i krig for fred

I krig for fred

I krig for fred_Layout 1 29.10.12 14.44 Side 1

KofI AnnAn med nAder mousAvIzAdeh

I krig for fredoversatt av Kjell olaf Jensen (mno)


© 2012 h. Aschehoug & Co. (W. nygaard), oslo

www.aschehoug.no

omslagsdesign:

satt med 11/16 pkt. minion hos valdres Trykk As, fagernes

Papir: 70 g holmen Book Cream 1,8

Printed in Germany

GGP media Gmbh, Pössneck 2012

IsBn 978-82-03-29327-6


Jeg dediserer denne boken til min hustruog partner Nane, min datter Ama,min sønn Kojo og min stedatter Nina.Jeg vil alltid være takknemlig for dereskjærlighet, tålmodighet og støtte.


Innhold

forord Intervensjonsspennet 9Prolog fredsbevarer og fredsskaper 16Kapittel 1 uavhengighet. en begynnelse i Afrika 32Kapittel 2 løfter som måtte holdes. somalia, rwanda,

Bosnia og prøvelsene ved å drive freds-bevaring i en verden av borgerkrig 48

Kapittel 3 suverenitet og menneskerettigheter. Kosovo,Øst-Timor, darfur og ansvaret for å beskytte 110

Kapittel 4 et «folkenes fn». reform av det globalestyringssystemet og gjenopprettelse av rettsstaten 173

Kapittel 5 Kontinentets skjebne. Afrikas kriger, Afrikas fred 201

Kapittel 6 omdefinering av sikkerhetsbegrepet. Global kamp mot fattigdom og millenniums-målene for utvikling 261

Kapittel 7 Bruddlinjen i verden. det fredsskapendearbeidet i midtøsten 314

Kapittel 8 11. september-krigene. Terror, Afghanistan, Irak – og fn på randen av avgrunnen 390

epilog en realists drømmer 455


forord

Intervensjonsspennet

hva står vi for som verdenssamfunn? hvilket ansvar har vi forvår felles skjebne i en verden som både klemmes sammen ogfaller fra hverandre på én gang, og hva gjør vi med dette ansva -ret? hvordan oppretter vi en likevekt mellom vekst og utvikling,likhet og muligheter, menneskerettigheter og menneskenestrygghet? og hvor passer de forente nasjoner, en organisa sjonsom ble grunnlagt i san francisco for nesten 70 år siden for åhindre en ny verdenskrig, inn i en verden som forvandles avglobaliseringskrefter og teknologiske krefter, når disse krefteneikke defineres av nasjonenes eller ideologienes grenser?

I dag står vi ved et globalt omstillingsveiskille like avgjør-ende som det fns grunnleggere sto overfor i 1945. samtidig medat vi det siste kvarte århundret har sett en imponerende opphev-else av fattigdommen for hundrevis av millioner asiater, afrika -nere og latinamerikanere, er svøper som krig, terror og mas-seødeleggelsesvåpen fortsatt like mye til stede som før. det somhar forandret seg, er at menn og kvinner overalt i ver den er blittdristigere, takket være bedre utdannelse og økende forvent-ninger om et bedre liv med større frihet. dermed har de fåttstørre makt til å kreve et ord med i laget for å avgjøre hvordan de

9


skal styres, og av hvem. fra Tahrir-plassen via silicon valley ogChengdu til Juba gir individets nyvunne makt en mulighet vialdri har sett maken til, for å fremme menneskets verdighet.samtidig utfordrer denne forandringen de etablerte maktsentre -ne, fra presidentpalassene til næringslivets styrekontorer, til åreparere bristen i den offentlige tilliten som er en betingelse forå utvikle ethvert rettferdig samfunn.

Gjennom mine fire tiår i fns tjeneste har jeg hatt det privi -legium å kunne arbeide sammen med en usedvanlig engasjert ogtalentfull gruppe diplomater, utviklingseksperter og humani -tære spesialister – mennesker som har plassert disse spørsmåle -ne i sentrum for alt jeg har forsøkt å oppnå. ferden har sjeldenvært lett. like ofte som vi har klart å dempe lidelser eller stanseen konflikt, har vi stått maktesløse og ikke kunnet gjøre noe førdet allerede var forvoldt altfor store skader. som den førstegeneral sekretæren valgt fra fn-administrasjonens egne rekkerhadde jeg en hardt tilkjempet erkjennelse av grensene for vårmakt. samtidig var jeg fast bestemt på at vi ikke bare skulle giopp når vi møtte motgang, på at vi kunne gjøre det bedre – ogdet skulle vi gjøre til fordel for de menneskene fn-charteret bleskrevet for.

