implementasi kebijakan pendidikan inklusif di …
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN
INKLUSIF DI PERGURUAN TINGGI
(Studi pada Pusat Studi dan Layanan Disabilitas Universitas Brawijaya)
SKRIPSI
Diajukan untuk Menempuh Ujian Sarjana Pada Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya
ANDRIANI RAHMANIA
145030100111019
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
MALANG
2018
ii
MOTTO
“All our dreams can come true if we have the courage to pursue them”
(Walt Disney)
“Harapan bukanlah impian tetapi sebuah jalan untuk membuat mimpi menjadi
kenyataan”.
(Nia)
iii
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Bismillahirrahmanirrahim, atas kehendak dan pertolongan Allah SWT yang
selalu memberikan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya kepada penulis dalam setiap
langkah pengerjaan skripsi ini. Saya mempersembahkan skripsi ini kepada Sang
Inspirator dalam hidup saya, Bapak Andriyas Hanwellyan. Kepada beliau yang
selalu bekerja keras dalam menghidupi pendidikan anak-anaknya dan tidak pernah
sekalipun mendengar keluh kesahnya. Serta kepada sosok perempuan yang saya
kagumi, Ibu Zuhairini Rochma. Seorang Ibu yang selalu mendoakan anak-
anaknya demi kesuksesan di dunia dan di akhirat. Terimakasih teruntuk saudara-
saudara saya, Reynaldi, Revalina dan Revalino yang selalu menghibur saya ketika
saya mengalami keputusasaan dalam proses penelitian ini.
Malang, Maret 2018
Penulis
vii
Andriani Rahmania, 2018. Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif Di
Perguruan Tinggi (Studi pada Pusat Studi dan Layanan Disabilitas
Universitas Brawijaya). Skripsi. Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu
Administrasi, Universitas Brawijaya. Dosen Pembimbing : Drs. Andy Fefta
Wijaya, MDA, Ph.D. dan Niken Lastiti V.A, S.AP., M.AP. 194 halaman + xvii
RINGKASAN
Implementasi kebijakan publik merupakan sebuah kegiatan untuk mencapai
tujuan yang telah dirumuskan dalam kebijakan yang telah disepakati.
Implementasi kebijakan pendidikan inklusif merupakan sebuah kegiatan untuk
mencapai tujuan yang telah dirumuskan dalam kebijakan pendidikan inklusif yaitu
Permenristekdikti Nomor 46 Tahun 2017 tentang Pendidikan Khusus dan
Pendidikan Layanan Khusus di Perguruan Tinggi. Universitas Brawijaya sebagai
pelopor perguruan tinggi yang telah mengimplementasikan pendidikan inklusif
sejak 2012 dan didukung dengan dibentuknya Pusat Studi dan Layanan Disabilitas
yang menaungi seluruh mahasiswa difabel di Universitas Brawijaya.
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif yang
berlokasi di Kota Malang sedangkan situsnya di Pusat Studi dan Layanan
Disabilitas (PSLD) Universitas Brawijaya. Sumber datanya primer diperoleh dari
wawancara dengan beberapa informan yang berkaitan, sedangkan data
sekundernya diperoleh dari dokumen-dokumen yang berhubungan dengan topik
penelitian. Teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara dan
dokumentasi. Sedangkan instrumen penelitiannya adalah peneliti sendiri, dan
beberapa alat penunjang seperti pedoman wawancara dan alat bantu lainnya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan pendidikan
inklusif di Universitas Brawijaya sudah terimplementasi dengan baik, berdasarkan
indikator implementasi Edward III secara struktur birokrasi di PSLD sudah cukup
relevan dan efisien sesuai tupoksi masing-masing dan tidak ada tumpang tindih
pekerjaan. Bentuk kemauan pelaksana berupa perbaikan pelayanan melalui
program-program kerja yang mendukung pendidikan inklusif. Komunikasi baik
internal maupun eksternal PSLD berjalan dengan baik. Sumber daya manusia
secara kapasitas mengalami peningkatan baik segi kualitas dan kuantitas.
Pengelolaan sumber daya anggaran di PSLD sudah baik guna pemenuhan
kebutuhan mahasiswa difabel. Sarana dan prasarana belum sepenuh ramah
inklusif, namun fasilitas pendukung belajar mahasiswa sudah cukup terpenuhi.
Kendala yang paling krusial adalah aware kepada mahasiswa difabilitas.
