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INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE

IFPRI

IFPRI CAFTA y las Economías de América Central:Proyecto IFPRI--Banco

Mundial-CEPAL/BID-RUTA

Hans G.P. Jansen

Research Fellow y Coordinador para CentroaméricaCo-líder del Proyecto CAFTA

IFPRI-RUTA

IFPRI

Países participantes en el Proyecto

Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala

IFPRI

Instituciones ejecutoras del Proyecto

IFPRI: Hans Jansen, Máximo Torero, Sam Morley, Valeria Piñeiro, Magdalena Benza, Eduardo Nakasone, Shyamal Chowdury, Gloria Kessler

CEPAL/BID: Braulio Serna, Marco Sánchez

RUTA: comunicación y divulgación

Equipos Nacionales

IFPRI

Equipos nacionales

• Costa Rica: Academia de Centroamérica

• Nicaragua: Nitlapán, Universidad de Centroamérica (UCA); Universidad Nacional Autónoma (UNA)

• Honduras: Escuela Agrícola Panamericana (Zamorano)

• El Salvador: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)

• Guatemala: Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES), Universidad de Landivar

IFPRI

Instituciones financiadoras

Banco Mundial CEPAL/BID Embajada de Holanda en Nicaragua DFID-RUTA BCIE

IFPRI

Elementos claves de CAFTA (1)

Agricultura (e industria): eliminación reciprocara de tarifas pero bajo un esquema gradual y con algunas salvaguardias y excepciones para productos “sensibles”

• En el contexto de CAFTA, el sector agropecuario es, tal vez, el rubro económico más sensible

• Por otro lado, el sector también gozará de nuevas oportunidades de exportación en productos que anteriormente enfrentaron aranceles significativos en el mercado estadounidense, siempre y cuando los productores y agroindustrias nacionales tengan la capacidad para insertar sus productos en el mercado y cumplir con los requisitos de calidad e inocuidad en ese país

IFPRI

Elementos claves de CAFTA (2)

Maquilas: reglas de origen más flexibles

Área de SPS: asistencia técnica, capacitación

Otros elementos:

• Servicios: consolidación de reformas existentes

• Otras provisiones: protección de inversiones extranjeras, derechos de propiedad intelectual, marco legal laboral y ambiental, obtención de bienes por el sector público y corrupción, procedimientos aduanales etc

IFPRI

El desafío grande para Centroamérica

Del punto de vista económico, Centroamérica no puede darse el lujo de perder las ventajas que le brinda CAFTA

Del punto de vista social, tampoco puede darse el lujo no manejar bien el periodo de transición, y por eso cada país debe definir y ejecutar una agenda complementaria adecuada

IFPRI

Que hemos aprendido hasta ahora?

El impacto de la liberalización bajo CAFTA sobre el comercio y la inversión extranjera y, como resultado, sobre el PIB y la lucha contra la pobreza, es positivo, pero pequeño en el corto y mediano plazo

Maquila es el sector más importante en términos de los beneficios de CAFTA

IFPRI

Aranceles promedio en Centroamérica ya se habían bajado sustancialmente antes de CAFTA

1990 1995 1997 1999

Costa Rica 16 11 10 3

El Salvador 16 10 10 6

Guatemala 16 12 11 8

Honduras 42 10 10 8

Nicaragua 8 11 7 11

IFPRI

El proceso de reducción de aranceles es gradual

El Salvador Trade Average Tariif Category Imports Exports No. prod Pre CAFTA First year 5th year 10th year 15th year A 18,836 1,055 398 13.39% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% B 9,376 898 141 12.85% 10.28% 0.00% 0.00% 0.00% C 17,553 7,614 153 15.33% 13.80% 7.68% 0.00% 0.00% D 6,249 34,825 89 18.24% 16.96% 12.17% 6.07% 0.00% G 146,154 576 245 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% N 2,135 335 17 21.18% 19.49% 12.36% 3.53% 0.00% Yellow corn 48,854 0 1 15.00% 15.00% 15.00% 9.00% 0.00% White corn 644 0 1 20.00% 20.00% 20.00% 20.00% 20.00% Quota 19,276 42 42 38.58% 38.50% 38.50% 38.50% 25.68% total 268,433 8.53% 7.35% 6.43% 4.62% 1.89% 6.88% Costa Rica Trade Average Tariif Category Imports Exports No. prod Pre CAFTA First year 5th year 10th year 15th year A 202,155 563,697 519 2.33% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% B 9,613 124,921 104 10.77% 8.62% 0.00% 0.00% 0.00% C 10,910 7,121 151 15.12% 13.61% 7.57% 0.00% 0.00% D 22,653 131,168 216 15.21% 14.15% 10.15% 5.07% 0.00% F 16 188 3 66.00% 66.00% 66.00% 66.00% 33.00% N 16,655 6,226 34 14.55% 13.39% 8.49% 2.43% 0.00% S 1,826 1 9 12.76% 12.76% 12.76% 7.66% 0.00% T 956 13,463 4 15.00% 15.00% 13.50% 7.50% 0.00% Quota 23,805 594 34 37.85% 37.85% 37.85% 37.85% 22.71% total 288,589 7.85% 5.94% 5.41% 3.71% 1.87% without rice 4.99%

