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JAMAICA COMUNIDADES SOSTENIBLES Y PREVENCIÓ
N DE DESASTRESXXIV ASAMBLEA GENERAL DE MINISTROS Y AUTORIDADES MÁXIMAS DEL SECTOR VIVIENDA Y URBANISMO DE
LATINO AMÉRICA Y EL CARIBE (MINURVI) – MONTEGO BAY, JAMAICA– AGOSTO 25-28, 2015
OBJETIVOS Definición del término Desarrollo Sostenible (¿Qué
define el término sostenibilidad?, Comunidades Sostenibles, Prerrequisitos, etc)
Qué factores inciden en las Comunidades Sostenibles? (Económicos, Sociales y medio ambientales)
Enfoque y análisis de las amenazas naturales a la sostenibilidad de las comunidades en Jamaica. (Vulnerabilidad, Catástrofes naturales y Desastres)
Prevención de desastres (Métodos, Planificación, Respuesta, Recuperación)
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es el desarrollo que atiende a las necesidades de la generación presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Esto requiere: (1) Crecimiento económico (2) protección del medio ambiente (3) Usos sostenible de los sistemas ecológicos. (NSTC 1996, 4).
COMUNIDADES SOSTENIBLES
Comunidades con resiliencia a los desastres, son aquellas
que minimizan el riesgo de las personas y la propiedad
ante los desastres naturales (Beatley, 1998, 243).
“Son comunidades dónde las personas y los bienes se
mantienen seguros ante los riesgos naturales , dónde
se garantizan las cualidades intrínsecamente
atenuantes de sistemas ambientales naturales , y
donde el desarrollo está diseñado para ser resistente
ante las fuerzas naturales " (Godschalk, Kaiser, and Berke
1998, 86).
COMUNIDADES SOSTENIBLES
La sostenibilidad se refiere a la calidad de vida en nuestras comunidades.
Esta requiere un estudio integral de las actividades económicas y sociales con relación al medio ambiente. Las actividades de la comunidad u de otro nivel no deberían realizarse a expensas del medio ambiente , ya que éste, es la base sobre la que se construyen las comunidades. El principio de la sostenibilidad ha sido adoptado por todo el mundo y es cada vez más una consideración en todos los niveles de la planificación y la toma de decisiones - locales , regionales y nacionales.
COMUNIDADES SOSTENIBLES[EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN]
La importancia de la participación de los residentes en el
gobierno local no puede ser sobreestimada. Así se
manifiesta en el Programa de Acción Ambiental(ENACT
2001) por sus siglas en inglés.
La sostenibilidad de una comunidad depende de:
Creación y mantenimiento de la salud económica y ambiental
del país.
Promoción de la equidad social
Fomento de una amplia participación ciudadana en la
planificación e implementación de proyectos.
COMUNIDADES SOSTENIBLES¿QUÉ CONSTITUYE UNA COMUNIDAD SOSTENIBLE?
Hay tres (3) ejes de acciones en las comunidades
sostenibles:
1. Económico
2. Social
3. Ambiental
COMUNIDADES SOSTENIBLES
Comunidades Sostenibles
Económico.
La base económica proporciona una plataforma
para la mitigación de los desastres. El valor
económico básico que subyace en comunidades sostenibles es el deseo de
preservar y mejorar los activos de capital de una comunidad. Los bienes de capital de la comunidad
aumentan la capacidad de viabilidad en caso de
impactos.
SocialComunidades que son
resilientes a los desastres naturales son aquellas que cuentan con
la participación de sus miembros en los proces de
planificación y toma de decisiones.
AmbientalUn ambiente saludable es pivotal en la prevención de desastres ya que los desastres sirven algunas veces de retroalimentación de los abusos ambientales ocasionados
por el hombre. Un ambiente saludable requiere un impacto
ecológico mínimo, mínima contitaminación y desperdicio, protección y mejoramiento del
ambiente natural..
COMUNIDADES Y SISTEMAS SOSTENIBLES E INFRASTRUCTURA
Las comunidades sostenibles se construyen sobre estructuras y sistemas sostenibles. Los Sistemas Sostenibles se refieren a la gobernanza y a la estructura socio-política que proporciona la base para el desarrollo de la comunidad, mientras que la infraestructura sostenible alude a las estructuras físicas, tales como la tierra, carreteras, instalaciones de alcantarillado, etc., que no sólo deben ser mantenidas y construidas para servir a la generación actual, sino a las generaciones futuras.
