instituto nacional de defensa civil indeci...

Presidencia del Consejo de Ministros

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI

ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES NACIONAL

(COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) E IMPLEMENTACION DEL

HEMOCENTRO"

EQUIPO DE TRABAJO:

Equipo INDECI: Arquitecto : CASTILLO C. Carlos Arquitecto : IZAGUIRRE J. Boris Arquitecto : MLAGA G. Fernando Economista : ABAD Z. Myrian Ingeniero : CORTIJO Z. Erik Ingeniero : LADINES C. Ral Ingeniero : LOYOLA E. Carlos Teniente 1 (r) : LOZA R. Jorge

Equipo CONSULTOR: Economista : HARO C. Jorge Economista : VALDERRAMA del S. Csar Doctor : VARAS V. Csar

Lima, Febrero 2006

INDECI

Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica: Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin objetivo

en la prevencin y atencin de emergencias frente a desastres

INDICE

RRREEESSSUUUMMMEEENNN EEEJJJEEECCCUUUTTTIIIVVVOOO ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...888

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A. CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 22 A.1. CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMANA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI). .................................................................................22

A.2. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.................................................................24

A.3. RELACIONES FUNCIONALES ENTRE EL INDECI Y LOS ORGANISMOS CONFORMANTES DEL SINADECI. ..............................................28

A.4. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN), ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO ..................................................30

A.5. ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL ..................37

A.6. ACTIVIDADES DE LOGISTICA EN DEFENSA CIVIL.......................67

B. NOMBRE DEL PROGRAMA 83 B.1. PROYECTO 1: ..................................................................................83

B.2. PROYECTO 2: ..................................................................................83

C. UBICACIN DEL PROGRAMA 83

D. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROGRAMA 84 D.1 UNIDAD FORMULADORA................................................................84

D.2. UNIDAD EJECUTORA ......................................................................84

E. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS 85

F. ANTECEDENTES / MARCO DE REFERENCIA 87

IIIDDDEEENNNTTTIIIFFFIIICCCAAACCCIIIOOONNN ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...999555

G. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA PRINCIPAL O NECESIDAD: DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL INDECI 95

G.1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL INDECI ...................................96

G.2 DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL .....................................312

G.3 CARACTERIZACIN DE LA GRAVEDAD DEL PROBLEMA.........313

INDECI



G.4 RELACIN DEL PROBLEMA PRINCIPAL CON LOS LINEAMIENTOS DE LA INSTITUCIN..................................................................321

G.5 POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA SOLUCION AL PROBLEMA...................................................................................322

G.6 INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES..................................323

G.7 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS ....................................................................................................324

G.8 REVISIN DEL PROBLEMA PLANTEADO Y SU DEFINICIN FINAL 328

H ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL.- 329 H.1 ANLISIS DE LA CAUSAS .............................................................329

H.2 ANLISIS DE LOS EFECTOS ........................................................334

H.3 ARBOL DE CAUSAS EFECTOS..................................................338

I ANALISIS DE MEDIOS Y FINES PARA EL OBJETIVO CENTRAL.- 340 I.1 OBJETIVO CENTRAL DEL PROGRAMA: ......................................340

OBJETIVO 1: ..........................................................................................................340

OBJETIVO 2: ..........................................................................................................340

I.2 ANLISIS DE MEDIOS ...................................................................341

I.3 ANLISIS DE FINES.......................................................................346

I.4 ARBOL DE MEDIOS Y FINES: .......................................................349

I.5 ANLISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.- ............................351

I.6 ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS:......................352

I.7 IDENTIFICACIN DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE ACCIONES 354

I.8 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS ........................................356

I.9 ARBOL DE MEDIOS Y ACCINES PROPUESTAS CORREGIDA: 357

I.10 PRIORIZACION Y SELECCIN DE LAS ACCINES MS VIABLES.- 359

I.11 ACCIONES COMPLEMENTARIAS AGRUPADAS Y PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.- 360

PROGRAMA POSIBLE 1 .......................................................................................360

PROGRAMA POSIBLE 2 .......................................................................................360

INDECI



I.12 GRFICO: RBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES DEFINITIVAS 360

FFFOOORRRMMMUUULLLAAACCCIIIOOONNN ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...333666222

J ANALISIS DE LA DEMANDA. 362 J.1. FUENTES DE INFORMACION .......................................................362

J.2. HORIZONTE TEMPORAL DE EVALUACIN DEL PROGRAMA: 10 AOS 364

J.3. UNIDADES ORGANICAS, OFICINAS Y FUNCIONARIOS DEL INDECI, PROYECTADO ........................................................................................365

J.4. ESTIMACION DE LAS UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS BENEFICIARIOS POR COMPONENTES. .............................................................370

J.5. CUANTIFICACION DE LAS UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS BENEFICIARIOS POR COMPONENTES Y ACCIONES ..........380

J.6. DEFINICION Y CUANTIFICACION DE LOS REQUERIMIENTOS OPTIMOS DESEABLES ASOCIADOS A LAS CARACTERISTICAS RELEVANTES DE LAS UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS ............................................394

K. ESTIMACION DE LA OFERTA 534 K.1. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA OFERTA ACTUAL......534

K.2. PROYECCIN DE LA OFERTA OPTIMIZADA...............................590

K.3. ESTIMACIN DEL DFICIT O BRECHA........................................602

L. PLAN DE IMPLEMENTACIN DE CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO 620

L.1 DEFINICIN DE LA DURACIN DE LAS ACCIONES PLANTEADAS 620

L.2 ETAPAS, ACCIONES Y DURACIONES .........................................621

L.3. CONDICIONES NECESARIAS PARA CADA ACCIN ..................624

CONDICIONES EXTERNAS: .................................................................................624

CONDICIONES INTERNAS: ..................................................................................624

L.4. SECUENCIA DE LAS ACCIONES POR ETAPAS ..........................625

L.5. IDENTIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES ASOCIADAS A CADA ACCIN 627

L.6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE CADA ACCIN O COMPONENTE ......................................................................................................630

M. DESCRIPCIN TCNICA DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS: 634 M.1 LOCALIZACION ..............................................................................634

INDECI



M.2 DESCRIPCIN DEL CONJUNTO ARQUITECTNICO DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA EN EL DISTRITO DE SAN BORJA DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI..........................................................................................636

M.3 SUSTENTACIN DE UBICACIN DE PROYECTO INDECI-COEN EN LIMA 639

M.4 SUSTENTACIN Y CRITERIOS DESCARTE POSIBLES ALTERNATIVAS DE UBICACIN DE PROYECTO INDECI-COEN: CUADRO RESUMEN 641

M.5 PROGRAMA FUNCIONAL INFRAESTRUCTURA POR UNIDADES ORGNICAS Y OFICINAS DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI........................643

N. DETERMINACIN DEL PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS PRE-OPERATIVOS Y OPERATIVOS POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTOS ALTERNATIVO 661

N.1 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS PRE-OPERATIVOS INFRAESTRUCTURA ............................................................................................661

N.2 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS PRE-OPERATIVOS EQUIPAMIENTO SISTEMAS DE INFORMACION, COMUNICACIN Y SOPORTE TECNOLOGICO .....................................................................................................666

N.3 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DE LA CAPACITACIN EN PROCESOS E INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO ............673

