inteligencia estrategica y prospectiva-flacso

8/10/2019 Inteligencia Estrategica y Prospectiva-flacso

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Fredy Rivera Vlez, coordinador

Inteligencia estratgicay Prospectiva


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De la presente edicin:FLACSO, Sede EcuadorLa Pradera E7-174 y Diego de AlmagroQuito-EcuadorTelf.: (593-2) 323 8888Fax: (593-2) 3237960www.flacso.org.ec

Secretara Nacional de Inteligencia

del Ecuador SENAINAvenida Amazonas y Juan Jos Villalengua, Esq.Quito-Ecuador.Telfonos: 593 2 2460-140http://www.senain.gob.ec/

Agencia Espaola de Cooperacin Internacionalpara el Desarrollo AECID OCE EcuadorDireccin: Av. 6 de Diciembre N33-24 Y BossanoEdificio Titanium, piso 10

Telf: (593 2) 333 3701 / 3702 / 3703Fax: (593 2) 333 3704http://www.aecid.ec/espana/

ISBN: 978-9978-67-276-1Cuidado de la edicin: Gilda Guerrero SalgadoDiseo de portada e interiores: Antonio MenaImprenta: RispergrafQuito, Ecuador, 20111. edicin: mayo de 2011

El presente libro es una obra de divulgacin y no forma parte de las seriesacadmicas de FLACSO-Sede Ecuador.

Seminario Internacional Estudios Estratgicos e Inteligencia Prospectiva (2010 : sep. 29-30 :Quito)

Inteligencia estratgica y prospectiva / editado por Fredy Rivera Vlez. Quito : FLACSO, Sede

Ecuador : Secretara Nacional de Inteligencia del Ecuador, 2011269 p. : il., diagramas, mapas

ISBN: 978-9978-67-276-1

INTELIGENCIA ; ECUADOR ; SEGURIDAD ; SECRETARA NACIONAL DE INTE-LIGENCIA (ECUADOR) ; RELACIONES INTERNACIONALES ; DEFENSA ; INTE-LIGENCIA CRIMINAL ; AMRICA LATINA

327.12 - CDD


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ndice

Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

IntroduccinEl Nuevo Ecuador y la Secretara Nacional de Inteligencia . . . . . . . . . 17Francisco Jijn Caldern

NOCIONES DEINTELIGENCIA E INSTITUCIONALIDAD EN ELECUADOR

Inteligencia estratgica: algo ms que curiosidad mediticao (in) discrecionalidad poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Fredy Rivera VlezKatalina Barreiro Santana

La Inteligencia ecuatoriana:tradiciones, cambios y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Fredy Rivera Vlez

INTELIGENCIA ESTRATGICA

Sistemas de InteligenciaPerspectiva doctrinaria para realizar un anlisis integral . . . . . . . . . . . 77

Jaime Castillo Arias


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La visin del Brasil sobre la Comunidad deInteligencia Sudamericana y la experiencia de la ABINen los servicios de Inteligencia del Estado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Carlos Atades

Las miradas oblicuas de Occidente ylos intereses estratgicos chinos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Alexei Pez

DEMOCRACIAS Y RENDICIN DE CUENTAS

Rendicin de cuentas, Democracia e Inteligencia . . . . . . . . . . . . . . . . 147Katalina Barreiro Santana, Fredy Rivera Vlez

Comisiones reformadoras de Inteligencia:experiencias latinoamericanas recientes (2001-2009). . . . . . . . . . . . . 177

Andrs Gmez de la Torre Rotta

La Inteligencia china,un acercamiento histrico cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Milton Reyes

LAVADO DE ACTIVOS EINTELIGENCIA CRIMINAL

Inteligencia criminal: una eleccin estratgicaen clave de seguridad frente a la iniciativa de ladelincuencia organizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

Daniel Sans-Rubert Pascual

Prevencin de lavado de activos frente a la concienciacinConferencia sobre lavados de activos y financiamientodel terrorismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239Patricio X. Snchez Ramiro Crespo Fabara,Patricio Starnfeld Llamazares

Sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265


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A la memoria de mi ta abuelaAmada Astudillo Bermeo

(aita)

Introduccin

El objetivo de este trabajo es analizar y comprender los cambios que sehan producido en el sistema de Inteligencia ecuatoriano en los ltimosaos. Estos cambios fueron producto de la interrelacin de factores exter-nos e internos que detonaron momentos crticos para la seguridad ecua-toriana, y que, a su vez, impulsaron la revisin de la normativa, institu-cionalidad y Doctrina de Seguridad Nacional que durante varias dcadasdise y construy un aparataje de entidades estatales ligadas a las FuerzasArmadas FF. AA. y Polica Nacional.

Desde los aos setenta, la moderna Inteligencia ecuatoriana funcio-n sin ser analizada y mucho menos reformada con excepcin de laInteligencia de la Fuerza Terrestre Ejrcito que pas a ser Armaluego

La Inteligencia ecuatoriana:tradiciones, cambios y perspectivas*

Fredy Rivera Vlez

* El presente trabajo es una versin modificada del original que no pudo ser presentado en elSeminario InternacionalEstudios estratgicos e Inteligencia prospectivaorganizado por la SENAINSecretara Nacional de Inteligencia y FLACSO Ecuador Facultad Latinoamericana deCiencia Sociales, con apoyo de la Embajada de Espaa y la AECID Agencia Espaola deCooperacin Internacional para el Desarrollo.


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de la gesta victoriosa en la guerra del Cenepa contra el Per en 19951. Losescasos intentos de transformacin se limitaron a simples modificacionesreglamentarias de tipo operativo y no se pens en ningn momento enhacer modificaciones de tipo estratgico. Incluso, actualmente, cuando sehan concretado cambios importantes en el plano legal e institucional, nosseguimos preguntando si el escenario presente dej atrs esa tradicinnormativista o legalista de generar nuevas instituciones y creer que la rea-lidad funcionar por s misma, o, por el simple hecho de tener una nuevaley, pensar que se modificarn los comportamientos y la cultura institu-cional de las personas que hacen parte de un sistema de Inteligencia tra-dicional.

En ese campo, la sospecha se podra confirmar porque al parecerlos cambios realizados no tienen la suficiente correspondencia entre uncuerpo doctrinario y su consecuente cultura institucional prcticas y cre-encias, aspecto que revelara que las transformaciones ejecutadas en elsistema de Inteligencia aparezcan como maquillajes.

Estas dinmicas promueven tensiones y contradicciones entre lasnecesidades de contar con asesoramiento y consejo preventivo para laconduccin poltica estratgica y la operatividad concreta de los subsiste-mas policial y militar. Acontecimientos como los sucedidos el 30 de sep-tiembre del 2010 volvieron a colocar el tema de la Inteligencia en el cen-tro del debate poltico porque se cuestion la viabilidad y pertinencia delas reformas efectuadas, contrastando notablemente con la necesidad dealerta y proteccin que requirieron las autoridades gubernamentales enmomentos de peligro y tensin2.

