fiscal transparency accountability and risk (francais)

7/30/2019 Fiscal Transparency Accountability and Risk (Francais)

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Plan de lexpos

I. Rappels sur la transparence des finances publiquea. Quest-ce que la transparence des finances publiques ?b. Raisons de limportance de la transparence des finances publiquesc. Contexte de leffort international de transparence des finances publiquesd. Progrs dans lamlioration des pratiques de transparence des finances publiques

II. Finances publiques: transparence et risques

a. Enseignements de la crise actuelle

III. Renforcement des normes de transparence des finances publiquesa. Enseignements de la crise relatifs aux faiblesses des normes et pratiques

dinformation sur les finances publiquesb. Rvisions proposes des normes et pratiques

IV. Renforcement du suivi de la transparence des finances publiques et desincitationsa. Adquation des instruments de transparence existantsb. Rforme du Code de transparence des finances publiques et des RONC du FMIc. Intrt particulier port linformation prospectived. Complmentarit entre les PEFA et les nouveaux RONC

V. Sujets de consultation


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I. Rappel sur la transparence des finances publique:a. Quest-ce que la transparence des finances publiques ?

Transparence des finances publiques: clart, fiabilit, frquence,opportunit et pertinence de linformation communique sur les finances

publiques et accs du public au processus dlaboration de la politique

budgtaire.

Information budgtaire publique: publication et diffusion dinformationssynthtiques sur ltat des finances publiques, sous la forme de:

Prvisions budgtaires,

Statistiques de finances publiques,

tats financiers ou comptes de lEtat.

Risques budgtaires: facteurs qui aboutissent des carts entre lesprvisions dun gouvernement et sa situation budgtaire effective.


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I. Rappel sur la transparence des finances publique:b. Raisons de limportance de la transparence des finances publiques

Transparence et performance Transparence et crdibilit

R = 0.0057

R = 0.2028

R = 0.2516

0

50

100

150

200

1 2 3 4 5

Moyen

neratiodette/PIB,

199

7-2007

Indice de transparence de financespubliques du FMI

High Income

Middle Income

Low Income

Linear (High Income)

Linear (Middle Income)Linear (Low Income)

R = 0.2503

R = 0.0489

0

100

200

300

400

500

1 2 3 4 5

Moyen

nedescartsdeCDS,

2008-11

Indice de transparence des finances

publiques du FMI

High Income

Middle Income

Linear (High Income)

Linear (Middle Income)


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I. Rappel sur la transparence des finances publique:c. Contexte de leffort international de transparence des financespubliques

Effort concert pour amliorer la transparence des finances publiquesdepuis la fin des annes 1990

La crise asiatique avait mis en vidence des faiblesses dans linformation financire

des secteurs public et priv

Et soulign les risques lis la non divulgation des liens entre les deux

De nouvelles normes dinformation budgtaire ont t labores Gnrales: Code de bonnes pratiques et Manuel sur la transparence des finances

publiques du FMI

Statistiques: SEC 95 de lUE, MSFP 2001 du FMI et SCN 08 de lONU

Comptabilit:Normes comptables internationales du secteur public de lIFAC (IPSAS)

De nouveaux outils ont t adopts pour suivre la conformit aux normes

Multilatraux: RONC budgtaires et statistiques, PEFA & SGDD/NSDD

Rgionaux: Eurostat, harmonisation de linformation budgtaire lUEMOA & CEMAC

Socit civile: Enqute et Indice Open Budget

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I. Rappel sur la transparence des finances publique:d. Progrs dans lamlioration des pratiques

98 63

16

33

22

10

4878

0

50

100

150

200

2004 2011

Institutions couvertes

General Government

Central Government

Budgetary Central Government

No Data Reported146

120

2952

9 12

0

50

100

150

200

2004 2011

Base des flux communiqus

Full Accrual

Partial Accrual

Cash

136 126

2717

12 27

9 14

0

50

100

150

200

2004 2011

Inclusion des actifs et passifs

Financial & Non-Financial Assets

Financial Assets Only

Liabilities Only

No Balance SheetMonthly

96

Quarterly32

Semi-annually

3

Annually37

Unknown16

Frquence des informationscommuniques


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II. Finances publiques: transparence et risquesa. Enseignements de la crise actuelle

Sources daugmentation imprvue

de la dette des administrations publiques(pourcentage du PIB, 2007-2010)

