företagsekonomiska institutionen1505071/... · 2020. 11. 30. · akademin för ekonomistyrning i...

60
Akademin för ekonomistyrning i staten Rapport 2020:2 Dialog som styrning i samhällsutvecklarrollen – en förstudie hos Trafikverket Carl Cederberg, Pontus Hedlin, Anneli Häyrén Madeleine Sultán Sjöqvist, Eva Wittbom Företagsekonomiska institutionen

Upload: others

Post on 07-Feb-2021

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • Akademin för ekonomistyrning i staten Rapport 2020:2

    Dialog som styrning i samhällsutvecklarrollen– en förstudie hos Trafikverket

    Carl Cederberg, Pontus Hedlin, Anneli Häyrén

    Madeleine Sultán Sjöqvist, Eva Wittbom

    Företagsekonomiska institutionen

  • ������ � � �� � ��� � � ��� �� � � � � ���� � � � � � � � �

    ��������������������������������������������

    ���������������� �����������

    !����!����"���#�$�����%�����#�&������%���'�#���������������������������

    ���(���)���"���� �

  • � �

  • � �

    ����������������������������������������������������������������������

  • ©Carl Cederberg, Södertörns högskola; Anneli Häyrén, Högskolan i Gävle; Madeleinie Sultán Sjöqvist; Uppsala universitet; Pontus Hedlin och Eva Wittbom, Stockholms universitet ISBN 978-91-984607-2-8 Tryck: Universitetsservice US-AB, Stockholm, 2020 Distributör: Akademin för ekonomistyrning i staten, Företagsekonomiska institutionen, Stockholms universitet

  • ���������

    �*+,-�./�012�-*3/3�.4562/./7�.�45+5-/����8��92�-/��15-4:;+54�012�0324*/./7��45�,.+;37�3��4562/./7�.�300-/5;.7�4-*532����8�1?-272.:+/,-�4605-�>+/,;+2�3��+55�

    -544562/./7��

    �-,A327+2./52-44-�5.;;73,34-4���/3����8��A-72-::�4@�

    +55�,-�*+/�+/?9/,+4�,92�:3;.5.4*5�459;;,+��@;�4*+��,-�52-�72-5�3=>�-00-*5.?.5-5�0@2�7-/3�4;+7�.�>-;+�012?+;5/./7-/��

    ��8�2.*5+2�-55�45325�5+=*�5.;;�B2+0.*?-2*-5�43��7-/3��-*3/3�.4*5�451,�7C325�,-//+�

    45�;-*532�.�0.;3430.�?.,��-/52

  • �� �

  • ��

    ��

    ������B2+0.*?-2*-5�?.;;�4592*+�,-/�4+�>9;;4-5-/4��012?+;5+�./02+452-54;37.*�43��1?4�012�+55�7-/3�012+�@;;A+2>-5�92�-55�56,;.75�-K-�:-;�:@�,-5�43��A945�*+/�

    ;14+4��-,�012523-/,-�012�+55��-,+2A-5+2/+�>+2�*3�:-5-/4�+55�712+�A2+�?-2*4+�>-5��

    /-,.02@/�3=>�1?-2�*-5�

    �-,�0;-2+�3;.*+�:-24:-*5.?�4+�5.,.75��1?-2�3;.*+�729/4-2��

    �;.*+�:-24:-*5.?�A->1?-2�4+�32,/+4�:@�-55�1::-5�3=>�56,;.75�4955��-,�

    523?92,.7>-5��;-7.5.�.5-5�3=>�-/7+7-�+/7��8@�*+/�?-2*4+�>-5-/4�4+�;+,-�2-49;;4?92,-��B2+0.*?-2*-5�01241*-2�712+�,-55+�7-/3��+55�>+�-55�

    :23=-4432.-/5-2+5�+2A-544955�.�-/�?-25.*+;5�32.-/5-2+,�;./C-327+/.4+5.3/�43��,-44

  • � �

  • ���������������������

    �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ��� ��������!��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    �� ����"����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ���#�����!�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$�

    ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ����%�!������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������&���'�������!��(��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ����)��!���������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������)��!�����������������"������!����������������������������������������������������������������������������������������������������

    ��*�)��!������������������������������'!!������������������������������������������������������������������������������������������+���+�)��!�������������������������'!!�����������������������������������������������������������������������������������������������������$�

    ��,�)��!�����������'����������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�

    ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������

    ����)��!������������������������������������!����������������������������������������������������������������������������������

    ����)��!�������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    ����)��!����������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������)��!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������*����������������!�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������*�

    ��+�.�'"�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+���,��������������'���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������/�

    ��/�)��!�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������/���$���!�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$�

    !�"�������#��������� �������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������$�*���0�������!!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�

    *��1'���'!!���������������!�����������"����������������������������������������������������������������������������������������*���.�������������������!����!!2�������'!!����������������������������������������������������������������������������������������������

    *���3�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������*�

  • *�*�3������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������/�

    %�&��'��������� �����#�����������������������������������������������������������������������������������������������������������$�+���%�!��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�

    +��)��!���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�+���&�!!���������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�

    +���)��!���������������������!�����������������"�������������������������������������������������������������������������������������

    &�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

    (���)�������*'���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+�

    �������������������4���������������������������������������������������������������������������5�

    ������4�4��������������������������������������������������������������6�

    ������4�7����������������������������������������������������������������

    ������4����������������������������������������������������������������� �

    ������4�!���������������"����������������������������������������������#�

    ������!���$���%�������������������������������������������������������������77�

    ������!�4�&������������������������������������������������������7�

  • � ��

    ��������������

    �������������B2+0.*?-2*-5�?.;;�7-/3��4+�>9;;4@;;A+25�8?-2.7-���-5�72-;+�

    52+/4:3254-*532/4�4+�;+,-�012�@7+�+55�/@��@;-/�3��4+�>9;;4-*3/3�.4*�-00-*5.?.5-5�

    3=>�;@/74.*5.7�>@;;A+2>-5�.�=-/52-5-/�02@/�+55�+7-2+�./02+452@;;A+25�

    4+�>9;;-��12�+55�712+�,-5��,.+;37�*+/�;-,+�5.;;�A9552-�;14/./7+2��3=>��

    �2-/+�����!���2@7+/�?.�?.;;�012,C�

    ,.+;37�*+/�451,C+4�+?��6/,.7>-54./5-2/�?-2*4+�>-544562/./7��

    ������������� !"����,-//+�01245+2�?.�02+�012�+;;5�+2A-5+5��-,�,-/�1?-272.:+/,-�0324*/./7402@7+/��

    ��������������������������������������������������������������������������������������������������������

    �������

    8605-5��-,�,-//+�01245�?9=*+�02@732�3��,.+;37�43��4562032���

    �-4�5-32-5.4*5�2-;-?+/5+�0324*/./7402@732�012�-/�

    012,C�3�459;;/./74012�@7+�.�

    -/�4592*5�4+�>9;;4

  • � ��

    �@/7*-5-/����72

  • � ��

    ''���������������(�)���)�����������������

    �������� &��"&���"���� � "!��������.+;37-2��-;;+/��-7-2./74*+/4;.-5�3=>�2-4:-*5.?-��6/,.7>-5���6/,.7>-54=>-0��154�012A-2-,4�

    7-/3��*3/5./�

    012�52+/4:325�6/,.7>-5-2/+�92�,-5�,-�52+/4:325:3;.5.4*+��@;-/�43��79;;-2��

    12�+55�*9;;41?-2�?.�

    :@�.//+�344�3��?+,�,-44+��@;�>+/,;+2�3����-�92�032�9/46/4�@;���

    ��$�%&'($�'()*�*+,%&�-.,$/$*'�%O,�01)�2$�����&2+,$&�2))��,%�&�032))&,+(%(0*&+��,PP,+�*.�

    (43�)1%/&*+�*/��31))5�$��$�%&'($�P-$&-$6%*%/�P-$�0,O5($/�$%��(43�%2$*%/&)*.,��*�3,)��

    )�%O,���

    ����������������������������������������P��������P���������������O�����

    �����O��������

    ���������

    ���������O�����O����

    ������������O��O������������

    �����O�������������O�����

    �������������P����������O��������������������������

    �����

    ���O��������O����������������������������������������������

    ��������������������������������������P��������P���������������O��������

    ����

    ����

    ��������������O�O���

    �����O���

    ����������O�����

    �����O�������������O��

    ��������������P������������������������������������O�����

    ����O������

    ��������� !�"�"#$��

    %-7-2./7-/�>+2�+;,2.7�9;;4A677+2-L��

    Q/,@�?+;,-�B2+0.*?-2*-5�23;;-/�43��L4+�>9;;4+2�0129/,2+54�1?-2�5.,�

    3=>�03*

  • � 4�

    8����P������������P����O�����������������������������������O���������

    �����

    �����

    ������

    ������������ !�"�"#����� $��

    Q?-/�.�,-/�4-/+45-�52+/4:325:3;.5.4*+�:23:34.5.3/-/���(;0-+�.�+��;.77-2�,-�

    52+/4:325:3;.5.4*+��@;-/�0+45�3=>�2-7-2./7-/�A-4*2.?-2�A;+/,�+//+5�52-�,.�-/4.3/-2�+?�

    >@;;A+2>-5�.�4./+�1?-272.:+/,-�

  • � =�

    ����

    ����O�������������O������������������O����

    ����O�������������������P��������

    ���O�����O�����������������������������O������O�����8����������

    �������������

    �������

    ��������P������O��������������������������P���������������������������

    ����

    �55�4+�?-2*+/��-,�+/,2+�+*512-2�*29?4�.�4605-�+55�

  • � ��

    -54+/:+44+,�4562/./7*�4@�;9/7-�,-�52-�72��������������M�@;;49���

    B2+0.*?-2*-5�>+2�032�-5�43��.//-A92�+55�,-�./5-�

    -/A+25�*+/�012;.5+�4.7�:@�-/�?-25.*+;�4562*-,C+�02@/�2-7-2./7-/4�./452�

    2-7;-2./74A2-?���-5�*29?4�-/�>32.43/5-;;�4562/./7�43��*+/�>9�5+�./032�+5.3/�3��

    5.;;45@/,-5�.�52+/4:3254645-�-5�3=>�?.;*-5�4+�>9;;4?92,-�,-5�A-5./7+2���-5�;.77-2�A3253��

    ,-�-00-*5-2�43��B2+0.*?-2*-54�?-2*4+�>-5�;-,-2�5.;;*��-/�92�+?712+/,-�012�+55�*�/92./74;.?�4*+�*9;;4-*3/3�.4*5�-00-*5.?+�52+/4:3254645-���-,�73,�5.;;79/7;.7>-5�3=>�

    0-54;37.*-/�./7@2�9?-/�-55�./.02@/�3=>�-5-/4�012�@7+�+55�;-?-2-2+�

    ?-2*4+�>-5�+/?9/,4�:@�-55�*345/+,4-00-*5.?5�4955��D.�>+2�4-55�+55�,-//+�4562/./7�

    5-/,-2+2�+55�?+2+�+?�?-25.*+;�+25*�./�.�,-�3;.*+�?-2*4+�>-543�2@,-/+�.�327+/.4+5.3/-/4�

    0

  • � +�

    ��.��#����#�0��P�����������������������)0��P��������������$����27+/.4+5.3/-/�5.;;9�:+2�-55�:23=-4432.-/5-2+5�+2A-544955�43��4605+2�5.;;�L+55�4*+:+�?92,-�

    012�*�A.,2+�5.;;�-55�49*-25�3=>�-00-*5.?5�7-/3�012+/,-�+?�?-2*4+�>-5-/L�

    �B2+0.*?-2*-5*��8,*�4.,�����-�2.*5;./C-/�./7@2�4C�

    0;-K.A.;.5-5��-�,-44+�72�012�@7+�+55�4+�?-2*+�

    1?-2�4@?9;�./5-2/+�43��L.�012;9/7/./7-/�9?-/L��.A.,�4����-K5-2/+�729/4-2��-�

    :23=-44+/4?+2-5�./7@2�3=*4@�+55�+2A-5+��-,��459/,.7�012A9552./7��

    B2+0.*?-2*-5�>+2�-/�45620.;3430.�43���/92./74;.?L�3=>�43��.//->@;;-2�0-��

  • � ;�

    �-,�,-�4@�*+;;+,-�L-5*�49*-2>-5�4+�5��.;C1�3=>�>9;4+�M�?.;;�B2+0.*?-2*-5�

    01;C+�-5��Q?-/�+/,2+�+*512-24�:@?-2*+/�:@�,-5�

    �+2*A+4-2+,-�52+/4:3254645-�-5�0@/7+4�.�,-44+��95/./7+2�-05-243��

    ;-?-2-/4*?+;.5-5-2/+�>+/,;+2�3��5.;;45@/,-5�.�52+/4:3254645-�-5���

    �12�+55�4:-=.0.=-2+�?.;*+�012�@732�43��A->1?-2�@;;+L*�L�1C;.7712+L�

    3=>�L?677+L�M�?.;*+�@5-24:-7;+4�.�,-/�327+/.4+532.4*+�-543�2@,-/�M�451,4�+?�-55�>32.43/5-;;5�5-�+�43��./2.*5+4�:@�4+54/./7+2�012�+55�

    A.,2+�5.;;�-55�L=00-*5.?5�3=>��3,-2/5�B2+0.*?-2*L��

    ��.��#����4�0��P����������P������������)0��P������������������

    B2+0.*?-2*-54�4562:23=-44�L�8562+L�A-45@2�+?�,-�062+�,-;:23=-44-2/+�

    L�/+;64-2+�3=>�./2.*5+L*�L�;+/-2+�?-2*4+�>-5-/L*�L>-/3�012+�3=>�01;C+��2+::325-2+L���-5�92�3�?92;,40+*532-2*��-*3/3�.4*+�2+�+2�

    43��>9�5+4�./�3=>�+/+;64-2+4�012�+55�*C9;:�+?��

  • � ���

    ;@/74.*5.7�0129/,2./7�*+/�>+/5-2+4�5.;;4+��+/4��-,�./2-�*2+?�:@�,+7;.7�:23,-544562/./7-/��%+::325-/4�

    4;-544562/./7-/�./*;

  • � ���

    032�+*�?97;-,+�3=>�451,C+�-/7+7-�+/7�.�4+�>9;;42-;-?+/5+�02@732�M�.�,-2+4�0+;;�02@732�

    3��43=.+;�3=>��.;C1�944.7�>@;;A+2>-5���

    �55�,-5�A->1?4��-2�0324*/./7�.�9�/-5�A;.2�56,;.75�/92�%+C+;+�3=>�3/-/���8��

    45-544562/./7�*29?-2�+?�:2+*5.*-2�.�300-/5;.7�4-*532��

    �-2+4�0324*/./742-43?-5�+?�+55�1*+��-,?-5-/>-5-/�3��?+,�-/�?.44�

    4562/./74:2+*5.*�4*+:+2�012�A-4;�2-0;-*5.3/�.�9;;4/655+���

    -�?9;�-54��9/56;9������56,;.7712�.�-/�453?�+?�+55�*-5-2�

    5.;;�+55�;-?-2-2+�4+�>9;;4/655+���-5�?+2��-,���2-/+���!��032�+,-�,-/�*3/=-:53?�+?�.//3?+5.3/�3=>�:@7@-/,-�:23,�43��?.�?.;;�0324*+�?.,+2-�3��

  • � ���

    ��������������)���)�����)�������*����))����

    #��������������12�+55�012,C�,-44�2-;+5.3/�5.;;�

    �9/4*;.7�2+5.3/+;.5-5��8605-5�92�+55�012,C

  • � �#�

    �.+;37�+/?9/,4�305+�46/3/6�5��-,�4+�5+;���-/�A-72-::-5�*+/�3=*4@�+/?9/,+4�.�

    -/��-2�452.*5��-/./7���.+;37�A-5-=*/+2�,@�./5-�A+2+�,-5�-�:.2.4*+�0+*5.4532.+�92��2.4535-;-4��#����������������L-55�,C+2����$��012/+2�1?-24+554�5.;;�;+5./�43������������������3=>�?.,+2-�7-/3��,-�-

  • � ./�

    �-/+2�+,+�-2���@45-��+/�012>@;;+�4.7�02@7+/,-��-//+�02@7+/,-�1::-/>-5�92�

    -�-;;-25.,�./5-�-55�4;+74�2.*5/./74;145�53�2-5��

    B?9253��7-2�02@7+/�+;;5.,�-/�4924*.;,�2.*5/./7���92�?.�02@7+2�-05-2�/@735�2.*5+2�?.�

    59/*+/,-5�.�,-//+�2.*5/./7����02@7+/�;.77-2�+;;54@�-55�4;+74�A+;+/4��-;;+/�2.*5/./7�3=>�

    1::-/>-5���/�4@,+/�02@7+�*+;;+2�+,+�-2�-/�4+//�02@7+���2�-55�4/9?+2-�:-24:-*5.?�*+/�

    -/,+45�:@45@-/,-/�?+2+�4+//+�-;;-2�0+;4*+���-/�+,+�-2��-/+2�+;;54@�+55�9?-/�02@732�

    2-;+5-2+2�5.;;�4+//./74:23=-,-5��@45-�+25.*�,-5�452+5-7.4*+�>+/,;+/,-5���55�

    ����������

    ��>+/,;+/,-�4605+2�A+2+�5.;;�+55��5+2�./5-�./�>+/,;+/,-�5+2�./�+/,2+�:+25-24��@;4955/./7+2�3=>�*+;*6;-2+2��-,�,-44+�/92�,-5�01241*-2�-;5�

    A-5./7+,�+?�>

  • � .5�

    012�,-�+/,2+���12��+A-2�+4�92�,-55+�>+/,;./744955�./5-�A+2+�-55�A9552-�4955�+55�+7-2+�

  • � .��

    -/�-5-2�/�,-44+�,.+;37-2�,92�83*2+5-4�4+�5+;+2��-,�

    +5-/+2/+�3��;.?-5�3=>�,67,-/�*3��-2�4+�5+;4:+25-2/+�305+�./�.��-5+4+�5+;�4+�5+;�3��

    4+�5+;-5�4C9;?5�0-/5-�35�4*-:5.*-2�3=>�430.45-2�?+2/+,-�83*2+5-4�012�L�.43;37.L�

    ��;+53/�����M������>+.,���,��1+=>����=�2-4:����,3�>@;;/./7-/�+55�

  • � .5�

    :-/7+0;1,-/�3=>�+,�./.452+5.?+�0;1,-/��/*;+2-��:-/7+2�

    43,-2/.4-2./7-/�>+2�,92�-,�3=*4@�;-55�5.;;�-/��;.?4?92;,�

    4*.;C4�

  • � .7�

    *+;;+54�-/�/6;.A-2+;��9//.4*346/�,?4�-/�>@;;/./7�,92��+/�012-;;-2�A->1?-2�?+2+�-55�

    *3/4-/4�A-?+2+�3;.*>-5-2�9?-/�

    /92�,-/�5+;+/,-�4529?+2�-05-2�+55�01245@�4./��35:+25�

    �51?-2�+55�?+2+�-/�A-4*2.?/./7�+?�?+,�-/�,.+;37�.�72�A355-/�92�:2-4-/5-2+2�

    �+A-2�+4�-55�.,-+;�3��?+,�-55�4+�5+;�*+/�-;;-2�A12�?+2+�+?�/32�+5.?+�4*9;�/,-+;-5�3��

    -/�4529?+/�-05-2�*3/4-/4+��1C;.7>-5�+55�./?-2*+�:@�>+/,;./7+2�

    3=>�A-4;

  • � .8�

    /@72+�43��./5-�712�4./+�2145-2�>12,+�-5�43���-/4�1/4*+/�+55�0@�4./�?.;C+�02+���

  • � ���

    �12�A@,+�,-44+�:3;.5.4*+�+4:-*5-2�:@�,.+;37�92�,-5�2-;-?+/5�+55�02@7+3�?-��0@2�?+2+�

    �-,�.�,-44+�4+�5+;�3=>�:@�?.;*+�?.;;*328�D-��2-:2-4-/5-2+2�,-�43��./5-�*+/�,-;5+�.�

    4+�5+;-5�:@�72

  • � �.�

    4-/�43��?.�2-,+/�>+2�4+753�,-5�>92��-,�A-0+;;/./7�3=>�;6,+/,-��354?+2+2�./5-�

    +;;4�,-5�?.�-05-241*-2�/92�?.�5+;+2�3��,.+;37.4*�4562/./7�D.��-/+2�,-5��354+55+�D.�41*-2�

    -/�4.5�+55�,-/�+2�-/�,.+;37.4*�+4:-*5���-,��+A-2�+4�5-2�./3;37.�M�9?-/��-,�452+5-7.4*+�+�A.5.3/-2�

    012

  • � ���

    11��������������������(�������)��������

    ��������

    %������ ���$����� "����"���&� ���"����"�8605-5��-,�,-5�-�:.2.4*+��+5-2.+;-5�92�+55�A-;64+�,.+;37-/4�23;;�.�3;.*+�,-;+2�+?�

    B2+0.*?-2*-5�4@?9;�.�?-2*-54�4+�?-2*+/��-,�+/,2+�4+�>9;;4+*512-2�43��?.,�./5-2/�

    4562/./7�3=>�4+�32,/./7��39/7-/��-,�-�:.2./�92�./5-�+55�,-/�4*+�7-�-/�2-:2-4-/5+5.?�

    A.;,�+?�A-0./5;.7+�,.+;37-2�925.;;�92��+5-2.+;-5�9//

  • � �9�

    8��!��?��O@

  • � �/�

    8��������?��� !��=�O���:�?