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1 Conflicto armado entre Ecuador y Per que mantuvieron disputas territoriales no resueltas porla soberana de amplias zonas selvticas del sur ecuatoriano y norte peruano. El conflicto y ten-siones finalizaron en 1998 mediante la firma en Brasilia del Tratado de Paz y Lmites entreambos pases.

2 Ese da el Presidente de la Repblica fue objeto de agresiones fsicas y retencin por parte de ele-mentos de la Polica Nacional que se tomaron arbitrariamente un Regimiento urbano aducien-do disconformidad con la poltica salarial establecida por el Gobierno Nacional. Tras variashoras de tensiones y amenazas que incluy poner en peligro la vida del mismo Presidente y laposibilidad de una convulsin social de magnitudes inimaginables, las FF.AA. rescataron a laprimera autoridad del pas con una saldo lamentable de 10 personas fallecidas entre policas,miliares y civiles.


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Esta grave crisis interna puso en vilo la estabilidad democrtica delEcuador y motiv un replanteamiento en la conduccin de la Inteligen-cia. Tras la renuncia del titular civil que haba sido posesionado comoSecretario Nacional de Inteligencia en septiembre 2009, se nombr a unmilitar retirado como responsable del sistema3. Si bien la decisin pareceestar respaldada por el criterio de la supuesta eficiencia castrense y presti-gio que gozan las Fuerzas Armadas FF.AA., se proyectara nacional einternacionalmente una imagen de retorno al pasado reciente que se con-trapone a las intenciones reformistas difundidas discursivamente por elpresidente del Ecuador, Rafael Correa.

Qu evidencias muestran este tipo de contextos y situaciones? El pre-sente trabajo realizar un breve anlisis del peso de las tradiciones doctri-narias derivadas de la Seguridad nacional en la construccin del sistemade Inteligencia ecuatoriano; expondr los eventos crticos que generaronla intervencin de autoridades gubernamentales para reformar laInteligencia mediante leyes y normativas; y, sealar algunos factores pro-blemticos que siguen presentes en las estructuras de la Inteligencia.

Las tradiciones: todo lo pasado fue mejor

El Ecuador, tanto por razones histricas como geopolticas, desarroll supropia Doctrina de Seguridad Nacional materializada en la Ley de Segu-ridad Nacional. Esto no significa que las Fuerzas Armadas se hayan dis-tanciado conceptualmente en trminos radicales de otros pases latinoa-mericanos, sino que las caractersticas peculiares del pas obligaron a quelas intervenciones de los militares no caigan significativamente en viola-cin a los derechos humanos como sucedi en varias latitudes del hemis-ferio.

En efecto, el Ecuador constituye la excepcin porque no tiene en sulegado histrico la presencia de guerrillas importantes que hayan amena-zado la sustentabilidad del Estado y su poblacin; tampoco posee facto-res de riesgo o nuevas amenazas como cultivos de coca o amapola que

La inteligencia ecuatoriana: tradiciones, cambios y perspectivas

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3 En el Ecuador el cargo de Secretario Nacional equivale a Ministro de Estado.


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atraigan la actividad de cultivadores, aunque ello no elimina la existenciay accionar de narcotraficantes. De igual manera, y a pesar de las recurren-tes crisis de gobernabilidad, la credibilidad de las FF.AA. no ha sufridomayor detrimento por su papel activo en tareas de desarrollo y por suinsercin popular en el imaginario nacionalista ecuatoriano.4

Sin embargo, y como parte de ese cuerpo doctrinario y legal queinclua el concepto deDefensa internapara combatir al enemigo o a lasamenazas internas, se crearon instituciones de seguridad e Inteligenciaregentadas por el Consejo de Seguridad Nacional COSENA. Ese es elcaso de la Direccin Nacional de Inteligencia DNI y del Instituto deAltos Estudios Nacionales IAEN, entre otros, que fueron los instru-mentos idneos para la aplicacin de la doctrina de Seguridad Nacionaldurante los aos de dictaduras militares y la breve lucha antisubversivaque existi en el pas en la dcada de los aos ochenta.

Cronolgicamente, en 1960 se crea la Ley de Defensa Nacional y conella la Direccin General de Informaciones DGI adscrita al Consejo deDefensa Nacional. Para 1963 la Junta de Gobierno triunvirato militarcoloca la DGI bajo su dependencia y un ao ms tarde se emite la Ley deSeguridad Nacional que crea la Escuela de Informaciones del Estado.

A finales de los aos setenta, y en la culminacin de otra dictaduramilitar que el pas soport desde 1972, se cambia la denominacin deDireccin General por Direccin Nacional de Inteligencia, la cual debiesperar hasta el ao 2005 para la aprobacin de su reglamento orgnicofuncional5. Como podemos observar, pasaron 33 aos sin que la Inteli-gencia ecuatoriana haya tenido un instrumento que regule sus activida-des; de hecho, el desempeo institucional de la DNI estuvo sujeta a direc-trices emanadas desde las FF.AA que siguieron funcionando bajo concep-tos de seguridad nacional que inclua la nocin de lucha antisubversiva oel combate a posibles enemigos domsticos del Estado.

4 Rivera Vlez Fredy (2001). Democracia minimalista y fantasmas castrenses en el Ecuador con-temporneo.Revista Paradoxa, Filosofa de la Frontera N 9, diciembre. Consejera de Culturay Patrimonio de la Junta de Extremadura, Cceres: Espaa.

5 El 21 de octubre del 2005 mediante Decreto Ejecutivo Reservado N03 se aprob elReglamento Orgnico Funcional Del Sistema Nacional de Inteligencia.


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Como toda doctrina tautolgica, amparada en el realismo y en el esta-docentrismo, las bases conceptuales de la Seguridad Nacional emplearonuna terminologa que sirvi de paraguas para construir y controlar un tin-glado institucional de defensa y seguridad. As, la defensa de la nacinse constitua en un mandato o misin que estaba por encima de cualquierinters particular; sirvi de argumento, excusa o pretexto para la preser-vacin de prcticas corporativas militares que coparon las instituciones deInteligencia mediante redes clientelares; y, se la emple para limitar elacceso de elementos policiales al sistema de informacin y anlisis. Tam-bin encapsul las tareas de Inteligencia en lgicas militares, factor queredujo la capacidad de asesoramiento estratgico a la conduccin polticade los gobiernos de turno.

