fundaciÓn universitaria catÓlica del … · william ospina naranjo ... la intervención del...
TRANSCRIPT
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CATÓLICA DEL NORTE
FUNDAMENTACIÓN DEL CENTRO DE ESTUDIO EN GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
– CEGGOB –
FACULTAD DE DERECHO
William Ospina Naranjo Coordinador Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza
– CEGGOB –
Medellín, Colombia, 2013
Contenido
Introducción ! 2
1. Marco Teórico: Gobernabilidad y Gobernanza ! 3
2. Justificación del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza: Contexto de la Gobernabilidad en Colombia ! 7
3. Propósito del Centro ! 11
3.1 Objetivos ! 12
3.1.1 Objetivo General ! 12
3.1.2. Objetivos específicos ! 12
4. Campos del saber y líneas de investigación que comprende el Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza ! 13
4.1 Gobernabilidad y Democracia ! 15
4.1.1 Derechos Humanos: ! 18
4.1.2 La promoción de la igualdad de género: ! 19
4.1.3 La prevención de la corrupción: ! 19
4.1.4 El fomento de la democracia participativa y la formación de sujeto político: ! 19
4.1.5 Promoción del Estado de Derecho y la Justicia: ! 20
4.2 Buen Gobierno y Gobernabilidad (Eficiencia, Eficacia y Legitimidad) ! 20
4.2.1 Eficiencia y eficacia en la administración pública: ! 22
4.2.2 Reforma de las finanzas públicas: ! 23
4.3 Desarrollo económico local, territorial y regional ! 24
4.3.1 Fomento de un desarrollo económico incluyente: ! 27
5. Alcances del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza ! 28
6. Estructura Orgánica ! 29
Bibliografía ! 30
� 1
� 2
Introducción
El presente documento sustenta y fundamenta conceptualmente el Centro de
Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza, CEGGOB, como una propuesta hacia la
investigación acción participativa y dinamización de la extensión académica en
todas las temáticas relacionadas con la democracia, el ejercicio de gobierno, la
transformación del Estado en lo local, y la construcción de gobernabilidad, a partir
de los procesos de investigación y extensión académica.
De esta manera el CEGGOB aspira a promover mayor cobertura de los
servicios de formación de la Universidad Católica del Norte, creación de nuevos
programas, como la Carrera de Derecho, y promover la investigación articulada a
múltiples actores del desarrollo. Adicionalmente, dentro de las metas estratégicas
de la Universidad ampliar el horizonte de relacionamiento de la Institución,
establecer nuevas alianzas con otras instituciones nacionales e internacionales y
posibilitar la conversación con otras estancias académicas e investigativas.
Este documento presenta una propuesta concreta de la cual a partir de un
marco conceptual sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza, y una justificación
sobre el contexto nacional e internacional en el tema, su interrelación con los retos
de un mundo integrado-globalizado, y los retos que afronta el mundo moderno.
Posteriormente se plantea el propósito del centro, sus objetivos, y sus líneas de
acción/investigación, o líneas de búsqueda de la verdad a partir de los campos del
saber asociados a la Gobernabilidad y Gobernanza
Por último se plantean los alcances del CEGGOB y su estructura orgánica.
� 3
1. Marco Teórico: Gobernabilidad y Gobernanza
La gobernabilidad en un sentido amplio comprende un conjunto de
características en la forma en que actores individuales coordinan sus acciones en
torno a la construcción de un orden social; lo que a su vez está relacionado con
conceptos económicos como costos y beneficios en las transacciones sociales.
En un sentido más específico el Banco Mundial identifica la Gobernabilidad como
un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e
interacción entre el Estado y actores no estatales dentro de un sistema de redes
de relacionamiento mixtas, públicas y privadas.
Por su parte la Gobernanza es entendida como la eficacia y calidad de
la intervención del Estado, lo que le confiere en parte su legitimidad en un mundo
de globalización acelerada y transformación que exige una nueva forma de
gobernar.
La relación entre Gobernabilidad y Gobernanza es tan cercana que podrían
plantearse como el mismo fenómeno. Por ende cabe resaltar que el Centro de
Estudio de Gobernabilidad y Gobernanza – CEGGOB – aborda los dos conceptos
en el entendido que la Gobernanza es un fenómeno más amplio que aborda el
relacionamiento entre actores no estatales y su influencia en el desarrollo de una
comunidad dentro de un territorio.
Prats se adentra en la tarea de diferenciar los conceptos de gobernanza y
gobernabilidad, para lo que atribuye como responsables en la construcción de
� 4
ambigüedad o confusión de conceptos a los múltiples actores en el Desarrollo
Internacional, para ello echa mano de los conceptos construidos clara y
explícitamente por el Banco Mundial y el Programa para el Desarrollo de las
Naciones Unidas – PNUD, que define contundentemente que la gobernabilidad es:
“(i) el proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son elegidos,
mantenidos, responsabilizados y reemplazados, (ii) la capacidad de los gobiernos
para gestionar los recursos de manera eficiente y formular, implementar y reforzar
políticas y regulaciones; y (iii) el respeto de los ciudadanos y del Estado a las
instituciones que gobiernan y regulan las interacciones sociales y económicas
entre ellos”, en Concepto y Análisis de la gobernabilidad de Prats en el 2003,
citando a Kauffman, Kraay y Labatón, año 2000. Todas estas características de la
gobernabilidad se pueden resumir en tres elementos que la constituyen eficacia,
eficiencia y legitimidad.
Complementariamente la teoría plantea en contraposición a la
gobernabilidad, la gobernabilidad negativa, la ingobernabilidad o la ausencia de
gobernabilidad como un proceso entrópico que reta la sostenibilidad en el mediano
y largo plazo de los sistemas democráticos (Arbós, et.al., 1993), ante su
incapacidad de crear las condiciones para que una sociedad supere sus
problemas y fomente el bienestar de la colectividad.
