Индия ЭКСИМбанк Индии (Export-Import Bank of India)

Государственная корпорация по страхованию экспортных кредитов Индии (Export Credit Guarantee Corporation of India –ECGC)

Государственное агентство по поддержке экспорта (India Trade Promotion Organisation – ITPO) – действует при Министерстве торговли и промышленности; Совет по содействию иностранным инвестициям (Foreign Investment Promotion Board –FIPB)

Данных о зарубежных представительствах нет.

Управление сотрудничеством в сфере развития (Development Partnership Administration – DPA) – Департамент в структуре МИД Индии

Источник: составлено разработчиками.

68

Приложение 3

Агентства по содействию внешнеэкономической деятельности: международная практика

организации

Регион Агентства по

привлечению ПИИ (других функций нет)

Агентства по продвижению экспорта и привлечению

ПИИ ВСЕГО

Количество % Количество % Количество Развитые страны Европы

18 56 14 44 32

Северная Америка 1 50 1 50 2 Прочие развитые страны

2 50 2 50 4

Развитые страны, итого

21 55 17 45 38

Африка 31 76 10 24 41 Латинская Америка и Карибский залив

15 45 18 55 33

Азия и Океания 26 57 20 43 46 Развивающиеся страны, итого

72 60 48 40 120

Центральная и Восточная Европа и СНГ

7 47 8 53 15

Мир в целом 100 58 73 42 173 Источник: составлено разработчиками.

Приложение 4

Агентства по содействию внешнеэкономической деятельности: функции в некоторых странах

Агентство Поддержка экспорта

Привлечение ПИИ

Планирование политики по

развитию ВЭД Курирующее министерство

JETRO (Япония) да да да Министерство экономики, торговли и инвестиций

KOTRA (Республика Корея) да да нет Министерство коммерции,

промышленности и энергетики Germany Trade and Invest (Германия) да да да Министерство экономики и

технологий UKTI (Великобритания)

да да да Министерство предпринимательства, инноваций и ремесел

AUSTRADE (Австралия) да нет нет Департамент министерства иностранных дел и торговли

ICE (Италия) да частично нет Министерство внешней торговли

ICEX (Испания) да частично нет

Министерство промышленности, туризма и коммерции

APEX (Бразилия) да да нет

Министерство развития, промышленности и внешней торговли

PROCHILE (Чили) да нет да Департамент министерства иностранных дел

PROEXPORT (Колумбия) да да нет Министерство торговли

ProMEXICO (Мексика) да да Нет Министерство экономики Источник: составлено разработчиками. Из общего количества Агентств в мире: - 23% входят в состав министерств в качестве структурных подразделений; - 62% имеют квазиавтономный статус под эгидой одного из центральных министерств; - 10% - целиком частные; - 5% - финансируются в рамках ГЧП.

70

Приложение 5

Ресурсное обеспечение деятельности в области нефинансовой поддержки экспорта за рубежом в начале 2010-х годов

Страны Объем финансирова

-ния млн долл.

США

Объем финансирования в расчете на

1000 долл. ВВП в текущих ценах

долл. США

Объем финансирования в расчете на

1000 долл. экспорта

долл. США

Число занятых

специалистов в сфере

нефинансовой поддержки

экспорта чел.

Число зарубежных стран, где

осуществляется деятельность по

активному продвижению

национального экспорта

(действуют представительства национальных уполномоченных

организаций в области

нефинансовой поддержки экспорта)

ед.

Справочно: Объемы

несырьевого нетопливного экспорта в

2013 г. млрд долл.

США

США 381 0,03 0,21 1545 721 2056,4 Германия 226 0,06 0,15 2227 85 1696,7 Япония 285 0,05 0,31 1545 57 838,4 Республика Корея

289 0,25 0,53 1650 72 618,3

Канада 296 0,17 0,65 2308 99 400,6 Мексика2 97 0,09 0,31 401 … 344,5 Бразилия3 120 0,06 0,52 214 … 223,9 Чили4 33 0,15 0,40 384 … 68,2 Колумбия5 55 0,19 1,25 281 … 25,2 Перу6 29 0,20 0,73 313 … 30,2 Справочно:

Россия 25-30 0,01 0,05 ≈1000 55 209,7 Примечание: Сравнение ресурсного обеспечения деятельности в области нефинансовой поддержки экспорта для достижения методологической сопоставимости охватывает только те функции содействия экспорту, которые отнесены к компетенции Администрации международной торговли Министерства торговли США. Фактические объемы нефинансовой поддержки экспорта могут быть существенно больше, поскольку, например, в США такая поддержка оказывается еще целым рядом ведомств, а во многих странах, включая Германию, Японию и Республику Корея, поддержка осуществляется в формате государственно-частного партнерства и со-финансируется бизнесом. 1 Еще в 60 странах, где нет представительств Коммерческой службы США, функции продвижения экспорта выполняют дипломатические представительства. 2 Финансирование и аппарат только PROMEXICO. 3 Финансирование и аппарат только APEX. 4 Финансирование и аппарат только PROCHILE. 5 Финансирование и аппарат только PROEXPORT. 6 Финансирование и аппарат только PROMPERO. Источник: United States Government Accountability Office. Report to the Chairman, Committee on Commerce, Science, and Transportation, U.S. Senate. Global Manufacturing: Foreign Government Programs Differ in Some Key Respects From Those in the United States; July 2013. Survey of the literature on successful strategies and practices for export promotion by developing countries. International Growth Centre, 2012. International Trade Statistics 2011-2014, WTO. World Development Indicators 2011-2014, The World Bank.

71

Приложение 6

Перспективы российской несырьевой продукции на мировом рынке

Потенциал усиления

рыночных позиций

Конкурентоспособность

глобальная региональная локальная

высокий

дизтопливо, стальные трубы, смешанные удобрения, пиломатериалы, фанера

прокат цветных металлов, нефтехимикаты, пластмассы, шины, древесные плиты, гражданская авиатехника, специализированные суда, энергетическое оборудование, растительные масла, кукуруза, корма, рыба и морепродукты

средний

ядерное топливо, ферросплавы, стальной прокат, титан, калийные удобрения, синтетический каучук, газетная бумага, пшеница

автобензин, электроэнергия, металлоизделия, продукты неорганической химии, целлюлоза, упаковочные бумага и картон, графическая бумага, стекло, измерительные приборы и инструменты, мебель, бриллианты, мука, спиртные напитки, табачные изделия, ячмень, маслосемена

изделия из пластмасс, бытовая химия, медикаменты, строительные материалы, автомобили, горно-металлургическое оборудование, сельскохозяйственная техника, строительная техника, готовый текстиль, одежда, ювелирные изделия, продукты питания

низкий1

мазут, чугун, стальные полуфабрикаты, алюминий, никель, азотные удобрения, военная техника

кокс, медь, цинк, свинец, грузовые суда, железнодорожная техника, двигатели

химические волокна, лакокрасочные материалы, парфюмерно-косметические товары, станки, электроника, автокомплектующие, бытовая техника, медицинская техника, оптические материалы, пассажирские суда, ткани, обувь, полиграфия

1 Низкий потенциал усиления рыночных позиций не отрицает возможности дальнейшего увеличения продаж и сохранения прочных позиций в соответствующих товарных сегментах. Источник: экспертная оценка разработчиков.

72

Приложение 7 Национальная система поддержки экспорта в России: корзины мер и мероприятий

поддержки (экспортных услуг/сервисов) Меры и мероприятия

(услуги) Институт поддержки

(поставщик услуг) Основные бенефициары Комментарии

Корзина "финансовая поддержка экспорта" 1. Государственная гарантийная поддержка экспорта

Минфин России и Росэксимбанк

Крупный бизнес Механизм совершенствуется в соответствии с ГП ВЭД и ДК-Экспорт (в 2008-2012 гг. объем использованных госгарантий составил около 1,45 млрд. долл. США или 15% всех предусмотренных на эти цели бюджетных средств)

2. Среднесрочное и долгосрочное кредитование экспорта за счет (с привлечением) средств федерального бюджета

Минфин России и Внешэкономбанк

Крупный бизнес Осуществляется в соответствии с законом о федеральном бюджете на трехлетний период

3. Страхование экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков

ОАО «ЭКСАР» Крупный, средний и малый бизнес

Реализуется Стратегия развития ОАО «ЭКСАР» до 2014 г. На базе ОАО «ЭКСАР» формируется Центр кредитно-страховой поддержки экспорта. До конца 2014 года будет утверждена Стратегия Центра (на базе двух корпоративных стратегий ОАО «ЭКСАР» и ЗАО РОСЭКСИМБАНК)

4. Предоставление кредитов для зарубежных покупателей российской продукции по конкурентоспособным ставкам

Внешэкономбанк (банк - оператор субсидии процентной ставки по экспортным кредитам)

Крупный и средний бизнес Механизм предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации во Внешэкономбанк на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, запущен во Внешэкономбанке в конце 2013 г.

5. Предоставление экспортных кредитов, гарантий и предэкспортного финансирования за счет собственных средств, а также за счет привлеченных средств с российского и международного рынков капитала.

Внешэкономбанк Крупный и средний бизнес Деятельность осуществляется в соответствии с Меморандумом о финансовой политике Внешэкономбанка

6. Предоставление экспортных кредитов, гарантий и предэкспортного финансирования за счет собственных средств

Росэксимбанк Крупный, средний и малый бизнес

В 2014 году принято решение о развитии ЗАО РОСЭКСИМБАНК в составе Центра кредитно-страховой поддержки экспорта на базе ОАО «ЭКСАР»

73

Меры и мероприятия (услуги)

Институт поддержки (поставщик услуг)

Основные бенефициары Комментарии

7. Предэкспортное кредитование МСП через сеть региональных банков – партнеров

МСП-Банк Средний и малый бизнес Сложность процедур ограничивает объем выданных предэкспортных кредитов. Отсутствует типовое «пакетное» решение для экспортирующих МСП

8. Субсидии федерального бюджета на поддержку экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства

Минэкономразвития России

Средний и малый бизнес в субъектах Российской Федерации

Механизм совершенствуется в соответствии с ДК-Экспорт (в 2008-2012 гг. на эти цели выделено около 26 млн долл. США)

9. Предоставление льготного фондирования для Внешэкономбанка

Минфин России, Минэкономразвития России

Крупный и средний бизнес Отсутствие необходимого фондирования существенно ограничивает возможности Группы Внешэкономбанка по выполнению ДК-Экспорт.

10. Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам для поставщиков продукции военно-технического назначения

Минпромторг России Крупные и средние предприятия ОПК

Деятельность осуществляется в соответствии с решением о реформировании действовавшего ранее механизма возмещения части процентных ставок в связи с присоединением России к ВТО

Корзина "информационно-консультационная поддержка" 1. Информационные ресурсы и сервисы Портала внешнеэкономической информации

Минэкономразвития России

Крупный, средний и малый бизнес (основная масса пользователей-МСП)

Портал введен в промышленную эксплуатацию с 2012 г., в настоящее время совершенствуется в соответствии с ГП ВЭД и ДК-Экспорт

2. Информационные ресурсы и сервисы региональных информационных порталов по ВЭД

Субъекты Российской Федерации

Средний и малый бизнес в субъектах Российской Федерации

Создание региональных порталов по ВЭД осуществляется в соответствии с ГП ВЭД и ДК-Экспорт

3. Информационные ресурсы и сервисы Внешэкономбанка

Внешэкономбанк Крупный, средний и малый бизнес

Специалисты Внешэкономбанка информируют о возможных вариантах предоставления экспортных кредитов, банковских гарантий, поручительств, видах госгарантий и т.д. Группой Внешэкономбанка.

4. Услуги региональных центров координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства

Региональные центры координации поддержки экспорта при поддержке Минэкономразвития России и субъектов Российской Федерации

Средний и малый бизнес Деятельность по созданию центров софинансируется из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; в настоящее время функционируют 36 центров в 35 субъектах Российской Федерации

74

Меры и мероприятия (услуги)

Институт поддержки (поставщик услуг)

Основные бенефициары Комментарии

5. Услуги региональных интегрированных центров (Евро Инфо Консультационных (Корреспондентских) Центров) российского представительства Европейской сети поддержки предпринимательства Enterprise Europe Network

Региональные интегрированные центры при поддержке Минэкономразвития, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса и субъектов Российской Федерации

Средний и малый бизнес Деятельность по созданию ЕИКЦ софинансируется из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; в настоящее время функционируют 48 ЕИКЦ в 47 субъектах Российской Федерации

6. Деятельность торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в сфере информационно-консультационной поддержки экспорта

Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах при поддержке Минэкономразвития России

Крупный, средний и малый бизнес

Деятельность совершенствуется в соответствии с ГП ВЭД, ДК-Экспорт и приоритетным проектом Минэкономразвития России по формированию нового облика торгпредств

Корзина "продвижение экспорта и поддержка доступа на рыки зарубежных стран" 1. Поддержка участия российских организаций в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях

Минпромторг России Крупный и средний бизнес Деятельность осуществляется в соответствии с выставочной программой федеральных органов исполнительной власти и совершенствуется в соответствии с ГП ВЭД (в 2008-2012 гг. на эти цели из федерального бюджета было выделено около 57 млн. долл. США)

2. Организация зарубежных бизнес-миссий

Минэкономразвития России

Крупный, средний и малый бизнес (акцент на средний бизнес)

Деятельность осуществляется в соответствии с приказами Минэкономразвития России о порядке организации и планировании бизнес-миссий

3. Деятельность торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по поддержке и продвижению проектов и сделок с российским участием на рынке страны пребывания, в т.ч. в рамках паспортов проектов и дорожных карт по их реализации

Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах при поддержке Минэкономразвития России

Крупный и средний бизнес (акцент на значимые проекты и сделки с участием российских компаний за рубежом)

Деятельность осуществляется в соответствии с приоритетным проектом Минэкономразвития России по формированию нового облика торгпредств

4.Деятельность межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами (групп высокого уровня) по поддержке и продвижению проектов и сделок с российским

Межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами при поддержке Минэкономразвития России

Крупный и средний бизнес Деятельность совершенствуется в соответствии с ГП ВЭД и ДК-Экспорт

75

Меры и мероприятия (услуги)

Институт поддержки (поставщик услуг)

Основные бенефициары Комментарии

участием на рынках соответствующих стран

5. Преодоление барьеров для развития внешнеэкономической деятельности, устранение ограничений по доступу российской продукции на внешние рынки, в т.ч. через механизм консультаций Минэкономразвития России с российскими предпринимателями и их объединениями

Минэкономразвития России

Крупный и средний бизнес Деятельность совершенствуется в соответствии с ГП ВЭД и ДК-Экспорт

Источник: составлено разработчиками.

76

Приложение 8 Стратегии диверсификации национального экспорта

В России существуют необходимые предпосылки и возможности для последовательного

продвижения вперед по пути естественно-производственной диверсификации национального экспорта.

1. Основу потенциала естественно-производственной диверсификации для России составляют

территориальный и природно-ресурсный факторы, которые в силу своих масштабов и уникальности

содержат еще не реализованные экспортные возможности. Значительные резервы расширения и

диверсификации отечественного экспорта сосредоточены на пути коммерциализации преимуществ

огромной, разнообразной и географически выгодно расположенной территории, включая развитие

международных транзитных перевозок и коммуникаций, въездного туризма (экологического,

приключенческого, спортивного, экстремального, сельского, лечебно-оздоровительного, др.), экспорта

возобновляемых природных ресурсов в различных формах (экологически чистое продовольствие,

водоносные культуры и продукты, рыба и морепродукты, изделия из древесины, дикоросы, др.).