Fra All P-B Esp Port UK US Grc Irl Isl Moy*

Position budgtaire sous-jacente 1.7 3.2 -2.4 1.8 11.3 3.7 8.1 16.3 1.3 10.9 6.0

Rvisions dficit et dette de 2007 1.7 1.8 -0.9 -0.1 0.1 1.5 7.1 2.5 1.6 4.0 4.7

Variation du primtre desadministrations publiques

-0.7 1.4 -0.2 0.6 9.4 1.9 0.9 11.2 -0.1 2.5 1.1

Ajustement base caisse-droits constats 0.7 0.0 -1.3 1.3 1.7 0.3 0.0 2.6 -0.2 4.5 0.2

Chocs exognes 8.4 12.8 14.2 15.4 8.1 17.0 6.3 40.0 60.2 39.5 9.8

Chocs macroconomiques 8.3 4.7 5.2 13.0 4.4 8.9 3.8 38.4 35.7 -3.3 6.0

Interventions secteur financier 0.0 8.1 9.0 2.5 3.6 8.1 2.5 1.6 24.5 42.8 3.8

Changements de politique 2.3 3.8 1.9 4.9 4.7 1.1 6.4 -8.0 -9.9 -4.3 4.7

Autres facteurs 2.1 -0.3 6.5 1.9 3.7 6.2 8.3 -6.7 7.5 21.6 5.9

Total augmentation imprvue de la dette 14.4 19.5 20.2 24.0 27.8 28.0 29.1 41.7 59.1 67.7 26.4

* Moyenne pondre partir du PIB


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II. Finances publiques: transparence et risquesa. Enseignements de la crise actuelle (exemple de la Grce)

Sources daugmentation imprvues

de la dette des administrations publiques(pourcentage du PIB, 2007-2010)

Fra All PB Esp Port UK US Grc Irl Isl Moy*

Position budgtaire sous-jacente 1.7 3.2 -2.4 1.8 11.3 3.7 8.1 16.3 1.3 10.9 6.0

Rvisions dficit et dette de 2007 1.7 1.8 -0.9 -0.1 0.1 1.5 7.1 2.5 1.6 4.0 4.7

Variation du primtre desadministrations publiques

-0.7 1.4 -0.2 0.6 9.4 1.9 0.9 11.2 -0.1 2.5 1.1

Ajustement base caisse-droits constats 0.7 0.0 -1.3 1.3 1.7 0.3 0.0 2.6 -0.2 4.5 0.2

Chocs exognes 8.4 12.8 14.2 15.4 8.1 17.0 6.3 40.0 60.2 39.5 9.8

Chocs macroconomiques 8.3 4.7 5.2 13.0 4.4 8.9 3.8 38.4 35.7 -3.3 6.0

Interventions secteur financier 0.0 8.1 9.0 2.5 3.6 8.1 2.5 1.6 24.5 42.8 3.8

Changements de politique 2.3 3.8 1.9 4.9 4.7 1.1 6.4 -8.0 -9.9 -4.3 4.7

Autres facteurs 2.1 -0.3 6.5 1.9 3.7 6.2 8.3 -6.7 7.5 21.6 5.9

Total augmentation imprvue de la dette 14.4 19.5 20.2 24.0 27.8 28.0 29.1 41.7 59.1 67.7 26.4

* Moyenne pondre partir du PIB

Manque dedonnes

actuelles en 2007Reclassificationdes entreprises

publiques

Arrirs envers lesecteur priv

Impactbudgtaire de

la chute du PIBInjection de

capitaux dansles banques

Assainissementbudgtaire

Rsiduel


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III. Renforcement des normes dinformationbudgtaire

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Activits quasi-budgtaires des

entreprisespubliques

Rvisions desdficits

Chocsmacroconomiques

Flux noncommuniqus

Exposition ausecteur financier

Attention limite aux

administrationspubliques

Informationtrimestrielle trop peu

frquente

Scnarios macro-budgtaires

alternatifs non requis

Pertes sur actifs etpassifs non

comptabilises

Passifs ventuelsnon signals

Problme mis en vidence par la crise Faiblesse des normes actuelles


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III. Renforcement des normes de transparence des finances publiquesa. Enseignements de la crise relatifs aux faiblesses des normes et pratiquesdinformation sur les finances publiques