  • � �5�

    -;;-2�,92�-55�4;

  • � ���

    43��4+*/+2�,-/�2-/5�5-*/.4*+�01245@-;4-/�>+/,;+2�,.4*

  • � �5�

    A-C+*+/,-�+?�+55�,-5�0.//4�0;-2+�2145-2�43��A->1?-2�>12+4�3=>�+55�./5-�-/�2145�0@2�5645+�

    +;;+�+/,2+��3;603/.4*+�2145-2�3=>�3;.*+�./52-44-/�A;.2�./5-�-55�>./,-2�012�+55�*3��+�

    1?-2-/4�-/�,.+;37.4*+�46/�?.�4-2�>92�*+/�;.*/+4�?.,�,-/�?.��15-2�>34�62-/,5�������

    ,92�,.4*�4*2.,+�5.;;�7-�-/4+��

    >+/,;./7�+�/@55�*3/4-/4�./52-44-/�43��B2+0.*?-2*-5�?-2*+2�012�*3;;.,-2+2�

    �-,�./52-44-/�43��+/,2+�:+25-2�>+2�-5�*+/�?+2+�+55�49*-2>-54�@;�*3;;.,-2+2��-,�

    +/,2+�:+25-24�-00-*5.?.5-54�@;�,?4�4/+AA+�52+/4:325-2��/�+//+/�012-*3��+/,-�

    ./52-44-*3/0;.*5�92�,-/��-;;+/�/+5.3/-;;5�3=>�;3*+;5�./52-44-3�

    �/���:�?

  • � �7�

    %%�0���� !�� �������� � !��655�B2+0.*?-2*-5�3=>�;3*+;+�-;;-2�2-7.3/+;+�+*512-2�./5-�+;;5.,�*+/��15+4�.�4./�

    :;+/-2./74,.+;37�2-4

  • � �8�

    �.�4+�?-2*+/��-,�-K5-2/+�+*512-2�.+;37-/�>+2�-/�

    =-/52+;�23;;�.�4562:23=-44-/�7-/3��+55�5.;;012+�4�12C�-,-;�

  • � 9��

    44�5����������������������������

    .������ ��"����$&&����"�4-,�-55�56,;.7+2-��./�:-24:-*5.?�.�4562/./7-/�43��4+�>9;;4�>+/5-2+�012?9/5/./7+2�43��0.//4�.�

    ,-/�-K5-2/+�*3/5-K5-/�D.�4@7�.�,-5�0122+�+?4/.55-5�+55�,-�0;-45+�,.+;37032+�43��

    B2+0.*?-2*-5�,-;5+2�.�4*-2�.�72+2�-/�,-;+,�

    01245@-;4-A+*72-;>-5�3=>�+55�*@;;4�5.;;A+*+L�

    ��23:����7;�03���4���

    �/�,.+;37�92�49;;+/�012�3�����,-;5+7+/,-5�*+/�4*-�4+/�*+/�5+;+�3��-/�?.;;*32+,�/92?+23�43��>+/,;+2�3��+55��+/�*+/�0@�,-;5+�4@�;9/7-��+/�./5-��-,�4./�/92?+23�.02@7+4955-2�-;;-2�

    :23A;-�+5.4-2+2�4+��+/>+/7-5�./5-��,92�-,�6552-�3=>�./2-�

    0+*532-2�43��>+2�A-56,-;4-�012�4562032�-2/+�A;.2�9?-/�?.;;*32-/�012�+55�,-;5+�.�,.+;37-/�

    =-/52+;�012�01245@-;4-/�+?�,-44�-00-*5-2�

    /�B.;;?9K5?-2*-54�2+::325�+?4--/,-������02+�*3��-2�,-55+�.�>1?-2�+2�?.�?.4+5�+55�,.+;37-2�./5-�92�/-�62-/+������43��:2-4-/5-2+54�5.,.7+2-�.�,-//+�

    2+::325�-5�+55�>-5-237-/.4-2+�,-5�?.;;�497+�?.,7+�3=>�A2-,,+�,-�

  • � 9.�

    4+��+/>+/7�3=>�,-�23�37-/.4-2+,-�,.+;37-/�2.4*-2+2�+55�

    32.43/5-;;+�*2+?�:@��6/,.7>-5-2�92�

    C9�459;;,>-5�3=>��@/70+;,��305+��-,�-5���-44+��+4:-*5-2�43��*+/�03�37-/+�

    2

  • � 9��

    83,-;;-/�?.4+2�:@�?.*5-/�+?�>32.43/5-;;�1::-/>-5�43��.//-A92�+55�,-5�./3��,-/�

    +,+:5.?+�+2-/+/�0.//4�A@,-�-55�./52-44-�3=>�-/�452�4+�?-2*+/�A->1?-2�,-�./;-��+4�.�

    ?92,-2./7-/�+?�012�@732��

    �-72-::-5��@/70+;,�*+/�01245@4�3=>�+/?9/,+4�:@��@/7+�3;.*+�4955���/�?9;,.75�

    ?.,�,-0./.5.3/�92�,-/�43��-/��6/,.7>-5�2-0-2-2+5�5.;;�43��L+;;5�43��712�-/�./,.?.,�

    �*+/4*-�?+/;.7+2-�,-0./.5.3/�92�-5/=.5-54��4-K�

    52345.;;>12.7>-54:-24:-*5.?���962F/�I-./-45@;�������B2345.;;>12.7>-54:-24:-*5.?-5�

    A-/9�/4�305+45�43��L2-;.7.3/�-;;-2�+//+/�523412.7>-5L�-05-243��,-5�A-53/+2�:-243/-/4�-7-5�?+;��

    2-;.7.3/�92�/@735�43��:-243/-2�?9;C-2�+55�

  • � 99�

    7-/3��?.;*-5�3;.*+�72�

    C9�*+4��-,��+C32.5-544+�>9;;-54��B2+0.*?-2*-54�32.43/5-;;�1::-/>-5�.�:;-�-/5-2+4�:@�,-/�+,+:5.?+�+2-/+/�*+/�

    327+/.4+5.3/-/�459;;+4�./012��012?9/5/./7+2�4*+�4+��+/012+4�02@/�:34.5.3/-2�

    @;;+/,-�5.;;��@/70+;,�*+/�5.;;�-K-�:-;�2-;.7.3/�.//-A92+�

    +55�,-5�92212�02@/�+55�2-;.7.14+�72+�+/,2+�

    ./7@/74?92,-/�?92,-2./7+2�3=>�/32�-2�9/�A@,-��+C32.5-544+�>9;;-5�3=>�4./4-�-;;+/��

    �92012�*+/�,-5�?+2+�+?�./52-44-�+55�;605+�02+��2-;.7.14�5.;;>12.7>-5�43��-55�-K-�:-;�:@�

    �@/70+;,�./3��+2A-54;.?-5�3=>�>+/5-2+4�./3��2+�-/�012�,-/�>32.43/5-;;+�

    1::-/>-5-/��D.;*+�012�@732�3=>�2-41?4;�D.;*+�+*5.?.5-5-2�3=>�:2-45+5.3/-2�

    *29?4;�D.;*+�-00-*5-2�?.;;��+/�-5�3=>��@/70+;,�

    A-/9�/4�43��./5-24-*5.3/-;;�+/+;64�?.;*-5�4605+2�5.;;�+55�./*;��� #$��?���&��O�O"����!! �� #$�'

  • � 9(�

    ..�#��"!�����$���""� ���"�������"� ����������@;4562/./7�A+4-2+,�:@�:-J��+2�,.4*2.�./-2./7472+05�4?@25�+55�A;.�-/�+*5.?�:+2+�-5-2����5-2�-2�+?�C9�459;;,>-5�*+/�,-5�012*;+2+4�+?�

    +55��+/�92�./2.*5+,�:@�*?+/5.5+5.?+��@55�43��A-729/4+4�5.;;�*3/*2-5��95A+2+�

    ?92,-2./7+2���-5�*+/�3=*4@�?+2+�-55�A-729/4+5�03*�C-?./����7��712�.�4./�

    >+/,A3*�3��C9�459;;,>-54*3/4-*?-/4A-,1�/./7�.�52+/4:325:;+/-2./7-/�,92�0120+55+2/+�

    :2-4-/5-2+2�=>-=*;.4532�012�3;.*+�,-;+2�+?�-/�:;+/-2./74:23=-44���+/,A3*-/�92�-55�

    -54+2A-5-��-,�-/�*;+2�3=>�,-0./.-2+,�

    -5�92�2-;+5.?5�

    ;955�+55��95+�3=>�01;C+�-544562/./7-/�0124*C-54�

    ?-2*4+�>-5�7-/3��-55�56,;.7+2-��./�:-24:-*5.?��I.55A3��������9;-2�

    729;;-5�,-453��-2�A->1?-2�,-�4*6,,+�4./+�+/>9/7+2-�02@/�,-/�L>350�?.=-�?-24+��C�/32�-2�-55�4+�0+2�?.4+?.�

    �+C32.5-54*

  • � $%�

    &-5�>92�*+:.5;-5�>+2�03*�>�,-2+4�

    *3/4-*?-/4-2��*+/�A;.�46/;.7+�.�A-4;��+*5712+/,-/��'05-243��

    L/32�+5.?+�012?9/5/./7+2L�*+/�2./7+�./�-55�7+/4*+�3�0+55+/,-��+5-2.+;�>+2�?.�?+;5�+55�

    ;605+�*1/�3=>�2-;.7.14�5.;;>12.7>-5�43��-K-�:-;�:@�,.�-/4.3/-2�,92�?-2*4+�>-5-2�459;;4�

    ./012���.�02@7+/�3��327+/.4+5.3/-2��5.;;�-K-�:-;�+2A-54:;+54*

  • � $0�

    ,-44�-00-*5-2�5.;;�4562/./7�+?�-/�?-2*4+�>-5�A->1?-2��+/�A;.��-,?-5-/�3��?.;*+�

    /32�-2�43��3:-2-2+2�.�-/�?-2*4+�>-5��

    /�5-2�-2�+?��-K-�:-;?.4���+4*�-55�.,-+;��-/�3=*4@�,-/�+/729/4+/,-��+4*�?+,�43��26�4�.�

    ,-/��-A2+>+�443/��+5550�)962F/�I-./-45@;���0;����*+�0�)962F/��*+,���'05-243��

    >C9;5-A.;,-/�305+45�92�4@�.,-+;.4-2+,�+55�,-/�92�3+�443/��+555���/�,-/�,-;-/�+?�/32�4*+:+/,-�43��>+/,;+2�3��*1/�3=>�-5/.=.5-5�;-,-2�-/�+/+;64�+?�,-/�

    +/729/4+,-��+4*+/,;./74�*+/4*-�-/�?.44�/.?@�+?��+*5���-,�?.44�+::+2.5.3/�3=>�4955�+55�032�-54�=>-04.,-+;�4@�*+/��+/�.�+/+;64-/�3=*4@�0@�46/�:@�?.;*+�43��

    +/,;+2�3��

    2-;.7.14�5.;;>12.7>-5�*+/�-/�012-459;;/./7�43��924*+/,-�./5-�26�4�./3��,-44+�

    012-459;;/./7+2��8-5�:-*+2��35�+55��9/�3=>��+4*-54�4-*�

    2+5.3/-;;+�-5�>+2�,925.;;�+55�>+/5-2+�

    3;.*+�2-;.7.14+�72

  • � $.�

    72+2�+/4:2@*�:@�4+��+�7-372+0.4*+�3�2@,-�.�,-5�300-/5;.7+�4+�>9;;-5��-,�

    >9/?.4/./7�5.;;�4./+�2-4:-*5.?-�2-;.7.14+��-K5-2/5��-,��-,A327+2/+;�/�-/��-,?-5-/�

    3=>�02+�@52.*5+,�4562/./7�.,-/5.0.-2+4�3=>�>+/5-2+4�2@,+/,-�/32�-2�4@?9;�43��

    /32�4*�-?-/5�>-5-237-/.5-5-2�43��72�,-�+/459;;,+�-5-/4�72+2�+55�?.*5+�?.;*-/�,.4*2.�./-2./747212.7>-5�@�-/+�4.,+/��3=>�C9�459;;,>-5�@�+/,2+�4.,+/��12@7+/�

    >+/,;+2�3��?.;*-/�,.4*2.�./-2./7472+�012-529,-�.�,-5�300-/5;.7+�212.7>-5�43��0@2�

    7-/3�4;+7�.�45+5;.7+��6/,.7>-5-2�4+�5�>

  • � $8�

    ?+2+�-/�012-459;;/./7�3���9/4�3012�@7+�+55�?.4+�*9/4;32�43��;-,-2�?.,+2-�.�-/�

    012-459;;/./7�3��+55�,-5��9/�43��92�:-,+737-2�A32,-�97/+�4.7�@5�92�+55�0.K+�*3:.+532/�

    3=>�4:-;+�035A3;;��-,�A+2/-/��-,+/�,-�.�4C9;?+�?-2*-5�?.;;�?-2*+�43��:-,+737-2�

    3+?4-55�*1/45.;;>12.7>-5���

    6.*/+/,-�-K-�:-;�0.//4�012�*?.//32�.��+/4,3�./-2+,-�09;5��&-5�*+/�2@,+�45+2*+�

    012-459;;/./7+2�3��+55�*?.//32�*+/�,-;5+�.�0124?+2-5�-;;-2�:3;.4-/�012�+55�,-�A.,2+2��-,�

    -55�*?.//3:-24:-*5.?�-;;-2�5.;;012�-�:+5.�.459;;-5�012�+55�/92?+2+�.�4./�*3�:-5-/4�3=>�

    -5-/��&-55+�*3�:-/4+532.4*+�46/4955�92�-K-�:-;�:@�/32�-2�43��

    4562�?-2*4+�>-54A-4;+/7-5�>+2�*;+2+5�+;;+�/1,?9/,.7+�5-45-2��

    83/4-*?-/4-/�+?�,-//+�L*1/4*3,/./7�+?�;9�:;.7>-5L�92�+55�*?.//32�./5-�*+/�

  • � (��

    ����!�����������������)������

    ������������

    /�����������/�+?4/.55-5�3��,.+;37-2�.�4562/./7-/�2-0-2-2+,-�?.�5.;;�2+C+;+�3=>�6+.>3/-/���*+5��43��

    012�02+��A->3?-5�+?��-2�0324*/./7�3��,.+;37�43��4562032���&-//+�012453?��D.�4+��+/0+55+2�>92�52-�02-544562/./7-/�*+/�A;.��-2�,.+;37.4*�.�4605-�+55�4592*+�B2+0.*?-2*-54�

    4+�>9;;4+/7�3=>�./5-24-*5.3/-2��-;;+/��9//.4*32�.//->@;;-2�?.;;*32�012�/92?+23�

    3=>�:@?-2*+/4

  • � (.�

    ?-2*4+�>-5�-;;-2�-K5-2/+��-,�+*512-2�43��A-0.//-2�4.7�-5-/4�2+�+2��

    �23=-44-2/+�012�+55�7-/3�012+�,.+;37-2�72-5-/4�2-4+2�7-/3�72.:+/,-�./?-2*+/�:@�./*;-5402@7+/��3=>��@/70+;,�M�43��305+45�3�0+55+2�2-;.7.3/�3=>�-5/.4*�

    5.;;>12.7>-5�M�4+�5�0

  • � (��

    �������������

    -A2+>+�443/��6���+555�����������

    �������������5�������������������������������������������"�-*+,-�.4*�+?>+/,;./7��//45.532�35>-2�327+/.V+5.3/+;�:2+=5.=-4��

    �����������!�����������6��������74�+�3�42M2,��-/,-2443/��-����**.��7���������������������������5����������������

    ������

    ����������%�"�-*+,-�.4*�+?>+/,;./7��112-5+74-*3/3�.4*+�./45.5-5�.�+2A-54;.?-5��8����*+�37���853=*>3;�3�12.5V-43�+.7M+54��

    12+4-2��(����**5����������%������������������������������������������#����?����(-J��32*3�63;

  • � ($�

    )+A-2�+4������+554A��5����������������

    ����� �C���������������������������������

    �"�93;+/,-2��-���1?-24��3=>�2-,����=15-A3273�&+.,+;34��

    )+A-2�+4������+554=�� �����������������������������"�����"�D���5��������������������������7�������"�12+/*0+05;.=>-�:7-4-;;4=>+05��

    )+A-2�+4������+52.�� ��� ����!���������������������������7�����������6+�A2.,7-3��3;.56��2-44��

    )+A-2�+4������+52�+������������������������6�';;��6����6-?./��6�����*+,��� ���������������������������"�������������%����

    ����������������������������������������"�853=*>3;�3/-/��)����99/56;9��8����*+.���2./=.:;-4�30�:-2032�+/=-�,.+;37

  • � ((�

    6F?./+4��'���+5,+�� �����F���������������������C�F������F���+2.43�6+�)+6-��9+;�.��B����:23J/��&��-����**2��9+/+7-�-/5�=3/523;�4645-�4�+4�+�:+=*+7-�

    �::325+;;-/7-4�+/,�2-4-+2=>�,.2-=5.3/4��8���������������������6��������+5���3��2.M7**��

    93+/,;./7��'*3/3�.>174*3;+/��

    99;+2,+;-/4�>174*3;+��

    (94;

  • � (%�

    8-54./5-72-2./7��-,�4562/./7�A3253��(-J��

  • � (/�

    I.55A3���'����**5����������������������������!�����������������%����

    ��������������"�-*+,-�.4*�+?>+/,;./7��112-5+74-*3/3�.4*+�./45.53;�4�

  • � (0�

    �����#������$!��������

    •� 8����� �����>���>�?�"�� ''�!O"�O��� �"����!�O���O"!��P�"�����O�!�� ����•� ����������������P��������������O���������O�������������O���������•� ��������P��O��������

    o� �������������������o� ��������O�������o� ������O���������������o� ����������������������

    •� ���������O��������o� ������o� ������o� ���O�O��������

    •� ���������������o� !�������O������������O����"���������#�������������������������������O��o� �����������O#��������������$�"�������#�O�����������o� %$���&�O#�����#��������������O����������P���������

    •� '������(���������O���P������O�������o� )������������o� �������P������O����O#��o� ���#������O������������O����O����#������o� '��������������O��*�����������$��*��

    •� �O����O���O�����������������o� �O���O�����������������P$���������o� +#������#���������������P���O����������o� �O�������������O���#�O���O���#����������

    •� �O��,P���O�������������o� �������P���$����o� ��#�O����������������������O�����������o� -�������������������O�����������o� '���������O���������������������O�����

    •� ������������O�������$������o� ��#������.�������o� )������������o� )������,���$������"���/�o� 0�����$�P���$��"��$�����P����

  • Att använda dialoger har visat sig vara ett viktigt inslag i verksamhetsstyrning då de kan överbrygga komplexitet och brister i formella styrsystem. Denna rapport handlar om Trafikverket, en av Sveriges myndigheter som tillsammans med andra aktörer styr med samhällsvärde i fokus. Trafikverket har formulerat en verksamhetslogik som bygger på ett värdeskapande utifrån-och-in-perspektiv vilket ska fånga många olika samhällsrelevanta behov, samtidigt som alla tillgängliga resurser ska användas på ett så kostnadseffektivt sätt som möjligt, inifrån-och-ut. Den övergripande styrningen i offentlig sektor är vertikal, uppifrån-och-ner, samtidigt som kraven ofta är horisontella. Detta är exempel på några perspektiv i verksamhetsstyrningen som behöver samordnas på ett öppet och tydligt sätt med trovärdighet, legitimitet och engagemang.

    Detta forskningsprojekt utgör en förstudie om dialogens roll i myndigheters styrning. Resultaten pekar på dialogens betydelse och vikten av att förstå och arbeta med dialogens villkor såväl i intern som i extern samverkan.

    Akademin för ekonomistyrning i staten (AES) är ett nätverk av forskare som tillsammans med praktiker arbetar för att initiera, skapa och förmedla kunskap om ekonomi- och verksamhetsstyrning i offentlig sektor.

    Företagsekonomiska institutionenStockholms universitet SE-106 91 Stockholm www.sbs.su.se/aes

    ISBN 978-91-984607-2-8