1

تطوير وتنمية المناطق العشوائية كنموذج لإلسكان المتوافق فى مصر

A 112 ) ( الرقم المرجعى : دراسة حالة منطقة منشأة ناصر بالقاهرة

د. مها سامى كامل د. سحر سليمان عبداللة نظمى محمد د. نعمات مدرس بمعهد بحوث العمارة واإلسكان مدرس بمعهد بحوث العمارة واإلسكان ارة واإلسكانمدرس بمعهد بحوث العم

المركز القومى لبحوث اإلسكان والبناء المركز القومى لبحوث اإلسكان والبناء المركز القومى لبحوث اإلسكان والبناء مصر -القاهرة مصر –لقاهرة ا مصر –القاهرة

neamat_nazmy@hotmail.com saharsoliman99@hotmail.com mahasamykamel@yahoo.com

ملخصاللبي��ة ال��دول النامي��ة ، وه��ى مش��كلة اعالمي��ة تتمي��ز به��ا غ تع��د ظ��اهرة النم��و العش��وائى للتجمع��ات الس��كنية ظ��اهرة

جتماعي��ة واالقتص��ادية لمجتم��ع م��ا . فق��د أدت الزي��ادة الس��كانية عمراني��ة ولك��ن ال يمك��ن فص��لها ع��ن الظ��روف اإلإل�ى تك�دس س�كانى ش�ديد ف�ى األحي�اء ة مع عدم توفير اإلسكان باألسعار المناسبة لذوى ال�دخل الم�نخفض السريع

. خارجها المتطرفة المناطقكذلك و المدن داخل الفضاءالشعبية والمناطق وتكث��ر التجمع��ات العش��وائية ف��ى مص��ر ف��ى الم��دن الكب��رى وحوله��ا وغالب��ا م��ا تق��ام خ��ارج ك��ردون المدين��ة عل��ى

وع�ن اإلحص�اءات الدول�ة، فهى خارجة تمام�ا ع�ن س�لطة وغير مخططة عمرانيا ات أراضى غير معتمدة تقسيموال تط�ابق ق�وانين الرسمية . كما إنها غالبا ما تقام بدون تراخيص بناء ومساكنها غير مستوفاة للشروط الصحية

فه��ى ،مدرج��ة ف��ى خط��ط الدول��ة المب��انى . ومم��ا يزي��د م��ن مش��اكل ه��ذه المن��اطق أن البن��اء ي��تم عل��ى مواق��ع غي��ر . مرافق والخدمات األساسية للسكانللتفتقر

ف�ى الش�مال والغ�رب به�ا وتحيط المناطق العشوائية بالقاهرة الكبرى وخاصا عل�ى األراض�ى الزراعي�ة المحيط�ة ا ،كم�" حال�ة الدراس�ة –منش�أة ناص�ر "والجنوب ، وأيضا على األراضى الصحراوية فى الشرق كما فى منطقة

تترك��ز ف��ى أقص��ى الجن��وب ح��ول المن��اطق الص��ناعية ، أيض��ا توج��د باألراض��ى الفض��اء داخ��ل الكتل��ة الس��كنية . بالمدينة

القاهرة الكبرى باعتباره�ا م�ن أكث�ر المن�اطق العش�وائية بتتعرض الورقة البحثية إلى دراسة منطقة منشأة ناصر

، كم��ا أنه��ا م��ن أكب��ر ب��ؤر ات داخ��ل الكتل��ة العمراني�ةكثاف�ة وت��دنى م��ن حي��ث مس��توى اإلس�كان والمراف��ق والخ��دمحيث تضم أنشطة ملوثة ومواقع لجمع وفرز وتدوير القمامة . كما أنه�ا تعتب�ر ج�زء رئيس�ى م�ن مش�روع لتلوث ا

الق��اهرة الفاطمي��ةوش��رق طري��ق األوتوس��تراد منطق��ة الدراس��ة تق��عو . التخط��يط الع��ام لتط��وير الق��اهرة الفاطمي��ة . فدان 850ألف نسمة وتقدر مساحتها بنحو 350يبلغ عدد سكانها و ، القاهرةمن وسط بالقربو

لتطبيق سياس�ة تط�وير وإح�الل المن�اطق العش�وائية ويعد مشروع تخطيط وتطوير منشأة ناصر مشروعا إرشاديا المش�روع ع�ام تنفي�ذ . وق�د ت�م الب�دء ف�ى لتحسين البيئة المعيشية للسكان واإلرتقاء العمران�ى والتنمي�ة األجتماعي�ة

حيث ركز على منهج اإلحالل والتجديد عن طري�ق تنمي�ة موق�ع جدي�د ف�ى األراض�ى الص�حراوية القريب�ة 2001 لمنشأة ناصر على أن يتم التنفيذ على عدة مراحل .

الت��ى تتك��ون م��ن الص��حراوية المتاخم��ة لمنش��أة ناص��ر التط��وير بمنطق��ة اإلمت��داد وترك��ز الدراس��ة عل��ى مش��روع

م�ن المشروع يتكون و .بالتزامن مع تنمية وتعمير الموقع الجديد للموقع القديم ويتم التخطيط مرحليا عشرمناطقوه�ى إح�دى المن�اطق عزب�ة بخي�تبوق�د ت�م الب�دء ف�دان 165تمت�د المرحل�ة األول�ى عل�ى مس�احة ومراح�ل خمسلك�ل من مش�روع التط�ويرويتض� .بوح�دات ه�ذه المرحل�ة س�كانها ل�يقطن حي�ث ت�م إخالئه�ا لمنشأة ناص�ر العشروتحس�ين ش�بكات المي�اه وإع�ادة تس�كين الس�كان وضع خطوط التنظيم وإزالة أق�ل ع�دد ممك�ن م�ن المب�انى مرحلة

.بكافة مراحلها وهكذا إلى أن يتم تطوير المنطقة بالكامل ،والصرف الصحى بالمنطقة وتمليك األراضى للسكان

وخط�ة وآلي�ات التنفي�ذ م�ن خ�الل بالمرحلة األولى ة التنمية العمرانية تتطرق الورقة البحثية إلى دراسة استراتيجيبين الجهة الممولة والجهة المساهمة فى وضع المخطط ومتابعة التنفيذ . كما تتطرق الدراس�ة إل�ى توزيع األدوار

مت�وفرة استعراض ودراسة نماذج اإلسكان بمنطقة اإلمتداد للتع�رف عل�ى م�دى مالئم�ة ه�ذه النم�اذج والخ�دمات الق�اط الق�وة والض�عف سعار ه�ذه الوح�دات لمس�توى ال�دخل ونبالموقع الحتياجات المستعمل ، وكذلك مدى مالئمة أ

بالمرحلة .

2

مقدمة :ويق�در ع�دد س�كان عالمية تتميز بها غالبي�ة ال�دول النامي�ة ، تعد ظاهرة النمو العشوائى للتجمعات السكنية ظاهرة

وهى مشكلة عمرانية % من إجمالى سكان المدن . 30: 24الدول النامية ما بين على مستوىالمناطق العشوائية حيث يحاول األهالى توفير المسكن المالئم اعتمادا على أنفسهم بإعتباره إحدى اإلحتياجات الضرورية لإلنسان ،

أدت فق��د ، ع��ن الظ��روف اإلجتماعي��ة واالقتص��ادية لمجتم��ع م��ا ولك��ن ال يمك��ن فص��ل ظ��اهرة النم��و العش��وائيم�ن اس�تعمار لفت�رات طويل�ة إل�ي الدول النامي�ة الظروف السياسية واالقتصادية الصعبة التي مرت بها الكثير من

تركي��ز االس��تثمارات وف��رص العم��ل بالم��دن الكب��ري لتخ��دم جاليات��ه ومص��الحه مم��ا أدي إل��ي ظه��ور تي��ارات م��ن ظه�ور المن�اطق العش�وائية داخله�ا وحوله�ا ، أيض�اً الهجرة الداخلية إلي المدن الكبري بحث�اً ع�ن عم�ل وبالت�الي

