honorable ayuntamiento introduccion 3 · 2018-08-30 · 3 1. introduccion con fundamento en lo que...

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021

Contenido HONORABLE AYUNTAMIENTO .......................................................................................................... 1

1.- PRESENTACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO ................................................ 2

1. INTRODUCCION ............................................................................................................................ 3

1.1 Marco Legal ................................................................................................................. 3

1.2 Alto Lucero y el marco institucional y social de la planeación municipal: Instalación del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal ............................ 7

1.3 Formulación del Plan .................................................................................................. 8

2. Planeación Estratégica Municipal ................................................................................................ 9

3.1 Objetivo general ........................................................................................................ 10

3.2 Misión .......................................................................................................................... 10

3.3 Visión ........................................................................................................................... 10

3.4 Objetivo del Plan Municipal de Desarrollo 2018 - 2021 ...................................... 10

3.5 Valores que transforman .......................................................................................... 10

3. Diagnóstico del Municipio ............................................................................................................ 11

3.1 Toponimia ................................................................................................................... 12

3.2 Escudo ........................................................................................................................ 12

5 Caracterización de los elementos del medio natural .............................................................. 13

5.1 Localización Geográfica y Territorial ...................................................................... 13

5.2 Geología ..................................................................................................................... 13

5.3 Edafología .................................................................................................................. 15

5.4 Hidrografía .................................................................................................................. 17

5.5 Clima ........................................................................................................................... 18

6 Características Socioeconómicas .............................................................................................. 20

6.1 Demografía ................................................................................................................. 20

6.1.1. Población total .................................................................................................... 21

6.1.2. Dinámica demográfica ...................................................................................... 22

6.1.3. Población por grupos de edad ......................................................................... 23

6.1.4. Población femenina ........................................................................................... 24

6.1.5. Población por tamaño de localidad ................................................................. 24

6.1.6. Mortalidad ........................................................................................................... 24

6.1.7. Localidades y densidad de población............................................................. 24

6.1.8. Población indígena ............................................................................................ 25

6.1.9. Población con discapacidad ............................................................................. 25

6.1.10. Población migrante ........................................................................................ 26

6.2. Características sociales ........................................................................................... 27

6.2.1. Educación ........................................................................................................... 27

6.2.2. Salud .................................................................................................................... 29

6.2.3. Grado de Marginación ....................................................................................... 31

6.2.4. Pobreza ............................................................................................................... 35

6.2.5. Rezago Social .................................................................................................... 36

6.2.6. Grado de Cohesión Social ............................................................................... 37

6.2.7. Índice de Desarrollo Humano .......................................................................... 38

6.2.8. Vivienda ............................................................................................................... 39

6.2.9. Características Económicas ............................................................................. 44

7. Diagnóstico realizado a través de la participación ciudadana ............................................... 50

7.1. Primer foro de participación ciudadana en la localidad de Palma Sola ........... 51

7.2. Segundo foro de participación ciudadana en la localidad de Mesa de Guadalupe ............................................................................................................................. 55

7.3 Tercer foro de participación ciudadana en la localidad de La Reforma ............... 58

8. Alineación de ejes de acuerdo a la Planeación Nacional y Estatal ...................................... 61

8.1.1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ........................................................ 61

8.1.2. Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 ................................................. 62

8.1.3. Ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo ............................................ 62

9. Ejes de Desarrollo Institucional .................................................................................................. 63

9.1. Alto Lucero, gobierno transparente ........................................................................ 63

9.1.1. Responsabilidad financiera .............................................................................. 64

9.1.2. Transparencia y rendición de cuentas ........................................................... 64

9.1.3. Planeación y organización para el desarrollo de las funciones ................. 65

9.1.4. Profesionalización de sus funcionarios .......................................................... 67

9.1.5. Uso de las Tecnologías de la Información ..................................................... 67

9.1.6. La importancia de la participación ciudadana ............................................... 68

9.1.7. Cultura de la protección civil ............................................................................ 68

9.1.8. Seguridad pública .............................................................................................. 69

9.2. Desarrollo Económico Integral ................................................................................ 69

9.2.1. Municipio comunicado ....................................................................................... 70

9.2.2. Desarrollo del Turismo ...................................................................................... 71

9.2.3. Desarrollo Agropecuario ................................................................................... 72

Fortalecimiento del desarrollo comercial ...................................................................... 75

9.3. Desarrollo y Justicia Social ...................................................................................... 76

9.3.1. Salud para todos ................................................................................................ 76

9.3.2. Atención a los grupos vulnerables .................................................................. 78

9.3.3. Educación ........................................................................................................... 80

9.3.4. Cultura ................................................................................................................. 81

9.3.5. Fomento al deporte ........................................................................................... 83

9.3.6. Equidad de género ............................................................................................ 83

9.3.7. Juventud .............................................................................................................. 84

9.3.8. Vivienda ............................................................................................................... 85

9.4. Cultura ambiental ...................................................................................................... 86

9.4.1. Cuidado del aire, suelo y agua ........................................................................ 86

9.4.2. Nuestra Flora y fauna ........................................................................................ 87

9.4.3. Educación ambiental ......................................................................................... 88

9.4.4. Ordenamiento ecológico ................................................................................... 89

9.4.5. Energías alternativas ......................................................................................... 89

9.5. Servicios Públicos Municipales ............................................................................... 90

9.5.1. Agua potable ....................................................................................................... 90

9.5.2. Drenaje y alcantarillado .................................................................................... 91

9.5.3. Tratamiento y disposición de aguas residuales ............................................ 91

9.5.4. Alumbrado Público ............................................................................................. 91

9.5.5. Limpia pública. Traslado y disposición final de los residuos sólidos ........ 92

9.5.6. Panteones ........................................................................................................... 92

9.5.7. Mercados ............................................................................................................. 93

9.5.8. Parques y jardines ............................................................................................. 93

9.5.9. Planeación Urbana ............................................................................................ 93

10 Instrumentación, Seguimiento y Evaluación de los Programas ............................................ 93

10.1 Instrumentación .................................................................................................. 93

10.2 Asignar formalmente responsabilidades. .............................................................. 94

10.3 Evaluación .................................................................................................................. 94

10.4 Indicadores del Plan Municipal de Desarrollo ...................................................... 95

11. Anexos estadísticos y cartografía municipal ....................................................................... 100

12. Índice de Tablas y Gráficas .................................................................................................. 146

13. Bibliografía ................................................................................................................................ 148

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HONORABLE AYUNTAMIENTO DE ALTO LUCERO DE GUTIÉRREZ BARRIOS, VERACRUZ

2018 - 2021

C. JAVIER CASTILLO VIVEROS

PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

C. MARIA GRISELDA MORA FERNANDEZ SÍNDICA ÚNICA

C. EUSTORGIO MORALES DURAN REGIDOR PRIMERO

C. CRISTINA VIVEROS MONTERO REGIDORA SEGUNDA

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1.- PRESENTACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Con responsabilidad y orgullo el día primero de enero del 2018 asumí el cargo de Presidente Municipal de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz, un compromiso con los alteños, principalmente con los más desprotegidos, compromiso que desempeñaré con responsabilidad, igualdad y participación ciudadana. Alto Lucero cuenta con recursos naturales, pero sobre todo con gente trabajadora dispuesta a colaborar en el crecimiento y desarrollo del Municipio, con este principio el reto de esta administración es buscar las mejores estrategias y fuentes de desarrollo para alcanzar nuestros objetivos, por ello el Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, es el resultado de un trabajo de planeación estratégica del equipo de este H. Ayuntamiento el cual se definieron los ejes rectores para el desarrollo del municipio que queremos, con oportunidades para todos y una mejora continua en las condiciones de vida de los habitantes. Quiero agradecer la colaboración de los directores y funcionarios de las diferentes áreas de esta administración municipal, por sus aportaciones e ideas para el desarrollo de este plan, las cuales sin lugar a duda permitirán alcanzar las metas planteadas por esta administración, pero muy en especial a mi Cabildo quienes asumieron su compromiso y responsabilidad por el municipio al revisar y aprobar este documento. La principal actividad económica de este municipio son las actividades pecuarias, sin olvidar las oportunidades y estrategias generadas para el desarrollo de emprendedores que se albergan en esta municipalidad. Un área de oportunidad es el Turismo, gracias a las características del medio natural, gastronomía y actividades culturales, Alto Lucero se coloca en una posición favorable para generar mayores fuentes de ingreso. Lo que respecta al Medio Ambiente este eje desarrolla estrategias enfocadas a la educación ambiental, que permitan a las nuevas generaciones tomar conciencia en el cuidado del medio ambiente y conservación de los recursos naturales. Con honor presento el Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, documento que sin lugar a duda marcara el rumbo del desarrollo del Municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Ver.

A t e n t a m e n t e

C. Javier Castillo Viveros Presidente Municipal Constitucional

Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz 2018 - 2021

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1. INTRODUCCION

Con fundamento en lo que disponen los artículos, 71 de la constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 26 y 27 de la Ley de Planeación, 34 y 35 fracciones IV, XIX, XXII, XXV, XXVII, XXX de la Ley Orgánica del Municipio Libre; me permito presentar a través de usted a la LXIV Legislatura del Congreso del Estado, el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 del Municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz. Este Plan de Desarrollo Municipal se elaboró tomando como base las necesidades y demandas reales de la población del municipio, recuperadas en los recorridos, mesas de trabajo en las comunidades y dentro de las actividades de participación ciudadana para la elaboración de este documento. En este documento se presenta el trabajo de planeación y la estrategia con la que lograremos la transformación que la ciudadanía exige para nuestro Municipio. En este Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, se contempla las políticas públicas, así como las acciones que deberán emprenderse para lograr el Alto Lucero que todos queremos. Esta administración trabajara de la mano con la población, con políticas públicas enfocadas a disminuir el rezago social, buscando como objetivo el desarrollo humano, infraestructura básica que permita el desarrollo integral, salud, educación, agua potable, alcantarillado, limpia publica, fuentes de empleo, vivienda, cultura y recreación, turismo, apoyo adultos mayores, a personas con capacidades diferentes, seguridad pública, derechos humanos, equidad y género, regulación de la tenencia de la tierra, cuidado del medio ambiente, pobreza extrema, diferentes áreas económicas, mejorar servicios públicos municipales y así como aquéllas que de acuerdo con las características del municipio se presentan en nuestra administración. Este plan municipal estará en constante monitoreo ya que es nuestra guía para los objetivos de trabajo durante la administración 2018- 2021.

1.1 Marco Legal Las bases jurídicas en que se sustenta la elaboración del presente Plan Municipal de Desarrollo, 2018 – 2021 se fundamenta tomando en consideración las diferentes modificaciones que ha hecho el Congreso de la Unión a la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 25 Constitucional, La Rectoría del Desarrollo Nacional corresponde al Estado para el fortalecimiento de la Soberanía de la Nación. y lo responsabiliza de garantizar el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. Artículo 26 Constitucional, en donde se señala que el Estado organizará un sistema de planeación democrática, en el que se establecen los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Artículo 115, fracc. V, inciso a y c y Fracc. VI, en específica Sobre la facultad de los Municipios en materia de planeación y la concordancia de los planes.

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Artículo 116, Sobre la organización, la división y ejercicio del poder, en los Estados. La división de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Ley Federal de Planeación La ley de Planeación señala las vertientes de procedimiento de la administración pública, indistintamente de la instancia gubernamental a la que corresponda. Dicho ordenamiento establece como una de las directrices administrativas a la de coordinación, a través de la cual es posible que las instancias federal, estatal y municipal participen de manera conjunta en el proceso de planeación del desarrollo, en las acciones que tiendan a su ejecución, control y seguimiento, en razón de evitar el dispendio de los recursos públicos, la duplicidad de esfuerzos institucionales o la mala utilización de los tiempos administrativos. Artículos 1, 2, 3 y 4, Disposiciones Generales, sobre la planeación, definición, propósito, y la responsabilidad del Ejecutivo Federal en la materia. Artículo 14, Atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – SHCP. Artículos 21-32, Menciona el contenido del Plan Nacional de Desarrollo. La congruencia de los programas de otras dependencias con el PND y con los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales. La obligatoriedad del Plan. Artículos 33 y 34, De la coordinación de las entidades federativas con el gobierno federal para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de I. de la Llave, señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeación y faculta al Ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social. Dispone que el Estado conduzca y orientará la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población. Artículo 71, fracción XII, faculta a los ayuntamientos para formular, aprobar planes de desarrollo.

Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave En concordancia con lo establecido por la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, señala en su: Artículo 26, El Plan Municipal de Desarrollo habrá de elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un término no mayor a cuatro meses, contados a partir de la fecha de toma de posesión del Ayuntamiento respectivo y su vigencia no excederá del plazo que corresponda a la administración que lo formule. Artículo 27, El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no excederá el período constitucional que corresponda al ayuntamiento respectivo. Artículo 28, Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.

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Artículo 29, Una vez aprobado el Plan Municipal y sus Programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia. Artículo 30, El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo. Artículo 31, La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. Artículo 32, El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia. Artículo 33, Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable. Artículo 34, Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas. Artículo 35, La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales, deberá, además, enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas. Es necesario hacer mención que la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo es facultad y competencia exclusiva de los Ayuntamientos, el cual a su vez, determinará qué unidades administrativas serán las responsables de su ejecución, evaluación y control. Como lo contempla la Ley de Planeación del Estado de Veracruz en sus artículos 34 y 35 entregar El Plan Municipal de Desarrollo a la Legislatura es Obligatorio. Aprobarlo es una facultad exclusiva del Ayuntamiento.

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz En la ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos. Artículo 35, fracciones, IV y XXVII le otorga la atribución al Municipio para elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. Título Décimo, de la Planeación Municipal y de la Contraloría Social, Capítulo I Artículo 191, El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal. Artículo 192, El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes:

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I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo;

II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado a resolver los problemas municipales;

III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la prestación de los servicios públicos;

IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores;

V. Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite; VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de

obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes;

VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y

VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con la planeación municipal.

Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades. Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del Estado. Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo determine. Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes: I. Atender las demandas prioritarias de la población; II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno

municipal; IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y

Estatal; y V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del

Plan y sus programas de desarrollo. Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia. Artículo 197. El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con los programas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter municipal.

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Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del Estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen. Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular. Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración pública municipal, y en general para las entidades públicas de carácter municipal. Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter técnico o económico.

1.2 Alto Lucero y el marco institucional y social de la planeación municipal: Instalación del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal

De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipio Libre en los artículos 191 y 192 de la Guía de Fiscalización emitida por el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (ORFIS), este Honorable Cabildo del Municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barios, convocó a su equipo de trabajo y representantes de la sociedad civil del Municipio Libre y Soberano de Alto Lucero, Veracruz para llevar a cabo la integración del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal.

El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal COPLADEMUN, es un mecanismo importante de concertación ciudadana con el cual es posible articular eficazmente la acción de la comunidad con la autoridad municipal, a fin de lograr acuerdos y consensos que permitan la traducción de obras y acciones de mayor beneficio social.

Las atribuciones del COPLADEMUN con base a la guía de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz se enlistan a continuación:

• Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.

• Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado a resolver los problemas municipales;

• Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la prestación de los servicios públicos;

• Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores;

• Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite;

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• Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes;

• Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y

• Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con la planeación municipal.

Con base a lo mencionado, se formó el cuerpo de funcionarios que integran el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal:

Tabla 1. Funcionarios que forman parte del Consejo de Planeación

NOMBRE PUESTO

C. Javier Castillo Viveros Presidente del Consejo

LAE. Martin Aguilar Viveros Suplente del Presidente

C. María Griselda Mora Fernández Secretario del consejo

Lic. Constantino Juárez Viveros Suplente del Secretario

MVZ. Julio César Barradas González Coordinador Municipal

Ped. Arizbeth Vázquez Salas Suplente del coordinador municipal

C. Martha García Valencia Coordinador social

C. Rey Ávila García Suplente del coordinador social

Arq. Jorge Armando Salas Castillo Coordinador técnico

Ing. Mónica Aguilar Viveros Suplente del coordinador técnico

Consejeros

Ped. José Alejandro Barradas González Consejero Honorario

Lic. Juan Francisco Aguilar Castillo Consejero Honorario

Fuente: elaboración propia

1.3 Formulación del Plan COPLADEMUN Mediante el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal, se identificador temas fundamentales para desarrollar las actividades de participación ciudadana basándonos en las principales problemáticas del Municipio, usando una metodología para la elaboración del diagnóstico y líneas generales para la formulación de los ejes que se incluyen en este Plan de Desarrollo.

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Participación Ciudadana Los ciudadanos, según su condición y capacidades, deben de tomar parte en el desarrollo del Municipio, siendo corresponsales en dicha tarea y partícipes en su resultado. Trabajar cerca de la gente, escuchar sus propuestas y demandas es parte de las estrategias y responsabilidades de este H. Ayuntamiento. La agenda de participación ciudadana para el desarrollo del diagnóstico municipal de este documento, se organizó de la siguiente manera: Foros de Consulta Ciudadana Se realizaron foros de consulta ciudadana, donde se convocó previamente a: Jefes de Manzana, agentes, subagentes municipales, docentes, profesionales de diferentes áreas, ganaderos, agricultores, comerciantes y a la ciudadanía en general. Esto con la finalidad de identificar la problemática del Municipio.

Tabla 2. Localidad y sede de los Foros de participación ciudadana

Localidad Fecha de realización

sede

Alto Lucero Auditorio Municipal

Monte Verde Salón de la Localidad

Palma Sola Salón de la Asociación Ganadera

Mesa de Guadalupe

Biblioteca Municipal

La Reforma Salón Social

Blanca Espuma

Parque de la Localidad

Fuente: Elaboración Propia Los temas primordiales tratados en el desarrollo de estos foros de participación ciudadana fueron: SALUD, INFRAESTRUCTURA, ACTIVIDADES PECUARIAS, VIVIENDA, ALIMENTACION, EDUCACION Y DEPORTE.

2. Planeación Estratégica Municipal

Nos dimos a la tarea de formalizar un documento con bases que definirán el desarrollo de nuestro Municipio el cual sirva como guía para la presente administración. Al inicio de la presente Administración, el equipo de trabajo que presido, nos reunimos para planear sobre los principales objetivos a emprender para disminuir la problemática actual. Dentro del marco de planeación estratégica, se elaboró los

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objetivos generales, misión, visión y valores por los cuales se regirá esta administración.

3.1 Objetivo general Durante la administración 2018-2021, trabajar coordinadamente para generar el desarrollo que nos lleve a elevar la calidad de vida de los habitantes del Municipio, sin distinción de credo o afiliación política, con base en el trabajo y acciones, mediante la ejecución de obras de infraestructura y acciones sociales.

3.2 Misión Ser una administración apegada al estado de derecho, mediante un ejercicio de gobierno democrático, donde se formulen políticas públicas que promuevan el desarrollo humano, con la finalidad de alcanzar una sociedad más igualitaria en nuestro municipio.

3.3 Visión Ser una administración eficiente y transparente que promueva e impulse el desarrollo integral del Municipio de Alto Lucero, para dar respuesta a las necesidades de la población permitiendo alcanzar mejores condicione de bienestar social.

3.4 Objetivo del Plan Municipal de Desarrollo 2018 - 2021 Ser la guía de la planeación municipal, elaborada mediante un diagnóstico que muestra la situación del Municipio y de esta forma, anteponiendo las acciones que favorecerán su desarrollo, tomando en consideración sus fortalezas y oportunidades como estrategia de transformación.

3.5 Valores que transforman Espíritu de servicio: vocación de la persona por servir a los

demás; con naturaleza de generar el bienestar en sus semejantes.

Honestidad: valor que indica la rectitud de ánimo, coherencia entre lo que se piensa, se dice y se actúa.

Sencillez: es la apertura cordial hacia los demás. Demostrada en el trato amable y considerado.

Integridad: se demuestra cuando las acciones de una persona se realizan bajo los mismos principios y criterios. Un ser humano íntegro es aquel que es coherente con sus ideas, con sus valores, sus principios y los cambia a medida que la sociedad evoluciona, de acorde a principios éticos.

Bien Común: conjunto de condiciones y medios, que permiten y favorecen el desarrollo integral de todas y cada una de las personas; fin del quehacer público y político.

Transparencia: tenemos sistemas de información y procesos, de la forma más clara, abierta, accesible y directa. Servimos con rectitud y honestidad en todos nuestros actos.

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Dignidad de la Persona: todo ser humano tiene el derecho a que se le trate con calidez humana y respeto, llevando en primera instancia el valor del mismo, en su entorno, y como principio de la acción política.

Participación Ciudadana: todos los ciudadanos, según su condición y capacidades, deben de tomar parte activa en la construcción del Bien Común.

Justicia Social: el gobierno y la sociedad, deben asegurar las condiciones que permitan a las personas, conseguir lo que les corresponde, según su naturaleza, vocación, capacidades y esfuerzo.

Rendición de Cuentas: es el fruto más claro de los principios expresados, ya que si se quiere el bien del ciudadano y su participación en la vida municipal se le debe informar sobre los asuntos que le competen. La rendición de cuentas es reflejo de la sencillez y la honestidad de los servidores públicos.

3. Diagnóstico del Municipio Antecedentes Históricos:

Los primeros asentamientos de lo que en la actualidad conocemos como Alto Lucero, fueron de origen Totonaca, en la época preclásica entre los años 1800 a 100 a.n.e. De éstos, existen vestigios de ciudades funerarias en zonas arqueológicas como la Tepetzalan, Citlatitlán, el Cerro de los Peregrinos, el Cerro de las Campanas y el Cerros de las Cruces, éste último ubicado muy cerca de donde se asentaba la ciudad de Zempoala, uno de los tres corazones del Totonacapan. Después de que Hernán Cortés, en el año de 1527 mandara a sofocar la rebelión totonaca, encabezada por gente de Oztoc y Chalcoyan, a la que se unieron pobladores, de donde hoy se ubica la cabecera municipal de Alto Lucero, quedaron pocos totonacos sobrevivientes, los cuales fueron desplazados a la ciudad de Xalapa por orden del Virrey Gaspar Zúñiga, dejando en el olvido durante algún tiempo, estas tierras. En 1798, el lugar que hoy ocupa la cabecera municipal, fue poblada por familias españolas dedicadas a los menesteres agrícolas y ganaderos en su intento por llegar a las costas veracruzanas, acosados por los insurgentes quienes los habían expulsado del país, cruzaron por estas regiones, quedándose en dicha travesía en lugares estratégicamente elegidos como refugio natural, fundando los poblados de: Trapiche del Rosario, Alto Tío Diego, Alto del Tizar y Alto Lucero. Las familias que se asentaron en Alto Lucero, eran dirigidas por Cecilia Lucero Pacheco, viuda de Don Diego García Jaramillo, y es por ello que en honor a esta mujer el lugar recibe el nombre de Pacheco, ubicado al sureste de donde hoy está la población de Alto Lucero. Por 1860, aquel grupo de familias comenzó a ver deteriorada su salud debido a que el agua que tomaban era poco recomendable para el consumo humano, así enfermó la única hija de doña Cecilia Lucero. Los hombres de aquel grupo descubrieron el lugar donde hoy se asienta la cabecera municipal, que les pareció en aquel momento un paraíso, debido a que en el sitio se encontraba

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una laguna alimentada por un manantial cristalino, eligiéndose como el lugar ideal para hacer un nuevo asentamiento, esa laguna se convirtió a partir de 1870 en Alto Lucero. El grupo de familias decidió trasladar su población a este punto, y lo llamaron Alto Lucero Pacheco, en honor a su líder Lucero Pacheco y a las condiciones orográficas del lugar, nombre con el que se conoció durante el siglo siguiente. Durante años la vida entre aquel grupo de españoles con características que aún son predominantes entre los alteños, transcurrió entre el trabajo de la tierra y la cría del ganado, que sigue siendo la actividad principal de los alteños. A principios del siglo XIX Alto Lucero Pacheco, pertenecía a Tizapancingo, localizado cerca de la congregación de Alto del Tízar, pero al desaparecer ésta, Alto Lucero pasa a ser jurisdicción de Actopan. Ya en el siglo XX, la familia de los Vázquez, apoyados por otros líderes naturales como Francisco Castillo, Victoriano Aguilar, Pablo Barradas y Julián Castillo, entre otros, logran que el gobierno del General Adalberto Tejeda autorizara mediante decreto del 15 de enero de 1930 y publicado el 21 del mismo mes y año, la constitución del municipio de Alto Lucero con las congregaciones de Cerrillos de Díaz, Monte Verde, Alto de El Tizar, Rincón de Negros, Rancho Nuevo, Mesa de Sombreros, Los Atlixco, Colorado, Mesa de Veinticuatro, El Limón, Topiltepec, La Cueva, Blanca Espuma, La Providencia y Mesa de Chicuasen, segregándolos del municipio de Actopan. Conforme fueron pasando los años se agregaron más congregaciones al Municipio hasta llegar a contar con 159. El 29 de enero de 1991, se autoriza al Municipio de Alto Lucero, Veracruz, para que en lo sucesivo se denomine Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, en honor al ex militar y destacado personaje de la política de nuestro país, quien fuera Gobernador del Estado de Veracruz en el periodo 1986 – 1988, Don Fernando Gutiérrez Barrios.

3.1 Toponimia Los Alteños, Los Diablos y Citlalitlan (Lugar cerca de las estrellas).

3.2 Escudo En el campo del escudo se puede advertir la división de los cuarteles superiores y un tercio inferior donde se representan los conceptos de la cultura nacional, regional y por lo tanto hispanoamericana. En el ángulo superior izquierdo, aparece la pareja española que poblara originalmente Alto Lucero, destacando el fundamento étnico de la región. En el cuartel derecho la ciencia y el desarrollo tecnológico se signan con las antorchas y el libro abierto clásico. Sobre la mitad inferior del campo, la economía agropecuaria de la alcaldía está descrita por las figuras de algunos de los recursos de la zona. La estrella vigía asegura la permanencia, el avance de la técnica y la superación del espíritu económico alteño. En el tercio inferior se ha simbolizado el poblado situado en la meseta y con un lucero que vigila su apacible vida. También se pueden encontrar cuatro símbolos que muestran las principales actividades; una mazorca, un cañaveral, un ejemplar vacuno y un racimo de mangos que es lo que se produce en la zona

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centro y costa del municipio. En la parte superior externa se encuentra ornamentado un cordón de follaje dorado expresando la fértil tierra que forma lo extenso del municipio y en la parte inferior externa se encuentran dos ramas de cafeto fructificando, simbolizando el sustento que esta aromática planta da a la zona serrana del municipio y que es la más extensa. La simbología en general del escudo expresa la ascendencia, ubicación, producción y características sociales de esta pródiga tierra que comienza en la sierra y termina en la playa.

5 Caracterización de los elementos del medio natural En este apartado se analizarán los elementos que conforman el medio físico del municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz.

5.1 Localización Geográfica y Territorial El municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios se localiza en la región montañosa central del estado de Veracruz, se encuentra entre los paralelos 19°32’ y 19°56’ de latitud norte; los meridianos 96°24’ y 96°46’ de longitud oeste y una altitud que va desde el nivel del mar hasta los 1900 metros. Su extensión es de 647.9 km², lo cual representa el 0.9% del territorio total estatal; limita al norte con Juchique de Ferrer, Vega de Alatorre y el Golfo de México, al este con el Golfo de México, al sur-sureste con Actopan, y al oeste con Actopan, Naolinco, Tepetlán, Chiconquiaco y Juchique de Ferrer. Geológicamente el territorio del municipio de Alto Lucero es accidentado al estar localizado en las estribaciones de la Sierra de Chiconquiaco y la altura fluctúa entre los 10 y los 1 900 metros sobre el nivel del mar, las principales elevaciones son el Cerro Rebotaderos, el Cerro Los Atlixcos y el Cerro La Paila; fisiográficamente todo el territorio de Alto Lucero pertenece a la Provincia fisiográfica X Eje Neovolcánico y a la Subprovincia fisiográfica 56 Chiconquiaco. De acuerdo con INEGI (2015) Alto Lucero es un municipio semiurbano, integrado por 3 localidades urbanas: Alto Lucero, Palma Sola y Mesa de Guadalupe; y 135 localidades rurales. Su población total es de 28,922 habitantes, de los cuales, 14,395 (49.23%) son hombres y 14,527 (50.23%) son mujeres. Las principales actividades económicas son la ganadería, agricultura, pesca, destacando así el cultivo de maíz, frijol, caña de azúcar, café, tomate, picante maracuyá, y mango. La red carretera de Alto Lucero suma un total de 237.6 kilómetros, de los cuales, 28.5 pertenecen a carreteras federales pavimentadas, 120.6 a estatales pavimentadas y 78.0 a estatales revestidas; las dos carreteras principales dentro del territorio municipal son: Km. 180 y la carretera estatal Xalapa – Alto Lucero. Con respecto al tema de infraestructura y equipamiento, el territorio de Alto Lucero cuenta con: (Ver mapa base).

5.2 Geología El municipio de Alto Lucero se encuentra totalmente sobre la subprovincia V Sierra de Chiconquiaco, misma que es parte de la Provincia Fisiográfica X Eje Neovolcánico. Entre sus principales características, la Provincia del Eje Neovolcánico se puede describir como una acumulación de estructuras

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volcánicas de diversos tipos, originada en numerosos y sucesivos episodios volcánicos que se iniciaron a mediados del Terciario y continuaron hasta el presente, ejemplo de esa actividad es la formación de diversos edificios volcánicos, mismos que se han constituido como una franja de oeste a este, casi en línea recta, alrededor del paralelo 19°. Además estos grandes estrato-volcanes y algunos tipo escudo, esta provincia incluye sierras volcánicas, grandes coladas de lava, depósitos de ceniza, cuencas cerradas ocupadas por lagos y estructuras de calderas volcánicas. Dentro de estas sierras volcánicas, se encuentra la subprovincia de la sierra de Chiconquiaco, misma que se caracteriza por alternar unidades de laderas abruptas y tendidas, asociadas con cañadas y mesetas (Chena et al., 2010). Lo anterior, permite entonces conocer que la litología se presenta a través de rocas ígneas y volcánicas; mismas que están constituidas por intrusivos y derrames de lava cuyas edades varían entre 2 y 4 millones de años (López-Infanzón, 1991 y Ferrari et al., 2005); y de las cuales, de acuerdo con INEGI (1986) se pueden mencionar: Andesita, Basalto, Brecha volcánica básica, Lutita – arenisca, Toba básica, Toba básica – brecha volcánica básica, Toba intermedia y Toba ácida. Además de formaciones aluviales y eólicas, las primeras, como producto de la erosión fluvial a causa de la desembocadura de los ríos; y la segunda, obedeciendo a la presencia de los vientos en la zona costera (Ver mapa geológico). Andesita: Este tipo de roca se relaciona a paisajes volcánicos y zonas de subducción; presenta un color gris-violáceo claro, su aspecto es ligeramente escoriáceo, con vacuolas rellenas de cristales o calcita blanca. Dentro del municipio, este tipo de rocas se localizan sobre la porción central, nororiental, sur y suroriental, en donde se encuentran algunos edificios volcánicos pertenecientes al Macizo Ígneo de Palma Sola. Sobre este grupo litológico se establecen 42 comunidades, de las cuales, destaca: Laguna Verde. Basalto: Este tipo de roca es de origen ígneo volcánico extrusivo; lo que significa que al ser expulsada por algún volcán, tiende a enfriarse de manera muy rápida, es rica en silicatos de magnesio y fierro, y baja en sílice; y su color es oscuro. Dentro de Alto Lucero, este tipo de roca se distribuye sobre 230 Km2 de la superficie total municipal; donde se encuentran 52 localidades, de las que destacan: La Reforma, Tierra Blanca, Rancho Nuevo, Mata Verde, Ignacio Manuel Altamirano, Tecuán, Sabanetas, Mesa de Sombreros y Los Atlixcos. Toba básica-Brecha volcánica básica: La primera es ligera, porosa, formada por la acumulación de ceniza y otros materiales volcánicos muy pequeños, es el resultado de la acumulación y compactación de coladas piroclásticas de nubes ardientes. Por otro lado, la segunda se caracteriza por tener fragmentos rocosos angulosos englobados en una matriz de partículas más finas. En Alto Lucero, este grupo litológico se localiza sobre la parte suroeste; abarcando una superficie de 70 Km2 y donde se ubican las localidades de: Blanca Espuma, Cerrillo de Díaz, Ojo Zarco, La Cañada, Providencia, El Cafetal y El Abazal.