A pesar de estas situaciones, la doctrina, asociada al pensamiento mili-tar en el caso ecuatoriano, present algunas variantes que es necesarioresaltar:

a) Tuvo una visin desarrollistanacionalista al emplear a las FF.AA enprogramas de desarrollo social y econmico mediante campaas deAccin Cvica con la finalidad de lograr el apoyo popular6;

b) Durante los aos setenta impuls la integracin nacional con incenti-vos a la produccin, reforma agraria e industrializacin de inspiracincepalina. Se desarrollaron reas estratgicas hacia dentro del pas comola produccin petrolera y nacionalizaron la banca. Bloquearon ademsposibles intentos de accin guerrillera a pesar de existir condicionesestructurales para el efecto.

c) Lograron que la Doctrina de Seguridad Nacional no sea debatida pol-ticamente durante dcadas y pudieron camuflarla de forma hbil enlas interpretaciones normativas y constitucionales que conferan a losmilitares la capacidad de ser garantes de la Carta Magna o ser deposi-tarios de la reserva moral de la nacin. De hecho, esta doctrina se im-


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6 La imagen institucional de las FF.AA. se ha mantenido elevada durante varios aos en la pobla-cin ecuatoriana. Para entender esta situacin existen una serie de factores que van ms all delobjetivo de este documento; no obstante, vale la pena mencionar que dicha imagen es totalmen-te distinta a la generada por la Polica Nacional que presenta facetas negativas por su compro-metimiento en violaciones a los Derechos Humanos DD.HH.


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parta en los centros de formacin militar y policial bajo la visin quelas FF.AA. eran la nica institucin organizada, nacionalista y hones-ta; se autodenominaban la columna vertebral, la reserva moral de lanacin y como legtimos representantes de la soberana popular; enltima instancia como los salvadores de la nacin7.

Durante las acciones antisubversivas desarrolladas en los aos ochenta seprivilegiaron las labores de Inteligencia creando estamentos similares a losestadounidenses, militarizando y policializando la estrategia de seguridadinterna. Esta poca se legitim la persecucin, el hostigamiento, la deten-cin arbitraria, la tortura y la desaparicin como mtodos vlidos, en defi-nitiva, acciones violatorias a los derechos humanos DD.HH. ampara-das en conceptos de seguridad nacional.

En ese contexto, los organismos de Inteligencia fueron desarrollandouna concepcin heredada de la Guerra Fra que deja sentir su herenciahasta nuestros das. Tanto militares como policas mantienen hasta la ac-tualidad la palabra frente para definir el mbito de accin en el que tra-bajan. Denominaciones generales como: frente laboral, frente poltico,frente estudiantil, frente indgena, entre otros, son un recordatorio se-mntico de ideologizadas acepciones y esquemas que tienen su origen enla dcada de los aos sesenta cuando el comunismo era el enemigo avencer.

Sin descuidar los frentes internos, la Inteligencia militar se canaliz enlos aos noventa a disear acciones para enfrentar el problema limtrofecon el Per. En 1995 ambos pases nos enfrentamos en una guerra loca-lizada no declarada que catapult al servicio de Inteligencia militar comoarma8. Para 1998 se firm el acuerdo de paz y lmites y la Inteligencia

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7 Pensamiento mesinico que atribua sustento a su proyecto nacionalista de integracin. Hagonotar que la idea de nacin ecuatoriana es la de una construccin histrica homognea, monotnica mestiza y monocultural, caractersticas muy alejadas de la composicin real de lapoblacin ecuatoriana que tiene una diversidad de etnias, pueblos y nacionalidades.

8 Armase denomina en el Ecuador a la formacin tcnica y profesional que es superior a una espe-cialidad o calificacin militar. Por ejemplo, Inteligencia existe como arma solo en la FuerzaTerrestre ms no en la fuerza area o naval. Los oficiales especialistas pertenecientes a la marinade guerra o ejrcito del aire no podrn acceder a los cursos de comando conjunto y menos serascendidos a generales de la Repblica. Este ejemplo da cuenta de que las lgicas gregarias, muy


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regres a sus habituales labores manteniendo un esquema de trabajo sintomar en cuenta a la DNI, supuestamente la entidad estratgica por natu-raleza. En realidad se sigui operando desde el Comando Conjunto conel siguiente esquema.

Pasaron algunos aos y mientras la Inteligencia militar entraba en unaespecie de letargo porque se haba reducido la amenaza peruana, la In-teligencia policial segua desarrollando su misin a travs de la DireccinGeneral de Inteligencia bajo lgicas corporativas parecidas, y sin existir


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ancladas en tradiciones pasadas que frenan procesos de modernizacin y que excluyen a profe-sionales muy capacitados, tambin estn presentes dentro de la Inteligencia militar que hastaahora sigue debatiendo si reconoce a la Inteligencia como arma en los cuerpos navales y areos.

Figura N 1 Inteligencia militar para defensa externa

Siglas: E2=Inteligencia Ejrcito; M2=Inteligencia Naval; A2=Inteligencia Area Fuente: ComandoConjunto de las FF.AA.


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debate alguno sobre sus concepciones doctrinarias y sobre qu tipo decompetencias se atribuan sobre la seguridad interna en momentos deintenso debate nacional sobre el concepto de seguridad ciudadana, lo cualiba calando profundamente en el repertorio de la clase poltica ecuato-riana.

A mediados de los aos noventa, el desarrollo de los estudios sobre cri-minologa y los efectuados en torno a los factores de inseguridad en la so-ciedad fueron posicionando y colonizando la gestin policial bajo la no-cin abarcadora deseguridad ciudadana. En efecto, los artculos 1 y 2 delReglamento Orgnico Funcional de la Direccin General de Inteligenciade la Polica Nacional presenta varios mbitos, competencias y atribucio-nes entre las que se destaca el intercambio permanente y oportuno deinformacin a nivel institucional e interinstitucional, Presidencia de laRepblica, Ministerio de Defensa, Ministerio de Gobierno, Consejo deSeguridad Nacional, Comunidad de Inteligencia a nivel nacional e inter-nacional, con los pases que existen acuerdos o relaciones sobre estostemas.9

En el mbito de la Inteligencia se puede afirmar que los dos subsiste-mas no lograron construir una comunidad en estricto sentido, a pesar decompartir la misma doctrina de seguridad nacional. Tanto militares comopolicas y otros actores no establecieron el intercambio necesario para elasesoramiento estratgico a las autoridades polticas. De ah que la DNIhaya estado supeditada a la fragilidad, aislamiento, tradicionalidad y pre-siones burocrticas del segmento militar, viviendo de un pasado mtico yglorificado, pero que no era funcional a las necesidades de un Estadomoderno, vale decir, de un Estado que requiere constante transformacinen sus reas estratgicas como la Inteligencia. Una muestra de ello es laestructura que posea la DNI hasta el ao 2009.

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9 Los artculos 1 y 2 del Reglamento Orgnico Funcional de la Direccin General de Inteligenciade la Polica Nacional mencionan que a ms de satisfacer con informacin al Comando General,Estado Mayor, Comandos de Distrito, Comandos Provinciales, servicios policiales y UnidadesEspeciales, de forma oportuna para la correcta planificacin y en procura de la eficiente conduc-cin de las polticas y operaciones institucionales que redunden en beneficio de la colectividad

ecuatoriana; establecern niveles de intercambio con otros rganos del Estado como la DNI.


