la espiral de violencia de la espaÑa...
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA
7PRIVATIZATION OF WAR SERIES
Autoria Jordi Calvo Rufanges y Ainhoa Ruiz Benedicto
Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronteras
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Autores Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y NOVACT - International Institute for Nonviolent Action
Investigacioacuten Jordi Calvo Rufanges y Ainhoa Ruiz Benedicto (Coordinadores)
Marta Garciacutea y Laura Gonzaacutelez (estudiantes en praacutecticas)
Esta investigacioacuten se enmarca en la tesis doctoral de Ainhoa Ruiz Benedicto del programa ldquoPaz conflictos y
desarrollordquo impartido por la Universidad Jaume I
Revisioacuten editorial Felip Daza Laia Vila Lina M Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez
Portada disentildeo y edicioacuten La Guspira wwwguspiragraficscom
Marco La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fron-
teras es un trabajo conjunto del Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau continuando con su serie de investigaciones
sobre industria armamentiacutestica militar e Investigacioacuten y Desarrollo (I+D) de armas
Esta publicacioacuten es a su vez parte del proyecto ldquoShock monitor ndash Observando el impacto de la privatizacioacuten de
la guerra en los derechos humanosrdquo impulsado por Novact El Shock Monitor es un observatorio que documenta
registra y categoriza los incidentes de derechos humanos cometidos por EMSPrsquos haciendo seguimiento de los
mecanismos de redicioacuten de cuentas aplicados a cada caso El proyecto cuenta con el trabajo investigador del
Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y con el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona
Depoacutesito Legal Este trabajo tiene licencia de Creative Commons ndash Atribucioacuten No-Comercial-NoDerivs 25
Espantildea Este informe puede ser copiado distribuido publicado traducido y modificado con fines no Comerciales
y con su autoriacutea reconocida utilizando el siguiente texto
CALVO RUFANGES J y BENEDICTO RUIZ A (2018) La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la
guerra y militarismo para blindar las fronteras Barcelona Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y Novact
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5
RESUMEN EJECUTIVO 6
INTRODUCCIOacuteN 9
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13
11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35
21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49
BIBLIOGRAFIacuteA 53
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Iacutendice de graacuteficos y tablas
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17
Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17
Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas
en situaciones de conflicto o tensioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)
AGRADECIMIENTOS
El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en
la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten
editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
RESUMEN EJECUTIVO
La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los
muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales
Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro
y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas
que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella
La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas
refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran
por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica
Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo
se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de
la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas
que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de
la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que
ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que
Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida
contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de
los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo
Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de
inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de
armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se
da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos
de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa
Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento
y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol
Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas
especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden
haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de
millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como
el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos
del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de
cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas
El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran
efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada
y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social
Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la
economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza
convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro
en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)
y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para
la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de
fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos
y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del
gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han
consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un
despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas
Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades
autoacutenomas del Estado
El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o
de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de
rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas
para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la
que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses
Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten
del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo
estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra
Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras
y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la
militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol
La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva
la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen
nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas
y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes
de asilo y refugio
La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten
deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes
determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la
cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un
aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo
Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera
irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar
siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las
poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
13
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
14
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
15
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
17
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
co 4
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
aut
oriz
adas
a p
aiacutese
s en
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flict
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tens
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2004
- 20
17
Graacutefi
co 5
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
real
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as a
paiacute
ses
en c
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cto
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nsioacute
n 20
04 -
2017
18
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
20
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
21
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
22
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
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2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
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1400000
1800000
200000
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1200000
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2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
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des
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Pers
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as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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2500000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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2009