N.4 PROGRAMA DE REQUERIMIENTOS DEL COMPONENTE RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS Y CAPACITADOS EN DEFENSA CIVIL PARA IMPULSAR, PROMOVER, DESARROLLAR Y MONITOREAR ACTIVIDADES INTEGRALES DE CAPACITACIN Y DIFUSIN EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS-DESASTRES.........................673

O PRESUPUESTOS DE INVERSIN Y OPERACIN POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO 674

O.1. DEFINICIN DE LOS COSTOS UNITARIOS, POR PERODO Y REQUERIMIENTO DE INVERSIN CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO.....674

O.2. DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO PRE-OPERATIVO O COSTO DE INVERSIN TOTAL CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) POR CADA PROGRAMA ALTERNATIVO POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO................................................677

O.3. DEFINICIN DE LOS COSTOS UNITARIOS, POR PERODO Y REQUERIMIENTO DE OPERACIN CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO.....710

O.4. DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO OPERATIVO O COSTOS OPERATIVOS ANUALES Y TOTALES CON IMPUESTOS Y CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) POR CADA COMPONENTE Y/O PROYECTO ALTERNATIVO.....710

INDECI



EEEVVVAAALLLUUUAAACCCIIINNN ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...777111222

P. IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS SOCIALES QUE LOGRAR EL PROYECTO.- 712

Q. DETERMINACIN DE INDICADORES DE RESULTADO.- 714

R. FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS 717 R.1 FLUJO DE COSTOS DE OPERACIN CON IMPUESTOS.- .........717

R.2 FLUJO DE COSTOS DE OPERACIN CORREGIDO (SIN IMPUESTOS).- .......................................................................................................717

S. ANLISIS DE COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO VERSUS LA SITUACIN SIN PROYECTO = COSTOS INCREMENTALES 719

S.1 FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS SIN PROYECTO SIN IMPUESTOS 719

S.2 FLUJO DE COSTOS OPERATIVOS SIN PROYECTO CON IMPUESTOS 719

S.3 COSTOS INCREMENTALES PARA CADA PROYECTO ALTERNATIVO.......................................................................................................721

T. DETERMINACIN DEL VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS TOTALES VACT) Y DEL VALOR ANUAL EQUIVALENTE DE LOS COSTOS TOTALES (VAECT) PARA CADA PROYECTO ALTERNATIVO 726

T.1 FLUJO DE COSTOS TOTALES CORREGIDO (SIN IMPUESTOS) 726

T.2 VALORES ACTUALES DE LOS COSTOS TOTALES (VACT) ......726

U. DETERMINACIN DEL RATIO COSTO EFICACIA (CE) DEL PROYECTO.- 727

V. COMPARACIN DEL RATIO COSTO-EFICACIA CON LA LNEA DE CORTE SECTORIAL.- 731

W. FLUJO DE CAJA SIN CORRECCIONES (CON IMPUESTOS) PARA CADA PROYECTO ALTERNATIVO.- 732

W.1 FLUJO DE INGRESOS ANUALES CON IMPUESTOS ..................732

W.2 ELABORACIN DEL FLUJO DE CAJA ECONMICO CON IMPUESTOS PARA CADA PROYECTO ALTERNATIVO......................................732

X. GRADO DE COBERTURA DE INGRESOS RESPECTO A COSTOS DE CADA PROYECTO ALTERNATIVO.- 734

X.1 GRADO DE COBERTURA DE INGRESOS RESPECTO A COSTOS TOTALES (INCLUYE COSTOS OPERATIVOS)....................................................734

Y. ANLISIS DE SENSIBILIDAD.- 736

Z. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD Y VIABILIDAD DEL PROYECTO 738

INDECI



Z.1 ANLISIS INSTITUCIONALES PARA LAS FASES DE INVERSIN Y OPERACIN DEL PROYECTO .............................................................................738

Z.2 CAPACIDAD DE GESTIN DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO EN SU FASE DE INVERSIN Y OPERACIN.................................738

Z.3 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS.................................................739

Z.4 CAPACIDAD DE FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO........................................................................739

Z.5 CAPACIDAD DE GESTIN DE LOS BENEFICIARIOS..................739

AA. EVALUACIN AMBIENTAL 741 AA.1 ENTORNO GENERAL: ...................................................................741

AA.2 SINTESIS DE LA LINEA DE BASE AMBIENTAL............................742

AA.3 IDENTIFICACIN DE LOS POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS EN EL AMBIENTE MODERADOS O FUERTES..........................................................743

AA.4 NIVEL DE OCURRENCIA DE LAS FUENTES DE IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVOS .....................................................................................745

AA.5 ANLISIS Y JERARQUIZACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS.................................................................................746

AA.6 MEDIDAS DE MITIGACIN PROPUESTAS Y COSTOS...............753

BB. SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS PTIMAS 757

CC. MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVA SELECCIONADA) 758

CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS YYY RRREEECCCOOOMMMEEENNNDDDAAACCCIIIOOONNNEEESSS ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...777777000

DD. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES 770 DD.1 Conclusiones: ..................................................................................770

DD.2. Recomendaciones:..........................................................................774

AAANNNEEEXXXOOOSSS ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...777777666

INDECI



RESUMEN EJECUTIVO

NOMBRE DEL PROGRAMA

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) E IMPLEMENTACION DEL HEMOCENTRO

OBJETIVO CENTRAL DEL PROGRAMA

ALCANZAR LOS OBJETIVOS PREVISTOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, ORIENTADOS A LA PROTECCION DE LA POBLACION, A TRAVS DE ACCIONES DE PREVENCIN DE DAOS, MITIGANDO O REDUCIENDO LOS EFECTOS POTENCIALES DE UN DESASTRE Y DE ATENCIN OPORTUNA Y ADECUADA DE EMERGENCIAS (RESPUESTA) A LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIN DE PELIGRO INMINENTE O HAYAN SOBREVIVIDO A LOS EFECTOS DESTRUCTORES DE UN FENMENO DE ORIGEN NATURAL O ANTRPICO

PROYECTO 1:

CAPITULO:

1

INDECI 9

Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversin Pblica: Fortalecimiento de capacidades operativas y tcnicas del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su poblacin objetivo en la

prevencin y atencin de emergencias frente a desastres

SEDE CENTRAL(INDECI)

UNIDADES ADMINISTRATIVOS

HEMOCENTROPROYECTOS

COMPONENTES

PROGRAMA

COEN ESCUELA NACIONAL

ALMACEN CENTRAL

SEDE CENTRAL(INDECI)

UNIDADES ADMINISTRATIVOS

HEMOCENTROPROYECTOS

COMPONENTES

PROGRAMA

COEN ESCUELA NACIONAL

ALMACEN CENTRAL

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)1

PROYECTO 2:

MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES: CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO DEL HEMOCENTRO 2.

Para contribuir al Objetivo Central del Programa, el presente estudio de pre-inversin ha propuesto los siguientes componentes o medios fundamentales:

Medio Fundamental 1:

1 Perfil con cdigo SNIP 5734 aprobado por la OPI-PCM, denominado: Fortalecimiento de Capacidades de Prevencin y Atencin de Emergencias frente a Desastres del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, cuyo nombre ha sido precisado en respuesta a la delimitacin del mbito de intervencin en el estudio de Prefactibilidad. 2 Perfil con cdigo SNIP 17135, aprobado por la OPI - MINSA.