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FiguraN2

InteligenciaPolicialparaSeguridadInterna

Fuente:D.G.I.

Po

lica


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En trminos generales, la Doctrina de Seguridad Nacional, sus actores einstituciones ejecutoras desconectaron involuntariamente al nivel polticoestratgico de los subsistemas de Inteligencia militar y policial; actuaroncon discrecionalidad y una falsa concepcin de autonoma institucionalrespecto al poder gubernamental e incluso desviaron sus objetivos hacia elespionaje de los organismos democrticos. En esta dinmica se privilegia-ron intereses corporativos y de estatus, blindando sus estructuras a la ren-dicin de cuentas y conduccin civil, caractersticas esenciales de unEstado moderno que se asienta en los controles cruzados por parte de lospoderes legislativo y judicial sobre las actividades de Inteligencia.

Para que esta situacin se haya producido y hayan aumentado los dfi-cits democrticos fue necesaria la complicidad y concurrencia de otroactor: los partidos polticos y movimientos sociales que vean a los temasde Inteligencia como aspectos alejados de sus agendas y fuera de sus mbi-

tos de intervencin poltica, producto de su ignorancia analtica de la rela-

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Figura N 3 Estructura DNI

Fuente: SENAIN Secretara Nacional de Inteligencia del Ecuador.


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cin Estado-Sociedad. Todo este letargo y tradicionalidad fue sacudidocuando se produjo la violacin de la soberana ecuatoriana por parte delas fuerzas militares colombianas.

El bombardeo colombiano en Angostura,Sucumbos, Ecuador y sus efectos

El 1 de marzo del 2008, en la frontera colombo-ecuatoriana, especfica-mente en la Provincia de Sucumbos, en la poblacin llamada Angostura,se produjo una incursin armada no autorizada por parte de las FuerzasArmadas y Polica Nacional de Colombia a un campamento de las Fuer-zas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejercito del Pueblo FARC-EP en el que se encontraba, entre otros, Luis Edgar Devia Silva, aliasRal Reyes, segunda autoridad al mando de la fuerza insurgente y parte dela cpula de la organizacin guerrillera.

Esta accin gener la inmediata protesta diplomtica del Ecuador yactiv una serie de instrumentos internacionales de alcance regional ysubregional que condenaron a Colombia por violar la soberana de unpas vecino. Tanto la declaracin de los Presidentes del Grupo de Ro, reu-nidos en Repblica Dominicana a pocos das del bombardeo, como la re-solucin de la vigsima quinta reunin de consulta de Ministros de Re-laciones Exteriores de la Organizacin de Estados Americanos OEAcelebrada el 17 de marzo en Washington se pronunciaron por la condenaa la flagrante violacin de la soberana ecuatoriana.

El presidente Rafael Correa decidi romper relaciones diplomticasuna vez comprobado que el ataque militar colombiano se desarroll sinprevio aviso, contrariando las cartillas de seguridad fronteriza y confianzamutua establecidas entre ambos Estados y sus respectivas FF.AA. desdeaos atrs. En buena medida, pesara en la decisin ecuatoriana la cons-tatacin que hubo sobre la actuacin del presidente colombiano lvaroUribe, quien minti al presidente Correa respecto del carcter de la ope-racin Fnix, denominacin dada al operativo de ubicacin, seguimiento,monitoreo y eliminacin de los integrantes de la columna 48 de lasFARC-EP en territorio ecuatoriano.


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La incursin militar-policial fue planificada como parte de las accio-nes diseadas en el Plan Patriota que es una fase posterior del Plan Co-lombia. Dicho plan fue aprobado como parte de la Iniciativa AndinaPlan de Seguridad Democrtica por las autoridades estadounidenses enel ao 2000 y cuenta con un monto cercano a los 7.000 millones de dla-res de ayuda directa militar y policial10. En efecto, el conflicto interno noresuelto que tiene Colombia desde hace ms de medio siglo ha generadouna serie de tensiones limtrofes con sus vecinos debido a la aplicacin demedidas unilaterales como las fumigaciones de glifosato para erradicar lasplantaciones de coca que afectan la salud y el ambiente de los poblacio-nes fronterizas11.

En ese contexto y como parte de concepciones derivadas de la doctri-na de seguridad nacional estadounidense, y su rplica colombiana, se pro-dujo la incursin en Angostura. El ataque preventivo, el uso de lenguajeeufemstico denominado dao colateral, el unilateralismo como princi-pio extendido y la estrategia de involucrar regionalmente a los vecinos enun problema que es de competencia soberana colombiana, constituyen, atodas luces, elementos que deben ser tomamos en cuenta para explicar laviolacin de la integridad y soberana ecuatoriana (Mapa N. 1).

Si las protestas y llamados a la exigibilidad del derecho internacionalmarcaban la pauta del escenario externo, en el mbito interno se dio ini-cio a las investigaciones para descubrir las responsabilidades de los subsis-temas de Inteligencia. As, mediante Decreto Ejecutivo No. 1080, emiti-do por el presidente de la Repblica Rafael Correa Delgado de fecha 15de mayo de 2008 se crea la Comisin para la Investigacin de losServicios de Inteligencia Militares y Policiales Ecuatorianos. Esta Co-misin tuvo la facultad de emitir criterios sobre las posibles responsabili-dades civiles, penales y administrativas que pudieran existir por parte de

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10 En el perodo 2006-20111 esta ayuda bordea los 2.700 millones de dlares. Para aos anterio-res ver http://justf.org/Country?country=Colombia

11 Desde el ao 1998 los EE.UU llevan adelante una serie gradual e intensificada de polticas segu-ritarias para combatir al narcotrfico en Amrica Latina. Estas polticas han tenido efecto ne-gativo en los derechos humanos, el medio ambiente y la democracia. Para un mayor detalleRivera Fredy (2005). Ecuador: Untangling the drug war. En Drugs and democracy in Latin

America. The impact of U.S Policy, Edited by Coletta Youngers and Eileen Rosin, Wola, Lynne

Rienner Publishers, Boulder Co.


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quienes manejaron indebidamente la informacin relativa a la incursin

colombiana en territorio ecuatoriano el 1 de marzo de 2008, as como lasposibles responsabilidades que pudieren existir en los dems casos que sedescubrieren durante sus investigaciones.

La falta de celeridad con la que actuaron los organismos de Inteligen-cia del Estado ecuatoriano para dar a conocer al mando poltico, los gra-ves sucesos acontecidos en territorio nacional, as como la oportunidad yeficacia con la que la Inteligencia colombiana conoci en detalle estossucesos, hicieron presumir a las ms altas autoridades del Gobierno ecua-


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Mapa N 1 Ataque a Angostura

Fuente: Tomado de El Universo.com


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toriano que exista una campaa de ocultamiento de la informacin or-questada por organismos de Inteligencia extranjeros.

