Document ofThe World Bank

FOR OFFICIAL USE ONLY

Report No. 19521

IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT

RWANDA

SECOND WATER SUPPLY PROJECT

(CREDIT 1783-RW)

June 29, 1999

Water and Urban 2InfrastructureAfrica Region

This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of theirofficial duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization.

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CURRENCY EQUIVALENTS

Currency Unit = RwF (Rwanda Franc)1987 US$1.00 = RwF 841997: US$1.00 = RwF 300

WEIGHTS AND MEASURES

Metric System British/US Equivalents

I meter (m) = 3.3 feetI hectare (ha) = 2.47 acres1 area (lOOm2) = 0.025 acres1 kilometer (km) = 0.62 mileI square kilometer (kM2 ) = 0.39 square mile (sq. m.)1 kilogram (kg) = 2.2 pounds (lb)1 liter (1) = 0.26 US gallon (gal.)1 metric ton ( m ton) 2,204 (lb.)

RWANDESE FISCAL YEAR

January 1 - December 31

ABBREVIATIONS AND ACRONYMS

AfDB African Development BankAFD Agence Francaise de DeveloppementBADEA Banque Arabe pour le Developpement Economique en AfriqueBNR Banque Nationale du RwandaCDF Communal Development FundCIC Interministerial Coordination Committee

DEA Directorate of Water and SanitationELECTROGAZ National Water and Electricity CompanyGDW General Directorate of WaterGOR Government of RwandaMINITRAPE Ministry of Public Works and EnergyNFRWS National Fund for Rural Water SupplyNGO Non-Governmental OrganizationSMEs Small and Medium Enterprises

Vice President : Callisto Madavo, AFRVPDirector : Emmanuel Mbi, AFC09Sector Manager : Letitia A. Obeng, AFTU2Task Team Leader : Richard Verspyck, AFTU2

FOR OFFICIAL USE ONLY

IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT

RWANDASECOND WATER SUPPLY PROJECT

(CR 1783-RW)

TABLE OF CONTENTS

PREFACE i

EVALUATION SUMMARY ii

PART I. PROJECT IMPLEMENTATION ASSESSMENT 1

A. INTRODUCTION I

B. STATEMENT AND EVALUATION OF OBJECTIVES 2C. AcBEVEMENT OF THE PROJECT OBJECTIVES 3D. MAJOR FACTORS AFFECTING THE PROJECT 5

E. PROJECT SUSTAINABILITY 6F. BANK PERFORMANCE 7G. BORROWER PERFORMANCE 7H. ASSESSMENT OF OUTCOME 81. FUTURE OPERATIONS 8J. KEY LESSONS LEARNED AND RECOMMENDATIONS 9

PART II: STATISTICAL TABLES 11

TABLE 1: SUMMARY OF ASSESSMENTS 11TABLE 2: RELATED BANK LOANS/CREDITS 12TABLE 3: PROJECT TIMETABLE 12

TABLE 4: CREDIT DISBURSEMENTS: CUMULATIVE ESTIMATE AND ACTUAL 13TABLE 5: TARGETED AND ACHElVED OUTPUT 14TABLE 6: PROJECT INDICATORS FORPROJECT OPERATION 15TABLE 7: STUDIES INCLUDED IN PROJECT 15TABLE 8A: PROJECT COSTS 16TABLE 8B: PROJECT FiNANCING 16

TABLE 9: ECONOMIC COSTS AND BENEFITS 17

TABLE 10: STATUS OF COVENANTS 17TABLE 11: COMPLIANCE WITH OPERATIONAL MANUAL STATEMENTS 18

TABLE 12: BANKRESOURCES: STAFF INPUTS 19

TABLE 13: BANK RESOURCES: MISSIONS 20

ANNEX A. AIDE-MEMOIRE OF THE COMPLETION MISSION

ANNEX B. BORROWER'S CONTRIBUTION TO THE ICRMAP - IBRD No. 20139

This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in theperformance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed withoutWorld Bank authorization.

IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT

RWANDA

SECOND WATER SUPPLY PROJECT(CREDIT 1783-RW)

PREFACE

This is the Implementation Completion Report (ICR) for the Second Water Supply Projectin Rwanda for which Credit 1783-RW, in the amount of SDR1 1.7 million (US$15.0 millionequivalent) was approved on April 28, 1987, signed on August 14, 1987 and made effective onOctober 31, 1988.

The Credit was closed on December 31, 1998, four years after the original closing date.An amount of SDR180,000 was cancelled on July 9, 1998. Final disbursement was made onJune 1, 1999, at which time a balance of SDR 467,642.74 (US$627,165.03 equivalent) wascanceled. Six donors contributed to the project: AfDB (US$12.5 million); Austria (US$7.0million); BADEA (US$7.2 million); AFD (US$16.0 million); Switzerland (US$8.3 million);UNDP (US$0.7 million). Two donors disbursed their pledged amounts: Austria and AFD. Theremaining four donors disbursed as follows: AfDB (32% of the pledged amount); BADEA(39%); Switzerland (16%) and UNDP (0%). The Government of Canada contributedapproximately US$0.3 million, though not anticipated at the time of the SAR.

This ICR was prepared by Marie-Chantal Uwanyiligira (AFMRW), Eleanor Warner andRichard Verspyck (AFTU2). The Borrower contributed to the ICR preparation through the DEAand CEPEX and prepared its own implementation completion report, which is summarized inAppendix B.

Preparation of this report began during the Bank's December 1998 supervision/completionmission to Rwanda, led by Mr. R. Verspyck. The ICR is based on materials in the project files,correspondence, the appraisal report, and the Development Credit Agreement (DCA).Comments were received from staff involved in different stages of the project and have beenincorporated into the ICR.

IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT

RWANDA

SECOND WATER SUPPLY PROJECT (CR 1783-RW)

EVALUATION SUMMARY

Introduction

i. This Implementation Completion Report evaluates the outcome of the Second WaterSupply Project (Cr.1783) in Rwanda, implemented by the Directorate of Water and Sanitation(DEA) within the Ministry of Public Works and Energy (MINITRAPE).

Project Objectives and Components

ii. The project's objectives were to: (a) assist the Government of Rwanda (GOR) inimproving the efficiency of water supply operations in rural areas through strengthening thecapacity of the General Directorate of Water (now Directorate of Water and Sanitation, DEA)and the communes to effectively perform their functions and improve the efficiency of resourceflows into the sector; (b) improve the quality and quantity of water provided to the country'srural population through the establishment of a national water system rehabilitation andmaintenance program; (c) assist in financing and implementation of the rehabilitation andexpansion of five water systems in the Lava Region (Northwest Rwanda).

iii. The project's components included: (a) specific investments for rehabilitation andexpansion of water supply systems in the Lava Region; (b) engineering services for constructionsupervision; (c) a national program developed by the communes with assistance from localNGOs for rehabilitation, operation and maintenance of existing rural water supply systemsthroughout the country; and (d) an institutional component with technical assistance and training,to reinforce the capacity of the General Directorate of Water as well as the communes and userassociations.

Evaluation of Objectives

iv. The project's objectives were clear and consistent with a comprehensive reform program.The project set out to introduce innovation in managing rural water supplies on a large scale.However, setting up a national fund to channel countrywide investments in rural water supplyusing NGOs and relying on an executing agency with little experience to coordinate multipleactors, donors and stakeholders was a challenging enterprise. The executing agency had onlytwo years of existence prior to the project and, at the time, there was little regional or even globalexperience in sustainable investments in rural water supply. The objectives related to setting upa mechanism for increasing sustainable investments in rural water supply would have beendifficult to attain even under normal country conditions. The project had to be restructured in1995, due to the 1990-94 outbreak of war and continued uncertain security conditions. However,the scale of the restructuring was inadequate to allow the project's revised objectives to be

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achieved. The restructured project remained too ambitious as there was little executingcapacity, at the agency or the communal levels, and little chance of strengthening capacity toexecute the project. Moreover, the restructured project still relied on cofinanciers, some ofwhom did not continue involvement after the war.

Achievement of Olbjectives

v. Ten years (including four years of war) after project effectiveness, the key developmentobjectives (as initially set out in the SAR and addressed by the three components) have beenpartially achieved.

(a) The objective of strengthening the capacity of the DEA (formerly GDW) andcommunes to perform their functions through detailed functional analyses, manpowerdevelopment, provision of equipment and creation of a National Fund for Rural WaterSupply (NFRWS) to improve the efficiency of resource flows into the sector was notachieved. Most of the innovative features of sector development contemplated in the SARdid not materialize or did so temporarily (e.g., private sector participation in the operationand maintenance of water systems, NGO-driven planning and execution of physicalworks). Not all policy reforms were achieved. The policy reforms that were achievedwere subject to significant Government delays;

(b) The objective of improving the quality and quantity of water provided to thecountry's rural population through the establishment of a national water systemrehabilitation and maintenance program was not achieved. The nationwide water systemrehabilitation and maintenance program contemplated under the project never took offbecause the supporting institutional framework, including the NFRWS, collapsed beforebecoming truly operational; and

(c) The objective of rehabilitating and expanding water supply systems in the LavaRegion was only partially achieved. The component got started in 1989 but wasinterrupted by adverse security conditions in the Lava Region, which preventedcompletion. 'While part of the production and primary distribution systems was completedbefore the 1994 war (AFD, Austria and IDA financing), only a limited amount of thesecondary distribution systems was completed - the IDA-financed component.

Results

vi. The project accomplished the following: (a) construction of treatment and pumpingstations, laying of 160 km of primary pipes and 14 km of distribution pipes in the Lava Region;(b) rehabilitation of four simple (gravity-fed) piped water supply systems and construction of277 protected springs; (c) establishment of three user associations and 60 water committees inthree communes and development of a nationwide sensitization program; (d) formulation andtesting of cost recovery and water charges collection schemes; and (e) development of a newwater and sanitation policy based on a demand-driven approach. A total of US$51 million or71% of estimated costs was expended. As a result of the shortcomings enumerated in para. vabove, the project zas completed benefits less than one-sixth of the beneficiaries expected at theoutset.

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Assessment of Project's Success and Sustainability

vii. The project was unsuccessful in achieving its original objectives as well as the restructuredones. The exceptional circumstances, particularly the 1990-94 civil war and genocide, in whichthe project was implemented are indeed the most important factors of the project's failure.Sustainability of achievements depends on the ability of the GOR to mobilize the neededresources to implement the policy reforms anticipated by the project, including full involvementof the communes in decentralized management of the systems. Sustainability is probable for thesimple systems, provided that continued support is given to the user associations in collectingwater charges and providing adequate operation and maintenance, but is unlikely for the complexones, as the required mechanisms for management of these systems have not been put in place.Current indications are that the Government is moving in the right direction to initiatesustainable management of water supply systems, through the recently adopted water andsanitation policy.

Bank Performance

viii. Bank performance at appraisal is rated satisfactory. It is also rated satisfactory duringimplementation. However, the Bank performance has been deficient as regards the projectrestructuring (para.27). The project was restructured in 1995, but was not properly adjusted tothe new situation prevailing in the country. Institutional objectives (difficult to achieve underpost-conflict situations) were not modified and project activities were not refocused on high-impact activities consistent with continued uncertain security conditions and the disappearanceof cofinanciers. Large amounts remained committedv against studies, the results of which hadlittle chance of being implemented in the short term. This project is one of the oldest in theRwanda portfolio. Originally planned for six years, it was implemented over a period of morethan eleven years (including four years of war when the project was also interrupted).

Borrower Performance

ix. The Borrower's performance in project implementation was deficient as exemplified by:(a) the Government's lack of compliance with key Credit Agreement conditions at the project'seffectiveness; (b) failure to effectively implement its strategy to delegate responsibility to thecommunes and communities for managing the water supply infrastructure; (c) deterioration ofpolitical and economic conditions, specifically the non-service of debt, which led to thewithdrawal of one cofinancier; (d) procurement problems that delayed the execution ofdistribution systems and the start-up of rehabiliatation studies at a critical time; and (e) failure tostrengthen capacity of the DEA and the communes, which was exacerbated by the lack-ofadequate human resources after the genocide.

Key Lessons Learned and Recommendations

x. The key lessons learned in this operation are as follows:

(a) The Bank showed flexibility in dealing with assistance in a post-conflict situationthrough the project restructuring process, but that process should have thoroughly

reviewed the project development objectives and components. Reformulation of projectsin a post-conflict situation deserves special attention, particularly the assessment ofinstitutional and policy reforms targets;

(b) Future operations need to be kept simple and conducive to quick results on theground. This project had a relatively complex design, involving a multiplicity of donorswith countrywide coverage and was innovative; IDA participation in this operationserved as a catalyst for providing funds and encouraged burden sharing among donors.As such, it represented an important part of a broad-based multi-donor effort. However,there was not much tangible result for the final beneficiaries, since donor funds, whichwere largely earmarked for civil works, were discontinued as a result of countryinstability;

(c) When the Bank has a partnership with cofinanciers, the project finance plan shouldbe designed in such a way that interruption by one cofinancier would not affect theparticipation of other cofinanciers. This was the case for the Lava Region componentwhere the withdrawal of AfDB and BADEA did not affect the participation of the otherdonors. Conversely, different cofinancing arrangements that were adopted for thenational rehabilitation program greatly limited the impact of the component. With donorsnot returning after the 1994 war, it is evident that in such a situation, a mechanism shouldbe found to resolve the financing gap left by the donors' withdrawal. One approachmight be that, when donors show a tendency not to resume their financing, after a definedperiod other solutions such as supplemental credit by IDA could be envisaged;

(d) Radical changes to the institutional and operating environment are important toensure the sustainability of sector investments. However, they are particularly difficult toimplement under post-conflict situations where the client's attention is more focused onemergency rather than long-term issues. It is important to gauge the government'scapacity and commitment, in order to redesign an operation that effectively responds tothe realities in the country. Additional institutional changes would be necessary toadequately transfer management of nrral water facilities to the communes and relatedcommunities and ensure financial self-sufficiency of the sector. This will be addressedthrough the riecently adopted policy; and

(e) Project ownership at an early stage and throughout the project cycle is a key factorfor moving ahead and ensuring sustainability of the project outcome. This lesson hasbeen taken into account in designing the Bank's future operation under preparation whichis based on the recently adopted policy. The latter is articulated on a demand-drivenapproach, where the communities are assuming the lead role in the overall project cycle.

IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT

RWANDA

SECOND WATER SUPPLY PROJECT (CR. 1783-RW)

PART I. PROJECT IMPLEMENTATION ASSESSMENT

A. INTRODUCTION

1. IDA's assistance to the water sector started in 1983, with the First Water SupplyProject (Credit 1345-RW of SDR12.0 million, signed on July 7, 1983). An institutionalstudy for the rural water supply sector was carried out under CR 1345. It recommended anew sectoral strategy, aimed at giving full responsibility for rural water supply to thecommunities and establishing a new system of water charges to be collected from users atthe communal level to cover operation, maintenance and renewal costs. In November1985, the Government approved the sectoral strategy and its implementation was soughtthrough the Second Water Supply Project. Financing for investments were to be obtainedfrom the National Fund for Rural Water Supply (NFRWS), to be created under thisproject, as a specialized window of the existing Communal Development Fund (CDF).CR 1345 also financed detailed engineering studies for rehabilitation and extension ofrural aqueducts in the Lava Region. The studies constituted the basis for this SecondWater Supply Project.

2. Country Background. Rwanda is a small (26,000 kM2 ), landlocked and resource-poor country in central Africa. Between 1959 and 1973, the country experiencedrepeated ethnic conflicts, which culminated in a civil war triggered in 1990 by exilesseeking to return to Rwanda. In August 1993, a power-sharing agreement was signed inArusha, Tanzania. However, implementation of the accord lagged, and the politicaltransition was irremediably derailed by renewed violence, culminating in the 1994genocide. The genocide and civil war devastated the economy. Economic output fell by50%. In July 1994, a Government of National Unity was put in place. Since assumingpower, the new Government placed emphasis on establishing an atmosphere of peace andsecurity, resettling displaced persons and refugees, assisting victims of genocide,rehabilitating social infrastructure and reviving and stabilizing the economy. Despite thedifficult socio-political environment, the limited capacity of the Government, and thechallenges of maintaining a fragile coalition Government while dealing with violent-insurgency, Rwanda has made progress in the social (including water facilities) andeconomic fronts since 1994. Economic, administrative, judicial and social infrastructure(including water facilities) and institutions have been rehabilitated. Additionalbackground information on the country and sector can be found in the Staff AppraisalReport (No. 6602-RW).

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B. STATEMENT AND EVALUATION OF OBJECTIVES

3. The project's objectives as stated in the Staff Appraisal Report were to:

(i) strengthen the capacity of the General Directorate of Water (GDW) and thecommunes to perform their functions through detailed functional analyses,manpower development, provision of equipment and the creation of a NationalFund for Rural Water Supply (NFRWS) to improve the efficiency of resourceflows into the sector;

(ii) improve the quality and quantity of water provided to the rural populationthroughout the country through establishment of a national water systemrehabilitation and maintenance program under the direction of GDW; and

(iii) assist with the financing and implementation of the rehabilitation andexpansion of water supply systems in the Lava Region (Northwest Rwanda).

4. The project components included:

(i) rehalbilitating and extending water supply systems in the Lava Region,covering an area of about 1,000 km2 and serving about 400,000 persons in 1992and 500,000 in year 2000. The systems were: (a) Sebeya and Yungwe-Bikore; (b)Mizingo-Mutura; (c) Mutera; (d) Upper Mutobo; (e) Lower Mutobo; and (f) Cretes.

(ii) providing engineering services for construction supervision;

(iii) establishing a national program for rehabilitation, operation and maintenanceof rural water supply systems and implementation of this program; and

(iv) strengthening of the GDW as well as the communes and user associationsthrough the provision of expertise, vehicles, equipment and training, in order toimplement the new policy for rural water supply.

5. The project's objectives were clear and consistent with an ambitious reformprogram that introduced innovation in managing rural water supplies on a large scale. Asappraised, the national rehabilitation program was a precursor of the demand-responsiveapproach that was developed many years later. At the same time, the project sought tomeet the water needs of a region where geophysical conditions dictated the choice ofrelatively costly and substantial investments. The conjunction of considerable policyreforms and major investments in a single project is not unusual. However, setting up anentirely new approach countrywide and relying on an executing agency with littleexperience to coordinate multiple participants, donors and stakeholders and also manageinvestments at an unusual scale was a challenging enterprise. The executing agency hadonly two years of existence prior to the project and, at the time, there was little regionalor even global experience in sustainable investments in rural water supply. Theobjectives related to setting up a mechanism for increasing sustainable investments inrural water supply would have been difficult to attain, even under normal countryconditions.

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6. Cofinancing arrangements for the Lava Region component were designed in sucha way that interruption by two cofinanciers did not affect the participation of othercofinanciers. Conversely, cofinancing arrangements for the national rehabilitationprogram were not designed in the same way, which created severe implementationproblems at the end of the project.

7. The project had to be restructured in 1995 due to the build-up of events that led tothe outbreak of war and continued uncertain security conditions. However, the scale ofthe restructuring was inadequate to allow the revised objectives to be achieved. Therestructured project remained too ambitious as there was little executing capacity, at theagency as well as the communal levels, and little chance of strengthening capacity toexecute the project. Moreover, the restructured project still relied on cofinanciers, manyof whom did not continue after the war. Ideally, the restructured project should not haveincluded institutional objectives that are difficult to achieve under post-conflict situations(para. 11 & 27). It should have focussed on physical aspects such as providing potablewater to the massive population returning from exile and trying to resettle, using smallercommunity-based organizations and relying only on the available funds. The futureproject under preparation is applying a demand-driven approach with the community-based organizations playing the leading role in the whole project cycle.

8. The SAR mentions two risks which were correctly identified and well addressed:(i) willingness of the communities to maintain and pay for operations; and (ii) capacity ofvillagers to address maintenance as well as the availability of maintenance services, partsand supplies. There was no mention, however, of the risk associated with the innovationof pooling together communities, NGOs, government and contractors, multipleparticipants and financiers to achieve results in rural water supply, which turned out to bea major project issue.

C. ACHIEVEMENT OF THE PROJECT OBJECTIVES

9. Achievement of the project's objectives was limited. The status of thecomponents intended to achieve the project's objectives is provided in Table 5. Asindicated in the table, the physical works were not completed.

10. The objective of strengthening the capacity of GDW and the communes to performtheir functions through detailed functional analyses, manpower development, provisionof equipment and the creation of a National Fund for Rural Water Supply (NFRWS) toimprove the efficiency of resource flows into the sector was partially achieved. Theproject concept required all donor funds to be put into the NFRWS and communes toapply for finance, based on NGO help with design. After effectiveness, an NFRWSaccount was opened, a set of rules for operation and management prepared (but notadopted by the Government), and replenishment of the account was done accordingly in1989 and 1990, but not in subsequent years as the NFRWS was not operational. Contraryto the advice of supervision missions, the Government focussed its attention exclusivelyon construction of physical works to the detriment of the NFRWS.

11. Most of the other innovative features for sector development contemplated in theSAR (private sector participation in the operation of water systems, and NGO-driven

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planning and execution of physical works) did not materialize as planned. Twointernational NC,Os withdrew from the project at an early stage in execution. One localNGO, which had the required experience, worked on the design of the distributionnetwork up to 1993, but relations with the Engineering Consulting Team were verystrained and eventually resulted in the local NGO withdrawing from the project. Finally,another international NGO was contracted, but was expelled in 1996 for political reasons.The responsibility for developing the distribution network was then contracted to aninternational firn, which was contrary to the spirit of the demand-driven approach; onlyabout 10% of the networks were completed.

12. The elements that did materialize were only temporary. For example, the GDWwas reorganized and training provided, but its staff (including a Project CoordinationUnit) was disbarided in 1994 as most of them left the country during the civil war. It wassubsequently re-established as DEA but remained very weak in project management,financial management and community development. Similarly, two intercommunalassociations of water users were established in 1993 in the Lava Region, but disintegratedin 1994. R6gies associatives were created after 1995 and promotion of communitymanagement for project infrastructure then made some progress, as confirmed by anindependent assessment on the impact of community development activities in Rutobweand Musambira. The user associations of the Mutura and Musambira communes are theonly ones in Rwanda (with Ngenda) that effectively charge and collect user fees based onactual consumption. The experience suggests that the commune might not be theappropriate leveil for organizing operation and maintenance of multiple water systems andscattered springs. The post-war experience with smaller community-based organizationsis convincing, but strengthening social cohesion and reintegration in Rwanda remains afornnidable challenge.

13. The objective of improving the quality and quantity of water provided to the ruralpopulation throughout the country, through the establishment of a national water systemrehabilitation and maintenance program under the direction of GDW was partiallyachieved. The project component respondling to this objective did not effectively get offthe ground until 1993. At that time, and following the collapse of the NFRWS, ittransformed into a top-down, conventional rehabilitation program covering a limitednumber of communes, for which master plans were being prepared. Studies wereinterrupted in 1994 and resumed in 1996. The scope of the program was refocused on (a)three communes to be supplied by 15 simple systems and more than 700 springs; and (b)ten complex intercommunal systems in Mayaga-Bugesera. The execution of this revisedprogram was eventually hampered by the limited availability of Swiss co-financing(which was the primary source of funding for works of this component), implementationdelays and procurement and contract management problems. Only four simple systemswere rehabilitated in two communes and 277 springs 'were built in one commune only.None of the complex systems was rehabilitated.

14. The objective of assisting with financing and implementation of the rehabilitationand expansion of water supply systems in the Lava Region (Northwest Rwanda) waspartially achieved. As initially conceived, five donors (AfDB, BADEA, AFD, Austriaand IDA) were to contribute. The construction of' production facilities (includingtreatment plants, pumping stations and major reservoirs) and primary transmission began

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in 1989/90. Four lots (financed by Austria, AFD and IDA) were completed just before1994. The contracts for the remaining three lots (financed by AfDB and BADEA) wereterminated at the request of the contractor, due to delays in payment and settlement ofclaims, and to the discontinuation of BADEA financing that resulted from arrears on debtservice payments by the Government. Very limited work on the secondary distributionsystems was done before the war, and only IDA resumed activities in the area after 1994.Of the two secondary systems that were to be financed by IDA (lot 3: Mizingo-Muturasystem (four sub-lots) and lot 5: Upper Mutobo system (four sub-lots)), only sub-lot 3.2was completed, in February 1997. Due to renewed insecurity in the area, a call forconstruction tenders for lots 3.1, 3.3 and 3.4 elicited no response from potential biddersand was subsequently abandoned in February 1998. Construction of the remainingsecondary system lots could not be pursued within the framework of the present project.

15. The objective of achieving financial discipline and self-sufficiency of the ruralwater supply sector was temporarily and partially achieved through the formulation ofcost recovery schemes from users, although different policies were adopted in the threecommunes covered by the project (i.e., per capita contribution in Rutobwe and paymentin accordance with actual consumption in Musambira and Mutura). However, theestablished water charges were insufficient to cover operation and maintenance costs, letalone renewal. The NFRWS (para. 10), intended to become the principal channel for allfunding to the rural water supply sector, collapsed before becoming truly operational.The NFRWS had been designed as a window of the Communal Development Fund.However, the NFRWS never took off, never elicited trust of the communes, and neverdeveloped the projected level of demand. Deposits in the NFRWS were eventually usedby the Government to provide its contribution to financing the Lava Region systems.

16. In the current situation the ERR was not calculated. A total of 79% of theinvestment cost planned for this component was expended, benefiting about one-sixth ofthe intended beneficiaries. Revenue collected is insufficient to finance investments andoperation; it is unlikely that the ERR will be positive. Additional benefits were to bederived from labor generated by community participation (with NGO support) inconstruction of the distribution network; however, as mentioned in para. 11, theanticipated level of community participation did not materialize.

D. MAJOR FACTORS AFFECTING THE PROJECT

17. The exceptional circumstances in which the project was implemented are indeedthe most important factor of the project's failure. The civil war, culminating in the 1994-genocide as well as the massive population movements, not only provoked multipleinterruptions in the implementation of the project, but also undermined the fundamentalsof the sectoral development strategy, based on the involvement and participation of therural population. However, many factors under the control of the various participantscompounded the impact of those extremely adverse conditions.

18. Factors within the control of Government. Implementation of the projectstarted slowly. The DCA was signed in August 1987, but the project became effectiveonly in October 1988. This was due to Government's delay in fulfilling someeffectiveness conditions, namely (i) opening of a special account for the NFRWS; and (ii)

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establishing the Project Unit. Works delays were incurred when Government insisted onassigning procurement of PVC pipes for the Lava Region distribution systems to a localmanufacturer. The latter eventually was unable to deliver. It is likely that a substantialpart of the distrjibution networks would have been completed on time and ahead of theexpansion of the civil war in the absence of this interference. In addition, Governmentaccumulated arrears on debt service payments due to BADEA, leading the latter todiscontinue its financing in 1992.