IFPRI Guatemala Trade Average Tariif Category Imports Exports No. prod Pre CAFTA First year 5th year 10th year 15th year A 98,554 247,504 451 8.98% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% B 25,057 17,175 105 14.96% 11.97% 0.00% 0.00% 0.00% C 38,423 12,777 144 13.90% 12.51% 6.95% 0.00% 0.00% D 11,772 197,898 93 12.14% 11.29% 8.09% 4.04% 0.00% F 47 0 4 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 7.50% G 187,038 23,875 248 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% N 123 706 4 17.52% 16.12% 10.22% 2.92% 0.00% O 2,110 2 1 20.00% 20.00% 20.00% 12.00% 0.00% Quota 101,893 177 40 44.07% 39.20% 15.07% 5.30% 0.00% total 465,017 13.92% 10.65% 4.18% 1.32% 0.00% total without rice and yellow corn 6.62% Honduras Trade Average Tariif Category Imports Exports No. prod Pre CAFTA First year 5th year 10th year 15th year A 26,000 192,298 365 12.66% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% B 5,908 30,360 124 13.98% 11.19% 0.00% 0.00% 0.00% C 15,670 9,227 175 16.57% 14.92% 8.29% 0.00% 0.00% D 16,685 50,656 137 14.73% 13.70% 9.82% 4.90% 0.00% F 78 10 7 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 7.50% G 107,545 830 235 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% N 4,510 0 10 13.85% 12.74% 8.08% 2.31% 0.00% O 869 379 4 15.00% 15.00% 15.00% 9.00% 0.00% Quota 50,482 1,514 33 41.58% 41.58% 41.58% 41.58% 27.73% total 227,747 13.58% 11.85% 10.73% 9.66% 6.15% total without rice and yellow corn 7.20%

IFPRI

Nicaragua Trade Average Tariif Category Imports Exports No. prod Pre CAFTA First year 5th year 10th year 15th year A 21,928 106,318 311 13.83% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% B 5,467 7,189 190 14.40% 11.52% 0.00% 0.00% 0.00% C 7,422 375 205 14.24% 12.82% 7.12% 0.00% 0.00% D 14,505 68,625 139 15.81% 14.70% 10.55% 5.26% 0.00% F 22 370 11 33.18% 33.18% 33.18% 33.18% 16.59% G 58,359 150 196 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% N 5,608 655 27 11.56% 10.64% 6.74% 1.93% 0.00% Q 88 46,426 10 30.00% 4.50% 3.91% 1.03% 0.00% Quota 10,751 2,096 39 36.55% 36.55% 33.99% 32.90% 18.50% total 124,150 9.49% 6.65% 4.91% 3.56% 1.60% total without yellow corn and rice 8.69%

IFPRI

Análisis económico de cuotas

El impacto depende del tamaño de la cuota en relación con la importación y con la oferta total

Si la cuota es menor que las importaciones antes que CAFTA, no va tener impacto en el precio interno, ni para productores ni para consumidores

Misma conclusión cuando la cuota es pequeña comparada con la oferta total

La mayoría de los productos sujeto a cuotas tienen salvaguardias

IFPRI

El impacto de cuotas en productosestratégicos a corto y mediano plazo es pequeño

Arroz: el impacto es pequeño o cero en cuatro países, y en Honduras, el impacto puede ser positivo para los consumidores

Maíz: Hay que distinguir entre maíz amarillo y blanco. Cuotas grandes para maíz amarillo, que casi no se produce en América Central. Para maíz blanco las cuotas son pequeñas en relación con la producción total

Frijol: no hay cuota, el producto esta en categoría D - liberalización en 15 años (GUA excepción), y salvaguardias fuertes

Pollo: Cuotas < 5% de la producción nacional. 10 años sin reducción de arancel

Cerdo: cuotas relativamente grandes, reducciones de precios pueden ser sustanciales

Lácteos: reducciones de precios pequeñas

IFPRI

Oportunidades en el mercado norteamericano

Azúcar: aunque doblan las cuotas, siempre son pequeñas en comparación con la producción norteamericana. Pero las cuotas valen para América Central.