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Toba básica: Este tipo de roca ígnea extrusiva se localiza sobre la porción centro norte del municipio, donde se ubican las comunidades de: Monte Verde Chivería, Alto del Tizar, Jacales, Madroño y Cieneguita. Toba ácida: Esta es una roca ígnea volcánica, ligera, de consistencia porosa, formada por la acumulación de cenizas u otros elementos volcánicos muy pequeños expelidos por los respiraderos durante una erupción volcánica. Se forma principalmente por la deposición de cenizas y lapilli durante las erupciones piroclásticas. Su velocidad de enfriamiento es más rápida que en el caso de rocas intrusivas como el granito y con una menor concentración en cristales. En Alto Lucero, este tipo de roca se ubica sobre el extremo suroeste, sobre los límites con Tepetlán, Naolinco y Actopan. Alto Lucero y La Bodega son las únicas localidades asentadas sobre este tipo de rocas. Toba intermedia: su color es gris claro, oscuro y parduzco; con estructura de masiva a estratificada, textura piroclástica, con fierro y magnesio. En el territorio de Alto Lucero, este tipo de rocas se encuentran al sur, en el límite con Actopan. Lutita- arenisca: son rocas sedimentarias compuestas por partículas de tamaño variable. Estas rocas detríticas constituyen más de la mitad de todas las rocas sedimentarias. Las partículas de estas rocas son tan pequeñas que no pueden identificarse con facilidad sin grandes aumentos y por esta razón, resulta más difícil estudiar y analizar las lutitas que la mayoría de las otras rocas sedimentarias. Brecha volcánica básica: Es un depósito de material volcánico constituido por clastos angulosos, se generan en erupciones explosivas por rotura de la roca de caja y/o de tapones de lava que obturan los conductos de emisión, también se asocian a la extrusión de domos y a la formación de algunos diques. Dentro del municipio de Alto Lucero, este tipo de roca se localiza en la porción noreste; donde se encuentran los dos pequeños volcanes denominados: El Abra y Los Atlixcos.

5.3 Edafología De acuerdo con el Conjunto Nacional de Datos Vectoriales de Edafología escala 1:250000 serie II, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios presenta seis tipos de suelos predominantes, los cuales son: Phaeozem, Vertisol, Leptosol, Luvisol, Regusol, Andosol. A continuación, se describirá cada uno de los tipos de suelo, de acuerdo a la extensión que ocupan dentro del territorio. Phaeozem Los Phaeozems son suelos oscuros ricos en materia orgánica que se desarrollan sobre material no consolidado, sobre tierras llanas a onduladas. Son suelos porosos, fértiles y son excelentes tierras agrícolas, sin embargo, la erosión tanto eólica e hídrica son peligros serios (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Dentro del municipio, este tipo de suelo ocupa la mayor superficie, es decir, se extiende de forma irregular sobre el este, oeste, centro, sur y, una pequeña parte del norte del municipio; desde la localidad de Boca Andrea (ubicada en la región centro-oriental costera) hasta La Bodega (centro-oeste central) y La Calera (norte- central), con una superficie de 325.33 Km2, es decir, el 50.14% del territorio total municipal.

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Vertisol Los Vertisoles son el segundo suelo dominante dentro del municipio, ocupando el 25.46% del total municipal. Se distribuye de forma irregular a lo largo de todo el municipio; específicamente sobre la porción central del mismo, desde el noreste hasta el sureste; donde se localizan las tres localidades principales: Alto Lucero, Mesa de Guadalupe y Palma Sola; entre otras más. De manera general, los Vertisoles se desarrollan en depresiones y zonas llanas a onduladas, y se caracterizan por contener una alta proporción de arcillas expandibles, lo cual los hace susceptibles a las inundaciones y de difícil manejo, debido a que cuando se secan forman grietas profundas desde la superficie hacia abajo. No obstante, los Vertisoles tienen un considerable potencial agrícola, si se manejan adecuadamente. Por ejemplo, el cultivo de algodón tiene un buen desempeño sobre este tipo de suelos, debido a que su sistema radicular vertical no se daña severamente por los agrietamientos, a diferencia de por ejemplo sistemas forestales. Sin embargo, las prácticas de manejo deben enfocarse principalmente al control del agua, en combinación con la conservación o mejora de la fertilidad(IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Leptosol El tercer tipo de suelo en el municipio de Alto Lucero, es el Leptosol; el cual, abarca una superficie de 73.35 Km2, lo que representa el 11.30% del total municipal. Se identifica de forma puntual como un polígono de tamaño considerable ubicado en la porción noreste del municipio; las localidades asentadas sobre este tipo de suelo son: San Luis de los Reyes, Manantiales, Corralillo, Ignacio Manuel Altamirano, La Ceiba, Miramar, El Ensueño, Costal de Huesos, La Maravilla, Loma Bonita, Tepétzelan, Marruecos, Paso El Limón, Ojo de Agua, Roca Mar, El Mirador, Boquilla de Oro, El Abra de Arriba, El Progreso y El Manguito, manteniendo una altitud promedio entre 0 y 300 msnm. Entre sus características principales, estos suelos son azonales y muy comúnes en zonas montañosas, son muy finos, se desarrollan sobre la roca contínua; así mismo, son considerados como un recurso potencial para el pastoreo y uso forestal (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Luvisol El suelo de tipo Luvisol es el que, por extensión, ocupa el cuarto lugar dentro del municipio de Alto Lucero ya que representa un 6.25% de la superficie total, comprendiendo 40.59 Km2. Este tipo de suelo se extiende como un polígono irregular al norte del municipio, específicamente sobre los límites territoriales con Vega de Alatorre. Las localidades asentadas sobre este tipo de suelo son: Rancho Nuevo, San Isidro La Peña, Tierra Blanca, La Piedra del Negro, Rincón de Negros, Vaquería, El Súchil, La Palmilla y El Pedregal. Los Luvisoles (del latín luere, lavar) son suelos que se encuentran sobre una gran variedad de materiales no consolidados, tales como las terrazas aluviales o los depósitos glaciales, eólicos, aluviales y coluviales; esto, debido a la transportación constante de arcillas. Son muy comunes en climas templados y fríos o cálidos húmedos con estacionalidad de lluvia y sequía, principalmente en tierras llanas o suavemente inclinadas donde coexisten los bosques de coníferas

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y selvas caducifolias. Se encuentran dentro de los suelos más fértiles, por lo que su uso agrícola es muy elevado y cubre, por lo general, la producción de granos pequeños, forrajes y caña de azúcar (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007 y SEMARNAT, 2012). Regosol Los Regosoles son suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, no son muy someros ni muy ricos en gravas. Los Regosoles están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos; necesitan riego para una producción satisfactoria de cultivos, por ello, son utilizados, en su mayoría, para pastoreo extensivo (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Dentro del territorio de Alto Lucero, este tipo de suelo se distribuye en pequeños polígonos sobre el extremos noreste, sureste y centro-este; donde se ubican las comunidades de: Mata Verde, Colorado, Villa Cadelaria, San Agustín, El Abra de Abajo y La Represa; con una altitud promedio de 500 mnsm. Andosol También denominado como suelo negro de paisajes volcánicos, este tipo de suelo se caracteriza por desarrollarse sobre eyecciones volcánicas, donde la topografía es ondulada o accidentada, con clima húmedo y un amplio rango de vegetación. Debido a que se forman sobre cenizas y vidrios volcánicos, tienen un alto potencial para la producción agrícola, son fáciles de cultivar y tienen buenas propiedades de enraizamiento y almacenamiento de agua, así como también se cultivan con una amplia variedad de cultivos incluyendo caña de azúcar, vegetales, trigo y cultivos hortícolas (IUSS Grupo de Trabajo WRB, 2007). Dentro del municipio de Alto Lucero, este tipo de suelo ocupa una superficie de 18.461 Km2, lo que representa el 2.84% del territorio (es el de menor extensión); específicamente en el límite con los municipios de Chiconquiaco y Tepetlán, donde se ubican las localidades de: El Cafetal y Monte Verde Chivería.

5.4 Hidrografía En términos del recurso hídrico, el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios se localiza en la confluencia de dos regiones hidrológicas: RH27 y RH28, denominadas Tuxpan-Nautla y Papaloapan, respectivamente. Así mismo, de acuerdo con el INE (2010) en el territorio municipal se identifican dos cuencas importantes a nivel estatal: la del río Nautla (al norte) y la del río Jamapa (al sur); mismas que se integran por diversas subcuencas, de las cuales, destacan: río Santa Ana, río Barranca Hernández, río Pajaritos, río Actopan, río Sedeño y río Yachite (SIATL, 2010). La cuenca del río Nautla, ocupa una extensión total municipal de 339.766 km2, equivalente al 52.37% del territorio. Dentro de ella se encuentran las subcuencas de los ríos: Barranca Hernández, Santa Ana, Yachite y una pequeña porción de la del río Pajaritos. De estas, la subcuenca de mayor extensión es la del río Barranca Hernández, con 265.30 km2 (esto es el 40.89% del territorio total municipal); su extensión es desde el Golfo de México hasta el centro-oeste del municipio, donde se encuentran asentadas más de 68 localidades, de las que se

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puede mencionar: Palma Sola, Villa Candelaria, El Rubí, Potrero Alto, Mesa de Sombreros, Los Atlixcos, Tecuán y Sabanetas. En segundo lugar, se identifica la subcuenca del río Santa Ana; extendiéndose sobre la vertiente noreste y centro del municipio, en los límites con Vega de Alatorre y Juchique de Ferrer; su extensión es de 61.02 km2, es decir, 9.40% del total municipal. Las localidades más importantes asentadas sobre esta subcuenca son: Santa Ana, Santander, Vaquería, La Defensa, Ignacio Manuel Altamirano y Mata Verde. En tercer lugar, con una extensión equivalente al 0.12% del total municipal (0.84 km2), se encuentra la subcuenca del río Yachite, ubicada en el extremo norte central del municipio de Alto Lucero, sobre el límite con Chiconquiaco. Por último, la pequeña porción de la subcuenca del río Pajaritos, que forma parte de la cuenca del río Nautla, se localiza al sureste del territorio municipal, las localidades asentadas en esta porción son: La Pedrera, San Francisco, El Caño y Boca Andrea. La cuenca del río Jamapa, cuenta con una superficie de 302.485 km2, lo que equivale al 46.62% del total municipal. Dentro de ella, se localizan las subcuencas de los ríos Actopan, Sedeño y la otra parte del río Pajaritos. Por orden descendente, en cuanto a extensión, se observa que la subcuenca del río Actopan ocupa una superficie equivalente 34.79% del total municipal (es decir, 225.75 km2), las localidades asentadas sobre esta subcuenca son 33, de las cuales, destaca: Alto Lucero, Cerrillo de Díaz, La Cañada, La Reforma, Blanca Espuma, Jacales, Madroño, Topiltepec, El Abazal, Providencia, Rancho Nuevo, Xomotla, Monte Verde Chivería y San Isidro la Peña. Por otro lado, sobre el extremo, suroccidental del municipio, es decir, en los límites con Naolinco y Actopan, se localiza la subcuenca del río Sedeño; cuya extensión es de 14.43 km2 (2.147%) y donde la única localidad es Mesa de Guadalupe. Así mismo, sobre el extremo sur-sureste del territorio se ubica la subcuenca del río Pajaritos, la cual, con una extensión de 81.08 km2 (esto es, 12.49% del territorio municipal) alberga a 15 localidades, de las cuales se pueden mencionar: Laguna Verde, El Limón, La Angostura, Loma Bonita, Paso del Anono y La Palmita.

5.5 Clima Dentro del Municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios existe una gran variedad de climas, lo cual obedece los siguientes factores: altitud, latitud, topografía y corrientes marinas; entre los cuales destacan: Templado húmedo C(m)(fm). La extensión de este tipo de clima es de 11.88 km2 (1.83% de la superficie total municipal) y se identifica como un polígono de tamaño muy pequeño en la región noroccidental del municipio, en el límite municipal con Chiconquiaco. Cieneguitas y Monte Verde Chivería son las únicas localidades asentadas sobre este tipo de clima; cuyas principales características son: temperatura media anual entre 12°C y 18°C con lluvias en verano. Semicálido húmedo (A)C(fm). Este tipo de clima se identifica sobre el extremo norte del municipio, en las colindancias con Juchique de Ferrer. Su extensión es de 26.93 km2 y las localidades asentadas sobre él son: El Súchil, El Pedregal, La Palmilla, Juan Hernández y Tecuán.

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Este clima se caracteriza por presentar una temperatura media anual mayor de 18°C y con lluvias entre verano e invierno, la temperatura del mes más frío es menor a 18°C y la precipitación del mes más seco es mayor a 40 mm. Semicálido húmedo (A)C(m)(f). Este tipo de clima presenta una temperatura entre 12 y 18°C con lluvias sólo en verano. Dentro del territorio municipal, su extensión en de 4.228 km2, localizándose en el extremo noroccidental del territorio, en donde se ubica la localidad de Xomotla. Semicálido subhúmedo (A)C(w1). Este tipo de clima se extiende desde el centro hasta el suroeste del municipio, de las 18 localidades asentadas sobre el mismo, se destaca: la cabecera municipal, Mesa de Guadalupe, Blanca Espuma y Cerrillo de Díaz. La característica esencial de este tipo de clima es, manifestar una temperatura media anual mayor a 18°C y una precipitación total entre 43.2 y 55.3 mm. Semicálido subhúmedo (A)C(w2). A diferencia del anterior, este tipo de clima manifiesta una precipitación total mayor a 55 mm. Dentro de Alto Lucero, se localiza en la región centronorte-oeste; donde se ubican 25 localidades del municipio, de las que se puede mencionar: Rancho Nuevo, El Abazal, Madroño, Jacales, San Isidro La Peña, Tierra Blanca, El Cafetal, Ojo Zarco, El Rubí, Vaquería y Mesa de Sombreros. Cálido húmedo A(f). El clima A(f) se localiza al norte del municipio, en el límite entre este con Juchique de Ferrer y Vega de Alatorre; Los Atlixcos, La Calera y Mata Verde son las localidades asentadas sobre este tipo de clima. La principal característica de este clima es que la precipitación del mes más seco es mayor a 40 mm; así como también las lluvias entre verano e invierno son mayores al 18% de la precipitación anual. Cálido subhúmedo Aw1. Este tipo de clima se localiza en la porción centro-sur de todo el territorio municipal, extendiéndose entre el límite de Alto Lucero con Actopan. Su extensión total dentro del territorio es equivalente al 28.77% (186.653 km2). Sobre este tipo de clima, se asientan 47 localidades, de las cuales, destaca: Palma Sola, La Reforma, Mesa de Veinticuatro, Atotonilco, Topiltepec, Potrero Alto, Vainillas, Mesa del Rodeo, El Limón y Laguna Verde. El clima cálido subhúmedo se caracteriza por tener una temperatura media anual mayor a 22°C y un índice de precipitación total entre 43.2 y 55.3 mm anuales. Cálido subhúmedo Aw1(x’). La diferencia con otros climas cálidos subhúmedos es que la precipitación del mes más seco es menor a 60 mm. Su extensión dentro del territorio es igual a 13.77 km2 y las localidades asentadas son: La Defensa, Los Robles, San Agustín, Santander, Mesa de Bellacas, Santa Ana y El Recuerdo. Cálido subhúmedo Aw2 (x’). Este tipo de clima tiene una precipitación total del mes más seco entre 0 y 60 mm anuales. En cuanto a extensión, es el segundo tipo de clima predominante dentro del municipio de Alto Lucero, pues abarca una superficie de 147.39 km2, es decir, 22.71% del total municipal. Las localidades asentadas en este tipo de clima son: Colorado, Ignacio Manuel Altamirano y Villa Candelaria, entre otras más.

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De acuerdo con datos de INEGI (2009) escala 1:250,000 la vegetación predominante y el uso dado al suelo dentro del municipio de Alto Lucero se manifiesta de la siguiente forma: Bosque mesófilo de montaña. Este ambiente natural se localiza en pequeñas partes del territorio, específicamente en el extremo centro-norte y suroeste; sobre los límites de Alto Lucero con Chiconquiaco y Tepetlán; a una altitud promedio entre 1300 y 1400 msnm. Este tipo de hábitat se caracteriza por ser muy variable en su estructura florística, debido a la altitud y condiciones topográficas, donde se forman diversos microhábitats, caracterizados por la dominancia de diferentes especies. Algunos de estos, están caracterizados en el estrato medio-bajo por poblaciones de helechos arborescentes en los valles de las barrancas de mayor humedad. Bosque de encino. Este tipo de ecosistema se distribuye en la mayor parte del municipio, desde el sureste, este, centro y suroeste del mismo; a una altitud promedio entre los 300 y 600 msnm. Biológicamente, su localización corresponde al tipo de clima, suelo y geología predominante; ya que para su desarrollo y supervivencia necesitan de una precipitación promedio de 1200 mm y un clima templado. Selva caducifolia. La selva caducifolia se distribuye en la poción central del municipio de Alto Lucero; específicamente donde la altitud oscila entre los 500 y 800 msnm. Las localidades asentadas sobre este tipo de ecosistema son: El Tabacal, El Reparo, Mesa de Tigres, Mesa de Veinticuatro y Brazo Fuerte. Selva perennifolia. Este tipo de vegetación se distribuye regularmente desde el nivel del mar hasta aproximadamente los 1500 metros de altitud, en zonas con una temperatura media anual que regularmente no es inferior a 20° C, pero que rara vez supera los 26° C. La precipitación media anual oscila entre los 1500 y 3000 mm, sobrepasando algunas veces los 4000 mm. Dentro de Alto Lucero, este tipo de vegetación se localiza en la zona norte-centro, específicamente en el límite de Alto Lucero con Juchique de Ferrer; donde se localiza el río Farfán. Pastizales. Son los que se caracterizan mayormente en todo el municipio, reflejando la intensa y extensa actividad agropecuaria existente. Se pueden presentar sin árboles, con árboles aislados y asociados con áreas de cultivo.

6 Características Socioeconómicas

6.1 Demografía Se presenta un diagnóstico de las características más representativas de la dinámica poblacional. El análisis minucioso de esta información, dará tanto a las autoridades como a la ciudadanía la oportunidad de planear adecuadamente la demanda actual y futura de infraestructura y equipamiento. La información muestra a través de diversos indicadores características de la evolución demográfica, entre las que se encuentran: la cantidad de población, su estructura por grupos quinquenales de edad y género, la distribución por tipo de localidades, densidad de población y mortalidad.

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6.1.1. Población total De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2015 del INEGI (2015), la población total del municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios es de 28,922 habitantes. La siguiente gráfica muestra las relaciones de crecimiento y grado de variación de la población de 1995 a 2017, y la proyección para los periodos 2014 - 2017.

Gráfica 1. Evolución de la Población Periodo 1995 - 2017

Fuente: INEGI. Censos y Conteos de Población y Vivienda 1980 - 2015

Como observamos grafica anterior hay un periodo del 1995 - 2005 en el que la población presenta una tendencia a la baja, revirtiéndose esta tendencia hacia 2010, donde se puede observar un crecimiento importante y sostenido. La siguiente tabla, muestra la tasa media de crecimiento para los periodos mencionados.

Tabla 3. Tasa de Crecimiento Poblacional

Tasa Media de Crecimiento Poblacional

Periodo Incremento Porcentual

1995-2000 -0.12%

2000-2005 -0.86%

2005-2010 1.71%

2010-2014 0.67%

2014-2017 1.20%

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI

27,331 27,188

25,893

28,017

28,922 29,657

24,000

25,000

26,000

27,000

28,000

29,000

30,000

1995 2000 2005 2010 2015 2017

Población Total

Población Total

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6.1.2. Dinámica demográfica El último Censo de Población y Vivienda del INEGI (2015), la población total del municipio de Alto Lucero es de 28,922 y se distribuye de la siguiente manera: 14,527 Mujeres 50.23% y 14,395 hombres 49.77%. La Gráfica 2 muestra la distribución de la población por grupos quinquenales y género. Como se observa la mayoría de la población se concentra entre los rangos de edad entre 0 y 35 años (55.18%) y que, dentro de estos rangos, hay una mínima mayoría conformada por las mujeres. Esto representa de manera contundente la necesidad de generar oportunidades de empleo, mejorar las condiciones de educación, espacios deportivos, culturales y recreativos, y en general, mayores oportunidades para una población mayoritariamente joven. La perspectiva hacia el futuro dependerá en gran medida de las condiciones de desarrollo que puedan gestarse a partir de esta administración, con una visión estratégica y comprometida, que pueda continuar en los gobiernos posteriores. Las tendencias mostradas en la gráfica son características de una población joven, proyectando una reconfiguración de la pirámide en el mediano y largo plazo, con la reducción de la población infantil y juvenil y el incremento de las personas en edad productiva y adulta. Este fenómeno está relacionado con el incremento de la migración, ya que sobre todo la población masculina, lleva a cabo esta tarea en busca de ascender a mejores salarios y condiciones de vida. Para la población que se ubica a partir de los 60 años , será necesario prever la demanda de servicios de salud, asilos, centros de recreación y búsqueda de apoyos gubernamentales, ya que su avanzada edad no permitirá que sigan incorporados a las actividades productivas. En el apartado de anexos se encuentra una tabla que muestra detalladamente las cifras de cada grupo quinquenal y género (ver Tabla 29 en el apartado de Anexos).

23

Gráfica 2. Pirámide poblacional por Grupos Quinquenales y Género

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015. De suma importancia que tendrá considerar la aplicación de políticas

públicas que permitan llevar a cabo un adecuado análisis de la evolución demográfica, ya que, de no hacerlo, los bienes y servicios que se brindan actualmente no serán suficientes para atender a la población en el futuro. En base a las tendencias demográficas presentadas, los servicios que se brindan no serán suficientes para atender a la población en un futuro, se prevé que en el mediano y largo plazo la disminución de la población infantil, junto con el incremento de la población adulta, hará necesario fortalecer las bases del desarrollo económico y fomentar en la población una cultura de arraigo que permita el desarrollo sociodemográfico en el futuro.

6.1.3. Población por grupos de edad La población se divide fundamentalmente en tres grupos de acuerdo con su rango de edades: la población infantil que va de los 0 a los 14 años, la población joven y adulta comprendida entre los 15 y 64 años, y la población adulta mayor cuyo rango de edades va de los 65 años en adelante.

Tabla 4. Distribución de la población por grupos de edad POBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD

Grupo de edad No. De habitantes Infantil (0-14 años) 6,463

Joven y adulta (15-64 años) 18,634 Tercera edad (65 años y más) 3,816

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015. Se excluye a la población que no especificó su edad.

6 4 2 0 2 4 6

00-04

05-09

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75 y más

Porcentaje de habitantes

Gru

po

s q

uin

qu

en

ale

s Distribución de la población

% hombres

% mujeres

24

De acuerdo a la distribución poblacional del Municipio es necesario asegurar el desarrollo de la población que se encuentra en su mejor etapa productiva. Esto exigirá una gran cantidad de empleos, mejoramiento en los espacios de vivienda, desarrollo de infraestructura incluyente para todos los grupos y condiciones de la población debido a su edad, mejores servicios educativos y de salud.

6.1.4. Población femenina Las mujeres en todos los ámbitos tendrán un alto grado de prioridad. Se buscará en todo momento el alcance del pleno reconocimiento de los derechos de las mujeres, brindando oportunidades justas y equidad en el acceso a las fuentes de trabajo, capacitación, salario, así como el fortalecimiento de su participación en todos y cada uno de los ejes de desarrollo económico, político y social.

6.1.5. Población por tamaño de localidad De acuerdo al grado de urbanización podemos clasificar e identificar las localidades que son predominantemente rurales o urbanas. En municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, más del 60% de la población radica en localidades rurales, mientras que el 39.09% se concentra en localidades urbanas. En la siguiente tabla podremos apreciar a detalle la distribución de la población, según el grado de urbanización de la localidad.

Tabla 5. Distribución de la población por tamaño de localidad POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LA LOCALIDAD

AMBITO TAMAÑO HABITA

NTES

RURAL Menos de 500 habitantes 7,794 500 a 2,499 habitantes 9,271

Total 17,065

URBANO 2,500 a 14,999 habitantes 10,952 15,000 y más habitantes 0

Total 10,952 Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010)

6.1.6. Mortalidad La tasa de mortalidad general en el municipio a finales de 2016 fue de 7.88 por cada mil habitantes. Este resultado se derivó de las 228 defunciones generales que ocurrieron durante el periodo mencionado.

6.1.7. Localidades y densidad de población El municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios está conformado por 138 localidades, de las cuales, la cabecera municipal, Palma Sola y Mesa de Guadalupe son consideradas como localidades urbanas. En la siguiente tabla se muestran los nombres y la concentración poblacional de las localidades más densamente pobladas del municipio.

25

Tabla 6. Principales localidades

Número de habitantes en localidades principales

Localidad Número de Habitantes

Alto Lucero 5,028

Mesa de Guadalupe 3,330

Palma Sola 3,260

Blanca Espuma 1,775

La Reforma 1,490

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda de INEGI (2010)

Como se aprecia Alto Lucero, Mesa de Guadalupe y Palma Sola concentran una importante cantidad de habitantes, esto trae la necesidad creciente de ejecutar obras y acciones para continuar mejorando el nivel de vida de la población. En lo que respecta al medio rural, es de suma importancia canalizar obras de infraestructura social, de salud y alimentación que permita mejorar la calidad de vida de las familias alteñas que radican en estos lugares. El crecimiento demográfico que se presenta en la mayoría de las localidades, traerá consigo un conjunto de necesidades y demandas en diversos sectores trascendentales como los servicios públicos municipales, programas sociales, fomento a las vocaciones productivas y la creación de infraestructura que impulse el desarrollo de todas las anteriores. La superficie del municipio es de 647.9 kilómetros cuadrados, teniendo entonces una densidad de población es de 43.24 habitantes por cada kilómetro cuadrado. Por las características de sus localidades se considera un municipio preponderantemente rural.

6.1.8. Población indígena La población indígena, de acuerdo a datos del Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010) revelan que en todo el territorio municipal, existen 52 habitantes mayores de cinco años hablantes de lenguas indígenas, de los cuales 33 son hombres y 19 son mujeres. Además, se sabe que 26 son bilingües a español.

6.1.9. Población con discapacidad En la actualidad hemos avanzado con respecto a la discriminación hacia diversos sectores de la población como es el caso de la población con discapacidad. Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, en el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios viven 1,591 personas con al menos un tipo de discapacidad. La siguiente gráfica muestra la distribución de la población según el tipo de discapacidad que Presentan:

26

Grafica 3. Distribución de la población según tipo de discapacidad

Fuente elaboración propia con datos de INEGI

Como se puede apreciar en la gráfica que la discapacidad Motriz es la que más afecta a los habitantes de este municipio, por ello será necesario trabajar en los aspectos de accesibilidad y movilidad para que estas personas puedan integrarse a sus actividades con la finalidad de mejorar su calidad de vida. En segundo lugar, se presenta la discapacidad visual, seguida de la mental y la verbal en cuarto sitio. Posteriormente se encuentran la auditiva, aprendizaje y autosuficiencia, por lo anterior debemos incrementar esfuerzos con la intención de que estas personas puedan tener la certeza de contar con plenitud apoyo.

6.1.10. Población migrante La falta de oportunidades, de desarrollo económico, orilla a la población a buscar más y mejores oportunidades de desarrollo, encontrando respuesta en la migración. Los destinos con mayor preferencia por los habitantes que buscan mejorar su situación se encuentran en los Estados Unidos. El aspecto más destacado de esta migración es la contribución que los trabajadores migrantes hacen a la economía mediante remesas de dólares que de manera constante envían a sus familias, impulsando así el desarrollo de numerosas comunidades, principalmente rurales. Dentro del municipio, del total de 7,655 viviendas (CONAPO 2010), el 1.69% recibe remesas de sus familiares que encuentran en el vecino país del norte. Los indicadores asignan al municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios un grado de intensidad migratoria Bajo; ocupando el lugar número 75 a nivel estatal y el 1,280 a nivel nacional.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Motríz Visual Verbal Auditiva AutosuficienciaDe aprendizaje Mental

Distribución de la población según tipo de discapacidad

Tipo de discapacidad

27

Tabla 7. Indicadores sobre migración a Estados Unidos, índice y grado de intensidad migratoria 2010.

Entidad municipio

Total de viviendas

% de viviendas

que reciben

remesas

Índice de intensidad migratoria

Grado de intensidad migratoria

Lugar que

ocupa en el

contexto estatal

Lugar que ocupa en el

contexto nacional

Alto Lucero de

Gutiérrez Barrios

7,010 4.68 -0.165 Bajo 75 1,280

Fuente. Anexo B Índices de intensidad migratoria México – Estados Unidos, CONAPO 2010.

6.2. Características sociales

6.2.1. Educación La educación una prioridad para la presente administración, estamos convencidos que el desarrollo futuro de este municipio dependerá en gran medida del nivel y calidad de la preparación de sus habitantes. Se presentan los datos más relevantes del municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Veracruz, en el sector educativo con el objetivo de conocer las necesidades más importantes, y de ese modo, estar en posibilidades de plantear las mejores soluciones para el desarrollo de la educación de todos los habitantes. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda del INEGI (2010), el grado promedio de escolaridad a nivel municipal es de 5.6, lo cual refleja una escolaridad inferior al promedio estatal (7.7). El grado de escolaridad de la población es un factor que incide en el grado de marginación y vulnerabilidad de la localidad de forma inversa, es decir, a mayor grado de escolaridad, menor grado de marginación y vulnerabilidad. Por ello, es necesario emprender programas que coadyuven al mejoramiento de la escolaridad en todos los niveles y localidades. En lo que respecta al analfabetismo, la encuesta intercensal INEGI 2015, una cifra de 3,590 personas mayores de quince años en condición de analfabetismo, lo que representa una tasa del 15.99%. Este mismo indicador de acuerdo al género muestra que, en el caso de los hombres mayores de quince años, el analfabetismo alcanza una cifra del 16.05%, por otro lado, el analfabetismo entre las mujeres de este mismo rango de edad es de 15.9%. Lo que respecta a los niveles alcanzados por la cobertura de educación, las siguientes tablas muestran los datos más relevantes obtenidos durante la encuesta intercensal 2015:

28

Tabla 8. Población según condición de asistencia escolar

Grandes grupos

de edad

Población de 3 años y más Condición de asistencia escolar

Asiste No asiste No especifica

do Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Total 27,825 13,869 13,956 23.70 49.41 50.59 76.20 49.97 50.03 0.10

03-14 años

5,375 2,660 2,715 85.73 49.24 50.76 14.03 51.33 48.67 0.24

15-17 años

1,429 745 684 72.22 51.84 48.16 27.78 52.90 47.10 0.00

18-29 años

4,631 2,348 2,283 18.14 49.64 50.36 81.80 50.98 49.02 0.06

30 años y más

16,390 8,116 8,274 0.70 32.46 67.54 99.24 49.60 50.40 0.07

Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal 2015

Como podemos apreciar en la tabla anterior nos muestra que, sobre todo a partir de los 18 años, el porcentaje de población que no asiste a la escuela se incrementa notablemente, lo que significa que hay un alto grado de abandono de los estudios a partir del nivel medio superior, disminuyendo drásticamente en el nivel superior y de posgrado. Esto se debe en gran medida a las condiciones culturales y sobre todo económicas que obligan a los jóvenes a insertarse en las actividades económicas para apoyar el sustento de sus viviendas. Cobertura educativa en planteles públicos La siguiente tabla muestra el número de alumnos inscritos en Instituciones Públicas al finalizar el ciclo escolar 2014-2015, así como el número de docentes en servicio.