19. Before 1994, Government efforts were exclusively focused on completing theworks in the Lava Region, while the national rehabilitation program for rural watersupply lagged behind schedule. Procurement problems delayed the selection ofconsultants by more than one year. The Government's commitment to establishing asustainable NFRWS- and its parent, the CDF- appears to have been symbolic, as wellas its commitment to delegating responsibilities to the rural population. This led tofailure to implement the nationwide program for water systems rehabilitation andmaintenance as contemplated in the SAR.

20. Factors beyond the control of the Government. The deterioration of securityconditions in the country led some cofinanciers to limit or discontinue their financing.Other donors demonstrated more flexibility and support, for instance in (a) agreeing tofinance contractors' claims deriving from. force majeure; and (b) providing counterpartfunds in lieu olf the Government's contribution. Finally the rehabilitation componentelicited limited interest from the donors which, even before 1994, chose to follow theirown way in financing rehabilitation works. Only IDA and, to a limited extent, the SwissDevelopment Corporation financed this component.

21. Also beyond the control of the Government was the poor performance of severalcontractors and suppliers whose contracts were terminated; adverse weather conditionswere also a contributory factor which delayed the implementation of rehabilitation worksin 1997 and 1998.

22. Factors within the control of the implementing agency. Continued weaknessesin the project coordination unit hampered project implementation. The establishment ofthe PCU, staffed with foreign advisors, did not help in building capacities in DEA. Onthe contrary, it contributed to isolating Rwandese staff assigned to the unit. Most of thecoordination problems were left to the Bank supervision missions to resolve. In addition,the PCU was unable to reduce tensions among the various participants (particularlyamong the NGOs and the Engineering Consulting Team) or to actively promote theinnovations of the sectoral strategy.

E. PROJECT SUSTAINABILITY

23. Sustainability of the achievements under the Credit depends upon the ability ofthe GOR and communes to mobilize resources required for operation, maintenance andrenewal of water supply schemes financed under the project. Sustainability of thecompleted physical works is probable foir the simple systems, provided that continuedsupport is given to the user associations in collecting water charges and ensuringmaintenance of those systems. Sustainability is unlikely for large and complex systems,

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such as in the Lava Region, unless a proper management mechanism, involving privatesector participation, is put in place. The Government has taken steps in the interest ofsustainability through its recent adoption of an agreed water and sanitation policy and itspublic expenditure review.

F. BANK PERFORMANCE

24. Bank performance at appraisal is rated satisfactory. Project preparation wasadequate; preparation started in 1984, the project was appraised in September 1986 andpresented to the Board in August 1987.

25. Project supervision by the Bank appears to be satisfactory. The frequency ofmissions was adequate, as was staff continuity. Three task managers succeeded oneanother over a period of ten years, which is reasonable. The skills mix was adequate toaddress contract management and related issues. In all, there were 19 supervisionmissions, with an interruption of 15 months between January 1994 and May 1995. Themore frequent missions in 1995 and 1996 were designed to keep up the projectmomentum during a very bleak period in the country.

26. Supervision was extremely time-consuming, as the task managers had to addressmultiple procurement and contract management issues, as well as ensure de facto thecoordination of multiple donors. Until 1994, most of the efforts were devoted tocompleting the Lava Region systems, while insisting on the preservation of basicimplementation principles (particularly the involvement of NGOs and beneficiaries).

27. The Bank performance was deficient as regards the project restructuring process.In hindsight, the restructuring process in 1995 was marked by excessive optimism on theresumption of adequate security conditions and on the willingness of cofinanciers tocontinue with the rehabilitation component. The restructuring process focused onphysical implementation and on alleviating the Government's financial contribution. Itdid not formally waive or amend covenants on institutional objectives that were hardlyachievable under post-conflict situations. Persistent expectations of the resumption ofcofinanciers' activities prevented the reallocation of IDA funds towards project activitiesthat would have had an immediate impact. Large amounts remained committed againststudies that had little chance of being implemented.

G. BORROWER PERFORMANCE

28. The Borrower's performance in project implementation was unsatisfactory. TheGovernment, at the early stage of project implementation, delayed in complying withconditions for project effectiveness and also failed to comply with other DCA legalcovenants, as detailed in Table 10. As noted above, the Government contributed todelays in procurement and failed to honor its commitment to institutional reforms andimplementation of the sectoral strategy. The deterioration of the country's economic andsecurity conditions definitely generated more pressing issues than policy reforms, bothfor the Government and for the staff of the executing agency. Weak capacity in the DEA,exacerbated by the loss of human resources partly as a result of the genocide, alsoimpeded the Borrower's performance in project implementation. Significant loss of

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records hampered financial management and accounting, and audit reports were deliveredwith substantial delays.

H. ASSESSMENT OF OUTCOME

29. The project's outcome is unsatisfactory. The original intent of the project was theavailability of safe potable water for about 600,000 persons living in scattered ruralsettlements, and health improvement. The project, as completed, is capable of servingone-sixth of the target, since the major part of the distribution network remainsunfinished. The second expected benefilt of the project was to foster development ofcommunal responsibility for facilities. This was partially achieved, but the Governmentfailed to delegate management of the water facilities to the communes. The lastimportant and expected benefit was establishing cost recovery schemes as well as theNFRWS that could lead to sustained rural water sector development. Cost recoveryschemes were established; however, they are inadequate to serve operation, maintenanceand renewal costs as indicated in the policy. The NFRWS was not effectively madeoperational and undermined the core concept of the project.

30. Actual project expenditures amount to US$51.1 million to be compared to anappraisal estimate of US$72.2. US$42.2 million were spent in the Lava Region toeventually supply water to only 40,000 people. Studies consumed 75% of the funds spentfor the rehabilitation component. Rehabilitation work was completed on four pipedsystems and 277 standpipes in the Rutobwe Commune and one piped system in theMusambira Commune, which together serve about 60,000 people.

31. Private sector participation in the project was one of the innovative features ofsector development outlined in the SAR. The experience with local Small and MediumEnterprises (SMEs), private engineering firms and NGOs was mixed. The main workswere carried out by international firms, construction works in lots were awarded to localSMEs, under the supervision of international engineering firms. Local NGOs developedsensitization programs, with the assistance of international experts. However,participation of the private sector encountered difficulties and hardships because ofcontract cancellations, non-payment of claims by the GOR and deteriorated securityconditions in the project area. The use of a project coordination unit, comprisinginternational and local experts, did not always facilitate the work of NGOs and tensionsfrequently arose between the two.

32. The workshop on water and sanitation sector policy (organized by RWSG-EA inSeptember 1997) led the Government and donors to endorse a new sector strategy basedon the demand-responsive approach. Follow-up studies on the RWS project cycle, thecapacities of water user associations and management of complex systems lay thegroundwork for the preparation of an IDA-financed RWSS project.

I. FuTU1RE OPERATIONS

33. For the Lava Region, the public utility ELECTROGAZ has been requested tooperate and maintain the production facilities; operating costs are financed out of theGovernme.it's budget. The limited cash collected from water users through user charges

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finances maintenance of the distribution systems and rehabilitation works. Thesearrangements are provisional, and one expected to be changed in the future when aprivate operator can be attracted.

34. A new strategy has been agreed with the Government which commits theGovernment to a demand-driven approach in the development of water and sanitationservices, increasing private sector participation in water systems operation andintegrating sanitation/hygiene education initiatives into RWS projects. All futureoperations should be consistent with the new policy and the challenge for the next tenyears will be to build, in all the communes, the basic capacity to plan and operatesustainable WSS systems.

35. The future Rural Water and Sanitation Project, under preparation, builds on thelessons learned from the Second Water Supply Project, and was identified as a vehicle forimplementing the new Water and Sanitation Strategy. The strategic objective of theproposed project is to demonstrate the merits of a demand-responsive approach to ruralwater supply and sanitation, involving private sector participation. Since the project willbe the first rural water supply initiative under the new strategy, it is well positioned to setthe standard for demand-driven RWSS projects in Rwanda.

J. KEY LESSONS LEARNED AND RECOMMENDATIONS

36. The key lessons leamed in this operation are as follows:

(a) The Bank showed flexibility in dealing with assistance in a post-conflictsituation through the project restructuring process, but that process should havethoroughly reviewed the project development objectives and components.Reformulation of projects in a post conflict situation deserves special attention,particularly the assessment of the institutional and policy reform targets;

(b) Future operations need to be kept simple and conducive to quick results onthe ground. This project had a relatively complex design, involving a multiplicityof donors with countrywide coverage and was innovative; IDA participation inthis operation served as a catalyst for providing funds and encouraged burdensharing among donors. As such, it represented an important part of a broad-basedmulti-donor effort. However, there was not much tangible result for the finalbeneficiaries, since donor funds, which were largely earmarked for civil works,were discontinued as a result of country instability;

(c) When the Bank has a partnership with cofinanciers, the project finance planshould be designed in such a way that interruption by one cofinancier would notaffect the participation of other cofinanciers. This was the case for the LavaRegion component where the withdrawal of AfDB and BADEA did not affect theparticipation of the other donors. Conversely, different cofinancing arrangementsthat were adopted for the national rehabilitation program greatly limited theimpact of the component. With donors not returning after the 1994 war, it isevident that in such a situation, a mechanism should be found to resolve thefinancing gap left by the donors' withdrawal. One approach might be that when

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donors show a tendency not to resume their financing, after a defined period,other solutions such as supplemental credit by IDA could be envisaged. Theproject finance plan should be kept simple, and inter-linked cofinancing ofprograms with countrywide coverage should be avoided;

(d) Radiical changes to the institutional and operating environment are importantto ensure the sustainability of sector investments. However, they are particularlydifficult to implement under post-conflict situations where the client's attention ismore focused on emergency rather than long-term issues. It is important to gaugethe government's capacity and commitment, in order to redesign an operation thateffectively responds to the realities in the country;

(e) Project ownership at an early stage is a key factor for moving ahead andensuring sustainability of the project outcome. The continued active engagementof communes and communities in designing and implementing the project isessential for the success and sustainability of RWSS.

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PART II: STATISTICAL TABLES

TABLE 1: SUMMARY OF ASSESSMENTS

A. Achievement of Objectives Substantial Partial Negligible Not applicable

Macro policies El 13 13

Sector policies 1 . 00

Financial objectives 1 0 10Institutional development 1 1 El

Physical objectives 0 13 03

Poverty reduction El 1 13Gender issues L L 13Other social objectives 13 [1 13Environmental objectives O n c3Public sector management L LI I3 0

Private sector development 13 LI 13Other (capacity building) E] 13 1C

B. Project Sustainability Likely Unlikely Uncertain

13 13

C. Bank Performance HighlySatisfactory Satisfactory Deficient

Identification 1 13 0

Preparation assistance 1 13Appraisal 1 13Supervision& E 13

D. Borrower Performance HighlySatisfactory Satisfactory Deficient

Preparation 0 IE 1Implementation 1 135Covenant compliance E1 13Operation 13 13

E. Assessment of OutcomeHighly Highly

Satisfactory Satisfactory Unsatisfactory Unsatisfactory

13 1 1 3

1 However, the Bank performance as regards the project restracturing was deficient

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TABLE 2: RELATED BANK LOANS/CREDITS

pLoanCredit Tide a : Put-rposYrf: ta-tus

Preceding OperalionsWater Supply I Rehabilitation and extension of the water production 1983 Closed

and distributioii facilities in five secondary centersPreparatory studies for the Second Water Supplyproject (engineering studies and institutional studyof the rural water sub-sector).

Following OperationsCommunity Reintegration and To strengthen community cohesion and 1998 5Development Project decentralized p:rocess of rural infrastructureRural Water and Sanilation Project To demonstrate the merits of a demand-responsive Under

approach to rural water supply and sanitation, preparationinvolving the private sector participationActs as a vehicle for implementing the new ruralWater and Sanitation Strategy I

TABLE 3: PROJECT TIMETABLE

Steps tin lPrecti-- Cycle ;t:0000-- Date Planle Dat ActualLatest Estimate

Identification December 1983 December 1983

Preparation 3 years 3 years

Appraisal September 1986 September 1986

Negotiations March 1987 March 1987

Board presentation April 1987 April 28, 1987

Signing May 1987 August 14, 1987

Effectiveness December 31, 1987 October31, 1988

Project completion June 30, 1993 December 31, 1998

Loan closing December 31, 1993 December 31, 1998

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TABLE 4: CREDIT DISBURSEMENTS: CUMULATIVE ESTIMATE AND ACTUAL

(SDR Million)

BaBkpiscal ....... FaX:.. FY& T9: - Y.9 1 - : Y923.-.

Appraisal estimate 0.84 2.76 5.40 7.68 9.72 10.92l

lActual 0.00 1.29 4.93 6.18 7.08 7.85

Actual as % of 0.00 46.73 91.29 80.46 72.83 71.88estimate

Disbursement 0.54 1.68 4.08 6.72 9.36 1104profiles for RuralWater Projects inAfrica

Baik Fiscal Year FY ..4 FY 5 :FY96 FY97 F9 FY:99

Appraisal estimate 11.88 12.24 12.24 12.24 12.24 12.24

Actual 9.25 9.25 10.03 10.38 11.11 11.27

Actual as % of 77.86 75.57 81.94 84.80 90.76 92.07estimate

Disbursement 11.64 12.04 12.04 12.04 12.04 12.04profiles for RuralWater Projects inAfrica

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TABLE 5: TARGETED AND ACHIEVED OUTPUT

Prodctio Faclites in th)e Lava Rgo _______

Lot 1 Austria Reservoir (200 m3) Completed Mutera (400 m3lday) Completed n.a.