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2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
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600000
1000000
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2000000
200000
300000
500000
700000
100000
400000
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Pers
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2004
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2010
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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Antildeo
Desplazados Refugiados
0
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3000000
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6000000
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-100000
300000
500000
900000
1300000
100000
700000
1100000
1500000
Pers
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plaz
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Pers
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2004
2005
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2008
2009
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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2013
2014
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40000
60000
100000
140000
20000
80000
120000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
120000000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
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29
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
2004
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2008
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2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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2013
2014
2015
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2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
2004
2005
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Desplazados internos Refugiados
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
Desplazados internos Refugiados
2004
2005
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Antildeo
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2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
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30000000
50000000
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40000000
60000000
70000000
32
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
Desplazados internos Refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
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10000000
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Nuacutem
de
pers
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2012
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2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
100000
150000
250000
300000
350000
400000
50000
200000
33
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
2004
2005
2006
2007
2008
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Antildeo
Euro
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0
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800000
900000
100000
400000
Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas
Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
Desplazados internos Refugiados2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
1000000
1500000
500000
2000000
25000002012
2013
2014
2015
2016
2017
34
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
50
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Autores Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y NOVACT - International Institute for Nonviolent Action
Investigacioacuten Jordi Calvo Rufanges y Ainhoa Ruiz Benedicto (Coordinadores)
Marta Garciacutea y Laura Gonzaacutelez (estudiantes en praacutecticas)
Esta investigacioacuten se enmarca en la tesis doctoral de Ainhoa Ruiz Benedicto del programa ldquoPaz conflictos y
desarrollordquo impartido por la Universidad Jaume I
Revisioacuten editorial Felip Daza Laia Vila Lina M Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez
Portada disentildeo y edicioacuten La Guspira wwwguspiragraficscom
Marco La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fron-
teras es un trabajo conjunto del Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau continuando con su serie de investigaciones
sobre industria armamentiacutestica militar e Investigacioacuten y Desarrollo (I+D) de armas
Esta publicacioacuten es a su vez parte del proyecto ldquoShock monitor ndash Observando el impacto de la privatizacioacuten de
la guerra en los derechos humanosrdquo impulsado por Novact El Shock Monitor es un observatorio que documenta
registra y categoriza los incidentes de derechos humanos cometidos por EMSPrsquos haciendo seguimiento de los
mecanismos de redicioacuten de cuentas aplicados a cada caso El proyecto cuenta con el trabajo investigador del
Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y con el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona
Depoacutesito Legal Este trabajo tiene licencia de Creative Commons ndash Atribucioacuten No-Comercial-NoDerivs 25
Espantildea Este informe puede ser copiado distribuido publicado traducido y modificado con fines no Comerciales
y con su autoriacutea reconocida utilizando el siguiente texto
CALVO RUFANGES J y BENEDICTO RUIZ A (2018) La espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la
guerra y militarismo para blindar las fronteras Barcelona Centre Delagraves drsquoEstudis per la Pau y Novact
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5
RESUMEN EJECUTIVO 6
INTRODUCCIOacuteN 9
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13
11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35
21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49
BIBLIOGRAFIacuteA 53
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Iacutendice de graacuteficos y tablas
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17
Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17
Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas
en situaciones de conflicto o tensioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)
AGRADECIMIENTOS
El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en
la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten
editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
RESUMEN EJECUTIVO
La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los
muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales
Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro
y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas
que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella
La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas
refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran
por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica
Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo
se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de
la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas
que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de
la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que
ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que
Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida
contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de
los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo
Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de
inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de
armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se
da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos
de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa
Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento
y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol
Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas
especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden
haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de
millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como
el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos
del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de
cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas
El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran
efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada
y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social
Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la
economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza
convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro
en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)
y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para
la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de
fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos
y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del
gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han
consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un
despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas
Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades
autoacutenomas del Estado
