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tro IversitarioCentro Interuniversitario

Para Estudios de IntegraciónCIPEI

GMDI Congreso sobre Integraciónde Centroamérica y el Caribe

León, Nicaragua, Centroamérica, febrero 2006

UNAN-León

GM

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Inauguración del I Congreso sobre Integración de Centroaméricay El Caribe

Paraninfo de la UNAN-León, 9 de febrero de 2006

Edita: Primera edición- Programa de Cooperación con Nicaragua (NICOOP),

Universidad de Alcalá.- Centro Interuniversitario Para Estudios de

Integración (CIPEI), UNAN-León.

cipei@unanleon.edu.ni; cipei_unanleon@yahoo.comwww.unanleon.edu.ni/cipei

nicoop@uah.eswww.uah.es/nicoop

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INDICEINDICELos procesos de integración regional: el proceso deintegración centroamericana…………………………... 4

La necesidad de establecer programas universitarios deformación, capacitación e investigación sobreprocesos de integración regional……………………… 7

El CIPEI………………….…………………………… 9

• Antecedentes…………………………….………..9• Objetivos……………………………….…………9• Organización……………………………………..11

Primer Congreso sobre Integración de Centroamérica yel Caribe. Resumen de las Ponencias presentadas…….12

• Mesa de trabajo I………………………………...12• Mesa de trabajo II………………………………..15• Mesa de trabajo III……………………………….21• Mesa de trabajo IV……………………………….25

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LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓNREGIONAL: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

CENTROAMERICANA

A mediados del siglo XX, se pusieron en marcha enAmérica Latina y el Caribe diversos procesos deintegración de Estados con la finalidad de promover lapaz y el bienestar de sus pueblos.

A partir de 1990 han surgido múltiples iniciativas con elfin de reactivar y revitalizar los distintos procesos deintegración de Estados en la región. Sin lugar a dudas,los éxitos del proceso de integración europea en todoslos planos a lo largo de los últimos cincuenta años hanservido de modelo e incentivo a la regiónlatinoamericana para tratar de consolidar los distintosesquemas de integración, aunado esto a los retos yexigencias que impone la llamada «globalizacióneconómica» a través de la apertura comercialmultilateral. El MERCOSUR, la COMUNIDADANDINA y el SICA son actualmente las principalesorganizaciones de integración subregional en AméricaLatina.

En el caso particular de los Estados centroamericanos, lareactivación de su proceso de integración se realiza pormedio del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de laOrganización de Estados Centroamericanos (ODECA)

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en la XI Cumbre de Presidentes de Centroaméricacelebrada en Tegucigalpa (Honduras) el 12 y 13 dediciembre de 1991, a través del cual surge el llamadoSistema de la Integración Centroamericana (SICA)como nuevo marco institucional y jurídico para laintegración global de Centroamérica como comunidadeconómica y política. El SICA es la entidad conpersonalidad jurídica que surge en los años derelanzamiento del proceso de integracióncentroamericana.

Así, por medio del SICA, los Estados centroamericanos(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras yNicaragua como Estados miembros originarios de laODECA, más Panamá que se incorporó plenamentecomo Estado miembro y la posterior adhesión de Belice)pretenden revitalizar el proceso de integracióncentroamericana después de varios años deestancamiento. Los Estados centroamericanos intentanestructurar un proceso de integración como instrumentode desarrollo socioeconómico de sus respectivospueblos, a la vez que dicho proceso les sirve tambiéncomo medio para enfrentar en mejor posición una seriede desafíos en sus relaciones económicas con otrosEstados o bloques de Estados, tales como los queimplica un tratado de libre comercio con los EstadosUnidos, un acuerdo de asociación con la Unión Europeaque incluya un tratado de libre comercio, el proyectomodernizador «Plan Puebla-Panamá» propuesto porMéxico a la zona, así como la apertura comercialmultilateral en el marco de la Organización Mundial del

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Comercio (OMC), el proyecto continental de unaeventual «Área de Libre Comercio de las Américas» o elestablecimiento de relaciones comerciales con elMERCOSUR o con la COMUNIDAD ANDINA.