Problemas Principales

Problema 1: Limitada capacidad operativa y tcnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil. Problema 2: Deficiente capacidad operativa en la captacin y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situacin de emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI"

Objetivos Principales

Objetivo 1:

Mejora de la capacidad operativa y tcnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil. Objetivo 2: Mejora de la capacidad operativa en la captacin y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situacin de emergencias y desastres, que contribuya a la finalidad del SINADECI"

INDECI 10



Infraestructura de la sede central del INDECI suficiente, adecuado y acorde con las normas tcnicas y de seguridad en defensa civil


Equipamiento y mobiliario suficiente, adecuado y renovado en la sede central del INDECI para la prestacin de los servicios


Integracin fsica de unidades orgnicas de la sede central del INDECI


Fluida articulacin y mejora del sistema integral de informacin entre las unidades orgnicas de la sede central del INDECI


Mejora de la interaccin y fluido sistema de comunicacin entre el INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil


Capacitacin en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico


Recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades integrales de capacitacin y difusin en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres


Infraestructura existente para desarrollar las actividades de captacin y aprovisionamiento de sangre y/o componentes


Suficiente dotacin de equipos y mobiliario para la prestacin de los servicios de un Banco de Sangre


Presencia de RRHH capacitado y especializado en el manejo de un Banco de Sangre

INDECI 11



DESCRIPCIN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS

La alternativa seleccionada (P1) comprende:

Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI

Adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada con tecnologa de punta para la prestacin eficiente de servicios de Defensa Civil

Desarrollar talleres de capacitacin a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin

Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres

La alternativa seleccionada (P2) comprende:



Proporcionar o dotar de material de autocapacitacin a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin

Proporcionar o dotar de material de autocapacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres

En suma, los programas alternativos definidos para alcanzar el objetivo central son:

PROGRAMA POSIBLE 1

Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI, adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada con tecnologa de punta, desarrollar talleres de capacitacin a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin, desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres, implementacin de infraestructura del Hemocentro, adquisicin de equipos y mobiliario para la implementacin del Hemocentro y reasignacin de RRHH capacitado y especializado en el manejo del Hemocentro.

PROGRAMA POSIBLE 2

Construccin de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI, adquisicin de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de transporte y de equipos de informacin y comunicacin apropiada con tecnologa de punta, proporcionar material informativo a funcionarios sobre procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, proporcionar material informativo a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de

INDECI 12



emergencias-desastres, implementacin de infraestructura del Hemocentro, adquisicin de equipos y mobiliario para la implementacin del Hemocentro y reasignacin de RRHH capacitado y especializado en el manejo del Hemocentro.

La intervencin fsica implica acciones de construccin de la nueva sede central del INDECI en un rea techada estimada de 12,643 m2 y considerando un rea total libre de 2,394.80 m2. Con las intervenciones a realizar la nueva sede central del INDECI contar con un total de 15,038.6 m2 en construccin, que incluye Obras Exteriores estimadas, muros y circulacin.

COSTOS SEGN ALTERNATIVAS

El costo total de inversin de la alternativa P1 estimada del proyecto es de S/. 43,881,680 Nuevos Soles, de los cuales 30,243,451 corresponden a la inversin en infraestructura fsica, S/. 9,906,420 a equipamiento (que corresponde a la renovacin y adquisicin de nuevos equipos), S/. 55,863 a talleres de capacitacin a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin y S/. 49,095 a talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres. La diferencia corresponde a montos estimados para la gestin y/o administracin e imprevistos.

El costo total de inversin de la alternativa P2 estimada del proyecto es de S/. 43,824,335 Nuevos Soles, de los cuales 30,243,451 corresponden a la inversin en infraestructura fsica, S/. 9,906,420 a equipamiento (que corresponde a la renovacin y adquisicin de nuevos equipos), S/. 32,240 a dotacin de material de autocapacitacin a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin y S/. 19,125 a dotacin de material de autocapacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres. La diferencia corresponde a montos estimados para la gestin y/o administracin e imprevistos.

BENEFICIOS SEGN ALTERNATIVAS

Uno de los mayores problemas que enfrenta la evaluacin de este tipo de proyectos es la valoracin monetaria de sus beneficios dado que, en general, se relacionan con resultados difciles de cuantificar, como la mejora organizativa de la institucin, el reforzamiento de las capacidades de sus funcionarios, y el desarrollo de actividades y programas mejor relacionados con sus objetivos institucionales.

Siendo este el caso, se ha desestimado el uso de indicadores de rentabilidad tradicionales, llmese el Valor Actual Neto (VAN) o el ratio Beneficio-Costo (B/C), que requieren de la determinacin monetaria de los costos y beneficios del proyecto. Se utilizar ms bien la metodologa costo-efectividad para establecer la bondad del proyecto. Esta se basa en la identificacin de sus beneficios y en expresarlos en unidades no monetarias que permitan medir el logro de sus principales objetivos. As, por ejemplo, los beneficios de un programa de capacitacin de funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, podran medirse a travs del nmero de funcionarios capacitados, pero tambin a partir de los efectos que ello genera, es decir, el cumplimiento de los objetivos a travs de la

INDECI 13



ejecucin efectiva de las actividades programadas en el Plan Estratgico Institucional, y la relacin de los resultados finales de los mismos respecto de sus objetivos originales.

El presente proyecto, de carcter social no permite cuantificar monetariamente los beneficios que va a generar en todo su perodo de vida til, por lo que la identificacin de los beneficios estar implcita en el clculo de la rentabilidad social a travs de la metodologa Costo-Eficacia (que busca, ms bien, estimar el costo social por unidad beneficiaria).

En el caso de los proyectos de desarrollo institucional, los beneficios asociados estn relacionados con las lneas de accin (equivalentes a los componentes).

Implementacin de nueva infraestructura.

Modernizacin e Implementacin de de equipos.

Fluida articulacin y mejora del sistema integral de informacin entre las unidades orgnicas de la sede central del INDECI.

Mejora de la interaccin y fluido sistema de comunicacin entre el INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil.

Capacitacin de funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico

Recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades integrales de capacitacin y difusin en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres

Infraestructura existente para desarrollar las actividades de captacin y aprovisionamiento de sangre y/o componentes

Suficiente dotacin de equipos y mobiliario para la prestacin de los servicios de un Banco de Sangre

Presencia de RRHH capacitado y especializado en el manejo de un Banco de Sangre

Es importante destacar que el principal beneficio indirecto de este tipo de proyectos es el efecto demostracin que puede generar en otras instituciones pblicas, favoreciendo una corriente de modernizacin a todo nivel.

Asimismo, la mejora en el funcionamiento de las actividades de la institucin aumenta los incentivos de quienes trabajan en ella y reduce las posibilidades de malos manejos y reduce la presencia de funcionarios corruptos, dado que el sistema tiende a ser ms transparente.

Finalmente, las mejoras en el funcionamiento de una institucin favorecen a sus usuarios y/o beneficiarios potenciales, quienes recibirn un servicio, de mejor calidad y ms oportunamente.