Tabla 9. Datos del sector educativo de Alto Lucero ciclo 2015-2016

PLANTELES EDUCATIVOS, DOCENTES Y ALUMNOS EN EL MUNICIPIO

NIVEL ESCUEL

AS DOCENT

ES GRUPO

S HOMBR

ES MUJERE

S TOTAL

EDUCACIÓN ESPECIAL

3 18 18 69 50 119

EDUCACIÓN PREESCOL

AR 28 54 55 418 408 826

EDUCACIÓN PRIMARIA

41 163 229 1,425 1,369 2,794

EDUCACIÓN SECUNDARI

A 19 72 76 604 592 1,196

BACHILLERATO

9 65 52 569 547 1,116

29

EDUCACIÓN PARA

ADULTOS 1 1 0 2 0 2

TOTALES 101 373 430 3,087 2,966 6,053

Fuente: Anuario Estadístico de la Secretaría de Educación de Veracruz (2017) Como se puede observar en la tabla la mayor parte de los habitantes en edad escolar se encuentran en los niveles de educación primaria y secundaria, alcanzando en el mejor de los casos el nivel de técnico profesional. En la mayoría de los casos, la baja promoción hacia niveles de educación superior se debe a las condiciones de vida de los habitantes que se ven afectados por factores como pobreza, marginación, hambre y aspectos socioculturales. Por lo que es necesario llevar a cabo programas de estímulo a la educación e impulsar la creación de espacios educativos más dignos y crear oportunidades y fuentes de trabajo para que las nuevas generaciones puedan estudiar, y no se vean forzados a insertarse en las actividades económicas productivas a corta edad. La siguiente gráfica muestra los índices de deserción y reprobación de los distintos niveles educativos para el ciclo escolar 2014-2015.

Gráfica 4. Índices de Deserción y Reprobación en el municipio, ciclo 2014 - 2015 Fuente: elaboración propia con datos del anuario estadístico de la Secretaría de

Educación de Veracruz

6.2.2. Salud Esta administración tendrá como objetivo el beneficio de los ciudadanos, a través de programas, y acciones que incrementen el padrón de beneficiarios de los

3.9 2.8 2.5

0 0

2.2 1.4

22.6

Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato

Indices de deserción y reprobación, ciclo escolar 2014-2015

Deserción Reprobación

30

diferentes programas relacionados con la promoción, prevención y cuidado de la salud. En Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, la atención de servicios médicos, consulta externa y hospitalización general, es brindada por clínicas del Instituto Mexicano del Seguro Social, unidades médicas de la Secretaría de Salud del Estado de Veracruz, y del programa IMSS Oportunidades. La población municipal que tiene acceso a recibir servicios médicos en alguna institución de salud pública o privada asciende a 23,687 habitantes, lo que representa el 81.9 % de la población. En la siguiente tabla se muestra el número de derechohabientes y su distribución por las instituciones públicas que brindan este servicio en el municipio:

Tabla 10. Distribución de derechohabientes por institución en el Municipio

Población total 28,922

Población que tiene derecho a recibir servicios médicos en alguna institución de salud pública o privada

23,687

Población derechohabiente al Seguro popular 20,466

Población derechohabiente al IMSS 2,605

Población derechohabiente al ISSSTE 450

Pemex, Defensa o Marina 118

Seguro privado 474

Otra institución 71

Población sin derechohabiencia a servicios de salud

5183

No especificado 52

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI encuesta intercensal 2015.

Personal de los Servicios de Salud En cuanto a recursos humanos con los que contamos para dar atención a la población, el Anuario Estadístico y Geográfico 2017 del estado de Veracruz arrojó para el 2018 una cifra total de 55 elementos, de los cuales 6 prestan sus servicios en el IMSS, 7 en el programa IMSS-Prospera y 42 en la Secretaría de Salud de Veracruz. Unidades Médicas En cuanto a la infraestructura y equipamiento para brindar los servicios de salud, el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios cuenta con 12 unidades médicas de consulta externa distribuidas de la siguiente manera: 4 de la Secretaría de Salud de Veracruz, 6 del programa IMSS-Prospera y 2 del IMSS. Otros espacios con los que se cuenta en el municipio para cuidado y atención de la salud lo conforman una casa de salud y 18 Técnicas en salud distribuidas en diversas localidades de la demarcación municipal. Consultas externas otorgadas en las instituciones del sector público de salud La siguiente tabla muestra el número de consultas otorgadas a durante el año 2015, según su tipo e institución que brindó la atención:

31

Tabla 11. Número y tipo de consulta según la institución pública de salud en 2015

TIPO DE CONSULTA SEGÚN INSTITUCIÓN EN 2015

Tipo de consulta

Total IMSS ISSSTE IMSS-

PROSPERA

SECRETARÍA DE

SALUD DE VERACRUZ

General 53,641 18,336 0 26,881 8,424

Especializada 379 0 0 0 379

De urgencia 1,279 1,050 0 0 229

Odontológica 3,152 2,053 0 0 1,099

Total 58,451 24,439 0 26,881 10,131

Fuente: elaboración propia con base en el anuario estadístico de Veracruz 2017 Como podemos observar en tabla anterior la cobertura que otorgan las diferentes instituciones públicas que prestan sus servicios en el estado, existen carencias en materia de consultas especializadas y de urgencia. Por esa razón la presente administración gestionara una Clínica municipal de salud para lograr una mayor cobertura en la atención para todos los habitantes de este municipio. Familias beneficiadas y consultas externas otorgadas por el Seguro Popular y la Secretaría de Salud de Veracruz A finales del año 2016, se alcanzó una cifra de 10, 687 mujeres y 9, 814 hombres afiliados al Seguro Popular, sumando un total de 20,501 beneficiarios, asimismo, se otorgó un total de 17, 036 consultas externas por la Secretaría de Salud de Veracruz en el Seguro Popular.

6.2.3. Grado de Marginación En base a datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2014), el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios presenta un índice de marginación de -0.13541, clasificándolo en un municipio con un grado de marginación Medio. Debido a esto, el municipio se posiciona en el lugar número 1,314 a nivel nacional. Pero existen poblaciones en condiciones de Alta y Muy Alta marginación. En la siguiente tabla, se pueden observar las localidades con mayor grado de marginación en el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios.

Tabla 12. Localidades con Muy Alto grado de marginación 2014

LOCALIDAD

POBLACION ÍNDICE DE MARGINACION

GRADO DE MARGINACION

Arroyo Frío 17 2.4774229 Muy alto

La Loma 14 1.9434006 Muy alto

Roca Mar 7 1.1010655 Muy alto

Costal de Huesos 6 0.9101374 Muy alto

32

Juan Hernández 11 0.5771032 Alto

Miramar 7 0.3691389 Alto

Monte Verde Chivería 1,072 0.3611432 Alto

El Progreso 27 0.2583259 Alto

Vaquería 334 0.1937846 Alto

La Cañada 50 0.1089000 Alto

La Angostura 29 -0.0115256 Alto

La Vaqueta 13 -0.0179016 Alto

San Felipe 8 -0.0824662 Alto

La Charrasca 18 -0.1134872 Alto

Tierra Blanca 637 -0.1332164 Alto

Cruz Blanca 71 -0.1522495 Alto

Ojo de Agua 27 -0.2049779 Alto

Rancho del Niño 10 -0.2721082 Alto

Paso del Ciruelo 5 -0.2978636 Alto

Rincón de Negros 80 -0.2986240 Alto

Las Casillas 72 -0.3105950 Alto

La Pedrera 7 -0.3191031 Alto

El Abazal 431 -0.3343849 Alto

Rancho Nuevo 649 -0.3380523 Alto

San Luis de los Reyes

33 -0.3541525 Alto

San Isidro la Peña 254 -0.3725186 Alto

Paso del Anono 16 -0.3765582 Alto

La Palmilla 69 -0.3990285 Alto

Xomotla 790 -0.4052083 Alto

Cieneguita 19 -0.4309217 Alto

Topiltepec 255 -0.4511110 Alto

Playa Palma Sola 9 -0.4595015 Alto

El Abra 120 -0.4625826 Alto

Buenos Aires 40 -0.4661451 Alto

Boca Andrea 18 -0.4743600 Alto

Potrero Alto 222 -0.4861902 Alto

El Mirador 33 -0.5139414 Alto

Mesa del Rodeo 125 -0.5646028 Alto

Pedregal 259 -0.5724774 Alto

Madroño 310 -0.5863970 Alto

Sabanetas 176 -0.5910940 Alto

Entrada A Vainilla 17 -0.5970121 Alto

Jacales 222 -0.6061235 Alto

33

LOCALIDAD POBLACION ÍNDICE DE MARGINACION


Tecuán 120 -0.6167251 Alto

El Tabacal 28 -0.6287650 Alto

Boquilla de Oro 22 -0.6354934 Alto

Boca de Ovejas 27 -0.6775765 Alto

El Ensueño 60 -0.6973407 Alto

Alto del Tizar 386 -0.6989768 Alto

La Calera 51 -0.7040799 Alto

Gustavo Rubio Aguilar

10 -0.7085063 Alto

Mata Verde 82 -0.7157283 Alto

El Cafetal 583 -0.7231632 Alto

Ojo Zarco 175 -0.7459533 Alto

Palo Verde 27 -0.7515759 Alto

La Carolina 16 -0.7594486 Alto

Santander 374 -0.7690156 Alto

Villa Candelaria 256 -0.7757613 Alto

Blanca Espuma 1,668 -0.7859321 Alto

El Morro 33 -0.8030008 Alto

La Defensa (La Tumba)

242 -0.8036837 Alto

Mesa de Veinticuatro 470 -0.8105528 Alto

Arroyo Frío 17 2.4774229 Muy alto

La Loma 14 1.9434006 Muy alto

Roca Mar 7 1.1010655 Muy alto

Costal de Huesos 6 0.9101374 Muy alto

Juan Hernández 11 0.5771032 Alto

Miramar 7 0.3691389 Alto

Monte Verde Chivería

1,072 0.3611432 Alto

El Progreso 27 0.2583259 Alto

Vaquería 334 0.1937846 Alto

La Cañada 50 0.1089000 Alto

La Angostura 29 -0.0115256 Alto

La Vaqueta 13 -0.0179016 Alto

San Felipe 8 -0.0824662 Alto

La Charrasca 18 -0.1134872 Alto

Tierra Blanca 637 -0.1332164 Alto

Cruz Blanca 71 -0.1522495 Alto

34



Rancho del Niño 10 -0.2721082 Alto

Paso del Ciruelo 5 -0.2978636 Alto

Rincón de Negros 80 -0.2986240 Alto

Las Casillas 72 -0.3105950 Alto

La Pedrera 7 -0.3191031 Alto

El Abazal 431 -0.3343849 Alto

Rancho Nuevo 649 -0.3380523 Alto


33 -0.3541525 Alto

San Isidro la Peña 254 -0.3725186 Alto

Paso del Anono 16 -0.3765582 Alto

La Palmilla 69 -0.3990285 Alto

Xomotla 790 -0.4052083 Alto

Cieneguita 19 -0.4309217 Alto

Topiltepec 255 -0.4511110 Alto

Playa Palma Sola 9 -0.4595015 Alto

El Abra 120 -0.4625826 Alto

Buenos Aires 40 -0.4661451 Alto

Boca Andrea 18 -0.4743600 Alto

Potrero Alto 222 -0.4861902 Alto

El Mirador 33 -0.5139414 Alto

Mesa del Rodeo 125 -0.5646028 Alto

Pedregal 259 -0.5724774 Alto

Madroño 310 -0.5863970 Alto

Sabanetas 176 -0.5910940 Alto

Entrada A Vainilla 17 -0.5970121 Alto

Jacales 222 -0.6061235 Alto

Tecuán 120 -0.6167251 Alto

El Tabacal 28 -0.6287650 Alto

Boquilla de Oro 22 -0.6354934 Alto

Boca de Ovejas 27 -0.6775765 Alto

El Ensueño 60 -0.6973407 Alto

Alto del Tizar 386 -0.6989768 Alto

La Calera 51 -0.7040799 Alto


10 -0.7085063 Alto

Mata Verde 82 -0.7157283 Alto

El Cafetal 583 -0.7231632 Alto

Ojo Zarco 175 -0.7459533 Alto

35



La Carolina 16 -0.7594486 Alto

Santander 374 -0.7690156 Alto

Villa Candelaria 256 -0.7757613 Alto

Blanca Espuma 1,668 -0.7859321 Alto

El Morro 33 -0.8030008 Alto


242 -0.8036837 Alto

Mesa de Veinticuatro 470 -0.8105528 Alto

Total 11,209 Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO (2014)1. Existen más de once mil habitantes viviendo en condiciones de Muy Alta y Alta marginación. Estas localidades constituyen una tarea prioritaria para esta administración con el objetivo de que se mejoren las condiciones de vida y desarrollo.

6.2.4. Pobreza De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política del Desarrollo Social (CONEVAL, 2013), una persona vive en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de su vivienda, servicios básicos de la vivienda y acceso a la alimentación) y el ingreso que percibe es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Por otro lado, la pobreza extrema se presenta cuando una persona tiene tres o más carencias, de las seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que además se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas que viven esta situación, disponen de un ingreso tan bajo que, aunque lo dedicaran por completo a la adquisición de alimentos, no podrían obtener los nutrientes necesarios para tener una vida sana. En este sentido, CONEVAL indica que el 67.2 % de la población de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios vive en pobreza (18,137 personas), con un promedio de 2.8 carencias, en tanto que un 17.3 % se encuentra en situación de pobreza extrema (4,664 personas). Este dato ubica al municipio en el lugar 1,323 a nivel nacional de acuerdo al porcentaje de personas que viven en esta difícil situación. Otro factor a tomar en cuenta, es la vulnerabilidad derivada del número de carencias sociales que tienen los habitantes, donde el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios alcanza una cifra del 28.8% de la población (7,768 personas); por otra parte, 1.5% del total de habitantes se considera vulnerable de acuerdo a sus ingresos (401 personas). La siguiente tabla muestra el porcentaje de población y número de habitantes, según el tipo de carencia social que presentan:

1 Base de datos completa de Marginación y Rezago social disponible en la Tabla 34 del apartado de Anexos.

36

Tabla 13. Población según el número de carencias sociales que presenta

Fuente: Elaboración propia con datos de Indicadores de carencia social, Estados

Unidos Mexicanos 2015 CONEVAL

6.2.5. Rezago Social El Índice de Rezago Social (IRS), es una medida ponderada que resume cuatro indicadores de carencias sociales (educación, salud, servicios básicos y espacios de la vivienda) en un sólo índice que tiene como finalidad ordenar las unidades de observación según sus características (CONEVAL, 2014). El rezago social se presenta en cinco estratos que son: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto. En el caso de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, los resultados obtenidos por CONEVAL, derivados del Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI, reflejan que el municipio presentó un Índice de Rezago Social de -0.24015, posicionándolo como un municipio cuyo grado de rezago es Bajo, ubicándolo en el lugar número 1,327 en el contexto nacional, de acuerdo con el orden descendente rezago social existente en cada municipio del país. Si bien esta cifra es buena en términos generales, existen tres localidades que presentan un grado de rezago Alto y diecinueve que presentan grado de rezago social Medio. Por tanto, será necesario emprender acciones de políticas públicas encaminadas a disminuir los niveles de rezago de esta población. La siguiente tabla muestra las localidades y población con mayor grado de Rezago Social en el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios:

NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN CARENCIA SOCIAL Indicadores Población %

Rezago educativo 10,086 36.1 Carencia por acceso a los servicios de salud 4,351 15.6 Carencia por acceso a la seguridad social 22,852 81.7 Carencia por calidad y espacios de la vivienda 1,742 6.2 Carencia por acceso a los servicios básicos de vivienda

10,893 39.0

Carencia por acceso a la alimentación 5,862 21.0

37

Tabla 14. Localidades con mayor grado de Rezago Social

Localidad Población

total Índice de

Rezago Social Grado de rezago

social

Arroyo Frío 17 1.698599 Alto

La Loma 14 1.682609 Alto

Roca Mar 7 0.927384 Alto

Costal De Huesos 6 0.692726 Medio

Juan Hernández 11 0.673852 Medio

Miramar 7 0.597059 Medio

La Angostura 29 0.537971 Medio

Monte Verde Chivería 1,072 0.350382 Medio

Vaquería 334 0.285761 Medio

La Cañada 50 0.277524 Medio

La Charrasca 18 0.267583 Medio

El Progreso 27 0.263030 Medio

San Felipe 8 0.119933 Medio

Rincón De Negros 80 -0.035297 Medio

Cruz Blanca 71 -0.078375 Medio

Tierra Blanca 637 -0.129422 Medio

San Isidro La Peña 254 -0.195098 Medio

Topiltepec 255 -0.216869 Medio

Ojo De Agua 27 -0.253622 Medio

La Pedrera 7 -0.264142 Medio

Cieneguita 19 -0.292447 Medio

La Palmilla 69 -0.297620 Medio

Población total 3,019

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL (2014)2. De acuerdo a la información anterior, se presenta la necesidad de combatir las carencias que frenan el desarrollo de más de tres mil habitantes que viven en un grado de rezago social. Por ello, la gestión y ejecución de programas con sentido social para esta administración será prioritaria para estas comunidades para combatir el rezago social.

6.2.6. Grado de Cohesión Social La medida de la Cohesión Social adoptada por el CONEVAL (2014), incorpora indicadores que ayudan a conocer los niveles de desigualdad económica y social de la población. También, muestra indicadores de redes de apoyo e intercambio social a nivel estatal. Todo esto permite establecer aproximaciones en relación a los niveles de equidad y solidaridad que existen en una sociedad. Este indicador se mide con base en los siguientes aspectos:

2 Base de datos completa de Marginación y Rezago social disponible en la Tabla 34 del apartado de Anexos.

38

• Coeficiente de Gini: mide la desigualdad económica de una sociedad, explorando la concentración que existe en la distribución de ingresos. Valores cercanos a 1 reflejan mayor desigualdad y cercanos a 0 representan lo contrario.

• Razón de Ingreso: Se obtiene al dividir el ingreso promedio de la población que vive en situación de pobreza extrema entre el ingreso promedio de la población no pobre y no vulnerable.

• Grado de polarización social: mide las diferencias entre las condiciones de vida de la población que vive en un mismo municipio.

De acuerdo con esta polarización, se derivan cuatro clasificaciones, que son las siguientes:

a) Municipios Polarizados: Es un municipio donde al menos una tercera parte de la población presenta condiciones favorables en sus viviendas, ingresos y nivel educativo, y al mismo tiempo, al menos una tercera parte de la población presenta condiciones precarias en estos aspectos.

b) Municipios polo izquierdo (de alta marginación): la mayoría de la población presenta condiciones precarias en sus viviendas, bajos ingresos y bajos niveles de educación.

c) Municipios polo derecho (de baja marginación): la mayoría de la población presenta condiciones favorables en sus viviendas, ingresos y educación.

d) Municipios sin polo: se excluye a todos los municipios que caigan fuera de las 3 clasificaciones anteriores.

e) Índice de percepción de redes sociales3: mide la percepción que la población tiene acerca de qué tan fácil es contar con el apoyo de sus redes sociales, es decir, las posibilidades de que sean cuidados en una enfermedad, obtener dinero, conseguir trabajo, ser acompañado al doctor, obtener cooperación para realizar mejoras en la localidad.

Según los datos proporcionados por el CONEVAL, al año 2010 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios tiene un Coeficiente de Gini de 0.396 lo que representa una diferencia entre estratos sociales ligeramente marcada. El aspecto relacionado con la Razón de Ingresos la proporción es de 0.12, lo que indica una considerable cantidad de población en situación de pobreza y pobreza extrema. En lo que respecta a la cohesión social, los resultados publicados por CONEVAL, indican que Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, es un municipio con Alta Cohesión Social. Finalmente, el aspecto de polarización indica que este municipio se considera Sin Polos.

6.2.7. Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo que consiste en una forma de medir el desarrollo mediante la combinación de indicadores de esperanza de vida, logros

3 Este indicador se mide solo a nivel estatal.

39

educacionales e ingresos en un Índice de Desarrollo Humano Compuesto (UNPD, 2014). El IDH permite crear un marco de referencia tanto para el desarrollo social como para el económico. Define un valor mínimo y máximo para cada dimensión y muestra la posición de cada uno de los paísesY municipios, expresados mediante un valor que se ubica entre 0 y 1. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en México, se compone de tres dimensiones (PNUD, 2014): salud, educación e ingreso. Cada una de estas variables es medida a partir de variables establecidas por Naciones Unidas. En el caso del cálculo del IDH a nivel municipal en México, se llevaron a cabo algunas adaptaciones a las variables que originalmente lo conforman, esto se debe principalmente a dificultades en la disponibilidad de información a nivel municipal. En el caso de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, se presentaron avances en el periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, derivado de la obtención de resultados positivos en todos los indicadores que componen el índice. La siguiente tabla muestra el detalle de los avances mencionados:

Tabla 15. Componentes del Índice de Desarrollo Humano

Año 2005

Año 2010

Valor del índice de desarrollo humano (IDH)

0.7487 0.632

Tasa de mortalidad infantil 20.52 18.021

Tasa de alfabetización 78.2 83.4

Ingreso per cápita anual (dólares PPC) 5,364 7,485.619

Índice de salud 0.8494 0.802

Índice de educación 0.7321 0.508

Índice de ingreso 0.6646 0.618

Fuente: elaboración propia con datos de CONEVAL (2014)

6.2.8. Vivienda Contar con un espacio físico es indispensable para la convivencia y desarrollo de la familia, lo que contribuye al desarrollo de las actividades a nivel municipal y estatal, es el lugar donde se origina un conjunto de relaciones sociales, de solidaridad y valores. Para esta administración es de vital importancia que todos los habitantes de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios cuenten con una vivienda digna, para con ello contribuya a un mejor estilo de vida.

a) Tipología de la Vivienda De acuerdo a la encuesta intercensal 2015 INEGI, el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios cuenta con un total de 8,690 viviendas particulares habitadas, de las cuales 8,473 son casas independientes, 33 son departamentos en edificio, 42 viviendas de vecindad, 2 otro tipo de vivienda y 140 que no pudieron ser especificadas.

40

b) Disponibilidad de Agua Entubada De los factores más importantes para la calidad de vida de una población es el acceso al agua potable. Es responsabilidad de los gobiernos proveer el vital líquido libre de contaminantes objetables, ya sean químicos o agentes infecciosos, que pueda ser ingerida o utilizada para fines domésticos sin impactar con afecciones la salud, y que llegue a los usuarios mediante una red de infraestructura construida expresamente para tal efecto. En base a los resultados de la encuesta intercensal del INEGI 2015, existe una cobertura del 83.2% de viviendas particulares habitadas con disponibilidad de agua entubada. Pero también, existen comunidades en las que aún no se cuenta con este servicio y por ello serán la prioridad para esta administración. La siguiente tabla muestra las localidades que tienen una cobertura de agua potable en el 50% o menos del total de viviendas particulares habitadas.

Tabla 16. Localidades con menor cobertura de agua potable4

Localidad Viviendas

particulares habitadas

Viviendas particulares habitadas que disponen

de agua entubada

Porcentaje de Cobertura

Atotonilco 14 0 0.00%

Miramar 4 0 0.00%


11 0 0.00%

La Vaqueta 3 0 0.00%

El Vergel 5 0 0.00%

La Charrasca 3 0 0.00%

Roca Mar 3 0 0.00%

Costal de Huesos 3 0 0.00%

La Pedrera 3 0 0.00%

Arroyo Frío 4 0 0.00%

La Carolina 5 0 0.00%

Nueva Villa 3 0 0.00%

La Loma 3 0 0.00%


256 2 0.78%

Tierra Blanca 167 9 5.39%

Ojo de Agua 10 2 20.00%

La Angostura 9 3 33.33%

La Gloria 3 1 33.33%

El Progreso 4 2 50.00%

Entrada a Vainilla 8 4 50.00%

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI

4 La Tabla 35 del apartado de Anexos contiene la información de cobertura de agua potable de todas las localidades del

municipio.

41

La escasez de agua potable, así como las malas condiciones de su red aún se encuentra presente de gran forma en muchas comunidades, lo que implica un reto considerable para la presente administración. Por lo anterior es necesario aplicar recursos del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social en cada uno de sus ramos para ir reduciendo este problema.

c) Disponibilidad de Drenaje La disponibilidad de drenaje en una población se refiere al porcentaje de viviendas con disponibilidad de drenaje conectado a la red pública o fosa séptica. El drenaje es de gran importancia ya que reduce riesgos para la salud de la población, así como lograr una mejor disposición de los desechos a favor del medio ambiente. Al igual que el agua potable, habla de la capacidad de los gobiernos de proveer adecuadamente los servicios públicos y la infraestructura básica, así como de la capacidad de la población de incorporar las instalaciones adecuadas en su vivienda.

Tabla 17. Localidades con menor cobertura de Drenaje5

Localidad Viviendas


Viviendas particulares habitadas que disponen de

drenaje

Porcentaje de cobertura

La Charrasca

3 0 0.00%

La Loma 3 0 0.00%

Miramar 4 1 25.00%

Cruz Blanca

20 7 35.00%

La Cañada 17 6 35.29%

Palo Verde 9 5 55.56%

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI Como se puede observar en la tabla anterior se muestra la necesidad de una adecuada intervención de la administración municipal con el objetivo de minimizar las carencias de servicios básicos de las viviendas. El incremento y mejora en la cobertura de drenaje será una de las prioridades de esta administración.

d) Disponibilidad de energía eléctrica La calidad de vida de las familias sin acceso a este servicio se ve sumamente limitada, derivado de la imposibilidad para realizar diversas actividades, así como para el uso de instrumentos y herramientas, cuya fuente es precisamente la conexión a este servicio. En este sentido, la presente administración consideró pertinente hacer un análisis exhaustivo de las necesidades de cobertura de electricidad en los hogares alteños. La siguiente tabla, muestra las localidades que representan la más alta prioridad de atención en materia de cobertura de energía eléctrica para esta administración:

5 La Tabla 35 del apartado de Anexos contiene la información de cobertura de drenaje en todas las localidades

del municipio.

42

Tabla 18. Localidades con menor cobertura de energía eléctrica6

Localidad Viviendas


Viviendas particulares que disponen de energía

eléctrica

Porcentaje de cobertura

Juan Hernández

4 0 0.00%

Roca Mar 3 0 0.00%

La Loma 3 2 66.67%

El Diamante 4 3 75.00%

Playa Palma Sola

4 3 75.00%

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI Los servicios mostrados en los apartados anteriores son indispensables para tener las condiciones más elementales para el desarrollo de toda familia.

e) Distribución de las viviendas según los materiales de pisos, techos y muros

Las características de construcción de las viviendas constituyen uno de los aspectos de mayor importancia para el desarrollo de la vida en plenitud de sus ocupantes. En apego a la nueva política del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social (FAIS) que promueve el Gobierno Federal en su estrategia 2017, a continuación se muestran los principales indicadores en cuanto a los materiales de pisos, techos y muros de las viviendas del municipio. Material de pisos Es lamentable que en pleno siglo XXI aún existen viviendas que cuentan con piso de tierra, esto se debe a que las familias que las construyen dan mayor prioridad a los muros y techos, dejando el piso sin ningún tipo de recubrimiento, ocasionando que esto se convierta en una fuente potencial de daños a la salud, por propiciar ambientes húmedos, circulación de polvo, emanación de impurezas, contaminación de los enseres domésticos y utensilios de comida, causando enfermedades respiratorias y gastrointestinales. La actual administración tiene como objetivo disminuir los índices de rezago y marginación de las diferentes localidades, teniendo como meta el mejoramiento de la mayor cantidad de viviendas que no cuenten con un piso firme. Según el INEGI (2010), más del 4% de las viviendas tienen pisos de tierra. Esto obliga a que la presente administración implemente programas y estrategias para revertir esta situación.

6 La Tabla 35 del apartado de Anexos contiene la información de cobertura de energía eléctrica en todas las localidades

del municipio

43

Tabla 19. Localidades con mayor número de viviendas con piso de tierra7

Localidad Viviendas

Particulares habitadas

Viviendas con piso de

tierra (%)

La Loma 3 3 100.00%


Costal de Huesos

3 2 66.67%

Miramar 4 2 50.00%

Rancho del Niño

5 2 40.00%



Rincón de Negros

23 7 30.43%

Playa Palma Sola

4 1 25.00%

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI Material en muros Una vivienda digna debe tener muros adecuados a la tipología de construcción pertinente para cada zona y ubicación geográfica. Conscientes de la importancia del tema, la presente gráfica muestra la distribución de las viviendas de acuerdo con el tipo de material de los muros de cada vivienda a nivel municipal:

Gráfica 5. Distribución de las viviendas según el tipo de material de los muros

Fuente: elaboración propia con datos de encuesta intercensal 2015 INEGI

7 La Tabla 37 contiene la información de viviendas con piso de tierra de todas las localidades del municipio.

0.0

3

0.0

13

3.5

5

95

.7

0.6

M A T E R I A L D E D E S E C H O O L A M I N A D E

C A R T Ó N

E M B A R R O O B A J A R E Q U E , L Á M I N A D E A S B E S T O O M E T Á L I C A ,

C A R R I Z O , B A M B Ú O P A L M A

M A D E R A O A D O B E T A B I Q U E , L A D R I L L O , B L O C K , P I E D R A , C A N T E R A ,

C E M E N T O O C O N C R E T O

M A T E R I A L N O E S P E C I F I C A D O

porcentaje

44

En el gráfico anterior es posible apreciar que la mayor parte de las viviendas del municipio consta de muros hechos a base de tabique o ladrillo. Sin embargo, existe todavía un considerable porcentaje de viviendas que no tienen muros de este tipo. Tal es el caso del 3.55% de las viviendas cuyas paredes están elaboradas con madera o adobe y el 0.03% de las viviendas que tienen paredes de material de desecho o lámina de cartón. En relación a esto la administración municipal actual daremos prioridad en el mejoramiento de las condiciones de dichas viviendas con el objetivo de incrementar la calidad de vida y disminuyendo así los niveles de rezago y marginación que prevalecen en estas comunidades. Material en Techos Los techos son los que cubrirán a la vivienda de los diferentes fenómenos provocados por las condiciones meteorológicas tales como las lluvias, los vientos, el sol, etc. Es por ello que consideramos conveniente presentar los datos concernientes al tipo de materiales que se utilizan en la construcción de los techos de las viviendas del municipio.