El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o
de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de
rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas
para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la
que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses
Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten
del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo
estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra
Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras
y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la
militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol
La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva
la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen
nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas
y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes
de asilo y refugio
La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten
deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes
determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la
cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un
aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo
Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera
irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar
siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las
poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
10
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
11
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
15
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
co 4
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
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antildeol
aut
oriz
adas
a p
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flict
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tens
ioacuten
2004
- 20
17
Graacutefi
co 5
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
real
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ses
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cto
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nsioacute
n 20
04 -
2017
18
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
20
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
21
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
22
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
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Antildeo
Desplazados internos Refugiados
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2000000
3000000
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Pers
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2012
2013
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2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
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2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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Desplazados Refugiados
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-100000
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100000
700000
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Pers
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2004
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Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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Desplazados Refugiados
0 0
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1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
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3000000
4000000
5000000
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29
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
2004
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Antildeo
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
Desplazados internos Refugiados
2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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60000000
70000000
32
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
Desplazados internos Refugiados
2004
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2007
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2010
2011
Antildeo
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20000000
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Nuacutem
de
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2015
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2017
2004
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
Pers
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2012
2013
2014
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2016
2017
100000
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33
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
0
200000
300000
500000
600000
700000
800000
900000
100000
400000
Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas
Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
Desplazados internos Refugiados2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
1000000
1500000
500000
2000000
25000002012
2013
2014
2015
2016
2017
34
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
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35
5
20
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
50
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
51
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
LA ESPIRAL DE VIOLENCIADE LA ESPANtildeA FORTALEZA
4
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5
RESUMEN EJECUTIVO 6
INTRODUCCIOacuteN 9
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13
11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35
21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49
BIBLIOGRAFIacuteA 53
5
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Iacutendice de graacuteficos y tablas
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17
Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17
Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas
en situaciones de conflicto o tensioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)
AGRADECIMIENTOS
El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en
la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten
editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez
6
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
RESUMEN EJECUTIVO
La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los
muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales
Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro
y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas
que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella
La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas
refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran
por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica
Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo
se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de
la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas
que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de
la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que
ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que
Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida
contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de
los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo
Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de
inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de
armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se
da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos
de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa
Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento
y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol
Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas
especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden
haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de
millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como
el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos
del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de
cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas
El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran
efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada
y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social
Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la
economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
7
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza
convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro
en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)
y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para
la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de
fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos
y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del
gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han
consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un
despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas
Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades
autoacutenomas del Estado