DESASTRES NATURALES
Los desastres naturales pueden incidir catastróficamente en la fibra socio-
económica y ambiental de un país y los daños a la infraestructura impiden
gravemente la actividad económica. El impacto social incluye: pérdidas de
vida, lesiones, enfermedades, desamparo y desintegración de las
comunidades . El daño ambiental puede ir desde la caída de árboles hasta el
cambio radical del entorno.
Las economías en desarrollo de las pequeñas islas , a menudo están
particularmente expuestas a los peligros naturales por razones particulares de
su geografía.
El acceso a los recursos influye en la forma en que cada país será afectado
por los diferentes desastres y la manera en que ellos se enfrentan y recuperan
de los desastres. A nivel mundial, la pérdida de vida a causa de las
inundaciones, los terremotos y las tormentas es mucho más alta entre los
países de menor desarrollo que en las naciones desarrolladas .
VULNERABILIDAD DE LAS PEQUEÑAS ISLAS Y ESTADOS EN DESARROLLO[SIDS]
Las caracteristicas inherentes de los países SIDS y que conllevan a su típica
vulnerabilidad son:
Pequeña Extensión territorial Singularidad y fragilidad ecológica Rápido crecimiento de la población humana y sitios altamente poblados, Recursos naturales limitados, sensibilidad y alta exposición a los desastres
naturales Susceptibilidad al cambio climático, Incipiente desarrollo infraestructural y capacidad limitada.
Como consecuencia, los daños presentes en estas zonas del mundo son más
pronunciados. Esta tendencia a ser impactados gravemente por los desastres, coloca a
los países SIDS en una categoría diferente, aparte de la mayoría de los otros países. La
mayor vulnerabilidad de los pequeños Estados insulares, a su vez, se traduce en
mayores impedimentos para el Desarrollo Sostenible.
EL CARIBE Y LA VULNERABILIDAD DE JAMAICA
ANTE LOS DESASTRES NATURALES
. Los entornos naturales de los Pequeños Estados Insulares (SIDS ) en Desarrollo son vulnerables a una serie de amenazas naturales y y de origen antropogénico que impactan a velocidades e intensidades superiores a los encontrados en otras partes del mundo.
La región del Caribe debido a su ubicación geográfica es más susceptible a las tormentas, los huracanes , los terremotos y a alguna actividad volcánica en pocos y raros casos
EJEMPLOS DEL IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES EN EL
CARIBE
Haití sufrió un catastrófico terremoto de magnitud 7 en 2010 dejando un total de 316.000 muertos y hasta 1 millón de personas sin hogar
El 25 de julio de 1997 la erupción de un volcán en el Soufriere Hills expulsó ceniza hasta unos 40,000 pies en el aire con flujos piroclásticos.
Hasta recientemente el volcán marino Kick ‘em Jenny estuvo activo y afectó el movimiento de los barcos por las aguas que rodean las islas de Granada y San Vicente
JAMAICADe acuerdo con el Índice de Vulnerabilidad Ambiental , Jamaica está clasificado
como uno de los 35 países en el mundo «con un medio ambiente
extremadamente vulnerable".
El Instituto de Planificación de Jamaica (PIOJ) en 2010 declaró que Jamaica es
uno de los países más vulnerables del mundo, susceptible a dos o más tipos de
desastres naturales, en virtud de su ubicación geográfica, reducida superficie,
topografía, y su geología, entre otras cosas.
El país ha sido devastado por numerosos fenómenos hidrometeorológicos , y cuyas pérdidas ascienden a millones de dólares en daños y perjuicios, pérdida de vidas, y una reducción en el crecimiento económico
Durante la última década, el país ha experimentado diez desastres de gran impacto afectando a casi dos millones de personas y causando pérdidas materiales que suman a $ 1.21 billones de dólares americanos PIOJ, 2010 )
JAMAICARESUMEN DE LOS DESASTRES NATURALES DE LA
ÚLTIMA DÉCADANaturaleza del
fenómenoAño Costo de los daños
(JA$)# de
Carreteras afectadas
# Comunidades afectadas
Víctimas
Depresión Tropical Nicole
2010 20,573,500.00 189 130 48
Tormenta Tropical Gustavo
2008 15,051,000,000.00 151 76 12
Huracán Dean 2007 23,000,000,000.00 269 169 4
Lluvias torrenciales en
Port Maria
2006 48,862,500.00 9 24 -
Fuertes lluvias de noviembre
2006 533,200,108.00 17 93 -
Huracán Emily y Dennis
2005 5,976,910,000.00 14 15 1
Hurracán Wilma 2005 3,419,202,845.40 90 106 1
Huracán Ivan 2004 35,900,000,000.00 111 177 17
Huracán Charlie 2004 248,912,460.00 - - 1
Llluvias torrenciales de mayo y junio
2003 203,347,750.00 - 27 -
Tormentas tropicales
Lili e Isidore
2002 840,394,883.00 - 185 0
TOTAL 85,242,404,046.40 850 1002 84
JAMAICA FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA VULNERABILIDAD Y AL IMPACTO
Crecimiento de la población,
Urbanización incontrolada
La pobreza rural y urbana que conlleva al establecimiento de
asentamientos no planificados en tierras marginales y ambientalmente
sensibles (llanuras aluviales y laderas inestables)
Los más vulnerables a los desastres son los pobres que viven en
asentamientos informales en las zonas litorales con mal drenaje, en zonas
propensas a inundarse o en lugares situados en laderas inestables. .