Al cabo de ms de un ao de trabajo, la Comisin emiti informes re-lacionados al desempeo de la Inteligencia ecuatoriana. En breves rasgosse puede sintetizar lo siguiente.

A travs de diferentes mecanismos, intereses forneos lograron quetanto los organismos de Inteligencia militar como policiales concen-trarn su capacidad de bsqueda y anlisis en problemas distintos a losdesarrollados en la frontera norte. En ningn momento se puso aten-cin debida a las fuerzas estatales colombianas ni a los actores arma-

dos no estatales que podan vulnerar la soberana ecuatoriana. S sedimension en cambio el problema del narcotrfico, pero esa ayuda ycooperacin no tena ningn control del mando civil y menos unaevaluacin tcnica o rendicin de cuentas econmicas y polticas. Po-dra decirse que las agendas se narcotizaron y dejaron de lado aspec-tos de importancia estratgica.

La cooperacin y capacitacin terica y prctica brindada por institu-ciones del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica ha ido acom-

paada de la dotacin de equipos informticos, comunicaciones, veh-culos, armamento e incluso de apoyo econmico para la construccinde unidades militares y policiales. Una debilidad en la autonoma degestin que es producto del abandono de gobiernos pasados y falta devisin nacional de los mandos policiales y militares en ese orden.

No existe una ley de Inteligencia que provea a la Inteligencia de losmecanismos de control, supervisin y de coordinacin entre las diferen-tes instituciones involucradas en esta tarea, que permita el desarrollo de

sus actividades dentro del marco legal vigente, respetando los derechosindividuales, colectivos y respondiendo a los altos intereses nacionales. En cada fuerza la Inteligencia militar tiene diferente clasificacin; No existe una red de enlace que permita compartir informacin en

forma oportuna y segura entre las unidades del Subsistema de Inteli-gencia Militar;

La Direccin General de Inteligencia de la Polica no posee una base dedatos, como tampoco dispone de un sistema de comunicacin encrip-tado. El personal carece de preparacin tcnica en las distintas reas

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profesionales, de ah que su ingreso y labor est sustentado en la expe-riencia adquirida y compartida por elementos de mayor antigedad.

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, a travs de la Historia hanmantenido relaciones marcadas por el celo, la desconfianza, el prejui-cio, lo que sin lugar a dudas ha perjudicado al Estado ecuatoriano altener a dos de sus principales instituciones trabajando desarticulada-mente, e incluso en ocasiones, contraponindose entre ellas.

Los organismos de Inteligencia tanto militares como policiales hanrealizado en ocasiones tareas informales de Inteligencia, dispuestasarbitrariamente por quienes han detentado el poder poltico, o parasatisfacer intereses personales o institucionales, postergando a un

segundo plano los intereses nacionales. Las prcticas informales que han efectuado los servicios de Inteligencia

militar y policial, llegan incluso a la comisin de delitos de carcterpenal, como es el caso del ocultamiento de evidencias testimoniales,documentales y materiales. Muestra de esto es lo sucedido en el ataquede las FF.AA. y Polica colombiana a la poblacin de Angostura enterritorio ecuatoriano, en donde miembros del Ejrcito ecuatoriano de-liberadamente ocultaron en el inicio a las autoridades del gobierno do-

cumentos del ciudadano ecuatoriano Franklin Aizalla, fallecido en elataque, as como tampoco se entregaron a los personeros del MinisterioPblico las evidencias encontradas en el lugar de los hechos y que deb-an ser puestas bajo una cadena de custodia en la Polica Judicial12.

Esta serie de anlisis y resultados condujeron a tomar la decisin polticade reformar los servicios de Inteligencia ecuatoriano; disear una nuevaley de seguridad alejada de la controvertida nacional; e, incorporar a las

autoridades civiles que fueron responsables de la investigacin de los ser-vicios de Inteligencia en la gestin y evaluacin de las instituciones deInteligencia con la finalidad de llevar adelante un proceso de juzgamien-to y sanciones a los responsables del inadecuado manejo de la Inteligenciaen el Ecuador. Hasta el presente se han cumplido algunos puntos como


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12 Informe que presenta la Subcomisin de Investigacin Caso Angostura a laComisin para lainvestigacin de los servicios de inteligencia militares y policiales ecuatorianos. Ministerio deDefensa Nacional, indito, julio de 2009.


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tener una nueva Ley y algo de reforma institucional, pero el relacionadocon juzgamiento y sanciones est en ciernes, proyectando con ello unapeligrosa imagen de impunidad y vulnerabilidad.

La Comisin de la Verdad:cuestionamiento a la Inteligencia y la seguridad

La Comisin de la Verdad Ecuador fue creada con el objetivo de investi-gar las violaciones a los DD.HH en el perodo 1984-2008 cometidos porelementos de las FF.AA, Polica Nacional y otros organismos del Estadorelacionados con el rea de la defensa nacional y la seguridad interna. LaComisin se enfoc en seis acciones violatorias: privacin ilegal de lalibertad, tortura, violencia sexual, desaparicin forzada, atentando contrael derecho a la vida y ejecucin extrajudicial.

Uno de los propsitos de la investigacin fue establecer quines fueronlos responsables de estas violaciones, bajo la premisa de quelos agentes delEstado ecuatoriano han desconocido las obligaciones internacionales ava-ladas por normas constitucionales, incurriendo en una violacin del dere-cho constitucional ecuatoriano y del derecho internacional13. En ese sen-tido, el Informe se refiere a los grupos de lite de la Polica y las FuerzasArmadas, entre ellos a los organismos de Inteligencia, a las cadenas demando y a la cultura institucional que propici esa conducta represiva.

Otra premisa que gui la investigacin es que el Estado es responsablede lo que hagan sus agentes, sean estas instituciones militares, policiales ofuncionarios pblicos. El Estado, entonces, debe responsabilizarse de lafalta de prevencin en la violacin a los derechos humanos, la inadecua-da investigacin judicial, la falta de sanciones y la ausencia de reparacina las vctimas (Comisin de la Verdad, 2010: Tomo 2).

En mayor o menor medida, estas faltas fueron cometidas a lo largo delperodo en anlisis, establecindose que hubo un total de 456 vctimas.La investigacin encontr que un total de 459 agentes estatales de la Po-lica y las FF.AA. fueron los responsables de violaciones a los derechos

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13 Vase Comisin de la Verdad (2010). Tomo 2.


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humanos. Existe un especial nfasis entre el ao 1984 y 1988, corte tem-poral que coincide con la presidencia de Len Febres Cordero, que es elperiodo en que se presentaron la mayor parte de casos, con 68% del totalde vctimas; coincide adems con el perodo de mayor operatividad delgrupo guerrillero Alfaro Vive Carajo! AVC.