Tabla 20. Distribución de viviendas según el tipo de material en techos.

Viviendas particulares habitadas

Resistencia de los materiales en techos

Material de desecho o lámina de

cartón

Lámina metálica, lámina de asbesto,

lámina de fibrocemento, palma o paja,

madera o tejamanil

Teja o terrado

con viguería

Losa de concreto o viguetas

con bovedilla

Material no especificado

8,688 0.41 19.45 2.03 77.52 0.59

Fuente: elaboración propia con datos de encuesta intercensal 2015 INEGI La tabla muestra que la mayor parte de los techos del municipio están construidos con losa de concreto o viguetas de bovedilla, seguido de techos construidos a base de lámina metálica, de asbesto, palma, paja, madera o tejamanil. Por lo anterior será de gran importancia emprender políticas y programas públicos encaminados a mejorar las condiciones de la vivienda con el objetivo de mejorar el nivel de vida de todos los habitantes, y a su vez, disminuir los índices de rezago social, pobreza y marginación del municipio.

6.2.9. Características Económicas Para alcanzar un desarrollo económico en el municipio, se requiere un gobierno que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades. Es importante fortalecer la presencia del municipio en foros regionales y nacionales para promover la producción de bienes y servicios. Las diversas fuentes de desarrollo económico constituyen un foco de atención prioritaria para esta

45

administración, ya que su aprovechamiento óptimo puede generar vías de desarrollo para todas las localidades y municipios de la región. A continuación se presentan las cifras más importantes relacionadas con cada uno de los sectores de desarrollo económico de este municipio.

a) Población económicamente activa Para el año 2015, el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios contaba con una población económicamente activa de 9,040 personas. De los cuales 7,500 eran hombres y 1,540 mujeres. Dentro de la población económicamente activa se tiene que 8,527 personas se encontraron ocupadas y 513 estuvieron desocupadas. Para comprender mejor la composición de la población económicamente activa, observemos la siguiente gráfica en la que muestra la distribución de la población activa, por cada uno de los sectores de actividad económica:

Gráfica 6. Distribución de la población económicamente activa ocupada por sector económico


Como Como podemos apreciar en la gráfica, el sector primario es el que incluye a la mayor cantidad de personas. Las actividades que se encuentran en este sector son la agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca. Por lo anterior la administración actual tomara acciones tales como capacitación, gestión de programas productivos para apuntalar la actividad agropecuaria.

b) Población no económicamente activa La Población no económicamente activa está compuesta por 14,873 personas, distribuyéndose en 4,452 hombres y 10,421 mujeres. La cifra supera a la población económicamente activa considerablemente, lo cual puede traer consigo algunos efectos opuestos al desarrollo que se desea alcanzar. De la misma forma,

54%

13%

11%

21%

1%

Porcentaje

Primario

Secundario

Comercio

Servicios

No especificado

46

puede convertirse en un potencial de desarrollo, ya que si se ejercen políticas públicas adecuadas, este grupo poblacional puede constituirse como un detonante de desarrollo para la región.

Gráfica 7. Distribución de la población no económicamente activa por tipo de actividad


La gráfica anterior representa claramente el potencial de crecimiento económico que tiene el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, ya que una población de más de 8,000 habitantes, en su mayoría mujeres, se dedican a realizar actividades domésticas. Este gobierno municipal debe desarrollar capacidades productivas para que este sector de la población realice una actividad económica, sin perjuicio del orden y armonía familiar. Ejemplo: los huertos de traspatio, crianza de animales para autoconsumo, desarrollo de actividades productivas dentro del hogar y muchas otras opciones que se ofrecerán más adelante.

c) Actividades económicas del sector primario

Agricultura La Agricultura es una de las actividades más importantes para el desarrollo de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, esta cuenta con 3,068 unidades de producción, donde 3,010 son de temporal y 172 de riego. Estas unidades abarcan una superficie de 16,757 hectáreas de terreno. Entre los principales cultivos se encuentra el maíz con 3,081 hectáreas y el frijol con 390. El maíz genera importantes ingresos a la población, ya que con las más de 5,043 toneladas que se produjeron en 2010, se obtuvo una derrama económica de más de 22 millones de pesos. Para este mismo ciclo productivo, el frijol generó

20%

55%

1%

7%

18%

Población no económicamente activa

Estudiantes

Personas dedicadas a los

quehaceres del hogar

Jubilados o pensionados

Personas con alguna limitación

física o mental que les impide

trabajar

Personas en otras actividades no

económicas

47

ganancias superiores a los 3 millones de pesos, gracias a una producción de poco más de 249 toneladas. Las Hortalizas en los últimos años son una actividad económica más importante que el Maíz y Frijol ya que genera un porcentaje de empleo bastante considerable en nuestro Municipio. Para terminar con este apartado se da a conocer que para el año agrícola 2010, 1,414 productores fueron beneficiados con el programa PROCAMPO, reflejándose lo anterior en un monto superior a los 3 millones de pesos aplicados en más de 2,600 hectáreas. Ganadería Actividad económica del sector primario de suma importancia para el desarrollo de la economía local. Por su importancia gracias a la generación de empleos, a la producción de carne y leche para el consumo humano y al volumen de ingresos que genera, se considera importante mencionar los datos más relevantes sobre el tema. De acuerdo a las características de la ganadería de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, a continuación, se presenta una tabla con los datos más recientes sobre este sector:

Tabla 21. Principales indicadores del sector ganadero

Indicador Bovino Porcin

o Ovino Caprino Ave Guajolote

Volúmen de la producción de

ganado y ave en pie en 2014

4,254 220 28 4 77 3

Valor de la producción de

ganado y ave en pie por municipio según especie

(miles de pesos)

121,752 5,726 782 127 1,962 94

Sacrificio de ganado y ave por

municipio (Cabezas)

9,085 2,266 710 93 35,05

4 394

Volumen de la producción de

carne en canal de ganado y ave

2,160 170 14 2 65 2

Valor de la producción de

carne en canal por municipio según

especie

114,957 8,250 764 123 2,242 120

Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de Veracruz (2015)

48

Aprovechamiento Forestal El municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios es rico en materia forestal, sin embargo, los taladores furtivos y la población ha hecho mal uso de este importante recurso para el desarrollo. A continuación se presentan las características más importantes en materia de explotación de recursos forestales en el municipio. A finales de 2016 se reportaron 60 metros cúbicos de producción con corte de árboles y 30 toneladas con recolección de productos forestales no maderables. El volumen de la producción forestal no maderable fue de 30 toneladas de plantas, teniendo una derrama económica de 81,000 pesos. Para la actual administración los programas de reforestación serán una prioridad durante los cuatro años de gestión. Actividades económicas del sector secundario Electricidad En el municipio de Alto Lucero, en lo referente a la electricidad se registró un total de 10,355 tomas de energía eléctrica al término del año 2016, distribuyéndose como sigue: 9,456 de uso doméstico, 83 de alumbrado público, 7 de bombeo de aguas potables y negras, 6 de uso agrícola, y 763 industrial y de servicios. La siguiente tabla muestra el consumo de Megawatts-hora por cada tipo de servicio:

Tabla 22. Volumen de las ventas de energía eléctrica según tipo de servicio

VOLUMEN DE LAS VENTAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR MUNICIPIO SEGÚN TIPO DE SERVICIO EN 2016

Total Doméstic

o

Alumbrado público

Bombeo de aguas

potables y negras

Agrícola Industrial y de servicios

14,499 9,234 1,162 582 1,164 2,356 Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de

Veracruz 2017 La producción mostrada en la tabla anterior generó un importe de ventas por encima de los 20 millones de pesos, lo que indica la gran importancia de este servicio.

d) Comercio En materia de comercio se tiene que el municipio cuenta con 1 mercado público, 2 tianguis y 20 tiendas Diconsa. Esta escasa infraestructura de comercio inhibe el correcto desarrollo de este sector en el municipio.

e) Actividades económicas del sector terciario Dentro de las actividades económicas de este sector se encuentra un importante detonante del desarrollo económico para el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios: el turismo. Sus características se presentan a continuación.

49

Turismo De los principales indicadores de turismo lo constituye la existencia de establecimientos de hospedaje registrados por municipio según el tipo de alojamiento.

Tabla 23. Cuartos y unidades de hospedaje según tipo de alojamiento

Total Hoteles Moteles

Cabañas, villas y

similares Campamentos y albergues recreativos

Pensiones y casas de huéspedes

Departamentos y casas amuebladas con servicio de hotelería

12 9 0 2

0

1 0

Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2017 En el municipio existen 4 establecimientos sin categoría, 1 establecimiento de una estrella, 3 de dos estrellas, y 1 de tres estrellas. Esto representa una limitante ya que el turismo se muestra cada vez más exigente en cuanto a la cantidad y calidad de servicios que requiere para desplazarse hacia algún destino. Establecimientos de preparación de alimentos y bebidas En cuanto se refiere a la preparación de alimentos y bebidas, el Municipio tiene un potencial en este rubro ya que su gastronomía es muy variada y de excelente sazón y es un complemento esencial para el turismo.

Tabla 24. Establecimientos de preparación de alimentos y bebidas

Municipio Total Restaurantes Servicios de preparación de alimentos para consumo inmediato

Cafeterías, fuentes de

sodas, neverías,

refresquerías y similares

Centros nocturnos, discotecas y similares

Bares, cantinas y similares

Alto Lucero

23 15 0 3 0 5

Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2017

Otros servicios relacionados con el turismo Los balnearios son también servicios relacionados con el turismo y una oportunidad para el desarrollo económico del Municipio, encontrándose cinco en el territorio municipal.

50

7. Diagnóstico realizado a través de la participación ciudadana Los aspectos sociales se conforman por las dimensiones siguientes: Educación, salud, trabajo, pobreza, desigualdad, vialidad, cultura y deporte. Mediante mesas de trabajo en las principales localidades de Alto Lucero, se identificaron las principales problemáticas que frenan el desarrollo del municipio. También aplicando la metodología del árbol de problemas, se logró identificar las causas y consecuencias que aquejan a la ciudadanía, principalmente en los temas de Aspecto Social, Institucional, económico, ambiental y de Servicios Públicos Municipales. Aspecto Social

Existen viviendas en malas condiciones, sin servicios básicos y en zonas de riesgos.

Apoyos insuficientes a los jóvenes de excelencia académica y deporte con la finalidad de motivarlos a continuar sus estudios.

Escuelas con necesidades de mantenimiento y equipamiento. El alcoholismo y drogadicción entre los jóvenes con un alto índice. Falta de construcción, ampliación y mantenimiento de los espacios

educativos, culturales, deportivos, recreativos. Las personas con capacidades diferentes no están involucradas en

actividades productivas. Perdida de tradiciones y escasa actividad culturales en las localidades.

Desarrollo Institucional Falta de equipamiento al área de protección civil para el desarrollo eficiente

de sus actividades. La necesidad de tener un sistema de comunicación eficiente con las demás localidades con la finalidad de coordinar esfuerzos ante un fenómeno natural o antropogénico, además de gestionar patrullas para atender las urgencias que presente la comunidad.

Falta implementar nuevas tecnologías de la comunicación con la finalidad de tener un enlace con las comunidades más alejadas de la cabecera municipal.

Inexistencia, actualización y falta de los reglamentos municipales. Desarrollo económico

Inexistencia de un mercado municipal para comercializar los productos locales.

Falta de actualización del padrón de comercios. La parte activa de la economía no recibe capacitación y proyectos

productivos a los que se evalúe y de seguimiento. Necesidad de organizar tianguis agropecuario para el apoyo a productores

con herramientas de trabajo a un costo accesible. Falta de apertura y mantenimiento de caminos saca cosechas. Irregularidades en la tenencia de la tierra la cual le impide a los productores

acceder a programas federales. Necesidad de implementar programas de capacitación continua a los

productores agropecuarios con la finalidad de ser más eficientes. Promoción y aplicación de los programas federales de apoyo al sector

agropecuario con muchas deficiencias.

51

Infraestructura y capacitación en el área turística con mucha deficiencia. No existe una marca ciudad que haga que el turismo llegue al municipio. Falta de servicios bancarios. Ausencia de una regulación comercial.

Desarrollo Ambiental Contaminación de aire ocasionado por la quema de basura. Los ríos y playas están contaminados por basura. Falta de tratamiento a aguas residuales. Falta de reglamento para control de la caza clandestina. Presencia de tiraderos a cielo abierto. Falta de control en la deforestación.

Servicios Públicos Municipales Finalizar caminos y tramos carreteros de la cabecera municipal. Falta de ampliación, rehabilitación y mantenimiento del alumbrado público. Falta de abastecimiento adecuado y constante para varias localidades del

Municipio. Alto índice de abigeato dentro del municipio. Desconfianza de los cuerpos policiacos. Deficiencias en la recolección y separación de la basura. Abandono y descuido de parques y jardines. Falta de ordenamiento y mantenimiento a panteones. Campos deportivos en malas condiciones. Los sistemas de drenaje y alcantarillado municipal se encuentran

deteriorados.

7.1. Primer foro de participación ciudadana en la localidad de Palma Sola Se efectúa en las instalaciones de la agencia municipal, con la participación de Agentes y subagentes Municipales, comisariados ejidales y personal del Ayuntamiento. Los temas abordados en las mesas de trabajo fueron: Servicios Públicos Municipales, Desarrollo Económico y Desarrollo Social, con esta participación de los asistentes logramos consensar las principales problemáticas de la zona costera del Municipio. Aspecto social Lo expuesto por los participantes logramos consensar la problemática que dentro del marco social existe: y son los siguientes:

Falta de vigilancia policiaca, los pobladores comentan que en ciertas zonas de las localidades es sumamente peligroso.

Falta de actividades educativas y recreativas para niños, jóvenes y adultos mayores.

Los asistentes comentan que las instalaciones de las escuelas no reciben el mantenimiento necesario.

Comentan que existe un alto índice de violencia Intrafamiliar. Por falta de programas de educación sexual a incremento el número de

madres solteras. Escases de agua potable en algunas poblaciones y colonias. Falta de capacitación en diferentes oficios.

52

Alumbrado público de algunas colonias en malas condiciones. Informan que los drenajes están en malas condiciones.

Determinaron que el problema de mayor importancia para la zona es la: Escases de agua potable en Potrero Alto, Vainillas, El Abra y algunas colonias de Palma Sola. Es importante destacar que la problemática de escases del vital líquido se origina por falta de inversión en infraestructura para el suministro de agua potable a las comunidades que necesitan del vital líquido. También comentan que la falta de espacios de recreación y convivencia es una causa determinante para la generación de violencia en las familias, alcoholismo y drogadicción ya que la mayoría de los adolescentes y adultos, al no haber alguna actividad recreativa o de deporte, deciden incurrir en las drogas. Expresan que se presentan con frecuencia casos de maltrato a niños, sobre todo en los temas de carácter sexual, que no se dan a conocer de manera inmediata por la falta de desconocimiento de derechos y sobre todo por el miedo a la denuncia.

Ilustración 1. Árbol de problemas del eje social, localidad de Palma Sola. Fuente. Elaboración propia

Aspecto económico En esta mesa de trabajo, los participantes compartieron sus principales problemáticas las cuales consideran frenan el desarrollo económico de la zona costa del Municipio. Es importante mencionar que esta zona costera tiene su principal actividad económica el agropecuario, los servicios de transformación y por ser zona turística y paso de la carretera federal.

Enfermedades

Gastrointestinales

Afecta la

economía familiar Falta de Higiene

Escases de Agua Potable

Deforestación

en Zonas

Boscosas

Falta de

cultura del

ahorro

Insuficiente

Infraestructura

Hidráulica

Insuficiente

red de Agua

potable

Consecuencia

Problema

Causa E

je d

e D

esarro

llo S

oci

al

53

Los participantes comentan lo siguiente: La parte activa de la economía no tiene acceso a financiamientos. Problemas para la comercialización de sus productos e insumos. Baja preocupación por las autoridades para ofrecer capacitación para el

trabajo. Falta de fuentes de empleo. Falta de impulso y apoyo al turismo. Las actividades agropecuarias no reciben apoyos, sobre todo los pequeños

productores. Mano de obra adulta disponible, sin posibilidad de emplearse. A pesar de encontrarse la nucleoeléctrica dentro de la demarcación

municipal, no hay oportunidades de trabajo para los lugareños. Necesidad de represas de agua temporal para pequeños ganaderos.

Los asistentes consensan que la principal problemática en el aspecto económico es la falta de fuentes de empleo. Los pequeños productores comentan que requieren la rehabilitación y creación de caminos saca cosechas, comparten que área de agropecuario se requiere activar. Los asistentes comentan que necesitan asesoría con un plan estratégico para el desarrollo turístico. A partir de la información contenida en el análisis, se observa que en esta parte del Municipio, al igual que en la generalidad de la economía nacional, uno de los principales retos lo constituye la generación de mejores y más remunerados empleos.

Ilustración 2. Árbol de problemas del eje de Desarrollo Económico en la localidad de Palma Sola.

Fuente. Elaboracion propia

Drogadicción

Ambulantaje

Falta de desarrollo

Migración Alcoholismo

Falta de Empleo

No hay

industria

Playas

contaminadas

El campo sin

arraigo

Falta de oficios

Falta de gestión

de programas

Bajos salarios

Consecuencia

Problema

Causa

Eje

de

des

arr

oll

o e

con

óm

ico

54

Servicios Públicos Municipales El crecimiento urbano de algunas poblaciones en los últimos años representa un reto para las autoridades municipales en cuanto a la prestación de los servicios que establece la ley. La administración eficiente de los recursos, y sobre todo, la adecuada atención oportuna, completa e integral de las demandas ciudadanas es más complicada en la medida en que una acelerada y creciente realidad modifica, de manera constante, las características de las necesidades sociales. En esta mesa de trabajo, los asistentes identificaron los siguientes problemas:

Falta de mantenimiento y adquisición de parque vehicular para recolección de basura.

Alumbrado público insuficiente en algunas zonas de las localidades. Falta de sensibilización y cultura de la población para la separación de

basura. Fosas sin mantenimiento que son un foco de contaminación e infección

para la población y animales de granja. Falta de sistemas de captación de agua de lluvia. La población arroja desechos a las alcantarillas provocando que estas se

tapen provocando inundaciones. Escases de agua potable para algunas poblaciones. Caminos en malas condiciones Falta de mantenimiento a la red de alumbrado público.

Bajo un consenso grupal, se llegó a la conclusión de que la mayor problemática en relación a los Servicios Públicos Municipales es en relación a la limpia pública, con el tema de Recolección y destino final de la basura. Por ello parece imprescindible el fortalecimiento de la vocación de servicio como otra de las líneas estratégicas de acción para la presente administración municipal.

Ilustración 3. Árbol de problemas, focalizado en los problemas de recolección y

disposición final de los desechos.

Falta de áreas verdes Tiradero a cielo abierto

Inundaciones Enfermedades Contaminación

Limpia publica y recolección de solidos

Falta de organización en

limpia publica

Camiones

Inadaptados

No hay relleno

sanitario

Consecuencia

No hay cultura

ambiental

Falta de participación

ciudadana

Problema

Causa

Eje

de

serv

icio

s P

úb

lico

s M

un

icip

ale

s Fauna nociva

55

Fuente. Elaboración Propia

Por otra parte, el Ayuntamiento tiene como fortaleza personal que conoce las necesidades del municipio y las prioridades para mejorar los servicios. Los servidores públicos municipales son personas con un serio compromiso y vocación para servir.

7.2. Segundo foro de participación ciudadana en la localidad de Mesa de Guadalupe

El desarrollo de esta reunión tuvo tres temas y fueron el Aspecto Social, Económico y los Servicios Públicos Municipales. Aspecto social A través de la de lluvia de ideas se logra identificar la problemática que se enlistan a continuación:

Contaminación de los campos de cultivo y del medio ambiente con productos químicos y desechos de plástico por parte de los productores que no tienen conciencia y cultura del cuidado del medio ambiente.

Los espacios para la recreación y promoción de la cultura son escasos. Desigualdad de género. En esta localidad es muy usual que a la mujer se

le pague menos dentro de las actividades del campo. Un alto índice de madres solteras, mismas que quieren buscar una

oportunidad de desarrollo por medio de capacitaciones y apoyo para el cuidado de sus hijos(guarderías)

Carencia en los servicios de salud, ya que no cubren la demanda de la población en cuanto consultas y medicamentos

Desconocimiento sobre temas de protección civil y primeros auxilios. Contaminación ambiental generada por los drenajes a cielo abierto, lo que

provoca enfermedades gastrointestinales y dengue. La contaminación de esta comunidad llega hasta el centro turístico de la

comunidad de “Actopan”. En esta mesa de trabajo y por consenso, se plantearon tres principales problemáticas que tiene la comunidad en general, el principal es el alcantarillado del drenaje principal, planta de tratamiento y el tema de la Salud. Es de suma importancia lo que se mencionan en esta mesa de trabajo, que los servicios de salud que se ofrecen en la localidad no es suficiente para la demanda de la ciudadanía. Los presentes en la mesa de trabajo, insisten que es muy importante en crear espacios culturales y de esparcimiento; como es un centro deportivo y un centro cultural.

56

Ilustración 4. Árbol de problema del eje de Desarrollo Social, conceptualización del problema.

Fuente. Elaboración propia Aspecto Económico Mesa de Guadalupe se identifica por ser una localidad productora de Jitomate, café, maíz, chile habanero, serrano y pepino. Los participantes, sobre todo los productores comentaron las siguientes problemáticas:

Los asistentes a esta mesa comentan que es importante un centro para la comercialización de productos locales.

Las pocas oportunidades de trabajo en la localidad, hacen que los hombres de familias opten por ir a buscar nuevas oportunidades en otro país.

Existe una diferencia marcada entre las oportunidades de desarrollo y de sueldo entre hombres y mujeres. Esta cultura de desigualdad prevalece en varias localidades del municipio. Con base a lo anterior, los asistentes mencionaron que su principal problemática dentro de este eje es la Problema para la comercialización de sus productos agropecuarios.

Malos olores Pobreza

Ceguera Contaminación

ambiental

Enfermedades

Problemas de salud por higiene

Drenajes a cielo

abierto

Acumulación de

basura

Consecuencia

Exceso de

agroquímicos

Problema

Eje

de

des

arr

oll

o S

oci

al

Malos hábitos de higiene

Causa

Diarreas

Bajos recursos para tratarse enfermedades

57

Ilustración 5. Árbol de problema del eje económico, conceptualización del problema. Mesa de Guadalupe.

Fuete. Elaboración propia

Servicios Públicos Municipales

En este tema de trabajo se identificaron las siguientes problemáticas: Limpia pública desorganizada. Los asistentes comentan que el camión

recolector de la basura sólo pasa una vez por semana, en el caso que no se encuentre en reparación o mantenimiento.

Contaminación del suelo y cuerpos de agua. Sistema de drenaje inadecuado, lo cual provoca la proliferación de

mosquitos. Necesidad de mantenimiento del alumbrado público. Inseguridad. La imagen policiaca no es buena en la localidad debido a que

existe prepotencia por parte de las autoridades. La comunidad expresa que el principal problema se debe a los servicios de limpia pública, ya que al no tener un servicio de recolección continuo, acumulan basura o la queman, originando daños en los suelos y contaminación en el ambiente.

Bajas oportunidades de desarrollo

Trabajos

riesgosos

Bajas

oportunidades

Menores

ingresos

Empleos mal remunerados

Baja escolaridad

Consecuencia

No existe un reglamento

laboral

Problema

Eje

de

Des

arro

llo E

con

om

ico

No hay Industria

Causa

Migración

58

Ilustración 6. Árbol del problema de Servicios Públicos Municipales de la localidad de Mesa de Guadalupe.

7.3 Tercer foro de participación ciudadana en la localidad de La Reforma Las mesas de trabajo se organizaron en el “Salón Social” de la localidad. Los asistentes se portaron muy participativos en exponer las carencias de la localidad. Aspecto Social Mediante la técnica de lluvia de ideas se enlistan las necesidades de la comunidad:

Falta de áreas verdes en las escuelas, comentan que es necesario la siembra de arboles en los espacios muertos de las instalaciones de las escuelas.

Para las escuelas telebachillerato y jardín de niños falta de barda divisoria y perimetral, a si como la adquisición de computadoras y equipos didácticos para que los jóvenes puedan desarrollar sus tareas.

Bajo número de lugares de esparcimiento para niños, jóvenes, adultos y adultos en plenitud.

Centro deportivo en mal estado y falta de actividades deportivas con el objetivo de mantener a los jóvenes motivados mental y físicamente.

Escases de medicamentos en Unidad de IMSS Oportunidades y falta de atención a enfermos en las unidades médica.

Falta de espacios y eventos culturales. Alcoholismo entre la juventud. Desigualdad de género en cuanto al uso de las instalaciones deportivas. Falta de participación de la población para el control y prevención del

dengue y sus consecuencias. Falta de vivienda digna y propias.

Por consenso los asistentes elijen los problemas más representativos en Materia de Desarrollo Social y se llegó a la conclusión que el principal problema es el desempleo de los jóvenes.

Contaminación del agua Contaminación de aire

Quema de

basura

Contaminación

del aire

Tiradero a

cielo abierto

Recolección de basura y destino de residuos

Camiones

inadecuados

Consecuencia

Problema

Eje

de

Ser

vic

ios

Pu

bli

cos

Mu

nic

ipale

s

Mal organización en

limpia publica

Falta de cultura

ambiental

Enfermedades

de la piel

Causa

59

Por motivo anterior se considera, que la salida y abandono de la localidad por parte de los jóvenes es en un porcentaje muy elevado. Sin dejar de mencionar que hay una gran afición por el béisbol y el futbol, y por ello sería una oportunidad para insertar a los jóvenes a través de la dirección y el apoyo del ayuntamiento para su ejecución.

Ilustración 7. Árbol de problema del Eje Social, localidad de La Reforma.

Aspecto económico Las principales actividades de desarrollo económico en la microrregión son la ganadería, porcicultura, el cultivo de maíz, frijol, pepino, sandia, maracuyá y tomate. Las problemáticas en el marco económico en base a lo comentado por los asistentes son:

Falta de arraigo por parte de las nuevas generaciones en materia de agropecuario es preocupante ya que la juventud no les está interesando continuar con actividades del campo.

Falta de capacitación por parte de especialistas en materia agropecuaria y falta de proyecto productivos encaminados al fortalecimiento y crecimiento de los productores agropecuarios.

Falta de fuentes de trabajo bien remunerados y con las prestaciones de ley. En esta localidad existe un potencial con las mujeres ya que ellas realizan

trabajos artesanales como son bordados., pero este grupo requiere de orientación para su desarrollo y crecimiento.

Adicciones Migración Inseguridad

Desempleo de Jóvenes

Enfermedades

Consecuencia

s

Problemas

Eje

de

Des

arro

llo S

oci

al

Falta de espacios

recreativos

Falta de

interés al

campo

Falta de

oportunidades

Causas

60

Ilustración 8. Árbol de problemas del Eje Económico en la localidad La Reforma.

Fuente. Elaboración propia. Servicios Públicos Municipales En este rubro de los servicios públicos municipales, se comentaron las siguientes situaciones.

La existencia de un tiradero de basura a cielo abierto a orilla del el camino a la localidad, este pertenece al municipio de Actopan. Este tiradero genera gran descontento entre los habitantes, por el grado de contaminación ambiental que genera.

En la localidad existen tramos de drenaje abiertos que pasan por los patios de las casas. Esto genera un gran descontento entre la población, ya que provoca malos olores, enfermedades de la piel, contaminación de los cuerpos de agua y fauna nociva.

La necesidad de rehabilitar las redes de alumbrado público, las actuales se encuentran deterioradas y falta de luminarias, comentan que ellos tienen que comprar los focos y repara luminarias.

Por consenso, se considera que el problema de mayor importancia dentro de los servicios públicos municipales fue el sistema de drenaje que se presenta incompleto y en malas condiciones.

Ambulantaje Alcoholismo y

Drogadicción

Falta de

desarrollo

Falta de fuentes de trabajo

Falta de

Industria

Sueldos bajos

Consecuencia

Falta de

Oficios

Problema

Eje

de

des

arr

oll

o e

con

om

ico

El campo única

fuente de empleo

Causa

Migración

61

Ilustración 9. Árbol del problema de eje de Servicios Públicos Municipales, localidad La Reforma

Fuente. Elaboración propia

8. Alineación de ejes de acuerdo a la Planeación Nacional y Estatal Las administraciones municipales son la parte más cercana a la población, pero se requiere de la coordinación con los demás niveles de gobierno, por lo anterior se presenta la relación de las políticas públicas municipales en apoyo y coordinación de las políticas públicas estatales y federales. Se presenta una breve mención de los trabajos del Plan Nacional de Desarrollo y Plan Veracruzano de Desarrollo, haciendo hincapié en los factores de mayor importancia para la elaboración de este plan.

8.1.1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 La planeación a nivel nacional define su rumbo dentro del Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se ofrece una serie de estrategias que a través de su aplicación, se puede lograr tener un México en Paz, donde se pueda devolver el orden, seguridad y justicia a las familias mexicanas. De los ejes de importancia del Plan Nacional, es el de considerar un México Incluyente donde una de las prioridades es el de superar el gran problema del hambre y revertir las condiciones de pobreza que apremian a muchas familias mexicanas. Otra de las vertientes de este eje es lograr una sociedad con igualdad y género, donde las personas con discapacidad, indígenas, niños y adultos mayores sean de atención prioritaria. Un México con Educación de Calidad, es una de las metas que se consideran dentro de éste Plan Nacional, en la cual se reconoce que es la base para el desarrollo, superación y éxito de los mexicanos.

Contaminación

del aire

Contaminación

del agua

Fauna nociva

Drenajes Incompletos y en mal estado

Falta de

participación

ciudadana

Recursos

Municipales

insuficientes

Consecuencia

No hay

planeación

urbana

Problema

Eje

de

Ser

vic

ios

Pu

bli

cos

Mu

nic

ipale

s

Causa

Brote de enfermedades gastrointestinales

62

La Planeación Nacional también le da importancia al crecimiento económico para construir un México Próspero. Dentro de nuestro eje rector Nacional se describen las líneas de acción para el desarrollo de las Pymes y la generación de empleos, a su vez, éste plan le da importancia a la infraestructura como tarea fundamental para el desarrollo de la competitividad de la nación. Lo que se refiere al México con responsabilidad Global, existen las estrategias para que nuestro país tenga presencia de manera internacional, a través de su aporte solidario a las grandes causas de la humanidad, reafirmar su compromiso con el libre comercio y la movilidad de capitales e integración productiva. De igual forma este eje promueve el valor de la nación mediante la difusión económica, turística y cultural. El Plan Nacional de Desarrollo impulsa un federalismo articulado y de igual forma, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, así como incorporar la Perspectiva de Género.

