from an ex ante control to ex post - the belgian example, philip mariscal, amman 4-5 november 2014
Upload: support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd
Post on 22-Jun-2015
158 views
DESCRIPTION
Presentation by Philip Mariscal, Court of Accounts Belgium, on the challenges for reforming accountability mechanisms from an SAI perspective, Amman 4-5 November 2014.TRANSCRIPT
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
إدارة المالية العامة والتدقيق في األردن
من التدقيق المسبق إلى التدقيق بعد الصرف
مثال بلجيكا
ماريسكالفيليب
األردن -عمان
2014تشرين الثاني 5 – 4
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الخطوط العريضة للعرض
مهمة تاريخية•
كوبيرنكإصالح •
الرقابة الحالية•
واإلستنتاجاتالمستقبل •
2
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الخطوط العريضة للعرض
مهمة تاريخية•
كوبيرنكإصالح •
الرقابة الحالية•
واإلستنتاجاتالمستقبل •
3
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
1830
النص: 1830قانون • وجميع العامة اإلدارة حسابات وتصفية فحص عن المسؤول هو الديوان هذا :3 إس”
يتم وأن الموازنة من لإلنفاق بند أي تجاوز عدم يضمن وهو .الخزينة لدى المحاسبين كل جمع عن مسؤول وهو للدولة المختلفة اإلدارات حسابات يوقف فهو .التحويل
لكافة ،تقديم في الحق وللديوان .لذلك الالزمة المحاسبية المستندات وجميع المعلومات “. [...]الدولة أموال بصفة المتعلقة واإليضاحات المعلومات جميع ،الواليات
التي المالحظات مع التشريعية للسلطة (تقدم) تخضع للدولة العامة الحسابات :5 المادة
.“الديوان أبداها
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
ملخص
الدولة( محاسبة)حسابات •
مراقبة الموازنة•
الرقابة المحاسبية•
5
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
1846
القانون•
عن مراقبة حسابات الموازنة والحسابات العامة مسؤولديوان المحاسبة : 1المادة ”
.لمؤسسات خدمات الدولة المختلفة
عن مراجعة مسؤولوهو يتوقف عند المدققين العامين لمؤسسات الدولة المختلفة وهو
.وتصفية حسابات كافة محاسبي الدولة
.“وهو يتحقق من مشروعية ونظامية نفقات وإيرادات الدولة
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
ملخص
1830كما كان في
مهامه لم تتغير
+
واإلنتظامالمشروعية
المصادقة المسبقة على النفقات
7
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
1998
سلطة المحاسبة ديوان إلى أوكل ،1998 لعام آذار 10 قانون
وإعادة العام المال استخدام لحسن الالحقة بالمراقبة قدما للمضي
االقتصاد معايير إطار في سيطرته تحت السلطات إدارة في النظر
ديوان صالحيات في التمديد هذا ويهدف .والفعالية والكفاءة
الخدمات إدارة كيفية حول البرلمان إبالغ له يمكن بحيث المحاسبة
لتحسين التنفيذية السلطة قبل من اتخاذها الواجب والتدابير العامة .اإلدارة
8
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
من الدستور، أجرى تعديالً 180القسم
...طفيفاً
لدى المحاسبين وجميع العامة اإلدارة حسابات وتصفية فحص عن مسؤول الديوان هذا•
أي إجراء يتم ال وأن الميزانية من إنفاق بند أي تجاوز يتم ال أن يضمن وهو .العامة الخزينة
الحقوق واسترداد بإنشاء المتعلقة العمليات على العامة الرقابة أيضا الديوان ويمارس .نقل
اإلدارات حسابات يغلق وهو .الضرائب عائدات ذلك في بما الدولة، قبل من المكتسبة
محاسبية وثيقة وأية معلومات أية جمع عن مسؤول فهو الغرض، ولهذا للدولة المختلفة .المحاسبة ديوان مالحظات مع النواب لمجلس تقديمه يتم للدولة العام الحساب .الزمة
9
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الخطوط العريضة للعرض
المهمة التاريخية•
كوبيرنكإصالح •
الرقابة الحالية•
واإلستنتاجاتالمستقبل •
10
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
كوبيرنكإصالح
فيما يتعلق بالموارد البشرية
تمكين رؤساء الدوائر واألقسام•
تحسين الخدمة العامة•
تحديث اإلدارة•
11
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
كيف؟
سنوات 6يتم تعيين اإلدارة العليا لمدة •
عقود لإلدارة•
إدارة محددة للمدراء•
...ثم
إصالح المحاسبة•
12
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
إصالح المحاسبة
انجاز في التطورات هذه يستكمل 2003 لعام المحاسبة إصالح•
للحسابات األسس وضعت التي ،1991 و 1963 لعام القوانين
واحترام تعزيز أجل من واضحة ألسباب .للدولة العامة
نفس تطبيق يجب المالية، المعلومات نشر في االلتزامات
للدولة والمحاسبة بالميزانية المتعلقة المسائل في العامة القواعد .اإلتحادية والكيانات االتحادية
13
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
محاسبة جديدة
دفتر على للحفاظ للدولة التزام أدخلت 2003 قوانين•
مثل باعتبارها المزدوجة، للمبادئ وفقا العام األستاذ .الموازنة محاسبة إلى باإلضافة الخاص، القطاع حسابات
14
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
هي
العامل هو المعلومات تكنولوجيا في التقدم أخيرا ،•
فرصا يوفر إنه اإلصالح؛ هذا مثل نجاح في الحاسم
لجميع الموحد المزدوج، المحاسبة نظام لتحقيق جديدة .الفدرالية السلطة خدمات مؤسسات
15
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
(الحوسبة الفيدرالية) فيدكوم
القانونية بااللتزامات للوفاء المشروع إسم هو فيدكوم•
22 قانون أدخله التي االتحادي المحاسبة نظام لتحديث
الدولة وحسابات الموازنة تنظيم بشأن 2003 أيار
أيضا يعني (كمبيوتر فيديرال مختصر) فيدكوم .االتحادية
الكمبيوتر على الجديد المحاسبة بنظام الخاص التطبيق .التحديث هذا بموجب تطويره تم الذي
16
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الخطوط العريضة للعرض
مهمة تاريخية•
كوبيرنكإصالح •
الرقابة الحالية•
واإلستنتاجاتالمستقبل •
17
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الرقابة الحالية
18
•Iالرقابة الداخلية
التدقيق الداخلي•
التدقيق الخارجي•
إلغاء المصادقة المسبقة على النفقات: ثم
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الرقابة الداخلية
التدقيق لنموذج األول "الرابط" هي الداخلية الرقابة•
.سيادةال بمعنى الرقابة مصطلح فهم يجب .الواحد
نموذج إلى استنادا الداخلية الرقابة أنظمة تطوير يتم •
عناصر خمسة حول تدور وهي .اإلنتوساي - كوزو
الرقابة، وأنشطة المخاطر، وتقييم الرقابة، بيئة :هي
.الرصد أو والمراقبة واالتصاالت، والمعلومات
19
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
التدقيق الداخلي
ظهور رقابة داخلية أكبر هو التجديد الحقيقي إلصالح •
.المحاسبة والرقابة التي تمارسها السلطة التنفيذية
إلصالح 2003أيار 22كخطوة أولى، فإن قانون •
محاسبة الدولة، أدخل تدقيق حسابات القطاع العام .البلجيكي
20
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
التدقيق الخارجي
على تحتوي التي للديوان الكتابية المالحظات تضع المالية التدقيقات•
إلى تؤدي التدقيقات هذه فإن ولهذا، .الديوان ومالحظات السنوية الحسابات
واإلدارة مشروعية رقابة على تنطوي التي والمحاسبة الموازنة تحليالت
المحاسبين حسابات على المصادقة عن المسؤولة وهي للعمليات السليمة .العموميين
مع تتعامل محددة تقارير تقدم (الموضوع حسب) الموضوعية التدقيقات•
مشروعية مراقبة التدقيقات هذه وتشمل .معينة إدارة أو دائرة عمليات
كما .والفعالية والكفاءة االقتصاد لمعايير وفقا العامة لألموال السليمة واإلدارة
الضريبية المسائل في المختص أيضا هو الموضوع حسب التدقيق أن .البشرية مواردال على والرقابة
21
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
إلغاء المصادقة المسبقة على النفقات
لماذا؟•
كيف؟•
المزايا؟•
العيوب؟•
22
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الخطوط العريضة للعرض
المهمة التاريخية•
كوبيرنكإصالح •
الرقابة الحالية•
واإلستنتاجاتالمستقبل •
23
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
نجاحاتنا•
فشلنا•
حلولنا•
المدقق المهني
زيادة التعاون
أدوات جديدةإيجاد
24
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
25
أسئلة؟