Sin lugar a dudas, el elemento central que llev a la creacin de estaComisin fue el poltico, porque durante la campaa presidencial del ao2006, este tema constituy una de las ofertas centrales dirigidas a lapoblacin pues se exiga rendicin de cuentas a la partidocracia, trmi-no utilizado para denominar a los partidos polticos que haban entradoen una profunda crisis de representacin y organizacin. De esa forma, lainvestigacin se dirigi a los principales responsables de las polticas deseguridad del Estado y se ofreci los resultados del trabajo a la sociedadcomo una manera de recrear la memoria y cumplir la promesa de llevarante la justicia a los violadores de DD.HH.

Estas acciones dejaron al descubierto una concepcin autoritaria yautosuficiente de las funciones de los agentes estatales, entre los que seincluyen miembros de Inteligencia policial, del Ejrcito y en menor medi-da personal de la Fuerza Naval. Tambin result grave y preocupantecomprobar que dichas prcticas se convirtieron en un problema estructu-ral del ejercicio del poder y de la formacin de los policas y militares,cuya actuacin se dio al margen de la legislacin nacional e internacionalcon una actitud desafiante de suficiencia e impunidad que ha alimentadoel prestigio de los grupos de lite en las instituciones del orden.

De hecho, la conformacin de estructuras o unidades de Inteligenciaque basaron su proceder en violaciones a los DD.HH adquirieron un rangoinstitucional superior al de otras dependencias de la Polica. Estas unidadestenan entre sus competencias la ejecucin de labores de Inteligencia yContrainteligencia, de operativos que podan ejecutar con libertad y sincontar con la anuencia de entidades superiores dentro de la cadena demando. Los miembros de estas unidades represivas especializadas consoli-daron un espacio de poder personal que incluso incida en las relaciones ins-titucionales internas (Comisin de la Verdad, 2010: 73, Tomo 2).

El informe menciona tambin que los vnculos entre el poder y losagentes estatales fueron estrechos entre 1984 y 1988, perodo marcado


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por acciones autoritarias y represivas de los organismos de seguridad con-tra los grupos subversivos. En los gobiernos sucesivos se gest ms bienuna lgica de mayor independencia por parte de los grupos de lite y deInteligencia para actuar al margen de la Ley. Amparados en la Ley de Se-guridad Nacional y cobijados en el cuestionado concepto de defensainterna, los cuerpos de Inteligencia operaron con una inescrupulosa dis-crecionalidad, una equivocada nocin de autonoma y un falso espritu decuerpo que gener impunidad y vulner el Estado de Derecho.14

Merece destacar el papel que desempearon y desempean losEstados Unidos de Amrica en la cooperacin, capacitacin y configura-cin de los servicios de Inteligencia ecuatorianos. En este proceso, los cur-sos, pasantas y programas de enseanza se convierten en el instrumentoms idneo para difundir bases doctrinarias y monitorear los sectores fun-damentales de la defensa nacional y la seguridad interna.15

Los agentes de la Polica y el Ejrcito tambin recibieron formacin enotros pases como Brasil y Argentina, en particular cursos enfocados alcombate de la subversin y, en general al enemigo interno, utilizando laInteligencia como arma principal. En el pas, el Agrupamiento Escuela deInteligencia Militar AEIM era el principal centro de formacin enInteligencia donde se capacitaban agentes de las Fuerzas Armadas y Po-lica Nacional.16 El informe da cuenta, adems, de la participacin de ex-

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14 Durante el gobierno de Febres Cordero se cre para la lucha antiterrorista y antisubversiva eldenominado Servicio de Investigacin Criminal SIC-10 y la Unidad de InvestigacionesEspeciales UIES que prevalecieron despus de su mandato. El SIC-10 era una unidad poli-cial clandestina que trabajaba en casas de seguridad bajo control del servicio de investigacincriminal y del Comandante General. La UIES a ms de reportarse directamente al Comandantelo haca tambin al subsecretario de Gobierno y al ministro Luis Robles Plaza. (Comisin de laVerdad, 2010: 77, tomo 2).

15 El informe de la Comisin confirm que los altos mandos militares, policiales y jefes de gruposoperativos de Inteligencia militar en el Ecuador, principalmente en la dcada del 80, fueron pre-parados en la Escuela de las Amricas. Posteriormente el Comando Sur y los programas antidro-gas diseados en los Departamentos de Defensa y Justicia fueron aprovechados como espaciopropicio para impartir doctrina y capacitacin en Inteligencia.

16 En la investigacin se logr identificar a 459 agentes como presuntos responsables, de los cua-les 228, es decir casi el 50%, son oficiales y miembros activos y pasivos de la Polica Nacional.El 28,3% de los responsables son miembros activos y pasivos de las tres ramas de las FuerzasArmadas (Comisin de la Verdad, 2010: 36 tomo 5). Del total de violaciones a los derechoshumanos, el 51% fueron perpetradas por miembros de la Polica Nacional y el 26,3%, por lasFuerzas Armadas. Dentro de la Polica, el 44,5% de los casos fueron perpetrados por agentes del


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tranjeros como apoyo tcnico a los grupos de Inteligencia locales en lasacciones de interrogatorio y tortura.

Lecciones aprendidas?, rendicin de cuentas establecidas?, no lo sabre-mos por el momento porque el proceso entr en una dinmica de interpre-taciones jurdicas que hasta el da de hoy no avizoran un panorama esclare-cedor de responsabilidades y sanciones. Sin embargo, es necesario destacarque la investigacin de la Comisin de la Verdad impuls la participacinde organizaciones sociales y abri un campo interno de debate e interven-cin poltica que contribuy a la eliminacin de la Ley de Seguridad Na-cional y la aprobacin de la nueva Ley de Seguridad Pblica del Estado queincluye modificaciones importantes en el sistema de Inteligencia.

Los cambios: crisis, mea culpa y adaptaciones

La Comisin ubic varios de los nudos crticos existentes en la Inteligen-cia ecuatoriana. Evidenci tambin la reducida funcionalidad de la DNIy su desconexin respecto al asesoramiento que requiere el nivel guberna-mental para tomar decisiones oportunas en momentos de alta compleji-dad y posible vulnerabilidad del Estado y sociedad. Mencion de formacrtica la falta de polticas de Estado para orientar y regular a la Inteligen-cia, sealando a la Inteligencia policial como la ms flexible a las presio-nes extranjeras y el sobredimensionamiento que gener sobre el problemadel narcotrfico.17

Atencin especial mereci el tema de la elevada discrecionalidad y au-tonoma mal entendida respecto a la entrega de informacin a las contra-partes cooperantes, en este caso estadounidenses. En efecto, luego de laintervencin gubernamental que tuvieron los subsistemas de Inteligenciamilitar y policial, los acuerdos y cartas de intencin con los Estados Uni-


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SIC Servicio de Investigacin criminal. Actualmente el AEIM se llama Escuela deInteligencia Conjunta de las FF.AA.