Kendala lain adalah anggaran yang kurang untuk pemenuhan sarana dan prasarana
ramah inklusif. Hal lainnya kapasitas pendamping dan dosen yang dirasa kurang
sehingga perlu perbaikan prosedur. Upaya mengatasinya dengan memperbanyak
program kerja, pelatihan pendamping dan dosen, melengkapi sarana dan prasarana
ramah inklusif.
viii
Andriani Rahmania, 2018. Implementation of Inclusive Education Policy at
Higher Education (Study at Study and Service Disability Center Brawijaya
University). Undergraduate Thesis. Science Departement of Public
Administration, Faculty of Administration Science, Brawijaya University.
Advisor Lecturers: Drs. Andy Fefta Wijaya, MDA, Ph.D. and Niken Lastiti V.A,
S.AP., M.AP. 194 pages + xvii
SUMMARY
The Implementation of public policy is an activity to achieve the objectives
that have been formulated in an agreed policy. Implementation of inclusive
education policy is an activity to achieve the objectives that have been formulated
in the policy of inclusive education ie Regulation of the Minister of Research,
Technology and Higher Education No 46 of 2017 on Special Education and
Special Service Education in Higher Education. Brawijaya University as a pioneer
of universities that have implemented inclusive education since 2012 and
supported by the establishment of Study Center and Disability Services that
overshadowed all students with disabilities in Brawijaya University.
This research uses descriptive research type with qualitative approach
located in Malang City, while its website is in Study Center and Disability
Services Brawijaya University. Primary data sources were obtained from
interviews from related informants, while secondary data were obtained from
documents relating to the research topic. Data collection techniques were
conducted through observation, interviews, and documentation. While the
research instrument is the researcher herself, and some supporting tools such as
interview guides, and other aids.
The results showed that the implementation of inclusive education policy in
Brawijaya University has been implemented well. Based on the implementation
indicator of Edward III bureaucratic structure in PSLD that is quite relevant and
efficient according to each basic tasks and functions and there is no overlapping of
work. The form of the executor will be in the form of service improvement
through work programs that support inclusive education. Communication both
internal and external PSLD goes well. Human resources in capacity improved
both in terms of quality and quantity. Management of budgetary resources in
PSLD is good to meet the needs of students with disabilities. Friendly
inclusiveness is not entirely supported by the infrastructure and facilities, but
supporting facilities for student learning is well enough.
The most crucial constraint is the awareness to students of disability. Another obstacle is the lack of budget for the fulfillment of inclusive facilities and
infrastructure. Another one is the capacity of counselors and lecturers are lacking
and procedures need to be repair. Efforts to overcome this by increasing the work
viii
programs, companion and lecturers training, complementing inclusive facilities
and infrastructure.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif Di Perguruan
Tinggi (Studi Pada PSLD Universitas Brawijaya)”. Skripsi ini merupakan
tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana
Administrasi Publik pada prodi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu
Administrasi Universitas Brawijaya.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa
adanya bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Pada kesempatan kali ini
penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak,
khususnya kepada :
1. Orang tua penulis, Bapak Andriyas Hanwellyan dan Ibu Zuhairini
Rochma yang setia dan tidak ada henti-hentinya memberikan doa serta
semangat bagi penulis selama penyusunan skripsi ini
2. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, MS selaku Dekan Fakultas Ilmu
Administrasi Universitas Brawijaya
3. Bapak Drs. Andy Fefta Wijaya, MDA, Ph.D selaku Ketua Jurusan
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas
Brawijaya sekaligus Ketua Komisi Pembimbing yang telah bersedia
x
mengarahkan, mendukung, dan membimbing penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini
4. Ibu Dr. Lely Indah Mindarti, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas
Brawijaya
5. Ibu Niken Lastiti V.A., S.AP., M.AP selaku Anggota Komisi
Pembimbing yang telah bersedia mengarahkan, mendukung, dan
membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya yang telah
memberikan bimbingan dan ilmu yang bermanfaat bagi penulis
7. Bapak Fadillah Putra S.Sos., M.Si., M.P.Aff selaku Ketua PSLD
Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan
penelitian penulis
8. Bapak Slamet Tohari, S.Fil., M.A selaku Sekretaris PSLD Universitas
Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan penelitian penulis
9. Ibu Tika Ratnasari selaku Staf Administrasi PSLD Universitas
Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan penelitian penulis
10. Biro Keuangan Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi
informan penelitian penulis
xi
11. Hervita El Fatich mahasiswi difabel Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP
Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan
penelitian penulis
12. Dewi Wati Tioria Sitanggang mahasiswi Agribisnis Fakultas
Pertanian Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan
penelitian penulis
13. Saudara-saudaraku tercinta Reynaldi, Revalina dan Revalino, serta
Keluarga Besarku yang telah memberikan semangat, dukungan, dan
doa
14. Sahabatku yaitu Balanemo (Rizka, Vanda, Intan, dan Chrisna), serta
teman-teman Administrasi Publik 2014 yang tidak dapat disebutkan
satu-persatu yang telah memberikan semangat, doa serta motivasi
kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
15. Bagi semua pihak yang telah membantu dan berkontribusi dalam
penyusunan skripsi ini
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan
sehingga kritik dan saran yang bersifat membangun akan sangat diharapkan untuk
kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat
memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.
