Gobernabilidad democrGobernabilidad democráática, desarrollo tica, desarrollo local y cohesilocal y cohesióón social en Centroamn social en Centroaméérica: rica:

su influencia en la cooperacisu influencia en la cooperacióón n internacionalinternacional

Alfredo Stein HeinemannAlfredo Stein HeinemannGlobal Urban Research CentreGlobal Urban Research Centre

Seminario Internacional25 años de cooperación española e internacional en

CentroaméricaCIDOB, Barcelona 28 febrero 2011.

PropPropóósito de la presentacisito de la presentacióónn

�� Identificar procesos e Identificar procesos e hitos claves entre hitos claves entre 1980 y 2010 que han 1980 y 2010 que han impactado en la impactado en la evolucievolucióón den de

�� La gobernabilidad La gobernabilidad democrdemocráática tica

�� El desarrollo local El desarrollo local

�� La cohesiLa cohesióón socialn social

�� Influencia de estos Influencia de estos procesos en la procesos en la cooperacicooperacióón n internacional para el internacional para el desarrollo en desarrollo en CentroamCentroamééricarica

Esquema de anEsquema de anáálisis:lisis:

Factores que han influido en fortalecimiento o debilitamiento de

Etapas de anEtapas de anáálisislisis

AgudizaciAgudizacióón procesos de guerra n procesos de guerra de baja intensidad (1980de baja intensidad (1980--1989)1989)

Agencias bilaterales

�� Ayuda humanitaria:Ayuda humanitaria:�� AtenciAtencióón a poblacin a poblacióón desplazada y refugiada;n desplazada y refugiada;

�� Respeto por derechos humanos; Respeto por derechos humanos;

�� Canalizan recursos vCanalizan recursos víía ONGsa ONGs

�� Estrategias de contrainsurgenciaEstrategias de contrainsurgencia

�� Poco contacto con gobiernos centralesPoco contacto con gobiernos centrales

Polarización social eirrespeto DDHH

Gobernabilidad democrGobernabilidad democráática, desarrollo social y tica, desarrollo social y cohesicohesióón socialn social

Pobreza, exclusión social y desigualdad

Procesos de paz y reconciliaciProcesos de paz y reconciliacióón n (1990(1990--1998)1998)

CooperaciCooperacióón Internacionaln Internacional

�� Facilita procesos de Facilita procesos de mediacimediacióón y negociacin y negociacióón n hacia acuerdos de pazhacia acuerdos de paz

�� Asegura cumplimiento de Asegura cumplimiento de acuerdos macuerdos míínimosnimos

Gobernabilidad democrGobernabilidad democráática, desarrollo local y tica, desarrollo local y cohesicohesióón socialn social

Instituciones financieras Instituciones financieras internacionales internacionales

(Consenso Washington)(Consenso Washington)�� Reformas econReformas econóómicas:micas:

�� LiberalizaciLiberalizacióón comercio y sector financieron comercio y sector financiero

�� Incremento rol sector privadoIncremento rol sector privado

�� ModernizaciModernizacióón del estado:n del estado:

�� ReducciReduccióón aparato pn aparato púúblicoblico

�� DescentralizaciDescentralizacióón del estadon del estado

Datos sobre poblaciDatos sobre poblacióón urbana en n urbana en CentroamCentroaméérica: tendenciasrica: tendencias

1111

Población urbana como % de

población total

Ritmo de

crecimiento

urbano anual

% de población urbana

viviendo en tugurios

País 1990 1995 2000 2005 1990-

1995

1995-

2000

2000-

2005

1990 1995 2000 2005

Belice 47.5 47.5 47.8 50.2 2.85 2.79 3.37 47.3

Costa Rica 50.7 55.8 59.0 61.7 4.36 3.58 2.83 10.9

El Salvador 49.2 54.0 58.4 59.8 3.78 3.49 1.93 28.9

Guatemala 41.1 43.1 45.1 47.2 3.27 3.23 3.37 58.6 53.3 48.1 42.9

Honduras 40.3 42.3 44.4 46.5 3.58 3.08 2.90 34.9

Nicaragua 52.3 53.5 54.7 55.9 2.83 2.26 1.77 89.1 74.5 60.0 45.5

Panamá 53.9 60.0 65.8 70.8 4.19 3.84 3.29 23.0

Fuente: United Nations Population Division (2007) World Urbanization Prospects: The 2007 Revision Population Database, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York.