В настоящее время Россия располагает большими возможностями по увеличению объемов

предоставления услуг транзита в области транспорта и связи. Экспортный потенциал в данной сфере

обеспечивается всей совокупностью трансконтинентальных транспортных маршрутов большой

протяженности. Крупнейший проект – модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали с

ответвлением на Республику Корея, Китай и Монголию, что позволит значительно сократить издержки

и временные затраты при перевозке грузов по маршруту АТР – Западная Европа. Важную роль в

развитии транзитного потенциала страны играет ее участие в формировании и совершенствовании

европейских транспортных коридоров (через территорию России проходят 3 из 10 согласованных

транспортных коридоров) при одновременном интегрировании в них внутрироссийских региональных

транспортных узлов и систем. При этом существует значительное число менее глобальных и более

специфичных транзитных направлений, которые могут обеспечить заметное приращение валютной

выручки.

2. Достаточно развитая и диверсифицированная промышленная база является той основой,

полноценное использование которой может обеспечить существенную диверсификацию экспорта

России в рамках традиционной специализации. Большую роль в этом процессе играет технологический

аспект, обеспечивающий гибкость производственных программ. Развитие традиционной специализации

характерно для многих стран, и оно может совсем не мешать росту других отраслей. Так, доля

традиционной для Китая легкой промышленности в структуре национального экспорта в начале 2010-х

гг. была вдвое ниже, чем в середине 1990-х гг., однако стоимостный объем поставок данной продукции

за этот период вырос более чем в 6 раз и в настоящее время сопоставим с российским экспортом

топлива.

3. Облагораживание экспортной структуры за счет повышения степени переработки первичных

ресурсов выступает важнейшим элементом стратегии диверсификации, сыгравшим ключевую роль в

развитии многих зарубежных государств. Такой путь является вполне естественным для России,

располагающей значительными природными ресурсами, и создает хорошие возможности для

увеличения экспортных доходов. По имеющимся оценкам, переработка сырья обеспечивает рост

77

добавленной стоимости в 2-10 раз, в частности стоимость нефти, преобразованной в продукты

нефтехимии, вырастает в 2-4 раза, древесины, переработанной в плиты и фанеру, – в 4-8 раз, стали,

переделанной в рядовые металлоизделия, – в 5-10 раз.

Существенным сдерживающим фактором развития перерабатывающих стадий отечественного

производства выступает так называемый эффект отрицательной добавленной стоимости,

усиливающийся по мере физического и морального старения основных фондов. Каждая дополнительная

операция по обработке продукции в условиях физически и морально изношенного оборудования

сопровождается непропорционально высоким ростом затрат, что значительно удорожает изделия и

делает их неконкурентоспособными на внешних рынках.

Задачи увеличения добавленной стоимости в экспортной сфере не ограничиваются только

товарным экспортом, они также затрагивают торговлю услугами и технологиями, где важным

направлением является предоставление более качественных, полноформатных сервисов и в случае

технологий – готовых к внедрению объектов промышленной собственности.

4. Определенные возможности естественно-производственной диверсификации экспорта

имеются у высокотехнологичных отраслей, в частности у атомной, авиационной, электронной, у

энергетического машиностроения, производства энергоэффективных технологий и оказания

сопутствующих инжиниринговых услуг. При этом данные возможности связаны не только с техно- и

капиталоемким основным производством, но также с использованием уже имеющихся мощностей и

технических решений для выпуска выросшей из основного производства нетрадиционной продукции,

имеющей высокий платежеспособный спрос.

5. Резервы совершенствования международной специализации России кроются в активизации

экспортной деятельности малых и средних предприятий, в первую очередь, динамично растущих.

Современные масштабы их участия в экспорте крайне малы и на порядок меньше, чем в развитых

странах и динамичных развивающихся странах. Специфика малых и средних предприятий состоит в

том, что, даже имея потенциально экспортабельную продукцию, они не могут реально приступить к

экспортной деятельности из-за нехватки оборотного капитала, отсутствия специальных знаний и

навыков, подготовленных кадров. В частности, производители широкого спектра потребительских

товаров (продуктов питания, текстиля, предметов быта и т.д.), многие из которых сформировались в

рыночную эпоху, выпускают современные качественные товары и успешно выдерживают конкуренцию

на своих рынках с крупными отечественными и зарубежными компаниями, но не имеют ресурсов для

организации экспорта.

Еще одно направление для раскрытия экспортного потенциала малых и средних предприятий –

их встраивание в технологические цепочки зарубежных инвесторов, реализующих проекты по

локализации производства в субъектах Российской Федерации. В ряде случаев участие малого и

среднего бизнеса в таких проектах может выступить предпосылкой для технологической модернизации

предприятия, коммерциализации имеющихся научно-технических разработок и последующего выхода с

собственной продукцией на рынки базирования партнеров как и другие внешние рынки.

6. Развитие механизмов венчурного финансирования в России, в том числе в сферах ИКТ, нано-

и биотехнологий, позволяет расширить экспортный ассортимент за счет новых наукоемких видов

78

товаров и услуг высокой стоимости, а также, через внедрение прогрессивных технологий, увеличивает

экспортный потенциал традиционных производств, осваивающих выпуск более конкурентных изделий с

улучшенными свойствами (специальных сплавов, металлоизделий, композитных материалов, пластмасс

и резинотехнических изделий, др.).

7. В перспективе значимым направлением диверсификации экспорта может стать расширение

производственно-технологической и научно-технической кооперации российских и зарубежных

предприятий. Пока же производственная кооперация как фактор развития и диверсификации

национального экспорта играет для России второстепенную роль, поскольку в большинстве случаев

отражает лишь частично восстановленные фрагменты прежних связей в рамках единого

народнохозяйственного комплекса бывшего СССР. Кооперационные связи со странами дальнего

зарубежья ограничиваются узким кругом крупных отечественных производств, представляющих в

основном высокотехнологичные отрасли. Текущая низкая степень вовлеченности российского бизнеса в

международные производственные цепочки9 объясняется неготовностью большинства отечественных

обрабатывающих предприятий соответствовать жестким стандартам функционирования таких цепочек,

концентрацией ключевых звеньев цепочек и рычагов управления ими у зарубежных ТНК и

соответственно невозможностью в полной мере обеспечить собственные интересы, сохранением

многочисленных регуляторных, институциональных, экономических барьеров на стороне России для

эффективного участия в цепочках.

В связи с этим важной задачей является выработка стратегии активного включения российских

предприятий на экономически выгодных условиях и технологически продвинутых стадиях в

сложившуюся систему транснациональных цепочек добавленной стоимости (ЦДС), а также

формирование потенциала для создания собственных ЦДС, ключевые звенья которых находятся в

России. Основные параметры такой стратегии определяются следующими факторами:

• регион сотрудничества. На сегодняшний день Россия имеет возможности для создания

собственных ЦДС в рамках постсоветского экономического пространства, функционирующего в режиме

свободной торговли и на принципах совместимости систем регулирования, в первую очередь

технического регулирования. Благоприятные возможности для развития производственно-

технологической и научно-технической кооперации создает углубление евразийской экономической

интеграции, формирование единого экономического пространства стран-участниц. Такая кооперация

может быть ориентирована как на внутрирегиональные поставки, решая в том числе актуальные задачи

в области импортозамещения, так и на экспорт совместно произведенной продукции на рынки третьих

стран. Приоритетные направления развития кооперации определены в решениях органов Евразийского

экономического союза;

9 По данным ЮНКТАД, включенность России в цепочки добавленной стоимости (суммирует процентные показатели использования импортных компонентов для дальнейшей переработки и экспорта товаров не конечного потребления, произведенных на территории страны) составляет 56% от общего производства. В целом данный показатель выше, чем в ряде развитых стран (Канада – 48%, Япония – 51%), однако необходимо учитывать, что процентный показатель участия в ЦДС в процессах более глубокой переработки (использование импортных компонентов для дальнейшей переработки) соответствует 18% (Канада – 39%, Япония – 27%). Это обусловлено тем, что экспорт в основном представлен продукцией добывающих отраслей, в дальнейшем проходящей более глубокую переработку на территории других стран.

79

• конкурентные преимущества. Помимо традиционных индустриальных ЦДС, существует

возможность создания ЦДС на базе добывающих и сельскохозяйственных отраслей; в данном случае

актуально развитие сотрудничества и обмен опытом с такими странами, как Индонезия, Бразилия,

Аргентина;

• использование преимуществ международного разделения труда. Примером может служить

стимулирование импорта материалов, частей и компонентов, в дальнейшем используемых российскими

компаниями в производстве конечной продукции с целью повышения конкурентоспособности и

эффективности такого производства, ориентированного в том числе на внешние рынки;

• формирование торговой политики согласно новым тенденциям и рискам, включая

модернизацию тарифного регулирования на базе принципов тарифной эскалации и эффективной

тарифной защиты; проработку вопросов «нового поколения», таких как интеллектуальная

собственность, регулирование сектора услуг, применение мер по упрощению процедур торговли;

активизацию переговорных позиций России по вопросам, связанным с ЦДС, в рамках международных

площадок;

• проведение совместных исследований с ведущими международными организациями,

занимающимися вопросами ЦДС (ОЭСР, ВТО, ЮНКТАД), в целях наращивания статистической и

фактологической базы для принятия обоснованных решений в отношении масштабов и направлений

участия России в ЦДС.

8. Расширению экспортного ассортимента за счет увеличения продаж товаров потребительского

назначения, электронных продуктов будет способствовать развитие в России систем и технологий

электронной торговли, а также системы tax free для иностранных туристов (так называемый экспорт с

прилавка). Поддержка экспортных продаж по каналам электронной торговли требует решения ряда

вопросов налогообложения экспортных операций в сфере электронной торговли (в том числе

устранения двойного налогообложения при экспорте цифровых услуг), развития технологий экспортных

сделок, продвижения отечественных стандартов обмена информацией в рамках электронной торговли на

внешних рынках. Введение системы tax free в России, позволяющей возвращать иностранным

покупателям ранее уплаченный НДС, потребует внесения изменений в Налоговый кодекс, отладки

деятельности таможенных служб государств-участников Таможенного союза по контролю за вывозом

приобретенных в режиме tax free товаров за пределы единой таможенной территории. Внедрение такой

системы значительно увеличит интерес иностранных граждан к покупке российских товаров.

Осуществление стратегии инновационной диверсификации для России, ослабленной глубоким

общехозяйственным и структурным кризисом 1990-х гг., глобальным финансово-экономическим

кризисом 2008-2009 гг., представляет большие трудности, но принципиально возможно. Уникальность

российской ситуации заключается в том, что в отечественной экономике сосуществуют самые

разнообразные, разноуровневые сравнительные преимущества, присущие различным стадиям

формирования конкурентоспособности: огромная территории (земельные и лесные угодья), доступ к

минеральным ресурсам, недорогая и квалифицированная рабочая сила, развитая базовая промышленная

инфраструктура, высокий технологический, научно-технический и интеллектуальный потенциал. В

связи с этим рациональной стратегией для страны является комбинирование этих преимуществ, что

80

обеспечит ощутимый синергический эффект и возможность гармонизации производственной структуры

в направлении роста объемов завершающих стадий технологического цикла.

В практическом плане главным достижением инновационной диверсификации экспорта станет

формирование сбалансированной в разрезе ведущих отраслевых кластеров ресурсно-инновационной

модели экспортной специализации России. В отличие от западных стран, где инновационное развитие

означает, прежде всего, постоянное обновление ассортимента товаров и услуг, вобравших в себя

последние достижения научно-технического прогресса, в России не менее значимой составляющей

инновационного развития является само движение вверх по технологической цепочке.

Инновационная диверсификация экспорта, органично дополняющая текущий торговый

ассортимент и позволяющая выйти за пределы традиционной экспортной специализации, будет

способствовать формированию более гармоничной структуры национальной экономики, росту

технологической интенсивности хозяйства и объемов производимой добавленной стоимости.

Успешное осуществление инновационной диверсификации экспорта в решающей степени

зависит от соблюдения трех основных условий. Во-первых, необходима высокая мобильность факторов

производства и предпринимательского сектора в целом, позволяющая быстро адаптировать структуру

производства к меняющимся внутренним и внешним потребностям. Во-вторых, инновационный бизнес

должен быть глубоко интегрирован во все сектора экономики, опираться на развитую инфраструктуру и

господдержку. В-третьих, на микроуровне важно стимулировать широкое распространение и активное

использование инновационных стратегий как средства завоевания и удержания рыночных преимуществ.

Осуществление стратегии диверсификации экспорта должно надстраиваться над сохраняющейся

и приносящей значительные доходы традиционной экспортной специализацией, а не выступать в роли

ее альтернативы. Залогом будущего успешного развития России является сосуществование новых и

традиционных секторов, производств и видов деятельности, обеспечивающее наиболее эффективное

использование имеющихся конкурентных преимуществ и укрепление международной

конкурентоспособности страны.

81

Приложение 9 Основные товары и группы продукции несырьевого экспорта России в 2013 г.

Товар Код ТН ВЭД Экспорт, млн долл.

Доля в экспорте несырьевых товаров, %

Нефтепродукты 2710 109415 43,03 Удобрения 31 9121 3,59

Стальной прокат 7208–7217, 7219–7223, 7225–7229

7582 2,98

Стальные полуфабрикаты 7206, 7207, 7218, 7224 6871 2,70

Алюминий необработанный 7601 6133 2,41 Золото 7108 5574 2,19 Авиатехника и другие летательные аппараты 88 5559 2,19

Медь и медная продукция (без изделий) 7402–7403, 7405–7412 4843 1,90

Зерно 10 4752 1,87 Оружие и боеприпасы 93 4452 1,75 Пиломатериалы 4407 3652 1,44 Никель необработанный 7502 3626 1,43 Радиоактивные материалы 2844 3025 1,19 Нефтехимическое сырье (углеводороды, спирты и их производные) 2901–2906 2850 1,12

Рыба и морепродукты 0302–0308 2818 1,11

Двигатели и силовые установки 8407–8409, 8411, 8412 2730 1,07

Синтетический каучук 4002 2377 0,93

Автотехника 870120, 8702–8704, 8716 2248 0,88

Растительные масла 1507–1515 1984 0,78 Трубы стальные 7304–7306 1953 0,77 Ферросплавы 7202 1896 0,75 Бумага и картон 4801–4813 1811 0,71 Разные органические соединения 2907–2942 1750 0,69 Суда и плавсредства гражданские 89 без 890610 1641 0,65 Чугун 7201 1603 0,63 Аммиак 2814 1582 0,62 Пластмассы 3901–3914 1581 0,62

Телекоммуникационное оборудование и его части

8517–8519, 8521, 8522, 8525, 8527–8529

1501 0,59

Изделия из черных металлов 73 без 7303–7306 1486 0,58 Древесные плиты и фанера 4408, 4410–4412 1463 0,58 Тепловыделяющие элементы для АЭС 840130 1423 0,56 Соединения драгоценных металлов 2843 1307 0,51 Оборудование для передачи и распределения электроэнергии

8504, 8532–8538, 8544 1247 0,49

Сухопутная боевая техника 8710 1235 0,49 Контрольные и измерительные приборы и инструменты

9014–9017, 9023–9033 1195 0,47

82

Товар Код ТН ВЭД Экспорт, млн долл.

