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INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO
PLAN LOCAL
“Caraguatá / Las Toscas"
DOCUMENTO de AVANCE, noviembre 2014
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AUTORIDADES
INTENDENTE DEPARTAMENTAL
DE TACUAREMBO
Prof. Wilson Ezquerra
Dr. José Omar Menéndez
SECRETARIO GENERAL
Ing. Civil Fernando Porcile
Director General de Obras
Ing. Agrim. Marcos Alonso
Director de Ordenamiento Territorial
y Planeamiento Urbano
MINISTRO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITO-RIAL Y MEDIO AMBIENTE
Arq. Francisco Beltrame
Director Nacional de Ordenamiento Territorial
Ing. Agr. Manuel Chabalgoity
Director de Planificación Territorial.
Arq. Cecilia Catalurda
Contrapartida técnica:
Arq. Matilde De los Santos
Soc. José Desiervo
EQUIPO TECNICO
INTENDENCIA DE TACUAREMBO
Dirección de ordenamiento y planeamiento urbano
Ing Agrim. Marcos Alonso
Arq. Ana Laura Fonseca
Arq. Andrea Fernández
Arq. Yanina Sivsov
Coordinación General
Walter Mederos
EQUIPO TÉCNICO EXTERNO
Ing Agr. Gonzalo Cibils
Arq. Soledad Maggi
Arqueóloga Camila Gianotti
Soc. Emilio Fernandez
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Contenido
Prólogo ...................................................................................................................................... 4
Introducción .............................................................................................................................. 4
Definiciones desde las Directrices Departamentales ............................................................... 5
Ámbito de aplicación del Plan Local ........................................................................................ 5
Objetivos generales de la EAE ................................................................................................. 6
1. Identificación de los aspectos relevantes ................................................................................ 7
1.1 Clima ................................................................................................................................ 7
1.2 Aguas superficiales y subterráneas ................................................................................... 8
1.3 Suelo ................................................................................................................................ 8
1.4 Biodiversidad .................................................................................................................. 11
1.5 Medio biótico, fauna y flora ............................................................................................ 12
1.6 Áreas de valor ambiental ................................................................................................ 13
1.8 Usos del suelo ................................................................................................................ 18
1.8 Residuos y saneamiento ................................................................................................. 23
1.9 Economía y sociedad ...................................................................................................... 23
2. Probable evolución de la zona en caso de no aplicarse el instrumento ................................. 26
2.1 Los problemas ambientales existentes en el área ........................................................... 26
2.2 Problemas ambientales relevantes ................................................................................. 27
3. Objetivos de protección ambiental contemplados y objetivos prioritarios de conservación del ambiente. ................................................................................................................................ 33
3.1. Probables efectos ambientales significativos derivados de la aplicación del instrumento y la selección de alternativas. .................................................................................................. 35
3.2. Características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de forma significativa. ......................................................................................................................... 36
4. Medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales significativos negativos derivados de la aplicación del instrumento. .............................................................. 36
Marco Normativo ..................................................................................................................... 37
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 39
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Prólogo
El presente documento es un avance elaborado en base a documentación proporcionada por la Dirección de Ordenamiento Territorial y Planeamiento Urbano de la Intendencia de Tacuarembó.
Es un documento inacabado que está en proceso de elaboración y ajuste para conformar la Eva-luación Ambiental Estratégica del Plan Local "Caraguatá / Las Toscas"
Introducción
El presente informe se realiza en el marco de la elaboración del Plan Local "Las Toscas de Cara-guatá" (de acá en adelante: PLAN), instrumento de Ordenamiento Territorial derivado de las Direc-trices de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en vías de aprobación.
La Evaluación Ambiental Estratégica, EAE, es parte de los instrumentos de gestión ambiental y su objetivo es mejorar la integración de la dimensión ambiental en los procesos de toma de decisio-nes asociadas al PLAN.
Se rige bajo lo establecido en el articulado de la Ley 18.308 y por el Decreto Reglamentario Nº221/009, donde se establecen los pasos para la elaboración y los contenidos de la Evaluación Ambiental Estratégica.
El artículo 4º del Decreto establece la necesidad de elaboración y presentación del Informe Am-biental Estratégico. En el mismo se señala que: “los estudios básicos y demás antecedentes para la elaboración del proyecto de un instrumento de ordenamiento territorial o el documento de avance al que refiere el art. 24º de la Ley nº 18.308 incluirán la información ambiental y los estudios nece-sarios sobre estos aspectos, los que se reunirán y presentarán en un Informe Ambiental Estratégi-co”.
Ese informe se ajustará a lo largo del proceso de elaboración del instrumento, en la medida en que se reciban informaciones o se realicen estudios que así lo ameriten, como resultado de las instan-cias previstas en el proceso o fuera de él, así como cuando sea indicado por el Ministerio de Vi-vienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente al que serán remitidos una vez realizados.
El contenido del Informe Ambiental Estratégico se ajusta a las condiciones que establece el artícu-lo 5º del Decreto mencionado.
Autores como Estevan (1993) definen “la evaluación ambiental estratégica como un procedimien-to que tiene por objeto la evaluación de las consecuencias ambientales que determinadas políticas, planes y programas, pueden producir en el territorio, en la utilización de recursos naturales y, en definitiva, en el logro de un desarrollo sostenible y equilibrado.”1
1 Evaluación Ambiental Estratégica de las Directrices Departamentales de Tacuarembó.
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Definiciones desde las Directrices Departamentales
El ámbito de aplicación del PLAN LOCAL se desprende del área definida por las Directrices Depar-tamentales como eje Ansina - Las Toscas de Caraguatá como microrregión productiva2.
La calidad de suelos, sistema productivo, la comunicación entre actores, la cooperación entre ser-vicios de enseñanza o la accesibilidad a diferentes servicios permiten considerar a Ansina, Las Tos-cas, Cruz de Caminos y la región de Caraguatá como una microrregión.
Ámbito de aplicación del Plan Local
El PLAN LOCAL hace foco en el área poblada Las Toscas / Cruz de Caminos y su área de influencia y una porción del territorio departamental que involucra su funcionamiento y espacialidad asociada al ámbito rural y la especialización agropecuaria marcada de la zona.
Los límites de la zona:
Al Este departamental, una zona delimitada por los ríos Negro, Tacuarembó y arroyo Caraguatá, donde están incluidos los núcleos poblados de Las Toscas(/Caraguatá y la Cruz de los Cami-nos/Cuchilla).
Una zona Norte/Noroeste, definida por los límites de los ríos Yaguarí y arroyo Caraguatá.
2 El criterio aplicado en su definición se deriva del relevamiento original realizado para las Directrices Departamentales y ha permitido identificar zonas que reconozcan realidades diferentes en cuanto a sus principales actividades económicas actuales y potenciales, lo cual está relacionado con el tipo de recursos naturales disponibles en cada una de ellas, así como identificar algunas dinámicas de sus poblaciones que sean propias de cada una y las diferencien de las otras zonas.
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Mapa Ámbito de aplicación Plan Local "Las Tocas de Caraguatá
Objetivos generales de la EAE
• Contribuir en el proceso de decisión con visión de sustentabilidad.
• Mejorar la calidad del plan y sus programas.
• Fortalecer y facilitar la implementación de los estudios de Impacto Ambiental en los PAI.
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1. Identificación de los aspectos relevantes
1.1 Clima
Al igual que el resto del Uruguay el clima es templado y las variaciones espaciales de temperatura, precipitaciones y otros parámetros son de menor magnitud. La temperatura media anual es de 18ºC - 18.5°C. El mes de octubre tiene los promedios mayores de precipitaciones con 159 mm, y el promedio anual departamental alcanzan los 1200 mm. Los datos se toman de las estaciones me-teorológicas cercanas y vinculadas de la zona, las estaciones de Paso de los Toros y Rivera.
Temperatura media anual 2012, DINAMA.
La región se caracteriza por vientos que tienen velocidades promedio entre 6,5 y 7,5 m/s a 90m para el Departamento de Tacuarembó, la zona próxima al Río Negro es la que presenta mayores velocidades de vientos dentro del área del PLAN.