Lot 2 AiFD 2 reservoirs (1,000m3) Comnpleted Yungwe-Bikore Completed n.a.zl reservoirs (300, 400 & Completed (6,400 m3lday)

600 m3)

Lot 3 IDA Reservoir (1,000 m3- Completed Mizingo (1,000 m3/day) Completed Bisizi CompletedReservoir (100 m3) Completed

Lot 4 BADEA Tero (2,000 m3) CompletedLower Mutobo

LotS5 IDA Mutobo (1,500 m3) Completed Mutobo Completed

Upper Muitobo

Lot 7 AfDB Gasizi (2,000 m3) Not Muhingo Notcompleted Completed

Kora (700 m3) Not Gahira Notcompleted Completed

Suza (700 m3) Notcompleted

Kinigi (200 m3) Notcompleted

_______ Primar and Scondar Newr nteLava Rgo _______

Lo FnancirT7 Locatio - Pmryetwork Secan da Neor PuicSadps

_______ _____________SAX Ptii ttu SAP1 StowStau SR Pln SptatusLot I Austria Mutera 4,300 4,300 18,500 -52

Lot 2 AFL, Yungwe-Bikore 48,000 48,000 76,000 -195-

Lot 3 ID. Mizingo-Mutura 7,500 7,500 38,000 14,000 6226Lot 4 BADEA Lower Mutobo 39,500 19,508 9,600 - 185 -Lot 5 IDA. Upper Mutobo 35,273 35,273 34,000 -85

Lot 6 AfDP Cretes 53,000 45,215 85,000 - 205 -

Total 187,573 159,796 261,100 14,000 784 26% Completed 85% 5% 3%

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TABLE 6: PROJECT INDICATORS FOR PROJECT OPERATION

N/A

TABLE 7: STUDIES INCLUDED INPROJECT

- ..- .. S udy Purpos- as defned at- --eru - fi Stdy... .., ........T

_____ ____ ____ _____ app~ isa /R ed fin ed_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

I Assessment of Kigali water Selection of the source of water Completed Confirmation of potential ofsupply system supply and definition of in 1992 groundwater for supplying Kigali.

investment program and.2 Rehabilitation of gravity-fed Preliminary and detailed design Partly Detailed design covered 15 systems

systems studies in 13 communes. completed and more than 700 springs. Only 4Redefined to cover only 3 in 1997 systems were actually rehabilitated incommunes. two communes.

3 Rehabilitation of complex Preliminary and detailed design Partly Detailed design canied out for 4systems and preparation of bidding completed systems supplying 9 communes. Works

documents for the rehabilitation in 1998. not carried out.of systems. Redefined to cover 10communes.

4 Reconnaissance mission - Lot Assessment of condition of Completed Completion of sub-lot 3.2 and3 of Lava Region system after the war and in 1996 preparation of bidding documents for

definition of works to complete the other sub-lots.Lot 3.

5 Operating costs and user Definition of cost recovery Completed Recommendations adoptedcharges study policies in 1997

6 Sensitization program study Redefinition of conunwnity Completed Guidelines adopted by the NGOsdevelopment program after the in 1997 working with beneficiaries, waterwar committees and communes.

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TABLE 8A: PROJECT COSTS

Estimate E~st imate.(USS M) (US$ M)

Part A. Lava Region

* Production 11.79 10.63

* Transmission and distribution netvorks 38.53 23.75

* Supervision 3.20 7.44

. Community development 0.35Sub-total Part A 53.51 42.17

Part B. Rehabilitation Program

Rehabilitation works 0.95

Studies & supervision 2.77

Sub-total Part B 13.36 3.72Part C. Capacity Building

* Technical assistance 0.98 0.41

* Training 1.44 1.03

o Project Unit; 2.28 2.75

a Equipment 0.64 0.29

Sub-total Part C 5.33 4.47Refunding of Project preparation A,dvance 0.73

Total = = .72.20 51.09

TABLE 8B: PROJECT FINANCING

Sour Apprasal. 70 A tuaI

P nstria 97 9.04

BADEA 7.25 2.80AFD 16.00 15.50IDA 15.00 15.34IIUNDP 0.70 0.00Switzerland 8.30 1.31AfDB 12.50 4.06Canada 0.00 0.30Communes 1.55 0.00Government 3.90 2.75T'OTAL 72.20 51.09

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TABLE 9: EcONOMIC COSTS AND BENEFITS

Not applicable

TABLE 10: STATUS OF COVENANTS

Section: Status Original Date- Descripti :of Covenants Comments.

2.02 (b) C 12/12/87 Open a special account in dollars Account opened in January 1989at Banque nationale du Rwanda

3.03 C 12/12/87 Establish a Project Coordination Contract signed 06122/88 with Consultants.Unit, consisting of a Project PCU staffed completely with nationals; contracCoordinator, a Hydraulic terminated end-1993.Engineer and an Accountant(Hydraulic Engineer replaced by aSociologist)

3.05 (a) NC 12/31/88 Cause 11 communes in the Lava Delayed because of late effectiveness.Region to establish two inter- Associations established in mid-I 992. Ceasedcommunal associations to exist after the 1994 war. Security conditions

in the Lava Region prevented re-establishmentof the inter-communal associations. Local wateuser associations have been set up at thefunctional water delivery points.

3.05 (b) NC 12/31/88 Cause 11 communes in the Lava Delayed due to late effectiveness. The 11 userRegion to employ necessary staff associations were established in 1992 but

disbanded in 1994. No longer applicable, due tocurrent security conditions.

3.06 (a) NC 09/15/1989 Include in proposed budget Complied in 1989-1991. Delayed since 1992.counterpart funds and on No longer applicable as DCA was amended onSeptember 15 of each year July 29, 1996 to allow 100% financing exceptprovide such information to IDA for local expenditures financed at 95%

3.07 (a) NC 12/12/1987 Establish as sub-account of CDF, Account of NFRWS opened on 10/28/88. CDFa national fund for rural water never became operational.supply (NFRWS)

3.07 (b) NC 12/12/1987 Prepare and adopt a set of rules Done in August 1988. Revision proposed infor operation and management of January 1991 but never adopted, as the NFRWSNFRWS never became operational.

3.07 (c) NC Effectiveness Deposit in the NFRWS in RwF 20 million RwF deposited on 11/02/88. 16equivalent of US$200,000 and million RwF deposited for 1989 on 01/09/90.same amount on March 15 of 16 million RwF approved for 1990. Noteach year complied with in 1991 and 1992. Deposits

made in 1990 and 1991 used as counterpartfunds, due to the ineffectiveness of CDF.

3.08 (c) NC 12/31/92 Establish gradually and no later In progress at a very slow pace until Aprilthan 12/31/92 anew 1994.organizational structure of DGE(Arrete 03/24/1987)

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,etir .Sta-f-ls Ongna Dtt- Decito =; . =oeo~s ~ le

3.09 NC 10/3111988 Not later than October 31 of each Done for 1989 and 1990 budgets. Detailedyear, furnish for IDA review information on investment programn available inDGE's proposed annual budget progress reports. Budget for 1991 not officiallyand an updated three-year approved. Budget for 1992 is 49 million RwFinvestiment program for the rural (budget not officially approved). Not compliedwater subsector. with in October 1992 because general 1993

budget was not prepared on time. Not compliedwith afterwards.

3.10 NC 12/31/1987 Recruit each year, starting Recruitment of engineers and technicians very12/31/1992 five engineers and difficult under present circumstances. Eighttechnicians for DGE regional decentralized technicians have been

appointed in 1995.

4.01 (b) C 06/30/1989 Audit special account each year Complied withand furnish to IDA certified copyno later than 06/30

4.02 (b) NC 06/30/1989 Audit DGE and NFRWS accounts Not applicable, due to current countryeach year and furnish to IDA conditions (NFRWS not operational and DGE'scertified copies no later than accounts not available)06/30

4.03 C 06130/1988 Furnish list of auditors for Complied withapproval

4.04 CP Cause communal committees Wherever committees exist (Musambira,with assistance of DGE to review Rutobwe and Mutura), they have set up tariffswater tariffs; deposit revenue into and deposit revenues in separate account. Auditseparate account audited each covenant not applicable in current countryyear by Borrower's inspectors conditions.

TABLE 11: COMPLIANCE WITH OPERATIONAL MANUAL STATEMENTS

Not applicable

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TABLE 12: BANK RESOURCES: STAFF INPUTS

- -::- - ., , ,.,, ,,. ............. . .. . ........= Stg o--t -C- -- -l-eA -al -: - tu: -.....................................

. ........... S*WweeksU$JO

Preparation to appraisal 34.90 73.4

Appraisal 30.00 75.0

Negotiations through Board 0.60 1.4approval

Supervision 217.20 558.3

Completion 1.90 1.4

Other lending costs 0.20 21.4

Total 284.8 730.9

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TABLE 13: BANK RESOURCES: IMISSIONS

Stage of ?PrjectU; Mrat, N ber oN Specialzed Pe1ornce Ratint0 Xjg:f Ty of reblemsay c le: :Yeair er::: S taff ,Sklls

Rerssfd lmlletaks levlpsastatus Obecives

Through Appraisal

Appraisal throughBoard Approval

Board througheffectiveness

Supervision 1 3/88 EN I 1

Supervision 2 10/88 3 EN, FA CON I

Supervision 3 489 1 EN 2

Supervision 4 11,89 1 EN _ 2 1 Project Management

Supervision 5 5.'90 1 EN 2 I

Supervision 6 19 EN 3 2 Counterpart Funds,Procurement

Supervision 7 5/'91 1 EN 3 2 Project Management,Counterpart Funds,Procurement

Supervision 8 11/91 3 FA, EN,CON 3 3 Counterpart Funds,Procurement

Supervision 9 4'92 1 EN 3 3 Project Management,Counterpart Funds

Supervision 10 7'92 3 EN 2 2

Supervision 11 10-11,'92 3 FA, EN,CON 2 2

Supervision 12 4-5/93 3 FA EN,CON 2 2 Counterpart Funds

Supervision 13 L1'94 2 FA, EN 2 2

Supervision 14 5,95 2 EN, FA U U Project Management,Counterpart Funds,Procurement, Audit

Supervision 15 11/95 3 PO, FA,CON U U Counterpart Funds, Audit

Supervision 16 5'96 3 PO, EN,CON S S

Supervision 17 11]/96 3 PO, EN, PA S S Counterpart Funds

Supervision 18 4'97 3 PO, EN, SPO U S Project Management

Supervision 19 3'98 3 PO, WS, EN U U Project Management, Audit

Completion 12/98 2 PO, WS U HU Project Management, LegalCovenants

Staff Skills Performance RatingsCON - Consultant 1 - Minor or No ProblernsEN Engineer 2 - MvIoderate ProblemsFA - Financial Analyst 3 - MVfajor ProblemPO - Project Officer S SatisfactorySPO - Sector Project Officer U UnsatisfactoryWS - Water Supply SpeciELlist HU Highly Unsatisfactory

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ANNEX A

RWANDAMINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS

DIRECTION DE L'EAU ET DE L'ASSAINISSEMENT

DEUXIEME PROJET D'ALIMENTATION EN EAU (CR. 1783-RW)ET IDENTIFICATION D'UN NOUVEAU PROJET

Aide-memoire

Introduction

Une mission de l'IDA, composee de M. Richard Verspyck, charge de projet, de MelleMarie-Chantal Uwanyiligira, chargee de programme et de M. Aimable Uwizeye,conseiller sectoriel (GREA-AEA) a proc6de du 30 novembre au 12 decembre 1998, a lasupervision finale du deuxieme projet d'alimentation en eau et a la poursuite de lapreparation d'un eventuel projet d'alimentation en eau et de l'assainissement en milieurural. La mission a egalement discute avec le MINAGRI des perspectives decollaboration entre le Rwanda et l'IDA pour la gestion des ressources en eau dans lecadre de l'initiative du Nil. La mission a pu rencontrer les representants de I'UJNICEF, del'Union europ6enne, et les Ambassades de Suisse et d'Allemagne.

La mission tient a remercier les Autorites Rwandaises, et plus particulierement M. leMinistre des Travaux Publics, M. le Secretaire general du MINITRAP, Mme la SecretaireG6n6rale du MINECOFTN, M. le Secretaire Executif du CEPEX, la Direction de l'Eau etde l'Assainissement (DEA) et l'equipe du CRDP pour leur accueil et leur cooperation.Le present aide-memoire reflete les observations et recommandations de la mission. LaMission R6sidente de la Banque Mondiale sollicitera I' approbation du Gouvernement etparticipera au suivi de l'execution du plan d'action qui est propos6 dans ce document.

Resume des principales observations et recommandations de la mission

1. La mission et Ia DEA-ont 1&qu~ leur accord :'t"es te le I..-I calendrir dpr&paration du rapport -ah'Yen -du De~e. -rje daimetao en ---~. .2.- S:'aissant d'un nouveau- poet,IeMNTRPet I missio £nmau eur raccorsur une approehe participative et d~entraIis~e~ s'appuyautrste l es intanescomunautaire en-c.urs .. de mis- . en. pl. .... et a.li pa.-ailleursIa nec e ci.erepret surnombremeste rit de-commnets ren e7utsantdes eritfres de ch.oixtaspaents.;-:.--..--: -:.:-.3.- LeMetIaDEA a r acrd -epri -d'un mi onde-spec.iaiistes de 1-agest-ion de.sressures en etde I'DAvrs - a fi a umi ej.v

Les objectifs de la deriere mission de supervision avant la cloture fixee au 31 decembre1998 etaient de faire le point des realisations du projet et de lancer la preparation durapport d'pachevement.