Доля в экспорте несырьевых товаров, %

Шины новые 4011 1170 0,46 Изделия из драгоценных металлов (кроме ювелирных) 7114–7115 1139 0,45

Целлюлоза и древесная масса 4701–4706 1050 0,41 Металлы платиновой группы 7110 1045 0,41

Корма для животных 2301–2306, 2308, 2309 1042 0,41

Электроэнергия 2716 992 0,39

Энергетическое оборудование

840110, 840120, 840140, 8402–8404, 8406, 8410, 8501–8503

912 0,36

Остаточные продукты переработки топлива 2706–2708, 2711–2713, 2715 899 0,35

Алюминиевая продукция (без изделий) 7603–7609 812 0,32 Бриллианты 710239 768 0,30 Железнодорожная техника 8601–8607 763 0,30 Серебро 7106 751 0,30 Продукты прямого восстановления железной руды 7203 733 0,29

Ювелирные изделия из драгоценных металлов 7113 719 0,28 Шоколадные изделия 1806 667 0,26 Военные суда 890610 659 0,26 Автокомплектующие 8706–8708 620 0,24 Технический углерод 2803 610 0,24 Стекло и изделия из него 70 604 0,24

Бытовая техника

841810–841840, 842211, 845011–845019, 845121, 8508–8510, 8516

584 0,23

Титан и титановая продукция 8108 570 0,22

Полуфабрикаты пластмасс 3916, 3917, 3919–3921 529 0,21

Кокс угольный 2704 506 0,20 Изделия из камня и аналогичных материалов 68 491 0,19

Термическое оборудование 8405, 8415–8417, 841850–841899, 8419, 8514

477 0,19

Специализированные автомобили 8705 476 0,19 Полиграфическая продукция 49 469 0,18 Гигиенические и туалетные средства 3305–3307, 3401 458 0,18 Изделия из пластмасс 3918, 3922–3926 457 0,18

Дорожно-строительная и горно-шахтная техника

8429, 8430, 843141–843149, 847910

428 0,17

Офисная техника 844331–844339, 844399, 8469–8473

419 0,16

Изделия из недрагоценных металлов 82–83 415 0,16 Спиртные напитки 2203–2206, 2208 408 0,16

83

Товар Код ТН ВЭД Экспорт, млн долл.

Доля в экспорте несырьевых товаров, %

Лекарства 3003–3004 400 0,16 Жидкостные насосы 8413 379 0,15 Запорная арматура 8481 371 0,15 Подшипники и трансмиссионное оборудование 8482, 8483 363 0,14 Хлеб и мучные кондитерские изделия 1905 344 0,14 Радиолокационная аппаратура 8526 342 0,13 Маслосемена 1201–1207 323 0,13 Моющие средства 3402 311 0,12

Деревянные изделия 4406, 4409, 4413–4421 302 0,12

Молоко и молочная продукция 0401–0406 298 0,12 Одежда текстильная 61–62 283 0,11 Мебель 9401–9403 274 0,11

Сельскохозяйственная техника 8432–8436, 84371, 870110, 870130, 870190

273 0,11

Цемент 2523 266 0,10 Керамические изделия 69 258 0,10 Готовая плодоовощная продукция 20 244 0,10 Изделия из бумаги и картона 4814, 4816–4823 244 0,10 Фосфатные соли 2835 236 0,09

Кожа 4104–4114, 411510 236 0,09

Подъемно-транспортное оборудование 8425–8428, 843110–843139, 8709

218 0,09

Сахаристые кондитерские изделия 1704 213 0,08 Источник: ФТС России, расчеты разработчиков.

84

Приложение 10

Экспорт несырьевых товаров из России по регионам и странам в 2013 г. Регион / страна Несырьевой

экспорт Основные статьи несырьевого экспорта Справочно:

общий экспорт

млн долл. США

% млн долл. США

Все страны 254 298 527 266 Таможенный союз 22 122 37 861

Казахстан 14 025 колесные транспортные средства (11), изделия из черных металлов (11), нефтепродукты (10), механическое оборудование (10)

17 632

Белоруссия 8 097 черные металлы (13), механическое оборудование (10), электрическое оборудование (10), пластмассы (7)

20 228

Украина 13 416 нефтепродукты (30), неорганические соединения (9), электрическое оборудование (6), черные металлы (5), механическое оборудование (5)

23 813

СНГ и Грузия 11 531 13 085

Азербайджан 2 937 авиатехника (14), продукция деревообработки (10), оружие и боеприпасы (8), черные металлы (8), бронетехника (8)

2 943

Узбекистан 2 746 продукция деревообработки (21), нефтепродукты (14), черные металлы (13), механическое оборудование (11)

2 804

Киргизия 2 018 нефтепродукты (62), черные металлы (5), продукция деревообработки (4) 2 029

Туркмения 1 425 суда и плавсредства (28), черные металлы (18), изделия из черных металлов (11) 1 430

Таджикистан 715 нефтепродукты (29), продукция деревообработки (17), черные металлы (11) 724

Грузия 533 зерно (26), нефтепродукты (24) 536

Армения 460 алюминий (15), зерно (11), механическое оборудование (9), масложировая продукция (6) 998

Молдавия 406 табак (10), удобрения (9), нефтепродукты (6), механическое оборудование (6) 1 321

Абхазия 240 нефтепродукты (18), напитки (6), табак (6) 243

Южная Осетия 51 электроэнергия (16), механическое оборудование (11), нефтепродукты (9), изделия из черных металлов (8)

56

Западная Европа 86 280 205 980

Нидерланды 35 313 нефтепродукты (74), никель (10), медь (5), алюминий (5) 70 126

Италия 12 371 нефтепродукты (64), черные металлы (20), неорганические соединения (7) 39 314

Германия 8 216 нефтепродукты (33), медь (14), черные металлы (11), неорганические соединения (7) 37 027

Великобритания 7 677 нефтепродукты (78), драгоценные металлы и камни (6), неорганические соединения (5) 16 449

Франция 4 824 нефтепродукты (71), неорганические соединения (9) 9 203

Бельгия 4 684 нефтепродукты (51), медь (11), синтетический каучук (9) 7 726

85

Регион / страна Несырьевой экспорт

Основные статьи несырьевого экспорта Справочно: общий

экспорт млн долл.

США % млн долл.

США Мальта 4 083 нефтепродукты (99,6) 4 084 Испания 2 179 нефтепродукты (60), черные металлы (22) 6 027

Швеция 2 099 нефтепродукты (63), неорганические соединения (21) 4 476

Греция 1 543 нефтепродукты (84), алюминий (6) 6 245 Дания 1 055 черные металлы (53), нефтепродукты (30) 1 480

Норвегия 633 нефтепродукты (38), масложировая продукция (19), алюминий (18) 808

Гибралтар 393 нефтепродукты (99,99) 470 Португалия 362 суда (49), нефтепродукты (30) 650

Ирландия 313 нефтепродукты (48), удобрения (29), авиатехника (13) 329

Австрия 264 неорганические соединения (23), продукция деревообработки (15), швейная одежда (12) 1 280

Гвиана (фр.) 139 авиатехника (97) 139 прочие 132 146

Восточная Европа 26 085 78 685 Латвия 9 317 нефтепродукты (88) 10 422

Финляндия 3 837 нефтепродукты (35), органические соединения (29), электроэнергия (6) 13 308

Эстония 3 633 нефтепродукты (73) 4 025

Польша 2 029

неорганические соединения (16), каучук и резинотехнические изделия (13), черные металлы (12), удобрения (10), органические соединения (9), алюминий (9)

19 582

Литва 1 952 нефтепродукты (26), электроэнергия (10), удобрения (9), авиатехника (8) 6 127

Венгрия 1 468 нефтепродукты (48), синтетический каучук (15), твэлы для АЭС (8) 6 352

Чехия 1 230 черные металлы (18), авиатехника (17), твэлы для АЭС (15), каучук и резинотехнические изделия (12), неорганические соединения (11)

5 983

Болгария 788 нефтепродукты (39), твэлы для АЭС (12), железнодорожная техника (7) 2 217

Словакия 533 органические соединения (19), твэлы для АЭС (17), каучук и резинотехнические изделия (16), черные металлы (15), авиатехника (12)

5 860

Румыния 501 нефтепродукты (28), синтетический каучук (15), органические соединения (11), удобрения (9) 1 616

Сербия 402 медь (28), удобрения (28), табак (9) 854

Хорватия 199 нефтепродукты (54), медь (16), алюминий (7), удобрения (7) 1 339

Словения 107 нефтепродукты (27), черные металлы (20), никель (19) 233

Албания 49 зерно (91) 50 прочие 40 717

Восточная Азия 28 838 79 305

КНР 11 708 нефтепродукты (35), продукция деревообработки (10), механическое оборудование (9), рыба и 35 625

86

Регион / страна Несырьевой экспорт

Основные статьи несырьевого экспорта Справочно: общий

экспорт млн долл.

США % млн долл.

США морепродукты (9), удобрения (8)

Республика Корея 4 712 нефтепродукты (44), рыба и морепродукты (24), алюминий (9) 14 867

Тайвань 4 001 нефтепродукты (60), черные металлы (34) 4 443

Япония 3 858 нефтепродукты (35), алюминий (18), продукция деревообработки (11), платиноиды (11) 19 668

Гонконг 2 914 золото (63), изделия из драгоценных металлов (13), нефтепродукты (10) 3 026

Монголия 1 562 нефтепродукты (67) 1 572

КНДР 83 нефтепродукты (29), механическое оборудование (28), специальные автомобили (12) 103

Юго-Восточная Азия 4 678 8 491

Вьетнам 1 335 суда и плавсредства (26), оружие и боеприпасы (25), электрическое оборудование (10), оптика, приборы и инструменты (8)

1 373

Индонезия 1 205 авиатехника (37), черные металлы (13), нефтепродукты (9), бронетехника (9) 1 234

Сингапур 828 нефтепродукты (74), электрическое оборудование (11) 1 886

Таиланд 743 удобрения (41), черные металлы (28), золото (16) 1 273

Малайзия 319 удобрения (32), нефтепродукты (20), синтетический каучук (11) 1 280

Филиппины 126 черные металлы (46), зерно (23), бумага и картон (15), нефтепродукты (9) 1 324

Мьянма 79 авиатехника (58), механическое оборудование (16) 79

Лаос 37 авиатехника (72) 37 прочие 5 5

Южная Азия 7 524 8 403

Индия 6 123 авиатехника (30), механическое оборудование (12), оружие и боеприпасы (12), электрическое оборудование (9)

6 983

Афганистан 630 нефтепродукты (49), авиатехника (32) 631

Шри-Ланка 321 авиатехника (57), черные металлы (20), нефтепродукты (13) 330

Бангладеш 253 черные металлы (26), зерно (23), удобрения (21), бронетехника (15) 256

Пакистан 191 черные металлы (32), зерно (20), бумага и картон (12), угольный кокс (9) 197

прочие 6 6 Ближний Восток и Северная Африка 23 784 38 930

Турция 12 031 нефтепродукты (43), черные металлы (17), зерно (7), алюминий (7), органические соединения (6) 25 476

Египет 2 385

зерно (23), продукция деревообработки (14), черные металлы (11), нефтепродукты (10), масложировая продукция (10), оружие и боеприпасы (8)

2 503

ОАЭ 1 941 ювелирные изделия (29), золото (24), оружие и 2 093

87

Регион / страна Несырьевой экспорт

Основные статьи несырьевого экспорта Справочно: общий

экспорт млн долл.

США % млн долл.

США боеприпасы (14)

Алжир 1 503 оружие и боеприпасы (34), нефтепродукты (25), бронетехника (20) 1 585

Израиль 1 447 нефтепродукты (57), бриллианты (16), зерно (10) 2 085

Иран 1 168 черные металлы (31), зерно (26), продукция деревообработки (14) 1 169

Саудовская Аравия 789 зерно (40), черные металлы (33), нефтепродукты (10) 789

Ливан 504 нефтепродукты (75), зерно (12) 513

Ирак 377 авиатехника (25), оружие и боеприпасы (19), изделия из черных металлов (19) 377

Сирия 360 оружие и боеприпасы (54), колесные транспортные средства (14), авиатехника (11) 360

Ливия 324 зерно (54), нефтепродукты (20), бронетехника (10), черные металлы (8) 386

Марокко 290 нефтепродукты (69), удобрения (18) 860 Йемен 218 зерно (96) 218

Иордания 170 зерно (33), нефтепродукты (25), оружие и боеприпасы (15), черные металлы (12) 170

Тунис 155 нефтепродукты (45), зерно (28), черные металлы (14), удобрения (7) 224

Оман 57 зерно (46), оружие и боеприпасы (26), оптика, приборы и инструменты (12) 57

Кувейт 32 прицепы (68), бумага и картон (18) 32 прочие 32 32

Африка 1 621 1 625 ЮАР 286 зерно (44), нефтепродукты (19), удобрения (14) 286 Нигерия 268 удобрения (53), зерно (19), черные металлы (12) 268 Кения 199 зерно (60), удобрения (15) 199 Судан 127 зерно (71), авиатехника (13) 127 Танзания 99 зерно (64), удобрения (30) 100

Ангола 95 полиграфическая продукция (61), механическое оборудование (10) 95

Того 83 нефтепродукты (68), удобрения (32) 83 Мозамбик 79 зерно (88) 79 Гана 67 удобрения (52), бумага и картон (20), зерно (12) 69 Кот-д’Ивуар 59 удобрения (95) 59 Сенегал 47 удобрения (50), зерно (27) 47

Эфиопия 46 удобрения (33), механическое оборудование (19), электрическое оборудование (12), черные металлы (10)

46

прочие 166 166 Северная Америка 11 168 12 504

США 9 805 нефтепродукты (29), алюминий (17), неорганические соединения (14), черные металлы (10), удобрения (9)

11 135

Мексика 851 черные металлы (50), удобрения (21), нефтепродукты (19) 855

88

Регион / страна Несырьевой экспорт

Основные статьи несырьевого экспорта Справочно: общий

экспорт млн долл.

США % млн долл.

США

Канада 470 черные металлы (20), удобрения (18), авиатехника (17), нефтепродукты (12) 471

Пуэрто-Рико (сша) 42 нефтепродукты (94) 42 Латинская Америка 6 403 7 226

Венесуэла 2 447 оружие и боеприпасы (59), бронетехника (14), специальные автомобили (10) 2 447

Бразилия 1 927 удобрения (80), нефтепродукты (8), черные металлы (6) 1 985

Перу 400 удобрения (52), зерно (21), нефтепродукты (10) 401 Аргентина 400 нефтепродукты (65), удобрения (22) 400

Колумбия 229 удобрения (46), нефтепродукты (12), черные металлы (11) 230

Эквадор 192 нефтепродукты (50), удобрения (24), черные металлы (11) 193

Куба 155 механическое оборудование (28), колесные транспортные средства (24), железнодорожная техника (11)

157

Барбадос 122 нефтепродукты (99,9) 122 Гватемала 85 удобрения (64), механическое оборудование (24) 85 Уругвай 80 удобрения (75), неорганические соединения (13) 80

Панама 58 нефтепродукты (65), суда (12), электрическое оборудование (10) 58

Гондурас 50 удобрения (86), нефтепродукты (11) 50 Коста-Рика 50 нефтепродукты (86), удобрения (9) 50

Чили 49 синтетический каучук (42), удобрения (31), нефтепродукты (14) 49

Никарагуа 38 зерно (80), удобрения (9) 38 прочие 120 881

Австралия и Океания 97 420 Австралия 72 удобрения (40), неорганические соединения (22) 72 прочие 25 348

Офшоры, прочие и нераспределенный экспорт

10 751 10 939

Швейцария 8 619 нефтепродукты (49), золото (35) 8 792 Кипр 1 911 нефтепродукты (82), медь (12) 1 923 Британские Виргинские о-ва 132 медь (79) 134

прочие 90 90 Источник: ФТС России, расчеты разработчиков.

89

Приложение 11

Отраслевые ориентиры развития экспорта

Оценка потенциальных объемов прироста российского несырьевого экспорта в разрезе отраслевых

экспортных кластеров, перспективных видов товаров и услуг приведена по базисному сценарию Основных

направлений. В тех случаях, когда были выявлены дополнительные возможности расширения несырьевого

экспорта России в условиях реализации оптимистичного сценария Основных направлений,

соответствующие оценки приводятся вслед за параметрами прироста по базисному сценарию.