También este grupo de personas causa daños a los recursos ambientales. Con
frecuencia conducen , por ejemplo, a la degradación de las cuencas
hidrográficas , la contaminación de cuerpos de agua, la acumulación de los
desechos humanos ( sólidos y líquidos ), al deterioro del drenaje ocasionando
un aumento en el número de inundaciones y agravando la vulnerabilidad a los
desastres naturales.
IMPACTO DE DESASTRES NATURALES
ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN Y DE RESPUESTA
La reducción de los desastres naturales y el desarrollo sostenible están interrelacionados. La infraestructura física y social debe desarrollarse de manera sostenible para garantizar su capacidad de supervivencia ante los peligros a lo largo de su existencia.
La reducción de desastres comienza con la evaluación de
riesgos y las buenas prácticas de mitigación . Los códigos de
construcción adecuados y la correcta aplicación de estos
códigos son componentes esenciales de las estrategias
efectivas de mitigación. De gran importancia también es el
uso del suelo y su gestión adecuada, especialmente en áreas
vulnerables y sensibles , incluyendo los ambientes costeros y
fluviales y, sitios geológicamente activos.
CONSTRUYENDO COMUNIDADES RESILIENTES
El impacto de los desastres naturales tanto en los
individuos como en las comunidades, puede ser
mitigado solamente a través de la resiliencia. Las
comunidades logran ser más resilientes mediante estos
medios:
1. Mitigación
2. Preparación
3. Respuesta
4. Recuperación
EDIFICANDO COMUNIDADES RESILIENTES
La Oficina de Preparación para Casos de Desastre y Manejo de Emergencias (OPDEM por sus siglas en inglés) fue establecida en 1980 para monitorear y evaluar los riesgos de los desastres, y desde entonces sigue avanzando en la mejora de la capacidad de recuperación del país a nivel estatal y directamente dentro de las comunidades
Jamaica ha recorrido un largo camino, desde la catástrofe ocasionada por el huracán Charlie en 1951. De conformidad con las metodologías de los diez principios esenciales propuestos por el Programa de las Naciones Unidas Hábitat sobre resiliencia urbana. ODPEM utiliza el Marco de Gestión de Desastres para coordinar la concienciación de desastres y la preparación correspondiente bajo tres niveles: nacional, parroquial y comunitario..
ODPEM ha transformado exitosamente comunidades vulnerables en comunidades
más resilientes. Un ejemplo perfecto es la comunidad Jeffery , ubicada en la parroquia
de Santa María. Es una pequeña comunidad agrícola que ha sido constantemente
devastada por desastres naturales tales como : huracanes , inundaciones y
deslizamientos de tierra.
Jeffrey Town, es una comunidad que se caracteriza por tener un índice socio
económico muy bajo y una alta tasa de desempleo. El terreno montañoso y la falta de
un sistema de drenaje adecuado la hacen vulnerable a frecuentes inundaciones y
deslizamientos de tierra. Sin embargo y a pesar de las vulnerabilidades sociales,
ambientales y económicas, la comunidad, siguiendo las directrices del Marco de
Gestión de Desastres de la ODPEM , fue capaz de responder efectivamente mediante
la construcción de muros de gaviones y terrazas, lo que creó un sistema de drenaje que
fluye libremente a través de las rocas y está apoyado por cestas de acero galvanizado .
También plantaron árboles, inspeccionaron las presas, limpiaron barrancos, y colocaron
zunchos para huracanes en los edificios. Estas estrategias simples pero eficaces para la
reducción del riesgo de desastres permitieron a los residentes de Jeffery Town,
alimentar a sus familias, a comunidades vecinas y, en el proceso , obtuvo
reconocimiento mundial (Periódico:Jamaica Observer , 2015) .