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Activites et financement du projet

Les derniers travaux finances par le projet (rehabilitation d'une adduction gravitaire dansla commune Musambira) ont ete acheves en novembre 1998. Les seules activites en coursconcernent la sensibilisation A 1'autogestion (contrats Aramet a Mutura et Duhamic-AdriA Musambira et Rutobwe).

La mission a fait le point avec la DEA des marches non encore soldes sur financement de1'IDA et du don suisse. Selon les estimations de la DEA, les soldes A regler, compte tenudes dernieres demandes de retrait de fonds s'61lvent a l'6quivalent de 37 500 dollars surle credit et 81 800 dollars sur le don suisse. I1 reste egalement A payer 3,1 millions FRWau titre de la contrepartie sur les travaux. La mission a rappele que les demandes deretrait de fonds sur le credit pourront encore etre presentees apres la date de cl6turependant une p6riode A confirmer avec le service des d6caissements, mais uniquementpour des prestations rendues avant la date de cl6ture.

Dans ces conditions, il faudra demander A Ecobex de constituer une caution pourpermettre le paiemnent du solde de la retenue de garantie (3,6 millions FRW). Les contratsde sensibilisation devant normalement s'achever fin mars 1999, le financement de leurcontinuation au-delA de la date de cl6ture pourrait etre assuree par l'avance de fonds PPF.ll en sera de mrmne pour le demier audit qui couvrira la periode allant du ler janvier 1998A la date du dernier decaissement.

Impact du projet

Ce projet avait ete con,u pour desservir 400 000 personnes dans la Region des Laves(Partie A) et pour mettre en place un programme national de rehabilitation des adductionssimples et complexes (Partie B) pour un couit estimatif total de 72 millions de dollars. Ala cl6ture, les depenses totales du projet, tous financements confondus, s'elevent Aenviron 48 millions de dollars pour la Partie A et 3,5 millions de dollars pour la Partie B.Les circonstances exceptionnelles dans lesquelles ce projet s'est deroule font que cesinvestissements sont sans commune mesure avec leur impact reel en termes de desserte.

Le projet a permis en effet de construire les installations de production, d'adduction et lesreseaux primaires de la Region des Laves qui etaient acheves pour l'essentiel avant 1994.La guerre, puis l'indisponibilite des financements et l'insecurite n'ont permisl'achevement que d'un seul lot de distribution sur les douze prevus a l'origine qui fournitde l'eau potable a environ 40 000 personnes dans la commune de Mutura.

L'impact de la Partie B a lui aussi ete limite par l'indisponibilite de la majorite dufinancement prevu pour les travaux. Les etudes ont couvert trois communes et uneadduction regionale et defini les besoins de rehabilitation de 729 sources am6nagees, 15adductions simples et de I'adduction de Mayaga-Bugesera. La population potentiellementconcernee par ces etudes s'eleve a 200 000 personnes. Les travaux realises concernent 4adductions simples et 277 sources desservant moins de 50 000 habitants A Rutobwe etMusambira.

Le projet n'a pas pu non plus atteindre ses objectifs de renforcement des capacites et dereforme institutionnelle visant A ameliorer la perennite des services d'alimentation en eau

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potable. Le Fonds national de l'Hydraulique rurale (FNHR) qui devait assurerl'encadrement du Programme national de rehabilitation n'ajamais et cree et les deuxregies intercommunales qui devaient gerer l'adduction de la Region des Laves n'ont puetre mises en place. Cependant, les actions de sensibilisation menees aupres descommunautes beneficiaires des installations realisees ont permis de redynamiser deuxregies associatives et de constituer pres de 500 comites de points d'eau. L'excellentrapport de CEGEAC sur la revue a mi-parcours des actions de sensibilisation demontre lesucces de ces actions (surtout a Musambira oiu la sensibilisation a commence bien avantles travaux) avec une participation substantielle des femmes. Musambira et Mutura sontpratiquement les seules communes du Rwanda (avec Ngenda) ou les populationsfinancent elles-memes une partie, sinon la totalite des charges d'exploitation des reseauxen payant 1'eau au jerrican.

Rapport d'achevement

La mission a revu avec la DEA et le CEPEX le processus de preparation du rapportd'achevement du projet et leur a remis une note (Annexe 1) decrivant en detail les etapeset les responsabilites respectives de l'Emprunteur et de l'IDA.

La DEA a designe M. Simon Ndutiye, chef de la division de l'hydraulique rurale commecoordonnateur de la preparation de la contribution rwandaise. Le CEPEX a egalementdesigne une responsable du suivi de la preparation du rapport d'achevement (MmeDrocella Kagwesage). La contribution rwandaise comprend:

(a) la collecte des donnees et informations sur les conditions economiques,techniques, financieres, sociales, institutionnelles et environnementalesdans lesquelles le projet a ete ex6cute et les resultats obtenus par rapportau calendrier de 1' accord de credit. Il est pr6vu que ces informations serontdisponibles le 15 janvier 1999.

(b) un plan pour la phase operationnelle du projet qui decrira les modalitesd'exploitation et de fonctionnement des installations realisees (aspectstechniques, gestion et recouvrement des couits) ainsi que les dispositions aprendre pour assurer la perennite des installations et pour valoriser a unedate ulterieure les depenses (investissements physiques ou etudes) quin'ont pu aboutir a des realisations completes. Ce document, incluant desindicateurs de performance, sera disponible le 30 janvier 1999.

(c) un rapport d'evaluation finale dans la perspective de l'Emprunteur (finfevrier 1999).

(d) des commentaires sur la contribution de l'IDA, lorsque celle-ci seradisponible (fin mars 1999).

B. PREPARATION D'UN NOUVEAU PROJET

Cadre general et objectifs

L'identification d'un nouveau projet d'amnlioration de l'alimentation en eau potable et del'assainissement (AEPA) s'est inscrite dans le cadre general de la strat6gie d'assistance

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de la Banque au Rwanda et de la politique de developpement du secteur de I'AEPAadoptee par le Gouvernement. Les discussions avec le Gouvernement sur la strategied'assistance ont conduit a envisager deux operations successives pour le secteur de1'AEPA, dont la premiere concernerait le milieu rural oui consultations et enqueespreparatoires de la strategie d'assistance avaient montre que l'eau etait la priorite num6roun des populations, en particulier des femmes.

Le document de politique sectorielle met l'accent sur la n6cessite : (a) d'adopter uneapproche fondee sur la demande, pour retablir et developper les services d'AEPA demani6re durable, avec une participation effective des populations; (b) de reforrner lecadre institutionnel du secteur par la decentralisation des responsabilites de conception,realisation et gestion des installations; (c) de reformuler les politiques de recouvrementdes couts; et (d) de renforcer les capacites locales pour leur faciliter la prise en chargeeffective de leurs :nouvelles responsabilites.

L'objectif d'un nouveau projet serait de demontrer qu'une amelioration durable de1'acces et de l'utilisation des installations d'.AEPA peut etre atteinte a travers unprocessus de d6centralisation et de participation communautaire par:

(a) le de&veloppement d'installations con,ues par les communaut6s de base enaccord avec les priorites definies de maniere participative au niveaucornmunal.

(b) la rnobilisation du soutien des communautes a la gestion et 1' exploitationdes installations avec l'assistance du secteur prive et des ONG.

Note: La version finale de / 'aide-memoire comprendra en annexe la description ducadre de conceptiosn du projet ("logical framework") qui aide a definir les objectifs,composantes et resultats attendus du projet, ainsi que les risques et les hypotheses debase qui conditionnent ces resultats.

Les composantes du projet pourraient etre les suivantes:

(a) une composante centree sur le developpement des services d'AEPA dansun cadre communal.

(b) une composante centree sur le r6tablissement des services d'AEP dans uncontexte intercommunal (rehabilitation participative d'une adductionconaplexe).

(c) une composante de renforcement des capacit6s

Approche d'intervention

Decentralisation et participation communautaire ont fait l'objet d'une reflexion enprofondeur au Rwanda, ou elles devraient constituer des outils essentiels d'aide audeveloppement et a la reintegration sociale. Le MININTER a defini un cadreinstitutionnel constitue par des comit6s de developpement elus au niveau des cellules,puis des secteurs et enfin un comite de developpement communautaire (CDC) au niveau

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communal. Des projets finances par les partenaires au developpement, dont l'IDA,s'appuient sur ce cadre pour mettre en oeuvre des programmes de projets des groupescommunautaires de base. Le projet de reintegration et de developpement communautairefinance par l'IDA (CRDP, Cr. 333 8-RW) est le premier a tester cette approche dans unprogramme pilote multi-sectoriel dont les modalites de mise en ceuvre (programmation,conception, selection des projets, passation des marches, gestion financi6re et comptable)ont ete definies en detail dans un manuel d'execution.

La mission et le MINITRAP considerent que le nouveau projet devrait adopter unedemarche identique, tout en conservant la specificite propre a I'AEPA. L'etude de larefonte du cycle des projets permettra d'effectuer les ajustements n6cessaires et depr6parer le manuel d'execution du projet.

II existe deux options fondamentales pour le proj et: soit essayer de couvrir une largeportion du territoire et un maximum de communes, soit se concentrer sur un nombrelimite de communes. Le MINITRAP et la mission s'accordent pour retenir la deuxiemeoption, qui permet de mieux satisfaire la demande au niveau d'une commune et derenforcer la cohesion sociale, alors qu'un saupoudrage d'investissements laisserait unegrande partie de la demande insatisfaite et creerait des tensions. I1 faudra naturellementdefinir des criteres objectifs, transparents et comprehensibles par tous pour le choix descommunes traitees par le projet.

Un autre choix fondamental est celui des modalites de realisation des travaux:ONG/beneficiaires ou entreprises ? Les analyses du milieu rural mettent en evidence lararet6 de la main ceuvre et deconseillent fornellement d'avoir recours a des contributionsvolontaires en main ceuvre quand le milieu rural a surtout besoin d'un apport de revenusmon6taires. L'experience du programme UNICEF montre pourtant qu'il est possible demobiliser les communautes pour executer les travaux et que la combinaison encadrementONG/travaux communautaires couite nettement moins cher que les travaux a 1'entreprise.11 semble premature d'effectuer un choix definitif, dans la mesure ou~ le developpementdes capacites locales passe aussi par le developpement des entreprises.

Avancement des activites de preparation

Un premier ensemble d'etudes preparatoires a deja ete r6alise sur financement du GREA-AEA: le rapport sur les adductions complexes et l'etude des regies associatives. Cedernier document met clairement en evidence les difficultes inherentes a la couverturecommunale des regies, qui sont au mieux percues comme un accessoire de la commune etne parviennent pas a emporter l'adhesion et la participation. Les conclusions de la revue a.-mi-parcours de la sensibilisation rejoignent d'ailleurs entierement celles de cette etude.

La mission a donne sa non-objection (par lettre separee) au choix du consultant charge del'etude de la refonte du cycle des projets et du cadre institutionnel. Cette etude devraitpouvoir debuter a la fin du mois de janvier 1999. La DEA mettra prealablement en placeson equipe de preparation composee d'un coordonnateur (le chef de la DHR) et d'uningenieur et d'un sociologue qui seront affectes a temps plein sur le projet.

En dehors de l'etude du cycle des projets, les activites preparatoires comprennentnotamment:

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(a) une enquete sur la volonte a payer pour l'eau et l'assainissement et uneetude du recouvrement des couits

(b) des enquetes sur les modalit6s actuelles d'approvisionnement en eaupotable ("etat zero") et des analyses participatives des facteurs de lademande

(c) la definition et la mise en ceuvre d'une strategie de communication et demarketing

(d) l'analyse de l'impact du projet sur l'environnement

(e) la definition du programme de formation (methodes participatives,education sanitaire, gestion communautaire, assainissement a faible couit)

Les termes de reference de ces etudes seront prepares par la DEA avec l'assistance duconseiller sectoriel GREA-AEA. Le programme de formation sera d6fini dans le cadre del'etude du cycle cles projets en valorisant auL maximum les programmes de formation etles outils didactiques existants.

Gestion financiere et comptable

La mission a rappele que la revue des capacites de gestion comptable et financi&re desagences d'ex6cution etait un prealable a l'valuation d'un projet par l'IDA et que lesysteme et les oulils de gestion devaient ere en place avant la mise en vigueur. LeMINITRAP a indique qu'il souhaitait pour sa part mettre en place un systeme de gestionfinanciere des projets sous la responsabilite d'un comptable recrute sous contrat. Lamission suggere qu'une premiere revue des systemes existants et des besoins specifiquesau projet soit effectuee par le specialiste de gestion financiere de la mission residente deBujumbura, qui pourra elaborer les termes de ref6rence de consultants specialises. Durantla periode de preparation, la comptabilite de la PPF pourra etre tenue par le comptablecontractuel du M1LNITRA-P.

Financement des activites de preparation

La lettre d'accord de l'avance de fonds PPF devrait &re incessamment transmise a M. leMinistre des Finances pour contresignature. Le budget indicatif des activites financeesdans le cadre de l'avance de fonds PPF figure en annexe 3.