Huracan Mitch Mitch (Octubre-Noviembre 1998)

Mitch revela nuevas vulnerabilidades ya que mMitch revela nuevas vulnerabilidades ya que máás s asentamientos humanos pobres expuestos a asentamientos humanos pobres expuestos a

efectos de eventos climaticos extremos efectos de eventos climaticos extremos

Source: Martine, G. and J.M Guzman (2002) Population, poverty and vulnerability: mitigating the effects of natural disasters, ECSP Report, Issue 8: 45-68

Vulnerabilidad a desastres naturales

Esquema gobernabilidad,Esquema gobernabilidad,desarrollo local y cohesidesarrollo local y cohesióón social: n social:

19991999--Pobreza, exclusión social y desigualdad

Fragilidad del Estado y débil representatividad

Conflicto bélico,polarización social e

irrespeto DDHH

Incremento migraciones

CooperaciCooperacióón postn post--Mitch Mitch

�� Apoyo a la emergenciaApoyo a la emergencia�� Apoyo a reconstrucciApoyo a reconstruccióón y transformacin y transformacióón:n:

�� Abordar causas de vulnerabilidad social y ambientalAbordar causas de vulnerabilidad social y ambiental�� Fortalecer gobernabilidad, transparencia y democraciaFortalecer gobernabilidad, transparencia y democracia�� Respeto derechos humanosRespeto derechos humanos�� CondonaciCondonacióón deuda y coordinacin deuda y coordinacióón de la cooperacin de la cooperacióónn

�� Mecanismos de coordinaciMecanismos de coordinacióón y seguimienton y seguimiento�� Gobierno, donantes y sociedad civilGobierno, donantes y sociedad civil�� CCóómo lograr desarrollomo lograr desarrollo�� Indicadores del proceso;Indicadores del proceso;

ERP y ODMERP y ODM

�� Marco organizativo de cooperaciMarco organizativo de cooperacióón internacional:n internacional:

�� Alivio deuda (HIPC) vAlivio deuda (HIPC) víía reduccia reduccióón de pobreza (ERP) y n de pobreza (ERP) y crecimiento econcrecimiento econóómico.mico.

�� Cumplimiento Objetivos y Metas de Desarrollo del Cumplimiento Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (ODM) aprobados por Asamblea General ONU Milenio (ODM) aprobados por Asamblea General ONU en 2000.en 2000.

País completa criterios de elegibilidad para HIPC

Punto pre-decisión

PreparaciónDocumentointerino ERP

CumplimientoSatisfactorio

PRGF

Punto Interino

Alivio de deuda

condicionado

Punto Post-Culminación

Cumplimientosatisfactorio

PRGF

EjecuciónERP

ODM

Armonización y

Alineamiento

Alivio irrevocable de deuda

De la reconstrucción a ERP a cumplimiento ODM

Planes de Reconstrucción Transformación post Mitch

Objetivos Desarrollo del

Milenio

CumplimientoODM

Notes: (1) darker outlines indicate region countries/territories. (2) Solid portion of hurricane tracks indicates times when the storm was classified as of at least SS strength 3, otherwise of hurricane strength 1 or 2. Source: E. Strobl (2011) ‘The economic growth impact of natural disasters in developing countries: Evidence from hurricane strikes in the Central American and Caribbean region ‘ in Journal of Development Economics

Huracanes en Mexico, Centro America y el Caribe (1950-2009)

Centroamerica: Personas afectadas Centroamerica: Personas afectadas por tormentas tropicales por tormentas tropicales

(Mayo(Mayo--Sept 2010)Sept 2010)Tropical Storms Agatha

(May 2010)

Alex

(June 2010)

Matthew

(September 2010)

Nicole

(September 2010)

Costa Rica Dead and missing Nd not affected not affected Nd

Evacuated Nd not affected not affected 304

Temporary Shelter Nd not affected not affected 304

El Salvador Dead and missing 15 4 3 Nd

Evacuated 11,749 3,561 2,352 2,254

Temporary Shelter 11,749 3,591 1,117 2,254

Guatemala Dead and missing 262 2 Nd Nd

Evacuated 144,355 7,400 2,610 620

Temporary Shelter 86,907 7,034 1,063 14

Honduras Dead and missing 19 Nd 3 Nd

Evacuated 12,638 Nd 14,349 Nd

Temporary Shelter 4,074 Nd 8,336 Nd

Nicaragua Dead and missing not affected Nd Nd 43

Evacuated not affected Nd 900 10,236

Temporary Shelter not affected Nd 900 8,596 2121

Central America: vivienda e Central America: vivienda e infraestructura afectada por tormentas infraestructura afectada por tormentas

tropicales (Mayotropicales (Mayo--Sept 2010)Sept 2010)Tropical Storms Agatha

(May 2010)