Mapa eólico del Uruguay de igual velocidad media anual a 90 m de altura, 2009, MIEM - DNE.
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1.2 Aguas superficiales y subterráneas
El sistema hídrico y vías fluviales.
La zona está delimitada por los Río Negro, el Río Tacuarembó y al Río Yaguarí y atravesada por el arroyo Caraguatá. Como el resto del departamento es parte de la zona de recarga del acuífero Guaraní.
El río Negro
El río Negro es el límite natural al sur y este del departamento, y es el límite sur de la microrregión. Atraviesa desde el noreste hacia el suroeste el país y claramente lo divide en dos. El río tiene tres represas con embalses artificiales de las cuales el de mayor tamaño es el del Rincón del Bonete, le siguen Baigorria y Palmar.
El río Tacuarembó
El río Tacuarembó, nace en el departamento de Rivera, desemboca en el Río Negro y atraviesa de norte a sur el departamento, recogiendo los arroyos Laureles, Lunarejo, Cuñapirú, Yaguarí, el Ca-raguatá y el río Tacuarembó chico. Es un eje vertebrador y divisor del departamento y principal tributario del Río Negro.
La cuenca del río Tacuarembó es de gran importancia para el país ya que en gran parte de su terri-torio se produce la recarga del acuífero Guaraní, en particular en aquellos sitios donde el sustrato geológico corresponde a areniscas (Achkar et al. 2004). (Informe DINAMA, para la inclusión del área protegida Quebradas del Norte).
Se constituyó el 21 de agosto 2013 las Comisiones de Cuenca como órganos asesores de los Conse-jos Regionales de Recursos Hídricos, según artículo 29 de la Ley de Política de Aguas 18.610, con la finalidad de dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y administrar los poten-ciales conflictos por su uso.3
El arroyo Caraguatá
El arroyo Caraguatá, que da nombre a la región nace en el departamento de Rivera en la cuchilla de los Cerros Blancos, cerca de la localidad de Vichadero corriendo hacia el sur. Se introduce en el departamento de Tacuarembó por el Paso de Jorge y cruza la ruta 26 en el Paso de las Toscas.
1.3 Suelo
Región pampeana
“Es un área geográfica situada en el centro oeste de Argentina, el terri-torio uruguayo y el sur del estado de Río Grande Do Sul en Brasil. Co-rresponde a una extensa estepa con sectores de sabana. En Uruguay y Río Grande del Sur presenta un paisaje ondulado con sierras de una
3 Creación de las Comisiones de Cuenca como órganos asesores de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos, decreto Poder Ejecutivo de fecha 21 de agosto de 2013.
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altura de poco más de 500 msnm. Es una de las regiones más fértiles del mundo”.4
El ecosistema de praderas naturales correspondiente al bioma pampa es uno de los de mayor vul-nerabilidad en el territorio del departamento ya que los demás tienen legislación asociada desde hace cincuenta años. Es, al decir de algunos técnicos ambientales, “el ecosistema enfrentado al mayor cambio de uso del suelo que se haya registrado históricamente desde la introducción de la ganadería en estas tierras. En Tacuarembó aún existe mucha superficie con representación de este ecosistema y podría ser otro criterio para definir un área de conservación que la incluya” ”5. o in-fluirá posteriormente en la categorización, régimen de uso del suelo.
Índice Verde
Este índice, de Vegetación Diferencia Normalizada (IVDN) “Índice Verde” es una variable que per-mite la estimación del estado y desarrollo de vegetación. Esta información es generada por el pro-cesamiento de imágenes captadas por satélite. Permite, entre otras, identificar la presencia de vegetación verde en la superficie y estimar su cantidad y vigor (actividad fotosintética) en un mo-mento determinado y su evolución a lo largo del tiempo.
En el siguiente mapa se puede ver como en febrero de 2012 el área está dentro de las más altas del país.
Mapa Índice Verde, febrero 2012, entre 0.45 y 0.55. DINAMA - INIA, 2012
Índice Bienestar Hídrico
Este índice muestra una estimación del contenido de agua disponible en el suelo, considerando la capacidad de almacenaje de agua del suelo, la precipitación efectiva, la demanda potencial de agua de la atmósfera y la transpiración de la vegetación.
El IBH es un buen estimador climático de la condición hídrica de la vegetación. IBH cercanos al 100% indican que los valores de transpiración de la vegetación están cercanos a los valores de la
4 Wikipedia. 20.07.14 5 Licenciada Alda Rodríguez, SNAP
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demanda potencial de la atmósfera y por lo tanto dicha vegetación está en muy buena condición hídrica.
En general se consideran a los valores por debajo del 50% como los indicadores de condiciones de estrés en la vegetación. A su vez, se consideran como umbrales críticos de % de agua en el suelo donde se practica la agricultura como el maíz y la soja los valores inferiores al 60%. Los valores críticos de % de agua en el suelo son menores para las pasturas naturales.
Estas muestras se realizan con periodicidad mensual por el INIA, en el caso de Caraguatá presenta valores mayores al 70% casi todo el año.
Ejemplo: Mapa Índice de Bienestar Hídrico, febrero 2012, DINAMA
Erosión del suelo
El suelo es la capa superficial de la corteza terrestre formada por material mineral y orgánico, agua, aire y organismos vivos. En él se realizan servicios ambientales como los ciclos biogeoquími-cos, la infiltración de agua, el sostenimiento de las plantas y el soporte de infraestructuras huma-nas.
El uso inadecuado del suelo altera sus características físicas, químicas y biológicas, lo que promue-ve su degradación e impacta todo el sistema (nutrientes, agroquímicos y sólidos son arrastrados por escorrentía hacia los cursos de agua, favoreciendo procesos de eutrofización afectando la cali-dad de las aguas y aumentando vulnerabilidad a inundaciones).
En el mapa se puede observar como en el año 2005 la zona no presentaba problemas erosivos, así como también se puede comparar con las zonas dónde históricamente se ha practicado la agricul-tura (sur y suroeste del país) y ver como los suelos tienen mayor degradación.
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Mapa Intensidad de los procesos erosivos. Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, DINAMA - MGAP, 2005
1.4 Biodiversidad
Esta zona del departamento no escapa a la pérdida de biodiversidad derivada de la actividad humana, que constituye uno de los principales problemas ambientales consecuencia de los cam-bios en la matriz productiva del área. La dependencia socio económica de Uruguay respecto a sus recursos naturales aumenta la necesidad de preservar la biodiversidad como sustento de las gene-raciones futuras. Esta dependencia es aún mayor en la zona cuya base económica se basa en re-cursos naturales y en el uso intensivo del suelo rural.
La producción en la zona se basa en primer lugar en los cultivos de secanos asociados a la alta productividad del suelo, en segundo lugar la forestación y la ganadería.
Geomorfología
Los fenómenos tectónicos que han afectado a los diferentes terrenos geológicos permiten identifi-car (según el ingeniero agrónomo D. Panario) varias regiones morfoestructurales con tipos domi-nantes de rocas que le dan a cada unidad paisajística un perfil determinado.6
La zona de Caraguatá está constituida por el sistema de planicies conformadas por los ríos Tacua-rembó y río Negro al noreste y arroyos como el Yaguarí y el Caraguatá. Además se presenta la cuenca sedimentaria del noroeste que abarca la zona del centro y noreste del departamento.
El sistema de planicies se asocia con las cuencas de los ríos Tacuarembó y norte del Río Negro y en los arroyos Yaguarí y Caraguatá en el departamento. Como sistema tiene similitudes con las plani-cies de la Laguna Merín, y comprende un área de posibles humedales muy rico en biodiversidad.
La cuenca sedimentaria del noreste, es una extensa cuenca que abarca más del 50% de la superfi-cie departamental, de forma discontinuada, subdivida por el sistema de planicies. Esta cuenca es de la edad gondwánica conformada por areniscas. El paisaje se conforma con lomadas fuertes y colinas.