Calendrier de preparation

Sous reserve d'un. deroulement normal des activites preparatoires, les principales etapesdu processus d'approbation du projet pourraient etre les suivantes* evaluation par l'IDA: juillet 1999* negociations: septembre 1999* approbation par les administrateurs de t'IDA: octobre 1999* entree en vigueur: dcembre 1999

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C. GESTION DES RESSOURCES EN EAU

La mission a tenu une reunion avec le MINAGRI et la DEA concernant la requ&ted'assistance a la mise en ceuvre de la politique sectorielle de gestion des ressources eneau presentee par le MINAGRI a 1'IDA. En complement de la lettre adressee en reponsepar M. Mbi, Directeur p.i. des operations pour le Rwanda, la mission a expose qu'il etaitpossible d'envoyer une mission de specialistes des ressources en eau (incluant MineBusia et M. Abrams qui ont deja travaill6 sur la politique sectorielle) a Kigali vers la findu mois de janvier 1999. Le MINAGRI a reagi favorablement a cette proposition, ainsiqu'a la perspective d'un projet GEF. La DEA et le MINAGRI ont de plus fait part a lamission des pr6occupations grandissantes que suscite l'absence de coordination desactions de mobilisation des ressources en eau, particulierement aux environs immediatsde la capitale.

D. RAPPEL DES MESURES ET ACTIONS

Le detail et le calendrier des mesures et actions agreees figure en annexe 4.

Kigali, le 12 decembre 1998Pour la mission,

Richard VerspyckCharg6 de Projet

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ANNEX BPROJECT IMPLEMENTATION FROM THE BORROWER PERSPECTIVE

RAPPORT DE FIN D'EXECUTION DU DEUXIEME PROJET EAU(CR. IDA 1783 - RW)

1. INTRODUCTION

Dans le cadre de l'amelioration de l'alimentation en eau potable de la population, leGouvemement Rwandais a negocie un financement aupres des Bailleurs des fonds et un accordde credit y relatif fut signe entre le Gouvemement Rwandais et l'IDA le 14 aofit 1987. II s'agitd'un financement ;pour un ensemble d'activites de rehabilitation et d'extension des adductionsd'eau en milieu rural, appele DEUXIEME PROJET EAU.

Ce Projet s'inscrivait dans de la cadre de la mise en application d'une nouvelle politique dupays qui venait d'etre adoptee et qui voulait que les usagers prennent en charge les infrastructuresd'AEP. Or a cette epoque l'etat de la plupart des infrastructures hydrauliques existantes danscertaines zones du pays tait tres mauvais. Dans d'autres zones, ces infrastructures etaientinsuffisantes. 11 fallait donc, pour asseoir cette nouvelle politique, proceder a la rehabilitation et al'extension des infrastructures hydrauliques.Malheureusement tous les objectifs du projet n'ont pas ete atteints pour differentes raisons quiseront evoquees plus loin. Neanmoins Id oui on a rehabilite les systemes d'alimentation en eaupotable, on constate une bonne gestion et un bon fonctionnement des installations sous lYenti&reresponsabilit6 des usagers.

2. OBJECTIFS DU PROJET

* Rehabilitation et extension des systemes d'eau existants en milieu rural* Amelioration ide la qualite. et l'augmentation de la quantite de l'eau foumie a la population

rurale dans tout le pays.* Renforcement de l'organisation, de l'exploitation et la gestion des systemes d'eau au niveau

de la Direction de l'Eau et Assainissement et des communes rurales* Creation d'un Fonds National de l'hydraulique Rurale (FNHR).

Le projet comprenait 2 parties:* Partie A.: Projet AEP Region des Laves au Nord - Ouest du Rwanda* Partie B : Rehabilitation des Adductions d'Eau en Milieu Rural (RAEMR)

La partie A comprenait 2 phases:La ere phase conceme la construction des reseaux primaires, une station de pompage et les

reservoirs importants. La 2eme phase concerne la construction des reseaux secondaires pourpenmettre l'alimentation en des populations aux bomes fontaines.

La Partie A dtL projet est subdivisee en 7 Lots. Pour cette partie A, les objectifs n'ont pas etatteints. En effet le reseau primaire des seuls lots 1, 2, 3 et 5 a ete realise tandis que celui des lots4, 6 et 7 n'a pas ete acheve. Quant aux reseaux secondaires il n'y a que le sous-lot 3.2 (encommune Mutura' qui a et construit. Autrement dit la population de la Region des Laves nedispose pas d'eau potable malgre que les infrastructures liees au reseau primaires soient en placedans certaines zones. L'objectif n'a pas pu etre atteint pour des raisons variees:1. Montage du projet trop ambitieux et trop grand du point de vue fonds et donc des donateurs a

mobiliser et urie vaste zone du projet avec un relief assez accidente2. La situation de- guerre au Rwanda et plus particulierement dans cette region de 1990 a 1994

suivie d'un grand mouvement de population, d'instabilite et d'insecurite de 1997 a 1998

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3. Le retrait de tous les Bailleurs de Fonds, apres la guerre, sauf la Banque Mondiale4. Environnement politique defavorable de 1990 a 1994 qui ne pernet pas une mobilisation

suffisante de l'Administration Rwandaise y compris les cadres de la DEA pour une bonnecoordination et suivi du projet

5. Environnement socio-politique difficile de l'apres-guerre et genocide, en tout cas defavorablea la mobilisation de fonds importants pour des projets de developpement comme celui-ci afinde prendre la releve des bailleurs de fond absents

Quant a la partie B, l'objectif d'ameliorer la qualite et d'augmenter la quantite n'a eatteinte que tres partiellement. En effet, les adductions simples des trois communes de laprefecture de Gitarama au centre du pays ont fait l'objet d'etudes de rehabilitation y compris lessources. I1 s'agit de RUTOBWE, MUSAMBIRA et NYABIKENKE. I1 etait envisage d'etendreles etudes aux autres prefectures du pays. Malheureusement, meme pour ces trois communes,seuls les systemes de la commune de Rutobwe ont e completement rehabilites sur une longueurtotale de 25,3 km pour les adductions gravitaires simples et 236 sources ont e rehabilitees et / ouamenagees.

En Commune Musambira, une adduction longue de 35 Km a ete rehabilitee mais les 156sources n'ont pas pu etre rehabilitees et/ ou d'amenagees, ce qui veut dire que l'on a serviseulement 20% de la population de cette commune (horizon 2015). En commune Nyabikenke, lesetudes avaient e menees pour rehabiliter 9 adductions longues de 79,2 km et 337 petites sourcesmais les travaux d'execution n'ont pas e faits. Par ailleurs, des etudes pour adductionscomplexes ont ete realisees en prefecture de Gitarama, dans la region de Mayaga, mais iA n y apas eu de travaux.

Sur le plan institutionnel le FNHR qui faisait le gros de cette partie n'a pas vu le jour. Eneffet, le Fonds devait etre un guichet du Fonds de Developpement Communal (FDC) qui, nonplus, n'a pas et reellement fonctionnel. Le mauvais fonctionnement du FDC a enormemententrave la creation du FNHR. Par ailleurs, apres la guerre d'avril 1994, la creation du FNHR n'apas e reprise dans les activites reconduites du projet malgre que cet objectif a e maintenu dufait de la non reformulation des objectifs de depart en vue de s'adapter a la nouvelle realitemarquee par le retrait de la plupart des Bailleurs avec pour consequence une enveloppe restreintequi ne permettrait donc pas la realisation des objectifs initiaux du projet.

3. CONCEPTION DU PROJET:

Le proj et a ete concu dans le souci d'augmenter la desserte en eau et d'aameliorer la gestiondes systemes d'AEP. Neanmoins, l'aspect institutionnel avait une place de choix. En effet apresla creation de la Direction Generale de l'Eau (devenue actuellement Direction de l'Eau etAssainissement) en 1984 avec le Ier projet EAU, une etude institutionnelle financee par la BanqueMondiale a demarre en 1985 pour se terminer en 1987 avec l'adoption de la nouvelle politique degestion des systemes d'AEP. Elle est caracterisee par la prise en charge des infrastructures d'eaupar les b6neficiaires. Compte tenu de l'etat vetuste des systemes d'eau, leur rehabilitation et-extension etait un prealable a cette prise en charge. Ainsi est ne le projet avec un voletinstitutionnel important pour renforcer la jeune Direction Generale qui venait d'etre creee maisaussi appuyer des structures de gestion envisagees.

Sur le plan technique les systemes d'AEP de la region des Laves sont tres complexes:station de traitement, pompage avec usage d'energie electrique, systemes d'AEP avec structuresd'autogestion intercommunale, etc .... Toutefois, c'etait la solution techniquement adaptee quipermettrait d'alimenter toute la region. En effet, la r6gion des Laves du fait de la nature dusubstrat volcaniques dispose d'un reseau hydrographique tres faible malgre la forte pluviosit6(1.500 mm/an). La raret6 des ressources exploitables ne pouvait qu'imposer la seule voie desadductions complexes.

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Sur le plan de la gestion des infrastructures a mettre en place, il a e concu un systeme degestion au niveau communal (la regie associative) et intercommunal pour les adductionsintercommunales (Associations intercommunales). Considerant la complexite des installationsenvisagees, il etait previsible que les usagers ne sauraient les gerer techniquement surtout lesstations de traitement et le reseau primaire. De ce fait, I1 a et prevu le recrutement d'une societed'exploitation (par voie d'appel d'offre) pour assurer la gestion des installations complexes.

Concemant la partie B, il s'agissait essentiellement de la rehabilitation des adductionsexistantes (adductions simples, adductions complexes) ainsi que la rehabilitation et/ oul'amenagement des petites sources. Pour la plupart de ces infrastructures, elles sont localisees surle territoire comrmunal excepte I'adduction Mayaga-Bugesera qui dessert 6 communes dont 4situees en prefecture de Gitarama et 2 en prefecture de Butare. Cette demiere longue d'environ165 km dispose d'une station de traitement mais l'eau est distribuee gravitairement. Au niveau dela gestion il a ete prevu de mettre en place des r6gies associatives dans chaque commune couvertepar le projet afin que les usagers puissent eux-memes assurer la gestion de leurs systemes avecI'appui des autorites locales.

Au-dela de la conception technique du projet, le FNHR constituait une vraie innovationdans le secteur de l'eau dans la mesure ou les dons et credits destines a I'AEP devaient etre versesdans ce Fonds pour enfin etre redistribues dans les communes selon les besoins et prioritesidentifies. En outre, les fonds de renouvellement issus du paiement de 1'eau par les usagers d'eaudevaient etre deposes au FNHR et generer des interets pour les communes.

Donc au niveau conception, le projet a considere trois aspects importants:l'aspect technique;l'aspect gestion des systemes rehabilit6s et/ou cre6s;I'aspect institutionnel.

4. MONTAGE DU PROJET:

Le montage a e fait en tenant compte de 2 parties du projet en vue de faciliter l'execution.

4.1. Partie A

Compte tenu de la complexite de cette partie du projet (reseau complexe A rehabiliter,diverses entreprises et bureaux de contr6le, divers bailleurs de Fonds, divers partenaires), il a etejuge bon de mettre en place une structure speciale de gestion du projet.

4.1.1 Montage institutionnel:

La Direction Generale de l'Eau (DGE) d'alors devenue actuellement Direction de l'Eau etde l'Assainissement (DEA) avait la responsabilite premiere d'assurer la coordination du projet entant que maitre d'cruvre. Neanmoins, une Cellule de Projet (recrutee par voie d'appel d'offre) futmise sur pied avec pour mandat d'assurer la gestion des marches et comptable de l'ensemble duprojet. Au sein de la cellule ont ete integres un Fonctionnaire Dirigeant et un comptable designepar la Direction Generale de l'Eau. Enfin, un Comite de suivi comprenant tous les Bailleurs deFonds se reunissant 2 fois par an A Kigali avec l'Administration et la Cellule de Projet en vue depasser en revue l'avancement d'activites du projet et des problemes eventuels survenus. Ce cadrede rencontre permettait aux Bailleurs de Fonds de suivre l'ex6cution des differents volets duprojet.

Ce montage assez couiteux et nuisible au developpement des capacites nationales n'a pase repris en 1996. L'administration a mis en place un fonctionnaire dirigeant pour travailler avecl'ingenieur conseil.

4.1.2 Montage technique:

Afin de faciliter A la fois l'execution du projet et la gestion des marches, le projet a etedecoupe en lots (de 1 A 7) pour les ouvrages primaires executes par les entreprises et redecoupeen sous- lots pour les ouvrages secondaires pour les rendre accessibles aux ONG et PME. Ce

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redecoupage devait permettre a chaque financier du reseau primaire de suivre les travauxsecondaires dont il a assure les foumitures. Dans le cadre du suivi des travaux, les bureaux desurveillance et contr6le d'abord pour reseaux primaires et ensuite pour reseaux secondaires onte recrutes. La Cellule de Projet representait l'administration etait chargee de la gestion desmarches.

4.2 Partie B

4.2.1 Montage institutionnel:

La complexite des travaux et le nombre de Bailleurs de Fonds n'etant la meme qu'a lapartie A du projet, le montage etait moins lourd. En effet, la Direction de l'Eau et Assainissementassurait la coordination du projet a travers un Fonctionnaire Dirigeant.

4.2.2 Montage technique:

Dans le cadre de la technique, un Ingenieur Conseil charge de la surveillance et de lacomptabilite a ete recrute pour les adductions simples. I1 travaillait en collaboration avec leFonctionnaire Dirigeant nomme par l'Administration. Les marches etaient attribues et geres parcette equipe (Ingenieur conseil et le Fonctionnaire Dirigeant). Les travaux devaient etre executespar des entreprises locales

4. 3. Montage financier:

Pour le projet AEP Region des Laves, chaque lot (1 a 7) avait son propre Bailleur pour lesreseaux et les ouvrages primaires et secondaires.

Pour la partie B on n'avait que l'IDA et la Cooperation Suisse qui a finance larehabilitation des adductions simples ainsi que la sensibilisation de la population en vue de mettreen place des r6gies associatives.

5. FINANCEMENT

Le projet a e finance par des prets et dons de plusieurs Bailleurs de Fonds et lacontribution de l'Etat Rwandais. L'ensemble du projet est subdivise en lots chacun ayant son (ouses) bailleur.