Intervención del Presidente del Comité Organizador del Congreso,Prof. Dr. Carlos Jiménez Piernas (Catedrático de la Universidad de

Alcalá), en la sesión inaugural del Congreso

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LA NECESIDAD DE ESTABLECERPROGRAMAS UNIVERSITARIOS DE

FORMACIÓN, CAPACITACIÓN EINVESTIGACIÓN SOBRE PROCESOS DE

INTEGRACIÓN REGIONAL

El Proyecto de Cooperación Interuniversitaria sobreProcesos de Integración Regional nace con el objetivoprincipal de constituirse en un ámbito de encuentrocientífico y docente entre instituciones públicas yprivadas (Universidades, Fundaciones y organismos deintegración regional) con una vocación decidida por elauspicio y el estudio de los procesos de integraciónregional. Se funda en una evidencia, la voluntad de laUniversidad de Alcalá de Henares (UAH - España) y dela Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua-León(UNAN-León - Nicaragua), que cooperan desde hace 16años, de abrir su hermanamiento a Centroamérica,voluntad a la que se han sumado otras universidades einstituciones centroamericanas y del Caribe, y lanecesidad de impulsar el proceso de integracióncentroamericana, facilitando en lo posible lascondiciones para ello.

La tarea prioritaria no es otra que la de formar una nuevageneración de centroamericanistas que sientan, se creany posean la formación más idónea para llevar a cabo amedio plazo el ideal de la integración centroamericana,hoy encallado a causa de la ausencia de voluntad políticay las pequeñas querellas vecinales. El Proyecto se basatambién, naturalmente, en un consenso previo acerca de

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la estructura y contenido de las metas académicas yprácticas perseguidas por parte de las tres institucionesque inicialmente lo impulsan, deseosas de ampliar suradio de acción al resto de países de la región ydispuestas a hacer todo lo necesario para lograrlo, comopuede deducirse del programa de acción que sigue.

Acto constitutivo del CIPEI, Sala de Sesiones del ConsejoUniversitario de la UNAN-León, julio 2005

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EL CIPEI

AntecedentesEl origen del Proyecto de Cooperación Interuniversitariasobre Procesos de Integración Regional se remonta a laMaestría sobre Integración Regional organizadaconjuntamente por la Universidad de Alcalá (Programade Cooperación con Nicaragua) y la UNAN León, queha finalizado con la lectura y defensa de las tesis de finde Maestría durante el mes de julio de 2005 en laUNAN-León. Tras la rica experiencia de dos años deintenso trabajo y conscientes todos (instituciones,docentes y alumnos de la Maestría) de la lógicaconveniencia de regionalizar el proyecto para hacerpartícipe del mismo al resto de repúblicas hermanas,inclusive la República Dominicana (Estado Asociado alSICA), se han andado los pasos para incorporar almismo a otras instituciones prestigiosas de la región,como lo prueba la asociación con el ITCR, unaprestigiosa institución universitaria de la República deCosta Rica cuya incorporación como socio pionero yfundador de este proyecto lo ha enriquecidonotablemente.

ObjetivosEste Proyecto de cooperación se ha concebido sobre dosgrandes ejes, a saber:

Servir de foro para el debate científico y prácticoal más alto nivel sobre los procesos de integraciónregional, particular mente sobre la integración

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centroamericana, así como para la realización deactividades profesionales, la organización de cursos,seminarios y jornadas y la publicación de los trabajosllevados a cabo en su seno.

Formar buenos profesionales en estas materiasque sirvan a la región para avanzar de verdad por estasenda, idealmente mediante la creación de un títulointeruniversitario de calidad, con carácter itinerante,permanente y autosostenible, que sirva de acicate y deescaparate académico para la reflexión científica y elanálisis práctico a llevar a cabo en el seno del forocreado al efecto.

Para cumplir tales objetivos, sin duda ambiciosos, sepropone crear el Centro y se invitará de inmediato aotras instituciones y a expertos reputados de toda laregión, porque el CIPEI tiene por definición un carácterabierto y aspira a lograr en su seno una representacióngeográfica equitativa que favorezca extender su labor einfluencia a toda Centroamérica y el Caribe así como ellogro de sus objetivos.

El CIPEI tendrá su sede en el Centro de Documentaciónsobre Integración Regional (CEDIR), que financiadopor la Comunidad Autónoma de Madrid está ubicado enla UNAN-León.