Jeg har forsøkt å fremme tiltak i et bredt spektrum avproblemsaker, fra kampen mot hiv og aids via skolegang forjenter, utvikling i Afrika, bistandsarbeid etter tsunamien og inn-sats for menneskerettigheter til lovregelen som insisterer på atsuverenitet må omfatte både rettigheter og ansvar. Jeg har gåttinn for å oppnå et fn som kunne trappe opp i stedet for bare åvære der, møte kravene fra et nytt århundre i stedet for å ryggetilbake for dem, og la seg styre av et mål som var større enn bareå beskytte enkeltstaters interesser.

10

I KrIG for fred


slik er det spennet av inngrep, intervensjonsspennet, somdanner en ramme rundt min skildring av de viktigste utfordrin -gene verdenssamfunnet står overfor i dag. det gjenspeiler sam -tidig min overbevisning om at mens humanitære inngrep er etmoralsk og strategisk imperativ når alternativet er folkemordeller grove menneskerettighetsbrudd, kan militære aksjonermed snevrere formål, uten global legitimitet eller forutseenhetom følgene (slik som i tilfellet med Irak), være like ødeleggendesom de ondene inngrepet hevdes å skulle avverge. den verdens-omspennende konvensjonen om et «ansvar for å beskytte» somvi nå begynner å ane omrisset av, var tenkt som et universeltprinsipp for å beskytte grunnleggende menneskerettigheter, ikkesom en tillatelse til å føre krig i fredens navn.

denne boken kommer femti år etter at jeg begynte i fn, dajeg startet på kontorene til verdens helseorganisasjon (Who) iGenève. I dette halve århundret har fn gjort betydelige frem-skritt for å nå noen av grunnleggernes fremste mål. samtidig harorganisasjonen opplevd nederlag og skuffelser som gjenspeilerdet verste av menneskenes grusomhet mot hverandre. min opp-gave som generalsekretær var bygget rundt en visjon om å bringefn nærmere de menneskene organisasjonen ble opprettet for åhjelpe, og om å plassere hvert enkelt individs higen etter trygg -het, utvikling, god helse og menneskerettigheter i sentrum for altvi gjorde. Jeg åpnet for nye forbindelser med frivillige organisa-sjoner, selskaper og borgere fra alle verdensdeler, i den hensikt ålegge om fns prioriteringer fra vår konvensjonelle form til enmer forenet verden hvor alle nasjoner og samfunn, enhver tros-retning og organisasjon påtar seg det ansvaret som følger avmed borgerskapet i verden.

denne boken forteller historien om mitt arbeid sett gjennom

11

InTervensJonssPenneT


noen av de mest skjebnesvangre krisene og spørsmålene jeg støttepå som generalsekretær, og den viser hvordan alt dette illustrererde omfattende følgene av de utfordringene verdens fellesskap avnasjoner står overfor. det har i noen grad vært nødvendig å velgeog prioritere for å belyse de sakene jeg synes gir det beste over-blikket over verdenspolitikkens nyere historie, samt for å bidra tilå finne en måte å møte de kommende truslene og mulighetene forbåde nasjoner og enkeltindivider på. Boken fremstiller derforikke begivenhetene strengt kronologisk, og den tar ikke opp hverpost på fns agenda på noen uttømmende måte. I stedet behand -ler den hvert av min periodes nøkkel temaer slik de illustreres avmitt engasjement overfor verdens ledere, som har stått i sentrumfor de mange konfliktene og krisene de to siste tiårene.