Dimension dinformation budgtaire Faiblesses existantes des normes et pratiques

Informationrtrospective

Couverture desinstitutions

En se centrant exclusivement sur les administrations publiques on perd devue les risques lis aux entreprises publiques et aux banques centrales

Couverture des stocksLes bilans ne tiennent pas compte des passifs ventuels (par ex. envers lesecteur financier)

Couverture des fluxLes comptes en droits constats ne signalent pas les pertes latentes sur lespassifs acquis lors de la crise

Opportunit

Les statistiques trimestrielles ne donnent aux administrations que 2observations avant de prsenter le budget de lexercice suivant

Un dcalage de 12 mois dans la publication des comptes annuels auditssignifie quils ne contribuent pas clairer le budget de lexercice suivant

Informationprospective

PrvisionLes prvisions budgtaires et les budgets ne sont pas tenus de reflterlimpact budgtaire de toutes les politiques annonces

Risques budgtaires Les valuations de risques budgtaires ne sont pas intgres dans ladocumentation budgtaire ni dans la prise de dcision

Projections long terme Les projections budgtaires long terme restent exceptionnelles

Cohrence delinformation

Comparabilit desprvisions et donnes

effectives

carts non expliqus entre: Budgets: caisse Statistiques: droits constats (SEC95, MSFP 2001) Comptes : droits constats (IPSAS)

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III. Renforcement des normes de transparence des finances publiquesa. Rvisions proposes des normes et pratiques

Dimension dinformationbudgtaire

Normes en vigueur

(Source) Rvision propose

Informationrtrospective

Couverture desinstitutions

Administrations publiques(SEC 95/ MSFP2001, SCN08)

Mettre plus laccent sur le secteur public (y comprisentreprises publiques et banques centrales)

Couverture desstocks

Bilan intgral(SEC 95, MSFP 2001, IPSAS, SNA

08)

Comptabilisation des engagements conditionnelsquantifiables la valeur actuelle escompte

Couverture desflux

Droits constats(SEC95, MSFP 2001, IPSAS)

Comptabilisation des provisions pour crancesdouteuses dans les statistiques synoptiques

Actualit

Information statistique trimestrielle(SGDD/NSDD)

Comptes audits dans dlai dun an(Code de transparence des finances

publiques)

Information budgtaire mensuelle

Comptes audits dans un dlai de 6 mois

Informationprospective

Prvision Nant

Nouvelle norme pour la prvision budgtaire et lagestion des risques budgtaires

Risquesbudgtaires

Nant

Projections long terme

Nant

Cohrence de

linformation

Comparabilitdes prvisions

et donneseffectives

Budgets: CaisseStatistiques: Droits constats

(MSFP2001, SEC95)Comptes: Droits constats (IPSAS)

Alignement des normes relatives aux budgets, aux

statistiques et aux comptes


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IV. Renforcement du suivi de la transparence desfinances publiquesa. Niveau dadquation des instruments de transparence existants

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Instrument Atouts Faiblesses

RONC

Normes de pratiques optimalesAmplement utiliss (111 dans 94 pays) valuation exhaustive de la plupart des

aspects de la GFP

Mthodologie uniforme qui ne tient pascompte des diffrences de niveau decapacits ou de dveloppement conomique

Lvaluation accorde la mme pondration

tous les aspects Se centre sur les institutions formelles la

diffrence des pratiques ou rsultats effectifs Difficile de juger la gravit relative des

problmes et principales vulnrabilits

PEFA

Amplement utilises (285 dans 135 pays) Score clair Vaste couverture de lensemble des

processus de GFP Utilit pratique pour les bailleurs de fonds

Ne sont pas principalement axes sur latransparence

Axes sur les pays en dveloppement (2

valuations de pays avancs uniquement) Pas de recommandation claire sur la suite

EnquteOpen Budget

Se centre particulirement sur ladisponibilit de documents essentiels

Caractre exhaustif des donnes Normes de pratiques optimales valuation globale

valuation relativement peu profonde Mesure synoptique, pas danalyse ou rapport Pas de recommandations claires


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IV. Renforcement du suivi de la transparence des financespubliquesb. Rforme du code de transparence des finances publiques et des RONC du FMI

Rorienter le Code et les RONC pour se centrer davantage sur: Le secteur public consolid; Les rsultats budgtaires effectifs;

Les pratiques de budgtisation formelles et informelles;

La qualit et le caractre exhaustif des documents publics;

Budgtisation et prvisions budgtaires et communication des risques budgtaires.