Топливно-энергетический комплекс. Топливно-энергетический комплекс дает примерно 34,5%

несырьевого экспорта и способен обеспечить 26% его прироста до 2020 г. Подавляющая часть экспортного

потенциала связана с нефтепродуктами, существенные возможности увеличения экспорта имеются по

электроэнергии и остаточным продуктам переработки топлива (битумы, нефтяной кокс, воски,

ароматические углеводороды и т.п.).

Нефтепродукты являются крупнейшей статьей несырьевого экспорта России, в 2013 г. экспорт

составил 109,4 млрд долл. США (33,7% общего несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл.

США и %): Западная Европа – 57,7 (52,8%), Восточная Европа – 14,1 (12,9%), Восточная Азия – 11,3

(10,3%), Ближний Восток и Северная Африка – 7,5 (6,9%), офшоры – 5,9 (5,4%), Украина – 4 (3,6%),

Северная Америка – 3,1 (2,8%), остальные регионы – 5,9 (5,4%).

Мировая торговля нефтепродуктами устойчиво растет, в 2006–2013 гг. среднегодовой прирост

составлял 13,3% или 81 млрд долл. США, стабильно увеличиваются и физические объемы торговли. Россия

– крупнейший экспортер нефтепродуктов в мире с долей примерно 10,5%. Благодаря мощной сырьевой

базе (2–3-е место в мире по запасам нефти), крупной нефтепереработке (3-е место в мире по мощностям) и

выходам на разные региональные рынки Россия обладает хорошими предпосылками для увеличения

экспорта нефтепродуктов. Помимо возможности наращивания физических объемов поставок значительные

резервы повышения стоимости связаны с изменением товарной структуры в пользу более дорогостоящих

продуктов. В 2013 г. 56% экспорта в тоннаже пришлось на мазут со средней ценой 594 долл. США за 1 т и

44% – на остальные нефтепродукты со средней ценой 883 долл. США за 1 т. Рыночные тенденции

позволяют России увеличить экспорт, прежде всего, дизельного топлива, а также керосина, реактивного

топлива, сырья для нефтехимии, чему будут способствовать повышение глубины переработки нефти и

развитие вторичных процессов переработки.

Возможный прирост экспорта нефтепродуктов к 2020 г. оценивается в 36 млрд долл. США, из них

на Западную Европу придется 16 млрд, на Восточную Азию – 6 млрд, на Юго-Восточную Азию – 4 млрд,

на Восточную Европу, Латинскую Америку и Ближний Восток с Северной Африкой – по 2 млрд, на

остальные регионы – 4 млрд долл. США. При благоприятной стимулирующей политике государства в

отношении нефтепереработки дополнительный прирост экспорта нефтепродуктов к 2020 г. может

составить 14 млрд долл. США, из них на Западную Европу придется 7 млрд, на Восточную Азию – 3 млрд,

на Юго-Восточную Азию – 2 млрд, на Восточную Европу – 1 млрд, на остальные регионы – 1 млрд долл.

США.

Экспорт электроэнергии в 2013 г. составил 0,99 млрд долл. США (0,3% общего несырьевого

экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Восточная Европа – 0,42 (42,5%), ТС – 0,31

(30,9%), Восточная Азия – 0,21 (21%), СНГ и Грузия – 0,04 (4%), остальные регионы – 0,02 (1,6%).

Торговля электроэнергией в мире развивается в пределах отдельных региональных или локальных

(объединяющих 2–3 страны) рынков. Россия имеет выходы на крупнейший в мире европейский рынок, на

рынок стран СНГ и рынок Китая, крупнейшей страны-производителя электроэнергии. Благодаря высокой

обеспеченности различными видами энергоресурсов Россия стабильно выступает одним из ведущих

мировых нетто-экспортеров электроэнергии, обладая при этом значительным экспортным потенциалом.

Его реализация связана, в первую очередь, с ожиданием роста поставок в Китай (в т.ч. с новых мощностей

на Дальнем Востоке) и повышения в среднесрочной перспективе цен на европейском рынке, остающимся

сильно дефицитным по энергоресурсам.

Возможный прирост экспорта электроэнергии к 2020 г. оценивается в 0,8 млрд долл. США, из них

на Восточную Европу придется 0,45 млрд, на Восточную Азию – 0,25 млрд, на ТС – 0,1 млрд долл. США. В

случае опережающего повышения эффективности российской электроэнергетики, в т.ч. за счет активного

обновления генерирующих мощностей и модернизации сетевого хозяйства, дополнительный прирост

экспорта электроэнергии к 2020 г. может составить 0,5 млрд долл. США, из них на Восточную Европу

придется 0,25 млрд, на Восточную Азию – 0,2 млрд, на остальные регионы – 0,05 млрд долл. США.

Металлургический комплекс. Металлургический комплекс дает свыше 12% несырьевого экспорта

и способен обеспечить 11% его прироста до 2020 г. Наибольшая часть экспортного потенциала связана со

сталью (в виде полуфабрикатов и проката), существенная часть приходится на алюминий и продукцию из

него, медь и продукцию из нее, никель, изделия из черных металлов, стальные трубы, перспективными в

плане увеличения экспорта являются титан и титановая продукция, ферросплавы, продукты прямого

восстановления железной руды, малые и редкие металлы.

Сталь – вторая по величине товарная статья несырьевого экспорта России, в 2013 г. экспорт

составил 14,5 млрд долл. США (4,5% общего несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл.

США и %): Западная Европа – 4,04 (27,9%), Ближний Восток и Северная Африка – 2,77 (19,1%), ТС – 1,82

(12,6%), Восточная Азия – 1,39 (9,6%), СНГ и Грузия – 1,07 (7,4%), Восточная Европа – 0,89 (6,2%),

Северная Америка – 0,86 (6%), Украина – 0,65 (4,5%), Юго-Восточная Азия – 0,43 (2,9%), остальные

регионы – 0,56 (3,9%).

Мировая торговля черными металлами в 2006–2013 гг. росла в среднем на 4,6% или 17,2 млрд долл.

США в год. При этом в 2011–2013 гг. темпы были существенно более низкими из-за неполного

восстановления физических объемов спроса после кризиса (торговля листовым прокатом близка к

прежнему уровню, торговля сортовым прокатом и, особенно, полуфабрикатами уступает ему) и

значительного снижения цен после 2011 г. Это создает предпосылки для существенного роста торговли

сталью во второй половине 2010-х гг. Россия в последние годы обеспечивает 5–5,5% мировой торговли

черными металлами, в т.ч. 25% физических объемов экспорта стальных полуфабрикатов, около 4% –

листового проката и 3% – сортового проката. Сохраняя низкую себестоимость производства стали

благодаря обеспеченности сырьевыми ресурсами и умеренным энерготарифам, Россия обладает

значительными возможностями по увеличению экспорта стали. При этом географическое положение

91

страны способствует экспорту почти на все крупные региональные рынки, однако географическое

положение большинства предприятий – невыгодное, они сильно удалены от портов вывоза, в связи с чем

транспортные расходы оказывают существенное влияние на конкурентоспособность.

Возможный прирост экспорта стали к 2020 г. оценивается в 8,5 млрд долл. США, из них на

Ближний Восток и Северную Африку придется 2 млрд, на Западную Европу – 1,5 млрд, на Юго-Восточную

Азию – 1,2 млрд, на ТС и СНГ с Грузией – по 0,7 млрд, на Украину – 0,6 млрд, на Восточную Европу,

Южную Азию и Восточную Азию – по 0,4 млрд, на остальные регионы – 0,6 млрд долл. США. При

активном развитии экспортной инфраструктуры и льготам по отраслевым инвестиционным проектам

дополнительный прирост экспорта стали к 2020 г. может составить 3 млрд долл. США, из них на Ближний

Восток и Северную Африку придется 1 млрд, на Юго-Восточную Азию – 0,8 млрд, на Западную Европу –

0,6 млрд, на Восточную Азию – 0,3 млрд, на остальные регионы – 0,3 млрд долл. США.

Экспорт алюминия и продукции из него (далее – алюминий) в 2013 г. составил 7,12 млрд долл. США

(2,2% общего несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Западная Европа – 2,25

(31,6%), Северная Америка – 1,66 (23,3%), Восточная Азия – 1,24 (17,4%), Ближний Восток и Северная

Африка – 0,9 (12,7%), Восточная Европа – 0,31 (4,3%), ТС – 0,26 (3,7%), остальные регионы – 0,5 (7,1%).

Мировая торговля алюминием в 2006–2013 гг. росла в среднем на 5,5% или 7,3 млрд долл. США в

год. Россия обеспечивает около 4,5% мировой торговли алюминием, при этом в экспорте необработанного

металла она занимает 1-е место с долей 14%, по алюминиевому прокату находится в конце второго десятка

стран и имеет еще более скромные позиции по алюминиевым изделиям. Конкурентоспособность

производства первичного алюминия в России достаточно высокая (при использовании электроэнергии

ГЭС), однако российские заводы существенно уступают современным экспортоориентированным

предприятиям за рубежом в логистике поставок сырья и готовой продукции (находятся на большом

удалении от портов вывоза, тогда как зарубежные строятся на побережье). Россия обладает существенными

возможностями по увеличению экспорта алюминия, при этом они во многом связаны с развитием поставок

продукции с более высокой добавленной стоимостью – прежде всего проката, а также изделий.

Возможный прирост экспорта алюминия к 2020 г. оценивается в 2,3 млрд долл. США, из них на

Западную Европу придется 0,7 млрд, на Восточную Азию – 0,5 млрд, на Ближний Восток и Северную

Африку – 0,4 млрд, на остальные регионы – 0,7 млрд долл. США.

Экспорт меди и продукции из нее (далее – медь) в 2013 г. составил 4,92 млрд долл. США (1,5%

общего несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Западная Европа – 3,5

(71,1%), Ближний Восток и Северная Африка – 0,38 (7,7%), офшоры – 0,34 (6,9%), Восточная Европа – 0,29

(5,8%), ТС – 0,24 (4,9%), остальные регионы – 0,18 (3,7%).

Мировая торговля медью показывает тенденцию к росту, хотя в отдельные годы из-за

значительного снижения цен фиксируется ее сокращение. Россия стабильно входит в десятку крупнейших

экспортеров меди, однако заметно присутствует только в трех крупных сегментах: медная проволока (1-е

место, 15% мирового экспорта), медные прутки и профили, рафинированная медь (в середине второго

десятка стран, по 2–2,5% мирового экспорта). Определенные перспективы увеличения экспорта России

связаны с ожидаемым повышением мировых цен на медь в среднесрочной перспективе и ростом экспорта

продукции с высокой добавленной стоимостью.

92

Возможный прирост экспорта меди к 2020 г. оценивается в 1,3 млрд долл. США, из них на Ближний

Восток и Северную Африку придется 0,6 млрд, на Западную Европу – 0,3 млрд, на Южную Азию и ТС – по

0,1 млрд, на остальные регионы – 0,2 млрд долл. США.

Экспорт необработанного никеля (далее – никель) в 2013 г. составил 3,63 млрд долл. США (1,1%

общего несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Западная Европа – 3,59

(99,1%), остальные регионы – 0,03 (0,9%).

Мировая торговля никелем имеет тенденцию к росту в физическом выражении, а в стоимостном,

из-за значительных ценовых колебаний, ее динамика сильно варьируется. Невысокие цены на никель в

2013 г. по сравнению с прежними показателями позволяют ожидать их существенного роста к 2020 г.,

положительная динамика ожидается и в физическом объеме торговли. Россия стабильно выступает

крупнейшим экспортером никеля, однако возможности по расширению поставок в количественном

выражении невелики.

Возможный прирост экспорта никеля к 2020 г. оценивается в 1,2 млрд долл. США, из них на

Восточную Азию придется 0,6 млрд, на Западную Европу и Южную Азию – по 0,2 млрд, на Восточную

Европу и Юго-Восточную Азию – по 0,1 млрд долл. США.

Экспорт изделий из черных металлов в 2013 г. составил 1,49 млрд долл. США (0,5% общего

несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): ТС – 0,71 (47,6%), СНГ и Грузия – 0,2

(13,7%), Восточная Азия – 0,13 (8,9%), Южная Азия – 0,11 (7,3%), Западная Европа – 0,09 (6,4%), Украина

– 0,09 (6,3%), Восточная Европа – 0,08 (5,5%), остальные регионы – 0,06 (4,2%).

Мировая торговля изделиями из черных металлов в целом имеет тенденцию к росту, хотя в начале

2010-х гг. она показывала слабую положительную динамику из-за снижения цен на сталь и слабой

активности в строительной сфере многих развитых стран из-за низких темпов экономического роста.

Россия играет скромную роль в мировой торговле данной продукцией, находясь в четвертом десятке стран-

экспортеров. При этом развитое производство стали, активизация экспорта машин и оборудования,

расширение строительных работ и инвестиционных проектов за рубежом закладывают базу для увеличения

экспорта изделий из черных металлов из России.

Возможный прирост экспорта изделий из черных металлов к 2020 г. оценивается в 0,8 млрд долл.

США, из них на ТС придется 0,22 млрд, на СНГ и Грузию – 0,12 млрд, на Восточную Азию – 0,1 млрд, на

Восточную Европу – около 0,1 млрд, на остальные регионы – около 0,3 млрд долл. США. В случае более

решительного продвижения российской продукции в совместные проекты за рубежом дополнительный

прирост экспорта изделий из черных металлов к 2020 г. может составить 0,6 млрд долл. США, которые

будут распределены в основном между Восточной Европой, Южной, Восточной и Юго-Восточной Азией,

Ближним Востоком с Северной Африкой, Латинской Америкой и СНГ с Грузией (по 0,05–0,1 млрд долл.

США).

Агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс дает примерно 8% несырьевого

экспорта и способен обеспечить более 11% его прироста до 2020 г. Наибольший потенциал увеличения

экспорта связан с удобрениями и зерном, значителен он по рыбе и морепродуктам, масложировой

продукции (прежде всего по растительным маслам) и маслосеменам и кормам. Кроме того, существенным

экспортным потенциалом обладают многие другие виды первичной сельхозпродукции и готового

93

продовольствия (мясо, кондитерские изделия, спиртные напитки, табачные изделия, плодоовощная

продукция, сахар, мука и пр.), хотя во многих случаях он связан только с рынками близлежащих

государств, а также сельскохозяйственная техника и агрохимикаты.

Экспорт мяса в настоящее время находится на низком уровне (менее 0,03% общего несырьевого

экспорта) и представлен практически исключительно экспортом мяса птицы. Перспективы на данном

направлении связаны с реализаций внутренних программ развития, а также с увеличением потребления

различных видов мяса в мире, прежде всего бюджетных, по мере роста доходов многомиллионного

населения развивающихся стран. Возможный суммарный прирост экспорта мяса птицы и свинины к 2020

г., при благоприятных условиях, оценивается в 0,9 млрд долл. США.

Удобрения – четвертая по величине товарная статья несырьевого экспорта России, в 2013 г. экспорт

составил 9,12 млрд долл. США (2,8% общего несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл.

США и %): Латинская Америка – 2,32 (25,4%), Северная Америка – 1,12 (12,2%), Восточная Европа – 1,02

(11,2%), Восточная Азия – 1 (10,9%), Западная Европа – 0,73 (8%), Украина – 0,56 (6,2%), Юго-Восточная

Азия – 0,51 (5,6%), Тропическая Африка – 0,43 (4,7%), Ближний Восток и Северная Африка – 0,41 (4,5%),

Южная Азия – 0,35 (3,8%), офшоры – 0,33 (3,6%), остальные регионы – 0,35 (3,9%).