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Organización

El CIPEI tendrá un Consejo Asesor, un SecretarioGeneral y un Consejo Directivo.

El Consejo Asesor es el encargado de reforzar yrespaldar al CIPEI en sus actividades. Este ConsejoAsesor está formado por las universidades einstituciones involucradas en el proyecto y aquellas otrasque se vayan adhiriendo, de acuerdo con los Estatutos.

Consejo Asesor:Rector de la UNAN-León, Dr. Rigoberto SampsonRectora de la Universidad de El Salvador, Dra. M.

Isabel RodríguezRector de la Universidad Nacional de Costa Rica, Dr.

Olman Segura BonillaDirector General de la Fundación Global

Democracia y Desarrollo, Dr. Frederic Emam-Zadé

Secretario General:Prof. Dr. Orlando Mejía Herrera, UNAN-León

ConsejoDirectivo:Prof. Dr. Orlando Mejía Herrera, NicaraguaProf. Dr. Carlos Jiménez Piernas, EspañaDra. Ana Elizabeth Villalta, El SalvadorDr. Jaime Delgado, Costa Rica

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PRIMER CONGRESO SOBRE INTEGRACIÓNDE CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE

RESUMEN DE LAS PONENCIAS PRESENTADAS

El resumen de las ponencias presentadas en el Congresose ha elaborado teniendo como guía, en la medida de lasposibilidades, la relación, realizada por los relatores decada mesa de trabajo, sobre los asuntos tratados, asícomo de las deliberaciones correspondientes.

Mesa de Trabajo I

Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)Vicepresidente: D. Eduardo Cálix (El Salvador)Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)Secretario Adjunto: D. Jaime Delgado Rojas (CostaRica)Relator: Dña. Ana Elizabeth Villalta (El Salvador)

Esta Mesa trató el tema “Teoría General de laIntegración Regional” y cuyo lema fue “La integraciónregional como estrategia para enfrentar conjuntamentelos desafíos del sistema internacional”, se presentaronlas siguientes ponencias:

A) “El rechazo del Proyecto de ConstituciónEuropea” (profesor Carlos Jiménez Piernas). Elponente explicó que dicho proyecto no dejaba de ser untratado internacional y no una constitución y se anticipóque, quizás, uno de los principales errores cometidos porsus partidarios fuera precisamente ese, haber intentado

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vender un producto distinto (nada menos que unaconstitución para Europa) que levantó expectativaserróneas en la opinión pública europea, enfrentada aveces radicalmente en cuanto al modelo social quedebiera prevalecer en la UE (economía social demercado o economía liberal). Se detallaron también enla ponencia los procesos de ratificación del Tratado y losavatares por los que han pasado hasta los referendosholandés y francés. Se ofrecieron igualmente, a la vistade la situación creada por el fracaso de la ratificación delTratado, distintas opciones para recuperar la iniciativa ybuscar una fórmula que relance la reforma de losTratados constitutivos. Por último, se desdramatizó lacrisis por la que pasa la UE y se insistió en que laintegración europea ha superado otras crisis aún peores.

B) “Teoría de la Integración ySupranacionalidad” (profesor Jaime Delgado Rojas).El ponente determinó la importancia política que poseela transferencia de competencias soberanas a favor deinstituciones supranacionales y se analizó con rigor elconjunto de ventajas, así como las desventajas en sucaso, que ello acarrea. Se incidió en particular en lasituación de Costa Rica frente al SICA y la actitud de suclase política y de su opinión pública. Para terminar, seapuntaron perspectivas de futuro muy sensatas para elcaso de la integración centroamericana, siempre desde laóptica costarricense.

C) “Plan Puebla-Panamá, Mecanismo de Tuxtlay su relación con los procesos de integración regionales”(profesor Eduardo Cálix). Se explicó cómo el Plan

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Puebla-Panamá es un impulsor de los Procesos deIntegración, lo que puede generar beneficios y ventajas.Se explicó como Meso América se ha tornado en unaregión bondadosa al contar con un capital humano quenos hace interesantes y poderosos. Se analizaron lasiniciativas que desarrolla el Plan Puebla-Panamá.Asimismo, se explicó la Institucionalidad en el PlanPuebla-Panamá, así como el mecanismo de Diálogo ycooperación política que se desarrolla en el mecanismode Tuxtla. Se explicaron cómo funcionan los ejes delPlan y cómo este Plan va facilitar el intercambiocomercial para que se pueda concretar la UniónAduanera.