dette er en personlig redegjørelse for min fn-tjeneste ogmine forsøk på å hanskes med de store diplomatiske, utviklings-messige og humanitære utfordringene verdenssamfunnet ståroverfor. På hele denne enormt givende og utfordrende ferdenhar min hustru nane vært en utrettelig følgesvenn. når vi reistesammen, besøkte hun skoler, flyktningeleirer og mennesker somlevde med hiv og aids over hele verden. slik skaffet hun arbeidetvårt et festepunkt i de mest sårbares behov, samtidig som hunstøttet opp under fns innsats for kvinnenes posisjon i sam -funnet. lite av det jeg har oppnådd i løpet av over førti år i fnstjeneste, ville imidlertid ha vært mulig uten den profesjonelleholdningen, kreativiteten og lojaliteten hos de medarbeidernedet var mitt privilegium å lede. Gjennom en karriere som haromfattet tjeneste innen en lang rekke fn-organisasjoner og -kon torer, har jeg vært så heldig å få samarbeide med et stortantall hengivne, internasjonale tjenestemenn og -kvinner ogdiplomater fra all verdens land.

12

I KrIG for fred


en rekke enkeltpersoner fortjener å bli nevnt spesielt pågrunn av sine enestående bidrag i de sakene som er i sentrum fordenne boken. fra tiden som sjef for fns avdeling for freds-bevarende operasjoner tok jeg med meg en liten krets av næremedhjelpere til generalsekretærens kontor. Blant dem var minkabinettsjef Iqbal riza en virkelig partner og høyt betrodd med-arbeider gjennom hver eneste utfordring av betydning og hvereneste suksess i den tiden jeg satt i ledelsen. Wagaye Assebe, Tasadelenda, fred eckhard, elisabeth lindenmayer, lamin sise ogshashi Tharoor utgjorde resten av denne gruppen – i mer enn tiår kunne jeg støtte meg til deres rådsnarhet og engasjement forå fremme vår agenda.

som generalsekretær hadde jeg det privilegium å kunnebenytte meg av lederevnene til en fabelaktig gruppe erfarneidealister som aldri vaklet i sitt engasjement for fn-oppdraget:KY Amoako, hedi Annabi, louise Arbour, Alicia Bárcena, YvesBertholet, lakhdar Brahimi, sammy Buo, Patrizio Civili, JosephConnor, hans Corell, Antonio maria Costa, robert dann,Alvaro de soto, nitin desai, michael doyle, Jan egeland,Ibrahim fall, Ahmad fawzi, louise frechette, Ibrahim Gambari,victor Gbeho, Jean-marie Guehenno, J.P. halbwachs, Peterhansen, Patrick hayford, noeleen heyzer, Abdoulie Janneh,Bruce Jones, søren Jessen-Petersen, Tuliameni Kalomoh, GeorgKell, Angela King, rolf Knutsson, stephen lewis, Carlos lopes,rachel mayanja, haile menkarios, nicolas michel, Bernardmiyet, michael møller, edward mortimer, nader mousavizadeh,Jose Antonio ocampo, hisham omayad, robert orr, KieranPrendergast, Terje rød-larsen, Gert rosenthal, John ruggie,Warren sach, Jeffrey sachs, mohamed sahnoun, stephen sted -man, Gillian sorensen, danilo Turk, sergio vieira de mello,

13



marguerita Walstrom, nadia Younes og ralph zacklin. Blantlederne for fn-administrasjoner og -programmer og andreorganisasjoner som arbeidet i frontlinjen for hver eneste kampvi utkjempet: Carol Bellamy, Catherine Bertini, hans Blix, Groharlem Brundtland, michel Camdessus, Jacques diouf, mo -hamed el Baradei, mark malloch Brown, Thoraya obaid, sada -ko ogata, Peter Piot, mary robinson, nafis sadik, Juan somavia,Gus speth, Anna Tibaijuka, Klaus Topfer, hans van Kinkle ogJames Wolfensohn – alle spilte en vital rolle for fornyelsen avvåre mål.

mange av disse personene har dessuten øst rundhåndet avsin tid for å lese deler av eller hele manuskriptet, og jeg er takk-nemlig for deres kommentarer og innsikt.

da jeg bestemte meg for å utforme mine erindringer i enbredere kontekst i forbindelse med den internasjonale stats-styringens ideer og praksis i det 21. århundre, ba jeg nadermousavizadeh om å samarbeide i et foretagende som ville av -henge av hans enestående kjennskap til verdenspolitikkensfrem voksende arkitek tur.