) وم�ا ترت�ب عليه�ا م�ن ض�خامة االنف�اق 73، 67ح�رب أدت الحروب التي خاضتها بعض ال�دول مث�ل مص�ر (االس��كان، وق��د أدي عج��ز ال��دول الت��ي تم��ر االعس��كري إل��ي تخف��يض االس��تثمارات ف��ي مج��االت مختلف��ة م��ن بينه��

لمتواف�ق والمالئ�م لألس�ر مح�دودة ال�دخل بأس�عار مناس�بة إلمكاني�اتهم وف�ي بظروف الحرب ع�ن ت�وفير االس�كان االوقت المناسب ، ومع إحجام القطاع الخاص عن البناء لمحدودي الدخل فقد قامت القطاعات الفقيرة بحل مش�كلة

االسكان بجهودها الذاتية وتكوين المناطق العشوائية .النامي�ة حت�ي أص�بح م�ن غي�ر الممك�ن ب�ل م�ن ال�دول ن بكثي�ر م�ن وتعددت المناطق العشوائية داخل وخ�ارج الم�د

المستحيل إزالتها وتوفير االسكان البديل لسكانها . وعقدت المؤتمرات العالمي�ة لح�ل ه�ذه المش�كلة المتفاقم�ة الت�ي تؤدي إلي تدهور البيئة الحضرية والبنية األساسية للمدن .

كوفر بكندا بأن تركز الحكومات اهتمامها عل�ي ت�وفير الخ�دمات بمدينة فان 1976وقد أوصي مؤتمر المأوي عام للمس��توطنات العش��وائية واع��ادة تنظيمه��ا وم��دها ب��المرافق الالزم��ة ورب��ط ه��ذه المجتمع��ات الهامش��ية بالتنمي��ة

بش�ـأن المس�توطنات البش�رية عل�ي االلت�زام 1996ع�ام القومية . كما أك�دت األم�م المتح�دة ف�ي إع�الن اس�طمبولمع كفالة الضمان القانوني للحيازة والمساواة في فرص الحصول عل�ي مس�كن مالئ�م في المسكن واطنينلماحق ب

. معتدل التكلفة

مشكلة العشوائيات فى العالم ومصر أوال : وأسباب ظهورها التعريف بظاهرة العشوائيات 1-1

ي فنشات بدون تخطيط ن المدن ،ردولم تدرج ضمن التخطيط العمرانى لك عفوية العشوائيات هى مناطق سكنيةف�ي أي مك�ان وب�أي ش�كل عل�ي أرض زراعي�ة أو وتق�ام غفلة من المسئولين حيث لم يكن م�ن المق�رر تعميره�ا ،

كم�ا تق�ام بالمن�اطق وعل�ى ض�فاف البحي�رات و األنه�ار فضاء داخل أو خ�ارج الم�دن أو عل�ي أرض ص�حراوية،أطراف الوديان والمحاجر( كما فى حالة مصر واألردن) . وتقام التى يصعب بنائها وتعميرها مثل تالل الجبال و

عل�ى أط�راف الم�دن الت�ي ق�ام علي أرض ذات ملكي�ة قانوني�ة كأراض�ي التقس�يمات العش�وائية للمن�اطق الزراعي�ة عل�ى أم�الك وض�ع الي�د كأراض�ىللوافدين من الريف ، أو علي أرض ذات ملكي�ة غي�ر قانوني�ة أصحابها ببيعها

وق�د والمن�اطق المفتوح�ة. نعدم بها االحتياجات الضرورية من البنية األساسية والخ�دمات المختلف�ةي يكادو. الدولةأقيمت مساكنها بدون ترخيص وبالمخالفة للقوانين الت�ي ت�نظم عملي�ات البن�اء والط�رق والفراغ�ات ، حي�ث س�بقت

إحتياجات السكان تخطيط الدولة .

مخلفات المبانى التى يلجأ أو من ى على شكل عشش أو أكواخ من الصفيح وتظهر العشوائيات فى صورتها األولوكثي�را م�ا تظه�ر ه�ذه األك�واخ فج�أة ،فى المدن الكبرى بال�دول النامي�ة ةوخاصإليها عدد كبير من فقراء الحضر

فى Shanty Townsوتسمى مدن األكواخ ى تجمعاتهاويطلق عل .بين عشية وضحاها لسهولة وسرعة إنشائهاالم�دن ف�ى Bidon Villes تس�مى و م�دن الص�فيح يطل�ق عليه�ا لدول التى تغلب عليها الثقافة اإلنجليزية، بينماا

وفى مدين�ة ، 1كما فى مدينة الدار البيضاء بالمغربوخاصا فى غرب أفريقيا التى تغلب عليها الثقافة الفرنسية وف�ى الغال�ب م�ا تتواج�د مب�اىوف�ى م�دينتى كلكت�ا وب كما تتواجد بالهن�د ، Gecekonduيطلق عليها أنقرة بتركيا

وق�د تس�تمر عل�ى حاله�ا ك�أكواخ . العمراني�ة بيئ�ةبجوار المناطق الحضرية مما يترتب عليه إختالل واضح ف�ى ال .2 لسنوات طويلة أو قد تستبدل بمبانى هيكلية فيما بعد

الهندس�ة تقييم لتجربة زبالين منشأة ناصر بالق�اهرة , كلي�ة -لمناطق العشوائيةنعمات محمد نظمى، اإلرتقاء العمرانى با - 1

. 1993,جامعة عين شمس، مصر 2 - Ozlem Dundar, Models of Urban Transformation, Informal Housing in Ankara, Cities (Journal),

Vol.18, N0.2, April,2001,Elsevier Science Ltd, 2001, Great Britain .

3

الت�ى تض�طر الم�واطنين 3ال�دوافع القهري�ةنه�ا لتكوين المن�اطق العش�وائية م الدوافعاألسباب و وهناك العديد منللجوء لسكن العشوائيات كما فى حاالت ال�زالزل والك�وارث وإنهي�ارات المن�ازل مم�ا يض�طر الس�كان إل�ى إقام�ة

أو أكشاك من الخشب أو الصفيح بجوار المساكن التى تهدمت أو ازيلت وقد يلج�أ ال�بعض إل�ى س�كن المق�ابروتتمث�ل دواف�ع إقتص�ادية أيض�اً اف المدن دون تدخل الدولة لحين تدبير مسكن . وهن�اكإنشاء مخيمات على أطر إس�تثماريةدواف�ع باإلض�افة إل�ي . الموطن األصلى إلى موطن جدي�د س�عيا وراء ال�رزقفى الهجرة الداخلية من

كاس�ب الس�ريعة ، أو قي�امبتقسيم األراضي الفضاء وبيعها لألفراد القادرين لتحقيق الم قيام واضعى اليد تتمثل فىالفالح��ين ال��ذين يملك��ون أراض��ي زراعي��ة عل��ي أط��راف الكتل��ة العمراني��ة بتجري��ف أراض��يهم وبي��ع طبق��ة بع��ض

الطمي لمصانع إنتاج الطوب األحمر ، ثم بيعها ألحد المستثمرين الذي يقوم بتقسيمها إلي قط�ع ص�غيرة وبيعه�ا ، نطق��ة عش��وائية وينتق��ل المس��تثمر إل��ي أرض زراعي��ة أخ��ري وب��ذلك تتح��ول األرض الزراعي��ة ت��دريجياً إل��ي م

وغالب�ا م�ا تك�ون ه�ذه األراض�ى غي�ر لتحقيق مزيدا من األرباح الطائل�ة، يعها بالمتر المربعـفيشتريها بالفدان ويب .سكنى عمخططة أو معدة كمجتم

من أهم عوامل الج�ذب عاملة والتوسع الصناعى واإلستثمارى واإلحتياج لأليدى اليعتبر توافر العمل والخدمات ووالهجرة لعدة أسباب من أهمها صلى بينما يضطر المواطن لترك موطنه األ ،والمراكز الحضرية بالمدنالسكانى

الزيادة السكانية الرهيبة وضيق األرض الزراعية باإلضافة إلى اإلستغناء عن العمالة اليدوية وقلة أو إنعدام سبل العيش .