CONSTRUYENDO COMUNIDADES RESILIENTES
Para avanzar mejor en el desarrollo de la resiliencia ante las amenazas , los
problemas de los asentamientos informales situados cerca de los ríos,
barrancos y en otras zonas propensas a desastres, tendrán que ser
minimizados. La regularización y desarrollo de estas comunidades tendrán que
llevarse a cabo. Se hace necesario reubicar a los residentes en estructuras
más seguras de vivienda con sistemas de drenaje adecuados. Uno de los
principales contribuyentes a las inundaciones en algunas comunidades es la
carencia de una infraestructura de drenaje adecuada o simplemente el hecho
de vivir en bajas zonas costeras
. ODPEM también indicó que para lograr comunidades sostenibles , se debe prestar más
atención a los sectores de vivienda y educación para promover el desarrollo del Plan de
Gestión de Desastres. Debido a la falta de prácticas estandarizadas de construcción en las
comunidades de bajos ingresos, ODPEM , junto con la Municipalidad busca impulsar la
revisión y la legislación del nuevo Código de Construcción ( William- Raynor , 2014) . Según
el Instituto de Ingenieros de Jamaica , el 70 % de edificios están clasificados como
informales y se erigieron sin intervención profesional o autorización correspondiente .
CONSTRUYENDO COMUNIDADES SOSTENIBLES
ODPEM ha indicado que para tener comunidades sostenibles,
debe darse más atención a los sectores de vivienda y educación
para poder avanzar en el desarrollo del Plan de Gestión de
Desastres.
Debido a la falta de prácticas estandarizadas de construcción en
las comunidades de bajos ingresos, ODPEM , junto con las
alcaldías municipales buscan impulsar la revisión y la legislación
del nuevo Código de Construcción ( William- Raynor , 2014)
Según el Instituto de Ingenieros de Jamaica, el 70 % de los
edificios está clasificado como informales y se erigieron sin
intervención profesional o la autorización correspondiente
ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN
En el pasado las estrategias principales estaban
encaminadas principalmente a dar una respuesta después
del desastre. Las intervenciones y las estrategias de
mitigación incluían:
Reubicación de comunidades en riesgo,
Inspección de las presas,
Instalación de mecanismos de protección costera
(rompeolas),encausamiento de los ríos, espigones, cestas
de gavión; y mantenimiento infraestructural.
ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓNLas intervenciones de Mitigación de ODPEM incluyen:
Proyecto: Construyendo Comunidades Resilientes ante los desastres
(financiado por CIDA)
Gestión de desastres para los pueblos y ciudades costeros. (Financiado por el BID)
Proyecto de estabilización de laderas ( Financiado por IBRD)
Reducción de pérdidas a nivel comunitario: DIPECHO Proyecto Gestión de desastres de la comunidad.
Programa de Mitigación de desastres para minimizar el impacto de las inundiaciones en Fort George, St.
Mary (Financiado por USAID)
DFID Proyecto de construcción de edificios más seguros DFID (1,103 viviendas en 4 parroquias fueron
reequipadas.)
Intervenciones de organizaciones No- gubernamentales :
Vivienda y sustento seguros: Cruz Roja
Mitigación de los riesgos en la agricultura/ Oxfam Livelihood.
EL CAMINO A SEGUIR Después del impacto de un desastre natural, Jamaica se enfrenta al dilema de “canalizar los escasos recursos destinados previamente a otros proyectos de desarrollo o dirigirlos a los programas de ayuda y reconstrucción, Retrasando así el crecimiento económico” (VISION 2030). Además, el país confronta varios obstáculos con respecto a la mitigación de riesgos , uno de ellos es que la mayoría de las intervenciones son post- evento y la falta de recursos (financieros y de otro tipo) impiden la implementación de enfoques tecnológicos en forma sostenida.
Para avanzar como una nación debemos aceptar: que la gestión del riesgo natural para prevenir los desastres es un problema de
desarrollo a largo plazo . que también debemos reducir las pérdidas económicas por medio de la disminución
del nivel de vulnerabilidad de la infraestructura pública ( limpieza de desagües, construcción de muros de contención, la erosión de las riberas y de la infraestructura )
En este enfoque participatorio el rol de los miembros de la comunidad debe establecerse como prioridad, ya que éstos tienen un papel importante en la reducción de la vulnerabilidad en sus respectivas comunidades.
Como nación, debemos reconocer que la“prevención de desastres o la mitigación de amenazas resultan más baratas que la respuesta a los desastres.
FIN