Carne: para Costa Rica y Nicaragua la cuota adicional en EE.UU. implica una expansión de 13%-16% de sus respectivos mercados en los EE.UU.

Maní: La cuota adicional es importante para Nicaragua

IFPRI

Medidas sanitarias y fitosanitarias

A medidas que CAFTA disminuye las barreras comerciales, la importancia de las MSF se incrementa como una posible fuente de impedimento para la exportación de productos agropecuarios a los EE.UU.

Esto podría afectar especialmente a los pequeños productores

Se vuelven importantes la capacitación, asistencia tecnica, asociación, comunicación con los gobiernos, y estudios de factibilidad de admisión• Véase T. Yamagiwa, H. Jansen, y D. Orden (2005) “CAFTA y las

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: Recomendaciones para los Pequeños Agricultores” Puentes (agosto-octubre)

IFPRI

Maquila - un sector clave en las economías Centroamericanas

IFPRI

Beneficios de CAFTA para el sector de maquila

Todo artículo textil ó prenda de vestir proveniente de un país CAFTA entrará libre de aranceles si satisface las reglas de origen preferenciales:

• Hilaza en adelante: el componente que determina la clasificación tiene que ser tejido en uno ó más de los países de CAFTA, con hilaza producida en los países de CAFTA, y la prenda tiene que ser cortada, ó tejida en su forma, y confeccionada en países CAFTA

• Lana: se les considera originados bajo el CAFTA si éstos son “tela en adelante” lo que significa que la hilaza puede ser de cualquier procedencia

IFPRI

Maquila - un sector clave en CAFTA

Maquila es un sector importantísimo en el calculo de los beneficios de CAFTA

CAFTA hace permanente las ventajas temporales bajo el CBTPA del año 2000

Sin CAFTA, la maquila entraría en el mercado norteamericano solamente si los insumos de tejidos, algodón, hilo etc. son producidos en los EE.UU.

Implicación: el impacto de CAFTA es positivo pero no lo parece porque el sector ya esta aprovechando de lo que CAFTA hace permanente. Hubiera sido bastante peor sin CAFTA

IFPRI

El reto de la nueva competencia asiática

Con el fin del Acuerdo de Textiles y Vestuario (ATV) en 2005, las maquilas centroamericanas se enfrentan a la competencia libre con las maquilas asiáticas

Para superar el reto de la competencia con maquilas asiáticas:• encontrar mercados nichos que necesitan entrega

rápida

• desarrollar servicios de “paquete completo”

IFPRI

Qué nos falta?

Para aprovechar los efectos positivos y minimizar los efectos negativos, se necesita una agenda complementaria

Sin una agenda complementaria, CAFTA podría resultar en aumentos en la pobreza y desigualdad, a pesar de su efecto positivo sobre el crecimiento económico (compare la experiencia del ajuste estructural de los años ‘80 y ‘90)

Los análisis que tenemos hasta ahora no ayudan mucho en el diseño de políticas para aprovechar las oportunidades de CAFTA

IFPRI

Tres preguntas clave:

1) Cuáles son los efectos de CAFTA sobre indicadores macroeconómicos, distribución del ingreso, y pobreza?

2) ¿Cómo identificar e impulsar oportunidades de mercado para pequeños productores?

3) ¿Cómo identificar y analizar estrategias de política e inversión pública para impulsar oportunidades y minimizar los efectos negativos de CAFTA sobre los sectores más vulnerables?

IFPRI

Respuestas del Proyecto CAFTA

1) Simulación a nivel macroeconómico los impactos de CAFTA utilizando modelos nacionales tipo CGE (“Computable General Equilibrium”, equilibrio general computable)

2) Análisis de cadenas productivas para productos sensitivos y productos con potencial de exportación, con énfasis en cuellos de botella

3) Identificar retornos a la inversión pública en infraestructura y servicios públicos