وأهم سماتها لعشوائياتأماكن تواجد ا 1-2حي�ث ح�دثت تع�ديات تدريجي�ة عل�ى األراض�ى الزراعي�ة 1950ظهرت المناطق العشوائية فى مصر منذ ع�ام 4

وزادت فى نهاية الخمسينات مع بداية الهج�رة الداخلي�ة إل�ى الم�دن الكب�رى بع�د الب�دء ف�ى برن�امج التص�نيع األول نم�ت المن�اطق العش�وائية دن وكنتيجة لمش�كلة اإلس�كان . وق�د لتركز فرص العمل والصناعات والخدمات بهذه الم

حت�ى بلغ�ت نس�بة الوح�دات ف�ى الس�بعينات والثمانين�ات م�ن الق�رن العش�رين ةبالقاهرة الكبرى نموا س�ريعا خاص�وغالبا ما تمت�د المن�اطق العش�وائية عل�ى 5. % من جملة ماتم إنشاؤه فى العاصمة 84السكنية غير الرسمية نحو

هكت��ار م��ن أج��ود أج��ود األراض��ى الزراعي��ة ف��ى مص��ر 480ى الزراعي��ة حي��ث يتح��ول س��نويا ح��والى األراض��بالقرب من المناطق الصناعية كما تنشأ المناطق العشوائيةالعمرانى الذى إتسم أغلبه بالنمو العشوائى.لإلستعمال

ة داخل الم�دن ذات أص�ل ريف�ىتوجد مناطق عشوائي ، أيضاكما فى منطقة حلوان وشبرا الخيمة بالقاهرة الكبرىصبحت جزءا من نسيجها العمرانى و يطلق عليها الجيوب الريفي�ة، زحفت عليها المدن وإبتلعتها ونمت حولها وأ

ب�القرب م�ن أح�د مث�ل منطق�ة مي�ت عقب�ة وأبن�اء ع�الم على حالتها الريفية فإتسم مظهره�ا بالعش�وائية ولكن ظلتف�ى محافظ�ة الق�اهرة إرتبط�ت ظ�اهرة اإلمت�داد العش�وائى و. ب�الجيزة ندس�ينالمراكز التجارية الهامة بمدينة المه

مث�ل منطقت�ى الفس�طاط الكتل�ة العمراني�ة إلقامة اإلسكان غير الرسمى بوضع اليد على أراضى ملك الدول�ة داخ�ل الص��حراوية أو عل��ى األراض��ى -حال��ة الدراس��ة-وإس��طبل عنت��ر، أو عل��ى أطرافه��ا الخارجي��ة مث��ل منش��أة ناس��ر

ويغل�ب ط�ابع اإلس�تعماالت الس�كنية طريق القاهرة السويس الصحراوى . 4.5خارجها مثل عزبة الهجانة الكيلو ،تباين أحجام النشاط اإلقتصادى بين الحرف الص�غيرة وال�ورش المتوس�طة ناطق العشوائية مع المختلفة على الم

س�كنية ويعتم�د معظمه�ا عل�ى الش�ارع كوس�يلة والص�ناعية واإلقتص�ادية م�ع المن�اطق الفتتداخل األنشطة التجارية وخ�دمات بني�ة أساس�يةعرض ومكان للبيع ومزاولة المهن المختلفة . وتفتقر هذه المناطق للخدمات األساسية م�ن

كم��ا ال توج��د أى إحتياط��ات لمواجه��ة الك��وارث مفتوح��ة .مس��احات الخض��راء ووترفيهي��ة و ص��حيةتعليمي��ة وترتف��ع الكثاف��ة أيض��ا ت��ى ق��د تح��دث بالمنطق��ة م��ن حرائ��ق أو أم��راض وخالف��ه .والح��وادث والمش��اكل الرئيس��ية ال

نسمة/فدان وق�د تزي�د ع�ن ذل�ك، كم�ا ترتف�ع 350السكانية بالمناطق العشوائية حيث تصل فى بعض المناطق إلى . أفراد /غرفة 3زيد عن تفنسبة التزاحم

بالقاهر منشأة ناصر -خلفية عامة لمنطقة الدراسةثانيا:

العمراني�ة ، محمد الخولى ، تطوير وتنمية المناطق العش�وائية بجن�وب الق�اهرة ،وزارة اإلس�كان والمراف�ق والمجتمع�ات 3

.1994القاهرة ، تقييم لتجربة زبالين منشأة ناصر بالقاهرة , كلي�ة الهندس�ة -نعمات محمد نظمى ، اإلرتقاء العمرانى بالمناطق العمرانية - 4

.1993عين شمس، مصر ,جامعة جمعي�ة اإلرتق�اء بالبيئ�ة العمراني�ة، أحمد خالد عالم ، النمو العشوائى للتجمعات الس�كنية ف�ى مص�ر وأس�اليب معالجت�ه، - 5

.1994مايو ومؤسسة فريدريش ناومان، القاهرة,

4

الق�اهرة الكب�رى باعتباره�ا م�ن أكث�ر المن�اطق العش�وائية بتتعرض الورقة البحثية إلى دراسة منطقة منشأة ناصر ، كم��ا أنه��ا م��ن أكب��ر ب��ؤر كثاف�ة وت��دنى م��ن حي��ث مس��توى اإلس�كان والمراف��ق والخ��دمات داخ��ل الكتل��ة العمراني�ة

كما أنه�ا تعتب�ر ج�زء رئيس�ى م�ن مش�روع لتلوث حيث تضم أنشطة ملوثة ومواقع لجمع وفرز وتدوير القمامة .اوتتمي�ز منطق�ة الدراس�ة بوجوده�ا ف�ى موق�ع يص�عب البن�اء علي�ه حي�ث التخطيط العام لتطوير القاهرة الفاطمي�ة .

، وقد يتعرض بعض السكان لخطر الموت المحقق فى حالة حدوث هزة أرضية نظرا حجرية أقيمت على أرض . )2، ( )1ما يظهر بالشكل رقم (لوجود مساكنهم تحت كتل حجرية ضخمة ك

)2) ، (1شكل رقم (

البناء فوق الكتل الصخرية وتحتها

: منطقة الدراسة التعريف ب 2-1الق�اهرة منطق�ة وش�رق طري�ق األوتوس�تراد ةتقـع منش�أة ناص�ر ض�من اقل�يم الق�اهره الكب�رى ف�ي محافظ�ة الق�اهر

الـف 350فدان ويبلغ عدد سكانها 850بحوالي ةوتقدر مساحة هـذه المنطق ،من وسط القاهرة ربوبالق الفاطمية. وتض�م منش�أة ناص�ر ع�دة وهى تعتبر م�ن المع�دالت المرتفع�ة شخص/فدان 400نسمه أي بكثافه اجماليه نحو

مناطق متجانسة من حيث الخصائص العمرانية واإلقتصادية واإلجتماعية وهى: لخ��زان ، منطق�ة المح��اجر ، منطق��ة اإلي�واء ، عزب��ة بخي�ت ، الدويق��ة ، أس��فل جب�ل الح��رفيين ، ال��رزاز ، منطق�ة ا

وتتمي����ز المنطق����ة ب����الخطوط الكنتوري����ة الح����ادة الت����ى تت����راوح م����ا ب����ين 6المعدس����ة ، الزرائ����ب والح����رفيين . م .200:+ 56+

ئيسية المحيطة بالمنطقة) شبكة الطرق الر4شكل ( موقع منشأة ناصر) 3شكل (

الموقع : اغرافيوحدود وطوب 2-2

مش�روع المخط�ط الع�ام لمنطق�ة الهيئة العام�ة للتخط�يط العمران�ى ، –وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية - 6 .1999منشأة ناصر ، القاهرة ، ديسمبر

5

،ومن الش�رق جب�ل المقط�م، وم�ن الش�مال ش�ارع الطي�ران، طريق النصر (األوتوستراد) يحد المنطقة من الغرب ي�تم التخ�ديم ع�ـلى المنطق�ه م�ـن خ�الل طري�ق االتوس�تراد حي�ث ومن الجنوب الطريق المؤدى إل�ى جب�ل المقط�م.