El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o
de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de
rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas
para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la
que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses
Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten
del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo
estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra
Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras
y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la
militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol
La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva
la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen
nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas
y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes
de asilo y refugio
La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten
deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes
determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la
cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un
aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo
Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera
irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar
siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las
poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les
8
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
9
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
10
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
11
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
15
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
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- 20
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Graacutefi
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n 20
04 -
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
22
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
Desplazados internos Refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
Desplazados internos Refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
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25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
52
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
4
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
IacuteNDICEAGRADECIMIENTOS5
RESUMEN EJECUTIVO 6
INTRODUCCIOacuteN 9
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN 13
11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos 1312 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento 18
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN 35
21 Contexto de la Espantildea Fortaleza 3522 Frontera terrestre construir la fortaleza 3823 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento 4124 Frontera virtual expandir la sociedad del control 4325 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuten y el control de las fronteras 46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49
BIBLIOGRAFIacuteA 53
5
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Iacutendice de graacuteficos y tablas
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17
Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17
Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas
en situaciones de conflicto o tensioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)
AGRADECIMIENTOS
El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en
la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten
editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez
6
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
RESUMEN EJECUTIVO
La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los
muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales
Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro
y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas
que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella
La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas
refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran
por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica
Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo
se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de
la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas
que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de
la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que
ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que
Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida
contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de
los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo
Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de
inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de
armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se
da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos
de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa
Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento
y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol
Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas
especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden
haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de
millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como
el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos
del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de
cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas
El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran
efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada
y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social
Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la
economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
7
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza
convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro
en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)
y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para
la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de
fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos
y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del
gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han
consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un
despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas
Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades
autoacutenomas del Estado
El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o
de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de
rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas
para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la
que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses
Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten
del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo
estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra
Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras
y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la
militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol
La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva
la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen
nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas
y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes
de asilo y refugio
La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten
deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes
determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la
cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un
aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo
Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera
irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar
siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las
poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les
8
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
9
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
10
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
11
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
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- 20
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nsioacute
n 20
04 -
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
1000000
1500000
500000
2000000
2500000
3000000
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
26
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
200000
300000
500000
700000
100000
400000
600000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
200000
300000
500000
700000
800000
900000
100000
400000
600000
27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
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35
5
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46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
51
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
52
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
5
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Iacutendice de graacuteficos y tablas
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-17