8.1.2. Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 El Plan Veracruzano de Desarrollo, se enfoca primordialmente en brindar a los veracruzanos un mejor futuro con bienestar y esperanza, lo anterior se pretende lograr reforzando el estado de derecho, renovar la gobernanza, recrear el sector productivo primario, renovar la participación ciudadana, reforzar la equidad de género y las familias, redefinir el potencial turístico y redefinir servicios de salud y sector educativo. Impulsar el desarrollo del estado con acciones de un gobierno incluyente, participativo, equitativo y transparente en materia de gobernanza, economía, turismo, infraestructura educación, cultura, salud, seguridad, cuidado del medio ambiente, esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los veracruzanos. Impulsar nuevas formas de gobierno mejorando el marco regulatorio, el ejercicio de la función pública, la transparencia y la rendición de cuentas, para cumplir la finalidad del gobierno de servir a la sociedad veracruzana con eficiencia y eficacia.

8.1.3. Ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo Con base al trabajo realizado en los talleres de participación ciudadana, así como de la información los indicadores oficiales que las instancias federales y estatales han publicado, en seguida se mencionan los Ejes Rectores de este Plan Municipal de Desarrollo en relación a los ejes provenientes de la Planeación Estratégica Nacional y Estatal:

63

Tabla 25. Alineación de la Planeación Nacional, Estatal y Municipal

Relación de Ejes Rectores de las Políticas Públicas en los tres niveles de gobierno

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Veracruzano de Desarrollo Plan Municipal de Desarrollo

México en Paz Brindar a los veracruzanos un mejor fututo con bienestar y esperanza

¡El Alto Lucero que todos queremos!

México Incluyente Un Veracruz con participación ciudadana y equitativo

• Desarrollo Social • Servicios Públicos

Municipales • Participación

ciudadana

México con Educación de Calidad

Mejorar la calidad de vida de los veracruzanos con salud y educación

Un Alto Lucero sano y con educación

México Próspero Servir a la sociedad veracruzana con eficiencia y eficacia

Fortalecer su economía primaria

México con responsabilidad global

Un Veracruz productivo y sustentable

Alto Lucero amigable con la naturaleza

Fuente. Elaboración Propia.

9. Ejes de Desarrollo Institucional

9.1. Alto Lucero, gobierno transparente Este eje, es la base de la administración para lograr un Desarrollo Institucional, el cual significa el cambio en los procesos de organización tradicional a procesos planificados, sistemáticos y coordinados. De esta forma, se mejorará los niveles de calidad, equidad y de servicio de los que integran este gran equipo de trabajo. Como resultado de los trabajos de planeación estratégica municipal y de participación ciudadana, se enlistan las estrategias de este eje, y dan el rumbo hacia un Desarrollo Institucional sostenido.

Tabla 26. Temas integradores del primer eje

7.1 El Alto Lucero que queremos

7.1.1 Responsabilidad financiera

7.1.2 Transparencia y rendición de cuentas

7.1.3 Planeación y organización para el desarrollo de las funciones

7.1.4 Profesionalización de sus funcionarios

7.1.5 Uso de Tecnologías de la Información

7.1.6 Importancia de la participación ciudadana

7.1.7 Cultura de la protección civil

7.1.8 Seguridad Pública

Ejes rectores de las políticas públicas

64

Plan Nacional de Desarrollo 1. México en Paz

Plan Veracruzano de Desarrollo 2. Brindar a los veracruzanos un mejor

futuro con bienestar y esperanza

Programa Agenda para el Desarrollo Municipal

3. "Ejes de Desarrollo”, Institucional.

Objetivos de Desarrollo del Milenio 4. Luchar contra la pobreza extrema

en sus varias dimensiones Fuente. Elaboración propia

9.1.1. Responsabilidad financiera 1. Programa: Ayuntamiento responsable de sus recursos financieros Estrategia: Mediante una administración responsable y transparente de los recursos públicos, con una participación de la ciudadanía como vigilantes de su correcta aplicación. Líneas de acción:

Fiscalización permanente para todos los recursos que ejerza el ayuntamiento.

Manejo y control del presupuesto apegados a la normatividad aplicable.

Pago oportuno de las obligaciones financieras contraídas por el municipio.

Política de adquisiciones transparente y apegada al derecho. Políticas de austeridad y transparencia con la sociedad en el

periodo. Área responsable: Tesorería Programa: Aplicación de la normatividad Estrategia: Adoptar sistemas financieros y contables para dar cumplimiento a la normatividad vigente en tiempo y forma. Líneas de acción:

Adoptar un sistema integrado que enlace la gestión del municipio con su correspondiente asignación de recursos.

Controlar los recursos de inversión federal, estatal y municipal del presupuesto por programas.

Controlar oportunamente los pagos a proveedores y contratistas. Supervisar que todos los informes de la cuenta pública se emitan en

tiempo y forma para su fiscalización. Área responsable: Tesorería, Contraloría

9.1.2. Transparencia y rendición de cuentas 1. Programa: Legalidad y transparencia en Alto Lucero

Estrategia: Fomentar la cultura de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Líneas de acción:

Se creará la Unidad de Acceso a la Información Pública como lo marca la Ley.

65

Se fomentará la rendición de cuentas y la transparencia de los servidores públicos municipales hacia la sociedad en esta administración pública.

Aplicar programas de contraloría social efectiva y participación ciudadana en los principales rubros del gasto público, haciendo cumplir la nueva Ley Nacional Anticorrupción.

Incorporar programas de auditorías al desempeño, donde sea posible realizar una evaluación de dependencias y servidores públicos.

Garantizar la protección de los datos personales. Mejorar la organización, clasificación, manejo y sistematización de todo tipo

de documentos en posesión de los sujetos obligados por esta Ley. Mantener actualizado el portal de transparencia del Ayuntamiento. Cumplir oportunamente con la atención a las quejas de la ciudadanía.

Área responsable: Contraloría, Tesorería, Unidad de transparencia 2.-Programa: Alto Lucero contra la corrupción e impunidad. Estrategia: Combatir la corrupción y la impunidad Líneas de acción:

Combatir toda práctica de corrupción, discreción en la ejecución del gasto y la opacidad en la toma de decisiones, aplicando las sanciones establecidas por la ley a toda persona que incurra en ellas, fomentando los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas, contraloría y evaluación.

Área responsable: Contraloría, Tesorería

9.1.3. Planeación y organización para el desarrollo de las funciones 1. Programa: Desarrollo de las funciones municipales

Estrategia: Apegarse a modelos de administración pública municipal que permitan realizar una evaluación constante de su estructura orgánica y asignación de funciones. Líneas de acción:

Evaluar constantemente la estructura administrativa, tomando como base los servicios que presta el ayuntamiento, tomando en cuenta las necesidades y demandas de la sociedad a la que sirve.

Área responsable: Tesorería.

66

Programa: Evaluación del desempeño Municipal Estrategia: Integración de procesos administrativos, de tal forma que se garantice la maximización de resultados, la evaluación sistemática y objetiva del desempeño de las dependencias y la oportuna toma de decisiones en beneficio de los ciudadanos. Líneas de acción:

Optimizar los trámites administrativos en materia de salud, comercio, obras públicas, protección civil, desarrollo agropecuario, desarrollo social y medio ambiente.

Promover mecanismos de mejora continua para la reducción de costos, requisitos, tiempos de respuesta, en beneficio de la ciudadanía y de la administración pública municipal.

Realizar una reforma administrativa que permita reducir el gasto destinado a nómina, racionalizar y transparentar los mecanismos de asignación salarial de los servidores públicos con base en su desempeño y perfil.

Implementar un programa de reingeniería administrativa que tenga como resultado el rediseño de la plantilla, evitando la duplicidad de funciones, mejorando la coordinación entre dependencias y fortaleciendo las áreas operativas.

3. Programa: Ayuntamiento, a tu servicio Estrategia: Brindar atención al ciudadano mediante un gobierno cercano a la gente. Líneas de acción:

Impulsar la desconcentración administrativa hacia circunscripciones territoriales ubicadas en las distintas localidades del municipio, mediante la creación de una unidad móvil de servicios municipales.

Fortalecer la imagen de un gobierno eficiente y eficaz. Establecimiento de un sistema de seguimiento y control de la gestión

mediante indicadores que midan el avance real de los proyectos.

67

4.Programa: Administración de calidad Estrategias: Apegarse a programas de organización y administración municipal. Líneas de acción:

Aplicar una administración municipal mediante la estandarización y certificación de procesos y procedimientos en todas las áreas del ayuntamiento.

Fomentar una cultura de calidad en todos los niveles de la administración municipal.

Instrumentar y evaluar proyectos específicos de innovación y calidad a todas las áreas de la administración municipal, buscando la certificación de la administración.

Área responsable: Contraloría

9.1.4. Profesionalización de sus funcionarios La profesionalización de los colaboradores es uno de los objetivos más importantes que tenemos como administración, es por ello que proponemos las siguientes estrategias y líneas de acción.

1. Programa: Profesionalización de funcionarios Estrategia: Apegarse a un código de ética que fortalezca los valores que deben permanecer vigentes en el desempeño de las funciones de los servidores públicos. Líneas de acción:

Impartir cursos sobre ética y valores para el servidor público municipal con el objetivo de desarrollar en el personal las capacidades y habilidades.

Aplicar evaluaciones de confianza al personal del Ayuntamiento para identificar los niveles de congruencia con las actividades que desempeña.

Proveer al personal las mejores condiciones para el desempeño de sus funciones.

9.1.5. Uso de las Tecnologías de la Información 1. Programa: Administración Pública Municipal

Estrategia: Por medio de acciones relacionadas con la innovación tecnológica y el desarrollo institucional para respuestas más eficaces a las demandas ciudadanas. Líneas de acción:

Gestión a la conectividad gratuita por parte del ciudadano, como parte de una igualdad en el acceso a la tecnología.

Aplicar programas de Agenda Digital y Gobierno Electrónico, ampliando la red de internet en el municipio para la realización de múltiples trámites.

2. Programa: Alto Lucero a la vanguardia Estrategia: Aprovechar las oportunidades que brindan los avances tecnológicos para gestionar electrónicamente y en red de los servicios y trámites municipales para facilitar la interacción con el ciudadano, mejorando el trabajo colaborativo entre dependencias y con otros órganos públicos. Líneas de acción:

Crear el portal web del Ayuntamiento con orientación ciudadana, donde se garantice la interacción y participación de los ciudadanos mediante un

68

catálogo de trámites que puedan ser realizados total o parcialmente por internet y que la estructura del portal garantice el acceso a la información.

Impulsar la transversalidad de las bases de datos con la intención de garantizar la existencia de padrones únicos de beneficiarios de programas sociales, permisos de comercio, etc.

9.1.6. La importancia de la participación ciudadana Para este gobierno, la participación de los habitantes del Municipio es de suma importancia para el desarrollo y desempeño de las funciones. Se estrecharán lazos de cooperación entre la ciudadanía y la administración con la finalidad de encontrar soluciones viables.

1. Programa: Participación ciudadana en acción Estrategia: Participar en mejorar la gestión pública y a la toma de decisiones en las políticas gubernamentales, mediante mecanismos que alienten la participación ciudadana en los proyectos de gobierno municipal, estatal y federal. Líneas de acción:

Promover la participación ciudadana en la planeación, organización y control del gobierno municipal.

Gestión y apoyo para la conformación de comités, consejos y demás figuras de participación social, con la finalidad de brindarles mecanismos para el desarrollo óptimo de sus funciones.

Promover la participación de vecinos y servidores públicos en el rescate, limpieza y conservación de áreas públicas que contribuyan a mejorar la imagen y la convivencia en todas las comunidades del municipio.

Impulsar las obras por colaboración y cooperación con vecinos y propietarios para mejorar las vialidades, zonas peatonales y áreas públicas en las colonias de las localidades urbanas.

Área responsable: Contraloría

9.1.7. Cultura de la protección civil Esta administración considera prioritario el dedicar esfuerzos y recursos para promover una cultura de prevención. En este sentido, se quiere llevar a cabo las siguientes estrategias y líneas de acción.

1. Programa: Una cultura de protección civil Estrategia: Desarrollar una cultura de protección civil que permita cambiar esquemas de reacción por esquemas de prevención para reducir el riesgo. Líneas de acción:

Integral el Comité Municipal de Protección Civil. Desarrollar el reglamento municipal de protección civil. Crear el Atlas Municipal de Riesgos Naturales. Organizar campañas de capacitación sobre protección civil con servidores

públicos y la sociedad civil. Crear los vínculos con dependencias estatales y federales para recibir

capacitación sobre temas de vanguardia en la materia de protección civil.

69

Elaborar junto con el departamento de Obras Pública la delimitación de las zonas de riesgo que no son aptas para los asentamientos humanos, con la intención de que se integren en el plan de ordenamiento territorial y urbano.

Área responsable: Protección Civil.

9.1.8. Seguridad pública Con base al diagnóstico realizado, hemos decidido emprender acciones para disminuir los niveles de inseguridad en el municipio y trabajar sobres las siguientes estrategias:

1. Programa: Habitante seguro Estrategia: Establecer los esquemas de acción para incrementar los índices de seguridad en el territorio municipal. Líneas de acción:

Diseñar e implementar un programa de profesionalización de la policía municipal, con un enfoque de cercanía con la ciudadanía y un modelo preventivo de seguridad que tenga como premisa el respeto a los derechos humanos.

Diseñar un modelo de vigilancia y patrullaje que permita reducir los tiempos de respuesta ante llamados de emergencia y denuncias ciudadanas.

Gestionar los esquemas de cooperación con los cuerpos policiales de los niveles de gobierno estatal y federal para sumar fuerzas en el combate a la delincuencia.

Realizar operativos coordinados en periodos vacacionales. A través de los trabajo y profesionalización de los habitantes, instaurar el

programa Tengo un amigo policía. Gestionar recursos para mejorar el equipamiento con que cuentan los

cuerpos de seguridad. Área responsable: Policía municipal

DESARROLLO ECONÓMICO INTEGRAL

9.2. Desarrollo Económico Integral Su objetivo principal de este eje es fortalecer los sectores productivos con la finalidad de mejorar el nivel de vida de los habitantes de este Municipio. La mujer juega un papel importante dentro de las actividades económicas, ya que cada vez son más mujeres las que buscan oportunidades para el apoyo y desarrollo de la familia. En el Turismo, hay mucho campo de oportunidad para aportar en el crecimiento económico de nuestro Municipio. En seguida se muestran los ejes integradores del desarrollo económico.

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Tabla 27. Temas integradores del eje de Desarrollo económico

10.2 Desarrollo Económico Integral

10.2.1 Municipio comunicado

10.2.2 Desarrollo del Turismo

10.2.3 Desarrollo Agropecuario

10.2.4 Fortalecimiento de las actividades terciarias


Plan Nacional de Desarrollo México prospero

Plan Veracruzano de Desarrollo Economía fuerte para el progreso de la gente


Un Alto Lucero con educación y saludable

Objetivos del Desarrollo del Milenio Fomentar una alianza mundial para el desarrollo


9.2.1. Municipio comunicado Tomando como base el diagnóstico, sabemos que es un municipio que requiere la una gran atención a los caminos que comunican a las localidades y la cabecera municipal. Estamos convencidos que las vías de comunicación son parte del desarrollo económico y social, es por ello que proponemos las siguientes estrategias y líneas de trabajo:

1. Programa: Mejora de vías terrestres Estrategia: Incrementar y mejorar la infraestructura de las vías terrestres. Líneas de acción:

• Elaboración del Programa de Desarrollo Urbano • Construcción, ampliación y/o rehabilitación de las líneas de comunicación

terrestre en las principales localidades y cabecera municipal. • Construcción, ampliación y/o rehabilitación de los circuitos que comuniquen

a las localidades. • Mejoramiento de caminos a través de la pavimentación. • Elaboración de convenios con Laguna Verde para la ampliación del radio de

cobertura de acciones y obras de la CFE. Áreas responsables: Obras públicas

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9.2.2. Desarrollo del Turismo Alto Lucero puede ser un lugar atractivo al turista por su gran riqueza natural y su cultura; de acuerdo al diagnóstico, para lograr un verdadero cambio y posicionar al municipio como destino turístico, se requiere trabajar fuertemente y en coordinación sociedad en general y la nueva administración. Mostramos las estrategias a emprender por esta nueva administración en materia de turismo.

1. Programa: Servicios turísticos Estrategia: Diseñar un esquema coordinado de servicios turísticos de acuerdo a la potencial físico y cultural de cada localidad. Líneas de acción:

Agenda y organización de eventos culturales representativos, como: Fiesta patronal de Cristo Rey, Festival del arpa de cerrillos de Díaz, (arperos y trovadores), carnaval de Cerrillos de Díaz, Fiesta patronal de Palma Sola, Torneo de pesca en Palma Sola, Festival playero, Exhibición de manualidades de Blanca Espuma, entre otras.

Participar para siguiente año, en coordinación con el gobierno del estado en la celebración de los 500 años del arribo de Hernán Cortes a las costas de Veracruz.

Realización de catálogo de festividades y coordinación con los habitantes de las localidades.

Elaboración de metodologías para la eficiencia de la logística de eventos. Esto incluye programas, presupuestos y promoción.

Rescate de actividades culturales en localidades pequeñas.

Áreas responsables: Turismo y cultura. 2. Programa: Desarrollo de infraestructura turística

Estrategia: Gestión de proyectos que promuevan y enriquezcan las actividades turísticas. Líneas de acción:

Elaboración de un diagnóstico de obras con mayor impacto turístico. Elaboración de proyectos ejecutivos para la justificación de infraestructura

turística Creación, ampliación y/o rehabilitación de los espacios que impacten en la

atracción turística. Creación y mantenimiento de casas y/o salones de cultura.

Áreas responsables: Obras públicas 3. Programa: Promoción turística en acción

Estrategia: Programa de promoción a Alto Lucero como gran destino turístico. Líneas de acción:

Elaboración de promoción digital Buscar el registro de Alto Lucero como pueblo mágico. Instalación de módulos de información turística Promover al municipio en coordinación con la Secretaría de Turismo,

Cultura y Cinematografía del Estado. Crear canales de vinculación turística con otras municipalidades.

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Vinculación con la radio y televisión para la promoción de las actividades culturales que se realizan en el municipio.

Promocionar a Alto Lucero y sus actividades de impacto turístico a nivel local, estatal y nacional.

Creación de la marca Alto Lucero con fines turísticos. Áreas responsables: Turismo, Cultura y Comunicación Social.

4. Programa: Fortalecimiento de la vocación turística Estrategia: Programas de capacitación a la ciudadanía y a los colaboradores del Ayuntamiento para la atención y cuidado del turista para incentivar su presencia. Líneas de acción:

Implementar programas de capacitación en relación a la calidad del servicio, dirigido principalmente a empresarios, policías y personal del municipio.

Apoyar el desarrollo de los artistas locales. Ofrecer limpieza, vigilancia y alumbrado en los espacios públicos.

Áreas responsables: Turismo, Policía municipal

9.2.3. Desarrollo Agropecuario El desarrollo Agropecuario de este Municipio requiere un la unión de esfuerzos Municipales con los diferentes organismos y programas de apoyo Estatal y Nacional. Como se puede apreciar en el diagnóstico, la agricultura y la ganadería son las actividades más importantes en el municipio, esto debido a sus unidades de producción que abarcan 16,757 hectáreas por terreno; sin embargo reconocemos que no es fácil el desarrollo de estas actividades por los múltiples factores económicos, culturales, de orografía, climatológicos que se presentan. Sin embargo estas actividades han llevado al municipio al desarrollo de la economía local, a la generación de empleos, a la producción de derivados para el autoconsumo. Se plantean las siguientes estrategias de trabajo, bajo los siguientes programas:

1. Programa: Infraestructura y equipamiento para actividades productivas Estrategias: Desarrollar infraestructura y ofrecer el equipamiento que beneficie el desarrollo de actividades productivas. Líneas de acción:

Hacer un censo de caminos saca cosecha de los productores del Municipio. Rehabilitación de caminos rurales que permitan el traslado de productos del

campo a otras localidades. Creación de espacios para el desarrollo agropecuario como la instalación

de tianguis agropecuarios. Ofrecer equipo de trabajo para la tecnificación de actividades productivas.

Área responsable: Fomento agropecuario.

2. Programa: Calidad en los productos agropecuarios Estrategias: Fomentar entre los productores la mejora y calidad de sus productos a través de paradigmas y capacitación. Líneas de acción:

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Implementar cursos de capacitación para mejorar sus actividades en sus unidades productivas.

Impulsar cultivos alternativos de acuerdo a la zona, el tipo de suelo y sus características climatológicas.

Cambiar paradigmas en los productores con la finalidad de tomar conciencia con los productos que ofrecen para el consumo.

Áreas responsables: Fomento Agropecuario 3. Programa: Valor agregado a los productos del campo

Estrategias: Fomentar la industrialización de los productos del campo Líneas de acción:

Gestión de recursos para la adquisición de maquinaria y equipo para las actividades agrícolas y pecuarias.

Capacitación de los productores para poder dar un salto hacia la industrialización.

Proyectos productivos para dar valor agregado a los productos agropecuarios.

Áreas responsables: Fomento Agropecuario 4. Programa: Sanidad animal

Estrategias: Fomentar a los productores para tomar conciencia de la importancia de la salud animal para evitar una probable zoonosis. Líneas de acción: Organizar jornadas médicas veterinarias para la vacunación antirrábica, campañas zoosanitarias de brucelosis y Tuberculosis, esterilización de animales domésticos, castraciones, tratamientos clínicos, información sobre el cuidado de los animales. Áreas responsables: Fomento Agropecuario

5. Programa: Apoyo a productores para su participación en programas. Estrategia: Dar a conocer y facilitar los programas para acceder a los recursos mediante la integración de expedientes. Líneas de acción:

Integrar los expedientes técnicos de los productores pecuarios del Municipio.

Elaborar un padrón ganadero, Horticultor, Café, Maíz, Frijol, Piloncillo, Mango, Maracuyá, Guanábana.

Áreas responsables: Fomento Agropecuario 6. Programa: Proyectos productivos

Estrategia: Desarrollar proyectos productivos que fomenten el autoempleo. Líneas de acción:

Gestión de proyectos para la adquisición de paquetes de hortalizas, vientres ovinos, cabras y porcinos.

Promover huertos familiares de horticultura. Desarrollo de programas de acuacultura sustentable. Incentivar en zonas cafetaleras la apicultura.

Áreas responsables: Fomento Agropecuario

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7. Programa: Desarrollo integral de los habitantes de zonas rurales Estrategia: Fomentar el talento humano para su desarrollo económico y productivo del ciudadanos de zonas rurales Líneas de acción:

Planificación de capacitaciones y talleres sobre temas de: Manejo forestal o Sistema MIAF o

Conservación del suelo y aguas o Manejo de aves de postura

Prevenir contaminación en el ambiente

causados por el uso excesivo de fertilizantes y químicos para el trabajo de campo

Áreas responsables: Fomento Agropecuario 8. Programa: Desarrollo de las unidades de producción rural a través del

fomento de las acciones de conservación de suelos y uso sustentable del agua. Estrategia: Fomentar acciones de conservación de suelos y agua Líneas de acción:

Impulsar las técnicas de obras y prácticas de conservación y uso sustentable de suelo y agua que promueve SAGARPA como son:

▪ Control de Cárcavas.

▪ Drenaje Superficial.

▪ Muros de Contención

▪ Ollas de Agua, Jagüeyes

▪ Presas de Cortinas de Tierra

▪ Presas de Concreto

▪ Rodillo Aereador

▪ Surcado al Contorno

▪ Terrazas de Banco

▪ Tinas Ciegas

▪ Terrazas de Zingg

▪ Terrazas de Base Ancha

▪ Milpa Intercalada con Frutas

▪ Presas de Gaviones

▪ Presas Filtrantes

▪ Presas de Mampostería

▪ Abonos Orgánicos

▪ Abonos verdes

▪ Cortinas Rompe vientos

▪ Cultivo en franjas

▪ Sistema de Contreo

▪ Cultivos de cobertura

▪ Caminos sacacosecha

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▪ Canal de llamada

▪ Disipadores de energía

▪ Galerías filtrantes

▪ Línea de conducción

▪ Obras de excedencias

▪ Obras de toma

▪ Presa de tierra

▪ Presa derivadora

▪ Tanques de amortiguamiento.

Áreas responsables: Fomento Agropecuario

Fortalecimiento del desarrollo comercial Alto Lucero incrementará sus esfuerzos para aumentar la productividad y la comercialización, esto a través de mejorar las condiciones de los servicios básicos, las comunicaciones y los espacios dedicados a las actividades comerciales. Apoyar a los inversionistas, empresarios y emprendedores, será parte de nuestra labor como nueva administración, ya son parte de las oportunidades de empleo que se pueden generar o se generan en la municipalidad. A continuación se presentan las estrategias a desarrollar en el tema de fortalecimiento municipal.

1. Programa: Reactivación y fortalecimiento de las MIPYMES Estrategias: Desarrollar esquemas para el incremento y reactivación de la productividad de los micro, pequeños y medianos empresarios. Líneas de acción:

• Establecer convenios con el CEDEVER y la SECECOP para atender los programas, apoyos y direcciones que ofrecen.

• Promover el programa de Desregulación de Trámites Básicos Municipales (Destraba)

• Apoyo a los microempresarios a través de la consultoría y capacitación. Área responsable: Comercio

2. Programa: Desarrollo de competencias laborales Estrategias: Implementar esquemas de desarrollo de competencias laborales y programas federales para generar el autoempleo Líneas de acción:

• Promocionar artes y oficios en las comunidades y cabecera municipal • Gestionar programas federales de empleo temporal • Gestionar la vinculación con instituciones educativas que ofrezcan carreras

técnicas que permitan al ciudadano prepararse para incorporarse al mercado empresarial

Área responsable: Comercio

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DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL

9.3. Desarrollo y Justicia Social El desarrollo social es un proceso dinámico que tiene como objetivo el bienestar de las personas, por ello es una de las prioridades dentro de nuestro gobierno municipal. Llevar a Alto Lucero a un nivel de bienestar entre los ciudadanos, es un proceso que requiere de la participación de todos los sectores y niveles de gobierno, así como la aplicación de política pública que permitan a los diferentes ámbitos mostrar indicadores positivos. Los temas que se presentan a continuación, tienen el objetivo de reducir la brecha social entre los habitantes de Alto Lucero.

Tabla 28. Temas del eje de Desarrollo Social y Justicia Social

7.3 Desarrollo y Justicia Social

10.3.1 Salud para todos

10.3.2 Atención a los grupos vulnerables

10.3.3 Educación

10.3.4 Cultura

10.3.5 Fomento al deporte

10.3.6 Equidad de genero

10.3.7 Juventud

10.3.8 Vivienda


Plan Nacional de Desarrollo México Incluyente

Plan Veracruzano de Desarrollo Construir un Presente: Un mejor Futuro para todos


Sección A “Ejes de Desarrollo”, cuadrante Social

Objetivos del Desarrollo del Milenio

• Erradicar la pobreza extrema y hambre

• Mejorar la Salud Materna • Combatir el VIH/SIDA • Promover la igualdad entre los

sexos

Fuente: Elaboración propia

9.3.1. Salud para todos La salud es un derecho para todos los ciudadanos y por ello, se ha decidido implementar estrategias para la prevención de enfermedades y mejoramiento de los servicios de atención médica por medios convenios con instituciones gubernamentales de salud. Esta nueva administración busca contribuir al bienestar de la sociedad en materia de salud, bajo la coordinación, guía y apoyo de las autoridades de salud Estatales

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y Federales. Se gestionara que los servicios de salud estén al alcance del que lo necesita.

1. Programa: Esquema de prevención de enfermedades Estrategia: Fortalecer el sistema de salud con programas de prevención, diagnóstico de enfermedades, programas integrales de salud y atención a epidemias. Líneas de acción:

• Promover la prevención para la salud mediante los siguientes programas:

o Enfermedades de Transmisión Sexual o Enfermedades infecto – contagiosas o Nutrición en niños y adultos

• Fortalecer el sistema de salud mediante programas de diagnóstico oportuno de enfermedades por medio de los siguientes programas: Diagnóstico oportuno del

o VIH/SIDA o Virus del papiloma humano y Cáncer

Cervicouterino o Cáncer de próstata y de mama o Diabetes

• Establecer programas de salud integral • Establecer programas de atención a epidemias • Programa de higiene bucal

Áreas responsables: DIF Municipal

2. Programa: Programa integral de desarrollo para personas discapacitadas Estrategia: Establecer programas de atención a personas discapacitadas Líneas de acción:

Elaboración de un programa integral a personas discapacitadas, a través del:

o Diagnóstico o Rehabilitación o Apoyo con prótesis o Incursión al campo laboral

Áreas responsables: DIF Municipal 3. Programa: Ampliación de la cobertura de salud

Estrategia: Crear infraestructura de salud Líneas de acción:

• Crear, ampliar y/o rehabilitar los espacios de salud • Creación de dispensarios médicos • Gestión de recursos para el equipamiento de los espacios

de salud Áreas responsables: Obras públicas, DIF Municipal

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4. Programa: Alianzas por la salud Estrategia: Establecer alianzas estrechas con organismos que promueven la salud. Líneas de acción:

• Convenios con las instituciones de salud Estatales correspondientes.

• Gestión para apoyos con la iniciativa privada y asociaciones voluntarias que tengan por objetivo la atención ciudadana en los temas de salud y asistencia.

Áreas responsables: DIF Municipal,

9.3.2. Atención a los grupos vulnerables Al hablar de grupos vulnerables, se está hablando de los productos de la desigualdad social que se presentan en una demarcación municipal. Esta es causada por factores de salud, cultura, educación, servicios básicos, entre otros, que limitan a la población a su desarrollo pleno y frenan su capacidad de respuesta ante eventos de desastre. Esta administración tiene contemplado trabajar en conjunto con los organismos Estatales y Federales, en la aplicación de políticas públicas para mejorar la calidad de vida de los niños y las niñas, adultos mayores, mujeres y migrantes. A continuación se presentan los planes y programas que se emplearán para el desarrollo de estos grupos. Es importante mencionar que todas las áreas de esta administración, tendrán la responsabilidad de aportar sus esfuerzos para lograr un desarrollo integral.

1. Programa: Atención a los niños y niñas de Alto Lucero Estrategia. Asegurar el trato digno para los niños y las niñas de Alto Lucero Líneas de Acción:

• Establecer programas que promuevan el trato igualitario. • Dar a conocer sus derechos y fomentar la denuncia ante situaciones que

los coloquen en situaciones de riesgo. • Crear espacios para la atención del menor en situación de calle o de

necesitad de atención médica. • Promover desde la niñez, acciones contra la violencia, desigualdad y

adicciones. • Promover los proyectos de estado nutricional del menor. • Promover programas para difundir la importancia de dar un trato igualitario

a niños y niñas en el ámbito familiar, y en sus relaciones con los demás miembros de la familia.

Áreas responsables: DIF Municipal

2. Programa: Creación de espacios para el desarrollo del menor Estrategia: Planificación de espacios para el desarrollo social del menor

Líneas de acción: Creación, ampliación y rehabilitación de espacios para la atención y

desarrollo del menor Área responsable: Obras públicas.

3. Programa: Atención del adulto en plenitud

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Estrategia: Establecer un esquema de protección e integridad al adulto en plenitud Líneas de acción:

• Promover una cultura de respeto y reconocimiento a los adultos mayores. • Incluir a los adultos en plenitud en actividades productivas y artísticas. • Difusión de los programas federales de apoyo económico al adulto. • Desarrollo de programas que permitan al adulto mayor, recibir atención

médica y alimentación. Área responsable: DIF Municipal

4. Programa: Atención de la Mujer Estrategia: Desarrollar esquemas de talleres para la mujer. Líneas de acción:

• Desarrollo de proyectos productivos para la mujer. • Establecimiento de talleres productivos dependiendo de las

necesidades de la localidad como: o Repostería oCorte y confección o Cocina o Manualidades o Estilismo

Área responsable: DIF Municipal, Educación, Comercio. 5. Programa: Atención a personas con discapacidad

Estrategia: Incrementar las oportunidades de desarrollo para las personas con discapacidad Líneas de acción:

• Desarrollar esquemas de capacitación para la integración del discapacitado a la sociedad.