Mettre jour le Code et le Manuel pour distinguer: Pratiques lmentaires (par ex., information budgtaire annuelle)

Bonnes pratiques (par ex., information budgtaire trimestrielle)

Pratiques optimales (par ex., information budgtaire mensuelle)

Rviser les RONC de transparence des finances publiques pour: Aller au-del des institutions formelles et des procdures;

Fournir une analyse plus approfondie du caractre adquat et de la fiabilit des donnesbudgtaires recueillies et publies pour clairer la prise de dcision et assurer la responsabilisation;

Raliser des valuations plus modulaires centres sur les domaines de risque budgtaire;

Offrir une valuation des pratiques de transparence des pays, qui soit plus accessible etcomparable et aboutisse davantage des actions concrtes;

Fournir un plan daction avec des chances et des mesures concrtes pour corriger les problmes

relevs.

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IV. Renforcement du suivi de la transparence desfinances publiquesc. Intrt particulier port linformation prospective

Le budget est le principal outil et rapport financier: Cependant, il ny a pas de normes gnralement acceptes pour le contenu ou les

dispositions des documents budgtaires.

Il y a de grandes carences de prvision dans un large ventail de pays: Mthodologiedistinguer limpact des politiques actuelles et nouvelles

Construction estimations budgtaires pluriannuelles dsagrges

Horizon projections budgtaires long terme

Et les analyses des risques budgtaires, partir de scnarios et dvaluation des

engagements conditionnels, sont limites.

Pour la nouvelle norme et outil dvaluation les prvisions devraient:

Couvrir une priode minimale donne et un ensemble minimum dinstitutions donn;

Dfinir sparment les nouvelles mesures et les inclure dans des prvisions tenantcompte de leur application;

Donner un rapprochement des changements et des dernires prvisions;

Fournir des scnarios budgtaires fonds sur des hypothses macroconomiquesdiffrentes;

Inclure un tat des risques budgtaires, assortis de valeurs et de probabilits, et tenant

compte par ailleurs des mesures pour les attnuer. 14


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IV. Renforcement du suivi de la transparence desfinances publiquesd. Complmentarit entre les PEFA et les nouveaux RONC Les PEFA et RONC obissent des objectifs diffrents:

Les PEFA sont un diagnostic global de lexcution de la GFP. Les RONC se centrent sur les aspects de transparence et de responsabilisation des systmesde GFP (dfinition claire des rles et responsabilits pour la GFP; transparence des procduresbudgtaires;accs du public linformation et garantie dintgrit).

Il y a cependant certains chevauchements:

40% de linformation provenant des RONC existants peut tre recueillie partir des PEFA.

Mais les PEFA ne couvrent la transparence que pour autant quelle agisse sur lefficacit de la

GFP. Elles ne traitent pas tellement de la dfinition claire des rles ni de laccs du public

linformation.

Les RONC ne couvrent pas les relations avec les bailleurs de fonds ni les scores deperformance.

Les nouveaux RONC sur les finances publiques offriront une plus grande complmentaritdans la mesure o ils:

Quantifient et valuent lampleur et la probabilit des faiblesses potentielles. Donnent une analyse plus approfondie des principaux problmes (par ex., la taille du secteur

public, les engagements conditionnels, les facteurs gnrateurs de problmes).

Examinent des domaines qui chappent largement aux PEFA, comme les normes de prvisionbudgtaire, la qualit des informations sur les risques budgtaires, et la couverture exhaustivedu secteur public.

tablissent un lien entre les valuations des pays avancs et en dveloppement, par le biais denormes chelonnes. 15


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V. Sujets de consultation

Quels sont les principaux problmes et domaines damlioration enmatire de transparence des finances publiques?

En quoi la structure et le contenu du code de transparence desfinances publiques pourraient-ils tre amliors?

Quelles sont les lacunes des instruments existants dvaluation de latransparence en ce qui a trait la dfinition des problmes et auxanalyses?

Quattend-on des nouvelles normes de transparence des finances

publiques et des nouveaux instruments dvaluation?

Comment utiliseriez-vous la nouvelle valuation de la transparencedes finances publiques propose, et que peut-on faire pourencourager les pays se soumettre une nouvelle valuation?

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