17 De los acuerdos internacionales establecidos por la Polica Nacional con las contrapartes extran-jeras el 90% estaban relacionados al narcotrfico. Se dejaba de lado aspectos de investigacincriminal sensibles para el Ecuador como el trfico y trata de personas, secuestro, lavado de acti-vos y contrabando.


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dos de Amrica se paralizaron por un lapso de ao y medio. Recin enagosto de 2009 se firmaron nuevos documentos con contenidos y me-todologa desarrollada por el Ministerio de Gobierno y Polica que in-clua el monitoreo y la evaluacin de la cooperacin con posibilidades deser suspendida en el caso de que se crea necesario el Ecuador.

Nueva Ley, nueva estructura

El Ejecutivo envi el proyecto de la Ley de Seguridad Pblica y del Estadoel 3 de junio de 2009. Tres meses despus, con fecha 28 de septiembre de

2009, la Asamblea Nacional aprob la ley. En el captulo cuarto de estaley, entre los artculos 13 y 22 se hace referencia a la Secretara Nacionalde Inteligencia SENAIN. Se abordan sus funciones, gastos, operacio-nes, clasificacin de documentos y prohibiciones. Asimismo, se promul-g en lo que respecta a Inteligencia que el titular de la Secretara debe sercivil y el establecimiento del fondo permanente de gastos reservados.18

Previo a la promulgacin de la Ley se debati en crculos cerrados elespritu de la misma, sus alcances, competencias, los inconvenientes res-

pecto a no tener una Ley de Inteligencia como en otros pases, y ms quetodo, los fondos econmicos reservados que en gobiernos anteriores esta-ban anclados a actos de corrupcin, impunidad y dependencia poltica.

En el Ecuador no se elimin el sistema de Inteligencia por completo,pero s cambiaron algunas reglas de forma secuencial: primero se disolvila Direccin Nacional de Inteligencia en manos de militares y se la reem-plaz por la Secretara Nacional de Inteligencia con conduccin civil19; elsegundo momento modific la Ley de Seguridad Nacional por la Ley de

Seguridad Publica y del Estado; y en un tercero se aprob el reglamentode funcionamiento de la SENAIN y del sistema de Inteligencia.

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18 Piedra, Lorena (2010).El efecto de los eventos crisis en los sistemas de Inteligencia. Tesis de Maestraen Relaciones Internacionales, FLACSO.

19 El 8 de junio de 2008 mediante Decreto Ejecutivo N1768 se cambia la denominacin de DNIpor Secretara Nacional de Inteligencia y el 10 de julio por Decreto Ejecutivo N1828 se desig-na a un funcionario civil como Secretario de Inteligencia en la persona del Arq. Francisco Jijn,ex asesor del Ministerio de Coordinacin de seguridad Interna y Externa que haba participadointensamente en los debates sobre los contenidos de la nueva Ley.


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En el transcurso del proceso se generaron los debates respectivos parala construccin de la Ley y su aprobacin en la Asamblea Nacional. ElMinisterio de Coordinacin de Seguridad Interna y Externa, que habaparticipado intensamente en las discusiones sobre los contenidos de lanueva Ley, se opuso a que el pas tenga dos leyes especficas; una de In-teligencia que haba sido trabajada por miembros de la Comisin presi-dencial, y otra, la de Seguridad que reemplazara a la tradicional basadaen la doctrina de seguridad nacional. Finalmente se aprob una sola leycon variados contenidos, mezcla peculiar de paradigmas antropocntricosde seguridad humana y conceptos estado cntricos que privilegian el rea-lismo y el papel fundamental del Estado por sobre otras consideraciones.

En forma sucinta, el objetivo de la Ley regula la seguridad integral delEstado y de todos los habitantes del Ecuador. Establece el orden pblico,la convivencia, la paz y el buen vivir.20 Da cobertura a personas naturalesy jurdicas, a comunidades, recursos y patrimonio de la nacin21 y del Es-tado, asegura la defensa nacional y previene de amenazas y riesgos de todoorden mediante el sistema de seguridad pblica y del Estado.

Con la aprobacin de la Ley la Secretara Nacional qued estructura-da como se observa en la FiguraN. 4 de la pgina 68.

Es una entidad de derecho pblico, con independencia administrativay financiera, con responsabilidad jurdica, responsable del Sistema Na-cional de Inteligencia. El titular de la SENAIN ser nombrado por elPresidente o Presidenta de la Repblica y no podr ser miembro activo delas Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional segn la Ley de SeguridadPblica y del Estado en su Artculo 13.


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20 En el Art 101 se mezclan conceptos provenientes de seguridad ciudadana en su enfoque epide-miolgico convivencia y paz; de orden pblico comportamiento cvico venido de la segu-ridad nacional; y la nocin delBuen Vivirque es la parte central del Plan Nacional de Desarrolloen su versin humanista con evidente rasgos tomados del pensamiento del premio Nbel eneconoma Amartya Sen.

21 Este concepto es uno de los ms controversiales puesto que la Constitucin reconoce la pluri-nacionalidad, multietnicidad y pluriculturalidad. A todas luces un factor de conflicto debido ala composicin plurinacional del Ecuador que tiene poderosas organizaciones indgenas conatribuciones autonmicas.


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Rol de la Secretara

La SENAIN es el rgano rector del Sistema Nacional que planifica,norma y coordina la bsqueda, procesamiento y produccin de In-teligencia para los fines de la seguridad Pblica y del Estado. Ejecutaacciones de supervisin de los organismos que conforman el SistemaNacional de Inteligencia.

Funciones de la SENAIN- Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia; coordinar y ejecutar acti-

vidades de obtencin y anlisis de informacin; coordinar, articu-lar e integrar las actividades y el funcionamiento de los Organis-mos de Inteligencia y las relaciones con los servicios extranjeros.

- Proporciona adems Inteligencia estratgica al Presidente de la Re-pblica y al Ministerio Coordinador de Seguridad. Contribuye a la

Integridad e independencia del Estado.

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Figura N 4 La Secretara de Inteligencia

Fuente: SENAIN


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Competencias de la SENAIN

- Coordina e integra a los organismos de Inteligencia del Estado;cumple con las polticas generales y orientaciones del Presidente;identificar amenazas, riesgos y vulnerabilidades con el apoyo de lasentidades del sector pblico,

- Se menciona claramente que adquirir equipos y tecnologaparaoperaciones encubiertas;proporciona, anlisis e Inteligencia estrat-gica al Presidente y a los organismos responsables para evitar afec-tacin a los intereses del Estado.

- Establece relaciones y acuerdos de cooperacin con servicios deotros pases; identifica estructuras, dimensiones e impactos a la se-guridad pblica y del Estado; analiza y sugiere mecanismos paraafrontar al crimen organizado nacional y transnacional.