• Aplicar la normatividad Estatal que ofrece lineamiento de apoyo, desarrollo y respeto a las personas con alguna discapacidad.

• Fortalecer la participación de los discapacitados en actividades artísticas y productivas.

• Gestionar fondos de internacionales, nacionales y estatales, para la implementación de proyectos de desarrollo para personas discapacitadas.

6. Programa: Creación de infraestructura para la rehabilitación de personas con discapacidad.

Estrategia: Crear infraestructura para la atención de personas discapacitadas Líneas de acción:

Construir, ampliar y/o equipar centros de la rehabilitación e integración social de las personas discapacitadas en puntos estratégicos para atender las necesidades de la población.

Área responsable: Obras públicas 7. Programa: Atención a la población migrante

Estrategia: Establecer programas de desarrollo a las localidades que presenten mayor flujo migratorio. Líneas de acción:

• Instrumentar esquemas de capacitación, inversión y oportunidades productivas para la población de comunidades con mayor índice migratorio.

• Promover la creación, rehabilitación y ampliación de la infraestructura productiva y de servicios básicos en las comunidades con alto índice migratorio.

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• Implementar políticas y acciones de apoyo a los jornaleros agrícolas migrantes.

• Gestión de programas internacionales, federales y estatales en apoyo a los migrantes.

Área responsable: Fomento agropecuario, Comercio y Desarrollo Social.

9.3.3. Educación Esta nueva administración, tiene el reto de promover la educación entre la ciudadanía de esta gran demarcación municipal, por medio de la motivación a los jóvenes con estímulos para que no dejen de estudiar. Como se pudo observan dentro del diagnóstico, existen más de 3,800 personas mayores de 15 años en condición de analfabetismo, es por ello que nuestras políticas de trabajo se enfocarán a promover la culminación de estudios a nivel básico, sobre todo de aquellas localidades más alejadas de la cabecera municipal. En general, la educación es un tema de trabajo para esta administración, en la que desarrollaremos esquemas de trabajo que promuevan la productividad y desarrollo de la ciudadanía, no importando la edad o condición social en la que se encuentre. Los programas a desarrollar en esta nueva administración son los siguientes:

1. Programa: Todos los niños a la escuela Estrategia: Cuidar el cumplimiento de la obligación de que los niños en edad escolar, asistan a las escuelas. Líneas de acción:

Elaboración de agendas para vista de los planteles educativos.

Área responsable: Educación, 2. Programa: Motivación al estudiante

Estrategia: Gestionar estímulos económicos para los alumnos de excelencia académica para que no abandonen sus estudios. Líneas de acción:

• Gestionar becas para estudiantes sobresalientes de escasos recursos.

• Incorporarse a estudiantes de nivel básico al programa de Becas Estatales.

Área responsable: Educación. 3. Proyecto: Misiones culturales

Estrategia: Promover el desarrollo cultural, Social y económico de los habitantes de las comunidades rurales de Alto Lucero por medio de visitas culturales. Líneas de acción:

Elaboración de esquemas de visitas culturales con base a un diagnóstico realizado en las comunidades y apoyo de los mismos habitantes.

4. Proyecto: Visitas a la planta nucleoeléctrica “Laguna Verde”

Estrategia: Ofrecer a los estudiantes visitas a la industria nuclear para conocimiento de su funcionamiento. Líneas de acción:

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• Elaboración de convenios con la planta para el desarrollo de visitas guiadas.

• Agenda de escuelas interesadas en realizar los recorridos. • Planeación de la logística.

Área responsable: Educación. 5. Proyecto: Conclusión de estudios de educación básica Estrategias: Promover la conclusión de estudios de educación

básica. Líneas de acción:

• Realizar un diagnóstico sobre las principales causas de deserción escolar por microrregión.

• Promover a través de campañas la opción para terminar el estudio de nivel primario y secundario en modalidad abierta.

• Promover la alfabetización en las comunidades. Áreas responsables: Educación 6. Programación: Creación y rehabilitación de espacios educativos.

Estrategias: Mejorar la infraestructura de los servicios educativos. Líneas de acción:

• Gestionar alianzas con autoridades federales, estatales, iniciativa privada y asociaciones civiles para el mejoramiento en la infraestructura escolar.

• Crear, ampliar y/o rehabilitar la infraestructura básica educativa. • Ampliación de la cobertura de los servicios educativos (niños, jóvenes y

adultos). • Gestión de recursos para la construcción de bibliotecas públicas en puntos

estratégicos. Áreas responsables: Obras públicas, Educación, Cultura.

7. Programa: Promoción de actividades cívicas y culturales Estrategia: Planificar actividades cívicas y culturales. Líneas de acción:

• Organizar los actos cívicos o actos luctuosos de todo el año. • Organizar los desfiles del día 5 de Mayo, 16 de Septiembre y 20 de

Noviembre. Área responsable: Educación.

8. Programa: Vinculación académica Estrategia: Incrementar la oferta educativa. Líneas de acción:

• Establecer acuerdos con el Instituto Tecnológico Superior de Xalapa con la finalidad de llevar estudios a nivel superior a la municipalidad.

• Desarrollar convenios con el ICATVER, para ofrecer carreras técnicas a los ciudadanos.

• Desarrollar convenios con instituciones educativas para llevar al municipio oportunidades de desarrollo académico a jóvenes y adultos.

9.3.4. Cultura El objetivo principal en relación a la cultura será la de rescatar, preservar y fortalecer la cultura del este gran municipio, estimulando en todo momento el sentido de pertenencia e identificación hacia nuestra municipalidad.

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Los programas que se desarrollarán dentro de este tema son: 1. Programa: Desarrollo de un esquema integral cultural

Estrategia: Promover la cultura del Municipio. Líneas de acción:

• Organizar actividades que exalten la cultura del municipio, así como aperturar espacios para otras expresiones artísticas estatales y nacionales.

• Preservar y difundir las tradiciones de las distintas comunidades del municipio.

• Apoyar y promover los trabajos artesanales realizados por los habitantes. • Investigar y divulgar de manera seria y responsable la historia del

municipio. • Instaurar reconocimientos a personajes destacados del municipio. • Promover la investigación y rescate de los asentamientos prehispánicos y

zonas arqueológicas del territorio municipal. • Fortalecer la identidad municipal. • Organización de un consejo cultural que coadyuve a los trabajos de la

institución. • Fomentar una coordinación interinstitucional a nivel estatal con el Instituto

veracruzano de Cultura, Secretaria de Educación, Culturas Populares, Universidad Veracruzana y demás instituciones relacionadas con la cultura.

• Vinculación con organizaciones no gubernamentales dedicadas a la difusión cultural.

• Establecer programas de colaboración intermunicipal. • Estimular la colaboración con las distintas áreas del Ayuntamiento. • Establecer la medalla “Manuel Vásquez” o Dr. Rafael Barradas al mérito

ciudadano. • Crear un acervo fotográfico histórico. • Apoya a la formación de nuevos talentos artísticos. • Ampliar el acervo editorial dentro de las bibliotecas. • Programación de eventos especiales.

Áreas responsables: Cultura, Educación, Turismo.

2. Programa: Talleres artesanales Estrategia: Promover los talleres artesanales entre la ciudadanía. Líneas de acción:

Desarrollo de un esquema de capacitación para facilitar talleres artesanales y artísticos por medio de la disponibilidad de recursos y demanda. Los talleres pueden ser: Artesanales: o Fabricación de arpas y

jaranas o Bordados o Alfarería o Bordado de cinturones o Trabajos de figuras de conchas, caracoles o Figuras con hojas de maíz o Artes plásticas

Artísticos: o Música: Arpa, guitarra, jarana y requinto

jarocho, instrumentos de viento.

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o Baile: Regional y moderno o Poesía, décima, ensayo o Oratoria o Dibujo y pintura

3.Programa: Desarrollo de las bibliotecas Estrategia: Incentivar a la población a la visita de las bibliotecas. Líneas de acción:

• Elaboración de un diagnóstico para valorar el estado actual de las bibliotecas (infraestructura, equipo, personal, etc.)

• Instalar el programa “Cuéntame un cuento” de manera semanal.

• Realizar círculos semanales de lectura. • Gestionar sistemas de cómputo en las bibliotecas. • Valorar el aumento de bibliotecas en comunidades. • Dotar a las escuelas de material histórico.

Áreas responsables: Cultura, Educación.

9.3.5. Fomento al deporte El deporte es una de las actividades que contribuyen en el desarrollo del individuo, donde se involucran valores de cooperación, solidaridad y respeto. A través del fortalecimiento de las actividades y espacios deportivos, se reforzarán los trabajos de prevención de enfermedades y adicciones, además de genera hábitos favorecedores, desarrollo físico y mental. Los programas que se desarrollarán dentro del marco al fomento al deporte son:

1. Programa: Activación deportiva Estrategias: Incrementar las actividades deportivas y recreativas Líneas de acción:

• Desarrollo de torneos de béisbol, básquet bol y futbol en las diferentes localidades.

• Aplicación de esquemas deportivos para menores de edad. • Equipar a las unidades deportivas de uniformes y balones. • Activar a las comunidades por medio de actividades

deportivas. • Campaña de acondicionamiento físico infantil a nivel básico. • Apoyo a las diversas ligas deportivas de la cabecera

municipal. Áreas responsables: Deporte

2. Programa: Rescate y creación de espacios deportivos Estrategias: Incrementar los espacios públicos para la realización de deporte Líneas de acción:

• Crear unidades deportivas • Ampliar y rehabilitar las unidades deportivas existentes • Equipar a las unidades deportivas existentes • Ofrecer mantenimiento continuo a las unidades deportivas

Áreas responsables: Deporte

9.3.6. Equidad de género Es importante que hombres y mujeres reciban las mismas oportunidades en el trabajo, en el trato, en derechos y en la toma de decisiones.

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Como pudimos observar en el diagnóstico, los problemas de desigualdad de acentúan dentro de las actividades laborales en el monto salarial que perciben, ya que usualmente es menor, por la misma actividad y tiempo laborado. Las estrategias que se emprenderán en esta nueva administración son los siguientes:

1. Programa: Aplicación de políticas municipales en materia de igualdad. Estrategia: Aplicar la política municipal en materia de igualdad con la finalidad de que las oportunidades de desarrollo para las y los alteños sean las mismas. Líneas de acción:

• Establecer y coordinar con el Instituto Veracruzano de la Mujeres la creación de la instancia e Instituto de la Mujer en el municipio.

• Fomentar la participación social, política y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres, en áreas urbanas y rurales.

• Fomento de la creación de los espacios de expresión para que las mujeres puedan dar a conocer sus necesidades e inquietudes sin distinción o discriminación.

• Desarrollo de programas a favor de las mujeres que promueven los organismos nacionales e internacionales.

• Visita a empresarios y productores para compartir la normatividad de igualdad.

• Incluir la participación de la mujer en actividades de desarrollo económico, político y social.

Área responsable: Instituto Municipal de la Mujer. 2. Programa: Mujer sin violencia Estrategias: Desarrollar un esquema de trabajo para la prevención de la violencia a las mujeres. Líneas de acción:

• Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la violencia contra las mujeres.

• Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los géneros para eliminar la violencia contra las mujeres.

Áreas responsables: Instituto Municipal de la Mujer.

9.3.7. Juventud La juventud es nuestra gran fuerza en la sociedad. Su energía e ideas son apoyo para el desarrollo de nuestro municipio, por lo tanto son un sector que tendrá el apoyo de esta administración. Con base al diagnóstico realizado y las peticiones recabadas desde el trabajo de campaña, sabemos que los jóvenes necesitan espacios para el desarrollo de actividades culturales y deportivas, oportunidad para concluir sus estudios y oportunidades de empleo. Las estrategias que se desarrollarán para el desarrollo de la juventud son:

1. Programa. Desarrollo de la comunidad juvenil Estrategias: Implementar un esquema integral para el desarrollo de la comunidad juvenil.

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Líneas de acción: • Promover, impulsar y fomentar la participación activa de la juventud

mediante la Instalación del Instituto Municipal de la Juventud. • Instrumentar el acceso a oportunidades educativas, culturales, de salud,

arte y cultura, deportes, alimentación, transporte y tecnología. • Realizar diversas actividades para promover, estimular y facilitar las

herramientas necesarias para su formación como futuros líderes. • Promover, estimular y facilitar las herramientas necesarias para el

desarrollo de líderes. • Estimular el buen desempeño de los jóvenes estudiantes a través de un

programa de becas ofrecidas por el gobierno municipal, estatal y federal. • Fomentar la participación de los jóvenes en campañas, curso, pláticas,

talleres y eventos que promuevan acciones positivas y constructivas. • Buscar alternativas laborales para los jóvenes del municipio con el apoyo

directo de la dirección municipal de la juventud, las diversas direcciones del H. Ayuntamiento e instituciones dirigidas a fines laborales de capacitación y contratación.

Área responsable: Instituto Municipal de la Juventud.

9.3.8. Vivienda Tener una vivienda digna, es indispensable para el bienestar y desarrollo social. Este tema fue uno de nuestros compromisos de campaña, dentro del diagnóstico existen familias que no cuentan con una vivienda digna y sin oportunidad de acceder a los servicios básicos como son agua potable, drenaje y energía eléctrica. De acuerdo al trabajo de planeación, se ejecutarán las siguientes estrategias para la mejora de las viviendas de las familias con esta necesidad. Programa: Gestión de programas y para la mejora de la vivienda Estrategia: Gestionar programas federales y estatales, para la construcción, ampliación o mejorar la vivienda, buscando así elevar la calidad de vida de los habitantes. Líneas de acción:

Acceder a los programas de construcción, ampliación y/o rehabilitación de viviendas por medio de los proyectos ejecutivos acorde a las reglas de operación.

Realizar el diagnostico de las personas del Municipio con necesidad de vivienda.

Área responsable: Obras públicas, Desarrollo Social 2. Programa: Reubicación de la vivienda en zona de riesgo

Estrategia: 1. Desarrollar proyectos de vivienda para los habitantes con mayor necesidad. 2. Gestionar proyectos para mejorar y/o reubicar la vivienda de familias en

situación de riesgo. Líneas de acción:

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• Realizar el Programa de Desarrollo Urbano y Territorial Sustentable del municipio.

• Identificación de zonas de riesgo en el municipio. Área responsable: Obras públicas, Protección Civil

CUIDADO DE NUESTRO MEDIO AMBIENTE

9.4. Cultura ambiental En nuestro Municipio estamos conscientes que las malas prácticas diarias y falta de cultura ambiental de nuestros habitantes participamos para la contaminación de los cuerpos de agua, el deterioro de suelos y del ambiente en general y esto ha repercutido directamente en el proceso de desarrollo social y económico de los alteños. En esta administración tenemos el compromiso de aplicar programas y estrategias necesarias para que en apoyo de la ciudadanía, se logren establecer acciones continuas para la mejora de nuestro medio ambiente. Los temas que conforman este eje son los siguientes:

Tabla 29. Temas del eje de Cuidado de los recursos naturales.

10.4 Cuidado de los recursos naturales

10.4.1 Cuidado del aire, suelo y agua

10.4.2 Educación ambiental

10.4.3 Ordenamiento ecológico

10.4.4 Energías alternativas

Ejes rectores de las Políticas Publicas

Plan Nacional de Desarrollo México con responsabilidad global

Plan Veracruzano de Desarrollo Veracruz sustentable


Sección A, “Ejes de Desarrollo”, cuadrante Ambiental Alto Lucero Sustentable

Objetivos de Desarrollo del Milenio Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente


A continuación se desarrollan los programas que se aplicarán

9.4.1. Cuidado del aire, suelo y agua El cuidado del aire, el suelo y cuerpos de agua, es una práctica que debemos adoptar como cultura todos los ciudadanos alteños; ya que, es nuestra fuente de recursos para vivir dignamente y además es el futuro para nuestras generaciones. En seguida se muestran los programas y líneas de acción para el cuidado de nuestros recursos:

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1. Programa: Marco normativo ambiental Estrategia: Apegarse al marco normativo municipal en materia ambiental Líneas de acción:

• Elaborar y aplicar el reglamento municipal ambiental • Regular la reforestación en cuerpos de agua • Regular los permisos de corte de árboles

Área responsable: Ecología y medio ambiente 2. Programa: Cultura de protección ambiental

Estrategia: Fomentar la protección del aire, suelos y cuerpos de agua, por medio de la información y participación ciudadana. Líneas de acción:

• Asesorar y capacitar a los productores agrícolas sobre el uso de agroquímicos y la contaminación del aire.

• Organizar campañas sobre el manejo de residuos sólidos domésticos (PET, vidrio, cartón, bolsas de plástico, aluminio), con la finalidad de reducir los niveles de incineración de residuos.

• Capacitación sobre el uso de residuos orgánicos. • Prohibir a productores sobre la práctica de quema, con la finalidad de

reducir las emisiones de bióxido de carbono a la atmósfera, óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno y destrucción de la materia orgánica.

• Organizar campañas de limpieza en ríos, arroyos y manantiales. • Fomentar a la población el uso de los centros de acopio para llevar todo

residuo que genere un impacto negativo en las aguas, suelos y aire del municipio.

• Fomentar las alternativas de fertilizantes y plaguicidas orgánicos para la reducción del deterioro del suelo y de igual forma de la disposición final de los envases.

• Capacitación a productores sobre el tratamiento adecuado de los animales muertos, con la finalidad de reducir la contaminación ambiental.

• Incentivar la reforestación para incrementar la captación de agua potable. • Crear campañas de limpieza con los ciudadanos en calles y avenidas para

evitar que la lluvia y aire arrastren basura a los cuerpos de agua. Área responsable: Ecología y medio ambiente

3. Programa: Desarrollo de proyectos ambientales Estrategia: Desarrollar proyectos estatales y federales que beneficien el equilibrio del medio ambiente. Líneas de acción:

• Gestión de programas federales de reforestación en el territorio municipal • Gestión de programas federales de conservación de nuestra tierra. • Aplicar programas federales que favorezcan la mejora de calidad del agua y

recuperación de suelos. Área responsable: Ecología y medio ambiente.

9.4.2. Nuestra Flora y fauna La interacción natural entre el clima, suelo, agua, aire y hombre han dado como resultado la diversidad de ecosistemas dentro del municipio de Alto Lucero; lo

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cual, además de hacerlo un territorio con diversidad en especies faunísticas y florísticas, ha sido un factor determinante para la caza ilegal y la extracción de especies; lo cual, a su vez ha conllevado una disminución exponencial de especies endémicas y así mismo, un trastorno ecológico que, de no atenderlo, podría ser irreversible y catastrófico. Por ello, las acciones de preservación y conservación deben aplicarse simultáneamente a la de la recuperación de suelos y cuerpos de aguas. Presentamos estrategias para conservar y mejorar los recursos naturales de este municipio.

1. Programa: Conservación de las especies florísticas y faunísticas Estrategia: Promover la conservación de las especies de flora y fauna Líneas de acción:

• Promover con los alteños el cuidado de los suelos, aguas y paisajes, ya que son el hogar de diversas especies.

• Promover el conocimiento a los ciudadanos sobre la normatividad en relación a la extracción y tráfico ilegal de animales y plantas

• Incrementar la vigilancia y denuncia ciudadana contra las actividades de caza y extracción de flora y fauna.

• Promover e incentivar la conservación de especies endémicas de flora como de fauna.

• Hacer y aplicar el marco normativo municipal de protección animal. • Apegarse al reglamento para la tala de árboles.

Área responsable: Ecología y medio ambiente.

9.4.3. Educación ambiental En la actual administración estamos seguros que la educación es el medio para lograr un equilibrio ambiental, por ello que se emprenderán programas de capacitación y participación ciudadana para el cuidado y mejora de nuestro ambiente. Serán incluidos a todos los niños, jóvenes y adultos en este proyecto el cual se reflejará en un Alto Lucero limpio y sustentable. Las estrategias y líneas de acción son las siguientes:

1. Programa: Cultura de protección al medio ambiente Estrategia: Desarrollar conciencia de cuidado y protección al medio ambiente en los niños, jóvenes y adultos. Líneas de acción:

• Diseñar e implementar de manera permanente un Programa Municipal de Educación Ambiental que esté enfocado en temas generales de concientización y sensibilización de la población del municipio en diversos aspectos y componentes medio ambientales.

• Crear las Unidades de Participación Ciudadana (UPC), donde la sociedad no sólo se involucre en las acciones a desarrollar en beneficio del medio ambiente, si no también que tengan las facultades de supervisar y en su defecto evaluar de manera cualitativa las acciones que el H. Ayuntamiento como los Comités Ecológicos realizan.

• Implementar el Programa de Educación Ambiental Comunitaria, con la finalidad de sensibilizar a la población en los temas ambientales.

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• Instalar carteles, murales, señalética que señale el cuidado y protección del medio ambiente.

Áreas responsables: Medio Ambiente y Ecología, Cultura y Educación.

9.4.4. Ordenamiento ecológico El ordenamiento ecológico es un instrumento de la política ambiental que busca alcanzar un balance entre las actividades productivas y la protección de los recursos naturales, a través de un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en una región; esta administración se fundamenta en lo establecido en las leyes ambientales y realizará las siguientes estrategias:

1. Programa. Ordenamiento ecológico Estrategia: Planear el crecimiento de la mancha urbana por medio de una zonificación estratégica. Líneas de acción:

• Hacer estudios especiales para determinar las zonas de riesgos dentro de la demarcación municipal.

• Elaboración del Programa Urbano y Territorial Sustentable. Áreas responsables: Protección Civil, Medio Ambiente y Ecología.

9.4.5. Energías alternativas El compromiso de la presente Administración es el cuidado y conservación del medio ambiente, por ello uno de los temas de importancia es la utilización de energías limpias, generadas por el sol, el viento y el agua; a través de proyectos sustentables y rentables que coadyuven a la disminución del impacto ambiental y fomentar un Municipio sustentable. Enseguida se presentan las líneas de trabajo:

1. Programa: Recursos amigables con el medio ambiente. Estrategias: Incentivar y promover el uso de energías limpias dentro de la población. Líneas de acción:

Capacitación de ecotecnias tales como: o Estufas ahorradoras, o Calentador de agua con fotocelda, o Hornos solares, o Fotoceldas generadoras de luz, o Luz publica con fotocelda, o Hidrobomas con fotocelda, o Construccion de biodigestores.

Área responsable: Medio ambiente y ecología, Fomento agropecuario.

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SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

9.5. Servicios Públicos Municipales Los Servicios Públicos Municipales es una responsabilidad prioritaria para la administración municipal, permiten al habitante mejorar su nivel de vida y satisfacción dentro de su entorno. Para esta administración los Servicios Públicos Municipales, son atender las necesidades de los ciudadanos por medio de servicios oportunos de calidad, en los temas de agua potable, drenaje, tratamiento de aguas residuales, alumbrado público, limpia pública, panteones, mercados, medio ambiente, parques y jardines y urbanización. El compromiso de esta administración es trabajar por la gestión de proyectos y recursos que nos permitan ofrecer al alteño, un desarrollo integral.

Tabla 30. Temas integradores del eje de Servicios Públicos Municipales

10.5 Servicios Públicos Municipales

10.5.1 Agua potable

10.5.2 Drenaje y alcantarillado

10.5.3 Tratamiento y disposición de aguas residuales

10.5.4 Alumbrado Público

10.5.5 Limpia pública. Traslado y disposición final de los residuos sólidos

10.5.6 Panteones

10.5.7 Mercados

10.5.8 Parques y jardines

10.5.9 Planeación Urbana


Plan Nacional de Desarrollo México Incluyente

Plan Veracruzano de Desarrollo Un Veracruz con bienestar y esperanza


Eje de Servicios Públicos Municipales de calidad

Fuente. Elaboración propia Presentamos las estrategias y líneas de acción para la mejora de los Servicios Públicos Municipales de este municipio.

9.5.1. Agua potable 1. Cubrir las necesidades de los servicios de agua potable en comunidades.

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Estrategia: Crear infraestructura para el abastecimiento de agua potable. Líneas de acción:

• Ampliar y rehabilitar la red de agua potable donde se requiera. • Promover el uso racional del agua entre la comunidad. • Desarrollar proyectos de infraestructura en comunidades que se requiera. • Promover la captación, tratamiento, aprovechamiento y reutilización de

aguas residuales. • Construir tanques de agua potable de regulación y almacenamiento. • Gestión para construcción de pozos profundos para abasto de agua a

comunidades. • Adquirir bombas para pozo profundo para el abastecimiento de agua. • Municipalizar la administración del agua en Alto Lucero. • Cultura de captación de agua de cielo. • Implementar programas de control de fugas y mantenimiento de las redes

de distribución. Área responsable. Obras públicas

9.5.2. Drenaje y alcantarillado 1. Programa: Mejoramiento de las redes de drenaje

Líneas de acción: • Ampliación de la red de drenaje y alcantarillado y mantenimiento a la

existente. • Dar seguimiento de gestión y construcción a obras de drenaje y

alcantarillado que se empezaron en administraciones pasadas. • Reforzar los trabajos de desazolve en drenajes de la zona costa del

Municipio. Área responsable: Obras públicas.

9.5.3. Tratamiento y disposición de aguas residuales La creación de obras para el manejo de aguas residuales, tienen como finalidad el eliminar los contaminantes físicos, químicos y biológicos presentes en el agua, es por ello que las estrategias que se desarrollarán en este tema, se encuentran dirigidas a la creación, ampliación y rehabilitación de infraestructura.

1. Programa: Manejo de aguas residuales Estrategia: Mejorar e incrementar el manejo de aguas residuales.

• Mantenimiento programado a las plantas de tratamiento de aguas residuales.

• Gestión para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. • Construir fosas sépticas en comunidades que lo requieran.

Área responsable: Obras públicas.

9.5.4. Alumbrado Público 1. Programa: Mejora del alumbrado público municipal

Estrategia: Ampliar y mejorar la infraestructura de alumbrado público. Líneas de acción:

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• Colocación de luminarias ahorradoras en espacios públicos para proporcionar un servicio eficiente y de calidad.

• Colocación de luminarias alimentadas por fotoceldas • Gestión para la introducción de paneles solares en edificios públicos para la

producción de energía limpia. Área responsable: Alumbrado público.

9.5.5. Limpia pública. Traslado y disposición final de los residuos sólidos

Un municipio limpio es responsabilidad de todos los Alteños. Hacer cambios en la recolección de residuos no es suficiente sin la participación del ciudadano al atender la reglamentación sobre el manejo de la basura, consideramos que este tema debe ser relacionado con la Educación Ambiental, presente en el eje de Cuidado de Nuestro Medio Ambiente. En los foros de participación ciudadana, el tema de la recolección y disposición final de la basura es una problemática que aqueja a todo el Municipio. Tenemos identificadas las causas y consecuencias de este tema, por ello presentamos las siguientes estrategias y líneas de acción.

1. Programa. Alto Lucero limpio y sustentable Estrategias:

1. Mejorar la imagen urbana del municipio y reducir los contaminantes mediante la cultura ambiental.

2. Un servicio de recolección eficiente de limpia pública. 3. Programas de desarrollo de infraestructura que permita la adecuada

disposición final de residuos. Líneas de acción:

• Programa de recolección eficiente con la finalidad de abastecer la demanda de la población.

• Promover en la población la separación de residuos sólidos. • Participación ciudadana en las tareas de limpieza del municipio. • Participación ciudadana para evitar tiraderos clandestinos. • Gestión de recursos para la adquisición de unidades recolectoras. • Gestión de recursos para construcción de dos rellenos sanitarios.

Área responsable: Limpia pública, Medio Ambiente y Ecología.

9.5.6. Panteones 1. Programa: Mejoramiento de los cementerios

Estrategia: Mejorar el funcionamiento y operatividad de los panteones. Líneas de acción:

• Implementar actividades de mantenimiento y rehabilitación de panteones. • Organizar la limpieza de los panteones. • Ordenamiento de andadores en panteones Municipales • Crear reglamento de panteones, con la finalidad de mantener seguro y en

buenas condiciones las instalaciones de los cementerios. Área responsable: Servicios Públicos Municipales.

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9.5.7. Mercados 1. Programa: Rehabilitación de espacios comerciales

Estrategia: Mejorar las condiciones del mercado municipal para su apertura.

• Realizar un diagnóstico de necesidades del mercado. • Coordinar a locatarios para el mantenimiento del mercado municipal. • Apoyo en la realización de obras de mejora y remodelación de los

mercados con apoyos institucionales y de locatarios. • Programa de mejora para la seguridad del mercado.

Área responsable: Obras Públicas.

9.5.8. Parques y jardines 1. Programa: Incrementar las actividades recreativas entre la población

Líneas estrategias: • Rehabilitar los parques y jardines existentes. • Creación de parques recreativos en diversos puntos del municipio. • Conservar, restaurar y fomentar el aprovechamiento y cuidado de las áreas

verdes, así como la vegetación general del municipio. • Desarrollar infraestructura para el usuario de los parques y jardines. • Ofrecer seguridad al usuario. • Establecer un calendario de limpieza y mantenimiento continuo de los

parques y jardines. Área responsable: Parques y jardines, Limpia Pública.

9.5.9. Planeación Urbana 1. Programa: Planificación urbana

Estrategia. Realizar el plan de ordenamiento territorial Líneas de acción:

• Desarrollo de análisis de zonas de riesgos municipal. • Gestión y planificación de recursos para la elaboración del Plan de

ordenamiento territorial. Área responsable: Obras Públicas

2. Programa: Desarrollo de infraestructura urbana municipal Estrategia: Mejorar la calidad de vida del habitante por medio de obras de impacto social. Líneas de acción:

• Gestión y planificación de recursos para el desarrollo de obra urbana en las localidades urbanas y rurales del municipio.

10 Instrumentación, Seguimiento y Evaluación de los Programas

10.1 Instrumentación El Plan Municipal de Desarrollo de Alto Lucero 2018-2021, será aprobado en solemne Junta del Honorable Cabildo. Sus miembros deberán aprobar por unanimidad los ejes rectores propuestos, estrategias y programas expuestos. Para la implantación, el seguimiento y la evaluación de este Plan, el Gobierno Municipal pondrá especial esfuerzo e interés en las siguientes actividades:

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10.2 Asignar formalmente responsabilidades. Todas las responsabilidades definidas en este documento deberán ser comunicadas de una manera formal a cada uno de los titulares de las direcciones, áreas o dependencias correspondientes, así como los términos de participación de los involucrados. Formar equipos interdisciplinarios para la ejecución de todos los programas. A partir de las responsabilidades y determinación de involucrados, deberán identificarse los funcionarios del gobierno municipal, actores de la sociedad o especialistas necesarios para formar los grupos de trabajo encargados de ejecutar los programas. Determinar metas cuantitativas y/o cualitativas en cada programa. Cada una de las estrategias deberá contar con una meta específica, que indique claramente lo que se espera lograr. El Honorable Ayuntamiento de Alto Lucero, así como la Ciudadanía en General, tendrán la obligación de dar seguimiento a todas las obras, programas, metas y acciones establecidas en este Plan, así como de evaluar su cumplimiento, a fin de contar con elementos que sirvan para ir actualizado este documento, cuya aplicación es obligatoria para este Ayuntamiento. Por todo lo anterior, el Plan Municipal de Desarrollo contará con un sistema de seguimiento, control y evaluación que permita registrar los avances y la consecución de metas y objetivos establecidos.