6(http://geo3uy.blogspot.com/2011/11/sectores-geomorfologicos-o-regiones.html)
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Mapa Regiones morfoestructurales, Ing. Agr. Daniel Panario, 1987. Referencias _ Rosado claro: Cuenca sedimentaria del noroeste / Dorado: Sistema de planicies.
Mapa PPR Eco-regional - Alejandro Brazeiro , 2011. Fuente: DINAMA 2012.
Según el proyecto PPR Eco-regional de VIda Silvestre - MGAP, la eco-región cuenca sedimentaria Gondwánica tiene una riqueza total de 854 especies, la segunda de mayor riqueza total del país, de las cuales 19 son endémicas y solo de la región.
1.5 Medio biótico, fauna y flora
En el estudio realizado de “Prioridades geográficas para la Conservación de la biodiversidad terres-tre de Uruguay” (ver bibliografía) se divide al país en 302 sectores con registros biológicos y se definen biozonas, zonas geográficas definidas por una biota común y se propone un índice de rele-vancia ecológica basado en dos atributos esenciales para la conservación, la riqueza de especies y el número de especies amenazadas.
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La zona de mayor riqueza avifaunística en el Departamento se encuentra en la zona de los hume-dales, tierras bajas y húmedas en la región de Caraguatá y en la cuenca del río Tacuarembó.
En mamíferos es de gran riqueza potencial la zona noroeste, el límite noreste del departamento y región de Caraguatá. Es escasa la posibilidad de extinción.
El estudio mide la relevancia ecológica a través de un mapeo y se clasificaron en cinco categorías: muy baja, baja, media, alta y muy alta.
“El mapeo del grado de antropización por cuadrícula permitió detectar altos niveles de pérdida de hábitats en el litoral oeste y sur del país, asociado a los cultivos intensivos y extensivos (forestación y soja) así como a la urbanización. Asimismo, se observó otra zona de alto grado de antropización en el noreste, asociado a cultivos de arroz y forestación.7
En el mapa se observa al departamento como de alteración media y baja, muy distante de la situa-ción para el litoral oeste. Presenta algunas zonas con alto grado de naturalidad siendo el departa-mento de Salto y Artigas los de más alto grado de naturalidad al que le siguen Tacuarembó, Du-razno y Rocha según el análisis visual del mapa presentado por el mismo estudio.
En resumen y al decir de algunos actores vinculados a la sociedad civil y en defensa del medio am-biente, Tacuarembó es uno de los departamentos que conserva mejor sus recursos naturales y uno de los más representativos de la concepción de “Uruguay Natural”.
1.6 Áreas de valor ambiental
Patrimonio cultural
Tacuarembó es un departamento con una ubicación excepcional desde el punto de vista geográfi-co, ambiental y político estratégico. Esas características han hecho que se instalen aquí asenta-mientos humanos desde el inicio del poblamiento de la región sur del continente americano. Las especiales características físicas y las diferentes ocupaciones de pobladores dejan como legado un patrimonio diverso, rico y profuso en todo el territorio del departamento, del cual conocemos sólo una mínima parte, visible y/o estudiada científicamente. Se presume la presencia de mayor núme-ro de vestigios y sitios patrimoniales, cosa que queda muy clara si extrapolamos los datos recaba-dos al día de hoy.
7Prioridades geográficas Conservación, pag 33 resumen ejecutivo Proyecto PDT 32-26.
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Dentro del patrimonio arqueológico e histórico se destacan numerosos elementos vinculados al pasado indígena, misionero, colonial. También otros valores históricos vinculados a épocas recien-tes, y concretamente al poblamiento europeo y criollo de la campaña uruguaya.
Si bien en Tacuarembó no se han obtenido fechas tan antiguas, si existen numerosas evidencias materiales (puntas de proyectil conocidas como cola de pescado y otros útiles líticos) que indican la presencia de una densidad importante de sitios paleoindios en las orillas del Río Negro Medio8 y en la Laguna de las Veras9. Algunas dataciones realizadas en forma reciente en el Río Negro Medio permiten conocer la presencia de sitios de 4500 años de antigüedad.
Mapa Valores patrimoniales geolocalizados e incorporados hasta la fecha dentro del Sistema de Información Patrimonial de Uruguay (SIPAU) del Lab. de Arqueología del Paisaje y Patrimonio
Sitios arqueológicos superficiales
8Nami H.G., 2013. Archaelogy, Paleoindian Research and Lithic Technology in the Middle Negro River, Central Uruguay.
Archaeological Discovery Vol.1, No.1, 1-22. 9Suárez,Rafael, y López-Mazz, José M. 2003. Archaeology of the Pleistocene–Holocene transition in Uruguay: an over-
view. Quaternary International 109–110:65–76.
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En los arenales del Río Negro, Río Tacuarembó, Arroyo Yaguarí, Arroyo Caraguatá y Laguna de las Veras, se localizan importantes sitios arqueológicos (Yaguanesa, Paso de los Novillos, Puesto de Bove, entre otros) caracterizados por la distribución en superficie de estructuras arqueológicas como fogones y densidades importantes de materiales, tanto líticos y cerámicos. Muchos de estos sitios son el resultado de la ocupación humana recurrente durante diferentes períodos, lo que ha resultado en la acumulación y superposición de evidencias arqueológicas difícil de discriminar por épocas. Estos sitios están sometidos actualmente a un progresivo y veloz proceso de desaparición provocado en gran parte, por el expolio y la forestación.
Sitios cantera
Son lugares de aprovisionamiento de materias primas (bloques de piedra de diferente tipo) para la confección de instrumentos mediante las técnicas de talla o el pulimentado. Existen dos tipos de sitios canteras: uno son las fuentes primarias de aprovisionamiento ubicadas generalmente en las sierras y cuchillas en donde aparecen los filones y/o afloramientos de rocas apropiadas para la talla. También están las fuentes secundarias que son aquellos sitios cantera ubicados en las orillas de ríos y arroyos.
La distribución en superficie de abundantes núcleos, desechos de talla y útiles fragmentados dio lugar al reconocimiento de un tipo de particular de sitios vinculados a las tradiciones Catalanense y Cuareimense (Taddei 1982)10. Otros sitios de aprovisionamiento de materiales conocidos en el departamento son el Paso Minuano, Paso Cuello, Paso de los Novillos, entre otros.
Cairnes y vichaderos
Conforman un paisaje arqueológico particular asociado a las tierras altas del centro-norte y este de nuestro país. En Tacuarembó estas construcciones indígenas tienen una presencia destacada generalmente asociada a las cumbres, donde se los encuentra de forma aislada o formando con-juntos. Las dimensiones y formas presentan cierta estandarización. Los cairnes se definen gene-ralmente como montículos de piedra que tienen en el entorno de 3 a 5 m de diámetro y alturas inferiores a 1 m. Los vichaderos se caracterizan por ser una construcción en piedra en forma de anillo o círculo que alcanza los 8- 10 m en centros rituales, lugares de memoria y lugares de pere-grinación. Son sitios de singular belleza y valor patrimonial, de dominio visual pleno del paisaje y el horizonte11.
Los Cerritos de Indios
Las tierras inundables del Este del Departamento fueron, durante al menos los últimos 3500 años, el territorio de diferentes grupos indígenas que construyeron miles de montículos en tierra cono-cidos localmente como cerritos de indios. Estos se distribuyen en una amplia superficie que abarca el sureste y noreste de Uruguay (Departamento de Rocha, Treinta y Tres, Cerro Largo, Tacuarembó y Rivera) y el Sur de Brasil. Los más antiguos hasta el momento se localizan en el Departamento de Rocha y tienen 4800 años de antigüedad, llegando a coincidir, los últimos episodios de ocupación y construcción de cerritos con la llegada de los primeros europeos.
10 Taddei A., 1982: Industrias líticas de Uruguay. Revista de Arqueología. Año 3 Nº 21, pp 24-31
11Sotelo Rico, Moira. 2012. Paisaje y Monumentalidad en la Prehistoria de Uruguay. Contribución al Inventario de
Cairnes y Vichaderos en las Tierras Altas del Centro-Norte Uruguayo. Master en Arqueología, Universidad de Sevilla.