. ومناطق مصر الجديده ومناطق حلوانة وهـذا الطريق يربطها بالطرق المؤديه الى وسط القاهرمداخل التوجد ) المن�اطق 6) موقع منشأة ناصر بالنسبة إلقليم القاهرة الكبرى ، بينما يوضح شكل (5شكل (المخطط بويوضح

العشر التى تتكون منها منطقة الدراسة.

) المناطق العشر التى تتكون منها 6) موقع منشأة ناصر بالنسبة إلقليم شكل(5شكل (

القاهرة الكبرى منشأة ناصر

التطور التاريخى لمنطقة الدراسة 2-3، وحت�ى وق�ت قري�بس�تخراج الحج�ر الجي�ري من�ذ أّي�ام الف�اطمّيين إلر ناصر كانت تس�تغل كمح�اجمنشأة منطقة

و ف�ي ع��ام .7الت�ى تم��ت عب�ر الق��رون حي�ث أن الص��خور والطوبوغرافي�ا ال��وعرة ليس�ت اال نتيج��ة له�ذه األنش��طةمن العشش الواقعة بالقرب من وسط المدين�ة االذين استبعدو هؤالء المنطقة وكان أول سكانها بدأ تعميرم 1960

بعض من سكان الوجه القبلى الذين نزحوا إلى الق�اهرة س�عيا وراء ال�رزق كذلك أقام بها و ول المدينة الفاطمّية،حوللحصول على فرصة أفضل للمعيشة ، كما هاجر للمنطقة الفقراء من سكان مدن القناة بع�د ت�دميرها ف�ى ح�رب

1967 . ة آالف، فأمر الرئيس جمال عبد الناص�ر بتوص�يل المي�اه وفي نهاية السّتينات كان عدد السكان قد وصل الى عّد ت أص��در 1972نش��أة ناص��ر. وف��ي ع��ام م، وله��ذا الس��بب ج��اءت تس��مّية ه��ذه المنطق��ة بإل��ى المنطق��ة الكهرب��اءو

وب��دأت بإم��دادهم بقلي��ل م��ن الخ��دمات ج��زء م��ن المنش��أة بق��رار بإع��ادة تس��كين ج��امعي القمام��ة محافظ��ة الق��اهرةتتمّت�ع المنطق�ة بعنص�ر ج�ذب لألس�ر الفقي�رة نظ�راً حي�ث السريعفي النمو المنشأه استمّرتوالتعليمية والصحية .

المنخفضة. هالموقعها المتوسط وايجارات الحالة الراهنة لمنطقة الدراسة : 2-4 للمنطقة:والبيئية السمات العمرانّية 2-4-1

واص�فات اإلنش�ائية والص�حية والمراف�ق وم�واد تتسم المبانى فى منشأة ناصر بت�دهور حالته�ا وذل�ك م�ن حي�ث الم. إش�تراطات أو مح�ّددات للبن�اء ال توج�د أىحي�ث ال يوج�د ط�ابع معم�اري للمنطق�ةاإلنشاء والشكل الجم�الى ، ف�

بينم��ا تت��راوح مس��طحات الوح��دات ، 2م200: 100وتقس��يمات األراض��ى عب��ارة ع��ن قط��ع ص��غيرة تت��راوح ب��ين أو بالبن�اء بنفس�ه موض�ع الي�د ويق�ومك�ان البن�اء ب يدحدبتالساكن يقوم . 2م100ى إل 2م 50ل من ـــالسكنية بين أق

. كم�ا أن النس�يج العمران�ى بالمنطق�ة ه�و نس�يج يستأجر صغار المقاولين أو الحرفيين للقيام بعملية تشييد المس�كنأجزاء أخرى يأخذ النسيج فى ووهذا النسيج له العديد من المساوئ المتعلقة باإلضاءة والتهوية ، متضام متشعب

الش�وارع ف�ي . و وت�دنى الحال�ة المعيش�ية مم�ا يوض�ح إرتف�اع الكثاف�ة الس�كانية والمت�داخل الشكل الشبكى المكدسينعدم جان�ب الخصوصية الخارجية كما بها تنعدمو، متر 4-2يتراوح عرضها من وغير مستقيمة المنطقة ضّيقة

التفى حا سعاف والمطافئاإلعربات ا الى حّد يسبب عرقلة لحركة لتصاق المباني ببعضهإوذلك بسبب األمان، وهن�اك تل�وث بص�رى م�ن حي�ث والمستوى العام للمبانى متدنى ومخالف لقوانين وإش�تراطات البن�اء .الطوارئ

وغي�اب الص�يانة التفاوت فى اإلرتفاعات والتشكيالت غير المتناس�قة ف�ى أحج�ام وأش�كال الواجه�ات والتش�طيبات . مة للمبانىالالز

وكال��ة التع���اون الفن��ى األلم��انى، مش���روع التط��وير الحض���رى -الهيئ��ة العام��ة للتخط���يط العمران��ى، محافظ��ة الق���اهرة - 7

.2001بالمشاركة، القاهرة ،يونيو

6

تفتق��ر المنطق��ة للمس��احات الخض��راء وللمن��اطق المفتوح��ة، أيض��ا ال يوج��د نظ��ام لجم��ع القمام��ة ونظاف��ة الش��وارعبالرغم من وجود أكبر تجمع لجامعى القمامة فى القاهرة بالمنطق�ة نظ�را لع�دم إحت�واء مخلف�اتهم عل�ى م�واد قابل�ة

يتس�بب عن�ه أض�رار أمني�ة وتل�وث . كم�ا أن هن�اك أنش�طة مم�ا يضطر األهالى إلى ح�رق القمام�ةف لإلسترجاع ،ومواق��ع لجم��ع وف��رز متعارض��ة م��ع النش��اط الس��كنى مث��ل ال��ورش الحرفي��ة والص��ناعات اليدوي��ة ومص��نع الس��ماد

الن�اتج ع�ن مش�اكل الص�رف بيئى، باإلضافة للتلوث ال صوتى وبصرىسمعى و مما يسبب تلوث وتدوير القمامةعل�ى )9، 8، 7وض�ح األش�كال (تو بصورة عامة يتسم الموقع بتدنى المستوى البيئ�ى .ووالبنية التحتية الصحىالداخلي��ة واجه��ة المنطق��ة عل��ى طري��ق األوتوس��تراد ، والتل��وث البيئ��ى نتيج��ة ت��راكم المخلف��ات بالفراغ��ات الت��والى

.والداخليةوأيضا يظهر ضيق الشوارع الداخلية حيث تنعدم الخصوصية الخارجية

) ضيق الشوارع الداخلية 9) التلوث البيئى للفراغات شكل (8) واجهة منشأة ناصر على شكل (7شكل (

طريق األتوستراد بالمنطقة

السمات اإلجتماعية واإلقتصادية لسكان المنطقة 2-4-2

ترتف�ع الكثاف�ات الس�كانية حي�ث بش�كل ع�ام وتن�اقص ف�رص العم�ل ، يميز المنطقة إنخفاض متوسط دخل الس�كان فرد/غرف�ة ، 4: 3ترتفع معدالت الت�زاحم للغرف�ة الواح�دة وتص�ل إل�ى نسمة/الفدان كما 400بالمنطقة فتصل إلى