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-17
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes de destino 2004-17
Graacutefico 4 Exportaciones armamento espantildeol autorizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 -17
Graacutefico 5 Exportaciones armamento espantildeol realizadas a paiacuteses en conflicto y tensioacuten 2004 ndash 2017
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 7 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Graacutefico 20 Refugiados y desplazados internos de Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 21 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Palestina (2004 ndash 2017)
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017)
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Tabla 1 Exportaciones de armamento espantildeol 2004-17 por situacioacuten securitaria
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas
en situaciones de conflicto o tensioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Tabla 5 Muros construidos por Espantildea en sus fronteras
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas con Ceuta y Melilla
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) (2002-2018)
AGRADECIMIENTOS
El Centre Delagraves y Novact quieren reconocer el trabajo realizado por las asistentes de investigacioacuten que han participado en
la escritura de este informe Laura Gonzaacutelez y Marta Garciacutea Asimismo al equipo de Novact que ha dado apoyo a la revisioacuten
editorial final del documento Felip Daza Laia Vila Lina Mariacutea Gonzaacutelez y Sofia Gonzaacutelez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
RESUMEN EJECUTIVO
La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los
muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales
Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro
y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas
que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella
La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas
refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran
por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica
Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo
se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de
la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas
que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de
la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que
ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que
Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida
contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de
los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo
Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de
inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de
armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se
da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos
de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa
Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento
y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol
Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas
especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden
haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de
millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como
el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos
del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de
cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas
El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran
efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada
y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social
Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la
economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza
convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro
en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)
y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para
la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de
fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos
y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del
gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han
consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un
despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas
Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades
autoacutenomas del Estado
El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o
de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de
rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas
para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la
que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses
Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten
del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo
estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra
Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras
y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la
militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol
La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva
la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen
nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas
y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes
de asilo y refugio
La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten
deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes
determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la
cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un
aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo
Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera
irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar
siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las
poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
11
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
12
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
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Exp
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2004
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04 -
2017
18
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
1000000
1500000
500000
2000000
2500000
3000000
Euro
s
2012
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2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
200000
300000
500000
700000
100000
400000
600000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
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refu
giad
as
2012
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2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
200000
300000
500000
700000
800000
900000
100000
400000
600000
27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0
2000000
3000000
5000000
7000000
9000000
1000000
4000000
6000000
8000000
-100000
300000
500000
900000
1300000
100000
700000
1100000
1500000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000
60000
100000
140000
20000
80000
120000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
120000000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
47
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
RESUMEN EJECUTIVO
La globalizacioacuten no ha sido capaz de implementar la libertad de movimiento entre territorios Lejos de eso los
muros son la arquitectura de fronteras del siglo XXI un paisaje fronterizo que recuerda a las ciudades medievales
Hoy en diacutea estamos igual de lejos o puede que incluso maacutes de convertir las fronteras en espacios para el encuentro
y el conocimiento del otro Las fronteras se estaacuten convirtiendo en delimitaciones territoriales altamente fortificadas
que no dejan pasar ni ver la realidad que nos rodea aislaacutendonos de ella
La actual situacioacuten de inseguridad global se encuentra representada por la cifra histoacuterica maacutes alta de personas
refugiadas y desplazadas por la fuerza seguacuten datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) con 685 millones de persones desplazas en todo el mundo en 2018 sin contar las personas que migran
por la inseguridad y la desigualdad econoacutemica
Con ldquoLa espiral de violencia de la Espantildea Fortaleza Armas para la guerra y militarismo para blindar las fronterasrdquo
se pretende comprender analizar y estudiar los viacutenculos entre los mecanismos que conducen a la militarizacioacuten de
la Frontera Sur espantildeola que generan la violencia estructural cultural y directa a la que se enfrentan las personas
que son desplazadas por la fuerza ya sea huyendo de las guerras y los conflictos armados o por las dinaacutemicas de
la desigualdad econoacutemica global Por otra parte se analiza el modelo de amurallamiento del Estado espantildeol que
ha servido como paradigma para desarrollar en los antildeos sucesivos la denominada ldquoEuropa Fortalezardquo en la que
Espantildea juega un papel relevante no solo por ser una de las principales murallas de la fortaleza europea erigida
contra las personas que se han visto obligadas de un modo u otro a emigrar sino por haberse convertido en uno de