Мировая торговля удобрениями в 2006–2013 гг. росла в среднем на 11,3% или 4,9 млрд долл. США

в год, физические объемы торговли за последние 7 лет выросли примерно на 25%. Россия – наиболее

конкурентоспособный экспортер удобрений (в целом), она обеспечивает около 13,5% мирового экспорта

удобрений по стоимости и примерно 15% – по тоннажу, занимая 1-е место в мире. Конкурентоспособность

основывается, прежде всего, на высокой обеспеченности сырьем для производства удобрений всех видов –

это уникальная ситуация для отрасли. Благодаря этому, а также в силу выгодного географического

положения, Россия обладает существенными возможностями по увеличению экспорта удобрений. При этом

из-за высокой доли сырья в себестоимости удобрений для российских производителей должен сохраняться

диспаритет внутренних и экспортных цен на газ как на важнейшее сырье.

Возможный прирост экспорта удобрений к 2020 г. оценивается в 5,25 млрд долл. США, из них на

Латинскую Америку придется 1,2 млрд, на Южную и Юго-Восточную Азию – по 0,8 млрд, на Восточную

Азию – 0,6 млрд, на Западную Европу, Тропическую Африку и Ближний Восток с Северной Африкой – по

0,3 млрд, на Украину – 0,25 млрд, на остальные регионы – 0,7 млрд долл. США.

Экспорт зерна в 2013 г. составил 4,75 млрд долл. США (1,5% общего несырьевого экспорта).

География экспорта (в млрд долл. США и %): Ближний Восток и Северная Африка – 2,88 (60,7%),

Тропическая Африка – 0,59 (12,4%), СНГ и Грузия – 0,42 (8,8%), Западная Европа – 0,22 (4,6%), Латинская

Америка – 0,14 (2,9%), Юго-Восточная Азия – 0,12 (2,5%), Южная Азия – 0,11 (2,3%), Восточная Азия – 0,1

(2%), остальные регионы – 0,18 (3,9%).

Мировая торговля зерном в 2006–2013 гг. росла в среднем на 13,4% или 9,8 млрд долл. США в год.

Россия в последние годы обеспечивает 3,5–5% мировой торговли зерном (в зависимости от урожая),

прочно находясь в группе ведущих экспортеров, при этом из крупных сегментов Россия слабо присутствует

только на рынке риса (из-за неподходящих климатических условий). Благодаря большому резерву пашни и

сохраняющейся в целом невысокой интенсивности сельского хозяйства (так, внесение минеральных

94

удобрений в 3,5 раза ниже среднемирового) Россия обладает значительным потенциалом по увеличению

экспорта зерна.

Возможный прирост экспорта зерна к 2020 г. оценивается в 3,2 млрд долл. США, из них на

Ближний Восток и Северную Африку придется 1,5 млрд, на Восточную и Юго-Восточную Азию – по 0,4

млрд, на Тропическую Африку и Южную Азию – по 0,3 млрд, на остальные регионы – 0,3 млрд долл.

США. Россия имеет удобный выход к крупнейшим зерновым рынкам Восточной и Юго-Восточной Азии с

Дальнего Востока, и при решении проблемы стоимости железнодорожных перевозок в этом направлении и

развитии перевалочной инфраструктуры дополнительный прирост экспорта зерна к 2020 г. может

составить 1,2 млрд долл. США, из них на Восточную и Юго-Восточную Азию придется по 0,6 млрд долл.

США.

Экспорт рыбы и морепродуктов в 2013 г. составил 2,82 млрд долл. США (0,9% общего несырьевого

экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Восточная Азия – 2,33 (82,8%), Западная Европа –

0,35 (12,3%), ТС – 0,07 (2,5%), остальные регионы – 0,07 (2,4%).

Мировая торговля рыбой и морепродуктами стабильно растет и в стоимостном выражении, и в

физическом. Активное распространение аквакультуры в мире позволяет расширять предложение в

соответствии с динамикой спроса, во многом снимая природно-ресурсные ограничения. Россия входит в

тройку крупнейших экспортеров рыбы в физическом выражении, но в стоимостном уступает лидерам в 3–4

раза из-за преобладания в поставках мороженой рыбы низкой степени обработки. Основной потенциал по

увеличению экспорта рыбы и морепродуктов заключается в повышении степени переработки товара и его

качественных характеристик (в т.ч. за счет сертификации, улучшения сортировки, условий

транспортировки и хранения и т.п.); существенный вклад могут внести активизация лова в нейтральных

водах и развитие аквакультуры.

Возможный прирост экспорта рыбы и морепродуктов к 2020 г. оценивается в 1,65 млрд долл. США,

из них на Восточную Азию придется 1 млрд, на Западную Европу – 0,3 млрд, на Северную Америку – 0,2

млрд, на остальные регионы – 0,15 млрд долл. США. При активном стимулировании качественной

рыбопереработки государством дополнительный прирост экспорта рыбы и морепродуктов к 2020 г. может

составить 0,45 млрд долл. США, из них на Западную Европу придется 0,15 млрд, на Северную Америку и

Восточную Азию – по 0,1 млрд, на остальные регионы – 0,1 млрд долл. США.

Экспорт масложировой продукции в 2013 г. составил 2,18 млрд долл. США (0,7% общего

несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Ближний Восток и Северная Африка

– 0,84 (38,5%), Западная Европа – 0,52 (23,7%), СНГ и Грузия – 0,36 (16,6%), ТС – 0,21 (9,4%), Восточная

Европа – 0,16 (7,3%), остальные регионы – 0,1 (4,4%).

Мировая торговля масложировой продукцией стабильно растет высокими темпами, стимулируемая,

прежде всего, расширением спроса на растительные масла для пищевых целей в многонаселенных

развивающихся государствах и для производства биотоплива в промышленно развитых странах.

Физические объемы мировой торговли растительными маслами за последние 7 лет выросли более чем на

35%. Россия за последние годы значительно улучшила свои позиции на мировом рынке масложировой

продукции, переместившись в начало второго десятка стран, в частности, она занимает 8–9-е место в мире

по экспорту растительных масел и маргарина. Россия обладает значительными возможностями по

95

увеличению экспорта масложировой продукции за счет расширения производства масличных культур

(экстенсивным и интенсивным путем) и их переработки.

Возможный прирост экспорта масложировой продукции к 2020 г. оценивается в 1,35 млрд долл.

США, из них на Ближний Восток и Северную Африку придется 0,5 млрд, на Западную Европу – 0,3 млрд,

на СНГ и Грузию – 0,2 млрд, на Южную и Восточную Азию – по 0,1 млрд, на остальные регионы – 0,15

млрд долл. США.

Экспорт маслосемян и кормов в 2013 г. составил 1,38 млрд долл. США (0,4% общего несырьевого

экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Западная Европа – 0,52 (37,7%), Ближний Восток

и Северная Африка – 0,34 (24,9%), Восточная Европа – 0,2 (14,3%), ТС – 0,12 (8,7%), Восточная Азия – 0,09

(6,6%), Украина – 0,04 (3,2%), СНГ и Грузия – 0,04 (2,6%), остальные регионы – 0,03 (1,9%).

Мировая торговля маслосеменами и кормами устойчиво растет, за последние 7 лет торговля

маслосеменами в физическом выражении увеличилась примерно на 60%, кормами – на 30%. Россия в

мировом масштабе выступает крупным экспортером кормов и второстепенным экспортером маслосемян.

Благодаря растущим объемам выращивания и переработки масличных, а также большим резервам

неиспользуемых сельхозземель Россия обладает значительными возможностями по увеличению экспорта

маслосемян и кормов.

Возможный прирост экспорта маслосемян и кормов к 2020 г. оценивается в 1,15 млрд долл. США,

из них на Западную Европу придется 0,35 млрд, на Восточную Азию – 0,25 млрд, на Ближний Восток с

Северной Африкой и Восточную Европу – по 0,2 млрд, на ТС – 0,1 млрд, на остальные регионы – 0,05 млрд

долл. США.

Транспортный комплекс. Транспортный комплекс дает примерно 6,5% несырьевого экспорта и

способен обеспечить 6% его прироста до 2020 г. Экспортный потенциал связан, прежде всего, с воздушным

транспортом (транзит через территорию России, обслуживание рейсов в Россию и из России,

сопутствующие услуги в аэропортах), железнодорожным транспортом (обслуживание поездов сообщением

с Россией, обеспечение ближнего – между странами СНГ и дальнего – евро-азиатского транзита), морским

транспортом (обслуживание иностранных судов, в т.ч. на транзите по Северному морскому пути).

Существенные возможности увеличения экспорта услуг имеются также у автомобильного и

трубопроводного транспорта.

Экспорт транспортных услуг в 2013 г. составил 20,7 млрд долл. США (6,4% общего несырьевого

экспорта). География экспорта в 2012 г. (в млрд долл. США и %): Западная Европа – 4,75 (24,8%), СНГ и

Грузия – 1,46 (7,6%), Восточная Азия – 0,97 (5,1%), Украина – 0,94 (4,9%), Восточная Европа – 0,7 (3,6%),

Ближний Восток и Северная Африка – 0,69 (3,6%), ТС – 0,57 (3%), Северная Америка – 0,38 (2%),

остальные регионы – 0,95 (5%), нераспределенный экспорт и офшоры – 7,74 (40,4%).

Возможный прирост экспорта транспортных услуг к 2020 г. оценивается в 8,5 млрд долл. США, из

них на Западную Европу придется 2,5 млрд, на офшоры – 1,5 млрд, на Восточную Азию – 1 млрд, на

Ближний Восток и Северную Африку – 0,8 млрд, на ТС, СНГ с Грузией и Восточную Европу – по 0,5 млрд,

на Латинскую Америку, Юго-Восточную Азию и Украину – по 0,3 млрд, на остальные регионы – 0,3 млрд

долл. США. Активное развитие и совершенствование транспортной и логистической инфраструктуры,

96

создание электронных сервисов, упрощение и ускорение административных процедур, связанных с

движением иностранных транспортных средств, грузов и пассажиров через территорию России, могут

обеспечить дополнительный прирост экспорта транспортных услуг к 2020 г. в размере 4 млрд долл. США,

из них на Западную Европу придется 1,5 млрд, на Восточную Азию и офшоры – по 1 млрд, на остальные

регионы – 0,5 млрд долл. США.

Оборонно-промышленный комплекс. Оборонно-промышленный комплекс дает, по оценке, 4,5%

несырьевого экспорта и способен обеспечить 3,5% его прироста до 2020 г. в виде товарных поставок и 0,5–

1% – в виде экспорта услуг. Прирост экспорта в значительной степени будет обеспечен поставками

запчастей, комплектующих и вспомогательного оборудования для уже поставленной военной техники (за

последние 10 лет Россия обеспечила примерно 20% совокупного мирового экспорта вооружений), тогда как

экспорт отдельных видов вооружений в 2020 г. может оказаться даже несколько ниже современного.

Наиболее перспективными рынками для увеличения экспорта являются Ближний Восток с Северной

Африкой и Южная Азия, а также Юго-Восточная Азия, Латинская Америка, Тропическая Африка.

Нефте- и газохимия. Нефте- и газохимия дает 4% несырьевого экспорта и способна обеспечить

более 5,5% его прироста до 2020 г. Основной экспортный потенциал связан с базовым нефтехимическим

сырьем (углеводородами, спиртами и их производными), синтетическим каучуком и резинотехническими

изделиями (прежде всего шинами), пластмассами, в меньшей степени – с другими органическими

соединениями, получаемыми из нефти и газа, изделиями из пластмасс, прочей готовой продукцией.

Экспорт нефтехимического сырья в 2013 г. составил 2,85 млрд долл. США (0,9% общего

несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Восточная Европа – 1,38 (48,4%),

Ближний Восток и Северная Африка – 0,64 (22,4%), Западная Европа – 0,46 (16,1%), ТС – 0,15 (5,2%),

Восточная Азия – 0,12 (4,1%), Украина – 0,07 (2,5%), остальные регионы – 0,04 (1,3%).

Мировая торговля нефтехимическим сырьем показывает устойчивый рост. Физические объемы

торговли углеводородами растут в среднем на 3% в год, спиртами – на 5%. Россия традиционно относится

к числу крупных экспортеров спиртов, а в последние годы значительно укрепила свои позиции как

поставщик углеводородов – по обоим товарам она входит в первую десятку стран. Являясь крупнейшим

производителем нефти и газа, Россия обладает значительными возможностями по увеличению экспорта

нефтехимического сырья, однако высокая капиталоемкость и технологическая сложность

нефтехимического производства делает реализацию этого потенциала зависимой от условий

финансирования и доступа к технологиям.

Возможный прирост экспорта нефтехимического сырья к 2020 г. оценивается в 1,9 млрд долл.

США, из них на Западную Европу придется 0,7 млрд, на Восточную Азию – 0,5 млрд, на Восточную

Европу – 0,35 млрд, на Ближний Восток и Северную Африку – 0,25 млрд, на остальные регионы – 0,1 млрд

долл. США. Широкая государственная поддержка инвестиционных проектов в нефтехимии может

обеспечить дополнительный прирост экспорта нефтехимического сырья к 2020 г. в размере 1 млрд долл.

США, из них Восточную Азию придется 0,5 млрд, на Западную Европу – 0,3 млрд, на Восточную Европу –

0,1 млрд, на остальные регионы – 0,1 млрд долл. США.

97

Экспорт каучука и резинотехнических изделий из России составил 3,79 млрд долл. США (1,2%

общего несырьевого экспорта). География экспорта в 2013 г. (в млрд долл. США и %): Восточная Европа –

1,14 (30,1%), Западная Европа – 0,79 (20,8%), ТС – 0,54 (14,1%), Украина – 0,27 (7,1%), Восточная Азия –

0,27 (7,1%), Северная Америка – 0,25 (6,6%), СНГ и Грузия – 0,16 (4,1%), Ближний Восток и Северная

Африка – 0,12 (3,2%), остальные регионы – 0,26 (6,8%).

Мировая торговля каучуком и резинотехническими изделиями устойчиво растет. Климатические

ограничения выращивания натуральных каучуконосов обуславливают опережающее развитие выпуска

синтетического каучука, драйвером роста спроса на важнейший вид резинотехнических изделий – шины –

является растущая автомобилизация населения Земли. Россия в последние годы занимает 3-е место в мире

по экспорту синтетического каучука и стабильно наращивает экспорт шин, выступая по ним средним по

величине поставщиком (место на границе второго и третьего десятка стран). Перспективы увеличения

экспорта России связаны как с развитием традиционных поставок каучука (при наращивании доли

современных сортов), так и с более активным освоением рынков товаров с большей добавленной

стоимостью: прежде всего шин, а также других резинотехнических изделий, резиновых смесей,

полуфабрикатов из резины.

Возможный прирост экспорта каучука и резинотехнических изделий к 2020 г. оценивается в 1,7

млрд долл. США, из них на Восточную Европу придется 0,4 млрд, на Западную Европу – 0,25 млрд, на ТС

– 0,2 млрд, на Украину – 0,18 млрд, на Южную Азию и Восточную Азию – по 0,15 млрд, на Ближний

Восток и Северную Африку – 0,1 млрд, на остальные регионы – около 0,3 млрд долл. США.

Экспорт пластмасс в 2013 г. составил 1,58 млрд долл. США (0,5% общего несырьевого экспорта).

География экспорта (в млрд долл. США и %): ТС – 0,48 (30,2%), Восточная Азия – 0,32 (20,3%), Украина –

0,29 (18,3%), Западная Европа – 0,15 (9,7%), Восточная Европа – 0,11 (6,8%), Ближний Восток и Северная

Африка – 0,11 (6,7%), СНГ и Грузия – 0,06 (3,5%), остальные регионы – 0,07 (4,6%).