D) “El Papel de las UniversidadesCentroamericanas sobre la base de la estrategiaintegracionista del Consejo Superior UniversitarioCentroamericano (CSUCA)” (profesora María IsabelRodríguez). Se hizo una excelente relación de todos losesfuerzos y avances que han tenido las universidades enel proceso de integración, que inició su mayor impulsoen 1946, llegando a determinar en el desarrollo de esteproceso, que la integración es un proceso superior queexige compromiso y entrega; que el proceso deintegración se enfrenta a retos como lo son: sociedadescon profundas desigualdades y la globalización, unacompetitividad negativa. Por lo que es necesario con unmodelo propio de Sociedad Centroamericana, una nuevamodalidad e Cooperación y de IdentidadCentroamericana; solidaridad y compromiso con laIntegración, posicionamiento y claridad. LasUniversidades deben dar el ejemplo de unidad y

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solidaridad a través de poner en práctica una ComunidadUniversitaria Regional.

E) “Reflexiones iniciales sobre aspectosinstitucionales de la integración europea” (profesorMiguel Ángel Díaz Mier). Se explicó cómo laIntegración Económica es posible por el entramadoinstitucional y la solidaridad territorial; que es necesarioun papel activo de la ciudadanía. El debate en esta mesafue muy enriquecedor y productivo ya que se hicieronreflexiones sobre cómo la transferencia de soberaníaestatal elevaría el nivel de vida de los ciudadanos. Haceun reconocimiento en el proceso de integración delsistema universitario y que se den facilidades para unreconocimiento de Títulos en Centroamérica; que el PlanPuebla-Panamá es un proceso de cooperación y que enrelación con los procesos de integración son procesosparalelos que no deben estar aislados y que en el PlanPuebla-Panamá la voluntad política es una constante yque la consulta previa es fundamental en los procesos deintegración.

Mesa de Trabajo II

Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)Vicepresidente: D. Mauricio Herdocia Sacasa(Nicaragua)Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)Secretario Adjunto: D. Oscar Mauricio Duarte (ElSalvador)Relator: D. Jaime Delgado Rojas (Costa Rica)

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Esta Mesa trató el tema “Sistema de la IntegraciónCentroamericana (SICA)” y cuyo lema fue “Lasinstituciones, las normas y los jueces al servicio de laintegración centroamericana”, se presentaron lassiguientes ponencias:

A) “Teoría de la Integración ySupranacionalidad” (profesor Jaime Delgado Rojas).En esta ponencia se realiza un repaso general de lasprincipales teorías filosóficas y politológicas sobre laintegración regional y un análisis general del conceptode supranacionalidad. Concluye diciendo que quedademostrado, desde la teoría y en la práctica de laexperiencia europea, que la supranacionalidad no anulala institucionalidad estatal, aunque aquella se constituyesobre la base de cuotas de soberanía transferida, porqueesta soberanía, a diferencia de la concepción tradicional,de corte bodiniano y roussouniano es divisible ytransferible.

B) “El Derecho Comunitario: Concepto,Naturaleza y Caracteres” (profesor Orlando GuerreroMayorga). En esta ponencia se realiza una sucintaexposición del concepto, naturaleza y características delDerecho comunitario en general, y del “Derechocomunitario centroamericano” en particular, tomandocomo referencia fundamental el Derecho comunitarioeuropeo. En síntesis, realiza un análisis de la normativade la integración centroamericana para concluir diciendoque existe un “Derecho comunitario centroamericano”inspirado en las características o principios del Derechocomunitario europeo.

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C) “El aporte del SICA a la democraciarepresentativa” (profesor Mauricio Herdocia Sacasa).El autor realiza un recuento de los principales aportesdel SICA en materia de democracia representativa,teniendo como referencia básica el llamado TratadoMarco de Seguridad Democrática en Centroamérica.Afirma que la democracia es un valor inherente al SICA;señala el vínculo democrático existente entre el SICA yla OEA; expone el tema de la democracia representativaen el sistema interamericano y su repercusión en elSICA. En fin, señala los aportes e influencias que harecibido el SICA de parte de la OEA en materia dedemocracia representativa.