. بوجه عام ، كما ينخفض المستوى الصحى والتعليمىلذا ترتفع معدالت الجريمة ويغل��ب عل��ى ، 2م100 إل��ى أكث��ر م��ن 50أق��ل م��ن ية فه��ى تت��راوح م��ا ب��ين وبالنس��بة لمس��طحات الوح��دات الس��كن

يب�ين كم�ا الوحدات السكنية بالمنطقة% من إجمالى مسطحات 60ذلك بنسبة و 2م80: 50المنطقة المساحات من جني�ه ش�هريا 1000: 100فيتراوح م�ن . أما بالنسبة لمتوسط دخل األسرة فى المنطقة محل الدراسة) 10( شكل، ويعك��س ه��ذا )11% كم��ا يوض��ح ش��كل (80بنس��بة جني��ه ب��ين س��كان المنطق��ة 300: 100ل��ب ال��دخل م��ن ، ويغ

. وم��ن حي��ث توزي��ع الس��كان حس��ب المه��ن نج��د أن الع��املين ف��ى المؤش��ر البن��اء اإلقتص��ادى واإلجتم��اعى للمنطق��ةخ��ل المنطق��ة دايعم��ل و ،% م��ن الس��كان 65ح��والى إل��ى تص��ل نس��بتهم والخ��دمات اإلداري��ة و األعم��ال الحرفي��ة

.من السكان %45حوالى

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

أقل من 50م2 من 50 : 80 م2 من 80 : 100 م2 أكثر من 100 م2

النسبة المئوية من إجمالى المساكن

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

أقل من 100 100: 300جنيه

300: 500 500: 1000 أكثر من1000

النسبة المئوية من إجمالى السكان

متوسط دخل األسرة )11شكل ( مسطحات الوحدات السكنية )10شكل (

ةـة العمرانيـة التنميـا : استراتيجيـثالث

7

بيئي�ة الت�ى العدي�د م�ن المش�كالت العمراني�ة وال يمكننا رصد من استعراض الوضع الراهن بالمنطقة محل الدراسةخ�دمات الف�ى والت�زاحم ونق�ص ، وتدهور حالته�ا التكدس الشديد فى المبانىو إرتفاع الكثافة السكانية تتلخص فى

وفى المرافق من حيث الكهرباء والمياه والصرف . وذلك باإلضافة إلى المش�كالت اإلجتماعي�ة واإلقتص�ادية م�ن ل�ذا فلق�د ف�رض مش�روع تخط�يط وتط�وير منطق�ة جريم�ة .تدنى الحالة المعيش�ية للس�كان وإنتش�ار األم�راض وال

ة ناصر نفسه وكان له اإلهتمام األكبر فى أولوي�ات أجه�زة وزارة اإلس�كان كنم�وذج للتط�وير لتحس�ين البيئ�ة أمنش .وتوفير سكن صحى مالئم إلحتياجاتهم اإلجتماعية واإلقتصادية المعيشية للسكان

: المناطق العشوائية تتلخص فيما يلىللتعامل مع أساليب وهناك عدة إع��ادة و Slum Clearance اإلزال��ة الكامل��ة أس��اليب تح��دث تغي��رات جذري��ة ف��ى البيئ��ة العمراني��ة وتش��مل -1

إال واليفضل إستخدام هذا األس�لوب وبها يتم إزالة المنطقة دفعة واحدة ,Replacement واإلحالل ينالتوط . ينتج عنه مشاكل إقتصادية وإجتماعية فى أضيق الحدود وألسباب قوية حيث

تتعامل مع المناطق العشوائية من ناحية عمرانية وتؤدى إلى تطوير المنطقة و تحسين حالتها, أساليب -2المتوس�طة وك�ذلك الجي�دة حفاظ�ا عليه�ا م�ن الت�دهور, وأس�لوب ويناس�ب المب�انى اإلص�الح والتجدي�دوتشمل

مع المناطق العشوائية التى يجاورها أراض�ى فض�اء بت�وفير اإلمت�داد المس�تقبلى ويتعامل المواقع والخدماتكل من الدولة والسكان, فتقوم الدولة بت�وفير المواق�ع وتقس�يمها وتجهيزه�ا المخطط لها, ويقوم على مشاركة

لذاتية.بالخدمات والمرافق وبيعها ,على أن يقوم السكان ببناء مساكن إختاروا تصميمها و ذلك بجهودهم اأسلوب شامل يتعامل مع المناطق العش�وائية م�ن كاف�ة الن�واحى العمراني�ة البيئي�ة, واإلقتص�ادية واإلجتماعي�ة -3

وال�ذى يحم�ل ف�ى طيات�ه أعم�اال ,Upgrading ءاـإلرتق�وه�و أس�لوب ا وتطويره�ا لتحسين حالتها ت�دريجيا تجديد . لألساليب األخرى كاإلزالة واإلحالل التدريجى واإلصالح وال

منشأة ناصر كنموذج إرشادى للتعامل مع العشوائيات 3-1

اإلح�الل والتجدي�دق�د ت�م اإلرتك�از عل�ى م�نهج ف للتعام�ل م�ع العش�وائيات ةفي ظل الظ�روف الحالي�ه وتوج�ه الدول�إرش��ادياً لتطبي��ق سياس��ة تط��وير وإح��الل تخطيطه��ا ويع��د مش��روع تط��وير منطق��ة منش��أة ناص��ر،لكسياس��ة متبع��ة

ع���ن طري���ق تنمي���ة موق���ع جدي���د ف���ي األراض���ي , لتحس���ين البيئ���ة المعيش���ية للس���كان مرحلي���ا اطق العش���وائيةالمن���الذين يتم إخالء مساكنهم المجموعة األولي سكان لتستوعبالمتاخمة للمنطقة العشوائية منشأة ناصر الصحراوية

تخطيط القط�اع ال�ذي ي�تم إخ�الؤه تبع ذلك , ويستبمنطقة اإلمتداد تمهيدا إلزالتها ليقطنوا بوحدات المرحلة األولى ليستوعب مجموعة أخري من السكان إلي أن يتم تطوير منطقة منشأة ناصر بالكامل .بالمنطقة القديمة

وقد تمت إستراتيجية التنمية لحى منشأة ناصر من خالل برنامج للتنمية الحضرية بالمشاركة بهدف محدد ه�و أن منظم�ات المجتم�ع الم�دنى إل�ى تنس�يق وت�وفير الخ�دمات المحس�نة حت�ى يتس�نى يسعى الجهاز اإلدارى الحكومى و

. عل�ى أن ي�تم رب�ط المجتم�ع بعض�ه ب�بعض م�ن خ�الل تفعي�ل طاقات�ه إشباع اإلحتياجات األساسية لسكان المنطق�ةش والتعرف الحقيقى على متطلبات وإحتياجات األهالى ثم تحديد أولويات ه�ذه اإلحتياج�ات . يل�ى ذل�ك تنظ�يم ور

ومراجعت��ه م��ن قب��ل أخص��ائيين ث��م عرض��ه عل��ى مجل��س الش��ركاء المحلي��ين عم��ل للتخط��يط م��ن قب��ل الم��واطنين : أهداف المشروع فيما يلى زويمكننا إيجا إلقراره ثم رفعه إلعتماده .