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Los cerritos de indios son construcciones artificiales en tierra, con plantas de forma circular o alar-gada, que alcanzan dimensiones entre los 40-60 m de diámetro los circulares y 80-100 m de exten-sión por 25-35 m de ancho los alargados. Suelen encontrarse, de forma aislada, en las cimas de cuchillas y serranías, o formando grandes conjuntos a orillas de bañados y/o ríos. En las cuencas de los arroyos Yaguarí, Caraguatá, Zapucay, Cuaró, Tacuarembó chico y Río Tacuarembó, se han desarrollado diferentes proyectos de investigación desde 1980 que han permitido conocer la com-plejidad social de esta importante manifestación arqueológica
Los trabajos de inventario y catalogación arqueológica de cerritos en Tacuarembó han permitido identificar hasta el momento cerca de 1300 cerritos en las planicies inundables de la cuenca media del Yaguarí y del Caraguatá. A pesar de que no se han desarrollados trabajos arqueológicos con la misma intensidad que en estas áreas, se conoce la existencia de cientos de cerritos en las planicies del arroyo Tacuarembó chico, del Zapucay, Cuaró y el Río Tacuarembó grande.
Macro unidades de paisaje
En términos generales, la zona posee tres grandes macrounidades de paisaje diferenciadas entre sí. Cada una de ellas ha sido configurada por la interacción entre la vida humana y el medio físico (formas del relieve, la hidrografía, el sustrato geológico y la vegetación).
En particular, los distintos grupos humanos dan lugar a auténticos paisajes culturales que son la expresión conjunta de la vida humana (las formas de percibir y transformar el entorno) y el medio físico.
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Macrounidades de paisaje identificadas en el Departamento en base a criterios geográficos-físicos, socioculturales y patrimoniales.
Estas macro unidades permiten reconocer tres paisajes singulares que caracterizan al departa-mento:
El paisaje de los cerros. Se caracteriza por ser un paisaje de altura, de serranías. Al mismo tiempo, estas zonas de tierras altas y cerros chatos coinciden con el lugar donde se distribuyen las estruc-turas indígenas conocidas como cairnes. Es también en esta zona donde cobra mayor expresión la división histórica de campos mediante mangueras de piedra, y en donde gran parte de las estan-cias históricas utilizaron la piedra disponible para las construcciones vinculadas a la cría de ganado (cercos, corrales, etc.).
El paisaje de planicies onduladas. Se caracteriza por una zona donde predomina relieve de loma-das suaves cubiertas de praderas. Es un paisaje abierto, surcado por arroyos y ríos con barrancas suaves. Es una región de gran importancia desde el punto de vista paleontológico ya que se ubican importantes yacimientos de fósiles. Existen también otros valores culturales importantes que son compartidos con otras zonas del departamento, por ejemplo: asentamientos indígenas, panteones familiares, estancias históricas, entre otros.
El paisaje de tierras bajas o de planicies bajas y bañados. Es un paisaje caracterizado por la pre-sencia de llanuras inundables, extensos bañados permanentes, importantes cursos de agua que fueron navegables hasta hace escasos años (ejemplo: Río Tacuarembó, Arroyo Tacuarembó chico, Arroyo Caraguatá, Arroyo Yaguarí, entre otros).
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Planicies inundables, bañados y monte nativo en la cuenca baja del arroyo Yaguarí
Desde el punto de vista de la biodiversidad es una zona de gran riqueza. En los bañados del depar-tamento se concentra gran parte de fauna autóctona del departamento, constituyendo auténticas reservas ecológicas que merecen ser conservadas.
Esta riqueza fue quizás uno de los atractivos para que, al menos desde hace 3500 años se instala-ran poblaciones humanas que habitaron y transformaron de forma activa estos entornos configu-rando nuevos paisajes humanos.
1.8 Usos del suelo
Aptitud de los suelos
En el Departamento se encuentran por lo menos ocho clases de suelos, según la Aptitud General de Uso de la Tierra, definida por RENARE.
Ellos son los Suelos de tierras cultivables con moderadas y severas limitaciones, suelos de aptitud pastoril o producción de pasturas con limitaciones para ser cultivadas, suelos aptos para foresta-ción y cultivos agrícolas especiales, tierras silvo pastoriles, suelos aptos para pasturas pero no para forestación y viceversa y suelos sin aptitud agropecuaria ni forestal, tierra de reserva natural de flora y fauna.
De esta forma se hace el mapeo y clasificación del departamento de Tacuarembó en base a la Ap-titud de uso de sus suelos, según la Caracterización de los Grupos CONEAT a través del método de evaluación de tierras, realizada en Octubre de 2008 por la RENARE- División Suelos y Aguas del MGAP y muestra el siguiente mapa de aptitud de suelos.
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Plano de Caracterización de los Grupos CONEAT a través del método de evaluación de tierras, realizada en Octubre de 2008 por la RENARE- División Suelos y Aguas del MGAP.
En la zona se encuentran los suelos A2 y A3. Coinciden con las zonas de influencia de Ansina, Las Toscas de Caraguatá y Cruz de Caminos y una zona al sur coincidente con el límite del río Negro. Expresan el potencial agrícola, son las tierras mencionadas aptas y muy aptas, y son menos resis-tentes a la erosión, por lo que deben manejarse con las precauciones necesarias del caso.
Mapa de suelos A1, A2 y A3, corresponden a los suelos con mayor potencial productivo y aptitud agrícola.
Usos rurales
Las actividades desarrolladas por el hombre provocan cambios en el suelo, como la agricultura y su intensificación, la forestación, las infraestructuras, las áreas urbanas (vivienda e infraestructuras) producen transformaciones del paisaje y del ambiente.
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Usos del suelo, mapa elaborado para las Directrices.
Los usos del suelo que se identifican son:
• Usos del suelo para cría de ganado en todo el territorio, muchas veces combinados con fo-restación.
• Usos del suelo agrícola que últimamente se han intensificado, se han localizados áreas de silos de granos de secano y ha influido en la ubicación de otras zonas logísticas.
• Muy escasos son los usos del suelo para lechería pero se localiza algo en la región de Cara-guatá.
• Usos del suelo hídricos, compuestos por cursos de agua, ríos, arroyos, cañadas, lagos, em-balses, suelos inundables, suelos húmedos y bajos.
• Usos del suelo creados como los son las áreas urbanas, logísticas, infraestructuras viales, equipamientos, zonas de localización industrial, canteras, represas.
Usos urbanos
Las Toscas está ubicada en el kilómetro 349 de la ruta 26 a 120 kilómetros de la capital departa-mental. La localidad tiene un área amanzanada que abarca aproximadamente 12 manzanas, si-tuándose al sur-oeste de la ruta 26, aunque por las características del proceso de urbanización espontánea que pautó el desarrollo de la localidad fundamentalmente después de la construcción del Mevir durante década del 80´, se encuentran viviendas agrupadas al menos dos kilómetros de extensión a lo largo de la ruta 26, en un espacio que se podría caracterizar de "rururbano". El área amanzanada cuenta con calles bituminizadas y de tosca y toda la localidad cuenta con conexión a la red eléctrica, agua potable, telefonía, telefonía celular y servicios de tv cable.
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El INE identifica en la localidad 399 viviendas, de las cuales consigna 355 ocupadas y 44 desocupa-das.
La Cuchilla o Cruz de los Caminos está ubicada en el kilómetro 356 de la ruta 26 y a seis kilómetros de Las Toscas, lugar de intersección entre la ruta nacional número 6 Joaquín Suárez y la ruta 26. Esta localidad se encuentra a 126 kilómetros de la capital departamental Tacuarembó, a 13 kiló-metros del Río Negro -límite departamental con Cerro Largo- y a 80 kilómetros de Melo, capital del departamento arachán. En esta localidad a diferencia de Las Toscas no se identifica un área aman-zanada. La localidad está compuesto por 177 viviendas de las cuales se consignan 129 ocupadas y 28 desocupadas está distribuido en ambas márgenes de las rutas 26 y 6 las cuales se intersectan en el mencionado centro urbano. Las calles internas que conforman la localidad son de tosca y al igual que en Las Toscas, la localidad cuenta con conexión a la red eléctrica, agua potable, telefonía, telefonía celular y servicios de tv cable.