Malang, Maret 2018
x
Penulis
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i
MOTTO....................................................................................................... ii
TANDA PERSETUJUAN ......................................................................... iii
TANDA PENGESAHAN .......................................................................... iv
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ..................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................ vi
RINGKASAN ............................................................................................. vii
SUMMARY ................................................................................................. viii
KATA PENGANTAR ............................................................................... ix
DAFTAR ISI .............................................................................................. xii
DAFTAR TABEL...................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xvi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................. 8
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 9
E. Sistematika Penulisan ....................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan Publik ............................................................................... 11
1. Pengertian Kebijakan Publik .......................................................... 11
2. Tahapan Kebijakan Publik ............................................................. 12
3. Implementasi Kebijakan ................................................................. 13
a. Pengertian Implementasi Kebijakan ......................................... 13
b. Langkah-Langkah dalam Implementasi Kebijakan .................. 15
c. Model-Model Implementasi Kebijakan Publik ......................... 17
d. Faktor Penghambat dan Pendukung Proses Implementasi
Kebijakan.................................................................................. 25
xiii
4. Kebijakan Pendidikan Inklusif ...................................................... 26
B. Pendidikan Inklusif .......................................................................... 27
1. Pengertian Pendidikan Inklusif ....................................................... 27
2. Tujuan Pendidikan Inklusif ............................................................ 29
3. Ciri-ciri Pendidikan Inklusif .......................................................... 31
4. Konsep Pendidikan Inklusif ........................................................... 32
5. Kendala Pendidikan Inklusif .......................................................... 33
6. Model-Model Pendidikan Inklusif menurut Pendapat Para Ahli ... 35
C. Penyandang Difabilitas ..................................................................... 36
1. Pengertian Penyandang Difabilitas .................................................. 36
2. Model Paradigma Penyandang Difabilitas ....................................... 39
3. Klasifikasi Penyandang Difabilitas .................................................. 40
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ............................................................................... 49
B. Fokus Penelitian ............................................................................. 50
C. Lokasi Penelitian ............................................................................ 51
D. Jenis dan Sumber Data ................................................................... 51
E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 54
F. Instrumen Penelitian ....................................................................... 55
G. Teknik Analisis Data ...................................................................... 57
H. Keabsahan Data .............................................................................. 58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum ............................................................................. 60
1. Universitas Brawijaya ................................................................ 60
2. Pusat Studi dan Layanan Difabilitas .......................................... 67
B. Penyajian Data Fokus Penelitian ..................................................... 82
1. Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di Universitas
Brawijaya ................................................................................... 82
a. Struktur Birokrasi ................................................................... 82
b. Kemauan Pelaksana Kebijakan (Disposisi) ............................ 89
xiv
c. Komunikasi ............................................................................. 96
d. Sumber Daya .......................................................................... 110
e. Sarana dan Prasarana .............................................................. 121
f. Hasil Kebijakan (Output) ........................................................ 125
2. Kendala Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di
Universitas Brawijaya ............................................................... 147
a. Aksesibilitas Sarana dan Prasarana ..................................... 147
b. Jalur Penerimaan Khusus Mahasiswa Difabilitas ............... 153
c. Proses Perkuliahan .............................................................. 156
d. Prosedure ............................................................................ 160
C. Analisis Data dan Pembahasan ........................................................ 160
1. Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di Universitas
Brawijaya ................................................................................... 161
a. Struktur Birokrasi ................................................................. 161
b. Kemauan Pelaksana Kebijakan (Disposisi) .......................... 164
c. Komunikasi ........................................................................... 166