10.3 Evaluación La evaluación de este plan, será permanente y tendrá una medición cualitativa y cuantitativa de acuerdo al cumplimiento de los Programas Operativos Anuales (POA) en las diferentes áreas municipales, atendiendo los siguientes indicadores:

• Estratégico: satisfacción de los usuarios de los servicios públicos que provee el municipio.

• De Proyectos: atender y dar seguimiento a proyectos solicitados por la población.

• De gestión: cumplimiento en tiempo y forma de los objetivos y racionalidad de los recursos financieros.

• De Servicios: satisfacción de los usuarios de los servicios públicos que provee el Municipio.

Es importante señalar que el Plan Municipal de Desarrollo deberá ser evaluado con el propósito fundamental de obtener resultados esenciales de sus principales objetivos y visualizar hasta dónde han sido logrados, y asimismo dar cumplimiento a las disposiciones previstas en la Ley de Planeación para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. De ser necesario se modificará el rumbo si las circunstancias o realidades del entorno lo demandasen. En el proceso de control y evaluación, se tendrán que considerar los siguientes instrumentos: I. Normativos o rectores: Planes Nacionales, Estatales, Regionales y Municipales de Desarrollo

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Programas de mediano plazo: sectoriales, institucionales, especiales. II. Operativos: Programa Operativo Anual. Leyes de Ingresos Municipal. Presupuestos de Egresos. Convenios de Desarrollo o Coordinación Estado – Municipios. Acuerdos o convenios de Concentración con los Sectores Social y Privado. III. De control Reportes o Informes de Seguimiento y Avance. Informes o Dictámenes de Auditorías. IV. De evaluación: Informes de Gobierno de los Titulares del Ejecutivo Federal y Estatal. Informe del Presidente Municipal. Informes Sectoriales e Institucionales. Informes, relatorías o registros resultantes de los foros de consulta y participación social. Se institucionalizarán reuniones periódicas de evaluación y monitoreo específicas para los programas contenidos en este plan, con una frecuencia determinada y con agenda definida, que garantice la eficiente presentación de avances y resultados, y de esa forma permita su discusión y expresión de comentarios para hacer los ajustes necesarios.

10.4 Indicadores del Plan Municipal de Desarrollo La evaluación del desempeño se erige como un baluarte para tener una administración pública de vanguardia, representando un conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una evaluación objetiva del desempeño de las diferentes áreas municipales, bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos con base en distintos indicadores que permitan conocer el impacto de los programas y proyectos. Con la intención de que la evaluación no quede limitada a elementos conceptuales, se requiere que éstos sean cimentados en su fase práctica de la administración, siendo los indicadores, elementos primordiales para conseguir dicho objetivo. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico define a los indicadores como un valor numérico que provee una medida para ponderar el desempeño cualitativo y cuantitativo de un sistema. En este orden de ideas, la gestión del H. Ayuntamiento de Alto Lucero, fundamentará la evaluación del éxito de este Plan de Desarrollo en una Matriz de Indicadores por Resultados (MIR), misma que se describe a continuación: La MIR es una herramienta de planeación estratégica del Presupuesto Basado en Resultados, para entender y mejorar la lógica interna y el diseño de los diferentes programas que se ejercen en la administración, sus relaciones causales, los indicadores, los medios de verificación y los factores que pueden influir en el éxito o fracaso de los mismos.

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Previo a la MIR, será necesario elaborar los árboles de problemas y soluciones, similares a lo que se realizó en el apartado de diagnóstico de este documento, con la intención de definir causas y efectos de las problemáticas centrales, para transitar a un escenario deseable donde se tenga la solución a los problemas. El siguiente esquema muestra el formato en el cual deberán establecerse los indicadores de gestión por cada una de las dependencias del Ayuntamiento: Tabla 31. Funcionamiento del Proceso de Indicadores

INDICADOR DIRIGIDO PROPORCIONAN INFORMACION

SE UTILIZA

ESTRATEGICO Presidente Municipal

Directores de área

Coordinador de área

Resultados alcanzados de objetivos estratégicos y retos planeados, en relación directa con la misión del Mpio

- Toma de decisiones estratégicas y reorientación de políticas. - Proceso de planeación, programación y presupuesto - Evaluar los resultados logrados por área

DE PROYECTO

Regidores

Directores responsables de proyectos

El avance de proyectos institucionales y de inversión

- En la etapa de ejecución, para evaluar estrategias implementadas

DE GESTION Directores generales

Coordinadores de área

Sobre el desempeño de las funciones o procesos clave

- Proceso administrativo y operativo - Mantener el control de la operación - Detectar y/o prevenir desviaciones que pueden impedir el logro de los objetivos institucionales

DE SERVICIO Responsables de servicio

Personal operativo

La calidad con que se otorguen los servicios

- Autoevaluación y mejora de los servicios para garantizar una

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mayor calidad de atención a la ciudadanía

Fuente. Elaboración propia Dependiendo de la frecuencia con la cual se deba efectuar la medición de cada indicador, deben elaborarse tablas de seguimiento que sirvan como elementos de apoyo para realizar un análisis y seguimiento práctico de cada indicador, esto nos servirá para la toma de decisiones. Área responsable: Obras públicas.

5 PROGRAMACION Y PRESUPUESTO Para cumplir con lo establecido por el artículo 194 de la Ley Orgánica del Municipio Libre y por el artículo 26 de la Ley Estatal de Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz y tomando como base las necesidades y prioridades para atender las propuestas plasmadas en este documento rector, se presentan las previsiones generales de recursos para su ejecución. El Municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios está sujeto, en gran medida, al desempeño de la administración tributaria federal para cumplir con sus obligaciones. Por ello, se prevé la necesidad de hacer eficiente la recaudación del gobierno municipal y establecer instrumentos para obtener mayores ingresos propios, a través de programas de mejora recaudatoria y fiscalización principalmente. Estas previsiones presupuestarias para el Plan Municipal de Desarrollo, también están sujetas a una serie de condicionantes administrativas y jurídicas, tales como: a la atención del marco normativo en materia de armonización contable; a la aprobación del conjunto de reformas legales en materia de deuda e inversión pública; así como al fortalecimiento de las finanzas locales.

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Grafica 8. Distribución del presupuesto por ramo

Grafica 9. Distribución del presupuesto por eje

La propuesta de asignación anual de recursos para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción de cada eje del Plan Municipal de Desarrollo, prevé una distribución apegada a lo siguiente: 1) Para el eje de, Desarrollo y Justicia Social; se les destinará un monto cercano al 41.89% del presupuesto total general, el cual se destinara a los programas de Salud, Vivienda, Alimentación, Educación. 2) Para el eje

Ventas

Ramo 33 Participacion federal Ingresos Propios

46.747.7

5.5

Ventas

DESARROLLO ECONOMICO JUSTICIA SOCIAL SERVICIOS PUBLICOS M CULTURA AMBIENTAL

23.7

16.3 18.0

41.89

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de, Servicios Públicos Municipales; se le destina un monto aproximado del 23.71% del presupuesto total, del cual se destina a seguridad pública, Protección civil, transparencia, contraloría, planeación municipal y fortalecimiento de las finanzas públicas; Incluye gasto corriente y servicios personales los cuales se establecerán medidas de austeridad y de reducción de gasto para que estos ahorros se apliquen en desarrollo social. 3) Para el eje de Desarrollo Económico Integral; se le destina un monto del 18.02% en gasto de apoyos sociales y obras de infraestructura que directamente disminuirán el rezago social y la marginación en la población más vulnerable del municipio. 4) Para el eje de Cultura Ambiental, también se destinará el 16.32% del presupuesto total en proyectos de mejora del medio ambiente, cultura del cuidado y producción de agua, así como infraestructura en obras para tratamiento de desechos sólidos que contaminan los cuerpos de agua y el aire.

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ANEXOS 11. Anexos estadísticos y cartografía municipal

Tabla 31. Distribución de la población por grupos quinquenales y género

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES Y GÉNERO

Grupos quinquenales de edad

Población total

Hombres Mujeres

Total 28,922 14,395 14,527 00-04 años 1,868 888 980 05-09 años 2,197 1,096 1,101

10-14 años 2,398 1,196 1,202 15-19 años 2,372 1,249 1,123 20-24 años 1,921 1,001 920 25-29 años 1,767 843 924 30-34 años 1,823 846 977 35-39 años 2,022 981 1,041 40-44 años 2,060 929 1,131 45-49 años 1,918 965 953 50-54 años 1,817 920 897

55-59 años 1,643 848 795 60-64 años 1,291 656 635 65-69 años 1,286 654 632 70-74 años 896 470 426 75 años y más 1,634 847 787 No especificado 9 6 3

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta intercensal INEGI 2015

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Tabla 32. Población por grupos de edad

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD POR LOCALIDAD

Población Población Joven Población Adulta Nombre de la Localidad Infantil y Adulta Mayor (0 - 14 años) (15 - 64 años) (65 años y más)

Total del Municipio 7,130 17,908 2,920

Alto Lucero 1,125 2,997 567

El Abazal 114 263 54

Alto del Tizar 107 246 32

La Angostura 6 12 1

La Angostura 5 20 4

Paso del Anono 1 10 5

Arroyo Azul * * *

Los Atlixcos 22 64 22

Atotonilco 11 33 7

Blanca Espuma 404 1,087 168

Brazo Fuerte 2 8 0

Buenos Aires 7 26 7

El Cafetal 151 371 61

La Calera 14 28 9

La Cañada 11 34 5

La Ceiba * * *

Cerrillos de Díaz 216 592 162

Colorado 23 84 28

Cruz Blanca 16 47 8

La Defensa (La Tumba) 54 147 41

El Diamante 11 31 1

El Diamante 10 10 0

Ignacio Manuel Altamirano

30 91 11

Jacales 56 140 26

Juan Hernández 3 6 2

El Limón 24 72 20

Loma Bonita 6 20 1

Madroño 92 188 27

Marruecos * * *

Mata Verde 15 47 20

Mesa de Guadalupe 914 2,002 193

Mesa del Rodeo 32 78 15

Mesa de Sombreros 47 113 20

El Mirador 5 23 5

102



Miramar 0 5 2

Monte Verde Chivería 397 608 67

Monte Verde de la Tasajera

1 6 2

El Morro 5 22 6

Ojo Zarco 58 105 12

Palma Sola 817 2,109 197

La Palmilla 22 32 15

Palo Verde 3 18 6

Pedregal 62 169 28

Piedra Blanca 22 43 13

El Platanar 4 8 1

Potrero Alto 51 142 29

El Progreso 2 8 1

Providencia 137 428 53

Rancho del Niño 2 4 4

Rancho Nuevo 188 391 68

La Reforma 263 959 167

Rincón de Negros 26 48 6

El Rubí 61 174 29

Sabanetas 47 105 24

San Ángel * * *

San Luis de los Reyes 6 22 5

Santa Ana 203 583 105

Santander 90 241 43

El Súchil 9 16 0

El Tabacal 3 24 1

La Palmita (Tepancán) 6 12 2

Tierra Blanca 223 351 63

Topilito de Zaragoza 9 45 15

Topiltepec 33 182 40

Vainilla 35 88 14

Vaquería 99 207 28

La Vaqueta 5 5 3

Mesa de Veinticuatro 113 298 56

El Vergel 4 13 1

Villa Candelaria 45 154 57

103



Xomotla 212 495 83

La Charrasca 6 9 3

Monte de Oro 0 6 1

Boca de Loma * * *

Boca Andrea 5 11 2

Mata de Caña 2 18 2

Plan del Río 3 11 0

Boquilla de Oro 2 13 7

Las Casillas 15 51 6

Boca de Ovejas 6 16 2

Ojo de Agua 4 18 5

Tierra Colorada * * *

Punta Delgada * * *

Roca Mar 2 4 1

El Abra 23 81 16

La Calaverna (La Cañada)

* * *

Cieneguita 5 14 0

Costal de Huesos 1 4 1

Desviación las Hayas * * *

El Ensueño 12 43 5

La Guadalupe 4 7 1

Lindavista * * *

Lindavista * * *

Nuevo Vergel (Loma Bonita)

* * *

Mesa de Tigres * * *

Monte Carmelo * * *

La Nueva Esperanza 5 10 1

La Pedrera 0 5 2

La Quibracha * * *

La Gloria 2 6 1

Rancho Nuevo 5 10 1

El Reparo * * *

San Francisco * * *

San Isidro la Peña 85 151 18

104



Tecuán 24 82 14

Arroyo Frío 7 9 1

Las Palmitas * * *

Los Carriles * * *

La Carolina 3 11 2

Nueva Villa 4 6 1

Los Capulines * * *

Vega de Monte de Oro * * *

El Arroyito * * *

Yerbabuena 9 57 13

Los Robles * * *

El Riego (El Papayal) * * *

La Barbechera de Santa Ana

* * *

El Clarín * * *

El Desafío * * *

Entrada a Vainilla 1 9 7

Gustavo Rubio Aguilar 3 6 1

El Mirador * * *

El Paraíso (El Rosillo) * * *

El Caribe 4 8 2

El Progreso 9 15 3

San Felipe 1 6 1

La Loma 8 6 0

Alto Lucero 8 23 1

Paso del Ciruelo 0 1 4

La Piedra del Negro * * *

Playa Palma Sola 2 7 0

La Guadalupe * * *

La Lomita * * *

Las Mesitas * * *

Nogales * * *

Tres Pasos * * *

Arroyo Agrio 20 60 5

Fuente: Elaboración Propia con datos de INEGI (2010)

105

Tabla 33. Población con discapacidad por localidad

Localidad

Población total

Población con limitación en una actividad

Población con limitación para caminar o moverse

Población con discapacidad visual

Población con limitación para hablar, comunicarse o conversar

Población con discapacidad auditiva

Población con limitación para vestirse, bañarse o comer

Población con limitación para poner atención o aprender cosas sencillas

Población con limitación mental

Población sin limitación en la actividad

Total del municipio 28,017 1,531 798 348 180 127 78 122 211 26,307

Alto Lucero 4,693 110 44 9 7 10 0 4 37 4,559

El Abazal 431 24 15 6 5 3 4 1 4 406

Alto del Tizar 386 11 4 4 1 1 2 1 3 375

La Angostura 19 0 0 0 0 0 0 0 0 19

La Angostura 29 0 0 0 0 0 0 0 0 26

Paso del Anono 16 1 1 0 0 0 0 0 0 15

Arroyo Azul 5 * * * * * * * * *

Los Atlixcos 108 5 3 1 0 0 0 0 1 102

Atotonilco 51 2 0 1 0 0 0 0 1 49

Blanca Espuma 1,668 79 33 25 16 0 1 6 11 1,576

Brazo Fuerte 10 2 1 1 1 0 1 1 0 8

Buenos Aires 40 3 1 0 1 0 0 0 1 37

El Cafetal 583 99 68 9 8 4 16 28 10 484

La Calera 51 1 1 0 0 0 0 0 0 50

La Cañada 50 3 2 0 0 0 0 0 1 46

La Ceiba 3 * * * * * * * * *

Cerrillos de Díaz 971 75 54 6 5 5 0 0 10 891

Colorado 138 6 3 0 1 2 0 0 1 128

Cruz Blanca 71 3 1 2 0 0 0 1 1 68


242 20 10 3 4 3 0 0 1 222

106

Localidad

Población total










El Diamante 43 0 0 0 0 0 0 0 0 39

El Diamante 20 1 0 1 0 0 0 0 0 17


132 8 3 1 1 1 0 0 2 124

Jacales 222 37 24 10 2 1 5 9 1 185

Juan Hernández 11 1 0 1 0 0 0 0 0 10

El Limón 116 13 8 1 3 2 0 0 2 103

Loma Bonita 27 1 0 1 0 0 0 0 0 26

Madroño 310 26 20 4 4 1 0 11 0 279

Marruecos 2 * * * * * * * * *

Mata Verde 82 10 5 3 1 1 0 0 0 72

Mesa de Guadalupe

3,115 101 37 12 23 12 1 2 24 2,991

Mesa del Rodeo 125 0 0 0 0 0 0 0 0 107

Mesa de Sombreros

180 4 4 0 0 0 0 0 0 175

El Mirador 33 1 0 1 0 0 0 0 0 32

Miramar 7 0 0 0 0 0 0 0 0 7


1,072 23 5 9 2 2 0 0 5 1,044


9 2 1 1 0 0 0 0 0 7

El Morro 33 7 6 0 1 0 0 0 0 26

107

Localidad

Población total










Ojo Zarco 175 8 6 0 2 0 2 3 3 167

Palma Sola 3,144 131 62 26 13 15 5 7 25 2,982

La Palmilla 69 1 0 0 1 0 0 0 0 68

Palo Verde 27 4 3 0 0 1 0 0 0 23

Pedregal 259 9 3 1 1 1 0 3 0 250

Piedra Blanca 78 9 5 3 0 0 3 0 0 69

El Platanar 13 1 0 1 0 0 0 0 0 12

Potrero Alto 222 43 14 16 4 3 0 1 5 179

El Progreso 11 0 0 0 0 0 0 0 0 11

Providencia 618 23 11 5 6 6 3 0 3 594

Rancho del Niño 10 1 0 1 0 0 0 0 1 9

Rancho Nuevo 649 97 32 59 11 15 6 16 7 550

La Reforma 1,389 110 60 29 14 3 14 12 12 1,278

Rincón de Negros 80 1 1 0 0 0 0 0 0 79

El Rubí 264 15 6 3 0 0 0 2 4 247

Sabanetas 176 8 1 0 2 2 1 1 1 168

San Ángel 2 * * * * * * * * *


33 0 0 0 0 0 0 0 0 33

Santa Ana 894 41 20 5 4 4 0 1 8 848

Santander 374 19 10 6 2 3 2 0 1 355

El Súchil 25 0 0 0 0 0 0 0 0 25

El Tabacal 28 2 2 0 0 0 0 0 0 26

108

Localidad

Población total










La Palmita (Tepancán)

20 4 3 1 0 0 0 0 0 16

Tierra Blanca 637 20 10 1 4 1 0 1 3 616

Topilito de Zaragoza

69 9 4 1 1 3 0 0 0 59

Topiltepec 255 9 4 0 0 1 0 0 4 240

Vainilla 137 10 10 0 0 0 0 0 0 127

Vaquería 334 40 20 17 5 4 3 7 2 292

La Vaqueta 13 1 1 0 0 0 0 0 0 12

Mesa de Veinticuatro

470 66 57 13 4 4 0 0 0 400

El Vergel 18 1 0 0 0 0 0 0 1 17

Villa Candelaria 256 25 12 8 1 1 0 0 3 231

Xomotla 790 35 20 13 7 8 7 2 4 748

La Charrasca 18 1 0 0 0 1 0 0 0 17

Monte de Oro 7 0 10 0 0 0 0 0 0 7

Boca de Loma 8 * * * * * * * * *

Boca Andrea 18 1 1 0 0 0 0 0 0 17

Mata de Caña 22 5 2 4 1 1 0 1 0 16

Plan del Río 14 0 0 0 0 0 0 0 0 14

Boquilla de Oro 22 3 2 1 0 0 0 0 0 19

Las Casillas 72 5 3 1 0 1 0 0 0 67

Boca de Ovejas 27 4 2 1 0 0 0 0 1 20

109

Localidad

Población total










Ojo de Agua 27 5 2 2 1 0 0 0 0 22

Tierra Colorada 3 * * * * * * * * *

Punta Delgada 1 * * * * * * * * *

Roca Mar 7 0 0 0 0 0 0 0 0 7

El Abra 120 7 2 4 1 0 0 0 0 113

La Calaverna 6 * * * * * * * * *

Cieneguitas 19 2 2 0 0 0 0 0 0 17

Costal de Huesos 6 0 0 0 0 0 0 0 0 6

Desviación las Hayas

4 * * * * * * * * *

El Ensueño 60 3 1 0 1 0 0 0 1 57

La Guadalupe 12 0 0 0 0 0 0 0 0 12

Linda Vista 5 * * * * * * * * *

Linda Vista 1 * * * * * * * * *

Nuevo Vergel 12 * * * * * * * * *

Mesa de Tigres 3 * * * * * * * * *

Monte Carmelo 1 * * * * * * * * *

La Nueva Esperanza

16 1 0 0 0 0 0 0 1 15

La Pedrera 7 1 1 0 0 0 0 0 0 6

La Quibracha 7 * * * * * * * * *

La Gloria 9 0 0 0 0 0 0 0 0 9

Rancho Nuevo 16 1 1 0 0 0 0 0 0 15

110

Localidad

Población total










El Reparo 4 * * * * * * * * *

San Francisco 4 * * * * * * * * *

San Isidro la Peña 254 39 30 9 5 0 2 0 2 215

Tecuán 120 5 4 1 0 0 0 0 0 115

Arroyo Frío 17 0 0 0 0 0 0 0 0 17

Las Palmitas 3 * * * * * * * * *

Los Carriles 8 * * * * * * * * *

La Carolina 16 1 0 0 0 0 0 0 1 15

Nueva Villa 11 1 1 0 0 0 0 0 0 10

Los Capulines 8 * * * * * * * * *

Vega de Monte de Oro

6 * * * * * * * * *

El Arroyito 3 * * * * * * * * *

Yerba Buena 79 4 3 0 1 0 0 0 0 75

Los Robles 10 * * * * * * * * *

El Riego (El Papayal)

7 * * * * * * * * *


2 * * * * * * * * *

El Clarín 1 * * * * * * * * *

El Desafío 5 * * * * * * * * *

Entrada a Vainillas 17 0 0 0 0 0 0 0 0 17

Gustavo Rubio 10 0 0 0 0 0 0 0 0 10

111

Localidad

Población total










Aguilar

El Mirador 2 * * * * * * * * *

El Paraíso (El Rosillo)

2 * * * * * * * * *

El Caribe 14 1 1 0 0 0 0 1 0 13

El Progreso 27 0 0 0 0 0 0 0 0 27

San Felipe 8 0 0 0 0 0 0 0 0 8

La Loma 14 0 0 0 0 0 0 0 0 14

Alto Lucero 32 1 1 0 0 0 0 0 0 31

Paso del Ciruelo 5 2 1 1 0 0 0 0 0 3

La Piedra del Negro

4 * * * * * * * * *

Playa Palma Sola 9 2 2 0 0 0 0 0 0 7

La Guadalupe 6 * * * * * * * * *

La Lomita 12 * * * * * * * * *

Las Mesitas 3 * * * * * * * * *

Nogales 8 * * * * * * * * *

Tres Pasos 6 * * * * * * * * *

Arroyo Agrío 85 3 0 2 1 0 0 0 0 81

Rancho Nuevo 2 * * * * * * * * *

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2010

112

Tabla 34. Rezago Social y Marginación por localidad

índice de Rezago Grado de Índice de Grado de Localidad

Social rezago social Marginación Marginación

Alto Lucero -1.0091380 Muy bajo -1.0793660 Bajo

El Abazal -0.379422 Bajo -0.3343849 Alto

Alto del Tizar -0.573472 Bajo -0.6989768 Alto

La Angostura -1.163319 Muy bajo -1.0685449 Medio

La Angostura 0.537971 Medio -0.0115256 Alto

Paso del Anono -0.525847 Bajo -0.3765582 Alto

Los Atlixcos -1.225477 Muy bajo -1.1388717 Bajo

Atotonilco -1.057443 Muy bajo -0.8780165 Medio

Blanca Espuma -0.726414 Bajo -0.7859321 Alto

Brazo Fuerte -1.473414 Muy bajo -1.2701329 Bajo

Buenos Aires -0.444135 Bajo -0.4661451 Alto

El Cafetal -0.697966 Bajo -0.7231632 Alto

La Calera -0.667733 Bajo -0.7040799 Alto

La Cañada 0.277524 Medio 0.1089000 Alto

Cerrillos de Díaz -0.744937 Bajo -0.8307529 Medio

Colorado -1.045629 Muy bajo -1.0140680 Medio

Cruz Blanca -0.078375 Medio -0.1522495 Alto


-0.856442 Bajo -0.8036837 Alto

El Diamante -0.417383 Bajo -0.9098149 Medio

El Diamante -0.369266 Bajo -0.8487224 Medio


-0.953017 Muy bajo -0.9251910 Medio

Jacales -0.580348 Bajo -0.6061235 Alto

Juan Hernández 0.673852 Medio 0.5771032 Alto

El Limón -1.033313 Muy bajo -1.1655120 Bajo

Loma Bonita -0.838604 Bajo -0.9290072 Medio

Madroño -0.530634 Bajo -0.5863970 Alto

Mata Verde -0.832588 Bajo -0.7157283 Alto

Mesa de Guadalupe -0.732035 Bajo -0.8926207 Medio

Mesa del Rodeo -0.562683 Bajo -0.5646028 Alto

Mesa de Sombreros -0.783363 Bajo -0.8293069 Medio

El Mirador -0.814882 Bajo -0.5139414 Alto

Miramar 0.597059 Medio 0.3691389 Alto

Monte Verde Chivería 0.350382 Medio 0.3611432 Alto


-1.024877 Muy bajo -0.9626526 Medio

El Morro -0.843144 Bajo -0.8030008 Alto

Ojo Zarco -0.687111 Bajo -0.7459533 Alto

113

Localidad índice de

Rezago Social Grado de

rezago social

Índice de Marginación

Grado de Marginación

Palma Sola -1.119209 Muy bajo -1.0213809 Medio

La Palmilla -0.297620 Medio -0.3990285 Alto

Palo Verde -0.733401 Bajo -0.7515759 Alto

Pedregal -0.598891 Bajo -0.5724774 Alto

Piedra Blanca -0.783464 Bajo -0.9086759 Medio

El Platanar -1.304132 Muy bajo -1.1572823 Bajo

Potrero Alto -0.603739 Bajo -0.4861902 Alto

El Progreso -1.058302 Muy bajo -0.8430617 Medio

Providencia -0.766768 Bajo -0.8727963 Medio

Rancho del Niño -0.442959 Bajo -0.2721082 Alto

Rancho Nuevo -0.320077 Bajo -0.3380523 Alto

La Reforma -0.838297 Bajo -0.8479554 Medio

Rincón de Negros -0.035297 Medio -0.2986240 Alto

El Rubí -0.769696 Bajo -0.8143260 Medio

Sabanetas -0.483246 Bajo -0.5910940 Alto


-0.397687 Bajo -0.3541525 Alto

Santa Ana -1.020421 Muy bajo -0.9213734 Medio

Santander -0.934960 Muy bajo -0.7690156 Alto

El Súchil -1.153088 Muy bajo -1.0231603 Medio

El Tabacal -0.454817 Bajo -0.6287650 Alto


-1.062729 Muy bajo -1.1304949 Bajo

Tierra Blanca -0.129422 Medio -0.1332164 Alto


-1.135113 Muy bajo -1.1367863 Bajo

Topiltepec -0.216869 Medio -0.4511110 Alto

Vainilla -0.726049 Bajo -0.8145599 Medio

Vaquería 0.285761 Medio 0.1937846 Alto

La Vaqueta -0.380412 Bajo -0.0179016 Alto


-0.845572 Bajo -0.8105528 Alto

El Vergel -1.092375 Muy bajo -0.8206631 Medio

Villa Candelaria -0.705467 Bajo -0.7757613 Alto

Xomotla -0.305019 Bajo -0.4052083 Alto

La Charrasca 0.267583 Medio -0.1134872 Alto

Monte de Oro -0.871614 Bajo -0.8150810 Medio

114

Localidad índice de

Rezago Social Grado de

rezago social

Índice de Marginación

Grado de Marginación

Boca Andrea -0.349125 Bajo -0.4743600 Alto

Mata de Caña -1.232090 Muy bajo -0.9293182 Medio

Plan del Río -1.344598 Muy bajo -1.2348955 Bajo

Boquilla de Oro -0.806943 Bajo -0.6354934 Alto

Las Casillas -0.362527 Bajo -0.3105950 Alto

Boca de Ovejas -0.766287 Bajo -0.6775765 Alto

Ojo de Agua -0.253622 Medio -0.2049779 Alto

Roca Mar 0.927384 Alto 1.1010655 Muy alto

El Abra -0.488043 Bajo -0.4625826 Alto

Cieneguita -0.292447 Medio -0.4309217 Alto

Costal de Huesos 0.692726 Medio 0.9101374 Muy alto

El Ensueño -0.985514 Muy bajo -0.6973407 Alto

La Guadalupe -0.519966 Bajo -0.8708626 Medio

La Nueva Esperanza

-1.580132 Muy bajo -1.2088043 Bajo

La Pedrera -0.264142 Medio -0.3191031 Alto

La Gloria -1.375160 Muy bajo -1.2283110 Bajo

Rancho Nuevo -0.977505 Muy bajo -1.1240742 Bajo

San Isidro la Peña -0.195098 Medio -0.3725186 Alto

Tecuán -0.433227 Bajo -0.6167251 Alto

Arroyo Frío 1.698599 Alto 2.4774229 Muy alto

La Carolina -0.643327 Bajo -0.7594486 Alto

Nueva Villa -1.153728 Muy bajo -1.2139496 Bajo

Yerbabuena -1.167993 Muy bajo -1.1428500 Bajo

Entrada A Vainilla -0.671155 Bajo -0.5970121 Alto


-0.925533 Muy bajo -0.7085063 Alto

El Caribe -0.691726 Bajo -0.9788069 Medio

El Progreso 0.263030 Medio 0.2583259 Alto

San Felipe 0.119933 Medio -0.0824662 Alto

La Loma 1.682609 Alto 1.9434006 Muy alto

Alto Lucero -1.554634 Muy bajo -1.2922226 Bajo

Paso del Ciruelo -0.560627 Bajo -0.2978636 Alto

Playa Palma Sola -0.655220 Bajo -0.4595015 Alto

Arroyo Agrio -1.071754 Muy bajo -0.9155163 Medio

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL (2014).