العشوائية . طقةد حل جذري وفعال طويل المدي للمنإيجا - تحسين األحوال المعيشية والبيئية للسكان . - يذ المشروع مرحلياً في إطار خطة كاملة .فتن - توفير أراضي مرفقية قريبة من المنطقة . - ت��وفير الس��كن المالئ��م بم��ا يتماش��ي م��ع اإلحتياج��ات والق��درة عل��ي ال��دفع ب مراع��اة الحال��ة اإلجتماعي��ة للس��كان -

للسكان والقرب من مكان العمل . اطق المفتوحة .األنشطة والخدمات والمرافق والمن رتوفي - الفكر التخطيطي العام للتعامل مع منشأة ناصر : 3-2

: 8تعامل مع منشأة ناصر علي تحقيق عدة أسس وهيليعتمد الفكر التخطيطي ل

لعام�ة للتخط�يط العمران�ى ، مش�روع المخط�ط الع�ام لمنطق�ة الهيئة ا –وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية - 8

.1999منشأة ناصر ومنطقة اإلمتداد ، المركز اإلقليمى لتخطيط التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى ، القاهرة ،

8

ربط المنطقة بالمدينة االسالمية بشبكة من الطرق والمحاور الخضراء . -1 ستراد من خالل تقاطعات حرة .خلق عدة مداخل رئيسية للمنطقة من خالل طريق األوتو -2ق والس�يول وح�واف الهض�اب كمح�ددات طبيعي�ة إلض�افة ل�االستفادة من الخطوط الكنتوري�ة والهض�اب والفوا -3

لمسات جمالية علي الموقع .الحفاظ علي مباني الخدمات القائمة كمدارس ومراكز صحية ومباني دينية تم بناؤها حديثاً لإلستفادة منها عند -4

لتخطيط العام للمنطقة .وضع ا الحفاظ علي المباني السكنية التي تراعي اإلشتراطات البيئية واإلجتماعية . -5 الحفاظ علي شبكات المياة والصرف الصحي الحديثة لإلستفادة منها . -6 . ناإيجاد ساحات خضراء وممرات مشاه تتخلل الفراغات الداخلية لتأكيد العالقات االجتماعية بين السك -7استخدام نم�اذج س�كنية ذات مواص�فات معماري�ة متنوع�ة إلض�فاء تش�كيل عمران�ي ومعم�اري متمي�ز ومتن�وع -8

لمنع التكرار والملل ومراعاة المتطلبات المختلفة للسكان . توفير أسواق حرفية وورش صغيرة وخدمات تجارية اسفل بعض العمارات السكنية في المناطق الرئيسية . -9

ز تج�اري وخ�دمات ذو تص�ميم متمي�ز يك�ون موازي�اً لطري�ق األتوس�تراد كواجه�ة للمنطق�ة ويخ�دم خلق مرك -10 المناطق المحيطة .

توزيع األدوار بين الجهات المعنية بالمشروع 3-3ى ق�ة عل�وافبإع�داد مخط�ط لح�ي منش�أة ناص�ر، وت�م الم 1999ران�ي ف�ي ع�ام لعمّم�ة للتخط�يط ااقامت الهيئة الع

، حي��ث ت��م إع��داد المخط��ط 2000م��ن قب��ل مجل��س الش��عب ف��ي فبراي��ر لتفص��يلى لعزب��ة بخي��تمخط��ط التط��وير اعلى أن تس�تمر وح�دة س�كنّية باألض�افة ال�ى الخ�دمات األجتماعّي�ة والعاّم�ة. 7800التفصيلي لمنطقة األمتداد بعدد

وإع�ادة تس�كين عملية التطوير فى عزبة بخيت شاملة وضع خط�وط التنظ�يم وإزال�ة أق�ل ع�دد ممك�ن م�ن المب�انى وحت�ى تاريخ�ه ت�م السكان، وتحسين شبكات المياه والصرف الصحى بالمنطقة على أن تملك األراض�ى للس�كان .

لتسكين األسر التى تسكن المناطق المتدهورة . وحدة جديدة 2000أستكمال عدد للمنطقة ميزانية إستعماالت األراضى بمنشأة ناصر بعد وضع المخطط )12( ويوضح شكل

ميزانية إستعمال األراضى سكنى

مناطقمفتوحةوترفيهى

خدمات

طرق

46%15.99%

17.45%

20%

)12شكل (

دوار الجهات المشاركة في تطوير المنطقة محل الدراسة :يلى عرض ألوفيما

: دور الحكومة

في إطار التعاول الثنائي المشترك بين مص�ر وألماني�ا األتحادّي�ة فق�د ت�م الب�دء ف�ي تط�وير منش�أة ناص�ر ف�ي ش�هر . منف�ذةالجهة الحى منشأة ناصر يمثل و رى. حيث تمثل محافظة القاهرة شريك من الجانب المصم 1998يوليو

س��كين ق��اطنى المن��اطق المعرض��ة لمخ��اطر ح��واف الج��رف (الجب��ل) والت��ى تحت��اج وق��د قام��ت المحافظ��ة بإع��ادة ت طرقها إلى توسيع

دور الجهات المانحة

بن�ك التعمي�ر بت�وفير المعون�ة الفنّي�ة له�ذا المش�روع م�ع منح�ة م�ن (GTZ) للتع�اون الفن�ى قامت الوكالة األلمانّي�ةوتحسين شبكات المي�اه األلماني باألضافة الى الحصول على منحة من صندوق أبوظبي ألستكمال منطقة األمتداد

9

، كم�ا بدايا بمنطق�ة عزب�ة بخي�ت عادة تنمية منشأة ناصرذلك إلو والكهرباء والصرف الصحى ورصف الشوارعل�ذى يش�مل عل�ى خ�دمات تنمي�ة بيئي�ة ، وخ�دمات تتمث�ل ف�ى مرك�ز خ�دمات المجتم�ع ا قامت ببناء منش�آت خدمي�ة

ومركز معلومات ملحق به مكتب بريد . ذل�ك باإلض�افة إل�ى مبن�ى للجمعي�ات األهلي�ة ، ومجم�ع أمومة وطفولة ، ورش حرفية لشباب الخريجين وذلك لخلق فرص عمل للشباب

:"المجتمع" دور السّكان

والجه�ات المعني�ة ب�التخطيط والتنفي�ذ عنص�را هام�ا ل�يس فق�ط اعتبر مبدأ التخطيط بالمشاركة بين سكان المنش�أة لتوجي��ه الخط��ط واألنش��طة التنموي��ة لحاج��ات المجتم��ع ولك��ن أيض��ا لك��ى ينم��و الش��عور ل��دى أف��راد المجتم��ع ب��أنهم

، ومن ثم فقد تم دع�م وتش�جيع أصحاب الشأن فيما يتعلق بالخطط ويصبحون الطرف المعنى األساسى فى تنفيذهاكان فى معظم مراحل العملية اإلنمائية من خالل تحفيز المجتم�ع المحل�ى ف�ى التع�رف عل�ى المش�اكل مشاركة الس

. القائمة وتشجيع مشاركة الجماعة فى طرح الحلول واإلتفاق على األولوياتويمكنن�ا هن��ا ع��رض النق��اط األساس��ية لخط��وات التنمي��ة بالمش��اركة الت��ى تم��ت بالمرحل��ة األول��ى لتط��وير منطق��ة

9: راسةالد تحديد الشركاء المحليين وتهيأتهم للمشاركة: التعرف .1 تكوين مجالس الشركاء المحليين: التنظيم .2 وضع إستراتيجية للتنمية بالمشاركةالرؤية : .3: تلبي��ة بع��ض اإلحتياج��ات العاجل��ة ذات الم��ردود الس��ريع للمجتم��ع المحل��ى ، دع��م بع��ض بن��اء الثق��ة .4

ة وتفعي��ل األدوار لتأكي��د ق��يم المش��اركة ، دع��م وبن��اء الق��درات المؤسس��ية المب��ادرات المحلي��ة لكس��ب الثق�� للمجتمع وتشجيع الشراكةلمنظمات المجتمع المدنى وقطاع األعمال لتنفيذ مشروعات تنموية

الب��دء ف��ى التخط��يط التفص��يلى بالمش��اركة م��ن خ��الل بل��ورة اإلحتياج��ات ومقترح��ات التنمي��ة التخط��يط : .5 لىبمشاركة المجتمع المح

تنفيذ مشروعات التنمية مع التأكيد على التنسيق والمتابعة والتقييم الدورى التنفيذ : .6التقي��يم الس��نوى ، مراجع��ة أداء وتش��كيل مج��الس الش��ركاء المحلي��ين ، اإلدارة الحض��رية المس��تدامة : .7

ة ، تح�ديث المخطط�ات ، إع�داد خط�ة الموازن� مراجعة ترتي�ب إحتياج�ات ومقترح�ات المجتم�ع المحل�ى بالمشاركة ، إعداد الخطة التنفيذية للسنة التالية .