Мировая торговля пластмассами стабильно увеличивается: в стоимостном выражении рынок

пластмасс и продукции из них растет в среднем на 7% в год, а физические объемы торговли полимерами –

на 3% в год. Россия занимает скромное место на мировом рынке пластмасс, даже по экспорту в физическом

выражении находясь в конце третьего десятка стран. При этом обеспеченность ресурсами нефти и газа,

достаточно развитая нефтепереработка, умеренные энерготарифы и невысокие экологические издержки

формируют большой потенциал увеличения экспорта пластмасс.

Возможный прирост экспорта пластмасс к 2020 г. оценивается в 1,4 млрд долл. США, из них на

Восточную Азию придется 0,5 млрд, на ТС и Западную Европу – по 0,2 млрд, на Ближний Восток с

Северной Африкой и Восточную Европу – по 0,15 млрд, на Украину – 0,1 млрд, на остальные регионы – 0,1

млрд долл. США. Стимулирование инвестиций в производство полимеров может обеспечить

дополнительный прирост экспорта пластмасс к 2020 г. в размере 0,8 млрд долл. США, из них на Восточную

Азию придется 0,3 млрд, на Западную Европу – 0,2 млрд, на Восточную Европу и Ближний Восток с

Северной Африкой – по 0,1 млрд, на остальные регионы – 0,1 млрд долл. США.

Туристическая сфера. Туристическая сфера дает 4% несырьевого экспорта и способна обеспечить

4% его прироста до 2020 г. Экспортный потенциал связан как с личным туризмом, которому способствуют

98

многообразие объектов и видов туристической деятельности, так и с деловыми поездками,

обусловленными растущим значением России в мировой экономике.

Экспорт туристических услуг (категория «поездки») в 2013 г. составил 12 млрд долл. США (3,7%

общего несырьевого экспорта). География экспорта в 2012 г. (в млрд долл. США и %): СНГ и Грузия – 2,5

(23,3%), Западная Европа – 2,19 (20,4%), Восточная Европа – 1,97 (18,3%), Восточная Азия – 1,06 (9,9%),

Украина – 0,89 (8,3%), ТС – 0,71 (6,6%), Ближний Восток и Северная Африка – 0,55 (5,1%), Северная

Америка – 0,39 (3,7%), остальные регионы и нераспределенный экспорт – 0,49 (4,6%).

Возможный прирост экспорта туристических услуг к 2020 г. оценивается в 5,5 млрд долл. США, из

них на Западную Европу, Восточную Европу, Восточную Азию и СНГ с Грузией придется по 1 млрд, на ТС

– 0,5 млрд, на Украину – 0,4 млрд, на Ближний Восток и Северную Африку – 0,3 млрд, на остальные

регионы – 0,3 млрд долл. США. Совершенствование туристической сферы, развитие инфраструктуры,

продвижение положительного образа России и активная реклама туристических объектов за рубежом могут

обеспечить дополнительный прирост экспорта туристических услуг к 2020 г. в размере 2 млрд долл. США,

из них на Восточную Азию придется 0,6 млрд, на Западную и Восточную Европу – по 0,5 млрд, на

остальные регионы – 0,4 млрд долл. США.

Производство и обработка драгоценных металлов и камней. Производство и обработка

драгоценных металлов и камней дают примерно 3,5% несырьевого экспорта и способны обеспечить около

5,5% его прироста к 2020 г. Наибольший экспортный потенциал связан с поставками золота, бриллиантов,

ювелирных изделий, металлов платиновой группы, соединений драгоценных металлов, в меньшей степени

– с промышленными изделиями из драгоценных металлов и серебром.

Драгоценные металлы и камни (включая изделия) – третья по величине товарная статья

несырьевого экспорта России, в 2013 г. экспорт составил 10,1 млрд долл. США (3,1% общего несырьевого

экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): офшоры – 3,46 (34,4%), Восточная Азия – 2,91

(28,9%), Ближний Восток и Северная Африка – 1,46 (14,5%), Западная Европа – 1,12 (11,1%), Северная

Америка – 0,6 (5,9%), остальные регионы – 0,53 (5,2%).

Мировая торговля драгоценными металлами и камнями демонстрирует устойчивую тенденцию к

росту, хотя и испытывает снижение в отдельные годы под воздействием конъюнктуры. Главным фактором

роста является статус драгоценных металлов как объекта финансовых инвестиций. Россия обеспечивает

около 2% мировой торговли драгоценными металлами и камнями, при этом доля страны в первичном

экспорте (не считая перепродаж) значительно больше. Богатая сырьевая база способствует сохранению и

улучшению сильных позиций России на рынке драгоценных металлов и камней (в 2013 г. – 1-е место в

мире по добыче алмазов, 2-е – по металлам платиновой группы, 4-е – по золоту, 5-е – по серебру).

Потенциал увеличения экспорта, помимо роста физических объемов поставок, заложен в повышении

степени переработки: так, почти все алмазы вывозятся в необработанном виде (экспорт бриллиантов в 2013

г. составил 1,3% от объема экспорта алмазов ювелирного качества и 18,7% – от стоимости), слабо развит

экспорт ювелирных изделий (менее 1% мирового).

Возможный прирост экспорта драгоценных металлов и камней к 2020 г. оценивается в 7 млрд долл.

США, из них на Восточную Азию и Западную Европу придется по 2 млрд, на Ближний Восток и Северную

Африку – 1,5 млрд, на Южную Азию и офшоры – по 0,6 млрд, на остальные регионы – 0,3 млрд долл.

99

США. При целенаправленной стимулирующей политике государства дополнительный прирост экспорта

драгоценных металлов и камней в ювелирном производстве к 2020 г. может составить 2 млрд долл. США,

из них на Западную Европу придется 0,8 млрд, на Ближний Восток и Северную Африку – 0,6 млрд, на

Восточную Азию – 0,3 млрд, на Южную Азию – 0,2 млрд, на остальные регионы – 0,1 млрд долл. США.

Транспортное машиностроение. Транспортное машиностроение дает, по оценке, около 3%

несырьевого экспорта и способно обеспечить около 4% его прироста до 2020 г. Основная часть экспортного

потенциала связана с гражданской авиатехникой (самолеты, вертолеты), судами и специальными

плавсредствами, частями и комплектующими автомобилей, грузовыми и специализированными

автомобилями, легковыми автомобилями, железнодорожной техникой, ракетно-космической техникой.

Наиболее перспективными рынками для увеличения экспорта являются ТС, СНГ и Грузия, Восточная Азия,

Ближний Восток с Северной Африкой и Латинская Америка, а также Южная Азия, Восточная Европа,

Украина.

Лесопромышленный комплекс. Лесопромышленный комплекс дает свыше 2,5% несырьевого

экспорта и способен обеспечить 2,5% его прироста до 2020 г. Основная часть экспортного потенциала

связана с пиломатериалами и листовыми древесными материалами (фанерой и древесными плитами),

существенная – с бумажно-картонной продукцией, целлюлозой, изделиями из дерева.

Экспорт пиломатериалов (без профилированных и шпал) в 2013 г. составил 3,65 млрд долл. США

(1,1% общего несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Восточная Азия – 1,51

(41,4%), СНГ и Грузия – 0,83 (22,7%), Ближний Восток и Северная Африка – 0,56 (15,4%), Западная Европа

– 0,4 (11,1%), Восточная Европа – 0,22 (6%), остальные регионы – 0,13 (3,4%).

Мировая торговля пиломатериалами в последние годы развивалась неоднозначно. При

положительной динамике стоимостные объемы торговли в 2013 г. только приблизились к лучшему

результату 2007 г., тогда как физические объемы остаются существенно меньше прежних максимумов.

Однако если исключить обособленный североамериканский рынок, где доминирует товаропоток из Канады

в США, то остальная торговля покажет тенденцию к росту. Россия обеспечивает свыше 10% стоимостного

и около 15% физического объема мирового экспорта пиломатериалов, занимая 2-е место в мире. В силу

близости к наиболее динамичным импортным рынкам (Китай, Ближний Восток, СНГ) и наличия больших и

качественных ресурсов древесного сырья Россия обладает значительными возможностями по увеличению

экспорта пиломатериалов.

Возможный прирост экспорта пиломатериалов к 2020 г. оценивается в 1,5 млрд долл. США, из них

на Восточную Азию придется 0,55 млрд, на СНГ и Грузию – 0,5 млрд, на Ближний Восток и Северную

Африку – 0,25 млрд, на Западную Европу – 0,1 млрд, на остальные регионы – 0,1 млрд долл. США.

Экспорт древесных плит и фанеры в 2013 г. составил 1,46 млрд долл. США (0,5% общего

несырьевого экспорта). География экспорта (в млрд долл. США и %): Западная Европа – 0,3 (20,7%), СНГ и

Грузия – 0,26 (17,8%), ТС – 0,21 (14,6%), Ближний Восток и Северная Африка – 0,2 (13,9%), Восточная

Европа – 0,19 (13,1%), Северная Америка – 0,14 (9,4%), Восточная Азия – 0,12 (8,4%), остальные регионы –

0,03 (2,2%).

Мировая торговля древесными плитами и фанерой к 2013 г. лишь немного превысила докризисные

максимумы, что связано с низкой активностью в строительстве развитых стран. Вместе с тем рынки этих

100

товаров еще не достигли зрелости, как рынок пиломатериалов, а древесные плиты по-прежнему относятся к

перспективным конструкционным материалам из древесины. Россия играет заметную роль на рынке

древесных плит и фанеры, занимая 1-е место по экспорту товарного шпона, 4-е – по экспорту фанеры и 9-е

– по экспорту древесно-стружечных плит (по древесно-волокнистым плитам – место в конце второго

десятка стран). Благодаря высокой обеспеченности древесиной для производства фанеры и выходам на

различные региональных рынки Россия обладает значительными возможностями по увеличению экспорта

древесных плит и фанеры.

Возможный прирост экспорта древесных плит и фанеры к 2020 г. оценивается в 0,9 млрд долл.

США, из них на Ближний Восток с Северной Африкой и Западную Европу придется по 0,2 млрд, на

Восточную Европу – 0,15 млрд, на СНГ с Грузией и Восточную Азию – по 0,1 млрд, на остальные регионы

– 0,15 млрд долл. США.

Атомный комплекс. Атомный комплекс дает, по оценке, свыше 2% несырьевого экспорта и

способен обеспечить более 3% его прироста до 2020 г., в т.ч. около 2% – за счет товаров и 1,5% – за счет

услуг. Возможности наращивания экспорта обусловлены, прежде всего, поставками оборудования,

проведением строительных работ и экспортом другим услуг, связанных со строительством АЭС

российской разработки в зарубежных странах. Сооружение одного энергоблока АЭС за рубежом

предполагает заказ для российских предприятий на 2,5-3 млрд долл. США, при этом мультипликативный

эффект для ВВП России может составить более 8 млрд долл. По состоянию на 2014 г. портфель проектов

зарубежного строительства «Росатома» насчитывает более 20 энергоблоков, по 32 блокам ведутся

переговоры с иностранными заказчиками. Существенный экспортный потенциал связан с другими

направлениями деятельности в атомной сфере – услугами по выводу АЭС из эксплуатации, переработкой

отработавшего ядерного топлива, поставками ядерного топлива и изотопной продукции. В географическом

разрезе наибольшей прирост экспорта ожидается в Южную Азию, Восточную Азию, Восточную Европу,

ТС, Ближний Восток и Северную Африку.

Информационно-коммуникационная сфера. Информационно-коммуникационная сфера дает, по

оценке, 2% несырьевого экспорта и способна обеспечить 3% его прироста до 2020 г., в т.ч. 2% – за счет

услуг и 1% – за счет товаров. Основная часть экспортного потенциала связана с компьютерными и

телекоммуникационными услугами, а также с поставками отдельных видов телекоммуникационного

оборудования и бытовой электроники (рынок сбыта последней в основном органичен странами СНГ,

включая ТС). Наиболее перспективными рынками для увеличения экспорта являются Западная Европа,

Северная Америка, ТС, а также Восточная Азия, СНГ и Грузия, Украина.

Неатомное энергомашиностроение. Неатомное энергомашиностроение дает, по оценке, 0,6%

несырьевого экспорта и способно обеспечить свыше 1% его прироста до 2020 г., в т.ч. около 1% – за счет

товаров и около 0,5% – за счет услуг. Экспортный потенциал связан как с поставками различных видов

оборудования для электростанций (прежде всего крупного), так и с услугами по их проектированию,

строительству и эксплуатации. Наибольший прирост экспорта ожидается в ТС, Латинскую Америку,

Южную Азию, Юго-Восточную Азию, Ближний Восток и Северную Африку.

Прочие товары и услуги. На прочие товары и услуги, не входящие в перечисленные экспортные

кластеры, приходится 12,5% несырьевого экспорта, они способны обеспечить 12% его прироста до 2020 г.

101

Наиболее существенным экспортным потенциалом среди товаров этой группы обладают лекарственные

средства и медицинские изделия, отдельные виды продукции тяжелого машиностроения, стекло и

продукция из него, научные приборы и оборудование, различные виды деловых и профессиональных услуг,

в том числе с высокой научной и интеллектуальной составляющей (например, образовательные услуги).

Образовательные услуги обеспечивают в настоящее время небольшие объемы несырьевого

экспорта, но имеют высокий потенциал и исключительно важное значение, с одной стороны, как

инструмент привлечения перспективных профессиональных кадров, а с другой – как фактор будущего

влияния в странах происхождения студентов и слушателей, формирования благоприятной среды для

последующего развития делового сотрудничества с этими странами.

С 2000 г. по 2010 г. число иностранцев, поступающих в вузы, в мире практически удвоилось,

достигнув 4,1 млн человек. Мировой рынок услуг в сфере высшего образования контролируют

промышленно развитые страны, доля России составляет 3–4%. Главной целью развитых стран в этой сфере

является привлечение талантливых иммигрантов в наукоемкие сектора экономики, что неизбежно ведет к

росту конкуренции на рынке образования, где азиатские страны все более активно соперничают с США и

Европой.

Основой российского экспорта образовательных услуг могут стать, прежде всего, высшее и среднее

профессиональное образование, а также дополнительное профессиональное образование. Наиболее

конкурентоспособны крупные технические и естественно-научные направления в Федеральных

университетах и институтах, входящих в ведущие мировые рейтинги, устанавливающие соответствие

деятельности их участников определенным критериям качества. Традиционный рынок экспорта таких

услуг – страны СНГ. Российские вузы сильнее вузов стран СНГ, высоко котируются на местных рынках

труда, не создают языкового барьера для обучающихся. Одновременно необходимо стремиться к

диверсификации потребителей российских образовательных услуг, ориентируясь на растущий

экономический потенциал региональных образовательных рынков, например, в Азиатско-Тихоокеанском

регионе, Латинской Америке и странах Африки к Югу от Сахары.

102

Приложение 12 Географические (страновые, региональные) ориентиры развития экспорта

Оценка потенциальных объемов прироста российского несырьевого экспорта в разрезе

региональных рынков приведена по базисному сценарию Основных направлений.

Западная Европа. Несырьевой экспорт в Западную Европу в 2013 г. составил 105,3 млрд долл.

США (32,5% от общего), в т.ч. 86,3 млрд долл. США – товары и 19,1 млрд долл. США (оценка) – услуги.