115

Tabla 35. Servicios básicos de las viviendas

LOCALIDAD



de agua entubada

Viviendas particulares que disponen de luz

eléctrica

Viviendas particulares habitadas que disponen de

drenaje

Total del Municipio 7,771 6,872 7,682 7525

Alto Lucero 1,255 1,252 1,253 1251

El Abazal 120 120 119 114

Alto del Tizar 110 110 110 108

La Angostura 4 4 4 4

La Angostura 9 3 9 7

Paso del Anono 7 6 7 7

Arroyo Azul * * * *

Los Atlixcos 33 33 33 32

Atotonilco 14 0 14 14

Blanca Espuma 458 455 453 438

Brazo Fuerte 4 4 4 4

Buenos Aires 10 9 10 9

El Cafetal 153 146 153 149

La Calera 16 15 16 16

La Cañada 17 17 17 6

La Ceiba * * * *

Cerrillos de Díaz 281 278 277 280

Colorado 45 45 44 44

Cruz Blanca 20 20 20 7


81 80 80 79

El Diamante 10 8 10 8

116

Viviendas Viviendas particulares Viviendas particulares Viviendas particulares LOCALIDAD particulares habitadas que disponen de que disponen de luz habitadas que disponen de habitadas agua entubada eléctrica drenaje

El Diamante 4 3 3 3


37 37 37 37

Jacales 64 62 64 62

Juan Hernández 4 4 0 4

El Limón 37 37 37 37

Loma Bonita 9 9 9 9

Madroño 87 83 86 81

Marruecos * * * *

Mata Verde 26 23 24 26

Mesa de Guadalupe 814 805 811 795

Mesa del Rodeo 34 33 34 32

Mesa de Sombreros 47 44 47 47

El Mirador 9 5 9 9

Miramar 4 0 4 1

Monte Verde Chivería 256 2 255 251


3 3 3 3

El Morro 12 11 11 12

Ojo Zarco 48 48 48 48

Palma Sola 819 711 807 799

La Palmilla 17 16 17 17

Palo Verde 9 8 9 5

Pedregal 70 60 70 65

117

Viviendas Viviendas particulares Viviendas particulares Viviendas particulares LOCALIDAD particulares habitadas que disponen de que disponen de luz habitadas que disponen

de habitadas agua entubada eléctrica drenaje

Piedra Blanca 23 22 23 21

El Platanar 3 2 3 3

Potrero Alto 70 67 67 64

El Progreso 4 2 4 4

Providencia 147 146 146 146

Rancho del Niño 5 5 5 5

Rancho Nuevo 179 164 177 174

La Reforma 437 434 434 430

Rincón de Negros 23 18 22 23

El Rubí 70 69 69 68

Sabanetas 43 42 42 43

San Ángel * * * *

San Luis de los Reyes 11 0 11 7

Santa Ana 270 136 268 259

Santander 118 113 116 113

El Súchil 6 6 6 5

El Tabacal 7 7 7 7

La Palmita (Tepancán) 6 6 6 6

Tierra Blanca 167 9 164 161

Topilito de Zaragoza 21 21 21 21

Topiltepec 88 87 87 86

Vaquería 86 78 83 71

La Vaqueta 3 0 3 2

Vainilla 46 43 46 34

118

Viviendas Viviendas particulares Viviendas particulares Viviendas particulares LOCALIDAD particulares habitadas que disponen de que disponen de luz habitadas que disponen de

habitadas agua entubada eléctrica drenaje

Mesa de Veinticuatro 139 138 139 138

El Vergel 5 0 5 5

Villa Candelaria 94 94 90 94

Xomotla 228 228 225 223

La Charrasca 3 0 3 0

Monte de Oro 4 3 4 4

Boca de Loma * * * *

Boca Andrea 7 4 7 7

Mata de Caña 7 6 7 7

Plan del Río 5 5 5 5

Boquilla de Oro 7 6 6 7

Las Casillas 19 19 19 19

Boca de Ovejas 9 8 9 8

Ojo de Agua 10 2 10 8

Tierra Colorada * * * *

Punta Delgada * * * *

Roca Mar 3 0 0 3

El Abra 40 27 38 40


*

* * *

Cieneguita 5 5 5 4

Costal de Huesos 3 0 3 3

Desviación las Hayas * * * *

El Ensueño 15 15 15 15

La Guadalupe 3 3 3 3

Linda vista * * * *

119

LOCALIDAD Viviendas particulares

habitadas


de agua entubada


eléctrica

Viviendas particulares

habitadas que disponen de

drenaje


* * * *

Mesa de Tigres * * * *

Monte Carmelo * * * *

La Nueva Esperanza 5 5 5 5

La Pedrera 3 0 3 2

La Quibracha * * * *

La Gloria 3 1 3 3

Rancho Nuevo 4 4 4 4

El Reparo * * * *

San Francisco * * * *

San Isidro la Peña 66 65 66 65

Tecuán 38 34 38 37

Arroyo Frío 4 0 4 3

Las Palmitas * * * *

Los Carriles * * * *

La Carolina 5 0 5 5

Nueva Villa 3 0 3 3

Los Capulines * * * *

Vega de Monte de Oro * * * *

El Arroyito * * * *

Yerbabuena 23 23 23 22

Los Robles * * * *

El Riego (El Papayal) * * * *

120

LOCALIDAD Viviendas particulares

habitadas


de agua entubada


eléctrica

Viviendas particulares

habitadas que disponen de

drenaje

La Barbechera de Sta. Ana

* * * *

El Clarín * * * *

El Desafío * * * *

Entrada a Vainilla 8 4 8 8

Gustavo Rubio Aguilar 3 3 3 3

El Mirador * * * *

El Paraíso (El Rosillo) * * * *

El Caribe 5 5 5 4

El Progreso 8 7 8 6

San Felipe 3 3 3 3

La Loma 3 0 2 0

Alto Lucero 7 7 7 7

Paso del Ciruelo 3 2 3 3

La Piedra del Negro * * * *

Playa Palma Sola 4 3 3 4

La Guadalupe * * * *

La Lomita * * * *

Las Mesitas * * * *

Nogales * * * *

Tres Pasos * * * *

Arroyo Agrio 30 30 30 30

Rancho Nuevo * * * *

121

Tabla 36. Otros servicios de las viviendas

Localidad

Viviendas

particulares

habitadas

Viviendas

particulares

habitadas que dispone

n de radio

Viviendas particulare

s habitadas

que disponen

de televisión


que disponen

de refrigerador


que disponen

de lavadora


s habitadas

que disponen

de automóvil

o camioneta


s habitadas

que disponen

de computado

ra

Viviendas particular

es habitadas

que disponen de línea

telefónica fija

Viviendas

particulares

habitadas que

disponen de

teléfono celular

Viviendas

particulares

habitadas que disponen de interne

t

Total del Municipio

7,771 5,840 7,215 6,600 3,997 1,919 637 2,050 2,302 284

Alto Lucero 1,255 1,048 1,234 1,149 743 348 213 439 480 147

El Abazal 120 70 112 96 52 17 5 11 13 1

Alto del Tizar 110 93 105 102 49 20 3 16 45 0

La Angostura 4 4 4 4 3 3 0 0 3 0

La Angostura 9 6 9 6 0 1 0 0 0 0

Paso del Anono

7 3 7 6 5 3 0 0 1 0

Arroyo Azul * * * * * * * * * *

Los Atlixcos 33 23 32 32 29 13 4 7 12 0

Atotonilco 14 11 14 13 11 4 0 0 9 0

Blanca Espuma

458 377 442 405 246 133 51 198 96 7

Brazo Fuerte 4 3 4 4 3 3 0 0 2 0

Buenos Aires 10 5 8 9 5 4 0 0 0 0

El Cafetal 153 130 144 117 64 34 19 32 41 0

La Calera 16 8 12 14 11 6 0 1 1 0

122

La Cañada 17 10 14 15 3 1 0 1 0 0

La Ceiba * * * * * * * * * *

Cerrillos de Díaz

281 226 270 250 129 56 19 72 80 3

Colorado 45 32 42 42 29 19 4 2 15 0

Cruz Blanca 20 16 15 14 5 2 0 2 6 0


81 45 69 69 43 22 7 13 4 1

El Diamante 10 9 10 9 3 3 0 1 2 0

El Diamante 4 3 3 3 2 2 0 0 1 0

I. Manuel Altamirano

37 16 29 34 18 10 2 8 1 0

Jacales 64 53 63 57 24 19 1 16 16 0

Juan Hernández

4 2 0 0 0 0 0 0 0 0

El Limón 37 31 36 37 30 18 0 3 9 0

Loma Bonita 9 4 8 8 7 1 0 2 1 0

Madroño 87 69 81 70 27 21 1 18 12 0

Marruecos * * * * * * * * * *

Mata Verde 26 12 23 23 17 4 0 4 2 0

Mesa de Guadalupe

814 705 796 730 319 212 45 264 255 31

Mesa del Rodeo

34 17 32 27 20 11 0 0 4 0

Mesa de Sombreros

47 28 44 45 27 15 2 0 14 0

El Mirador 9 3 8 8 7 5 0 0 8 0

Miramar 4 2 2 2 2 0 0 1 0 0

123

Monte Verde Ch.

256 192 208 117 51 20 3 71 1 0


3 3 3 3 2 0 0 0 1 0

El Morro 12 8 10 11 7 4 0 3 8 0

Ojo Zarco 48 42 46 43 20 14 1 17 16 0

Palma Sola 819 519 780 733 562 254 121 200 552 54

La Palmilla 17 11 12 12 4 4 0 1 5 0

Palo Verde 9 7 6 8 6 2 0 0 5 0

Pedregal 70 44 62 57 33 10 2 1 46 1

Piedra Blanca 23 18 22 20 12 12 0 3 3 0

El Platanar 3 2 3 3 3 2 1 1 2 1

Potrero Alto 70 49 59 58 41 10 0 7 27 0

El Progreso 4 4 4 4 3 2 1 0 4 0

Providencia 147 137 142 130 94 39 8 58 36 1

Rancho del Niño

5 3 4 4 3 1 0 1 2 0

Rancho Nuevo

179 137 149 107 38 37 5 36 23 0

La Reforma 437 352 425 414 330 137 40 244 75 9

Rincón de Negros

23 10 22 18 0 1 0 4 10 0

El Rubí 70 49 67 67 46 14 0 7 7 1

Sabanetas 43 26 34 37 16 7 0 0 4 0

San Ángel * * * * * * * * * *


11 4 11 11 6 3 0 0 1 0

Santa Ana 270 187 248 239 182 82 40 101 66 16

124

Santander 118 85 108 102 80 39 13 44 15 6

El Súchil 6 5 6 5 6 2 0 0 6 0

El Tabacal 7 7 7 6 1 3 0 2 1 0


6 6 6 6 4 3 0 3 1 0

Tierra Blanca 167 111 134 106 37 12 5 25 3 0


21 14 21 21 16 9 0 2 3 0

Topiltepec 88 65 82 75 34 5 1 2 10 0

Vainilla 46 29 40 40 27 7 0 1 12 0

Vaquería 86 38 60 47 9 9 1 7 38 0

La Vaqueta 3 2 3 3 3 0 0 0 1 0

Mesa de 24 139 100 133 129 103 38 2 51 27 0

El Vergel 5 4 5 5 4 4 0 0 3 0

Villa Candelaria

94 50 75 76 44 7 0 5 8 0

Xomotla 228 192 204 162 49 19 5 14 30 4

La Charrasca 3 2 2 3 1 0 0 0 0 0

Monte de Oro 4 3 3 3 3 2 0 0 3 0

Boca de Loma

* * * * * * * * * *

Boca Andrea 7 2 4 5 2 1 0 0 4 0

Mata de Caña 7 6 7 7 6 2 0 2 4 0

Plan del Río 5 2 5 5 4 2 0 0 3 0

Boquilla de Oro

7 6 6 6 5 2 0 1 4 0

Las Casillas 19 11 15 17 3 5 0 4 3 0

Boca de 9 5 9 8 5 5 1 0 3 0

125

Ovejas

Ojo de Agua 10 7 8 7 6 2 0 3 4 0

Tierra Colorada

* * * * * * * * * *

Punta Delgada

* * * * * * * * * *

Roca Mar 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0

El Abra 40 19 30 30 17 4 0 3 7 0


* * * * * * * * * *

Cieneguita 5 5 5 5 0 1 0 2 0 0

Costal de Huesos

3 1 2 2 0 0 0 0 0 0


* * * * * * * * * *

El Ensueño 15 4 12 13 13 3 1 1 12 0

La Guadalupe 3 1 2 3 1 1 0 0 1 0

Lindavista * * * * * * * * * *

Lindavista * * * * * * * * * *


* * * * * * * * * *

Mesa de Tigres

* * * * * * * * * *

Monte Carmelo

* * * * * * * * * *

La Nueva Esperanza

5 4 5 5 5 4 0 0 5 0

La Pedrera 3 3 2 2 2 1 1 0 1 0

La Quibracha * * * * * * * * * *

126

La Gloria 3 2 3 3 2 3 1 0 0 0

Rancho Nuevo

4 2 3 4 2 1 0 0 0 0

El Reparo * * * * * * * * * *

San Francisco

* * * * * * * * * *

San Isidro la Peña

66 36 50 41 8 7 0 1 2 0

Tecuán 38 25 32 28 12 2 0 0 5 0

Arroyo Frío 4 0 2 0 0 0 0 0 0 0

Las Palmitas * * * * * * * * * *

Los Carriles * * * * * * * * * *

La Carolina 5 3 5 5 4 2 0 0 1 0

Nueva Villa 3 2 3 3 3 2 1 0 2 1

Los Capulines

* * * * * * * * * *


* * * * * * * * * *

El Arroyito * * * * * * * * * *

Yerbabuena 23 16 23 22 20 10 3 0 1 0

Los Robles * * * * * * * * * *


* * * * * * * * * *


* * * * * * * * * *

El Clarín * * * * * * * * * *

El Desafío * * * * * * * * * *

127

Fuente: elaboración propia con datos del INEGI (2010)

Entrada a Vainilla

8 7 8 7 6 2 0 0 5 0


3 3 3 2 2 3 0 0 0 0

El Mirador * * * * * * * * * *


* * * * * * * * * *

El Caribe 5 4 4 5 2 3 1 2 1 0

El Progreso 8 4 7 6 2 1 0 0 4 0

San Felipe 3 3 3 1 0 0 0 0 0 0

La Loma 3 3 2 2 1 0 0 0 0 0

Alto Lucero 7 7 7 7 7 5 1 2 3 0

Paso del Ciruelo

3 2 3 3 2 0 0 0 0 0

La Piedra del Negro

* * * * * * * * * *

Playa Palma Sola

4 3 3 3 3 0 0 0 3 0

La Guadalupe * * * * * * * * * *

La Lomita * * * * * * * * * *

Las Mesitas * * * * * * * * * *

Nogales * * * * * * * * * *

Tres Pasos * * * * * * * * * *

Arroyo Agrio 30 21 28 26 18 6 0 1 17 0

Rancho Nuevo

* * * * * * * * * *

128

Tabla 37. Viviendas con piso de tierra en cada localidad

Localidad Viviendas particulares habitadas

Viviendas con piso de tierra

Porcentaje de

viviendas con piso de tierra

Total del Municipio 7,771 359 4.62%

Alto Lucero 1,255 3 0.24%

El Abazal 120 3 2.50%

Alto del Tizar 110 1 0.91%



Paso del Anono 7 0 0.00%

Arroyo Azul * * Sin Datos

Los Atlixcos 33 1 3.03%

Atotonilco 14 0 0.00%

Blanca Espuma 458 21 4.59%

Brazo Fuerte 4 0 0.00%

Buenos Aires 10 2 20.00%

El Cafetal 153 3 1.96%

La Calera 16 2 12.50%

La Cañada 17 1 5.88%

La Ceiba * * Sin Datos

Cerrillos de Díaz 281 9 3.20%

Colorado 45 1 2.22%

Cruz Blanca 20 0 0.00%

La Defensa (La Tumba) 81 4 4.94%



Ignacio Manuel Altamirano 37 4 10.81%

Jacales 64 1 1.56%

Juan Hernández 4 0 0.00%

El Limón 37 0 0.00%

Loma Bonita 9 0 0.00%

Madroño 87 4 4.60%

Marruecos * * Sin Datos

Mata Verde 26 5 19.23%

Mesa de Guadalupe 814 16 1.97%

Mesa del Rodeo 34 2 5.88%

Mesa de Sombreros 47 1 2.13%

El Mirador 9 0 0.00%

Miramar 4 2 50.00%

129



Porcentaje de


Monte Verde Chivería 256 30 11.72%

Monte Verde de la Tasajera 3 0 0.00%

El Morro 12 1 8.33%

Ojo Zarco 48 0 0.00%

Palma Sola 819 39 4.76%

La Palmilla 17 2 11.76%

Palo Verde 9 0 0.00%

Pedregal 70 3 4.29%

Piedra Blanca 23 0 0.00%

El Platanar 3 0 0.00%

Potrero Alto 70 6 8.57%


Providencia 147 2 1.36%

Rancho del Niño 5 2 40.00%

Rancho Nuevo 179 10 5.59%

La Reforma 437 15 3.43%

Rincón de Negros 23 7 30.43%

El Rubí 70 3 4.29%

Sabanetas 43 3 6.98%

San Ángel * * Sin Datos

San Luis de los Reyes 11 1 9.09%

Santa Ana 270 15 5.56%

Santander 118 14 11.86%

El Súchil 6 1 16.67%

El Tabacal 7 0 0.00%

La Palmita (Tepancán) 6 0 0.00%

Tierra Blanca 167 18 10.78%

Topilito de Zaragoza 21 0 0.00%

Topiltepec 88 3 3.41%

Vainilla 46 2 4.35%

Vaquería 86 9 10.47%

La Vaqueta 3 0 0.00%

Mesa de Veinticuatro 139 6 4.32%

El Vergel 5 0 0.00%

Villa Candelaria 94 15 15.96%

Xomotla 228 18 7.89%


Monte de Oro 4 0 0.00%

130



Porcentaje de


Boca de Loma * * Sin Datos

Boca Andrea 7 0 0.00%

Mata de Caña 7 0 0.00%

Plan del Río 5 0 0.00%

Boquilla de Oro 7 1 14.29%

Las Casillas 19 0 0.00%

Boca de Ovejas 9 0 0.00%

Ojo de Agua 10 0 0.00%

Tierra Colorada * * Sin Datos

Punta Delgada * * Sin Datos

Roca Mar 3 0 0.00%

El Abra 40 4 10.00%

La Calaverna (La Cañada) * * Sin Datos

Cieneguita 5 0 0.00%

Costal de Huesos 3 2 66.67%

Desviación las Hayas * * Sin Datos

El Ensueño 15 1 6.67%

La Guadalupe 3 0 0.00%

Lindavista * * Sin Datos

Lindavista * * Sin Datos


* * Sin Datos

Mesa de Tigres * * Sin Datos

Monte Carmelo * * Sin Datos

La Nueva Esperanza 5 0 0.00%

La Pedrera 3 0 0.00%

La Quibracha * * Sin Datos

La Gloria 3 0 0.00%

Rancho Nuevo 4 0 0.00%

El Reparo * * Sin Datos

San Francisco * * Sin Datos

San Isidro la Peña 66 12 18.18%

Tecuán 38 4 10.53%


Las Palmitas * * Sin Datos

Los Carriles * * Sin Datos

La Carolina 5 0 0.00%

Nueva Villa 3 0 0.00%

131



Porcentaje de


Los Capulines * * Sin Datos

Vega de Monte de Oro * * Sin Datos

El Arroyito * * Sin Datos

Yerbabuena 23 0 0.00%

Los Robles * * Sin Datos

El Riego (El Papayal) * * Sin Datos


* *

Sin Datos

El Clarín * * Sin Datos

El Desafío * * Sin Datos

Entrada a Vainilla 8 0 0.00%

Gustavo Rubio Aguilar 3 0 0.00%

El Mirador * * Sin Datos

El Paraíso (El Rosillo) * * Sin Datos

El Caribe 5 0 0.00%


San Felipe 3 0 0.00%

La Loma 3 3 100.00%

Alto Lucero 7 0 0.00%

Paso del Ciruelo 3 0 0.00%

La Piedra del Negro * * Sin Datos

Playa Palma Sola 4 1 25.00%

La Guadalupe * * Sin Datos

La Lomita * * Sin Datos

Las Mesitas * * Sin Datos

Nogales * * Sin Datos

Tres Pasos * * Sin Datos

Arroyo Agrio 30 2 6.67%

Rancho Nuevo * * Sin Datos

Fuente: elaboración propia

132

Tabla 38. Derechohabiencia a las instuciones públicas de salud

Nombre de la

localidad

Población Total

Población que tiene derecho a

recibir servicios médicos

en alguna institución

de salud

pública o privada

Población sin derechohabiencia

a servicios de salud

Población derechohabiente

del IMSS


del ISSSTE


del ISSSTE Estatal

Población derechohabient

e del Seguro Popular

Total del Municipio

28,017 9,433 18,503 2,868 x 34 5,245

Alto Lucero

4,693 1,371 3,314 294 101 2 902

El Abazal 431 5 426 0 1 0 0

Alto del Tizar

386 47 339 10 0 0 37

La Angostura

19 0 19 0 0 0 0

La Angostura

29 11 18 0 0 0 6

Paso del Anono

16 1 15 0 0 0 1

Arroyo Azul

5 * * * * * *

133

Nombre de la

localidad

Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


del ISSSTE


del ISSSTE Estatal



Los Atlixcos

108 19 89 14 3 0 2

Atotonilco 51 13 38 8 0 0 5

Blanca Espuma

1,668 294 1,362 86 31 0 170

Brazo Fuerte

10 3 7 0 0 0 3

Buenos Aires

40 20 20 0 0 0 20

El Cafetal 583 309 273 54 0 0 67

La Calera 51 0 51 0 0 0 0

La Cañada

50 0 50 0 0 0 0

La Ceiba 3 * * * * * *

Cerrillos de Díaz

971 247 724 102 61 9 69

Colorado 138 56 79 10 6 0 37

134

Nombre de la

localidad

Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


del ISSSTE


del ISSSTE Estatal



Cruz Blanca

71 51 20 0 10 0 41


242 95 147 38 12 0 40

El Diamante

43 15 28 0 0 0 5

El Diamante

20 0 20 0 0 0 0


132 48 84 6 1 0 41

Jacales 222 158 64 2 0 0 152

Juan Hernández

11 0 11 0 0 0 0

135

Nombre de la

localidad

Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


del ISSSTE


del ISSSTE Estatal



El Limón 116 19 97 2 1 3 13

Loma Bonita

27 0 27 0 0 0 0

Madroño 310 230 77 5 0 1 33

Marruecos 2 * * * * * *

Mata Verde

82 32 50 9 2 0 21

Mesa de Guadalupe

3,115 1,637 1,473 95 2 0 1,517

Mesa del Rodeo

125 39 85 26 0 0 13

Mesa de Sombreros

180 10 170 10 0 0 0

El Mirador 33 13 20 7 0 0 8

Miramar 7 1 6 0 0 0 1

136

Nombre de la localidad

Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


del ISSSTE


del ISSSTE Estatal

Población derechohabien

t e del Seguro

Popular


1,072 345 727 252 0 0 87


9 3 6 0 0 0 3

El Morro 33 15 18 13 0 0 2

Ojo Zarco 175 89 86 6 0 0 82

Palma Sola 3,144 1,192 1,927 866 51 2 185

La Palmilla 69 0 69 0 0 0 0

Palo Verde 27 15 12 9 0 0 6

Pedregal 259 6 253 5 1 0 0

Piedra Blanca

78 14 64 6 2 0 5

El Platanar 13 4 9 4 0 0 0

Potrero Alto 222 55 167 14 10 0 23

137


Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


del ISSSTE


del ISSSTE Estatal


t e del Seguro

Popular

El Progreso 11 2 9 2 0 0 0

Providencia 618 84 534 22 7 3 45

Rancho del Niño

10 1 9 0 0 0 1

Rancho Nuevo

649 342 306 15 0 4 320

La Reforma 1,389 229 1,159 108 18 1 108

Rincón de Negros

80 42 38 0 0 0 40

El Rubí 264 133 131 8 1 0 121

Sabanetas 176 3 173 2 1 0 0

San Ángel 2 * * * * * *


33 8 24 1 0 0 7

Santa Ana 894 385 505 164 58 1 153

Santander 374 190 184 26 26 1 139

138


Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


e del ISSSTE


del ISSSTE Estatal



El Súchil 25 12 13 0 0 1 11

El Tabacal 28 0 28 0 0 0 0


20 20 0 20 0 0 0

Tierra Blanca

637 401 236 116 4 0 87


69 9 60 2 1 4 2

Topiltepec 255 10 245 8 0 0 2

Vainilla 137 32 105 31 0 0 0

Vaquería 334 163 171 1 0 1 160

La Vaqueta 13 6 7 0 0 0 6


470 175 290 13 0 1 162

El Vergel 18 7 11 7 0 0 0

Villa Candelaria

256 58 198 43 5 0 10

139


Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


e del ISSSTE


del ISSSTE Estatal



Xomotla 790 237 546 221 4 0 12

La Charrasca

18 13 5 0 0 0 13

Monte de Oro

7 1 6 0 0 0 1

Boca de Loma

8 * * * * * *

Boca Andrea

18 0 18 0 0 0 0

Mata de Caña

22 10 11 6 0 0 4

Plan del Río 14 7 7 0 0 0 7

Boquilla de Oro

22 6 16 5 0 0 1

Las Casillas 72 41 31 0 0 0 41

Boca de Ovejas

27 11 13 5 1 0 5

140


Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


e del ISSSTE


del ISSSTE Estatal

Población derechohabie

nt e del Seguro

Popular

Ojo de Agua 27 7 20 0 0 0 7

Tierra Colorada

3 * * * * * *

Punta Delgada

1 * * * * * *

Roca Mar 7 7 0 1 0 0 6

El Abra 120 23 97 3 0 0 15


6 * * * * * *

Cieneguita 19 8 11 0 0 0 8

Costal de Huesos

6 0 6 0 0 0 0


4 * * * * * *

El Ensueño 60 28 32 5 0 0 22

141


Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


e del ISSSTE


e del ISSSTE Estatal


t e del Seguro

Popular

La Guadalupe

12 6 6 0 0 0 6

Lindavista 5 * * * * * *

Lindavista 1 * * * * * *


12 * * * * * *

Mesa de Tigres

3 * * * * * *

Monte Carmelo

1 * * * * * *

La Nueva Esperanza

16 8 8 6 0 0 2

La Pedrera 7 2 5 2 0 0 0

La Quibracha

7 * * * * * *

142


Población Total




de salud

pública o privada




del IMSS


e del ISSSTE


del ISSSTE Estatal


nt e del Seguro

Popular

La Gloria 9 5 4 3 0 0 2

Rancho Nuevo

16 0 16 0 0 0 0

El Reparo 4 * * * * * *

San Francisco

4 * * * * * *

San Isidro la Peña

254 58 196 6 0 0 51

Tecuán 120 8 112 7 0 0 1

Arroyo Frío 17 7 10 4 0 0 3

Las Palmitas

3 * * * * * *

Los Carriles 8 * * * * * *

La Carolina 16 3 13 3 0 0 0

Nueva Villa 11 1 10 1 0 0 0

143


Población Total




de salud

pública o privada




e del IMSS


e del ISSSTE


del ISSSTE Estatal


nt e del Seguro

Popular

Los Capulines

8 * * * * * *


6 * * * * * *

El Arroyito 3 * * * * * *

Yerbabuena 79 2 77 2 0 0 0

Los Robles 10 * * * * * *


7 * * * * * *


2 * * * * * *

El Clarín 1 * * * * * *

El Desafío 5 * * * * * *

144


Población Total




de salud

pública o privada




e del IMSS


e del ISSSTE


del ISSSTE Estatal


nt e del Seguro

Popular

Entrada a Vainilla

17 2 15 2 0 0 0


10 0 10 0 0 0 0

El Mirador 2 * * * * * *


2 * * * * * *

El Caribe 14 5 9 0 0 0 3

El Progreso 27 22 5 0 0 0 22

San Felipe 8 0 8 0 0 0 0

La Loma 14 0 14 0 0 0 0

Alto Lucero 32 16 16 7 0 0 9

Paso del Ciruelo

5 0 5 0 0 0 0

La Piedra del Negro

4 * * * * * *

145


Población Total




de salud

pública o privada




e del IMSS


e del ISSSTE


del ISSSTE Estatal


nt e del Seguro

Popular

Playa Palma Sola

9 0 9 0 0 0 0

La Guadalupe

6 * * * * * *

La Lomita 12 * * * * * *

Las Mesitas 3 * * * * * *

Nogales 8 * * * * * *

Tres Pasos 6 * * * * * *

Arroyo Agrio

85 52 33 27 0 0 3

Rancho Nuevo

2 * * * * * *

Fuente: elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2010)

146

INDICE DE TABLAS Y GRÁFICAS

12. Índice de Tablas y Gráficas Tablas

Tabla 1. Funcionarios que forman parte del Consejo de Planeación .......................... 8

Tabla 2. Localidad y sede de los Foros de participación ciudadana ............................ 9

Tabla 3. Tasa de Crecimiento Poblacional ..................................................................... 21

Tabla 4. Distribución de la población por grupos de edad ........................................... 23

Tabla 5. Distribución de la población por tamaño de localidad ................................... 24

Tabla 6. Principales localidades ....................................................................................... 25

Tabla 7. Indicadores sobre migración a Estados Unidos, índice y grado de

intensidad migratoria 2010. ............................................................................................... 27

Tabla 8. Población según condición de asistencia escolar ......................................... 28

Tabla 9. Datos del sector educativo de Alto Lucero ciclo 2015-2016 ........................ 28

Tabla 10. Distribución de derechohabientes por institución en el Municipio ............ 30

Tabla 11. Número y tipo de consulta según la institución pública de salud en 2015

............................................................................................................................................... 31

Tabla 12. Localidades con Muy Alto grado de marginación 2014 .............................. 31

Tabla 13. Población según el número de carencias sociales que presenta ............. 36

Tabla 14. Localidades con mayor grado de Rezago Social ........................................ 37

Tabla 15. Componentes del Índice de Desarrollo Humano ......................................... 39

Tabla 16. Localidades con menor cobertura de agua potable .................................... 40

Tabla 17. Localidades con menor cobertura de Drenaje ............................................. 41

Tabla 18. Localidades con menor cobertura de energía eléctrica .............................. 42

Tabla 19. Localidades con mayor número de viviendas con piso de tierra .............. 43

Tabla 20. Distribución de viviendas según el tipo de material en techos. ................. 44

Tabla 21. Principales indicadores del sector ganadero ................................................ 47

Tabla 22. Volumen de las ventas de energía eléctrica según tipo de servicio ......... 48

Tabla 23. Cuartos y unidades de hospedaje según tipo de alojamiento ................... 49

Tabla 24. Establecimientos de preparación de alimentos y bebidas ......................... 49

Tabla 26. Temas integradores del primer eje ................................................................ 63

Tabla 27. Temas integradores del eje de Desarrollo económico ............................... 70

Tabla 28. Temas del eje de Desarrollo Social y Justicia Social ................................. 76

147

Tabla 29. Temas del eje de Cuidado de los recursos naturales. ............................... 86

Tabla 30. Temas integradores del eje de Servicios Públicos Municipales ................ 90

Tabla 31. Distribución de la población por grupos quinquenales y género ............. 100

Tabla 32. Población por grupos de edad ...................................................................... 101

Tabla 33. Población con discapacidad por localidad .................................................. 105

Tabla 34. Rezago Social y Marginación por localidad ................................................ 112

Tabla 35. Servicios básicos de las viviendas ............................................................... 115

Tabla 37. Viviendas con piso de tierra en cada localidad .......................................... 128

Tabla 38. Derechohabiencia a las instuciones públicas de salud ............................ 132

Gráficas

Gráfica 1. Evolución de la Población Periodo 1995 - 2017.................................. 21

Gráfica 2. Pirámide poblacional por Grupos Quinquenales y Género ............... 23

Grafica 3. Distribución de la población según tipo de discapacidad .................. 26

Gráfica 4. Índices de Deserción y Reprobación en el municipio, ciclo 2014 -

2015 .............................................................................................................................. 29

Gráfica 5. Distribución de las viviendas según el tipo de material de los muros

....................................................................................................................................... 43

Gráfica 6. Distribución de la población económicamente activa ocupada por

sector económico ........................................................................................................ 45

Gráfica 7. Distribución de la población no económicamente activa por tipo de

actividad ....................................................................................................................... 46

Grafica 8. Distribución del presupuesto por ramo ................................................. 98

148

13. Bibliografía

honorable ayuntamiento introduccion 3 · 2018-08-30 · 3 1. introduccion con fundamento en lo que...

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