، كم�ا ظهرت حلول مباشرة وسريعة تتميز بتكلفة منخفضة بمش�اركة عالي�ة وفعال�ة م�ن جمي�ع الش�ركاء وقدتمت صياغة خطط إسترش�ادية م�ن أج�ل عم�ل مخطط�ات تفص�يلية بمش�اركة جمي�ع األط�راف المعني�ة بينم�ا

الهيئة العامة للتخطيط العمرانى فى الرقابة على جودة الخطط تساهم وزارة اإلسكان ممثلة فى

دور المؤسسات غير الحكومّية:. NGOs" 10"وهى جميع الهيئات الت�ى ال تتب�ع األجه�زة الحكومي�ة بمختل�ف مس�توياتها والت�ى ال ته�دف لل�ربح

مث�ل الجمعي�ات األهلي�ة وقد شاركت هذه المنظمات غي�ر الحكومي�ة الص�غيرة الت�ى تعم�ل عل�ى المس�توى المحل�ى (للمش�اركة ف�ى العملي�ة التنموي�ة لتنمية المجتمع ) فى دعم دور المرأة فى تنمية المجتمع م�ن خ�الل ب�رامج التوعي�ة

وساعدت على اختي�ار بع�ض محو األمية ، كما قامت بعمل برامج تدريبية للشباب لتنمية قدراتهمباإلضافة لبرامج مع . النماذج لتفعيل دورهم فى المجت

خطة وآليات التنفيذ 3-4

متكامل ومتزن يراعى فيه طبيعة وموقع المنطقة بحيث يتم تنميتها مرحليا بالتزامن مع تم إعداد مخطط عمرانىت�وفير األراض�ى الالزم�ة به�دف تنمية وتعمير موقعا جديدا فى األراضى الصحراوية المتاخمة "منطقة اإلمتداد"

الكثافات . وقد راعى المخطط الطبيعة الكنتورية للمنطقة كما ت�م تص�ميم وح�دات والمرافق وخفض لمد الخدمات طبيعة ونوعي�ة وإمكاني�ات الس�كان واألخذ فى اإلعتبار مراعاة معسكنية تضيف طابع معمارى متميز للمنطقة ،

لتوفير إحتياجاتهم ومتطلباتهم وتوفير فرص العمل لهم .

ة بالمش�اركة وكال�ة التع�اون الفن�ى األلم�انى، برن�امج التنمي� -وزارة التخط�يط -الهيئة العامة للتخطيط العمرانى - 9

2001وكالة التعاون الفنى األلمانى بالقاهرة ، يونيو فى المناطق الحضرية،مص��طفى كم��ال م��دبولى ، دور المنظم��ات غي��ر الحكومي��ة ف��ى ت��دعيم وتنمي��ة المجتمع��ات العمراني��ة الفقي��رة ، - 10

1994جمعية اإلرتقاء بالبيئة العمرانية،ومؤسسة فريدريش ناومان، القاهرة ,مايو

10

. وق�د ت�م تنمي�ة موق�ع اإلمت�داد فيذ لدفع سير العمل ولنجاح تنفيذ المش�روعتم وضع خطة وبرنامج آللية التن أيضافدان كمرحل�ة أول�ى 165بالتكامل مع الموقع الكلى للمنشأة مع التركيز على عزبة بخيت التى تبلغ مساحتها نحو

.لتنفيذ لللتنمية و

) مخطط المنطقة المضافة باألراضى الصحراوية14شكل ( ) المبانى المضافة بمنشأة ناصر13شكل (

الموقع الجديد الموقع القديم :مشروع التنفيذ تطوير ومراحل 3-4-1

: تين همامن خالل مرحلمحل الدراسة تم التطوير الشامل للمنطقة ت�م عل�ى األراض�ى الص�حراوية فك�رة اإلح�الل والتجدي�د إلختي�ار المنطق�ة مح�ل اإلمت�داد تنفي�ذ المرحلة األول�ى :

ك��ون إمت��دادا طبيعي��ا يلاقت��راح خمس��ة مواق��ع لي��تم االمت��داد عليه��ا وت��م تقي��يم ه��ذه المن��اطق واختي��ار الموق��ع االنس��ب المت��دهورة إل��ى المنطق��ة ونق��ل س��كان المنطق��ةعليه��ا ، للمنطق��ة المقت��رح تطويره��ا لبن��اء وح��دات س��كنية بمرافقه��ا

الجديدة على مراحل وبالتالى إخالء المساحات التى كانوا يعيش�ون فيه�ا لبن�اء تجمع�ات س�كنية جدي�دة عليه�ا تض�م مبانى خدمية ووحدات سكنية .

وتحس�ين المن�اطق الت�ى ل�م ي�تم ه�دم وح�داتها أو نق�ل س�كانها وذل�ك بإدخ�ال ه�ى مرحل�ة تط�وير : المرحلة الثانيةلتحقيق التوازن بين المناطق القديمة والمن�اطق الجدي�دة اء وصرف صحى وطرق ،إليها من مياه وكهربالمرافق

. وعلى هذا األساس فقد تم إختيار أكثر المناطق تدنيا من حيث المرافق للبدء بها

:11تشمل ما يلى مراحل عدة على( الموقع الجديد) منطقة اإلمتدادتنفيذ تم كما بمرافقه��ا وق��د ت��م تس��ليمها وبلغ��ت تك��اليف ه��ذه 2م70وح��دة س��كنية بمس��احة 760ع��دد تنفي��ذ: ألول��ىالمرحل��ة ا مليون جنيه . 36المرحلة

مليون جنيه . 90وحدة سكنية بتكلفة 1560تنفيذ وتسليم تم المرحلة الثانية : إلى بع�ض الخ�دمات تض�م باإلضافة 2م 78: 68بين تتراوح مساحتها سكنيةتضم ألف وحدة المرحلة الثالثة :

ومخابز ووحدة إجتماعية وصيدليات .ئ جية وسنترال ومبنى للمطافوحدة صحية وأسواق نموذثالث مدارس و . ومحالت تجارية ودار حضانةوحدة سكنية وسوق تجارى 500تضم المرحلة الرابعة :

التط��وير عل��ى مراح��ل ، أخب��ار الي��وم ، الق��اهرة ، –سوس��ن الش��وربجى ، الخ��روج م��ن نف��ق العش��وائيات م/ -11

2005أكتوبر 15

11

) نماذج اإلسكان الحديثة16شكل ( منطقة اإلمتداد المتاخمة )15شكل ( للمنطقة العشوائية بمنطقة اإلمتداد

نماذج اإلسكان بالمنطقة الجديدة 3-4-2بمسطحات تتراوح ما ب�ين طوابق 5مساكن بارتفاع منوحدة سكنية 6000اد على حوالي تحتوي منطقة االمتد

.) أحد العمارات المنف�ذة 18) أحد النماذج السكنية بالمنطقة الجديدة ، وشكل ( 17. ويوضح شكل ( 2م 70: 60 الوحدات السكنيه على شكل مجموعات سكنيه وذلك لتحقيق عدة اهداف وهي : شكيلوقد تم ت

مراعاة الخصائص االجتماعيه للسكان . -1 تأكيد الروابط االجتماعيه بين السكان . -2 وجود شبكه من الفراغات شبه الخاصه . -3 تحسين االحوال المعيشيه والبيئيه . -4

أحد النماذج السكنية )17شكل (

قة الجديدةأحد العمارات المنفذة بالمنط )18شكل ( بالمنطقة الجديدة

فقد تمت كاآلتى : فكرة توزيع الخدماتوبالنسبة لوجود مركزان رئيسيان للخدمات يشتمالن على الخدمات ذات المستوى االعلى مثل المسجد الجامع والخدمات -1

سبوعية أو الشهرية .التجارية الرئيسيه ذات الترددات اال مراكز فرعيه تضم الخدمات االساسيه ذات التردد اليومي واالسبوعي . 6وجود -2

الف�راغ ش�به الع�ام ب�ين الوح�دات )19( وبالنسبة لتوزيع الفراغات فقد روعى التدرج ف�ى الفراغ�ات ويوض�ح ش�كل) أح�د الفراغ�ات ف�ى 20ض�ح ش�كل (السكنية الذى يستخدم فى ممارسة الرياض�ة م�ن قب�ل ش�باب المنطق�ة بينم�ا يو

المنطقة العشوائية الذى يستخدم فى إلقاء المخلفات .

) الفراغات بالمنطقة القديمة20) الفراغات بالمنطقة الجديدة شكل (19شكل (

: متوافق مشروع التطوير مع إحتياجات السكان وإمكانياته 3-4-3

12

تراع��ى اإلحتياج��ات المعيش��ية األساس��ية للس��كان م��ن حي��ث المس��طحات بمنطق��ة اإلمت��داد ع��دة نم��اذج ت��م تص��ميمي�تم تس�ليم الوح�دة الس�كنية نظي�ر حي�ث وإمكانية الدفع لفئات محدودى ال�دخل ، والتصميم الداخلى للوحدة السكنية

10ل�ى مبل�غ س�بعون جنيه�ا ش�هريا ي�دفعها الس�اكن لم�دة جنيه (حسب المساحة ) باإلضافة إ 1600: 1300مبلغ . وعند إجراء إستبيان مع عينة من الس�كان تب�ين مالئم�ة األس�عار لمعظ�م العين�ة ، وم�ن حي�ث المس�احات سنوات

فهى مالئمة إلحتياجات األسر حسب عدد أفرادها .

رابعا : نقاط القوة والضعف بمشروع اإلمتداد لمنشأة ناصر :ىنقاط القو

. وجود منطقة صحراوية متاخمة للمنطقة العشوائية المراد تطويرها سمح بإمكانية اإلمتداد · . قرب منطقة اإلمتداد من منطقة التطوير مما أدى إلى عدم وجود مشاكل إنتقال بين المنطقتين ·أزيلت المب�انى عدم إهدار الثروة العقارية بالمنطقة القديمة حيث تم الحفاظ على ذات الحالة الجيدة بينما ·

. فقط دهورة المت .الحفاظ على الروابط اإلجتماعية للسكان بين المنطقتين القديمة والحديثة نظرا لتجاورهما ·وجود طابع عمرانى واضح بالمنطقة الجديدة من حيث التصميم واإلرتفاعات والواجه�ات وم�واد البن�اء ·

. رية كبيرة للسكانوالتشطيبات الخارجية وخط السماء مما أدى إلى نقلة حضا . وجود عدة نماذج سكنية تالئم اإلحتياجات واإلمكانيات المختلفة للسكان · . لممارسة الرياضة بين الشباب فى المنطقةاستغالل الفراغات بين المبانى السكنية كساحات شعبية ·خلي�ة ب�دخول تسمح الش�وارع الداكما اإلهتمام بتصميم شبكة شوارع ذات تدرج تسمح بإنسيابية المرور ·

. تسمح بالسيطرة األمنية على المنطقةأيضا عربات اإلطفاء واإلسعاف فى حالة الطوارئ ، مم�ا ي�ؤدى إل�ى ء المش�روع ، بعد إنته�ادوره وجود مكتب لمتابعة المشروع أثناء التنفيذ على أن يستمر ·

األه���الى ، دون ح���دوث تع���ديات م���ن جه���ة للمش���روع واس���تمرارية الفك���ر التخطيط���ى ي���هالحف���اظ عل الدورية . الصيانةوتنفيذ مكتب فى متابعة الباإلضافة إلى دور

تقسيم المشروع إلى عدة مراحل وتطبيق فكر التخطيط بالمشاركة بين الجهات المخططة والمنفذة وب�ين · المستعملين ( السكان) .

تفهم السكان لعمليات التطوير وتعاونهم مع الجهات المخططة والمنفذة . ·روع على تنمية قدرات األهالى وتوفير فرص عمل لهم من خ�الل إقام�ة بع�ض المش�روعات ركز المش ·

الصغيرة غير الملوثة للبيئة . السكان بالمنطقة الجديدة .جميع عدم مركزية الخدمات إلمكانية إستخدامها من قبل ·

قاط الضعف :ن

األه�الى ب�األدوار الس�فلى ظهور بعض التعديات على المبانى السكنية فى نطاق ض�يق حي�ث ق�ام بع�ض ·، مما يؤكد ضرورة إستمرار مكتب متابعة إلى إغالق البلكونات وتحويلها إلى محالت تجارية صغيرة

المش��روع وتفعي��ل وإس��تمرار دورة ف��ى الف��اظ عل��ى مكتس��بات األه��الى م��ن المش��روع كمب��انى س��كنية وخدمات .

له�م ( أرزقي�ة) ة منهم لعدم توافر دخ�ل ثاب�ت بعض السكان لم يستطيعوا دفع األقساط الشهرية المطلوب · . حيث كانوا من قبل غير مطالبين بتسديد أقساط شهرية بالمنطقة العشوائية

المراجع العربية واألجنبية :

, تقي�يم لتجرب�ة زب�الين منش�أة ناص�ر بالق�اهرة -اإلرتقاء العمران�ى بالمن�اطق العش�وائيةنعمات محمد نظمى، -1

. 1993,جامعة عين شمس، مصر كلية الهندسة,2- Cities (Journal), Vol.18, N0.2, April,2001,Elsevier Science Ltd , 2001,Great Britain . ،وزارة اإلس�كان والمراف�ق والمجتمع�ات تط�وير وتنمي�ة المن�اطق العش�وائية بجن�وب الق�اهرةمحمد الخولى ، -3

.1994العمرانية ، القاهرة ، ،جمعي�ة اإلرتق�اء بالبيئ�ة النم�و العش�وائى للتجمع�ات الس�كنية ف�ى مص�ر وأس�اليب معالجت�هأحمد خال�د ع�الم ، -4

.1994مايو مؤسسة فريدريش ناومان، القاهرة ,، العمرانية

13

ام مش�روع المخط�ط الع�الهيئة العام�ة للتخط�يط العمران�ى ، –وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية -5 .1999، القاهرة ، ديسمبر لمنطقة منشأة ناصر

مش�روع التط�وير الحض�رى وكالة التع�اون الفن�ى األلم�انى، -الهيئة العامة للتخطيط العمرانى، محافظة القاهرة -6 .2001القاهرة ،يونيو بالمشاركة،

مش�روع المخط�ط الع�ام ان�ى ، الهيئة العام�ة للتخط�يط العمر –وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية -7، المركز اإلقليمى لتخطيط التنمية العمرانية إلقليم القاهرة الكبرى ، القاهرة لمنطقة منشأة ناصر ومنطقة اإلمتداد

،1999. برن�امج التنمي�ة بالمش�اركة وكالة التعاون الفن�ى األلم�انى، -وزارة التخطيط -الهيئة العامة للتخطيط العمرانى -8

.2001وكالة التعاون الفنى األلمانى بالقاهرة ، يونيو ،طق الحضريةفى المنا، دور المنظم��ات غي��ر الحكومي��ة ف��ى ت��دعيم وتنمي��ة المجتمع��ات العمراني��ة الفقي��رةمص��طفى كم��ال م��دبولى ، -9

.1994مايو جمعية اإلرتقاء بالبيئة العمرانية،ومؤسسة فريدريش ناومان، القاهرة ,، أخب��ار الي��وم ، الق��اهرة ، التط��وير عل��ى مراح��ل –الخ��روج م��ن نف��ق العش��وائيات سوس��ن الش��وربجى ، -10

. 2005أكتوبر 1511- Robert Neuwirth , Shadow cities- A Billion Squatters, A New Urban World, Routledge,

New-York, London 2005.