Mapa Localidades de Las Toscas y Cruz de los Caminos. Fuente: INE
Las actividades desarrolladas por el hombre provocan cambios en el suelo, como la agricultura y su intensificación, la forestación, las infraestructuras, las áreas urbanas (vivienda e infraestructuras) producen transformaciones del paisaje y del ambiente.
Categorización del Suelo propuesta en las Directrices
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1.8 Residuos y saneamiento
La escaza urbanidad de la zona fuera del área amanzanada de la localidad de Las Toscas de Cara-guatá es uno de los mayores problemas en relación a la recolección de residuos y el saneamiento.
Uno de los problemas es estar en suelo rural, por lo cual estos servicios no son competencia de la Intendencia de Tacuarembó. Más allá de eso, la falta de una adecuada trama urbana impide el funcionamiento de los servicios de afirmado de calles y recolección de residuos, entre otros.
1.9 Economía y sociedad12
La actividad económica
La actividad económica se sustenta en la actividad agropecuaria. Las cadenas cárnica, forestal ma-derera y del arroz constituyen las principales actividades, a las que se suma en los últimos años, la producción de soja y otros cereales.
El desarrollo de la cadena forestal maderera y el aumento de la producción agrícola son algunos de los principales cambios en la economía de los últimos años, produciendo entre otros, modificacio-nes en las dinámicas poblacionales. Los crecimientos de las poblaciones de la zona de Las Toscas se asocian a los fenómenos referidos. Según un trabajo de OPYPA Tacuarembó produce en térmi-nos físicos (toneladas) el 3% de los granos de secano, el 5% del arroz y el 23% de la madera del total producido en el país en el año 2010.
Cuadro con estimación de área agrícola, rendimientos y carga anual:
ARROZ SOJA TRIGO TOTAL
Glencore S.A. 3.000 hás anuales en el dpto.
850 hás en F.Modelo.
5.100 tt de flete a Tbó
Agrosemillas del Plata, ADP. 10.000 hás
2.000 hás anuales. Antes: 3.000-4.000 has.
22.000 tt. 7.600 tt.
UAG, área comprada a El Tejar.
10.000 hás 2.000 hà
22.000 tt.
Modiluz 3.450 hás. 2.250 hás.
Otros 300 3. 550 1.500
TOTAL HA ZONA 1.150 27.000 7.750 35.900
CARGAS ESTIMADAS, tt 6.900 tt 67.500 tt 29.450 tt 103.850
12 Conceptos y textos extraídos de la Consultoría Análisis y Diagnóstico Territorial. Dimensión socio económica del departamento de Tacuarembó. Documento realizado para la elaboración de las Directrices Departamentales de OT y DS. Noviembre 2013. Para ampliar información ver documento completo en anexo de Memoria de Información de las DD de OT y DS de Tacuarembó. Diciembre 2013.
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Con relación a la minería, de acuerdo a DINAMIGE están en trámite o se han otorgado permisos de prospección en algunos padrones situados al este del departamento (en la zona limítrofe con Rive-ra y Cerro Largo). En algunos casos coincide con suelos de aptitud agrícola.
Estructura de la población
Las dos poblaciones estudiadas tienen fisonomía propia, aunque se puede mencionar un origen común. Se constituyen con una población de la región de origen rural y/o que residía en "caseríos" - aglomeraciones de escaso número de viviendas. El segundo componente poblacional lo constitu-yen comerciantes, proveedores de servicios, profesionales de distintos rubros y trabajadores que por razones fundamentalmente de índole laboral, se fueron arraigando en la región, escogiendo uno u otro centro urbano en función de las posibilidades y oportunidades existentes a la hora de llegar al territorio.
Siempre según los datos orales de los informantes, se identifica en la localidad de La Cuchilla una composición de población más asociada a las actividades comerciales y productivas.
En Las Toscas, si bien está asentada en su mayoría una población económicamente activa, se regis-tran también sectores pasivos (jubilados, pensionistas, niños y jóvenes, etc.) así como núcleos familiares carentes de fuentes de ingresos estables y/o continuos -los cuales son asistidos por dife-rentes políticas públicas (nacionales y/o municipales)- hecho este que configura características sociales particulares al referido núcleo urbano.
La población de las localidades de Las Toscas - Cruz de Camino ha crecido, en detrimento de la población de otras pequeñas localidades de la zona, como se ve en las tablas siguientes:
Cuadro N° 1 Evolución de la población según área de residencia (en miles)
POBLACION 1963 1975 1985 1996 2004 2011 *
TOTAL 2.596 2.788 2.940 3.164 3.240 3.251
URBANA 2.097 2.314 2.535 2.872 2.975 3.086
RURAL 498 474 405 292 266 164
RURAL % 19% 17% 14% 9.2% 8,2% 5,07%
Fuente: Soledad Figueredo (FAGRO). * Los datos son resultados preliminares de los Censos 2011.
Total de personas
Registro poblados INE 2004 2011 VARIACIÓN 2011-2004
Las Toscas 781 1142 5,6 %
Cruz de los Caminos 463 n/c
Puntas de Cinco Sauces 48 51 0,9 %
Rincón de Pereira 38 23 -6,9 &
Población agrícola CGA 2000 2710 ¿ 2710 a confirmar
Total estimado en zona Plan 4389
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Las localidades de Las Toscas y Cruz de Caminos según el Censo 2011 concentran el 36.57% de la población total de la zona (población urbana y rural).
Mercado de trabajo
La información disponible de los Censos Generales Agropecuarios y numerosos trabajos existen-tes muestran la marcada especialización en producción de base agropecuaria / rural, enraizada en el origen de esta zona del país. La ganadería extensiva tradicional de carne y lana en base a la ex-plotación mixta de vacunos y lanares ha sido su actividad tradicional en relación al uso del territo-rio.
Las dos últimas décadas mostraron el avance sostenido de la forestación, el sistema arroz - pastu-ras y los cultivos de secano / verano, particularmente la soja, compitiendo por los usos del suelo.
Hay en la zona del plan local unos 750 establecimientos, que son la mayoría de la región Este de-partamental de los aprox. 3.300 establecimientos productores del departamento. Explotan un 56% de la tierra en carácter de propietarios, principalmente dedicados a la ganadería extensiva, con una participación importante de la forestación en los usos del suelo, aprox. un 6,5.
Vivienda
El INE identifica en la localidad 576 viviendas, de las cuales consigna 484 ocupadas y 72 desocupa-das.
Uno de los problemas que surge de los talleres realizados en el proceso de elaboración de las DDOTDS y del Plan Local de Las Toscas, es la precariedad en la tenencia de la tierra fuera del área amanzanada. Esa situación impide el acceso a programas de apoyo para la mejora de la vivienda. Este problema también se recoge en la Agenda Estratégica Social del departamento14.
13 Fuente: Anuario INAC, faena 2012/2013 14
Agenda Estratégica. Hacia un plan de desarrollo social departamental. 2012-2015. Tacuarembó. Uruguay Social. marzo 2013.
Tacuarembó Total país
Existencias de vacunos, cabezas (DICOSE,2012) 1.090.160 - 9,8% 11.100.000
Faena de novillos y vacas, cabezas año 2012/201313 167.049 - 7.9% 2:113.923
Existencias de ovinos, cabezas (DICOSE,2012) 798.211 - 10.7% 7.474.000
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2. Probable evolución de la zona en caso de no aplicarse el instrumento
Si no se aplicara el Plan Local se conformaría el escenario tendencial descripto en la Memoria de Ordenación. Para la dimensión ambiental y patrimonial el escenario tendencial plantea la conti-nuidad y acentuación de los principales problemas ambientales detectados.
Estos problemas conformarían la siguiente situación:
• Desaparición de elementos patrimoniales por falta de políticas de control, monitoreo y promoción, (por ejemplo los Cerritos de Indios)
• Pérdida de recursos naturales por la falta de planes de uso y manejo de suelos, o por in-corporación de otros tipos de explotación como la minera.