D) “El Sistema de la IntegraciónCentroamericana” (profesora Ana Elizabeth VillaltaVizcarra). Aquí la autora circunscribe su ponencia alcontexto histórico y político en el que nació el SICAcomo nueva organización que impulsa el proceso deintegración centroamericana, sustituyendo a la antiguaODECA. Además, realiza una breve exposición de losprincipales aspectos que contiene el Protocolo deTegucigalpa como tratado constitutivo del SICA. En fin,señala que el “Protocolo de Tegucigalpa” crea la nuevavisión de Centroamérica como una región de “Paz,Libertad, Democracia y Desarrollo”. El SICA es unaregión de Paz, porque actualmente las diferencias seresuelven por los medios de solución pacífica de losconflictos; de Democracia porque priva la participaciónciudadana y el respeto a la voluntad popular, expresadaen elecciones libres y periódicas; de Libertad ya que

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aspira a consolidar todas las libertades de la integración,esto es, libre movilidad de personas, bienes, servicios ycapital; de Desarrollo basada en esquema político,económico y social, equilibrado e interdependiente,centrado en el ser humano y capaz de generar unmejoramiento de la calidad de vida, sin deteriorar elmedio ambiente.

E) “Los órganos de decisión en el SICA”(profesor Cesar Salazar). En esta ponencia se efectúauna exposición sobre el poder de decisión en el SICA,las variantes intergubernamentales y supranacionalesexistentes y la necesidad de una reingeniería de losórganos de decisión existentes, pues señala que el SICAdebe ser rediseñado en su armazón jurídica mediante lacreación coherente de normas de estructura y normas deorganización, ya que aunque se tenga un DerechoComunitario centroamericano derivado, tanto en elProtocolo de Guatemala, como en el Tratado de SanSalvador y aunque se determinan las características deeste Derecho; así como el reconocimiento y definición,cuando menos doctrinaria, realizada por la CorteCentroamericana de Justicia, este derecho no tienen unasidero real y efectivo dentro del SICA, no es posibleque se tenga un poder normativo comunitario sin tenerórganos con características comunitariassupranacionales, integrados por funcionarios conintereses comunitarios; dotados de sistemas deconformación de voluntad que permitan la autonomíacon respecto de los Estados nacionales; sin controlesverticales del mismo gobierno en cuanto a su aplicacióny ejecución; sin acción de los Estados parte o de las

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personas en pro de su efectivo cumplimiento por otrosEstados o personas naturales o jurídicas; sin un Tribunalde Justicia del cual no forman parte todos y cada uno delos Estados miembros del SICA; con algunos Estadosque si pueden dictar normas comunitarias por medio delos órganos de decisión del SICA, pero no son parte delórgano jurisdiccional que aplica, interpreta y controla lalegalidad de las mismas.

F) “Cultura Política en torno a la IntegraciónCentroamericana y el Parlamento Centroamericano(PARLACEN). La Perspectiva de los funcionariossalvadoreños en el PARLACEN” (profesora ClaudiaSamayoa Elías). En esta ponencia se analiza, utilizandoel método de la encuesta como técnica de campo parauna aproximación objetiva, la cultura política en relacióncon la integración centroamericana en general y delPARLACEN en particular de determinados diputados yex-diputados centroamericanos, originarios de ElSalvador, ante el PARLACEN. La autora se limitó aexponer los aspectos teóricos de la cultura política yprocedimientos de medición. Enseguida, presentó elanálisis de los resultados de la encuesta administrada alos diputados, destacando las apreciaciones generalessobre las pautas de conducta: Cognoscitivas, Afectivas,e Intencionales. Concluye diciendo que, en términosglobales, la actitud de los diputados centroamericanos,pareciera no contribuir sustancialmente al favorablefuncionamiento del PARLACEN, ni al proceso deintegración centroamericana. Cabe aclarar que ellos en símismos, no cargan con la responsabilidad completa desu bajo perfil en los medios de comunicación, ni están