INDECI 14



90% 80% 40% 30%

Nmero de beneficiarios 98 87 44 33

VACT 48,731 48,731 22,028 22,028VAE 4,892 4,892 2,211 2,211CE 496.74 558.84 505.23 673.64

Ratio Costo Efectividad (CE) = VACT / Nmero de beneficiarios

RATIO COSTO-EFICACIA ALTERNATIVAS

Valor

ALTERNATIVA TALLERES DE CAPACITACION A PROFESIONALES EN DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE

EMERGENCIAS-DESASTRES

ALTERNATIVA DOTACION MATERIAL INFORMATIVO A PROFESIONALES EN

DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS-DESASTRES

% de cobertura/impacto % de cobertura/impacto

90% 80% 40% 30%


VACT 50,034 50,034 36,293 36,293VAE 5,023 5,023 3,643 3,643CE 224.16 252.19 291.74 388.99

RATIO COSTO-EFICACIA ALTERNATIVASALTERNATIVA TALLER PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO

ALTERNATIVA DOTACION MATERIAL INFORMATIVO PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO


Valor % de cobertura/impacto % de cobertura/impacto

RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL

CE Capacitacion Planeam. = 50,034 / 223 = 224.16 vs. CE Autocapacitacin Planeam. = 36,293 / 124 = 291.74

Como se puede observar, la alternativa (Capacitacin Planeamiento Estratgico) tiene un menor ratio costo eficacia por beneficiario o participante que la segunda alternativa, a pesar de tener un VACT mayor. Esto, se debe a que la eficacia de la capacitacin dirigida es mayor, pues, la cobertura de impacto alcanza a un mayor nmero efectivo de beneficiarios, participantes o usuarios demandantes de las capacitaciones. Entonces, segn este criterio, la mejor alternativa es realizar las capacitaciones a travs de facilitadores externos.

De igual forma el CE para el otro componente de capacitacin, tenemos:

Como se puede observar, la alternativa (Capacitacin Prevencin y Atencin Emergencias-Desastres) tiene un menor ratio costo eficacia por beneficiario o participante que la segunda alternativa, a pesar de tener un VACT mayor. Esto, se debe a que la eficacia de la capacitacin

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TOTAL INCREM TOTAL INCREM

Nmero de beneficiarios

VACT 99,615,404 33,331,837 99,615,404 33,331,837VAE 19,097,622 6,390,164 19,097,622 6,390,164CE 401,675 134,403 446,306 149,336


100% 90%

248 223


Valor

ALTERNATIVA CONSTRUCCIN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI

% de cobertura/impacto

TOTAL INCREM TOTAL INCREM

Nmero de beneficiarios

VACT 15,808,890 10,550,781 15,808,890 10,550,781VAE 3,030,778 2,022,728 3,030,778 2,022,728CE 63,746 42,543 70,828 47,271

248 223



Valor

ALTERNATIVA EQUIPAMIENTO DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI

% de cobertura/impacto

100% 90%

dirigida es tambin mayor, pues, la cobertura de impacto alcanza a un mayor nmero efectivo de beneficiarios, participantes o usuarios demandantes de las capacitaciones. Entonces, segn este criterio, la mejor alternativa es realizar las capacitaciones a travs de facilitadores externos.

Los CE para los otros componentes planteados se resumen a continuacin:

INDECI 16



SOSTENIBILIDAD DEL PIP

Los recursos necesarios para llevara acabo las fases de inversin y operacin del proyecto son con cargo a los presupuestos de la Institucin, el mismo que para el ao 2005 tiene asignado 10 millones de soles por la fuente recursos ordinarios solo para las actividades de pre-inversin, ya que el presupuesto operativo del proyecto es similar al presupuesto actual del INDECI.

Asimismo con el fin de asegurar el cumplimiento de sus actividades, INDECI dispone de un presupuesto anual definido que son financiados por las fuentes:

Recursos Ordinarios. Recursos Directamente Recaudado Recursos de Operaciones oficiales de crdito externo. Crdito Interno

Por lo tanto no se esperan restricciones en la disponibilidad de recursos financieros que aseguren la sostenibilidad de las operaciones del proyecto en el horizonte de los prximos 10 aos.

IMPACTO AMBIENTAL

En resumen, la ejecucin y operacin del proyecto no producir impactos negativos de consideracin en el medio ambiente en la zona donde se ubica; por el contrario su realizacin traer consigo una serie de beneficios como el aumento de la actividad comercial conexa y la generacin de empleo temporal y permanente.

La mitigacin de impactos negativos detectados no representa, en este caso, un costo adicional al proyecto. Muchas de las medidas de mitigacin que se recomiendan estn comprendidas en los diferentes Componentes del Proyecto y en los presupuestos de obra y en las prcticas constructivas que seala tanto el Reglamento Nacional de Construcciones como los Reglamentos de Bomberos y del INDECI mismo.

SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS

El proyecto seleccionado que debera ser ejecutado es el conformado por las mejores alternativas, determinadas utilizando el ratio costo-eficacia como criterio de decisin.

Los ratios costo-eficacia resultantes del anlisis determina que la mejor alternativa resulta la alternativa P1: (INCLUYE TALLERES DE CAPACITACION O CAPACITACIONES DIRIGIDAS):


INDECI 17



90% 80% 90% 80%


VACT 58,571 58,571 48,731 48,731VAE 5,880 5,880 4,892 4,892CE 209.26 235.41 496.74 558.84



Valor

ALTERNATIVA TALLER PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

ALTERNATIVA TALLERES DE CAPACITACION A PROFESIONALES EN DEFENSA CIVIL EN TEMAS DE PREVENCION Y ATENCION DE


100% 90% 100% 90%


VACT 33,331,837 33,331,837 15,808,890 15,808,890VAE 6,390,164 6,390,164 3,030,778 3,030,778CE 134,403 149,336 63,746 70,828


RATIO COSTO-EFICACIA INCREMENTAL ALTERNATIVAS

Valor

ALTERNATIVA CONSTRUCCIN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA

SEDE CENTRAL DEL INDECI

ALTERNATIVA EQUIPAMIENTO DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA

SEDE CENTRAL DEL INDECI



Desarrollar talleres de capacitacin a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratgico, monitoreo y evaluacin

Desarrollar talleres de capacitacin a profesionales en Defensa Civil en temas de prevencin y atencin de emergencias-desastres

Por lo tanto podemos concluir que socialmente rentable es viabilizar este proyecto alternativo, adems la cobertura-impacto sobre los beneficiarios alcanza a un mayor nmero efectivo de demandantes o participantes o usuarios por componente.

INDECI 18



ASPECTOS GENERALES

El INDECI viene efectuando un gran esfuerzo para cumplir con mayores niveles de eficiencia, eficacia y transparencia, la misin institucional que tiene asignada y el rol que le compete como organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI. Pese a este esfuerzo, aun no es suficiente para alcanzar los objetivos y estrategias para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil de manera optima. Cabe destacar que en enero del 2004 fue aprobado con Decreto Supremo el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, herramienta fundamental de apoyo de la Poltica Nacional de Desarrollo, instrumento de gestin que define la Poltica Nacional de Defensa Civil y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la atencin de las emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o antrpico potencialmente daino, mediante medidas de ingeniera, legislacin, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del pas, ms an en las relacionadas con las obras para el desarrollo.

Los fenmenos naturales que generan un desastre son fenmenos recurrentes, han ocurrido en el pasado, ocurren en la actualidad, y es de esperar que se repitan en el futuro. En este postulado es fundamental reflexionar sobre la real necesidad que el Estado active acciones desde las fases de la planificacin de la prevencin de los desastres, hasta las acciones orientadas a la proteccin de la vida, el patrimonio y el medio ambiente, as como las acciones de atencin de emergencias propiamente dichas.

El costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo la prdida de vidas humanas, plantaciones o ganado puede significar la liquidacin de familias o unidades empresariales. Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las medidas de reduccin de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de largo plazo. Por lo que se ha establecido evaluaciones anuales a nivel de

CAPITULO:

2

INDECI 19



actores sectoriales, regionales y locales, a fin de garantizar la incorporacin de las actividades de prevencin programadas en los planes derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, en proyectos o acciones considerados en los presupuestos anuales y en la orientacin de la inversin. Por otro lado, cabe mencionar que, como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevencin, dependen de un fuerte compromiso poltico, observndose actualmente que para empezar la prevencin habra que ocurrir un Desastre. En los pases en desarrollo los desastres son ventanas de oportunidad para mejorar la prevencin y para que esta sea eficaz, requiere de la accin coordinada de muchos niveles de gobierno, de todos los sectores y de toda la poblacin.

La pobreza conjuntamente con los limitados niveles de educacin son condicionantes importantes de una serie de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las caractersticas de stas en el contexto nacional.

Por ello es fundamental considerar que uno de los condicionantes de vulnerabilidad ms relevante en el Per lo constituye las severas condiciones de pobreza que en los ltimos treinta aos ha producido importantes cambios en la distribucin poblacional de las ciudades, incrementando de este modo el tipo y condiciones de vulnerabilidad. En este contexto, Lima la ciudad ms importante del Per que concentra un tercio de la poblacin nacional (7363,069 hab.) presenta condiciones de alta vulnerabilidad debido a la constante migracin desde zonas rurales, agravando las condiciones de pobreza, debido al sobrepoblamiento en asentamientos humanos, desempleo, etc. convirtindola en una ciudad con alta probabilidad de sufrir perdidas y daos ante un eventual Desastre.

Otra condicionante de la vulnerabilidad es la falta de educacin, la que sin lugar a dudas se constituye en uno de los factores ms importantes del desarrollo y del futuro de un pas y por tanto su baja calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y de hecho incide en las condiciones para implementar los planes de prevencin, dado que contribuye al agravamiento de los efectos de los desastres en las comunidades en general y por tanto debe considerrsele muy seriamente en la planificacin del desarrollo, as como en la prevencin y atencin de desastres. Gran parte de la prevencin de desastres esta relacionada con la reduccin de la vulnerabilidad.

El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta al peligro puede ser reducido si es que se disea una campaa de preparacin (para las emergencias) y educacin (sensibilizacin sobre la Doctrina de Defensa Civil) de las poblaciones potencialmente afectadas. As se establece un principio bsico: Menos vulnerabilidad, menos desastres. Tambien es importante destacar que la vulnerabilidad de una comunidad cambia continuamente con las fluctuaciones de la poblacin y la construccin de nuevas viviendas, carreteras, instalaciones industriales y otras infraestructuras.

Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o intensidad de la mayora de los fenmenos naturales pero, pueden tomar medidas para que los eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus propias acciones u omisiones. Es importante entender que la intervencin humana puede aumentar la

INDECI 20



frecuencia y severidad de los peligros naturales, generndolos donde no existan antes. Finalmente la intervencin humana minimiza el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas.

Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si se toman medidas apropiadas. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los mas difciles de mitigar y la reduccin de la vulnerabilidad puede demandar medidas preventivas que estn mas all de lo que podra ser justificable en virtud de un anlisis econmico.

A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por los seres humanos, por una inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural.

Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economa, el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales bsicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestin y/o administracin de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad terica y la realidad prctica.

Principios a tener en cuenta en la Planificacin del Desarrollo

Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relacin con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a travs de la comprensin de su interaccin con el medio ambiente. De aqu se desprende que la prevencin de desastres es fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la planificacin permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la accin del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.

En tal sentido, la reduccin de la vulnerabilidad debe ser en forma explcita un propsito del desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no slo de las condiciones de vida sino de la calidad de vida y el bienestar social, por lo que se debe considerar la prevencin y reduccin de vulnerabilidad, enmarcado en las polticas y estrategias nacionales de prevencin en materia de Defensa Civil, propendiendo al desarrollo sostenible.

Por tanto, es sumamente importante que la planificacin para el desarrollo de la sociedad y de la nacin tenga en cuenta lo siguiente:

La peligrosidad de los fenmenos queda registrada en la historia por los desastres que stos causen.

Estos fenmenos son recurrentes (si han ocurrido en el pasado, ocurrirn en el futuro).

Si no hay elementos expuestos no habr desastres.

Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables habr desastres.

Los desastres no son naturales, el fenmeno es natural.

INDECI 21



Se hace nfasis en la necesidad de consolidar una poltica de preparacin o capacitacin orientada a la preparacin de la poblacin para la emergencia y una educacin orientada a generar una slida cultura de la prevencin, sustentada en la accin coordinada entre los actores del desarrollo para la reduccin de las vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole Sostenibilidad al Desarrollo, incorporando la prevencin de desastre en la planificacin del mismo.

INDECI 22



A. CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

A.1. CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMANA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).

DEFENSA CIVIL, es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. El Estado, mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338). (Vase informacin relacionada en anexo A, Ley del Sistema de Defensa Civil - Ley 19338).

La prevencin comprende, entre otros aspectos, la preparacin, la educacin, as como el conjunto de medidas y actividades de ingeniera y legislacin diseadas para proporcionar proteccin y seguridad a la poblacin y su patrimonio, evitando o reduciendo los efectos potenciales de un desastre.

La atencin de emergencia es la respuesta propiamente dicha, que consiste en asistir a las personas que se encuentran en situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenmeno de origen natural o antrpico y que comprende la rehabilitacin hasta la recuperacin de los servicios pblicos esenciales.

EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI), creado mediante Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin presentando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permita el desarrollo continuo de las actividades afectadas.

La FINALIDAD del SINADECI es proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera que sea su origen. (Art. 1 D. L. 19338). (Vase informacin relacionada en anexo A, Ley 19338).

Para tal efecto, realiza actividades de prevencin y atencin de desastres. Para la prevencin realiza actividades de estimacin, evaluacin, reduccin y mitigacin de

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ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVILESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

INDECIINDECI

PRESIDENCIA DEL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROSCONSEJO DE MINISTROS

SECTORESSECTORES

GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALESMUNICIPALIDADES PROVINCIALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALESMUNICIPALIDADES DISTRITALES

JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO

SECTOR SECTOR PBLICO PBLICO INCLUYE INCLUYE

INSTITUCIONES INSTITUCIONES Y EMPRESAS Y EMPRESAS DEL ESTADODEL ESTADO

GOBIERNOGOBIERNOREGIONALREGIONAL

OFICINASOFICINASDEDE

DEFENSADEFENSACIVILCIVIL

COMITSCOMITSDE DEFENSA CIVILDE DEFENSA CIVIL

REGIONALESREGIONALES


PROVINCIALESPROVINCIALES


DISTRITALESDISTRITALES

REGIN DEREGIN DEDEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIN DEREGIN DE

DEFENSA CIVILDEFENSA CIVILREGIN DEREGIN DE



DEFENSA CIVIL DEFENSA CIVIL (INDECI)(INDECI)

OFICINA DE DEFENSA CIVILOFICINA DE DEFENSA CIVIL




GOBIERNOSGOBIERNOSLOCALESLOCALES

riesgos; y para la atencin de desastres realiza actividades de preparacin, evaluacin de daos, atencin propiamente dicha y rehabilitacin3.