IFPRI

Criterios para la selección de cadenas productivas

Productos que serán afectados por el CAFTA

Productos producidos por

pequeños y medianos

productores

Productos de interés

IFPRI

Rubros seleccionados para análisis de cadena

Costa Rica: pollo, cerdo, leche en polvo, aceite de palma, plantas ornamentales

Nicaragua: maíz blanco, frijol, cerdo, carne bovina, queso

Honduras: frijol, cerdo, melón/sandia, carne bovina, aceite de palma

El Salvador: sorgo, cerdo, frijol, dulce de panela, frutas procesadas

Guatemala: maíz blanco, maíz amarillo, papa, mango, flores

IFPRI

Análisis de cadenas productivas

Definición de la estructura de la cadena productiva (p. ej.: productor, acopiador rural, mayorista, hasta el consumidor )

Definición de su funcionamiento, roles de los actores

Identificación de los principales problemas y cuellos de botella (p. ej.: acceso a infraestructura, servicios públicos)

IFPRI

Análisis de inversiones públicas en infraestructura y servicios públicos

Identificación de los impactos del acceso a la infraestructura

Identificación de los beneficios de la misma incluyendo las ganancias por la complementariedad en el acceso a varios tipos de infraestructura

Análisis de los costos de diferentes tipos de infraestructura

Priorización de las inversiones en base al análisis de costo beneficio

IFPRI

Definición de infraestructura

Infraestructura “básica”: • infraestructura de transporte (p. ej., caminos rurales o

caminos de herradura)• agua potable • riego• saneamiento• electricidad• telecomunicaciones

Otras infraestructuras:• almacenamiento • infraestructura de comercialización • servicios de extensión; crédito e instituciones financieras;

educación y servicios de salud

IFPRI

Vinculación con los modelos de equilibrio general

Una vez hechos los análisis de cadenas e inversión en infraestructura:

• Se pueden usar los modelos nacionales tipo CGE (o a nivel de región) vinculados con la información al nivel del hogar

• Hacer simulaciones de los efectos de cada alternativa, tanto en términos macro (a nivel del país) como en términos micro (a nivel del hogar representativo)

Sin embargo: ¿Cómo se pueden agregar los resultados micro-económicos para simular impactos?

IFPRI

Vinculación con los modelos de equilibrio general (contd’)

Hacer un CGE regional dentro de cada país y relacionado al CGE global del país

Relacionar el modelo con una tipología de micro regiones

• Esta tipología debe ser construida en base a los problemas o cuellos de botella identificados

• Permitirá ‘scale up’ las soluciones a similares tipos de regiones y luego agregar los costos y retornos para vincularlos al CGE y simular los impactos globales

IFPRI

Avances hasta ahora: Modelos CGE

Costa Rica y Honduras: modelos están listos, ya se hizo simulaciones preliminares

Modelos para ELS y Nicaragua están listos, simulaciones pendientes

No hay modelo CGE para Guatemala

IFPRI

Avances hasta ahora: Análisis de cadenas Nicaragua y Honduras hicieron resumen de los

estudios existentes en el país; resúmenes en desarrollo en los demás países

Se desarrolló una gama de encuestas para recoger datos primarios en el campo:• Instrumentos separados para cultivos, cerdo, pollo, carne

bovina, y leche• Instrumentos separados para los niveles del productor,

intermediario y consumidor

Guatemala, Nicaragua y Honduras ya terminaron el trabajo en campo; en Costa Rica y ELS se están recogiendo los datos

IFPRI

Avance hasta ahora: Análisis de acceso a infraestructura

Demoras en los contratos con los consultores individuales en CR, NIC, GUA y HON; no contrato todavía con ELS

Se recogió la información SIG en CR, NIC, GUA y HON

IFPRI

Avances hasta ahora: Capacitación

Taller Metodológico de capacitación para las instituciones participantes y los equipos nacionales (2-3 junio 2005 en el IICA, San José); se distribuyó un CD con todas las presentaciones entre las UTNs y otras entidades

Se hizo capacitación de contrapartes en NIC, HON y GUA respecto a técnicas SIG y econométricas para el análisis de inversiones públicas

IFPRI

Comunicación / Divulgación

Serie de eventos y Conferencias “DR-CAFTA y el Sector Rural Centroamericano” organizado por RUTA

• Talleres: Taller Técnico Internacional (San José, Costa Rica, 8 de

marzo 2006) Taller Técnico Comité Creación Capacidades (julio 2006) Talleres de divulgación Proyecto IFPRI (2006-2007) Taller de seguimiento al Taller Internacional en Guatemala

• Videoconferencias: DR-CAFTA y pobreza rural (junio 2006) DR-CAFTA y empleo rural (junio-julio 2006) DR-CAFTA y comunicación (julio 2006)

• Talleres/videoconferencias: Lecciones de otros TLCs (agosto 2006)

• Esta presentación!

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