Ведущими контрагентами в регионе были Нидерланды (37,2 млрд долл. США), Италия (13,5 млрд),

Германия (12,8 млрд), Великобритания (12,6 млрд), Франция (6 млрд), Бельгия (5,1 млрд), Мальта (4,2

млрд), Швеция (2,9 млрд), Испания (2,5 млрд долл. США). Страны региона предъявляют спрос, прежде

всего, на нефтепродукты и различные промышленные материалы из России, а также на некоторые

дефицитные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Вместе с тем Западная Европа –

достаточно крупный потребитель российских технологически сложных товаров и готовой продукции

гражданского назначения, в т.ч. благодаря наличию большого числа производств европейских компаний в

России (включая совместные предприятия). Перспективы роста экспорта из России промышленных

материалов во многом определяются условиями доступа на европейский рынок (действует большое число

тарифных и нетарифных ограничений), а поставки товаров с более высокой добавленной стоимостью

зависят от развития производственной активности европейских компаний в России; оба процесса несут на

себе отпечаток политических рисков.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 34,5 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+16 млрд долл. США), транспортные услуги (+2,5

млрд), драгоценные металлы и камни (+2 млрд), сталь (+1,5 млрд), туристические услуги (+1 млрд),

алюминий, нефтехимическое сырье (по +0,7 млрд), маслосемена и корма (+0,35 млрд), удобрения, медь,

рыба и морепродукты, масложировая продукция (по +0,3 млрд), каучук и резинотехнические изделия

(+0,25 млрд). Среди прочих перспективных товаров и услуг следует отметить информационно-

коммуникационные услуги. Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Германия и

Италия, а также Франция, Нидерланды, Великобритания, Бельгия.

Восточная Азия. Несырьевой экспорт в Восточную Азию в 2013 г. составил 32,2 млрд долл. США

(9,9% от общего), в т.ч. 28,8 млрд долл. США – товары и 3,4 млрд долл. США (оценка) – услуги. Ведущими

контрагентами в регионе были КНР (13,3 млрд долл. США), Республика Корея (5,3 млрд), Япония (4,4

млрд), Тайвань (4,1 млрд), Гонконг (3,2 млрд долл. США). Страны региона предъявляют достаточно

широкий по ассортименту спрос на российские промышленные материалы и нефтепродукты, номенклатура

поставок из России во многом определяется наличием соответствующих производств в географически

близких регионах (Дальний Восток, Сибирь) и развитием экспортной инфраструктуры на восточном

направлении. Перспективы роста экспорта обусловлены значительным увеличением потребностей региона

в промышленных материалах, топливе, продовольствии и его географической близостью (наличие у России

общих сухопутных или морских границ почти со всеми странами). Также существует потенциал роста

высокотехнологичного экспорта в секторах, где Россия обладает конкурентоспособными разработками

(атомная отрасль, авиастроение и т.п.).

103

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 20,5 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+6 млрд долл. США), драгоценные металлы и камни

(+2 млрд), рыба и морепродукты, транспортные услуги, туристические услуги (по +1 млрд), удобрения,

никель (по +0,6 млрд), пиломатериалы (+0,55 млрд), алюминий, нефтехимическое сырье, пластмассы (по

+0,5 млрд), сталь, зерно (по +0,4 млрд), маслосемена и корма, электроэнергия (по +0,25 млрд долл. США).

Среди прочих перспективных товаров и услуг следует отметить товары и услуги атомного комплекса,

авиатехнику и комплектующие, суда и плавсредства, целлюлозу. Наиболее перспективным торговым

партнером выступает КНР, а также Республика Корея и Япония.

Ближний Восток и Северная Африка. Несырьевой экспорт на Ближний Восток и в Северную

Африку в 2013 г. составил 29,1 млрд долл. США (9% от общего), в т.ч. 23,8 млрд долл. США – товары и 5,3

млрд долл. США (оценка) – услуги. Ведущими контрагентами в регионе были Турция (15,8 млрд долл.

США), ОАЭ (2,6 млрд), Египет (2,4 млрд), Израиль (1,8 млрд), Алжир (1,6 млрд), Иран (1,2 млрд долл.

США). Страны региона предъявляют спрос, прежде всего, на российские нефтепродукты, продовольствие,

металлургическую продукцию и вооружения, меньшее значение имеют другие лесобумажные товары и

химическая продукция. Перспективы увеличения экспорта определяются значительным потенциалом

экономического роста стран региона (но с существенными геополитическими рисками, как показали

события «арабской весны») и сохранением в силу природных и социально-экономических причин

дефицита отдельных групп продукции (продовольствие, лесобумажные товары, металлы). Возможные

геополитические сдвиги, максимально вероятные в данном регионе по сравнению с остальными, несут в

себе и отрицательный, и положительный потенциалы для российского экспорта, масштабы их реализации

будут зависеть от результатов внешней политики России.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 16,9 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты, сталь (по +2 млрд долл. США), драгоценные металлы

и камни, зерно (по +1,5 млрд), транспортные услуги (+0,8 млрд), медь (+0,6 млрд), масложировая

продукция (+0,5 млрд), алюминий (+0,4 млрд), удобрения, туристические услуги (по +0,3 млрд),

пиломатериалы, нефтехимическое сырье (по +0,25 млрд), древесные плиты и фанера, маслосемена и корма

(по +0,2 млрд). Среди прочих перспективных товаров и услуг следует отметить продукцию оборонно-

промышленного комплекса, товары и услуги атомного комплекса, строительные услуги, бумагу и картон,

автомобили и комплектующие. Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Турция, Иран

и Египет, а также Израиль, ОАЭ, Алжир, Саудовская Аравия.

Таможенный союз. Несырьевой экспорт в Таможенный союз в 2013 г. составил 25,8 млрд долл.

США (8% от общего), в т.ч. 22,1 млрд долл. США – товары и 3,7 млрд долл. США – услуги. Экспорт в

Казахстан составил 16,2 млрд долл. США, в Белоруссию – 9,6 млрд долл. США. Страны ТС предъявляют

наиболее широкий по ассортименту спрос на российскую продукцию, включая товары,

неконкурентоспособные на других региональных рынках. Ключевым фактором, определяющим развитие

экспорта, является углубление интеграционных процессов, усиление экономических, социальных,

политических и других связей между странами-участницами.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 12,9 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают сталь (+0,7 млрд долл. США), нефтепродукты, транспортные услуги,

104

туристические услуги (по +0,5 млрд), изделия из черных металлов (+0,22 млрд), каучук и

резинотехнические изделия, пластмассы (по +0,2 млрд), удобрения (+0,15 млрд долл. США). Ожидается

существенное увеличение экспорта практически по всей остальной номенклатуре товаров и услуг, среди

которых выделяются автомобили и комплектующие, различные виды готового продовольствия, отраслевое

оборудование, товары и услуги атомного комплекса, услуги и оборудование информационно-

коммуникационной сферы, железнодорожная техника, фармацевтическая продукция.

Восточная Европа. Несырьевой экспорт в Восточную Европу в 2013 г. составил 32,4 млрд долл.

США (10% от общего), в т.ч. 26,1 млрд долл. США – товары и 6,3 млрд долл. США – услуги. Ведущими

контрагентами в регионе были Латвия (9,7 млрд долл. США), Финляндия (5,1 млрд), Эстония (4,1 млрд),

Польша (3,1 млрд), Литва (2,6 млрд), Чехия (2,4 млрд), Венгрия (1,7 млрд долл. США). Страны региона

предъявляют широкий по ассортименту спрос на российскую продукцию, включая товары с высокой

добавленной стоимостью. Потенциал развития экспорта обусловлен наличием общих границ (Финляндия,

Прибалтика, Польша) или географической близостью (Центральная и Юго-Восточная Европа), достаточно

тесными экономическим связями (для большинства стран региона Россия выступает одним из основных

внешнеторговых партнеров), существенным потенциалом экономического роста на фоне не самых высоких

качественных характеристик спроса (за исключением Финляндии). В то же время у процесса развития

торгово-экономических отношений имеются существенные политические риски.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 9,9 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+2 млрд долл. США), туристические услуги (+1 млрд),

транспортные услуги (+0,5 млрд), электроэнергия (+0,45 млрд), сталь, каучук и резинотехнические изделия

(по +0,4 млрд), нефтехимическое сырье (+0,35 млрд), удобрения, маслосемена и корма (по +0,2 млрд),

пластмассы, древесные плиты и фанера (по +0,15 млрд долл. США). Среди прочих перспективных товаров

и услуг следует отметить, прежде всего, товары и услуги атомного комплекса. Наиболее перспективными

торговыми партнерами выступают Финляндия и Польша, а также Чехия, Венгрия, Словакия, Сербия.

Юго-Восточная Азия. Несырьевой экспорт в Юго-Восточную Азию в 2013 г. составил 5,3 млрд

долл. США (1,6% от общего), в т.ч. 4,7 млрд долл. США – товары и 0,6 млрд долл. США (оценка) – услуги.

Ведущими контрагентами в регионе были Вьетнам (1,5 млрд долл. США), Индонезия (1,2 млрд), Сингапур

(1,1 млрд), Таиланд (0,8 млрд долл. США). Страны региона предъявляются спрос на отдельные виды

российских товаров с высокой сырьевой составляющей: нефтепродукты, сталь, удобрения, цветные

металлы – а также на вооружения. Удаленность региона от экспортных портов России является

сдерживающим фактором для развития масштабных поставок тоннажных товаров (промышленного сырья

и полуфабрикатов, первичной сельскохозяйственной продукции), однако стабильно растущий спрос

вынуждает страны Юго-Восточной Азии искать поставщиков и среди отдаленных государств.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 9,7 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+4 млрд долл. США), сталь (+1,2 млрд), удобрения

(+0,8 млрд), зерно (+0,4 млрд), транспортные услуги (+0,3 млрд), драгоценные металлы и камни,

алюминий, никель, туристические услуги (по +0,1 млрд долл. США). Среди прочих перспективных товаров

и услуг следует отметить продукцию оборонно-промышленного комплекса, товары и услуги атомного

105

комплекса, целлюлозно-бумажную продукцию. Наиболее перспективными торговыми партнерами

выступают Вьетнам, Индонезия и Таиланд, а также Сингапур и Малайзия.

СНГ и Грузия. Несырьевой экспорт в СНГ и Грузию в 2013 г. составил 16,2 млрд долл. США (5%

от общего), в т.ч. 11,5 млрд долл. США – товары и 4,7 млрд долл. США – услуги. Ведущими контрагентами

в регионе были Узбекистан (4,1 млрд долл. США), Азербайджан (3,5 млрд), Киргизия (2,4 млрд),

Туркмения (1,8 млрд), Таджикистан (1,3 млрд долл. США). Страны региона предъявляют спрос на широкий

ассортимент российской продукции: машинно-техническую продукцию, продовольствие, промышленные

материалы, товары широкого потребления и т.д. Предпосылками для наращивания экспорта являются

действие интеграционных процессов, наличие общих или близких границ, тесные исторические,

социокультурные, экономические связи, значительный потенциал роста спроса в силу невысокого, в целом,

уровня жизни населения, лучшее транспортно-географическое положение России по сравнению с

большинством конкурентов. Вместе с тем усиливается конкуренция с Китаем, прежде всего в

центральноазиатских республиках, к которым он имеет прямой выход.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 8,5 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты, туристические услуги (по +1 млрд долл. США), сталь

(+0,7 млрд), пиломатериалы, транспортные услуги (по +0,5 млрд), масложировая продукция (+0,2 млрд),

изделия из черных металлов (+0,12 млрд долл. США). Среди прочих перспективных товаров и услуг

следует отметить автомобили и комплектующие, железнодорожную технику, услуги и оборудование

информационно-коммуникационной сферы, фармацевтическую продукцию. Наиболее перспективными

торговыми партнерами выступают Узбекистан, Азербайджан и Киргизия, а также Туркмения,

Таджикистан, Армения.

Южная Азия. Несырьевой экспорт в Южную Азию в 2013 г. составил 8,5 млрд долл. США (2,6% от

общего), в т.ч. 7,5 млрд долл. США – товары и 1 млрд долл. США (оценка) – услуги. Ведущим

контрагентом в регионе была Индия (7,1 млрд долл. США), второе место занимал Афганистан (0,7 млрд

долл. США). Страны региона традиционно предъявляют высокий спрос на российские вооружения (Индия

– ключевой для России зарубежный партнер в сфере военно-технического сотрудничества), в последние

годы активно развиваются поставки различных промышленных материалов. Отмечается высокий интерес к

компетенциям России в атомной отрасли и авиастроении, который уже реализуется в Индии.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 8,1 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают удобрения (+0,8 млрд долл. США), драгоценные металлы и камни (+0,6

млрд), сталь (+0,4 млрд), зерно (+0,3 млрд), никель (+0,2 млрд), каучук и резинотехнические изделия (+0,15

млрд), медь, масложировая продукция (по +0,1 млрд долл. США). Среди прочих перспективных товаров и

услуг следует отметить продукцию оборонно-промышленного комплекса, товары и услуги атомного

комплекса, авиатехнику и комплектующие. Наиболее перспективным торговым партнером выступает

Индия.

Латинская Америка. Несырьевой экспорт в Латинскую Америку в 2013 г. составил 7,2 млрд долл.

США (2,2% от общего), в т.ч. 6,4 млрд долл. США – товары и 0,8 млрд долл. США (оценка) – услуги.

Ведущими контрагентами в регионе были Венесуэла (2,5 млрд долл. США) и Бразилия (1,9 млрд), а также

Панама (0,51 млрд), Перу (0,43 млрд), Аргентина (0,4 млрд долл. США). Основным товаром российского

106

гражданского экспорта в Латинскую Америку остаются удобрения, в последние годы выросло значение

нефтепродуктов, начинают развиваться поставки отдельных видов промышленных материалов и машинно-

технической продукции. В то же время по большинству важных товаров российского экспорта в регионе

либо нет сильного дефицита, либо есть более конкурентоспособные поставщики. Во второй половине 2000-

х гг. значительно активизировалось военно-техническое сотрудничество России с латиноамериканскими

государствами (в первую очередь с Венесуэлой), оно рассматривается как один из драйверов экспорта.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 6,5 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+2 млрд долл. США), удобрения (+1,2 млрд), сталь,

транспортные услуги (по +0,3 млрд), зерно (+0,1 млрд долл. США). Среди прочих перспективных товаров и

услуг следует отметить продукцию оборонно-промышленного комплекса, авиатехнику и комплектующие,

энергетическое оборудование и сопутствующие инжиниринговые услуги. Наиболее перспективными

торговыми партнерами выступают Бразилия и Венесуэла, а также Аргентина, Перу, Куба, Колумбия,

Эквадор.

Украина. Несырьевой экспорт в Украину в 2013 г. составил 15,8 млрд долл. США (4,9% от

общего), в т.ч. 13,4 млрд долл. США – товары и 2,4 млрд долл. США – услуги. Традиционно Украина

выступала одним из ключевых покупателей различной российской продукции: машинно-технической

продукции, промышленных материалов, потребительских товаров, топлива, продовольствия. Резкое

усиление антироссийских настроений и курс на максимальное отдаление от России, особенно на высшем

политическом уровне, резко ограничивают перспективы российского экспорта. В то же время сохраняется

значительная экономическая выгода для Украины от закупок в России по сравнению с альтернативными

поставщиками, а также сохраняется потенциал взаимовыгодного экономического взаимодействия, поэтому

после прохождения пика политических противоречий можно ожидать положительной динамики экспорта.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 5,5 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+1 млрд долл. США), сталь (+0,6 млрд),

туристические услуги (+0,4 млрд), транспортные услуги (+0,3 млрд), удобрения (+0,25 млрд), каучук и

резинотехнические изделия (+0,18 млрд), алюминий, пластмассы (по +0,1 млрд долл. США). Ввиду

значительного падения экспорта в 2014 г. по политическим и экономическим причинам к 2020 г. ожидается

существенный прирост экспорта по широкой номенклатуре других товаров и услуг.