Por otro lado el Prats define que la gobernanza es simplemente el
entramado institucional, sus relaciones de poder y el efecto que tienen (positivo o
negativo) frente al desarrollo integral de una localidad. El autor también define
Gobernanza como “la estructura para toma de decisiones a través de redes
� 5
multinivel de actores gubernamentales y no gubernamentales, o – los procesos de
interacción entre actores estratégicos” (Prats, 2003). De esta manera el autor
resalta que la Gobernanza es simplemente una herramienta analítica y descriptica
que permite entender los procesos de toma de decisiones que forjan de manera
positiva o negativa el grado de gobernabilidad en un territorio.
Otra mirada a la Gobernabilidad se da desde el análisis de la cohesión
social, entendida ésta última como un proceso a través del cual los individuos se
unen con un Gobierno, y juntos logran avanzar en el camino de un desarrollo
sostenible e incluyente; Judith Maxwell la define como: “Construir valores
compartidos y comunidades de interpretación de esos valores, reduciendo las
disparidades en bienestar e ingresos, y generando un entorno en el que la gente
tiene la sensación de que están involucrados en una empresa común, enfrentando
retos compartidos, y que todos son miembros de la misma comunidad (Maxwell,
1996)”.
La cohesión social se puede definir como la capacidad de una nación o
territorio de unir diferentes grupos, a través de las instituciones, en pro de un fin
común. Desde una aproximación más instrumental la naturaleza y extensión de las
divisiones económicas y sociales dentro de una sociedad; grupos que son
parcelados por variables tales como ingreso, etnias, partidos políticos, lenguas y
otros elementos demográficos, que a su vez pueden marcar rupturas políticas
relevantes para el desarrollo global de una nación o un territorio (Easterly, et. al.,
2006). Para Easterly la cohesión social no implica homogeneidad demográfica, por
lo contrario generalmente tiene como esencia un alto grado de heterogeneidad
� 6
social, cultural, económica y política, que es canalizada a través de una efectiva
estructura de participación ciudadana y un avanzado nivel de desarrollo de
instituciones que brindan servicios de calidad y permiten canalizar y conciliar los
intereses de los diferentes grupos que conforman la sociedad como un todo.
La cohesión social se puede medir directamente a través de indicadores
tales como el nivel de participación de la ciudadanía en organizaciones de la
sociedad civil, el coeficiente de Gini (y la proporción de población perteneciente a
una clase media), de la heterogeneidad étnica y de encuestas sobre el nivel de
confianza en el gobierno y sus instituciones. Frente a estos indicadores
organizaciones como Transparencia Internacional y Freedom House hacen
estudios y seguimiento al comportamiento de las naciones. Los índices muestran
una corrupción crónica y generalizada en Latinoamérica, lo que se puede asumir
dentro de un proceso histórico como democracias nacientes e imperfectas,
caracterizadas por una precaria capacidad institucional de diferentes actores
estatales, que se traduce en baja calidad de los servicios públicos y un nivel de
desconfianza generalizada hacia el Estado (Transparencia Internacional, 2011). A
su vez en la región casi todos los países registran un nivel de libertad económica
restringido, medido por el Instituto Frase a través de variables como el tamaño del
gobierno, estructura legal, política monetaria, apertura comercial y regulación del
sistema financiero, los negocios y el trabajo. Evaluación que se correlaciona con el
índice de libertad económica de la Fundación Heritage, en el cual, sólo Chile está
considerado como un país con un adecuado nivel de libertad económica en la
región (Heritage, 2011).
� 7
La calidad de las instituciones públicas es indispensable para generar un
crecimiento económico sostenible e incluyente. Latinoamérica tiene un largo
camino por recorrer en esta dirección, incrementando la capacidad de sus
instituciones públicas, mejorando la calidad de sus servicios y construyendo la
confianza de las comunidades hacia las mismas; profundizar el ejercicio de la
democracia, generando mayores mecanismos de participación y medidas de
inclusión; y en última instancia generando altos niveles de gobernabilidad.
Como síntesis se determina que el concepto de gobernabilidad esta relacionado
con cuatro grandes dimensiones institucionales (i) las instituciones políticas, que
son las que determinan las reglas del juego político y su interrelación con otros
sistemas, (ii) las instituciones normativas, definiendo las leyes y normas que
establecen el sistema de poder y democracia, (iii) las instituciones de control, y (iv)
las instituciones de formación, encargadas de fomentar la excelencia del sistema,
y de generar capital humano en torno a la democracia y la participación (Prats,
2003).
2. Justificación del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza:
Contexto de la Gobernabilidad en Colombia
La crisis que afronta el mundo moderno tanto los países clasificados como de
renta alta así como los que están en vías de desarrollo sitúan al Estado en sus
diferentes niveles (Central, Provincial/Estatal y Local) en una posición en la que
cada vez es más importante fomentar procesos de fortalecimiento de la
democracia, y una modernización del Estado que conlleve al fortalecimiento de las
� 8
instituciones públicas y los gobiernos locales, para que su ejercicio responda
efectivamente al interés público y aproveche las particularidades de los territorios,
y en el mismo sentido generen altos niveles de gobernabilidad.
A su vez la economía mundial y la ampliación de la urbanización han
convergido para desafiar prácticas y soluciones que han funcionado en el pasado,
pero no en el presente para los gobiernos locales, lo que ha debilitado sus
capacidades para fomentar la transición a nuevas estructuras económicas y
prestar servicios que mejoren la competitividad y la calidad de vida de sus
habitantes (WSU, 2006).
En ese mismo sentido los sistemas políticos en los países democráticos
enfrentan cada vez más dificultades, la globalización tiene efectos positivos y
negativos, entre los últimos esta la interdependencia que se genera entre países,
como es el caso de la crisis económica del tiempo presente, con las consecuentes
presiones sobre los gobiernos en relación al nivel de ocupación de la población
económicamente activa, el nivel de ingresos de la nación, y consecuentemente la
capacidad de los Estados de captar ingresos vía impuestos, la pérdida de
capacidad de control sobre actores del sector privado a nivel local y nacional
frente a la consolidación de grandes poderes económicos privados
(multinacionales-transnacionales), así como una gran cantidad de retos de
transformación y modernización ante la intensa evolución tecnológica (Arbós,
et.al., 1993); esto ha llevado a lo que Alcántara denomina como esclerosis
gubernamental, definiéndolo como el estado de desajustes institucional en que se
encuentran muchos Gobiernos del mundo contemporáneo, en sus palabras: “La
� 9
situación mundial de la democracia hacen que con frecuencia se enfrenten los
poderes del Estado en carreras que tienen como resultado su descrédito; el diseño
de políticas inadecuadas, cuando no demasiado costosas e ineficientes; la
incapacidad a la hora de garantizar cierto crecimiento económico sostenido; el
bloqueo a la hora de tomar decisiones por parte de los dirigentes que resuelvan
los problemas de la sociedad; la disfuncionalidad en la representación en el
sistema político de los ciudadanos; y por último la falta de confianza de éstos en el
sistema político” (Alcántara, 1995); aunado esto a los sistemas democráticos
disfuncionales o defectuosos, o el autoritarismo histórico y ancestral de muchas
sociedades, en la mayoría de los países en vías de desarrollo.
De igual manera Rodríguez plantea que América Latina es hoy en día uno
de las regiones donde con más claridad se identifican serios problemas de
gobernabilidad de los sistemas democráticos, debido a la concentración de
riqueza con el empobrecimiento de las mayorías (inequidad), la inseguridad
ciudadana acompañada de unos acelerados fenómenos de urbanismo, y por ende
demanda de servicios públicos deficientes o insatisfechos, y proliferación de
conflictos (Rodríguez, et.al., 1999), que en el caso del contexto colombiano se
complejiza con la presencia del conflicto armado, el tráfico de estupefacientes, y
sus actores irregulares, en contraposición a un precario desarrollo de la
institucionalidad pública en la ruralidad y un bajo capital humano en términos de
ejercicio de la ciudadanía. El autor pone en duda la posibilidad de que existan al
mismo tiempo altos niveles de gobernabilidad en las ciudades latinoamericanas
con el alto índice de pobreza urbana de las mismas, plantea que esto presupone
� 10
un alto grado de inestabilidad política, y por ende pone en peligro la preservación
de la democracia en el largo plazo. El autor plantea que ante este contexto la
única salida para el fortalecimiento de la democracia y la construcción de una alta
gobernabilidad es necesario fortalecer los gobiernos locales y la construcción de
una verdadera ciudadanía en los habitantes de las ciudades, para que de esta
manera puedan ejercer sus deberes y derechos.
Contrariamente Foweraker desde una posición más positiva plantea que los
países de América Latina sólo hasta hace unos pocos años comprenden un nuevo
universo de estudio del universo democrático (a excepción de Cuba y Venezuela),
presentándose como una nueva oportunidad para la investigación comparativa en
amplios temas de gobernabilidad y gobernanza democrática; en particular, con
relación al diseño y capacidad institucional (creación y fortalecimiento de
instituciones públicas), los sistemas de partidos, los sistemas de control, veeduría
y participación, y su relación con actores del sector privado, organizaciones de
base y la comunidad en general, y su correlación con la gobernabilidad
(Foweraker, 1998).
En síntesis, en la actualidad a nivel mundial el municipio, como unidad básica de
la administración del Estado, toma cada vez más importancia en el proceso de
fomentar el desarrollo y fortalecer la democracia, y por ende la construcción de
gobernabilidad y gobernanza, por lo que se hacen imprescindibles el desarrollo de
procesos de investigación y construcción colectiva entre la academia y las fuerzas
vivas de la sociedad de procesos de análisis con relación a la gobernabilidad y la
gobernanza, el fortalecimiento y transformación de los gobiernos locales, la
� 11
calificación de los gobernantes, para que su ejercicio responda efectivamente al
interés público y aproveche las particularidades del territorio, así como la
alfabetización democrática y ciudadana de la sociedad en general para que se
involucren de manera directa y activa en la construcción del Estado.
“Así pues, la efectiva implementación de las decisiones de los
gobiernos electos no es sólo un requisito del buen funcionamiento de
la democracia, sino que también es requisito indispensable
desarrollar altos niveles de gobernabilidad”.
(Prats, 2003)
3. Propósito del Centro
El centro de estudios a través de sus diferentes actividades debe
consolidarse como un ente académico que desarrolle labores agrupadas alrededor
de fenómenos de gobernabilidad y gobernanza; lo que permita complementar,
integrar y apoyar diferentes procesos de la universidad en torno al desarrollo
territorial, en las diferentes dimensiones de actuación de la Universidad Católica
del Norte en formación, investigación, extensión académica (asistencia, asesoría
técnica) y demás servicios académicos.
Como unidad académica el Centro de Estudios en Gobernabilidad y Gobernanza
define su naturaleza como equipo que estudia, indaga y promueve el
fortalecimiento investigativo de la Fundación Universitaria Católica del Norte, a
partir de procesos de articulación de las líneas y proyectos investigativos.
� 12
3.1 Objetivos
3.1.1 Objetivo General
Como unidad académica el Centro de Estudios en Gobernabilidad y Gobernanza
define su naturaleza como un equipo que estudia, indaga y promueve el
fortalecimiento investigativo de la Fundación Universitaria Católica del Norte, a
partir de procesos de articulación de las líneas y proyectos investigativos.
El Objetivo General del CEGGOB es el de promover e incentivar el
desarrollo de las capacidades de la sociedad en los procesos políticos,
económicos y culturales, así como la consolidación de la institucionalidad
democrática a través del análisis de las temáticas de gobernabilidad local.
3.1.2. Objetivos específicos
• Posicionarse como un centro de pensamiento holístico que promueve el
desarrollo de proyectos de investigación en Gobernabilidad y Gobernanza, y
Políticas Públicas para el fomento de la descentralización, la transformación y
modernización de los Gobiernos Locales y el fortalecimiento institucional.
• Transmitir la línea de pensamiento del Centro de Estudios CEGGOB a las
diferentes instancias universitarias en temas de Gobierno, gobernabilidad y
democracia local.
• Consolidarse como un semillero de investigación con la participación de
estudiantes de las diferentes carreras de la universidad.
• Generar espacios de asistencia técnica a las diferentes Autoridades Locales
en las temáticas abordadas por el Centro.
� 13
• Promover acuerdos de cooperación con centros, universidades y redes
académicas nacionales e internacionales en el desarrollo de proyectos de
investigación interdisciplinarios. Así como impulsar la realización de eventos
(conferencias, foros, talleres) en las temáticas relacionadas a la
gobernabilidad y la gobernanza.
4. Campos del saber y líneas de investigación que comprende el Centro
de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza
El CEGGOB es un espacio académico de reflexión y análisis integrado por
profesores y estudiantes de la Universidad Católica del Norte, que desarrolla todas
sus actividades de investigación y difusión a partir de tres ejes temáticos o áreas
de conocimiento: Gobernabilidad y Democracia, Gobernabilidad: Eficacia y
Legitimidad (Funciones del Estado y Buen Gobierno), y Desarrollo económico
local, territorial y regional.
Para la Agencia Alemana para el Desarrollo GIZ una sociedad pacífica y
productiva tienen como fundamento instituciones estatales eficaces. En ese
sentido el buen gobierno significa que las instituciones públicas cuentan con
estructuras eficaces y eficientes que proporcionan un servicio óptimo a los
ciudadanos, dentro de un marco de seguridad y productividad que les permite un
mundo de posibilidades y herramientas para el cumplimiento de sus deseos. En
resumidas cuentas es una combinación entre el ejercicio de la democracia, la
procura por un Estado de bienestar social y el aseguramiento y cumplimiento del
Estado de Derecho (GIZ, 2013).
� 14
Por lo tanto la promoción del buen gobierno va más allá del sector
gubernamental e incluye a todos los actores relevantes del sector privado y la
sociedad; esto bajo mecanismos de participación y concertación que permitan
equilibrar los intereses amplios y disimiles de todos los grupos sociales, políticos y
económicos que pueden conformar un territorio y a su vez garantice consensuar
objetivos comunes, en particular la reducción de la pobreza, un crecimiento
sostenido y sostenible, y el acceso a los servicios del Estado para todos. Para ello
se requiere de estructuras administrativas que desarrollen, fomenten y gestionen
espacios de participación, la eficiencia en la operación de la administración pública
y la orientación de ésta última a la solución de los problemas del territorio.
Por lo tanto un sistema que fomenta la gobernabilidad requiere que todos
los niveles político - nacional, regional y local – avancen sistémicamente en
procesos de reforma institucional y de profundización de la democracia
participativa.
De todo lo anterior se puede inferir que los campos más relevantes en el
estudio y fomento de la gobernabilidad son: (i) el respeto de los derechos
humanos, (ii) la igualdad de género, (iii) el fomento de la democracia participativa y
la formación de sujeto político , (iv) la eficiencia y eficacia en la administración 1
pública, (v) la reforma de las finanzas públicas, (vi) la lucha contra la corrupción,
(vii) la promoción del Estado de Derecho y la Justicia, y (viii) el fomento de un
� 15
! Se entiende como Sujeto Político al individuo que ejerce su derecho a la participación y se involucra, participa y 1compromete en procesos para incidir y ocupar posiciones de decisión en materia de intereses públicos y construcción de ciudadanía. Es un sujeto que trasciende una vida privada, para ubicarse en un espacio ciudadano, en las luchas por ideales y por construcción de nuevas realidades. Tomado de Siglo XXI, acceso septiembre de 2013 en http://www.s21.com.gt/opinion/2011
desarrollo económico incluyente que garantice óptimas tasas de empleabilidad,
condiciones de trabajo dignas, y el incremento sostenible en el nivel de ingresos.
Por tanto se define que estos ocho campos de la Gobernabilidad son a su vez los
caminos objeto de investigación en el estudio y fomento de la Gobernabilidad en
los diferentes niveles del Estado (nacional, regional, local). Líneas de investigación
que a su vez se distribuyen o pertenecen a los tres ejes temáticos mencionados
con anterioridad: 4.1 - Gobernabilidad y Democracia, 4.2 - Relación entre las
funciones del Estado, el Buen Gobierno y la Gobernabilidad (Eficacia y legitimidad)
y 4.3 – Gestión del desarrollo económico local, territorial y regional. A continuación
se describen dichos ejes temáticos y las seis categorías de investigación:
4.1 Gobernabilidad y Democracia
La democracia surge como forma de gobierno a partir de la definición que los
Griegos, desde Platón daban a las tres formas posibles de gobierno de un
pueblo: (i) la monarquía como forma de gobierno de un Estado en cuyo cargo
supremo esta un mandatario a título personal, y estrictamente unipersonal, vitalicio
y designado según un orden hereditario; ésta presenta diferentes formas o
variaciones, paralelas a la figura del monarca, como la autocracia o dictadura en la
que el mando sobre el Estado recae en una figura castrense, y la teocracia en la
cual el control del Estado recae en una figura o líder religioso (común en el medio
oriente), (ii) la aristocracia donde el gobierno de un Estado esta a cargo supremo
de los nobles , y (iii) la democracia como gobierno de las multitudes (Sanz, 2005). 2 3
� 16
! Según Abaté Gabriel François Coye es un grupo de personas que pertenecen a la nobleza, constituidos desde un orden 2
antiguo que proporciona una alta dignidad.
! Definición primaria de la democracia para Platón y Aristóteles.3
Profundizando el concepto de la democracia desde la edad clásica hasta el
presente esta hace referencia a una de tres posibles formas de gobierno (o sus
combinaciones), en la que el ejercicio de control o manejo de Estado es ejercido
por el pueblo, estas son (a) la democracia directa o pura, en la cual el poder es
ejercido directamente por el pueblo en asambleas, a través de las cuales se
permite que los ciudadanos promuevan la votación de iniciativas, (b)
la democracia indirecta o representativa en la que las decisiones de gobierno son
adoptadas por representantes del pueblo a través de mecanismos como el voto
popular, y (c) la democracia participativa, la cual es la más ampliamente
establecida en los países con regímenes democráticos cuando se aplica un
modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios mecanismos;
sistemas que no son mutuamente excluyentes y que permiten el desarrollo de
híbridos de acuerdo a las características culturales, históricas, económicas y
políticas de una sociedad (Bobbio, 1978).
Para Alcántara y Prats la Gobernabilidad no es un fenómeno exclusivo de
las democracias, ni de los sistemas participativos, ésta puede desarrollarse en
sistemas no democráticos, en palabras de Prats “puede existir gobernabilidad sin
democracia”, ya que gobiernos de carácter autocrático también cumplen funciones
de formulación e implementación de políticas públicas, y éstas son adoptadas por
los ciudadanos, independientemente de si son percibidas de manera positiva o
negativa, lo que en algún grado afecta la estabilidad y sostenibilidad del régimen
� 17
(Prats, 2003), lo que en el largo plazo termina determinando su grado de
gobernabilidad.
Ya abordando la correlación entre democracia y gobernabilidad, desde una
dimensión normativa existe un vínculos directo entre la democracia y la
gobernabilidad. La primera como sistema eficaz que permite identificar, priorizar,
canalizar y expresar las preferencias en decisiones de carácter público de una
comunidad y su desarrollo integral propicia la gobernabilidad; y esta de manera
recíproca actúa como termómetro que evalúa las institucionales públicas y sus
políticas, y el grado de bienestar alcanzado por una sociedad, entendido este
último como el desarrollo humano integral (Prats, 2003). Para el autor la
gobernabilidad está directamente relacionada con mayores niveles de democracia
y de bienestar.
En ese mismo sentido Fernando Straface y Ana Inés Basco , autores de
Estudios de gobernabilidad del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) “la
gobernabilidad democrática es una condición fundamental para el desarrollo
sustentable, la reducción de la pobreza y de la desigualdad”, para lo cual la
democracia es un factor determinante con altos grados de gobernabilidad es un
indicativo de que las políticas públicas son formuladas respondiendo a los
intereses de la mayoría (Straface, et.al., 2006). Dicho estudio sustenta que la
gobernabilidad se da en democracias efectivas, no disfuncionales, que tienen la
capacidad de equilibrar la relación de poder entre Estado, mercado y sociedad
civil.
� 18
Esto presupone un íntegro ejercicio de los derechos y deberes de los
ciudadanos para con el sistema democrático con la finalidad de poder incidir o
participar en la gestión de los gobiernos y sus decisiones, para lo cual hace
presencia a manera de sistema para canalizar la participación ciudadana de los
sistemas políticos y sus instituciones. Para Prats los partidos políticos son el
principal vector que ayuda a determinar las reglas que rigen el juego político en un
sistema democrático (Prats, 2003), a su vez éstos propician cuatro fenómenos en
el sistema democrático: (i) es un sistema que permite tomar decisiones colectivas
vinculantes , (ii) permite implementar dichas decisiones (a nivel de gobierno, de
organismos reguladores o del mercado); (iii) la existencia de partidos promueve la
creación de instituciones que vigilen el cumplimiento de los acuerdos; y (iv) exige
la creación de instituciones normativas (Alcántara, 1995).
Por lo anterior el marco institucional influye sobre las políticas públicas y en última
instancia en el grado de gobernabilidad que una sociedad alcance en los
diferentes niveles de gobierno. A su vez esos cuatro elementos de los partidos
políticos, son elementos claves para entender la gobernabilidad desde una
perspectiva integradora y centrada en las instituciones políticas.
En el eje temático de la Gobernabilidad y la Democracia se tiene para las líneas
de investigación:
4.1.1 Derechos Humanos:
Los Derechos Humanos exponen los requisitos mínimos para una vida con
dignidad y libertad. Todo ser humano nace con estos derechos inherentes de
carácter inalienables. Por ende toda clase de políticas y marcos institucionales
� 19
deben responder a los reclamos imperativos desde los Derechos Humanos que
afectan directamente el nivel de Gobernabilidad que se pueda dar en un territorio.
4.1.2 La promoción de la igualdad de género:
No existe un plan estratégico para fomentar la igualdad de género que se pueda
aplicar en todos los países o regiones de un mismo país. Cada sociedad, cada
cultura, tiene su propia comprensión de los roles de género (GIZ, 2013). Lo
importante es el estudio de como el fomento de la participación de la mujer en las
dimensiones sociales, política y económica incide en la Gobernabilidad de un
territorio.
4.1.3 La prevención de la corrupción:
El estudio de las instituciones y los mecanismos de articulación con la ciudadanía
para desarrollar procesos de veeduría y control bajo principios de integridad,
transparencia y rendición de cuentas, y como estos inciden negativa o
positivamente en los niveles de Gobernabilidad en los diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional, local).
4.1.4 El fomento de la democracia participativa y la formación de sujeto
político:
Un principio básico de la Democracia es que generalmente la gente sabe mejor
que nadie más que realmente necesitan como comunidad para mejorar su
situación, por lo tanto la búsqueda de la institucionalización de la participación
ciudadana permite fortalecer la responsabilidad y la transparencia de los
responsables políticos y mejorar la capacidad de los actores de la sociedad civil
� 20
para articular sus intereses y negociar los medios más idóneos para la superación
de los mismos. El estudio de la democracia participativa y la formación de sujeto
político son elementos indispensables en el análisis de la Gobernabilidad, bajo una
concepción moderna de Estado, conformado por un territorio, una población, un
orden social, político y jurídico, y un conjunto de autoridades dotadas de
mecanismos de ejercicio y control del poder.
4.1.5 Promoción del Estado de Derecho y la Justicia:
Por desarrollar.
4.2 Buen Gobierno y Gobernabilidad (Eficiencia, Eficacia y Legitimidad)
Las funciones que le brinda la Constitución Política de 1991 al Estado Colombiano
en sus diferentes formas de entidad territorial como los municipios, los distritos y
departamentos se cruzan con los procesos de gestión pública, modelando los
diferentes niveles (bajos o altos) de gobernabilidad en lo local y lo regional a
través del ejercicio del buen gobierno. Para ello la Constitución de 1991 exige a
los Gobiernos Locales el cumplimiento de los fines del Estado y la promoción del
desarrollo integral , lo que exige una acción articulada entre la Nación, las 4
entidades territoriales, el sector privado, las comunidades y las organizaciones de
base.
Frente a lo expuesto, las diferentes formas de Gobierno (municipal, distrital,
departamental) cuentan con la Ley 152 de 1994 por la cual se establece la Ley
� 21
! El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, y se entiende como un proceso 4
de transformación multidimensional, sostenible e incluyente que se da de manera intencional o planeada y que busca el bienestar de la población en armonía con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo económico, y lo político en un territorio determinado (DNP, 2011).
Orgánica del Plan de Desarrollo, la cual exige que las Autoridades en concertación
con la sociedad organizada y sus comunidades construyan consensuadamente
una opción de desarrollo acorde a las realidades políticas, socio-culturales,
económicas y ambientales de un determinado territorio, para lo cual adoptan las
estrategias y medios para lograrla.
Lo anteriormente expuesto queda expreso en los lineamientos que plantea
el DNP para la gestión pública: “De esta manera, las autoridades de las
administraciones municipales, al ser representantes del Estado en lo local y de sus
sociedades y comunidades ante los otros niveles de gobierno y demás organismos
estatales, privados y comunidad internacional, son responsables de velar por el
cumplimiento de los fines del Estado establecidos en la Constitución; los cuales,
en términos generales, están orientados a promover la prosperidad general;
garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la
Constitución y, facilitar la participación de todos los grupos poblacionales en las
decisiones que los afectan en la vida social, cultural, económica y política” (DNP,
2011).
Por lo tanto la Administración Municipal es la primera autoridad como
representante del Estado en lo local, por consiguiente es la responsable del
cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos, uno de
los cuales es el desarrollo integral. De esta correlación entre Estado, instituciones
públicas y privadas y la sociedad organizada se forja la gobernabilidad en un
territorio, bajo un enfoque sistémico se ve reflejada la presencia de todos los
actores, sus acciones y correlaciones, retomando la definición “Sistema de
� 22
interrelaciones entre actores individuales que coordinan sus acciones en torno a la
construcción de un orden social; lo que a su vez está relacionado con conceptos
económicos como costos y beneficios en las transacciones sociales, o el grado de
cooperación e interacción entre el Estado Local y actores no estatales dentro de
un sistema de redes de relacionamiento mixtas, públicas y privadas”.
En síntesis la gobernabilidad es una variable dependiente de un estilo de gerencia
municipal competente que persiga el adecuado y correcto cumplimiento de los
fines del estado (la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo político,
económico y social) de manera total y sostenible bajo un enfoque de
administración moderna. Lo que integra elementos tales como la gestión por
resultados, la evaluación y el seguimiento, la administración para muchos clientes,
la gestión estratégica (para promover y conducir el desarrollo territorial, mediante
la identificación de una visión estratégica compartida que genere cohesión y
permita coordinar acciones de los principales actores públicos, privados y
sociales) todo esto bajo principios de eficiencia, eficacia y calidad (DNP, 2011).
En el eje temático de Buen Gobierno (Eficiencia, Eficacia y Legitimidad) se tiene
para las líneas de investigación:
4.2.1 Eficiencia y eficacia en la administración pública:
El Estado es el principal motor y principal responsable de los procesos de
desarrollo. La administración pública es la interfaz entre el Estado y la sociedad.
En esta función, se enfrenta a un doble desafío. Por un lado, los servicios no solo
deben ser proporcionados de manera eficiente, sino que deben estar orientados a
la satisfacción de las necesidades y entregados a satisfacción de los ciudadanos.
� 23
Pero lo más importante, están sujetos a los criterios de calidad tales como la
transparencia, la integridad, la legitimidad y el imperio de la ley (GIZ, 2013).
Las reformas administrativas hacen una contribución decisiva a la modernización
del Estado, lo que implica el establecimiento de estructuras y procedimientos
administrativos que promuevan y garanticen el estado de derecho, la conciencia
de la responsabilidad de los funcionarios públicos, la honradez, capacidad de
rendimiento de cuentas, la transparencia y la integridad y orientación al ciudadano
(GIZ, 2013).
La Administración Pública moderna y la ética son un requisito previo para cumplir
ambos desafíos. Por lo tanto el estudio de la gobernabilidad requiere una mirada
especial a las reformas que tienen como objetivo mejorar los procedimientos,
procesos, y estructuras, que propendan por una mejor gestión, y el desarrollo de
competencias al interior de las administraciones con el fin de mejorar la integridad,
la eficiencia y la eficacia en la acción del Estado (GIZ, 2013).
4.2.2 Reforma de las finanzas públicas:
El sistema de las finanzas públicas es de vital importancia para la gestión política
de un país: las directrices de política fiscal y la forma en que estos se ponen en
práctica determinan cómo y en qué medida los fondos públicos se ponen a
disposición del Estado.
Adicionalmente, los sistemas de finanzas públicas son de suma importancia en el
estudio de la Gobernabilidad dado que las directrices de política fiscal, la forma en
que estas se ponen en práctica, y las modalidades en que los fondos públicos se
� 24
ponen a disposición del estado, son el vector que da estructura a los mecanismos
de control internos y externos, lo que a su vez da capacidad o limita los errores y
abusos en el manejo de fondos en que se pueda incurrir dentro de un sistema
presupuestario y financiero (GIZ, 2013).
Adicionalmente el estudio de las relaciones financieras entre los diferentes niveles
del Estado impulsadas por la necesidad de garantizar que los órganos de gobierno
en el nivel subnacional (regional-departamental, local) reciban fondos necesarios
para cumplir con todas las funciones del estado, es de crucial importancia en el
análisis de la legitimidad, la previsibilidad, la transparencia y la eficiencia dentro
del sistema (GIZ, 2013).
4.3 Desarrollo económico local, territorial y regional
En el análisis de fenómenos de Gobernabilidad y Gobernanza es indispensable
abordar las Teorías del Desarrollo Endógeno o Desarrollo Económico Local (DEL).
Entendidas éstas como la construcción de la capacidad económica en un territorio
determinado para mejorar sus perspectivas económicas y la calidad de vida de
todos sus habitantes, a través de un proceso por el cual el sector público,
empresarial y gubernamental trabajan colectivamente como socios, para crear
mejores condiciones para el crecimiento económico y la generación de empleo,
buscando mejorar la competitividad, aumentar el crecimiento sostenible
y garantizar que el crecimiento sea inclusivo (Banco Mundial, 2001).
La práctica del Desarrollo Endógeno por parte de los Gobiernos Locales
ofrece a éstos la posibilidad de trabajar con el sector privado, las organizaciones
sin ánimo de lucro, y las comunidades locales para mejorar la economía local y a
� 25
la vez ganar legitimidad. DEL abarca una amplia gama de disciplinas,
incluyendo la planificación física, la economía y el marketing territorial (Banco
Mundial, 2001).
DEL son una herramienta que permite acceder al progreso por un “camino
de pendiente positiva” que presupone un trabajo más arduo pero que garantiza
una mejora en el futuro económico y la calidad de vida para todos a través de un
crecimiento en el PIB local que va acompañado de parámetros de sostenibilidad,
incremento de los ingresos e inclusión (Swinburn, Gwen, et al, 2006). Las
estrategias DEL han evolucionado en el mundo desde los años 1960s hasta el
presente en un contexto urbano, de países desarrollados y economías emergentes
con una amplia oferta institucional de servicios financieros y no financieros
(Swinburn,2006), y de la ejecución de una variedad de enfoques, tales como:
(1) Crear un clima de inversión local funcional para las empresas locales.
(2) Apoyar a las pequeñas y medianas empresas.
(3) Fomentar la formación de nuevas empresas.
(4) Atraer la inversión externa (nacional e internacional).
(5) Generar inversión en capital físico (infraestructura).
(6) Invertir en infraestructura de servicios (educativos y de desarrollo
laboral, sistemas de apoyo institucional y temas reglamentarios de
actividades económicas.
(7) Apoyar el crecimiento de sectores económicos particulares, estratégicos.
� 26
(8) Orientar el crecimiento de determinadas partes de la ciudad (basado
en los sectores económicos particulares, estratégicos).
(9) Apoyar las empresas nacientes y a las informales. Y
(10) Enfocar esfuerzos a ciertos grupos desfavorecidos.
DEL es en síntesis una estrategia que pone a trabajar a las comunidades,
los gobiernos locales y el sector privado local continuamente para mejorar su clima
de inversión y crear un entorno propicio para las empresas, para de esta manera
mejorar la competitividad territorial, mantener puestos de trabajo y mejorar los
ingresos (Swinburn, Gwen, et al, 2006), incorporando muchas funciones de los
gobiernos locales y del sector privado, incluyendo la planificación del medio
ambiente, desarrollo empresarial, la provisión de infraestructura, desarrollo de
bienes raíces y finanzas.
Para concluir esta sección, el Desarrollo Económico Local tiene una fuerte
correlación con el grado de Gobernabilidad Local que se de en un determinado
territorio; esto se da en dos sentidos, el primero radica en que el desarrollo
económico de un territorio se sustenta en varios aspectos que confluyen en el
potencial de generación sostenible de riqueza de un determinado territorio, en
otras palabras la dimensión económica no es la principal o más importante
columna del desarrollo, pero es la resultante de otras dimensiones o procesos
como la dimensión ambiental (naturaleza), la educación, la salud, y procesos de
planeación-urbanismo con su consecuente desarrollo de infraestructura para el
aprovechamiento de la riqueza natural y humana de un territorio. El segundo
elemento del DEL directamente correlacionado con los diferentes grados de
� 27
Gobernabilidad que se pueden desarrollar en una localidad es la naturaleza de
construcción participativa de las capacidades económicas del territorio entre el
Gobierno Local y otros actores como el sector privado, las organizaciones de base
y la comunidad, lo que permite generar procesos de legitimidad en las acciones de
las Autoridades Locales en la gestión del desarrollo integral.
En el eje temático Desarrollo económico local, territorial y regional, se tiene como
línea de investigación:
4.3.1 Fomento de un desarrollo económico incluyente:
Las diferentes crisis económicas y sociales en diversos países (tanto del mundo
desarrollado, como de las naciones en vías de desarrollo) de los últimos años han
evidenciado las desigualdades que se dan a nivel de ingresos a nivel territorial y
local, así como nacional. Debido a fenómenos como la globalización y la
integración económica (procesos de liberalización económica) se han generado
fenómenos de destrucción de fuentes tradicionales de trabajo, cambios en la
estructura del mercado laboral y la expansión de la economía informal. Por lo tanto
el estudio del desarrollo de políticas participativas que respondan a necesidades
locales que tienen como principal estrategia la creación de empleos en los grupos
poblacionales más necesitados (OIT, 2013) es una línea de vital importancia en el
análisis de la construcción de Gobernabilidad y Legitimidad.
� 28
5. Alcances del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza
El CEGGOB propende por el enriquecimiento de los saberes pertinentes a la
promoción del desarrollo integral desde el fortalecimiento de la democracia, la
gestión pública y la gobernabilidad, acorde con las estructuras socio-culturales,
políticas y económicas de las regiones.
El CEGGOB, acorde con su misión institucional de generar procesos de
formación para contribuir a la construcción de una sociedad justa e incluyente,
proyecta que a partir de los procesos de investigación y extensión académica del
CEGGOB se posibilite una mediación efectiva y enriquecedora que propendan por
un fortalecimiento de lo Público y de la ciudadanía en su ejercicio de participación
ciudadana. Así como fortalecer procesos de construcción de la visión de territorio,
a la vez impulsas la investigación de contexto, que favorezca la pertinencia de la
intervención pastoral y evangélica, evidenciar su impacto y propiciar aplicar a
tiempo estrategias de mejoramiento y fortalecimiento de la labor de la Institución.
El campo específico de intervención del CEGGOB será el territorio de la Diócesis
de Santa Rosa de Osos, con toda la potestad y pertinencia de desarrollar
procesos en otros territorios a nivel nacional e internacional; y a partir de los
procesos de investigación y extensión académica promover mayor cobertura de
los servicios de formación de la Institución, creación de nuevos programas, como
la Carrera de Derecho, y promover la investigación articulada a múltiples actores
del desarrollo. De esta manera ampliar el horizonte de relacionamiento de la
Institución, establecer más alianzas, posibilitar la conversación con otras estancias
académicas e investigativas.
� 29
6. Estructura Orgánica:
El CEGGOB dependerá funcionalmente de la Facultad de Derecho.
Tendrá un Coordinador e investigadores de acuerdo a las líneas que se priori en.
En lo relacionado con el área de extensión se articulará con la Dirección pertinente de la UCN.
� 30
Bibliografía
Alcántara, Manuel, 1995. Gobernabilidad, Crisis y Cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio. Fondo de Cultura Económica, México. ISBN 968-16-4423-9.
Arbós, Xavier, Giner, Salvador, 1993. La gobernabilidad: ciudadanía y democracia en la encrucijada mundialSiglo XXI de España Editores, Barcelona, España.
Bobbio, Norberto, 1978. Democracia y Dictadura. Enciclopedia Einaudi, Italia.
Boeninger, Edgardo, 1998. Editorial Andrés Bello, Santiago de Chile, ISBN 956-13-1521-1.
Camou, Antonio, 1997. Serie Cuadernos de divulgación de la cultura democrática. Instituto Federal Electoral de México.
Departamento Nacional de Planeación, 2011. Guías para la Gestión Pública Territorial, Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015. Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Colombia. ISSN 2248-6259.
Easterly, William et al. (2006). Cohesión Social, Instituciones y Crecimiento. Centro de Desarrollo Global, Estados Unidos.
Foweraker, Joe, 1998. Cambridge University Press, Volume, Issue 04, October 1998, pp 651-676.
GIZ, 2013. Buen Gobierno – Sinónimo de Marco para el Desarrollo. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). Bonn/Eschborn; Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Bonn, Alemania.
Kooiman, Jan, 2008. Interactive Governance and Governability: An Introduction. The Journal of Transdisciplinary Environmental Studies vol. 7, no. 1, Prinseneiland, Amsterdam, the Netherlands. ISSN 1602-2297.
Mayorga, Fernando, 1992. Democracia y gobernabilidad en América Latina. Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinares, University of Texas, ISBN 980317021X.
� 31
Maxwell, Judith, 1996, Dimensiones Sociales del Crecimiento Económico, Serie para la Cátedra de Memoria Eric John Hanson, Volumen 8, Universidad de Alberta, Canadá.
Prats, Joan Oriol, 2003. El concepto y el análisis de la gobernabilidad, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Cataluña, IIG, Cataluña, España.
Rodríguez, Alfredo, Winchester, Lucy, 1999. Ciudades y gobernabilidad en América Latina. Colección Estudios Urbanos, Ediciones SUR, Santiago de Chile.
Sanz, A. F. S., 2005. Monarquía o república: consideraciones acerca del significado político de la actual democracia española (Vol. 289). Editorial Fundamentos.
Straface, Fernando; Basco, Ana Inés, 2006. Estudios de gobernabilidad del BID: Comparación con otras iniciativas de organizaciones multilaterales y no gubernamentales. Studies on Democracy, Economic Development & Growth,Governance, Interamerican Development Bank, Washington.
Swinburn, Gwen, et al (2006). Local Economic Development: A Primer Developing and Implementing Local Economic Development Strategies and Action Plans. Bertelsmann Stiftung, Gütersloh; The World Bank, Washington, D.C.
Swinburn, Gwen. (2006). Local Economic Development, Quick Reference. Unit of Urban Development; The World Bank, Washington, D.C.
Tomassini, Luciano, 1999. Estado, Gobernabilidad y Desarrollo. Instituto de Ciencia Política de la Universidad Católica de Chile, Santiago de Chile.
� 32