Los organismos que conforman el SINADECI4 son:

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil.

Los Sistemas Regionales de Defensa Civil. (Vase informacin relacionada en anexo, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales).

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.

Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.

Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil

En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica del SINADECI

Fuente: Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre

2004

3 Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Pag 32, 33 del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG 4 : Esta estructura elaborada por el INDECI, en el documento Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre 2004

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A.2. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.

El INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera para su gestin. Es el organismo central, rector y conductor del SINADECI, y como tal, su mximo organismo de decisin.

La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo N 005-88-SGMD. Mediante Decreto Legislativo N 442 de Septiembre 1987 se reorganiz el Sistema, creando el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI como el organismo central encargado de dirigir, asesorar, planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil.

El INDECI, es el vocero oficial del gobierno para emitir informaciones fidedignas, oportunas y veraces en un estado de amenaza o desastre inminente. Presentando esta propuesta para fortalecer su capacidad de brindar servicios de prevencin, mitigacin y atencin con oportunidad y eficacia a la poblacin.

A.2.1 Misin del INDECI5

El INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros, encargado del planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin, y control de las actividades del Sistema Nacional de Defensa Civil, as como de la supervisin de las acciones que ejecutan los organismos y/o entidades que reciban fondos pblicos para fines de Defensa Civil. (Vase informacin relacionada en anexo B: Reglamento de Organizacin del INDECI, D.S. N 059-2001-PCM).

A.2.2 Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil6

Las funciones del INDECI son: (Vase informacin relacionada en anexo B, D.S. N 059-2001-PCM).

a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y Polticas de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional.

b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la Defensa Civil.

5 Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones, articulo 3 6 Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones, articulo 6

INDECI 25



c) Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres. Para tales efectos el INDECI podr adquirir bienes y contratar servicios y obras a travs de acciones inmediatas hasta por el monto fijado en la ley anual de presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y servicios.

Se considera atencin de emergencia la accin de asistir a un grupo de personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento as como la recuperacin provisional de los servicios pblicos esenciales;

d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la poblacin, ante situaciones de emergencia;

e) Participar en la formulacin y difusin de la doctrina de Seguridad y defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.

f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.

g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones de colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsito, atencin de mujeres y menores, proteccin de flora y fauna y dems similares.

h) Supervisar las acciones que ejecuten los organismos y entidades, cualesquiera sea su naturaleza, que reciban fondos pblicos para fines de Defensa Civil.

i) Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y entidades pblicas y no pblicas.

j) Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.

k) Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos en el mbito de la Defensa Civil.

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A.2.3 Organizacin Institucional

El INDECI tiene la estructura orgnica siguiente: Alta Direccin, Consejos Consultivos, rganos de control institucional, asesoramiento, apoyo y lnea. Adems, cuenta con rganos desconcentrados a nivel nacional. La estructura orgnica se encuentra establecida en su Reglamento de Organizacin y Funciones.

Los Consejos Consultivos son rganos de asesoramiento y/o coordinacin del INDECI, de nivel Sectorial, Regional, Institucional y Cientfico Tecnolgico, cuya convocatoria de parte o de la totalidad de sus miembros se determina en funcin a los requerimientos que demandan las acciones de Defensa Civil.

La estructura orgnica vigente del Instituto Nacional de Defensa Civil, es la siguiente:

a. Alta Direccin

Jefatura

Sub Jefatura

b. Consejos Consultivos y de Coordinacin

Consejo Consultivo Central

Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico

Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales

Consejo Consultivo Interregional

Consejo Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias

c. rgano de Control

Oficina de Auditoria Interna

d. rganos de Asesoramiento

Oficina de Asesora Jurdica

Oficina de Planificacin y Presupuesto

e. rganos de Apoyo

Oficina General de Administracin

Secretara General e Imagen Institucional

Oficina de Estadstica y Telemtica

Secretaria Permanente de Consejos Consultivos

f. rganos de Lnea

Direccin Nacional de Prevencin

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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL ORGANICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) VIGENTE

JEFATURA

Oficina de Auditora Interna

SUB JEFATURA

Oficina de Administracin

Secretara General e Imagen Institucional

Oficina Estadstica y Telemtica

Secretaria Permanente de Concejos Consultivos

Unidad de Personal

Unidad de Economa

Unidad de Servicios Generales

Unidad de Imagen Institucional

Unidad de Secretara

Direccin Nacional de Prevencin

Direccin Nacional de Operaciones

Direccin Nacional de Logstica

Unidad de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos

Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos

Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad

Unidad de Planeamiento y Operaciones Tcnicas

Unidad de Movilizacin

Unidad de Abastecimiento

Unidad de Control Patrimonial

Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin

Direccin Nacional de Proyectos Especiales

Unidad de Doctrina

Unidad de Educacin y Capacitacin

Centro Capacitacin De Defensa Civil

Unidad de Proyectos de Reconstruccin

Unidad de Proyectos Generales

Oficina de Asesora Jurdica

Oficina de Planificacin y Presupuesto

Direcciones Regionales de Defensa Civil

Unidad de Administracin

Unidad de Operaciones Unidad de Logstica Unidad de Prevencin Unidad de Educacin e Imagen Institucional

CONSEJO CONSULTIVO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL

CONSEJO ASESORAMIENTO Y COORDINACION DE EMERGENCIAS

CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES

RGANOS CONSULTIVOS

Y DE COORDINACION ALTA DIRECCION

ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

RGANOS DE APOYO

RGANOS DE LINEA

RGANOS DE ASESORAMIETO

RGANOS DESCONCENTRADOS

CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL

Direccin Nacional de Operaciones

Direccin Nacional de Logstica

Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin

Direccin Nacional de Proyectos Especiales

g. rganos Desconcentrados (Vase anexo, D.S. N 013-2000 PCM):

Direcciones Regionales de Defensa Civil:

En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica vigente del INDECI.

Fuente: Reglamento de Organizacin y Funciones del INDECI aprobado con DS N 059-2001-PCM

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A.3. RELACIONES FUNCIONALES ENTRE EL INDECI Y LOS ORGANISMOS CONFORMANTES DEL SINADECI.

CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL

Es el rgano consultivo encargado de realizar las coordinaciones a nivel intersectorial para la formulacin y aplicacin de polticas sobre Defensa Civil a nivel nacional, as como de la evaluacin y recomendacin de la disponibilidad y uso de los recursos de los distintos sectores para la Defensa Civil. Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por:

El Vice Ministro de Agricultura. El Vice Ministro de Economa y Finanzas. El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo. El Vice Ministro de Energa. El Vice Ministro de Pesquera. El Vice Ministro de Gestin Institucional. El Vice Ministro de Hacienda. El Vice Ministro de Construccin y Saneamiento. El Vice Ministro del Interior. El Vice Ministro de Minas. La Vice Ministra de la Mujer. El Vice Ministro de Salud. El Vice Ministro de Transportes. El Secretario General del Ministerio de Defensa. El Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores. El Presidente de la CONFIEP.

CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES

Es el rgano encargado de impulsar y facilitar la cooperacin tcnica internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria a fin de mejorar la capacidad de respuesta del SINADECI.

Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por los representantes de las Embajadas acreditadas en el pas y de todas aquellas Instituciones Pblicas y Privadas que captan recursos de cooperacin internacional y operan en el pas desarrollando actividades relacionadas con la Defensa Civil.