Офшорные территории и благоприятные налоговые юрисдикции. Несырьевой экспорт в

данную категорию стран и территорий в 2013 г. составил 20 млрд долл. США (6,2% от общего), в т.ч. 10,7

млрд долл. США – товары и 9,4 млрд долл. США – услуги. Экспорт в Швейцарию составил 13,3 млрд долл.

США, в Кипр – 5,2 млрд, на Британские Виргинские острова – 1,5 млрд долл. США. Фактический спрос

указанной группы стран и территорий на российскую продукцию сформирован главным образом

драгоценными металлами и камнями. Кроме того, они выступают крупными импортерами услуг, т.к.

являются местом регистрации многих компаний, обслуживающих российский рынок и российские

организации.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 5 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают транспортные услуги (+1,5 млрд долл. США), драгоценные металлы и

107

камни (+0,6 млрд долл. США). Среди прочих перспективных товаров и услуг следует отметить различные

деловые услуги.

Северная Америка. Несырьевой экспорт в Северную Америку в 2013 г. составил 16,1 млрд долл.

США (5% от общего), в т.ч. 11,2 млрд долл. США – товары и 5 млрд долл. США – услуги. Ведущим

контрагентом в регионе были США (14,1 млрд долл. США), второе место занимала Канада (1,2 млрд долл.

США). Россия выступает важным поставщиком в Северную Америку в отдельных товарных нишах

(нефтепродукты, удобрения, стальные полуфабрикаты, ядерное топливо, платиноиды и др.), однако нигде

не играет решающей роли и в целом относится к второстепенным партнерам для стран региона. Реализация

потенциала расширения экспорта по этим товарным группам во многом будет определяться общим фоном

двусторонних отношений с США, который остается весьма негативным.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 3,3 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+1 млрд долл. США), сталь, драгоценные металлы и

камни, удобрения, рыба и морепродукты (по +0,2 млрд), алюминий, транспортные услуги (по +0,1 млрд

долл. США). Среди прочих перспективных товаров и услуг следует отметить информационно-

коммуникационные услуги. Наиболее перспективным торговым партнером выступает Мексика.

Страны Африки к Югу от Сахары. Несырьевой экспорт в страны Африки к Югу от Сахары в

2013 г. составил 2,1 млрд долл. США (0,6% от общего), в т.ч. 1,6 млрд долл. США – товары и 0,45 млрд

долл. США (оценка) – услуги. Ведущими контрагентами в регионе были ЮАР (0,3 млрд долл. США),

Нигерия (0,27 млрд), Судан (0,25 млрд, оценка), Кения (0,2 млрд долл. США). Спрос стран региона на

российскую продукцию, по существу, ограничивается зерном и удобрениями, в отдельные годы

совершаются заметные закупки вооружений. Перспективы роста экспорта России в этих и других

сегментах ограничиваются низким уровнем экономического развития большинства африканских стран,

удаленностью рынка, превосходством Китая во многих подходящих для России товарных нишах.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 2,5 млрд долл. США. Значительным

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты (+0,5 млрд долл. США), удобрения, зерно (по +0,3

млрд), сталь, транспортные услуги (по +0,1 млрд долл. США). Среди прочих перспективных товаров и

услуг следует отметить продукцию оборонно-промышленного комплекса. Наиболее перспективными

торговыми партнерами выступают ЮАР, а также Ангола, Гвинея, Нигерия, Эфиопия.

Австралия и Океания. Несырьевой экспорт в Австралию и Океанию в 2013 г. составил 0,31 млрд

долл. США (0,1% от общего), в т.ч. 0,1 млрд долл. США – товары и 0,21 млрд долл. США (оценка) –

услуги. Ведущим контрагентом в регионе была Австралия (0,16 млрд долл. США). Перспективы экспорта

крайне малы из-за большой удаленности региона, его избыточности по многим конкурентоспособным

российским товарам и высокой требовательности ключевых рынков – фактически здесь находят спрос

только российские нефтепродукты и удобрения.

Возможный прирост экспорта к 2020 г. оценивается в 0,14 млрд долл. США. Наибольшим

экспортным потенциалом обладают нефтепродукты и удобрения. Наиболее перспективным торговым

партнером выступает Австралия.

108

Приложение 13

Достижению целевых ориентиров по важнейшим позициям российского несырьевого экспорта, полученных в результате проведенного

прогнозного исследования с учетом уровня конкурентоспособности продукции и тенденций в экспортной сфере, потенциала внешних рынков и

других значимых для экспорта факторов, будет способствовать решение комплекса специфических задач по развитию экспортного потенциала

следующих отраслей и секторов российской экономики:

Сектор производства

Целевые ориентиры до 2020 г.

(среднегодовые темпы прироста в

2015-2020 гг.))

Рекомендуемые мероприятия

Топливно-энергетический комплекс

Нефтепродукты 4,7% - выполнение задач и мероприятий в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2035 года

Электроэнергия 12,2% - выполнение задач и мероприятий в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2035 года

Металлургический комплекс

Сталь 8%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития черной металлургии в соответствии с ориентирами подпрограммы «Металлургия» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», - увеличение производственных мощностей по стали и прокату не менее чем на 5 млн т, - опережающее развитие производства прогрессивных видов проката: холоднокатаного, плакированного, легированного, - осуществление точечных инвестиций в высокомаржинальные нишевые продукты; - устранение ограничительных мер в отношении российской продукции на внешних рынках с использованием механизма ВТО.

Алюминий 4,7%

- увеличение мощностей по производству алюминиевого проката не менее чем на 400 тыс. т, - замена устаревших, экономически не эффективных мощностей по выплавке первичного алюминия на современные, - стимулирование производства изделий из алюминия.

Медь 4,2% - технологическое обновление предприятий – производителей рафинированной меди, - развитие сырьевой базы по меди, - стимулирование производства изделий из меди и слабо освоенных видов проката (плиты и листы, трубы, фольга).

Никель 4,7% - сохранение производства металлического никеля на уровне не ниже 240 тыс. т в год.

Изделия из черных металлов

7,8%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития черной металлургии в соответствии с ориентирами подпрограммы «Металлургия» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», - поощрение расширения производственной деятельности за рубежом российских машиностроительных компаний, - продвижение российских товаров в осуществляемые с участием России зарубежные инвестиционные проекты.

Агропромышленный комплекс

Удобрения 8,1%

- техническое перевооружение предприятий – производителей удобрений; - сохранение диспаритета внутренних и экспортных цен на природный газ; - упрощение процедуры государственной регистрации минеральных удобрений, являющейся в настоящее время крайне громоздкой, длительной и затратной, что будет способствовать облегчению выпуска новых удобрений на рынок, повысит конкурентоспособность российских производителей удобрений на мировом рынке за счет оперативного реагирования на меняющиеся требования со стороны спроса; - снятие торговых барьеров на внешних рынках, прежде всего дискриминационных мер, введенных с нарушением международных норм, в т.ч. правил ВТО; - увеличение мощностей по производству удобрений не менее чем на 5 млн т.

Зерно 7,1%

- выполнение в полном объеме задач развития зернового производства в соответствии с ориентирами подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, - увеличение специализированных мощностей по перевалке зерна в портах не менее чем на 7 млн т, в т.ч. в Дальневосточном федеральном округе не менее чем на 2 млн т, - развитие сети долговременных хранилищ зерна в основных зернопроизводящих районах России.

110

Рыба и морепродукты

7,7%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития рыболовства и рыбопереработки в соответствии с ориентирами государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», - доведение доли рыбной продукции высокой степени переработки (филе и т.п.) не менее чем до 20% от общего стоимостного объема экспорта рыбы и морепродуктов, - обеспечение международной сертификации экспортируемой рыбы и морепродуктов, подтверждающей особый статус продукции (экологически чистой, безущербной для природы и т.п.).

Масложировая продукция

7,9% - увеличение объемов производства растительных масел не менее чем на 0,8 млн т, - поддержка на высоком политическом уровне регулярных крупных поставок российских растительных масел на крупнейшие импортные рынки – Китай и Индию.

Маслосемена и корма

9,7%

- увеличение производства востребованных рынком масличных культур, прежде всего сои и рапса, не менее чем на 4 млн т, - развитие соевого кластера в Дальневосточном ФО, ориентированного на крупнейшего мирового импортера сои – Китай, - развитие специализированных портовых мощностей по перевалке маслосемян и кормов.

Транспортный комплекс

Транспортные услуги

6%

- упрощение и ускорение административных процедур, связанных с движением транзитных грузов через территорию России, - обеспечение действия в полном объеме на территории Российской Федерации Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, - модернизация транспортно-логистической инфраструктуры на международных железнодорожных и интермодальных транспортных коридорах в направлениях Север–Юг и Восток–Запад, включая развитие складской и терминальной инфраструктуры, - развитие инфраструктуры Северного морского пути и установление экономически привлекательных тарифов на его использование иностранными компаниями, - включение морских портов в новые международные морские линии, осуществляющие, в том числе, морские контейнерные перевозки, - развитие авиационных хабов в узловых точках воздушного транзита через территорию России, предоставляющих весь спектр необходимых услуг при высоком уровне качества. - создание электронных систем управления транспортными процессами, позволяющих исключить несвоевременную подачу транспортных средств для реализации экспортной поставки, осуществлять мониторинг за движением грузов, - создание эффективного сервиса экспресс-почты в сегменте экспортных направлений.

111

Нефте- и газохимия

Нефтехимическое сырье

7,8%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития химической промышленности в соответствии с ориентирами подпрограммы «Химический комплекс» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», - развитие сети сбора и переработки попутного нефтяного газа в местах нефтедобычи, развитие газопереработки в новых центрах добычи или на путях транспортировки газа из них к потребителям (в т.ч. на экспорт), - развитие системы транспортировки нефтехимического сырья на экспорт, в т.ч. строительство мощностей по перевалке в портах и на сухопутных пограничных переходахРоссии.

Каучук и резинотехнически

е изделия 7,6%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития химической промышленности в соответствии с ориентирами подпрограммы «Химический комплекс» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», - стимулирование экспортной деятельности российских производственных филиалов ведущих мировых шинных компаний, - приобретение зарубежных лицензий для организации производства перспективных видов синтетических каучуков.

Пластмассы 10,1%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития химической промышленности в соответствии с ориентирами подпрограммы «Химический комплекс» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», - решение вопроса доставки исходного сырья для предприятий – производителей полимеров (строительство продуктопроводов при их экономической целесообразности, специальный железнодорожный тариф и т.д.), - увеличение мощностей по производству пластмасс не менее чем на 4 млн т, - приобретение зарубежных лицензий для организации производства прогрессивных и перспективных видов пластмасс.

Туристическая сфера

Услуги категории “поездки”

7,3%

- проведение регулярной целенаправленной рекламной кампании за рубежом по улучшению имиджа России, представлению ее достопримечательностей и туристических возможностей, - упрощение визового режима со странами, обладающими наибольшим потенциалом увеличения туристического потока в Россию, импорта туристических услуг; внедрение системы tax free в России для повышения заинтересованности иностранных граждан в посещении страны, - расширение гостиничного фонда, особенно в среднем ценовом диапазоне, - повышение качества гостиничных услуг путем проведения классификации и сертификации предприятий гостиничного комплекса, - повышение транспортно-ценовой доступности привлекательных для въездного туризма объектов,

112

- создание мультиязычного национального туристического портала для продвижения отечественного туристического продукта внутри страны и за рубежом, - выполнение в полном объеме ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Производство и обработка драгоценных металлов и камней

Драгоценные металлы и камни

9,6%

- развитие сырьевой базы добычи драгоценных металлов и камней в России, - установление режима работы ювелирной отрасли, позволяющего конкурировать с ведущими странами в этой сфере, - стимулирование и поддержка алмазогранильного производства (без ограничений на вывоз необработанных алмазов), - повышение эффективности переработки руд драгоценных металлов, прежде всего показателя извлечения полезного компонента (особенно по серебру).

Транспортное машиностроение

Экспорт товаров 9,1%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития отраслей транспортного машиностроение в соответствии с ориентирами подпрограмм «Автомобильная промышленность» и «Транспортное машиностроение» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», государственных программ «Развитие авиационной промышленности» и «Развитие судостроение на 2013 – 2030 годы», - обеспечение государственной кредитно-страховой поддержки зарубежных инвестиционных проектов, реализуемых российскими экспортерами транспортных средств в целях создания собственной товаропроводящей сети (в т.ч. торгово-сервисных центров), а также сборочных и лицензионных производств, ориентированных на поставки материалов, частей и компонентов из России, - продвижение российских транспортных средств при заключении межгосударственных, межправительственных соглашений, в т.ч. по вопросам списания долгов перед Россией и при реализации крупных инвестиционных проектов; - снижение таможенных пошлин на иностранные комплектующие, интегрируемые в российские авиационные комплексы и иные сложные транспортные системы и оборудование, поставляемые на экспорт.

Лесопромышленный комплекс

Пиломатериалы 5,6% - увеличение мощностей по производству пиломатериалов не менее чем на 6 млн куб. м, - опережающее развитие выпуска пиломатериалов высокой степени доработки, в т.ч. на совместных предприятиях с фирмами из стран с требовательными рынками (Западная Европа, Япония).

Древесные плиты и фанера

7,3% - увеличение мощностей по производству древесных плит не менее чем на 2 млн куб. м, фанеры – не менее чем на 0,8 млн куб. м, - освоение производства современных древесных плит с высокими качественными характеристиками, сортов и типоразмеров фанеры с повышенной добавленной стоимостью,

113

- улучшение технической оснащенности предприятий-производителей.

Информационно-коммуникационная сфера

Экспорт услуг 9,8%

- развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарков, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий и т.п.), снижение зависимости российских производителей и поставщиков услуг от импортных компонентов, - улучшение организации патентной работы, развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, - усиление защиты на внешних рынках созданных в России баз данных и программного обеспечения, - преодоление ограничений в части доступа на внешних рынках к закупкам информационно-коммуникационной продукции для нужд иностранных государств и контролируемых ими организаций, - развитие и продвижение новых перспективных технологий в сфере ИКТ (системы обработки больших массивов данных, мультиагентные технологии и т.п.).

Экспорт товаров 8,6%

Неатомное энергомашиностроение

Экспорт товаров 9,9%

- выполнение в полном объеме задач производственного и технологического развития энергетического машиностроение в соответствии с ориентирами подпрограммы «Силовая электротехника и энергетическое машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», - определение и реализация пилотных проектов по перспективным направлениям энергомашиностроения для создания референтной базы отечественных разработок (необходимой для участия в зарубежных конкурсах).

Экспорт образовательных услуг

Кратное увеличение валютных доходов

Основным механизмом стимулирования экспорта образовательных услуг должно стать развитие различных форм институциональной мобильности, в том числе: франчайзинг, валидация (признание отечественных дипломов за рубежом), аккредитация университетов и их филиалов за рубежом, программы совместных дипломов (как на основе двусторонних договоров, так и путем расширения участия в Болонском процессе и других подобных многосторонних форматах), корпоративные университеты, международные институты, а также программы дистанционного обучения. Разработка потенциально востребованного на мировом рынке образовательного продукта предполагает языковую адаптацию российских образовательных программ (разработка курсов на английском, китайском и др. языках), участие в различных международных рейтингах, а также ярмарках образования и организацию собственных подобных мероприятий. Действенной мерой стимулирования экспорта образовательных услуг может стать создание благоприятных условий пребывания в России для иностранных студентов, в том числе облегчение визовых формальностей, создание нормальных бытовых условий (по примеру учебного кластера с университетским кампусом Дальневосточного федерального университета на острове Русский в г. Владивосток).

Источник: составлено разработчиками.

114