det å skrive en bok som forsøker å ta opp et så bredt spekt rumav globale saker over så lang tid, krever innsats fra mange. Jeg harkunnet nyte godt av hjelp og oppmuntring fra mange venner ogmedarbeidere. Én person utmerker seg blant disse; uten ham villeikke dette prosjektet ha kunnet gjennomføres: Tom hill, englitrende og enormt rådsnar, ung forsker fra department of Warstudies ved King’s College i london, som har viet utallige timersforskningsarbeid til hvert eneste aspekt ved fremstillingen. matsBerdal har deltatt med sin uovertrufne innsikt i farene ogmulighetene ved fns fredsbevarende arbeid, og robert dann harstilt til disposisjon sin dyptgående forståelse for konflikten mel-

14

I KrIG for fred


lom arabere og israelere og dens vidtrekkende følger for midt-østen. simon Chesterman har gitt meg verdifull innsikt i spørsmålvedrørende global styring og rettsstaten. Anthony Appiah ogKwame Pianim har lest kapitlet om mine unge år i Ghana ogkommet med kommentarer jeg har satt stor pris på.

endelig har jeg hatt det privilegiet å legge ut på denne ferdenmed to fremtredende personer fra forleggerverdenen ved minside: min agent Andrew Wylie og min redaktør Ann Godoff.Gjennom en komplisert og krevende prosess har de vært tålmo -dige og oppmerksomme på detaljer, og de har gitt meg inn-gående, litterære vurderinger i en grad enhver forfatter ville havært lykkelig over å få oppleve. Alle eventuelle feil og unøy-aktigheter er selvfølgelig utelukkende mitt ansvar.

det er mitt håp at denne boken vil gi lesere innen alle genera-sjoner en dypere forståelse for de kreftene som forvandler vårverden, for konfliktenes katastrofale omkostninger og for defremdeles meget lovende utsiktene til et globalt samarbeid ombekjempelsen av fattigdom og sykdom. fremfor alt ønsker jegmeg en verden hvor menn og kvinner fra alle nasjoner oppnåren slik grad av verdighet og slike muligheter i sitt liv at hver avdem vil kunne hjelpe andre og motstå urettferdighetens ogulikhetens krefter, hvor de enn måtte finnes. med andre ord atde vil kunne gripe inn. for å si det med dikterens ord:

«å handle slik at hver morgendag / ser oss lenger fremme enn i dag».

Kofi AnnanAccra og GenèveMai 2012

15



ProloG

Fredsbevarer og fredsskaper

«Kofi, de har gjort meg til en ærlig mann,» sa Colin Powell medet digert smil over hele ansiktet. lettelsen – og utmattelsen – vartil å ta og føle på. Jeg kunne ikke annet enn smile sammen medmin venn, og jeg ønsket å ta del i hans trøst. usAs utenriks-minister hadde ringt og bedt om å få komme og møte meg i newYork seks uker etter den amerikanske invasjonen i Irak. med sintypiske selvtillit dukket han opp i 39. etasje i fns hovedkvarterhelt alene, uten medhjelpere og uten den amerikanske fn-ambassadøren ved sin side. Jeg måtte jo bli imponert over dennemannens motstandskraft, han som hadde gjennomgått så myefordi han gikk inn for en krig som han åpenbart ikke hadde noentro på. «de har funnet de mobile laboratoriene, og selv om viikke er rede til å fortelle det ennå, kommer du til å få se det pånyhetene i morgen.» de amerikanske styrkene i Irak hadde opp-daget det de trodde var mobile laboratorier for pro duk sjon avmasseødeleggelsesvåpen, og Powell understreket at det dennegangen var reelt. Krigen var rettferdiggjort, saken hadde fått sinbekreftelse.

selv om jeg ikke hadde noen grunn til å tvile på Powells opp-riktighet, var jeg ikke overbevist om at dette virkelig var det

16


i krig for fred

Documents

minion hos valdres trykk

kjell olaf jensen mnoi

70 g holmen book cream

bde klemmes sammen ogfaller

fns grunnleggere sto

hverandre p n gang

realists drmmer 455i

takket vre bedre utdannelse