• Aumento de la población viviendo en situación de dominio irregular y en suelo rural, lo que determinaría el deterioro de las incipientes condiciones "urbanas" por falta de solu-ciones acorde (servicios, infraestructuras).
Estos componentes del escenario tendencial suponen que el aumento de las presiones y las diná-micas de las actividades sobre los recursos patrimoniales culturales y naturales se acentuarán.
El escaso contralor por el Estado del cumplimiento de las legislaciones referidas al medio ambiente hace que se acentúen las malas condiciones de uso del medio ambiente.
La puesta en práctica de los planes de manejo de uso y manejo de suelos permitirá descender la degradación de los suelos y diversificar producciones.
La falta de un plan integral de residuos sólidos urbanos ha acentuado la situación de degradación y de contaminación actual de los vertederos.
Las redes de infraestructuras de saneamiento colectivo urbano no se han mejorado por lo tanto continúa la misma cantidad de personas con condiciones negativas de NBI vinculadas a las infraes-tructuras de saneamiento.
2.1 Los problemas ambientales existentes en el área
Los aspectos ambientales relevantes detectados desde la elaboración de las Directrices Departa-mentales están asociados al desarrollo productivo en el área rural, a las actividades urbanas de mayor intensidad del departamento y a las áreas con valor ambiental. Se pueden agrupar en dos sub componentes: en el resultado de los talleres y en la identificación de los problemas ambienta-les relevantes.
Resultado de los talleres
Las demandas, conflictos y problemas recogidos de los talleres constituyen los insumos para anali-zar los factores ambientales y los efectos ambientales existentes en el territorio. Los talleres cola-boran en la visualización de aspectos ambientales y de ordenamiento territorial.
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CIUDAD Aspectos ambientales o soluciones a los conflictos
Conflictos ambientales
Las Toscas de Cara-guatá,
Cruz de Caminos (ruta 26 y ruta 6)
(28/09/2013)
Regularización territorial Cantidad de hectáreas pedidas para minería
Necesidad de contar con la regularización de terrenos y tendido de agua de OSE.
Alta cantidad de hectáreas solicitadas al Estado para explotación minera en una zona con buenos suelos adecuados para producción agrícola. Los mejores suelos del Departamento.
Ausencia de agua potable de OSE en zonas rurales.
Buena ubicación geográfica y buenos suelos para la producción agrícola.
Cantidad de hectáreas pedidas para mega minería en la zona agrícola ganadera como Caraguatá dificulta la toma de decisiones respecto a otras actividades agrícolas ganade-ras.
Zonas inundables de la caminería rural dificul-ta la presencia de los alumnos en el Liceo.
Contaminación de agua de ríos y arroyos.
Impedir, el impacto al medio ambiente, las enfermedades de las personas y la minería.
Solución: protección a productores familiares y al medio ambiente.
Proponen como solución: impedir la megami-nería
2.2 Problemas ambientales relevantes
a. Pérdida de Patrimonio cultural. b. Erosión del suelo productivo. c. Contaminación por agroquímicos del aire, agua y suelo. d. Represamiento del agua en suelo rural. e. Extracción de áridos en los ríos Negro, Tacuarembó y arroyos. f. Posible incorporación de la industria minera a la matriz productiva y sus consecuencias
adversas para el suelo apto para la producción tradicional. g. Insuficiencia en infraestructuras. h. Crecimiento disperso de las localidades.
a. Pérdida de Patrimonio cultural
El aumento de las áreas de producción rural intensiva y la falta de planes de protección del Patri-monio cultural heredado de los indígenas y de la época colonial puede llevar a su pérdida definiti-va.
Se deben de promover políticas de control, monitoreo y promoción de forma de garantizar su pre-servación y, el disfrute y usufructo por futuras generaciones.
b. Erosión del suelo productivo.
En cuanto a la conservación de los suelos de forma sustentable es de destacar que la intensidad del proceso de cárcavas en el departamento debe ser considerada como información relevante para el análisis de uso actual y potencial de los suelos. Está catalogada por nula o moderada, según la Carta de “Seguimiento de la evolución de cárcavas y métodos de Control”, División de Suelos y Aguas, RENARE/MGA.
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1 - Mapa Proceso de cárcavas, un alto porcentaje (celeste) es nulo o moderado (amarillo). Plano Intensidad del proceso de cárcavas en Tacuarembó. Fuente: RENARE- División suelos y aguas, 2004, PRENADER. 2 - Mapa de erosión del Departamento, interpretación de la carta de erosión antrópica de RENARE.
Del mismo trabajo, en la intensidad del proceso erosivo corresponde a erosión muy ligera (verde) o leve (amarilla), según surge de la Interpretación de la Carta de Erosión Antrópica, visualizada en el correspondiente mapa de la RENARE.
Para el MGAP-Suelos y Aguas los criterios para determinar los diferentes niveles de sustentabilidad son la resistencia a la erosión hídrica y a la degradación físico-química y biológica del suelo. Con referencia a la aptitud, quedan en un segundo plano los criterios de productividad, tales como la disponibilidad de agua y oxígeno del suelo, las posibilidades de arraigamiento, la fertilidad, etc.
Mapa de riesgo de degradación de suelo para cultivos agrícolas como soja y otros cultivos poco protectores del suelo.
c. Contaminación por agroquímicos del aire, agua y suelo.
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Los problemas vinculados a la contaminación del aire, suelo y agua vinculados al uso de agroquí-micos surgieron con mayor fuerza en zonas con gran actividad agrícola con plantaciones de soja, como el caso de Ansina y su área de influencia y en la zona norte de Caraguatá.
A esta contaminación de los factores ambientales descriptos se agrega los residuos generados por los envases de agroquímicos que por mala praxis, a veces, se lavan en los cursos de agua y consti-tuyen un residuo no transformable por el ambiente por lo cual constituye un foco de contamina-ción.
d. Represamiento del agua en suelo rural.
Las represas con fines de riego y tajamares en suelo rural, son apoyadas por el MGAP como princi-pal herramienta para mejorar la producción y productividad. Entre los incentivos se encuentra la promoción de las represas multiprediales. Existen varias represas privadas realizadas en el depar-tamento con fines de apoyo a la producción ganadera o agrícola, y además varios proyectos solici-tados.
En particular se menciona, por sus características, el embalse en el Zapucay para refuerzo y expan-sión del área arrocera en la zona. El proyecto data de 1960. Su principal objetivo es el embalse de agua superficial para su aprovechamiento en el riego de arroz.
Para obras como la última, se debería de solicitar estudios de evaluación ambiental, ya que impli-can una serie de impactos ambientales que deberán ser oportunamente valorados. Asimismo, teniendo en cuenta el marco legal actual, las obras de riego de carácter multipredial y multipropó-sitos pueden eventualmente requerir Autorización Ambiental Previa (AAP) otorgada por el MVOTMA. Del Informe de proyecto de Riego Multipredial15 se desprende que:
• Un embalse multipredial o cualquier fuente de agua de envergadura requiere ser analiza-do en el contexto de la gestión del agua en la cuenca.
• Es necesario determinar el impacto en el nivel de regulación de la misma y anticipar posi-bles conflictos, en relación a la cantidad o la calidad del agua, con derechos previos de uso y con las necesidades de los ecosistemas.
Estas exigencias fueron contempladas en las Directrices y deben de ser contempladas en el Plan Local como garantía para apoyar tales emprendimientos en el entendido que la sustentabilidad ambiental se basa en la utilización óptima de los recursos y actividades en el territorio.
15Informe de proyectos de riego multiprediales, Fundación RIcaldoni, IMFIA, UDELAR, enero 2010.