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CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL

Es el rgano encargado de promover, coordinar e integrar esfuerzos orientados a optimizar las acciones de la Defensa Civil en el mbito regional.

Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por los Presidentes de los Gobiernos Regionales y otras autoridades que se convoquen.

CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO-TECNOLGICO

Es el rgano encargado de proponer e impulsar la investigacin relacionada con la fenomenologa de desastres y pronunciarse sobre el empleo de nuevas tecnologas.

Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por representantes de las siguientes entidades, organizadas en comisiones de acuerdo a sus actividades u objetivos:

Asamblea Nacional de Rectores. Comit de Grandes Presas. Instituto de Medicina Tropical. Instituto Geogrfico Nacional (IGN). Instituto Geofsico del Per (IGP). Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Instituto del Mar del Per (IMARPE). Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN). Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM). Instituto Geolgico, Minero, Metalrgico (INGEMMET). Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). Centro de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres (CISMID). Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA). Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per (HIDRONAV). Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL). Colegios Profesionales. Instituto Nacional de Salud. CONSEJO CONSULTIVO DE ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (*)

Es el rgano encargado de impulsar y facilitar la cooperacin tcnica internacional en la Prevencin y Atencin de Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria a fin de mejorar la capacidad de respuesta del SINADECI.

(*) En proceso de implementacin en coordinacin con las ONGs..

INDECI 30



A.4. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN), ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

A.4.1 El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) (7)

Es el rea fsica implementada, y utilizada por el INDECI, como componente del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), para reunir, monitorear y analizar la informacin sobre riesgos inminentes o emergencias ocurridas, a travs de la integracin de todos los esfuerzos nacionales, permite coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevencin y atencin de emergencias y desastres contribuyendo a que se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que las respuestas a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz. El jefe del COEN es el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.

En el COEN se realizan coordinaciones de las acciones sectoriales e institucionales de apoyo a los Comits de Defensa Civil, as como el monitoreo de las acciones de recepcin, canalizacin y entrega de las donaciones nacionales e internacionales a travs de las instituciones como organismos de cooperacin internacional, empresas del sector pblico y privado y ONG.

7 Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), aprobado con R. J. N 325-2004-INDECI. Del 14 de Septiembre del 2004

INDECI 31



A.4.2 Organizacin del COEN:

El Centro de Operaciones de Emergencia se organiza por medio de mdulos o reas de trabajo de acuerdo a la siguiente estructura:

Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, INDECI, 2005

El COEN depende directamente de la Jefatura del INDECI, siendo responsable de su administracin la Direccin Nacional de Operaciones.

Esta constituido por 07 Mdulos que funcionalmente operan en lnea (Vase detalles sobre las principales funciones de cada mdulo en anexo: Funcionamiento del COEN), como son:

I. Mdulo de Comunicaciones. II. Mdulo de Operaciones.

III. Mdulo de Monitoreo y Anlisis. IV. Mdulo de Logstica. V. Mdulo de Coordinacin Intersectorial.

VI. Mdulo de Asistencia Humanitaria. VII. Mdulo de Prensa.

JEFE INDECI

MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA

APOYO TELEMATICA YCOMUNICACIONES

MODULO DE LOGISTICA

MODULO DE PRENSA

MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL

MODULO DE COMUNICACIONES

MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS

DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES

MODULO DE OPERACIONES

ENCARGADO DEL COEN

EVALUADOR

JEFE INDECI

MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA

APOYO TELEMATICA YCOMUNICACIONES

MODULO DE LOGISTICA

MODULO DE PRENSA

MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL

MODULO DE COMUNICACIONES

MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS

DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES

MODULO DE OPERACIONES

ENCARGADO DEL COEN

EVALUADOR

INDECI 32



A.4.3 Funcionamiento del COEN

El COEN funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Jefe del INDECI en su ausencia.

Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situacin de la emergencia o peligro, el COEN recibe reportes diarios de las organizaciones que conforman el SINADECI y a su vez elabora y remite a la Alta Direccin, Casa Militar y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resmenes de las emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes especiales de emergencias relevantes.

En Condicin de Funcionamiento I, el COEN contar con la presencia de representantes de los sectores e instituciones cientficas a fin de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta ante la emergencia o desastre.

En caso la situacin lo amerite, se activar el Grupo de Intervencin Rpida para Emergencias o Desastres (GIRED), quien depender del Evaluador del COEN. Cabe resaltar que este grupo est en proceso de reformulacin.

Cuando los daos producidos por la ocurrencia de un fenmeno daino lo justifiquen, el COEN constituir en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA); su encargado depender directamente del Evaluador.

Como Unidades Orgnicas de Apoyo, se cuenta con la Direccin Nacional de Prevencin, la Direccin Nacional de Logstica, la Oficina de Administracin, la Oficina de Coordinacin y la Unidad de Telemtica.

Los Mdulos del COEN trabajan permanentemente y en funcin a la alerta establecida, la cual determina la Condicin de Funcionamiento del COEN.

Alerta Verde:

- Condicin III (Situacin Normal)

Alerta Amarilla:

- Condicin II (Situacin de emergencia)

Alerta Roja:

- Condicin I (Situacin de desastre)

INDECI 33



Operaciones

ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COEN AREA DE

TELEMTICA Y COMUNICACIONES

AREA DE DECISIONES OPERATIVAS

E V E N T O Recepcin

Validacin

Envo

AREA DE DECISIONES POLTICAS

Toma de Decisiones Poltico -

Estratgicas

Toma de Decisiones Operativas

Clasificacin Priorizacin y

Anlisis

Logstica

Asistencia Humanitaria

RESPUESTA

CoordinacinIntersectorial

Ingreso de

Datos

Registro

Monitoreo

Prensa

Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, INDECI, 2005

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ESTADOS DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO8

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN funciona permanentemente en Condicin III, de acuerdo a la alerta establecida por el Jefe del INDECI. A recomendacin del Director Nacional de Prevencin de Desastres o del Director Nacional de Atencin de Desastres se cambiara la condicin; la cual determinar la Condicin de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera:

Alerta Verde: Condicin III

Alerta Amarilla: Condicin II

Alerta Roja: Condicin I

El cambio a la Condicin de Funcionamiento II o I depender de la situacin existente a nivel nacional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la poblacin en diversos grados de daos o de riesgo.

En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COEN implican las siguientes caractersticas de operacin:

Condicin III

- Situacin: Normal

- Tratamiento de Emergencias Menores

- Mdulos en funcionamiento:

Mdulo de Comunicaciones Mdulo de Operaciones Mdulo de Monitoreo y Anlisis Mdulo de Logstica Mdulo de Prensa Apoyo Tcnico de Telemtica

Funcionamiento: 12 horas (08.00 a 20.00 horas) de Lunes a Viernes; Sbados, Domingos y Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 08.00 a 14.00 y de 14.00 a 20.00 horas, excepto el Mdulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del Personal: 30%

8 Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), aprobado con R. J. N 325-2004-INDECI. Del 14 de Septiembre del 2004

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Condicin II

- Situacin: Emergencia

- Tratamiento de Emergencias Mayores Implica una mayor participacin Sectorial

- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior

- El Modulo de monitoreo y anlisis realiza la funcin del modulo de asistencia Humanitaria.

- Activacin eventual del centro de Apoyo logstico Adelantado (CALA)

- Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)

- Funcionamiento: 24 horas

- Cubrimiento del Personal: 60%

Condicin I - Situacin: Desastre (Implica activacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin

y Atencin de Desastres)

- Tratamiento de Desastres Participacin y presencia de representantes sectoriales, organismos de cooperacin nacionales y extranjeros en el COEN.

- Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior

- Activacin eventual del centro de Apoyo logstico Adelantado (CALA)

- Activacin eventual del Grupo de Intervencin Rpida (GIRED)

- Funcionamiento: 24 horas

- Cubrimiento del Personal: 100%

La promulgacin de las Alertas y la consecuente activacin de las diferentes condiciones de funcionamiento del COEN, para procesar eficaz y oportunamente la informacin sobre emergencias, desastres o peligros requerirn progresivamente de la participacin de un mayor numero de servidores del INDECI dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el trabajo administrativo necesariamente deber reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la situacin de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mnimo que garantice la marcha administrativa vital del Instituto Nacional de Defensa Civil.

INDECI 36



Evento sbito

Determinar Condicin de

Funcionamiento del COEN

Anlisis de

Situacin

Informar al Jefe del INDECI

Evento Progresivo

Procede de una fuente confiable?

Informar al Oficial de servicio

SI

NO

Verificar informacin

Se

confirma?

NO

SI

Lista de Verificacin No.01 Mod.

Oper.

Determinar Nivel de

alerta

NO

Informar al Jefe del INDECI

Se requiere Alerta?

SI

Alerta Verde Condicin III

Alerta Amarilla Condicin II

Alerta Roja Condicin I

a

a Mantener Acciones de monitoreo

Ingreso de

Informacin

Lista de Verificacin No.01 Mod.

Oper.

DIAGRAMA DE DECLARACION DE ALERTAS Y CONDICION DE FUNCIONAMIENTO DEL COEN

Fuente: Manual de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, INDECI, Septiembre, 2005

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A.5. ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL

INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD

INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL

Es el conjunto de procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de Seguridad autorizados por el INDECI, con el fin de evaluar las condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil, que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de todo tipo, donde residan, trabajen o concurra pblico; as como de las zonas geogrficas y el ecosistema a fin de prevenir siniestros o desastres que afecten a las personas, su patrimonio o medio ambiente. En estos dos ltimos casos, el INDECI coordinar con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM9. (Vase informacin en anexo, Ley del Sistema de Gestin Ambiental).

Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad se diferencian por su complejidad en:

Inspeccin Tcnica Bsica:10

Consiste en verificar el cumplimiento de condiciones mnimas de seguridad, identificar los peligros as como las condiciones de seguridad tanto fsicas como espaciales que ofrece la edificacin o recinto en toda su rea, determinando el equipo bsico de seguridad con el que debe contar para hacer frente a posibles situaciones de emergencia. Esta inspeccin se efecta a solicitud de la parte interesada, pudiendo ser objeto de sta cualquier edificacin o instalacin, as como lugares donde se lleven a cabo espectculos, con una capacidad de hasta tres mil personas.

La Inspeccin Tcnica Bsica puede derivarse en una de detalle cuando la complejidad de la evaluacin as lo determine.

La Inspeccin Tcnica Bsica debe ser realizada por los inspectores de seguridad de las Direcciones Regionales y dems rganos desconcentrados del INDECI, por las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales a nivel distrital y provincial, estos ltimos podrn efectuar inspecciones sobre locales donde se llevarn a cabo espectculos pblicos con una asistencia de hasta tres mil personas.

En caso que la oficina a la que se recurra no cuente con el personal idneo, los interesados podrn solicitar la inspeccin al rgano inmediato superior.

Inspeccin Tcnica de Detalle11: Consiste en evaluar las condiciones de seguridad tanto fsicas como espaciales que ofrece la edificacin o recinto, determinando mediante pruebas

9 Decreto Supremo 013-2000-PCM, que aprueba el reglamento de Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa Civil, Titulo II, Capitulo 1, Articulo 9 10 Decreto Supremo 013-2000-PCM, que aprueba el reglamento de Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa Civil, Titulo II, Capitulo 2, Articulo 11 11 Decreto Supremo 013-2000-PCM, que aprueba el reglamento de Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa Civil, Titulo II, Capitulo 2, Articulo 11

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simples si fueran necesarias, la vulnerabilidad de sta frente a cualquier situacin de emergencia.

Para efectuar esta inspeccin el solicitante deber presentar un juego de planos completo y/u otros documentos correspondientes a la edificacin materia de inspeccin.

Las edificaciones que califican para inspeccin a detalle son: viviendas multifamiliares, viviendas precarias, centros educativos de gran alumnado, edificios administrativos, centros de salud, hospitales, clnicas, establecimientos penales, centros comerciales, mercados, ferias, locales de espectculos (abiertos y cerrados), centros de recreacin, establecimientos de hospedaje, industrias livianas y medianas, talleres entre otros de igual complejidad o cuando los inspectores de seguridad de la inspeccin bsica lo determinen. Se consideran tambin calificadas para este tipo de inspeccin, las instalaciones o recintos donde se llevarn a cabo espectculos pblicos con una asistencia superior a las 3000 (tres mil) personas.

La inspeccin tcnica de detalle debe ser realizada obligatoriamente por personal profesional colegiado de las especialidades de ingeniera, arquitectura u otros designados por las Direcciones Regionales del INDECI.

Inspeccin Tcnica Multidisciplinaria12:

Mediante esta inspeccin se identifican los peligros tanto de carcter interno como externo de una zona, local o edificacin, determinando el grado de vulnerabilidad, estimando las prdidas humanas y materiales, y emitiendo recomendaciones generales y especficas sobre medidas de seguridad.

Son objeto de inspeccin tcnica multidisciplinaria los locales o recintos donde se almacenan, fabrican y comercializan productos pirotcnicos, los derivados de hidrocarburos, de sustancias y de productos qumicos txicos; as como los lugares donde se producen explosivos y todos aquellos que signifiquen peligro para la poblacin y afectacin al ambiente. Asimismo, los cauces de ros y quebradas, lagos, mares, atmsfera entre otros, por insalubridad o contaminacin (rellenos sanitarios, emisores de desages, relaves mineros, desechos de establecimientos de salud, entre otros) y todos los lugares y/o edificaciones donde puedan existir peligros potenciales que generen desastre.

Finalmente, para determinar el impacto ambiental que puedan generar instalaciones como fbricas, industrias, explotaciones mineras, etc.

Este tipo de inspeccin est a cargo del INDECI, pudiendo convocar para su ejecucin a un equipo de profesionales de las diversas reas tcnico - cientficas.

12 Decreto Supremo 013-2000-PCM, que aprueba el reglamento de Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa Civil, Titulo II, Capitulo 2, Articulo 11

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INSPECCIONES TECNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL BASICA SEGUN DIRECCIONES REGIONALES

AO 2001 - 2004

291 27647 754647

1,041

4,356

7,412

138 32 210875

191 0 9 5949 25415

810

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

ITSD

C

PRDCSRDCTRDCCRDCQRDC

INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL BSICA EJECUTADAS A NIVEL NACIONAL PERIODO 2001 - 2004

ITSDC BASICA N DIRECCIN REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

2001 2002 2003 2004 TOTAL NACIONAL 1,316 1,125 5,637 9,910 1 PRIMERA REGION DE DEFENSA CIVIL (PRDC) 291 27 647 754 2 SEGUNDA REGION DE DE

instituto nacional de defensa civil indeci...

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