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en posibilidad de revertir de inmediato, pautas denegligencia política, enraizada en el comportamiento dealgunos funcionarios de la región. La actitud de losdiputados, es “la lógica reacción” ante la observancia delas reglas del juego en el Sistema PolíticoCentroamericano, las cuales ellos no establecieron. Sinembargo, deben explotar sus propias potencialidades yemprender modestos intentos por modificarlas. Si así lointeriorizan y actúan consecuentemente, el panoramapodría cambiar a mediano plazo. Está de más, señalarque escapa a su alcance, la posibilidad de ejecutar elproyecto integracionista; ellos son concientes de quepriman otras variables como la voluntad política deotras instancias de poder. Son éstas las que deben dar elprimer paso y reforzar al foro y al mismo proceso deIntegración; su contribución es importante a fin decontrarrestar la cultura de súbdito que por hoy,caracteriza a los diputados. Dada estas apreciaciones,también se concluye que se viabiliza la posibilidad dereplicar la presente investigación en el resto de paísescentroamericanos, haciendo uso del cuestionario anexo obien adecuando el objetivo en función de laspeculiaridades de cada país. También valdría la pena,escudriñar sobre la cuestionada voluntad política a nivelpresidencial.

G) “Integración Regional y Democracia.Especial atención a Centroamérica” (profesor ErichVilchez). El autor expone los principales aspectosrelacionados con el principio de democracia comoprincipio político fundamental del SICA. En ese sentido,se hace hincapié en el Protocolo de Tegucigalpa y el

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Tratado Marco de Seguridad Democrática enCentroamérica.

Mesa de Trabajo III

Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)Vicepresidente: D. Ramón Flores (RepublicaDominicana)Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)Secretario Adjunto: Dña. Isabel García Rodríguez(España)Relator: D. Aníbal Martínez (Guatemala)

Esta Mesa trató el tema “Tratados de Libre Comercio eIntegración Regional” y cuyo lema fue “La integraciónregional para mejorar la capacidad de negociación en lasrelaciones económicas internacionales”, se presentaronlas siguientes ponencias:

A) “Involución del sistema jurisdiccional delSICA: La Corte Centroamericana de Justicia y losTribunales Arbítrales ad hoc en el llamado SubsistemaEconómico de la Integración Centroamericana”(profesor Orlando Mejía Herrera). En esta ponenciael autor expone un problema estructural que actualmenteenfrenta el SICA, específicamente en su sistemajurisdiccional, con la creación de los tribunales arbitralesad hoc en el llamado subsistema económico de laintegración centroamericana. En conclusión, se señalaque la creación del llamado «Mecanismo de Solución deControversias Comerciales entre Centroamérica» privó ala Corte de su competencia para resolver conflictos entre

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los Estados miembros del subsistema económico delSICA. En consecuencia, esta situación impide garantizaren forma consistente y sistemática la interpretación yaplicación de los instrumentos jurídicos del proceso deintegración económica centroamericana. Desde laperspectiva del Derecho comunitario, es una paradojaque en el SICA se establezca un sistema de solución decontroversias comerciales entre los Estados miembrosdel subsistema económico donde se deja a la CorteCentroamericana de Justicia fuera de ese importanteámbito de la integración (o sea, en el SICA existe unainvolución del proceso). En cambio, en el MERCOSUR,por ejemplo, se ha progresado, en cierta medida, en elperfeccionamiento de su sistema de solución decontroversias comerciales al crear recientemente (pormedio del Protocolo de Olivos) un Tribunal Permanentede Revisión ante el cual ahora pueden recurrir cualquierade los Estados partes en una controversia para que serevisen las cuestiones de Derecho tratadas en dichacontroversia, así como las interpretaciones jurídicasdesarrolladas en el laudo del correspondiente TribunalArbitral Ad Hoc (es decir, en el MERCOSUR existe unaevolución del proceso). O sea que, por un lado, en elMERCOSUR se avanza en el mejoramiento de susistema jurisdiccional constituyendo un tribunal (que enel Protocolo de Brasilia no estaba establecido)específicamente para asegurar una jurisprudenciaconsolidada en la interpretación y aplicación de lanormativa que rige ese sistema de integración, y, porotro lado, en el SICA se retrocede al sacar de juego a laCorte en materia de solución de controversiascomerciales entre los Estados miembros del subsistema