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Figura N 5 La SENAIN: Secretara Nacional de Inteligencia

Fuente: SENAIN


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Las perspectivas inmediatas: la crisis del 30 Sy los efectos en la Inteligencia

El Sistema de Inteligencia ecuatoriano vio arder Troya en sus narices apocos meses de establecerse bajo la conduccin civil. La revuelta policialdel 30 de septiembre dej al descubierto debilidades, fracturas e incomu-nicacin entre los subsistemas y, sobre todo, evidenci la nula canalizacinde informacin y anlisis que pudo alertar y prevenir a la autoridad polti-ca de las intenciones de un sector descontento de la Polica Nacional.

El propio presidente Correa reconoci los vacos y argument que esun organismo en formacin22, pero los procedimientos levantaron crticasque no han podido ser respondidas adecuadamente hasta el da de hoy.De todas maneras, la SENAIN empez su trabajo tratando de organizarequipos profesionales que reemplazaran a los empleados de la ex DNI,algunos de los cuales permanecieron en la planta institucional por estaramparados en sus derechos laborales.

En el poco tiempo al frente de la institucin, el secretario Jijn impulsla elaboracin del Plan Nacional de Inteligencia que no estuvo libre de cr-ticas por la metodologa empleada para lograr ese cometido. El uso de meca-nismos participativos derivados del mandato del Plan Nacional de Desarro-llo del Buen Vivir; las consultas extensas a sectores sociales, polticos y eco-nmicos en un pas que no ha logrado establecer una cultura polticamoderna en el sentido de la responsabilidad y el compromiso ciudadano; laescasa presencia de actores estratgicos estatales de las reas de finanzas, rela-ciones exteriores y de Ministerios como el de Interior23 y Justicia y de lamisma Asamblea Nacional, promovieron un ambiente de deslegitimidad delas primeras acciones de la nueva estructura de Inteligencia nacional.

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22 La Secretara tuvo inicialmente problemas jurdicos de procedimiento para su institucionaliza-cin, ya que para su formacin se emple un Decreto Ejecutivo (nmero 1768, del 8 de junio)para reformar la Ley de Seguridad Nacional que contravino el artculo 425 de la Constitucinque dice expresamente que los decretos tienen un orden jerrquico inferior a una Ley.

23 Hacia finales del 2010 esta dependencia del Ejecutivo se denomin Ministerio de Gobierno,Polica y Cultos. El objetivo del cambio fue transformar a este organismo en una entidad que seencargue de la conduccin exclusiva de la seguridad interna y de la Polica Nacional y trasladelas competencias de la gobernabilidad poltica a otras dependencias del Estado.


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Esa situacin, sumada a los efectos de la sublevacin policial que hasido leda en las esferas gubernamentales como intento de golpe de Estadoy conspiracin para asesinar al presidente Correa, est generando los efec-tos menos pensados en los subsistemas de Inteligencia porque la revueltaimplic, adems, un nuevo distanciamiento entre fuerzas policiales y mi-litares debido a la intervencin de estos ltimos en el rescate al Presidente.Heridas abiertas, desconfianzas, celos y odios que no sern aplacadosfcilmente porque hubo muertos y heridos de por medio.

El secretario nacional Jijn renunci a sus labores. En pasillos guber-namentales se escuchaba que iba a darse una profunda reestructuracin delos sistemas de Inteligencia, pero hasta ahora no existe ninguna modifica-cin substancial en trminos estructurales, legales o de doctrina si es quelleg a ser pensado el cambio en la realidad. El Decreto presidencial 529del ao pasado anunci la designacin del vicealmirante (r) Homero Are-llano, ex comandante de la Fuerza Naval como nuevo secretario nacionalde Inteligencia, cargo al que accedi tras laborar en la Vicepresidencia dela Repblica asesorando al vicepresidente Lenin Moreno. Al poco tiempode ser posesionado, el mencionado marino fue designado ministro en elMinisterio Coordinador de Seguridad en reemplazo de Miguel Carvajalque haba sido el responsable de disear y llevar adelante la nueva Ley deSeguridad Pblica y del Estado que mediante una sui generis concepcinincluy a la SENAIN como parte de ese ministerio y al mismo tiempo ledotaba de algunas autonomas. Quin reemplaz a Arellano?, pues otromarino, el vicealmirante Luis Ypez que permanece en funciones hasta elda de hoy con la tarea de posicionar a la Inteligencia como una dimen-sin vital y estratgica para la estabilidad del Estado y de la sociedad ecua-toriana en conjunto.

Tras los sucesos del 30 de septiembre del 2010 que pusieron en vilola paz de la poblacin y que levantaron imgenes fantasmales de golpesde Estado que supuestamente se haban superado, nos hacemos lassiguientes preguntas: sern correctas las decisiones tomadas poltica-mente para la futura conduccin de la Inteligencia en el Ecuador?; ha-bremos dado pasos certeros, o posiblemente nos encontramos frente a unescenario que delate un paso para adelante y dos atrs, una suerte delretorno al pasado?


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Las respuestas no son simples y los hechos apuntan a pensar que nosencontramos en una especie de tnel regresivo del tiempo porque se hantomado decisiones polticas que estn reposicionando al segmento militaren la seguridad interna del Estado, en la Inteligencia estratgica y en laconduccin civil de algunos de los aparatos gubernamentales24.

Bibliografa

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a la Comisin para la Investigacin de los Servicios de Inteligenciamilitares y policiales ecuatorianos. Ministerio de Defensa Nacional,indito, julio de 2009.

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Piedra, Lorena (2010).El efecto de los eventos crisis en los sistemas de Inte-ligencia. Tesis de Maestra en Relaciones Internacionales. FLACSO2010.

Repblica del Ecuador. Decreto Ejecutivo N1768 / Decreto EjecutivoN1828/Decreto 1080/DecretoPresidencial 529/Decreto Presidencial632/Decreto Ejecutivo Reservado N. 03 .

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24 Existiran 3 acontecimientos importantes que mencionar: a) mediante decreto presidencial 632del 17 de enero de 2011se inici una profunda reforma en la Polica Nacional que desde ese mesestar sujeta a las directivas del Ministerio del Interior; b) El Ejecutivo mand al Legislativo dosartculos que pretenden modificar la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, entregando a lasFF.AA competencias para realizar operaciones e Inteligencia anti delincuencial, modificandocon ello la Constitucin aprobada en 2008; y, c) nombr a militares en servicio pasivo comoMinistros de Estado en reas estratgicas de la seguridad interna y ciudadana. Estos aspectos nospodran encausar hacia otras modalidades de gestin y conduccin que hacen pensar que laslgicas tuteladas de la democracia y la gobernabilidad no han desaparecido del todo a pesar delos intentos de transformacin de la Inteligencia.


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