La partie A couvrant toute la region des Laves a et co-financee comme suit:Lot 1: Caisse Francaise de DeveloppementLot 2: AutricheLot 3: IDA et le Budget de Developpement,Lot 4: BADEA et l'Etat Rwandais

Lot 5 : IDA et le Budget de Developpement.Lot 6 et 7: FAD et l'Etat Rwandais

Chaque Bailleur dispose de ses principes de decaissement auxquels l'Emprunteur devait seconformer.

La partie B concemant la Rehabilitation des Adductions d'Eau en Milieu Rural a ete co-financee par le credit IDA et le don Suisse. Les fonds donnes par la Suisse ont ete geres et suivispar l'IDA. Ceci a facilite enormement les procedures de decaissement.

Sur le plan pratique, il est mieux que tous les Fonds soient geres par un seul Bailleur deFonds qui rendrait compte aux autres donateurs.

Apres la guerre d'avril 1994, tous les Bailleurs de la partie A sauf IDA se sont retires,laissant les travaux des ouvrages secondaires inachev6s de meme que les reseaux primaires du lot4,6,7 pour lesquels les contrats avaient ete resilies par les entreprises. Quant a la partie B, oncomptait, a la reprise sur les financements de l'IDA et de la Suisse. Mais a la fin la Suisse n'ajamais disponibilise le montant promis de dix millions de francs suisse.

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6. EXECUTION DU PROJET

Les conditions dans lesquelles le projet a ete execute etaient particulierement difficiles:1° la situation de guerre de 1990 A 1994 suivie de l'insecurite dans la region du Nord- Ouest de1997-1998 (zone clu projet partie A)20 le retrait de la plupart des Bailleurs de Fonds apres 1994 au moment ou devaient s'executer lesreseaux secondaires pour AEP Region des Laves.

Le manque de financement pour executer 1'ensemble des reseaux secondaires tel quec'etait prevu avant. la Guerre d'avril 1994 et realiser des travaux de rehabilitation pour adductionssimples de la partie B ont entramn des surcouits dans la surveillance des travaux. En effet, leBureau GKW qui devait assurer paralllement la surveillance des travaux des 4 sous-lots du lot 3et 4 sous-lots du 5 n'a fait la surveillance que pour le sous-lot 3.2. De meme pour la partie B, lebureau d'etude S]HER qui aurait dui assurer la surveillance des travaux de rehabilitation desreseaux et petites sources des communes Rutobwe, Musambira et Nyabikenke ne l'a fait que maisaussi successivement au lieu que les travaux ne fassent en parallele pour la commune de Rutobweet pour une adduction de la commune de Musambira.

On a connu deux ruptures de contrat pour non-respect l'un pour les lots 4, 6,et 7, I'autre aRutobwe avec l'entreprise SGEH. Neanmoins pour ce marche, il a e reattribue a une autreentreprise locale.

6.1 Partie A:

6.1 .l.Travaux

Les travaux sont divises en 2 parties: la 1' comprend les reseaux primaires, y compris lesstations de pompage et les reservoirs importants. La 2eme comprend les travaux de realisation desr6seaux secondaires, les conduites de petit diametre, les bomes fontaines des reservoirs de taillemoyenne et des branchements prives.

L'execution des travaux a e confiee a des entreprises intemationales. La surveillance et lecontr6le des travaux ont ete assures par le Bureau d'ing6nieur BCEOM, egalement auteur del'etude. Les travaux pour realisation des ouvrages (stations de pompage et reservoirs principaux)et reseaux primaires des lots 1, 2, 3 et 5 ont e termines avant 1994. Les lots 4, 6 et 7 ex&cutespar une meme entreprise (ABAY-BESIX) ont ete resilies par l'entreprise respectivement enDOcembre 1991 et en F6vrier 1992. Les travaux n'ont jamais e repris et les reseaux primairessont restes inacheves.

Pour les reseaux secondaires, les marches etaient attribues en 1993 pour tous les sous-lotsdes lots 1,2,3. Neanmoins, les travaux ont ete suspendus a la suite de la guerre d'avril 1994 et seulle sous- lot 3.2 a ete repris en 1996. Les marches pour les sous-lots du lot 5 n'ont pas et signessur demande de la Banque Mondiale a cause de l'insecurite grandissante dans la zone (KINIGI)ou se trouve ce lot. II avait e decide d'attribuer ces sous-lots aux ONG et PME en vue de lesappuyer et renforcer leurs experiences. Cet esprit reflet la volonte du Gouvemement Rwandaisqui souhaitait que des PME & ONG acquierent de l'experience dans la realisation des travauxhydrauliques.

Sur le plan. resultats, la population dispose des installations production et le reseauprimaire. Le manque de financement n'a pas permis de construire les reseaux de distribution afines usagers accedent a 1'eau potable. En d'autre terme le projet n'a pas aide a resoudre le problemed'eau mais accentuer le besoin car les usagers voient les installations qui ne leur desservent.

A Mutura, rmalgre la disponibilite du financement de la part de l'IDA, l'insecurite dans laregion de 1997 - 98 a empeche la realisation de sous-lots du lot 3 sauf le sous-lot 3.2 achevedebut 1997.Au niveau de la gestion des march6s, on peut se rendre compte que la structure lourde avec lacellule de projet etait trop chere. Neanmoins avec un Fonctionnaire -Dirigeant et un bureau decontr6le, les travaux ont et bien executes. Donc le recours a des structures, telle la cellule de

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projet pour gerer les marches n'est envisageable dans le futur. Toutefois un comptable d'un projetavec un Fonctionnaire - Dirigeant suffisent pour remplacer la cellule. Pour un projet avecplusieurs volets, un Coordinateur doit etre designe.

6.1.2 La composante sensibilisation/formation

Elle a permis de mettre en place des regies associatives dans toutes les Communescouvertes par le projet ainsi que 2 associations intercommunales dont l'une a RUHENGERIdenommee MUCREMU (Mutara Crete et Mutobo) du nom des adductions traversant les 6Communes de RUHENGERI et l'autre a GISENYI YUSEMI (Yungwe Sebeya et Mizingo). Lasensibilisation a e menee par une ONG Canadienne (PRODEVA) et par Lahmeyer.

Apres la guerre, toutes ces structures ont disparu car les infrastructures qu'elles devaientgerer n'ont pas ete construites. Neanmoins, A la reprise du sous-lots 3.2 A Mutara finance parl'IDA, un programme de sensibilisation a ete realise (finance aussi par IDA. Ce programmeexecute par une ONG rwandaise ARAMET a permis de renforcer la regie communale dejaexistante. Cette regie redynamisee en 1998 dans des conditions difficiles assure actuellement lagestion du sous-lot 3.2 alimente par l'usine de Mizingo ayant une capacit6 de 1000 m3/h.

ARAMET a aide a la remise en place des comites A tous les niveaux et leur dispense desformations en gestion administrative et financiere afin de permettra aux membres de la regie des'acquitter de leurs fonctions. La phase d'appui ayant e tres court (6 mois) I'Administrationdevra assurer un encadrement efficace surtout du c6te comptable et la maintenance. Considerant,les resultats atteints par ARAMET en un temps court, il ne serait plus gestion de recourir auxONGs non locales et surtout pas aux Bureaux d'etudes pour mener un programme desensibilisation. L'ONG locale est suffisamment efficace et elle est aussi moins chere.

Sur le plan de la formation avant 1994, un certain nombre d'agents de la Direction ont eteforme dont les Hydrauliciens de prefecture certaines gens communales, responsable, de lamaintenance des adductions, les techniciens d'ELECTROGAZ, les cadres de la Direction etd'ELECTROGAZ ces formation se sont deroulees soit a Kigali au Centre de Formation duPersonnel d'ELECTROGAZ soit a l'etranger. Les personnels des regies ont suivi des formationsvisant A le rendre capable d'assurer la gestion financiere des systemes d'eau. Malheureusement laplupart des gens formes ne sont plus operationnels suite aux difficultes de guerre d'avril 1994.

Apres la guerre, 4 cadres de la Direction ont beneficie d'une formation en planification etgestion de projet et l'utilisation du logiciel MS Project. Pour ce logiciel 4 autres cadres ont eteinities a sont utilisation un tant qu'outil de planification et de gestion des projets.

Au niveau de la formation, on peut regretter que jusqu'A la fin du projet, on n'avait pas pumettre au point un plan de formation coherent si meme des tentatives ont eu lieu, it n'a pas deconsensus avec la Banque Mondiale.

6.1.3 Assistance a la Direction de l'Eau et Assainissement

L'assistance technique a ete marquee par la presence des experts A la Direction Generale de1985 a 1991. Les assistants techniques provenaient du groupe BCEOM et SAUR - AFRIQUEdans le cadre d'un marche gagne. L'assistance a permis une organisation du secteur surtout duc6t6 de l'autogestion et de la maintenance des systemes d'eau. Tous les experts etaient affectes ala Direction de l'Hydraulique Rurale (devenue Division de l'Hydraulique Rurale).

Du c6t6 de l'autogestion, elle a permis a produire des documents pratique a partir de lapolitique d'autogestion mise en place en 1987 tels le document guide a l'usage de lasensibilisation 1ere version. Grace a la presence des experts et de la formation dispensee auxcadres, ils ont beneficie de l'experience en matiere de suivi de l'exploitation des systemes d'eauet des structures de gestion. Sur le plan de l'organisation technique du secteur Eau les premiersont ete pose.

Au depart des experts, la composante assistance A permis A la Direction de l'Eau defonctionner en completant le budget de l'Etat alloue a ce Service. En effet, la foumiture dumateriel de bureau et informatique a am6liore le rendement du service. Nous avons pu acquerir

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des ordinateurs de sorte qu'actuellement nous en disposons plus de cinq. Avec ce budgetl'entretien des vehicules a et assure pernettant ainsi les deplacement sur terrain dans le cadredes activites de la Direction. Les fonds etaient debloques par tranches sur base d'un budgetprevisionnel et des pieces justificatives eventuelles pour les depenses ulterieures. En outre dansles rapports trimestriels de la Direction, l'utilisation de ces fonds etait toujours detaill.

6.1.4 Supervision et contr8le

Cette composante qui accompagne 1'execution des travaux a et menee par des Bureauxd'ingenierie internationaux. Le contr6le et la surveillance de l'execution des travaux des reseauxprimaires et ouvrages de production a e assure par BCEOM tandis que GKW l'a assure pour lesous-lot 3.2.

6.2 PARTIE B

6.2.1 Etudes pour adductions complexes

Au niveau des adductions complexes, l'etude a porte sur 9 sur 10 des adductions prevues,toutes situees dans la prefecture de Gitarama, la plus importante est l'adduction MAYAGA-BUGESERA. Le marche avait ete attribue avant 1994 au Bureau d'etude SOGREAH.Neanmoins, les etudes ont e menees avec un retard par rapport a la signature du contrat

6.2.2 Surveillance pour travaux d'adductions complexes

I1 est a noter que les travaux d'execution des adductions complexes n'ont pas e realises acause du manque de financement. Par consequent ce volet ne pouvait etre execute.

6.2.3 Etude et surveillance des travaux d'adductions simples

Les etudes pour adductions simples ont ete realises dans les communes de RutobweMusambira et Nyabikenke respectivement pour 4, 2 et 9 adductions. A cot6 de ces adductions, lesetudes ont aussi porte sur des petites sources a r6habiliter et/ou~ aamenager. Ces differentes etudesont ete menees par le Bureau SHER.

Quant aux travaux, seuls les systemes de Rutobwe ont et rehabilites tels que prevus alorsque pour A Musambira, une adduction de 35 km a et rehabilitee alors que la 2e1n'ayant pas etejuge indispensable on l'a laissee tombee. Les etudes pour les petites sources de Musambira etNyabikenke ainsi que les adductions de cette demiere n'ont pas e suivies d'execution faute dedisponibilite de financement.

Au niveau cle la gestion, chaque borne fontaine dispose d'un compteur pour faciliter lavente(vente au jerrycan). Les usagers ont opte pour le systeme de location des bomes fontaines etla constitution d'une caisse a niveau constant pour les usagers des sources amenagees.

6.2.4 Sensibilisation pour l'ensemble du projet

I1 6tait pr6vu que les travaux devaient s'accompagner du volet sensibilisation afin de mettresur pied des regies associatives qui assureraient la gestion des systemes mis en place. Ainsi, dansles communes oii les travaux ont e executes notamment dans les communes Rutobwe etMusambira un programme de sensibilisation a ete mene par une ONG Rwandaise DUHAMIC-ADRI.

Ce prograrmime qui a demarre en janvier 1998 pour se terminer en Mars 1999 a pennis lamise en place des regies associatives dans les deux communes et ces demieres ont commence aassurer la gestion de leurs systemes. Neanrnoins, n'ayant pas beneficie de la phase d'appuiindispensable pour consolider les structures, ]La Direction de l'Eau et Assainissement devra toutfaire pour assurer 1'encadrement des jeunes structures afin de les rendre viables. DUHAMIC aconduit le programme en insistant sur la responsabilisation et la perennisation des systemes d'eau.

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Les membres des regies ont ben6ficie des formations solides qui les aidera dans leur mission degestionnaire.

Le non amenagement des petites sources comme c'etait prevu a joue negativement sur lasensibilisation des populations de Musambira. Elle a cre6 un sentiment de frustration despopulations et un manque de confiance au projets. It y a aussi le risque d'hypothequer le paiementde l'eau pour l'adduction r6habilitee et bien fonctionnelle.

7. PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR

La preparation du projet a debute en 1985 avec l'etude institutionnelle menee par BCEOMet s'est tenninee en 1987. Le accords de financement du projet ont e signe par les deux parties(IDA et le Gouvernement Rwandais) en aout 1988. Le demarrage de la partie A du projet a eulieu en 1989.

Au depart, le probleme de coordination etait perceptible a cause de la multiplicite desintervenants et pour y remedier, le MINITRAP a travers la Direction de l'Eau et Assainissementen accord avec les Bailleurs a institue une reunion biannuelle des Bailleurs. Il a ete constate quela fr6quence de ces r6unions de suivi etait suffisante car une p6riode de 6 mois etait jug6enecessaire pour la progression des activites.

Le comite de suivi du projet avait pour r6le de s'assurer de l'avancement des activites, dela disponibilite des financements pour les differentes composantes du projet.

Le placement de la Cellule de Projet sous l'autorite de la Direction a permis de garder uncontrole sur l'ensemble du projet au lieu de se contenter uniquement des rapports lui transmises.La mise sur pied d'un comite de suivi avec la regularite des reunions a pennis a la Directiond'aborder periodiquement avec les bailleurs sur les probkmes qui entravent le projet- L'administration a accepte la mise en place de la cellule de projet pourtant tres lourde et

chere alors que sa mission de gerer les marches pouvaient etre assuree par la Direction del'Eau. Sur le plan comptable, on aurait pu recruter seulement un Cabinet comptable. Ceciaurait reduit les cofits. L'integration dans la cellule de projet d'une equipe de la Directiondevait visait a terme que le r6le joue par la cellule revienne a 1 'equipe.

* La non reformulation des objectifs apres la guerre alors que beaucoup de choses venaient dechanger notamment le manque de financement. L'Etat aurait dui revoir avec les Bailleursrestants les objectifs de depart et les adapter aux conditions du moment.

* Des divers changements des Fonctionnaires - Dirigeants qui ont eu lieu n'a pas facilite lamaitrise du deroulement du projet.

* Le detachement d'un Fonctionnaire - Dirigeant et d'un comptable aupres de la Cellule deProjet a cre6 un sentiment de ne pas appartenir a l'administration eu egard a son hierarchie

* Pour 1'ensemble du projet (partie A et B) il y a eu plus d'un changement de Fonctionnaire -Dirigeant.

* L'absence d'un comptable, apres la Guerre d'avril 1994 pour la partie A, a fortement entraveles audits qui, pour le bon deroulement, ont e precede par l'etablissement des documentscomptable par un cabinet recrut6 pour la circonstance.

* Durant toute la duree du projet, I'Administration n'a pas pu mettre au point un plan deformation coherent pour le personnel de la Direction. Des formations qui ont eu lieu etaientsurtout a l'etranger n'etaient pas basees sur un planification anterieure mais plutot partaientdes stages et seminaires proposes par des centres de formation.Ainsi des stages qui se sont deroules en France au Senegal avant 1994 au Canada et Etats-Unis apres 1994 n'etaient pas le fruit d'une planification de la Direction.Au niveau des communes et regies, les autorites communales sont montr6es cooperatives

dans la mise en place des structures de gestion. Pour les communes de Musambira et Rutobwe(GITARAMA), un protocole au demarrage de la sensibilisation etait signe entre la commune et leMinistere ayant l'eau dans ses attributions et la Direction de l'Eau indiquant le r6le que doit jouer

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la commune dans la mise en place de la regie. Les usager ont ete reellement impliques dans lechoix de l'emplacement des bomes fontaines en particulier dans la Region des Laves. En fait,l'implication des usagers dans la realisation surtout pour la creation des structures de gestionvisait a les preparer A gerer les installations d'eau A mettre en place.Les autres ministeres en paTticulier celui des Finances a suivi de pres le projet surtout du c6tefinancier car il est charge de la gestion de la dette publique mais aussi du paiement de lacontrepartie rwandaise. De meme, le Ministere de l'Interieur a travers les autorites communales aparticipe A la mise en place des structures de gestion.

Attribution des nmarches

Pour les entreprises, le systeme etait tel que l'administration en collaboration avec la CdPavant la guerre, pour la partie A et le bureau SHER pour la partie B attribue les marches apresaccords des Bailleurs. A ce niveau on n'a eu aucun probl6me. La gestion des marches etaitassuree respective:ment par la Cellule de Projet pour le compte de l'Administration pour la partieA et la SHER pour la partie B. A chaque fois, le FD designe collaborait avec ces demiers.

Neanmoins. il y a eu rupture des marches pour la partie A respectivement pour les lots 4,6et 7 executes par une meme entreprise ABAY-BESIX et jusqu'a la veille de la guerre d'avril1994. Ces lots n'etaient pas toujours reattribues et sont restes inacheves jusqu'a la cl6ture duprojet car leurs Bailleurs se sont retires. Un autre contrat de SGH a Rutobwe a ete resilie pour nonrespect des termes du contrat. Le marche a ete attribue a une autre entreprise locale Entreprise deConstruction des Batiments.

Sur le plan financier et comptables:

Sur le plan financier l'Etat avait la responsabilite de verser les fonds de contrepartie pourles travaux. Mais ces fonds n'ont pas ete toujours verses A temps. Neanmoins l'Etat a assure despaiements. Au point de vue comptable, le projet a souffert du manque de comptable en particulierapres la guerre pour la partie A du projet. L'administration aurait dfi recruter un comptable pourle projet afin d'en assurer la gestion comptable.

8. PERFORMANCE DE L'IDA

Le task manager effectuait deux missions /an dans le cadre de la supervision du projet: Achaque mission une visite de terrain pour s'assurer de l'etat d'avancement technique des travaux.Ces mission ont permis A l'IDA de suivre l'avancement des activites et de passer en revue avec laDirection la situation du projet. Elles ont facilite le contact avec les entreprises et bureaux desurveillance impliques dans l'execution des travaux. Dans le cadre du comite de suivi, lesBailleurs echangeaient les points de vue sur le deroulement du projet et faisaient desrecommandations A l'attention des bureaux de contr6le.Pour le deblocage des fonds l'IDA les a toujours debloque a temps pour l'approvisionnement ducompte special et / pour les paiement en direct.

Des reunions annuelles dans le cadre du CPPR pour des projets finances par 1'IDA ontconstitue un cadre d'evaluation adequate pour le positionnement du projet vis-a-vis des objectifs-.MaIgre que le es objectifs du projet n'ont pas ete reformules apres la guerre l'IDA a travers letask manager a aide le Gouvemement rwandais a la determination de la zone d'intervention duprojet en tenant compte du budget disponible.

Au niveau cle la passation des marches, tant pour la BM que pour les autres bailleurs lesDAO et l'attribution des marches devaient recevoir la non-objection. La BM suivait toute laprocedure de passation de marches jusqu'a la signature du contrat.

La mission residente a joue un r6le dans la facilitation de la correspondance entrel'administration et la BM a Washington. Elle a prepare et participe aux mission de supervision.Neanmoins la r6le de la mission residente devrait etre elargi pour pouvoir donner la non-objection. N6anmoins, la mission residente devrait avoir le droit de donner la non-objection pourles dossiers de projets pour gagner du temps passe entre la date d'envoi des dossiers et leur retour

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Le financement des 6tudes non suivies d'execution des travaux entraine des cofitsadditionnels d'actualisation. Ca sera le cas pour les etudes des adductions simples et petitessources a Nyabikenke et pour les petites sources A Musambira. A Rutobwe et Musambira, il a etmis en place des regies dont l'appui n'est pas assur6. I1 aurait 6t6 efficace si le Bailleur avaitaccepte de supporter la phase d'appui ;celle-ci etant la plus importante dans la consolidation desstructures de gestion.

Un bailleur ayant finance un projet A moitie tels le lots 3 et 5 et les etudes realisees sansexecution en attente (cas des 9 adductions complexes en pr6fecture de Gitarama, des petitessources de Musambira et ainsi que les adductions et petites sources de Nyabikenke), il devientdifficile d'avoir un autre pour financer le reste. Ceci est vrai aussi pour les travaux des reseauxsecondaires non realises dans la region des Laves.

9. LES INDICATEURS DE PERFORMANCE

A la conception, il etait prevu certains indicateurs qui allaient permettre de mesure laperformance du projet pour s'assurer de son impact reel. Le projet a touche deux aspectsimportants qui permettent de mesurer son impact reel.

9.1 ASPECT INSTITUTIONNEL

La DEA dispose d'un organigramme stable avec des attributions claires ses Divisionsrefletent la mission assignee a la Direction notamment l'Hydraulique Rurale, Urbaine etI'Assainissement. Les Divisions y relatives ont des mandats clairs sans chevauchement. Lastabilite de son organigramme n'a e atteinte apres une certaine periode ou il a etait souventsoumis a des changements chaque fois le gouvemement changeait. En Novembre 1997, un nouvelorganigramme de la DEA a vu le jour. La DEA dispose d'une politique sectorielle acceptee partous les partenaires surtout qu'ils ont e associes a sa mise en place en Septembre 1997 lors d'unatelier. Cette politique etait une actualisation de celle que l'on avait avant 1994 sous forme dedraft. Actuellement la DEA arrive a s'imposer comme maitre du jeu dans le domaine de l'AEPAau Rwanda.

Fonds National de l'hydraulique Rurale (FNHR).

Le FNHR etait le point moteur institutionnel du projet. Centralisateur des Fonds de1'hydraulique Rurale a la fois pour tous les bailleurs et pour les fonds donnes par les usagersdestines aux renouvellements des systemes, le FNHR etait percu comme un veritable changementde gestion financiere en matiere d'eau qui pouvait assurer l'equite dans la distribution desfinancements pour le projet d'AEP. Malheureusement, on l'a con,u comme un guichet du Fondsde developpement communal (FDC). Celui-ci n'a jamais bien fonctionn6 pour inspirer laconfiance au moins des communes. Le mauvais fonctionnement du FDC n'a pas favorisel'acceleration de la cr6ation du FNHR. Neanmoins un compte FNHR avait ete ouvert a la BanqueCentrale et certains Bailleurs avaient commence a verser. Cependant le mecanisme defonctionnement de ce Fonds n'avait pas e finalise par la DEA jusqu'A la veille de la guenfed'avril 1994alors que le Gouvemement s'etait engage a verser initialement 200.000 USD, il n'ajamais donne sa contribution du fait que les modalites de fonctionnement et de gestion du FNH-Rcomme guichet du FDC n'ont pas vu le jour. On notera que les bailleurs, lors des reunions desuivi du projet revenaient souvent sur le FNHR en insistant sur sa creation effective. Neanmoinsle gouvemement a touj ours paye la contre partie comme convenu dans l'accord de credit.

Staff recrute i la DEA.

Le principe de depart etait de recruter au moins cinq ingenieurs. A la veille de la guerre lerecrutement d'ingenieur avait ete respecte presque jusqu'en 1992, Cinq etaient deja affecte a laDirection de l'Hydraulique Rurale, et en 1994, apres la guerre, la DEA est partie sur de nouvellesbasses en terme de personnel. Elle dispose actuellement un personnel suffisant mais ayant besoind'une consolidation par des formations. Les ingenieurs experimentes font defaut.

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Les structures de gestion

Le retard de demarrage du projet n'a pas permis de mettre en place des structures degestion en temps convenu (31/12/1988). Par contre le processus a demarre en Septembre 1990 etles structures ont ete mises en place. En 1992, les regies associatives pour les 11 communes duprojet et deux associations intercommunales, MUCREMU pour Ruhengeri et YUSEMI a Gisenyiont et creees. En 1993 les membres ont beneficie des fonnations et des equipements de bureaupour travailler. Chaque regie et chaque association etaient dotees de statut et reglement interieur.

Les populations membres de ces associations attendaient les reseaux de distribution pourdisposer de l'eau et commencer a payer. Apres 1994, ces associations intercommunales et regiesassociatives ont disparu et n'ont jamais ete reconstituees les travaux n'ayant pas ete non plusrepris. Seule la regie associative de Mutura (Gisenyi) a e redynamisee et appuyee avec la reprisedu sous - lot 3-2 de sorte qu'elle est actuellement fonctionnelle.

9.2 ASPECT TECHNIQUE

Partie A

Le tableau ci- dessous montre l'etat d'achevement du Projet AEP Region des Laves.Lot Reseau Bailleurs

Primaire Secondaire1 Termine 5 sous-lots attribues avant Caisse Francaise de

1994 et non realis6s D&veloppement2 Termine 4 sous-lots non realises Autriche3 Termine Sous- lot 3.2 acheve

3 autres sous-lots non IDA + B.Drealises

4 Inacheve BADEA + GouvemementRwandais

5 Termine 4 sous-lots non realises IDA + BD6 - 7 Inacheves FAD + Gouvemement

Rwandais

Les usines de Yungwe -Bikore et de Mizingo sont operationnelles

Partie B: RAEMR a GitaramaLe projet devait s'etendre dans d'autres prefectures mais s'est limite a Gitarama.

Etat d'achevement des travauxCommune Systemes d'AEP Regie AssociativeRutobwe Adduction Source amenag&e

4 adductions achevees Ternine comme prevu En placecomme prevu

Musambira Adduction rehabilitee Non rehabilite/ ou En placecomme prevu amenager

Nyabikenke Etudes terminees Etudes terminees

Adductions complexes de Gitarama: etudes terminees sans execution des travaux

MAP SECTION

IBRD 20139

RWANDA

SECOND WATER SUPPLY PROJECTLAVA REGION

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70 25 30ott 9335 40°r 29130 / 30100 . \/f .~RBEo8

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