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Distribución espacial de tomas y embalses autorizados por DINASA, 2010.16
El mapa muestra las cuencas principales en Uruguay y las tomas y embalses autorizados. Es de destacar la gran cantidad de embalses y tomas ubicadas en el departamento de Tacuarembó en comparación con otras zonas en Uruguay.
e. Extracción de áridos en los ríos Negro y Tacuarembó y arroyos
El problema de la extracción de áridos se manifestó en los arenales ubicados sobre el río Tacua-rembó y uno de los principales yacimientos de arena que abastecen la construcción de edificios, infraestructuras y redes viales para el departamento.
Los arenales son yacimiento de relictos y patrimonio arqueológico y geológico. En muchos de estos arenales se han encontrado material proveniente de asentamientos anteriores de población y material paleontológico y arqueológico de alta significación para el departamento.
Los mayores problemas se vinculan a la falta de control en la extracción, el aumento de los niveles del río debido a la extracción y las cárcavas que se observan en las zonas de extracción y a la pérdida de grandes colecciones de material arqueológico en particular del río Negro.
f. Posible incorporación de la industria minera a la matriz productiva y sus consecuencias adversas para el suelo apto para la producción tradicional.
A diferencia del departamento de Rivera, en Tacuarembó no existe tradición en la explotación de minerales y no representa un porcentaje de aporte importante al PBI departamental. No obstante existen solicitudes para prospección en parte del territorio vinculado a la zona nor - noreste de Caraguatá.
16Mapa extraído del informe mencionado antes.
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Vista del plano del departamento extraído de página de DINAMIGE, www.dinamige.gub.uy.
Ante las disposiciones del Código Minero y según los datos de la página web de DINAMIGE, en el plano de catastro minero se identifican las zonas que tienen en trámite solicitudes de permisos de prospección (ver Código minero referido a condiciones)
Detalle de los sectores solicitados para prospectar en la zona de Caraguatá, visualizador geológico de DINAMIGE, www.dinamige.gub.uy.
g. Insuficiencia en infraestructuras.
Son ejes físicos estructuradores de la zona las rutas: Nº 26 (Paysandú-Río Branco) y Nº 6 (Monte-video-Vichadero) que cruzan este-o y norte- sur. Además, existe una densa caminería rural que abarca casi la totalidad de los puntos poblados de la zona. El estado general, principalmente de las rutas nacionales, demuestra la insuficiencia de inversión pública, probablemente debido a la baja densidad poblacional de la zona (el Censo General de Población y Vivienda, INE, 2011, muestra que predominan los sectores censales donde viven entre 1 y 10 personas por km cuadrado, en tanto en el norte del área del plan, hay menos de un hab. por km2).
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Según un trabajo de OPYPA17
Tacuarembó produce en términos físicos (toneladas) el 3% de los granos de secano, el 5% del arroz y el 23% de la madera del total producido en el país en el año 2010. Junto con la madera y los granos producidos en Rivera, significan 3:000.000 de tt anuales, la
cuarta parte del movimiento de cargas de granos y madera nacional18
, que extraídos de los luga-res de producción se movilizan por el sistema vial departamental y nacional.
h. Crecimiento disperso de las localidades.
El Programa Prioritario para el Área Tacuarembó – Rivera pretendió consolidar las Toscas de Cara-guata como centro poblado de referencia, desestimulando el crecimiento urbano de Cruz de los Caminos, debido a su buena ubicación geográfica alejada del cruce de rutas. Para ello, propuso un programa de acercamiento de servicios públicos y una oferta de tierra urbanizable. Diversas razo-nes hicieron que algunos servicios se instalaran en tiempo y forma y otros hasta el presente no se ha logrado su instalación. A su vez, se desestimó dar solución a las construcciones irregulares ya existentes en suelo rural. Se consideraba que con la consolidación del centro poblado se frenaría este proceso.
Al día de hoy, la localidad de las Toscas tiene un área amanzanada que abarca aproximadamente 10 manzanas, situándose al sur-oeste de la ruta 26, y una urbanización espontánea de viviendas agrupadas a lo largo de al menos dos kilómetros de extensión por la ruta 26, en un espacio que se podría caracterizar de "rururbano". En Cruz de los Caminos se identifica un área amanzanada de forma irregular estando distribuida en ambas márgenes de las rutas 26 y 6 que se interceptan en el mencionado centro urbano.
La ocupación del suelo con fines residenciales se desarrollo en forma paralela tanto en suelo urba-nizable como en suelo rural, generando una situación que en la actualidad demuestra carencias en:
- acceso a los servicios de agua y energía eléctrica para trama urbana que no responde a los crite-rios mínimos aceptables.
- las características, densidad de los lotes y la calidad del suelo hace que los efluentes no infiltren y se escurran adecuadamente por no existir un sistema de cunetas.
-la discontinuidad de las construcciones, hace imposible el adecuado trazado de calles que en un futuro se deban realizar, y donde las hay, son demasiado angostas y la construcción sobre el límite del terreno hacen inviable su regularización inmediata.
- habiéndose contabilizado entre Las Toscas y Cruz de los Caminos, aproximadamente 650 parce-las, cuyas dimensiones son dispares y un número importante de ellas no cumple con los mínimos exigibles por la ley.
17 Tommasino y Souto (2011), Anuario OPYPA-2012. 18 Idem, en base a los promedios de granos y madera 2008/2009 y 2009/2010.
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3. Objetivos de protección ambiental contemplados y objetivos prioritarios de conservación del ambiente.
Línea estratégica: Actividad económica y empleo.
Dentro de los objetivos estratégicos que atienden al desarrollo económico sostenible surgen acti-vidades que potencialmente pueden impactar positiva y negativamente en ambiente y el territo-rio. Para cumplir los objetivos de protección y conservación de recursos naturales se realizarán las siguientes acciones que garanticen la sustentabilidad medio ambiental.
• Apuntalar el desarrollo económico local, respetando los criterios de sostenibilidad (social, económica y ambiental) y la cohesión territorial
• Poner en valor las potencialidades del territorio local.
• Formación y capacitación de RR.HH para acompañar el proceso de desarrollo.
Las acciones concretas que propone el Plan Local giran en torno a:
• Potenciar Cruz de los Caminos como centro logístico.
• Potencial a Las Toscas como centro de servicios.
• Realizar y ejecutar un programa de promoción y desarrollo para los sitios históricos, ar-queológicos y culturales asociado a la potencialidad productiva de los suelos de la región.
• Crear los ámbitos y acuerdos público – privados para la accesibilidad a la formación y ca-pacitación permanente.
• Complementar la formación y capacitación de adultos.
Se definirán estrategias de desarrollo sostenible en el marco de las nuevas dinámicas de creci-miento económico nacional y departamental de modo de atender los objetivos ambientales com-patibilizados con las demandas de recursos de las cadenas productivas (RRHH, materiales, institu-cionales, de innovación e investigación).
Línea Estratégica: INFRAESTRUCTURA: vial, transporte, comunicaciones, salud, educación, energía, servicios.
En la línea estratégica de desarrollo de las infraestructuras adecuadas para apoyar el desarrollo económico sostenible surgen los siguientes objetivos:
• Adecuar la red vial, puentes y alcantarillas a las necesidades de la gente y a los corredores productivos de la zona.
• Fortalecer la infraestructura de Las Toscas de Caraguata como núcleo de un conjunto de centralidades departamentales, del área local e interdepartamental y futura alcaldía.
Estos se viabilizan a través de la concreción de las siguientes acciones:
• Adecuar puentes, alcantarillas y capa de rodadura a las características de la carga actual y la necesidad de acceso de los pobladores rurales a los centros de servicio.
• Construir el puente sobre Picada de los Ladrones.
• Promover la mejora de la Ruta 6 en conjunto con el gobierno nacional.
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• Promover el pasaje a jurisdicción nacional, de tramos de caminos de Tacuarembó y Duraz-no que unen ruta 6 con el puente del Km 329.
• Desarrollar un plan urbanístico para las áreas urbanas y suburbanas definidas como resi-denciales y regularizar las existentes en las Toscas y Cruz de los Caminos.
• Ejecutar el programa vial definido en el plan local
• Aumentar y adecuar a las actuales demandas, las prestaciones del Centro de Atención Ciudadana.