d. Sumber Daya ......................................................................... 168
e. Sarana dan Prasarana ............................................................. 173
f. Hasil Kebijakan (Output) ...................................................... 174
2. Kendala Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di
Universitas Brawijaya ................................................................. 178
a. Aksesibilitas Sarana dan Prasarana ....................................... 179
b. Jalur Penerimaan Khusus Mahasiswa Difabilitas ................. 183
c. Proses Perkuliahan ................................................................ 186
d. Prosedure .............................................................................. 189
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................... 192
B. Saran ................................................................................................ 193
DAFTAR PUSTAKA
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah Penyandang Disabilitas Menurut Jenis Gangguan yang
Dialami di Jawa Timur.................................................................... 6
Tabel 2. Jabatan Pusat Studi dan Layanan Difabilitas Universitas
Brawijaya ........................................................................................ 85
Tabel 3. Program Kerja PSLD Universitas Brawijaya 2017 ........................ 91
Tabel 4. Kegiatan Sosialisasi PSLD Universitas Brawijaya ........................ 108
Tabel 5. Daftar Nama Volunteer 2012 ......................................................... 113
Tabel 6. Daftar Nama Volunteer 2014 ......................................................... 113
Tabel 7. Daftar Nama Volunteer 2015 ......................................................... 114
Tabel 8. Daftar Nama Volunteer 2016 ......................................................... 114
Tabel 9. Daftar Nama Volunteer 2016 (Tambahan) ..................................... 115
Tabel 10. Daftar Nama Volunteer 2017 ....................................................... 115
Tabel 11. Data Mahasiswa Baru Difabel Angkatan 2012 ............................ 128
Tabel 12. Data Mahasiswa Baru Difabel Angkatan 2013 ............................ 129
Tabel 13. Data Mahasiswa Baru Difabel Angkatan 2014 ............................ 130
Tabel 14. Data Mahasiswa Baru Difabel Angkatan 2015 ............................ 131
Tabel 15. Data Mahasiswa Baru Difabel Angkatan 2016 ............................ 132
Tabel 16. Data Mahasiswa Baru Difabel Angkatan 2017 ............................ 132
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Sekuensi Implementasi Kebijakan ............................................ 15
Gambar 2 Model Donald Van Meter dan Carl Van Horn .......................... 18
Gambar 3 Model Implementasi Grindle .................................................... 21
Gambar 4 Model Implementasi Edward III ............................................... 22
Gambar 5 Teknik Analisis Data Model Seidel 1998 ................................. 58
Gambar 6 Universitas Brawijaya Kota Malang ......................................... 60
Gambar 7 Struktur Organisasi Universitas Brawijaya ............................... 65
Gambar 8 Rumah Layanan Disabilitas PSLD Universitas Brawijaya ....... 67
Gambar 9 Struktur Organisasi PSLD Universitas Brawijaya .................... 72
Gambar 10 Struktur Organisasi PSLD Universitas Brawijaya .................. 86
Gambar 11 Aplikasi ESL Dictionary ......................................................... 97
Gambar 12 Halaqah Fiqih Disabilitas oleh PSLD Universitas Brawijaya.. 99
Gambar 13 Seminar Nasional Refleksi dan Evaluasi Pendidikan Inklusif
Di Indonesia .............................................................................. 100
Gambar 14 Workshop Strategi Implementasi Modul Tuli ........................... 102
Gambar 15 Workshop Bimbingan Program Kreativitas Mahasiswa dengan
Tema Disabilitas ........................................................................ 103
Gambar 16 Focus Group Discussion Aplikasi Online Jurnal System .......... 105
Gambar 17 Sosialisasi Lapangan Pekerjaan Bagi Mahasiswa Difabel ........ 106
Gambar 18 Workshop Penulisan Skripsi/TA/PKN Mahasiswa Difabel ...... 108
Gambar 19 Diagram Alur Pelaksanaan Anggaran ....................................... 119
Gambar 20 Sarana Ramah Inklusif di Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya ............................................................... 122
Gambar 21 Sarana Ramah Inklusif di Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya ............................................................... 122
Gambar 22 Diagram Jenjang dan Angkatan Mahasiswa Difabel di
Universitas Brawijaya ................................................................ 126
Gambar 23 Mahasiswa Difabel di Berbagai Fakultas di Universitas
Brawijaya ................................................................................... 127
Gambar 24 Trotoar di Universitas Brawijaya ............................................... 151
Gambar 25 Lift Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya ........... 152
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Riset Pusat Studi dan Layanan Disabilitas Universitas
Brawijaya
Lampiran 2. Surat Izin Riset dari Pusat Studi dan Layanan Disabilitas Universitas
Brawijaya
Lampiran 3. Peraturan Mentri Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Nomor 46
Tahun 2017
Lampiran 4. SK Rektor Nomor 135/SK/2012
Lampiran 5. Data Penduduk Hasil Proyeksi 2011-2015 Menurut Jenis Kelamin
dan Kabupaten/Kota
Lampiran 6. Presentase Penyandang Disabilitas Menurut Jenis Gangguan Yang
Dialami di Jawa Timur, Tahun 2012
Lampiran 7. Wawancara dengan Ketua Pusat Studi dan Layanan Disabilitas
Universitas Brawijaya
Lampiran 8. Wawancara dengan Sekretaris Pusat Studi dan Layanan Disabilitas
Universitas Brawijaya
Lampiran 9. Wawancara dengan Mahasiswa Difabel Universitas Brawijaya
Lampiran 10. Wawancara dengan Pendamping Mahasiswa Difabel Universitas
Brawijaya