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económico, sustituyéndola por tribunales arbitrales adhoc (al mejor estilo de la OMC) cuyos laudos noadmiten recurso alguno y, por tanto, tienen fuerza decosa juzgada respecto de las partes contendientes. Asíque para garantizar plenamente la interpretación yaplicación uniforme de la normativa del subsistemaeconómico del SICA y, por tanto, la igualdad y laseguridad jurídica dentro del sistema de integración, esimprescindible restituir a la Corte Centroamericana deJusticia la competencia que poseía o, al menos, instituirun recurso de revisión o de casación contra los laudos delos tribunales arbitrales ad hoc ante dicha Corte limitadoa las cuestiones de Derecho y a las interpretacionesjurídicas. En relación con esta última alternativa sedebatió si era, o no, posible jurídicamente que seestableciera un recurso de revisión o de casación contralos laudos. El autor defendió su posición teniendo encuenta la práctica internacional en esta materia, porejemplo, el laudo del Rey de España sobre delimitaciónde fronteras entre Nicaragua y Honduras queposteriormente fue sometido al conocimiento de la CorteInternacional de Justicia, o el ya citado TribunalPermanente de Revisión establecido en el seno delMERCOSUR. De acuerdo con el principio de cosainterpretada, mientras no se superen esas carencias ydeficiencias no puede lograrse una interpretación yaplicación uniforme de la normativa del SICA y, por lotanto, siempre se pueden encontrar interpretaciones yaplicaciones jurídicas diferentes en el seno del sistemade integración.

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B) “Globalización, integración y convergenciasnecesarias” (profesor Ramón Flores). En síntesis, elautor afirma que el proceso de globalización estáacompañado de esquemas de dominación que generangrandes inequidades. De ahí que si un país ya ganó suindependencia, y se siente beneficiado o perjudicado porlas reglas del comercio internacional se une a otros parapreservar sus beneficios o para equilibrar la balanza, esdecir, busca cómo integrarse con otros Estados. Asípues, a menos que ocurran acontecimientos mundialesque revaloren otros factores en las relacionesinternacionales, sólo o a través de procesos deintegración cada país debe prepararse para competir enuna economía global. Y dada la dinámica del proceso,aquellos que no logren dar el salto y alcanzar niveles decompetitividad que le permitan terciar de maneraprovechosa en la economía global, podrían quedarsemirando como pasa el tren. Lo cual, en un mundo decercanías, envuelve enormes riesgos. Ahora bien, paralograr la integración regional es necesario (oindispensable) la realización de convergencias enmateria institucional, educación, ciencia y tecnología, yen materia fiscal.

C) “La Crisis del Arbitraje de Inversión en losBIT y en el NAFTA” (profesora Isabel GarcíaRodríguez). En esta ponencia, la autora realiza unaexposición detallada sobre la difícil situación queenfrenta la institución del arbitraje de inversión(arbitraje mixto) como medio de solución decontroversias establecido en la práctica internacional,específicamente en los tratados bilaterales de inversión y

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en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte(NAFTA, por sus siglas en inglés) entre los EstadosUnidos, Canadá y México.

Mesa de Trabajo IV

Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)Vicepresidente: Dña. Claudia Samayoa (El Salvador)Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)Secretario Adjunto: D. William Rojas (Costa Rica)Relator: D. Orlando Guerrero Mayorga (Nicaragua)

Esta Mesa trató el tema “Integración Regional ySociedad Civil” y cuyo lema fue “La sociedad civilorganizada como actor fundamental en los procesos deintegración”, se presentaron las siguientes ponencias:

A) “La integración regional y las guerraspendientes” (profesor Heriberto Montano). Hace unacrítica a los esfuerzos integracionistas que han giradomás en torno a determinados intereses económicosdonde la sociedad civil ha sido marginada. Señala que laintegración ha estado manejada desde arriba por GruposEconómicos con el fin de apropiarse de los mercados. Yque las causas que dieron origen al conflicto no estánresueltas ya que no se ha sabido dar solución al modeloeconómico y que se complica con un tratado de librecomercio (el CAFTA) que le da hegemonía económica ypolítica a los Estados Unidos en la regiónCentroamericana. De allí que es importante que lasociedad civil se apropie de la integración regional parahacer avanzar la misma desde abajo hacia arriba.