• Adecuar las prestaciones de la Junta Local, a las demandas actuales de la ciudadanía. • Construir un centro de acceso virtual de uso múltiple.
Los objetivos descriptos interactúan con las Directrices Departamentales y su propuesta de contar con un Parcial de infraestructuras viales.
Estas acciones implican mejorar las condiciones del hábitat de las personas y posibilitar al cuidado del medio ambiente y optimizar el uso de los recursos naturales.
Para lograr una mejora sustancial del hábitat y del medio ambiente estas acciones se deberán de concretar en un corto y mediano plazo. Es prioritario el Plan Urbanístico en relación a la reorgani-zación del medio "rurubano" en todos sus aspectos de infraestructuras y de servicios, así como las nuevas zonas que atiendan el aumento poblacional.
Línea estratégica: Cultura, patrimonio, y biodiversidad como factor de desarrollo sostenible.
Los principales objetivos de protección ambiental ya se presentan en las Directrices Departamen-tales, Directriz Nº 3, asunto estratégico Cultura, patrimonio, y biodiversidad como factor de desa-rrollo sostenible.
El Plan Local, identifica como objetivos estratégicos a los siguientes:
• Diseñar el componente local de la Agenda Dptal. de protección, gestión y puesta en valor de las diversidades culturales y medio ambientales de la zona.
• Promover el estudio y gestión de las Cuencas de los Arroyos Caraguata y Yaguarí, pertene-cientes a la Unidad Territorial Cuenca del Río Tacuarembó (Comisión de Cuenca de Rio Ta-cuarembó)
En relación al primer punto las acciones concretas de conservación del ambiente se deben de ali-near con algunas de las propuestas en las Directrices Departamentales:
• Creación de una medida cautelar que evite pérdidas de valores patrimoniales mientras se realizan los estudios y se crean los instrumentos pertinentes.
• Creación de una normativa patrimonial específica, que incorpore el régimen patrimonial de suelo, prevea una gestión previa asesora o vinculante para la institución y establezca la forma de realizar inventarios o catálogos en todo el universo protegido, así como también genere el enlace con los sistemas nacionales de protección.
• Designación de un universo protegido claro, que incorpore áreas o elementos a gestionar-se en régimen patrimonial de suelo.
• Impulsar programas específicos orientados a estimular actividades económicas y pymes en relación al patrimonio cultural y la conservación de la biodiversidad.
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En el caso de las cuencas del Yaguarí y el Caraguatá, se propone presentar ante la Comisión de Cuenca de Rio Tacuarembó, las iniciativas correspondientes para la realización de un programa de desarrollo integral de las sub cuencas de los Arroyos Caraguata y Yaguari.
Línea estratégica: Capital humano para la sociedad del conocimiento.
El Plan local propone las siguientes estrategias:
• Favorecer el acceso de los habitantes de la zona a la oferta educativa necesaria para en-frentar las demandas de la actividad productiva de la región.
• Fortalecer el capital social para enfrentar las exigencias de la convivencia ciudadana y el rol activo que deben ocupar en el proceso de desarrollo
Rescatar los conocimientos aprendidos a través de las distintas generaciones y apoyar el aprendi-zaje de nuevos conocimientos sobre el cuidado del medio ambiente es la clave para que el Plan local sea exitoso, ya que son los propios habitantes de la zona quienes pueden garantizar desarro-llo posterior de las iniciativas propuestas y futuras.
Línea estratégica: Institucionalidad para el desarrollo.
El desarrollo sostenible y el cuidado de los recursos para futuras generaciones es posible mediante la institucionalidad pública o privada y la participación ciudadana. Las acciones propuestas se ali-nean con este fin:
• Jerarquizar en su funcionamiento y prestaciones a la Junta Local.
• Crear un sistema de pasantías laborales, en la sede central de la IDT, para los funcionarios de la Junta Local de Caraguata.
• Apoyar a la sociedad organizada para asumir un rol protagónico en la gobernanza local.
• Crear una Unidad Ejecutora del Plan Local.
3.1. Probables efectos ambientales significativos derivados de la aplicación del instrumento y la selección de alternativas.
Los probables efectos ambientales más significativos que derivan de la aplicación del Plan Local se originan en el escenario óptimo. Este escenario expresa, para la dimensión ambiental y patrimo-nial, los lineamientos siguientes:
• La producción aumenta debido a nuevos acuerdos comerciales del país que estabilizan el precio y aumentan la demanda.
• El dinamismo económico demanda la participación de sectores de servicio intensivos en conocimiento.
• Se puede circular por Ruta 6 al Sur y se construye Puente Picada de los Ladrones.
• Represa en Paso Pereira construida con circulación sobre el dique.
• Cominería departamental recalificada.
• Conectividad a través de fibra óptica.
• Se adecua servicios de salud a la demanda.
• Se aplica rigurosamente la legislación ambiental, patrimonial y de regulación territorial en las intervenciones de la región.
• Se elabora inventario arqueológico y patrimonial de la zona y se ejecute un plan de mane-jo integral de las sub cuencas de los Arroyos Yaguari y Caraguata.
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• Que la zona provea los recursos humanos suficientes a las demandas del potencial que po-see.
• La zona se consolide como municipio.
La evolución hacia este escenario permitirá contar con efectos positivos derivados de la aplicación de las Directrices.
3.2. Características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de forma significativa.
Se identifican para Uruguay los siguientes ecosistemas terrestres principales. Ellos son:
• Los ecosistemas de praderas, predominantes en todo el territorio.
• Los ecosistemas de montes, de diversas características según las asociaciones vegetales.
• Los ecosistemas de humedales, diseminados en pequeñas áreas en todo el territorio, pero con una mayor concentración en el sureste del país.
• Los ecosistemas costeros de los ríos interiores, del Río de la Plata y del Océano Atlántico.
De ellos, se pueden identificar en la zona los primeros tres. Los considerados de mayor vulnerabi-lidad son los ecosistemas de humedales y de montes, asociados a las cuencas hídricas de los ríos Tacuarembó y los arroyos Yaguarí, y Caraguatá.
Las situaciones de mayor vulnerabilidad se manifiestan en la contaminación de los recursos hídri-cos debido a varias causas, entre ellas el uso de agroquímicos u otros insumos. Estas manifesta-ciones se deben en mayor medida por el uso intensivo de los suelos asociados a los nuevos culti-vos y nuevas formas de explotación de la tierra (cultivos de secano y forestación).
La erosión de los suelos es otro problema ambiental que tiene entre sus causas el aumento del escurrimiento superficial de aguas debido a la intensidad y concentración del régimen pluviomé-trico, a las extensiones de áreas urbanizadas y la impermeabilidad del suelo urbano y al propio método de producción agrícola intensivo.
Los impactos esperados por la aplicación del Plan local son positivos dado que se han tenido en cuenta todas las situaciones de crisis ambiental o vulnerabilidad en la elaboración y definición de los asuntos estratégicos.
4. Medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos am-bientales significativos negativos derivados de la aplicación del instrumen-to.
Las medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales significativos negativos se han incluido en las Directrices y se apoyan con el Plan local.
Las medidas generales consisten en fortalecer las unidades de control ambiental departamentales y promover la coordinación interinstitucional de modo de mejorar la gestión de los recursos. Asi-mismo optimizar los recursos de tiempo, materiales y humanos.
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Marco Normativo
Ley Nº19.126 de Minería de gran porte.
Ley Nº 18.913 Convenio Acuífero Guaraní, 27 de junio del 2012.
Ley Nº 18.813 Reforma del Código de Minería, 4 de noviembre del 2011.
Ley Nº 18.795 Ley de Vivienda de Interés social, 2011
Decreto 354 de Energías Renovables
Ley Nº 18.719, del 27 de diciembre de 2010. Ley de presupuesto nacional 2010-2014. Artículo 607
Ley N° 18.610 Política Nacional de Aguas
Ley Nº 18.585 de uso de energía solar, declaración de interés nacional, 8 de setiembre de 2009.
Ley N° 18.564 Conservación, Uso y Manejo Adecuado de las Aguas)
Ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del año 2008. Decretos Regla-mentarios.
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