Alex

(June 2010)

Matthew

(September 2010)

Nicole

(September 2010)

Costa Rica Houses destroyed and affected 185 not affected not affected 58

Roads and bridges destroyed

and affected

85 not affected not affected 104

El Salvador Houses destroyed and affected 119 104 141 1,219

Roads and bridges destroyed

and affected

19 26 19 16

Guatemala Houses destroyed and affected 21,126 Nd 1,410 154

Roads and bridges destroyed

and affected

16 5 2,870 4

Honduras Houses destroyed and affected 1,473 Nd 182 Nd

Roads and bridges destroyed

and affected

146 Nd 14,349 Nd

Nicaragua Houses destroyed and affected not affected Nd Nd 59

Roads and bridges destroyed

and affected

not affected Nd Nd Nd

2222CEPREDENAC (2010) Informe regional de la Secretaría Ejecutiva de CEPREDENAC ante las situaciones generadas por la temporada de invierono 2010 en Centroamérica, CEPREDENAC, October 2010 .

Efectos tormentas tropicales Efectos tormentas tropicales recientes en la regionrecientes en la region

http://www.proteccioncivil.gob.sv/zonadescargas/Depresion%20Nov09/Tepetitan.pdf

RMI < 50 RMI < 50 →→no satisfactoriono satisfactorio

Source: BID (2010) Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos, Notas Técnicas IDB-TN-169, BID, Washington DC.

PVI > 40 PVI > 40 →→alta vulnerabilidadalta vulnerabilidad

Source: BID (2010) Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos, Notas Técnicas IDB-TN-169, BID, Washington DC.

IDD >1 IDD >1 →→excede capacidad excede capacidad gobiernosgobiernos

Source: BID (2010) Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos, Notas Técnicas IDB-TN-169, BID, Washington DC.

ÁÁrearea AgendaAgenda ES Ho Gu Ni

Política Elección directa de alcaldes ●● ●● ●● ●●

Elecciones municipales diferentes a nacionales y legislativas ●● ○○ ○○ ●●

Involucramiento sociedad civil en selección candidatos ◊◊ ◊◊ ◊◊ ◊◊

Participación partidos políticos diferentes a nacionales ○○ ○○ ●● ○○

Mecanismos participación y control ciudadano ◊◊ ●● ◊◊ ●●

Financiera Aprobación autonómica de las tasas y tarifas ○○ ●● ●● ●●

Fuentes tributarias propias ◊◊ ◊◊ ◊◊ ◊◊

Recursos financieros compartidos con gobierno nacional ●● ●● ●● ●●

Mecanismos financiación gestión local ○○ ○○ ○○ ○○

Administrativa Aprobación autonómica presupuestos municipales ●● ●● ●● ●●

Devolución servicios ○○ ◊◊ ○○ ○○

Devolución de servicios en forma gradual y selectiva ○○ ◊◊ ○○ ○○

Oferta de servicios de asistencia técnica y capacitación ●● ●● ●● ●●

Gremial Fomentar Asociativismo nivel sub-nacional. ●● ●● ●● ●●

Cooperación horizontal y ayuda mutua entre asociaciones ◊◊ ◊◊ ◊◊ ◊◊

Intercambio experiencias mejores prácticas y tecnologías ◊◊ ◊◊ ◊◊ ◊◊

Nota: Líneas de base = Agenda de FEMICA de 1992Clave: ● = Meta cumplida, ○ = Sin avance, ◊ = Avance parcialFuente: J.A González Jacobo (2008) El desafío de la descentralización en Centroamérica, Estado de la Nación 2008., Femica, Guatemala.

Estado de la decentralizacion y Estado de la decentralizacion y fortalecimiento municipal 2007fortalecimiento municipal 2007

Factores de influencia 2005Factores de influencia 2005--20102010

�� Inestabilidad orden econInestabilidad orden econóómicomico

�� Impactos cambio climImpactos cambio climááticotico

�� Inseguridad internacionalInseguridad internacional

�� MigracionesMigraciones

�� Crimen organizadoCrimen organizado

�� Incremento inseguridadIncremento inseguridad

Globalización, crisis y migraciones

Cambio climático y vulnerabilidad a

desastres naturales

Crimen organizado, violencia e inseguridad

ciudadana

Polarización social

Esquema gobernabilidad,Esquema gobernabilidad,desarrollo local y cohesion social: desarrollo local y cohesion social:

20002000--20102010Pobreza, exclusión social y desigualdad

Fragilidad del Estado débil representatividad