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B) “La contribución del CSUCA al proceso deintegración económica” (profesor Aníbal Martínez).Presenta su ponencia teniendo como eje el “TERCERPLAN PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL DE LAEDUCACI ÓN SUPERIOR CENTROAMERICANA”que contiene una estrategia que va a regir cada 5 años laeducación centroamericana. Explica la amplitud de latemática trabajada por la Editorial UniversitariaCentroamericana (EDUCA) y su integración al ComitéConsultivo del SICA. Señala que ya se han establecidolas oficinas en Centroamérica a efectos de laacreditación de todas las Universidades y los programasde estudio a nivel superior. Que se ha presentado unProyecto de Tratado que modifica el acuerdo anteriormodernizando los aspectos que tienen que ver con lasprofesiones liberales y reconocimiento de títulosuniversitarios y lo han elevado a los presidentes deCentroamérica para su aprobación y ratificaciónconstitucional. Que se está trabajando en un programapara evitar la exclusión de los estudiantes debido a losniveles insuficientes de educación a nivelpreuniversitario. Que el objetivo fundamental quepersigue el CSUCA es construir una sociedadcentroamericana más justa y con eficacia y equidad paraenfrentar los problemas de la región a través delafianzamiento de la identidad cultural en un mundoglobalizado, proponiendo algunas tareas que estáncontenidas en el TERCER PLAN PARA LAINTEGRACIÓN REGIONAL DE LA EDUCACIÓNSUPERIOR CENTROAMERICANA. Enfatizó que elCSUCA somos todos, no sólo los Rectores, sino tambiénlos estudiantes, el claustro de profesores, etc. y que

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debemos estar bien informados e integrados todos lossectores para que la integración regional funcione.

C) “Reflexiones sobre la participación de laSociedad Civil en el proceso de integracióncentroamericana” (profesor Oscar Mauricio Duarte).En su ponencia menciona, como principalesconclusiones, que la falta de información ha sido unfactor que ha impedido la Integración Regional y que lasOrganizaciones No Gubernamentales, que son laexpresión de la sociedad civil, mediante sus redes,pueden actuar como agentes de cambio social, pero nodan la solución al problema y para lograr dar unarespuesta al avance de la integración tienen que reunirlas siguientes características: 1) Eficiente; 2)Responsable; 3) Organizada; 4) Educador y Educadoras;5) Informador. En fin, la Sociedad Civil debe empujar alos Gobiernos para que el proceso avance a fasessuperiores de integración, haciendo propuestasimportantes para el desarrollo de la IntegraciónRegional.

D) “Estatuto de Ciudadanía y derecho deasistencia a los ciudadanos de la Unión Europea:posibles enseñanzas para el SICA” (profesor CarlosJiménez Piernas). En esta ponencia se realiza unimportante recorrido desde los tratados fundacionales einstituyentes de las Comunidades Europeas y se detieneen el Tratado de la Unión Europea, el tratado quetransforma la Comunidad Europea, poniendo el procesode integración un especial énfasis en lo político con elEstatuto de Ciudadanía de la Unión Europea, que

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implica la ampliación de los derechos económicos ysociales y su avance hacia los derechos políticoscontenidos en dicho Estatuto y que comprende elderecho de sufragio activo y pasivo para que unciudadano de un Estado miembro de la Unión residiendoen otro Estado distinto de su nacionalidad pueda elegir oser electo en elecciones de su localidad; el derecho depetición ante el Parlamento Europeo, las denuncias anteel Defensor del pueblo e incluso la proteccióndiplomática y consular en terceros Estados y el acceso ala documentación. Finalmente, el autor señala que elTratado por el que se establece una Constitución paraEuropa no modifica estos derechos de ciudadanía, sinoque lo que hace es ordenarlos y sistematizarlos. Quepara la integración centroamericana es importante esteEstatuto de Ciudadanía de la Unión Europea, que sepodría adaptar a las peculiares características delSistema de la Integración Centroamericana para haceravanzar la integración regional.

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Asistentes y participantes en las sesiones del Congreso

Ponentes que presiden la I Mesa de Trabajo

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UNAN- LEON

PRINCIPALES INSTITUCIONES COLABORADORAS: