funzione energia - ii corso
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Le Funzione Energia nei Comuni: cosa fa, la relazione con le politiche tradizionali, come opera. Programmazione europea 2014-2020 e strumenti finanziari. Strumenti di supporto alla progettazione.TRANSCRIPT
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna Policy Energy, innovation and sustaineable developmentwww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
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20/03/2014
Funzione Energia
Perché?(ho già tante altre cose da fare….)
20/03/2014 Funzione Energia 2
Il mondo sta cambiando velocementee quando succede qualcosa di nuovo…
20/6/2014 Ferrara 3
Osservare: cosa sta succedendo
Misurare: gli effettisu di noi
Reagire: cambiare priorità
Osservazione: energiace n’è per tutti?
20/6/2014 Ferrara 4
Fonte: IEA World Energy Outlook 2013
Nome Cognome
Consapevolezza
J.M. Barroso Consiglio UE 22-5-13
20/6/2014 6Ferrara
20/6/2014 Ferrara 7
Emergenza? Com 330 28 mag 2014
Misurare effetti
20/6/2014 Ferrara 8
Gas naturale: andamento prezzi utenza domestica tipo
2009-2013
Prezzo unico nazionale Energia Elettrica
2004-2013
Vulnerabilità energetica nelle imprese
20/6/2014 Ferrara 9
link
Quanto sono esposti i servizi pubblici?
Funzione Energia 10
Quota che contribuisce all’occupazione locale
(venditori & distributori)20/03/2014
Economia fossile: effetti locali
Confini nazionali
Territorio: scenario attuale
20/6/2014 Ferrara 12
Energia €
Territorio: Scenario decarbon
20/6/2014 Ferrara 13
Energia
Nello scenario decarbon l’energia è una strategia (anche) locale
€
Energia sostenibile: gli ingredienti
1. Produzione energia da fonti rinnovabili
2. Efficienza energetica (consumare meno per fare le stesse cose)
3. Risparmio energetico (eliminare gli sprechi, modificare abitudini)
26/03/2014 PAES Budrio 141, 2 e 3 si fanno sul territorio (non altrove!)
Ministero Sviluppo EconomicoStrategia Energetica Nazionale
20/6/2014 Ferrara 15
link
Transizione energetica
…………………….Ci sono molti stadi intermediDurata: decenni
20/03/2014 Funzione Energia 17
Ci sono alternative?
Non sarà tutto lineare
14 mag 2014 Facilitatore TE 19
Funzione energia nei comunidefinizione
Esercizio di politiche trasversali per facilitare e sostenere processi locali di trasformazione:
– Culturale– Sociale– Economica– Regolatori– TecnologiciCon obiettivo : “economia a basso tenore di carbonio”
(OT11 programmazione UE 2014-2020)
20/03/2014 Funzione Energia 20
DG Energy – 11’ – transizione energetica
Ruolo Comuni: “facilitatori della transizione energetica”
Una nuova cosa da fare?
“L’energia non è che la continuazione della politica con altri mezzi”Carl Phillip Gottlieb von Clausewitz
20/03/2014 Funzione Energia 21
2014-2020: Money!Riusciremo a usarli bene?
20/03/2014 Funzione Energia 22
Il quadro della programmazione regionale 2014-2020
Quadro di contesto Documento Strategico Regionale
POR FESR POR FSEPSR
FSCCTE
Piano di Valutazione Unitario
Piano Rafforzamento Amministrativo
Legenda: PO - POR = Programma Operativo - RegionaleFESR = Fondo Europeo Sviluppo Regionale (imprese e PA)PSR = Programma di Sviluppo Rurale (sistema agroalimentare)FSE = Fondo Sociale Europeo (capitale umano)CTE = Cooperazione Territoriale Europea (transnazionale, interregionale, transfrontaliera)
FSC = Fondo Sviluppo e Coesione (ex-FAS)
~ 500 M€ ~ 1.200 M€ ~ 800 M€
????~ 400 M€
PO Nazionali tematici ~ 250 M€
0,5% del PIL RER per anno
Le risorse finanziarie (1)(fonte: Accordo di Partenariato versione 22 Aprile)
Programmi regionali Emilia-Romagna:
Fondo A carico di: Totale
UE Stato Regione
FSE 393,1 275,2 117,9 786,2
FESR 240,9 168,6 72,3 481,8
FEASR (x PSR) 513,0 473,6 202,9 1.189,6
Totale 1.147,0 917,4 393,1 2.457,5
NB – le risorse per il Fondo Sviluppo e Coesione sono ancora in via di definizione
Le risorse finanziarie (2)(fonte: Accordo di Partenariato versione 22 Aprile)
Programmi Operativi Nazionali (PON)
[1] Stima, considerando una percentuale del 9,88 sul totale delle risorse centro nord, ad eccezione dell’assegnazione YEI e PON Metro, ove sono disponibili stime del DPS.[2] Ipotizzando un’assegnazione alla città metropolitana di Bologna di 40 milioni di €.
Le risorse finanziarie (3)(fonte: Accordo di Partenariato versione 22 Aprile)
Programmi della Cooperazione Territoriale Europea che coinvolgono l’Emilia-Romagna (in milioni di euro):
Programma Risorse
Italia-Croazia 172,06
Adriatico-Ionico 57,11
Central Europe 38,35
Mediterraneo 113,69
Totale ~380
Le tre grandi priorità regionali(DGR 1691/13)
A - Valorizzare il capitale intellettuale innalzando la qualità e lo stock di capitale umano regionale, attraverso politiche di investimento (infrastrutturale, di ricerca, umano) delle imprese e anche della Pubblica Amministrazione.
B - Favorire l’innovazione, la diversificazione e la capacità imprenditoriale del sistema produttivo orientandolo verso attività, settori o ambiti di intervento in potenziale forte crescita ed in particolare verso settori ad alto utilizzo di competenze (innovazione, cultura e creatività), che operino per la sostenibilità ambientale ed energetica, e che producano beni sociali (servizi alle persone).
C - Mantenere un elevato grado di qualità dell’ambiente, del patrimonio culturale e dell’infrastrutturazione del territorio per perseguire gli obiettivi di coesione territoriale e sociale, integrazione e potenziamento della qualità dei servizi collettivi.
Priorità A – correlazione coi fabbisogni
Strategia regionale progr. 2014-2020
Fabbisogni per lo sviluppo regionale(tra gli altri)
AP: obiettivi tematici
Valorizzare il capitale intellettuale innalzando la qualità e lo stock di
capitale umano regionale, attraverso politiche di investimento
(infrastrutturale, di ricerca, umano) delle imprese e anche della Pubblica
Amministrazione.
- Incrementare le competenze avanzate della forza lavoro.- Creare nuova occupazione- Rilanciare il lavoro giovanile e arginare il fenomeno dei NEET, - Individuare nuovi strumenti di ingresso nel mondo del lavoro capaci di introdurre un grado maggiore di equità sociale.- Incrementare la formazione universitaria e post-laurea - Incentivare la formazione permanente della popolazione adulta.- Ridurre il tasso di abbandono nell’ambito dell’istruzione secondaria superiore.
OT1 - Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazioneOT8 - Occupazione OT10 - Istruzione e formazione OT11 – Capacità amministrativa
Priorità B – correlazione coi fabbisogniStrategia regionale progr. 2014-
2020Fabbisogni per lo sviluppo regionale
(tra gli altri)AP: obiettivi
tematici
Favorire l’innovazione, la diversificazione e la capacità imprenditoriale del sistema
produttivo orientandolo verso attività, settori o ambiti di
intervento in potenziale forte crescita ed in particolare verso
settori ad alto utilizzo di competenze (innovazione, cultura e creatività),
che operino per la sostenibilità ambientale ed energetica, e che
producano beni sociali (servizi alle persone).
- Rafforzare l’offerta di strutture per la ricerca, e loro integrazione - Incrementare gli investimenti in ricerca e sviluppo, sia pubblici che privati.- Potenziare i servizi ad alto livello di conoscenza. - Sviluppare la diffusione della banda larga di seconda generazione (>30 Mb/s).- Incrementare i servizi di e-government e l’e-commerce.- Incentivare la crescita dimensionale delle imprese (reti e filiere, investimenti in capitale di rischio).- Favorire processi di certificazione di prodotto, di processo e di etichettatura in chiave di filiera.- Alimentare il mercato del credito per un rilancio degli investimenti - Convogliare le risorse sui comparti/filiere a più alto potenziale.- Sviluppo di una rilevazione sistematica delle prestazioni energetiche degli edifici e degli impianti pubblici.- Qualificazione e innovazione dei sistemi di ricettività e accoglienza a fini turistici.
OT1 - Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazioneOT 2 - Agenda DigitaleOT 3 - Competitività dei sistemi produttiviOT4 - Energia sostenibile e qualità della vita
Priorità C – correlazione coi fabbisogni
Strategia regionale progr. 2014-2020
Fabbisogni per lo sviluppo regionale(tra gli altri)
AP: obiettivi tematici
Mantenere un elevato grado di qualità dell’ambiente e dell’infrastrutturazione del territorio per perseguire gli obiettivi di coesione territoriale e sociale, integrazione e potenziamento della qualità dei servizi collettivi. Migliorare le condizioni e gli standard di offerta e fruizione del patrimonio culturale regionale come fattore strategico per l’attrattività e la competitività dei territori e per un aumento della ricchezza diffusa.
- Completamento della riduzione del digital divide.- Incrementare l’utilizzo delle fonti di energia rinnovabile, - Sviluppare le potenzialità per la produzione di biomasse a fini energetici.- Promuovere l’efficienza energetica in agricoltura e - agroindustria.- Efficientamento energetico degli edifici pubblici e delle filiere produttive.- Limitare il consumo di suolo.- Mitigare i rischi ambientali (rischio sismico, rischio idrogeologico, erosione costiera).- Rafforzare il turismo culturale e rilanciare il sistema museale.- Contenimento del dissesto idrologico e geologico. Incentivare la crescita ulteriore del terzo settore, in quanto produttore di nuove opportunità di lavoro e di capitale sociale.
OT4 - Energia sostenibile e qualità della vitaOT5 – clima e rischi ambientaliOT 6 - tutela dell’ambiente e valorizzazione delle risorse culturali e ambientaliOT7 - Mobilità sostenibileOT 9 - Inclusione sociale e lotta alla povertà
Programmazione UE ed energia(riferimenti espliciti)
• 20% risorse FESR su Energia (~100 M€)– Processi produttivi– Edifici pubblici – Mobilità sostenibile (hard & soft)– Smart grid (in discussione con UE)
• PSR– Agroenergie– Trasformazione del rapporto rurale-urbano– …..
• FSE: rafforzamento capacità istituzionale
20/03/2014 Funzione Energia 35
Altri strumenti UE per energia
• Fondi a gestione diretta (bandi della commissione)• Programmi ed iniziative specifici per energia:
– Elena, Jessica, MLEI– Fondo efficienza energetica (www.eeef.eu)
20/03/2014 Funzione Energia 36
Fondo per riqualificazione patrimonio e servizi pubblici
Ferrara 3720/6/2014
Fondo per riqualificazione patrimonio e servizi pubblici
Ferrara 3820/6/2014
Riepilogo EEEF
• Link: http://eeef.eu • 90% dei costi di “Assistenza tecnica” fondo
perduto• Effetto leva minimo: 20• Importo investimento minimo: 5 Mln
– Possono essere raggruppati più interventi– Progetti minori saranno valutati di volta in volta
• Vincolo: finanziamento a tassi di mercato con EEEF
20/6/2014 Ferrara 39
Perfetto quando già individuato il soggetto realizzatore(ACER, Patrimoniale, Consorzio, gestore SPL…)
Effetto leva(il modello cambia)
• Non più co-finanziamento puro• Alla PA: quello che serve per far partire i processi• Soggetti di “prossimità” con capacità di
indebitamento sono “strategici”• PPP per la realizzazione parte Pubblica + sistema
incentivante nazionale
20/03/2014 Funzione Energia 40
Se vogliamo che la programmazione 2014-2020 produca un cambiamento l’EFFETTO LEVA è un principio primario
Aggiornamenti legislativi
• Dlgs recepimento 27/2012/CE “efficienza energetica”– Superamento tariffa elettrica progressiva (shift elettrico)– Teleriscaldamento (regolazione e fondi ad hoc)– Rafforzamento meccanismo TEE– ….
• Modifiche L.R. 26/2004 (testo - sintesi)– Teleriscaldamento e raffrescamento nella programmazione comunale– Modifiche del sistema “impianti termici”– Banca dati integrata: APE-impianti- consumi (comma 2 art 25 octies)
– ……
20/03/2014 Funzione Energia 41
Gare gas d’ambitonon solo gas!
• Ufficio d’ambito remunerato da distributore– Vigilanza e monitoraggio contratto– Osservatorio d’ambito per l’energia?
• Piani di sviluppo dell’impianto (nel contratto)– Rischio di “ingessamento” del sistema– Serve inserire valutazioni di “opzioni alternative”
• Certificati bianchi– Investimenti sul territorio per Efficienza Energetica
20/03/2014 Funzione Energia 42
Sistema incentivante e regolazione
• Conto termico• Certificati bianchi• Certificati verdi• Detrazioni fiscali• …
• Normativa SEU (sSistemi Efficienti di Utenza)• Sistemi tariffari • …..20/03/2014 Funzione Energia 43
Non pensate solo alla PA!
Riepilogo• Energia locale:
– La de-carbonizzazione non ha alternative– Localmente si può – Nuovo modo di fare politica locale
• Programmazione europea UE 2014-2020: – ci sono risorse – decarbonizzazione tra gli obiettivi– Rafforzamento capacità istituzionali necessaria
• Incentivi in (continua) evoluzione• Regolazione in (continua) evoluzione
20/03/2014 Funzione Energia 44Senza “funzione energia” è possibile?
4/6/2014 BES a R2B 45
HOMO SAPIENS NON URINAT IN VENTUM
Amsterdam - Leidseplein - shopping centre Kleine Gartmanplantsoen
Dove eravamo rimasti?(riepilogo 20 marzo 2014)
20/03/2014 Funzione Energia 48
Strumenti a disposizionedi qualsiasi organizzazione
20/03/2014 Funzione Energia 49
EGE
Certificazioni professionali
Sistemi di gestione(Certificazioni di processo)
Sistemi di accountability(di prodotto, di organizzazione, di processo…)
Life Cycle Assessment
…….
EnergiaComune = Organizzazione?
• Sì:– Gestione interna– Servizi erogati (SPL e non)– Prodotti e servizi acquistati– Rapporti con gli utenti
• No:– Governo territorio– Tutela e sviluppo della comunità locale
20/03/2014 Funzione Energia 50
Energia: quale ruolo prevalente per il comune?
20/03/2014 Funzione Energia 51
ImpreseFamiglie Trasporti
Comunità locale: i soggetti e la “distanza organizzativa”
20/03/2014 Funzione Energia 52
Relazioni?• Transazioni economiche, flussi di materia,
rapporti amicali, fiduciali, associativi…– Tra singoli e singoli– Dentro le organizzazioni– Tra organizzazioni e organizzazioni– Tra singoli e organizzazioni– …..
• Hanno a che fare con gli aspetti umani e sociali (persone e organizzazioni)
20/03/2014 Funzione Energia 58
Relazioni
Affermazione
Se non intervengo sulle relazioni non modifico nulla di quello che succede oggi
CorollarioSe non tengo conto degli aspetti umani e sociali non modifico nulla di quello che succede oggi
20/03/2014 Funzione Energia 59
Le tipologie di azioni classiche(metodo classico o champegnoise)
20/03/2014 Funzione Energia 60
Vision
Aspetti settoriali
Pianificazione
Cambiamento culturale
Organizzazione
Relazioni
Uno strumento oggi (parzialmente) conosciuto per affrontare le «relazioni» è il c.d.
«processo partecipato»
Una visione più completa di come incidere sulle relazioni: http://www.facilitazione.net/
Metodo Charmat
Non c’è più un ordine posso partire da dove voglio, da dove posso, alle condizioni di oggi….20/03/2014 Funzione Energia 61
Vision
Aspetti settoriali
Pianificazione
Cambiamento culturale
Organizzazione
Relazioni
~ 40 unioni9 comuni capoluogopochi comuni singoliAltre istituzioni (RER, province, ACER, BLQ….)======================Tot < 60 soggetti + “robusti”
Non siamo soli
20/03/2014 62Funzione Energia
Rete
• Rete Soggettosoggetti omologhi o complementari fuori dai miei confini istituzionali e territoriali
• Rete come azioneindividuare i soggetti, informarsi, informare, confrontarsi, verificare…. Relazioni!
20/03/2014 Funzione Energia 63
L’intero ambito di intervento della “funzione energia”
20/03/2014 Funzione Energia 65
soggetti
A cosa serve destrutturare
• Capire che posso fare subito qlcs• Capire dove sto lavorando• Fornire un quadro di riferimento
– al singolo– all’ente
• Diminuire i rischi (no alla concentrazione su una sola azione)
• Capire cosa mi manca da coprire• Capire chi può fare le cose: non può fare tutto il
comune:– La funzione energia deve attivare soggetti che poi
proseguono da soli (approccio «virale»)20/03/2014 Funzione Energia 66
Riepilogo
20/03/2014 Funzione Energia 67
Comunità e distanza organizzativa Cosa succede sul
territorioLe relazioni
(da ri-costruire)
Metodo classico o charmat?
Posso cominciare da dove voglio!
riconoscimento, costruzione e funzionamento della rete
soggetti
Cioccolata vs Competenze «tecniche»
20/03/2014 Funzione Energia 68
soggetti
Cioccolata vs ISO 50001 per organizzazioni
20/03/2014 Funzione Energia 69
UTENTI - CLIENTI
La mappa serve anche per progettare le azioni (di sistema e singole azioni)
20/03/2014 Funzione Energia 72
soggetti
Cicli di controllo(come supporto alla progettazione)
• Ciclo di controllo 1 – inclusione– Chi c’è? – Chi dovrebbe esserci? – Chi manca?
• Ciclo di controllo 2 – l’uomo al centro– Testa: disponiamo davvero (e abbiamo trasmesso) le informazioni che
servono? Siamo stati in ascolto?– Cuore: abbiamo dato il giusto peso agli aspetti psicologici, relazionali, sociali?
Siamo stati in ascolto?– Mani: abbiamo davvero un obiettivo operativo (in grado di produrre
cambiamenti nella realtà)? Saremo in grado di raccogliere i feedback?
20/03/2014 Funzione Energia 73
La mappa di progettazione finale
20/03/2014 Funzione Energia 74
Mappa on-line (parzialmente) compilata
Funzione Energia(alcuni suggerimenti da chi non è sul campo)
• Unione unico luogo– Delega politica (e coordinamento assessori)– Strutturazione “servizio energia”
• Non devo fare tutto e subito• Comincio da dove si può “oggi e qui” (ma comincio!)• Ho consapevolezza di quello che manca• Se non riesco a “coprire” alcune celle…. passo ad altre
celle (no frustazione!)• No alle cose fatte per forza o con forte opposizione• No alle cose fatte senza “racconto”
20/03/2014 Funzione Energia 77
14/01/2014 Dairproject.eu 78
CURSA[aspetti tecnici
& scientifici]
Transition [aspetti sociali e culturali]
ANCI[politiche &
governance]
La transizione energetica è possibile al
centro
Chi siamo?
Strumenti di supporto• Mappa di progettazione
compilata (parzialmente) per Funzione Energia– http://prezi.com/1qaji8cszr95 – invito alla compilazione collettiva
• Energia come strategia (politica trasversale)spunti per le politiche di settore– http://prezi.com/roac963rjxcd – invito all’arricchimento e approfondimento
• Questionario on-line (come auto-formazione)– http://goo.gl/IisALH – da usare e fare usare a terzi (anche per consulenti e privati)
• Materiali I corso (20 marzo 2014) – Link– Slide, report questionario
• Materiali II corso (3 luglio 2014)– Link– Slide PPT, Mappe Prezi, report questionario20/03/2014 Funzione Energia 79
To be continued• Raccolta feedback/integrazioni/suggerimenti:
[email protected] • Anci nelle giunte (unioni)
– Programmazione UE – strumenti finanziari– Funzione energia (cenni!)– Energia politica trasversale
• GdL Energia in autunno – su aggiornamenti normativi
• III edizione del corso “funzione energia”?– ottobre
20/03/2014 Funzione Energia 80