los principales exportadores de armamento y material militar de todo tipo
Este informe analiza y estudia la corresponsabilidad del Estado espantildeol en generar posibles situaciones de
inseguridad que generan personas refugiadas y desplazadas por la fuerza en el mundo mediante la venta de
armas a paiacuteses que se encuentran en una situacioacuten vulnerable Al mismo tiempo se analiza la respuesta que se
da a esta situacioacuten de inseguridad global por parte del Estado espantildeol con la militarizacioacuten de sus fronteras Lejos
de constituir un caso aislado Espantildea es un ejemplo a la hora de desarrollar y consolidar la denominada Europa
Fortaleza que ha llevado a que otros estados de la Unioacuten Europea reproduzcan medidas de control del movimiento
y militarizacioacuten fronteriza realizadas previamente en territorio espantildeol
Una de cada cinco armas espantildeolas ha sido exportada a lugares en conflicto armado o tensioacuten Muchas de ellas
especialmente las exportadas a Irak Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas Turquiacutea Arabia Saudiacute EAU e Israel pueden
haber provocado un empeoramiento o perpetuado la situacioacuten de inseguridad causando la huida de sus hogares de
millones de personas refugiadas y desplazadas migrantes forzados que en algunos casos optan por Europa como
el lugar en el que confiacutean encontrar un entorno seguro en el que vivir De hecho durante al menos uno de los antildeos
del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta eran poseedores de
cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas
El Gobierno ha permitido durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran
efectivamente transferidas a paiacuteses en los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada
y represioacuten militar caracteriacutestica de los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social
Parece evidente que el crecimiento de las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la
economiacutea espantildeola se debe en parte a la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza
convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro
en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)
y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para
la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de
fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos
y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del
gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han
consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un
despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas
Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades
autoacutenomas del Estado
El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o
de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de
rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas
para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la
que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses
Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten
del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo
estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra
Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras
y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la
militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol
La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva
la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen
nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas
y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes
de asilo y refugio
La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten
deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes
determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la
cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un
aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo
Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera
irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar
siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las
poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
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Antildeo
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Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
15
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
co 4
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
aut
oriz
adas
a p
aiacutese
s en
con
flict
o y
tens
ioacuten
2004
- 20
17
Graacutefi
co 5
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
real
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ses
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cto
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nsioacute
n 20
04 -
2017
18
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
20
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
21
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
22
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
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Antildeo
Desplazados internos Refugiados
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3000000
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des
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Pers
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2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
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Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
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2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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Desplazados Refugiados
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-100000
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2004
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Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
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1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
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2000000
3000000
4000000
5000000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
2004
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Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
2004
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Antildeo
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
Desplazados internos Refugiados
2004
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Autorizadas Realizadas
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70000000
32
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
Desplazados internos Refugiados
2004
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2010
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Antildeo
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Nuacutem
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2017
2004
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
Pers
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2012
2013
2014
2015
2016
2017
100000
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33
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
0
200000
300000
500000
600000
700000
800000
900000
100000
400000
Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas
Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
Desplazados internos Refugiados2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
1000000
1500000
500000
2000000
25000002012
2013
2014
2015
2016
2017
34
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
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35
5
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25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
51
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
El Estado espantildeol ha comenzado a definir lo que despueacutes seraacuten las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza
convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la Unioacuten Europea porque ha sido el primer estado miembro
en construir en territorio europeo vallas para frenar gestionar e interceptar los flujos migratorios en Ceuta (1993)
y Melilla (1996) ha implementado el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) que despueacutes serviraacute para
la expansioacuten del programa EUROSUR de la Unioacuten Europea y ha desarrollado las poliacuteticas de externalizacioacuten de
fronteras con el ldquoPlan Surrdquo que impulsa poliacuteticas de gestioacuten de flujos migratorios con paiacuteses como Marruecos
y Argelia en 1998 Cabe antildeadir que los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder del
gobierno en el Estado espantildeol han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han
consolidado al Estado espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
En Espantildea se produce una militarizacioacuten de los espacios fronterizos especialmente de Ceuta y Melilla con un
despliegue intensivo de los cuerpos de seguridad del Estado espantildeol (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas
Armadas) llegando a duplicar la presencia de estos cuerpos por habitante en comparacioacuten con otras comunidades
autoacutenomas del Estado
El estudio muestra tres tendencias destacables en las principales operaciones realizadas por el Estado espantildeol o
de forma conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico que no hay un mandato especiacutefico de
rescate de personas la militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas
para la gestioacuten de los flujos migratorios y la externalizacioacuten de la gestioacuten con operaciones como West Sahel en la
que se decide tratar la gestioacuten de forma conjunta con terceros paiacuteses
Finalmente el estudio muestra parte del coste de la militarizacioacuten de las fronteras por ejemplo la implementacioacuten
del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) ha tenido un coste de 2368 millones de euros para el periacuteodo
estudiado (2002-2018) Este coste se ha traducido en lucro econoacutemico para algunas empresas como Indra
Sistemas Ferrovial Atos IT Solutions Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes Dragados Obras
y proyectos y Amper Sistemas Podemos concluir que se produce la expansioacuten de una industria vinculada a la
militarizacioacuten de las fronteras del Estado espantildeol
La respuesta de Espantildea y de la Unioacuten Europea contribuye a un sistema de relaciones internacionales que incentiva
la inseguridad global a traveacutes de la venta de armas a paiacuteses en conflicto o tensioacuten de los que procede un buen
nuacutemero de los demandantes de asilo a la UE Por otro lado se genera maacutes violencia e inseguridad levantando vallas
y muros como medida para tratar los flujos migratorios entre los que se encuentran las personas demandantes
de asilo y refugio
La sociedad espantildeola en su conjunto y con especial eacutenfasis los responsables poliacuteticos y medios de comunicacioacuten
deben ser conscientes de la relevancia que tiene el hecho de exportar armas sobre la seguridad de un paiacutes
determinado o el impacto de las armas sobre la poblacioacuten civil Contrario a lo que se considerariacutea ampliar la
cantidad de armas disponibles en un territorio provoca situaciones de inseguridad generalizada que produce un
aumento de la migracioacuten de millones de personas cada antildeo
Como sociedad debemos entender que hay una alta probabilidad de que las armas que venden de manera
irresponsable los empresarios de armas espantildeoles en connivencia con el Gobierno de Espantildea pueden estar
siendo utilizadas para atemorizar a la poblacioacuten civil generando el escalamiento de situaciones de violencia Las
poblaciones afectadas encontraraacuten que al huir de sus paiacuteses en busca de un lugar maacutes seguro para vivir soacutelo les
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
11
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
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n 20
04 -
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
1000000
1500000
500000
2000000
2500000
3000000
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
26
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
200000
300000
500000
700000
100000
400000
600000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
200000
300000
500000
700000
800000
900000
100000
400000
600000
27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0
2000000
3000000
5000000
7000000
9000000
1000000
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6000000
8000000
-100000
300000
500000
900000
1300000
100000
700000
1100000
1500000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000
60000
100000
140000
20000
80000
120000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
120000000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
esperaraacute una gestioacuten de fronteras militarizada Es asiacute que las viacutectimas de la guerra pasan ahora a convertirse en
enemigos cuyo fatal destino es ante la atoacutenita mirada de todos y la complicidad de quienes construyen y mantienen
los muros de la fortificacioacuten espantildeola y europea ser viacutectimas de abusos agresiones represioacuten y marginacioacuten y en
el peor de los casos el fondo del mar Mediterraacuteneo
9
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
15
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Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
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- 20
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Graacutefi
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n 20
04 -
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
22
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
Desplazados internos Refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
Desplazados internos Refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
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25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
52
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
INTRODUCCIOacuteNEn 1989 se produjo la caiacuteda del muro de Berliacuten El derrocamiento no soacutelo fue fiacutesico sino tambieacuten simboacutelico la
caiacuteda del muro permitioacute pensar en la entrada en un mundo globalizado donde se derrocasen muros y donde el
libre movimiento de las personas fuese posible algo que nada ha tenido que ver con la realidad que realmente se
impuso (Johnson et al 2011 61) Los Estados de todo el mundo cada vez construyen maacutes muros como medida de
seguridad para tratar los nuevos retos del siglo XXI y su construccioacuten se ha visto reforzada tras los ataques del 11S
(Vallet 2014 1) Mientras las mercanciacuteas y el capitalismo financiero no encuentran restricciones a su movimiento ni
a su capacidad de actuacioacuten los muros del mundo globalizado son levantados para controlar impedir e interceptar
el movimiento de las personas contradiciendo la narrativa liberal sobre la libertad de movimiento propias de la
globalizacioacuten (Roche 2014 106)
En este informe nos preguntamos si la dinaacutemica poliacutetica espantildeola de exportacioacuten de armas puede haber contribuido
a dos aspectos fundamentales 1) generar las situaciones de inseguridad y perpetuacioacuten de las violencias en
muchos de los paiacuteses origen de los movimientos de poblacioacuten existiendo por tanto alguna responsabilidad poliacutetica
por parte del Estado espantildeol al respecto y 2) si las exportaciones de armamento forman parte de una estrategia
integrada por la que la militarizacioacuten tanto de la frontera espantildeola como de paiacuteses y regiones susceptibles de
generar emigracioacuten hacia Espantildea y Europa responde a la misma loacutegica de gestionar una cuestioacuten eminentemente
social y humanitaria como la de los movimientos forzados de poblacioacuten mediante procesos militarizadores
Para ello el informe consta de dos capiacutetulos claramente diferenciados que pueden ser leiacutedos de forma independiente
pero que mostrados y analizados en conjunto ayudan a comprender la complejidad del armamentismo y el
militarismo en las poliacuteticas espantildeolas desde un anaacutelisis de largo plazo referido a la cuestioacuten de las migraciones
desplazamientos y movimientos forzados de poblacioacuten que sin lugar a dudas se han convertido en uno de los retos
globales que seraacuten centrales en las poliacuteticas no solo de Espantildea y Europa sino de todo el mundo
El primer capiacutetulo tiene como objetivo especiacutefico identificar el grado de responsabilidad por parte de las autoridades
espantildeolas a la hora de autorizar y permitir la exportacioacuten de material de defensa a lugares en los que la situacioacuten
securitaria no lo recomendara Esta cuestioacuten tiene una vertiente legal de gran relevancia que incorpora un
segundo objetivo determinar si Espantildea incumple con la normativa aplicable sobre exportacioacuten de armamento En
este sentido el anaacutelisis incorporaraacute dos indicadores ampliamente utilizados y conocidos para definir la situacioacuten
securitaria de un paiacutes uno cuantitativo sobre el nuacutemero de poblacioacuten desplazada por cuestiones securitarias y otro
cualitativo que se refiere a la situacioacuten de tensioacuten o conflicto armado en un paiacutes determinado
En el segundo capiacutetulo analizaremos en queacute consiste la militarizacioacuten de la denominada Frontera Sur y la regioacuten del
Mediterraacuteneo como espacio fronterizo para el conjunto de la Unioacuten Europea utilizando el caso del Estado espantildeol
para el periacuteodo 1990-2017 Para ello se analizaraacuten las tres tipologiacuteas de fronteras que se generan a la hora de
gestionar los flujos migratorios En un primer apartado se realiza una breve contextualizacioacuten de la situacioacuten en lo que
respecta a la construccioacuten de muros en territorio de la Unioacuten Europea y las principales poliacuteticas desarrolladas por el
Estado Espantildeol En un segundo apartado se analiza la situacioacuten de la frontera terrestre es decir las caracteriacutesticas
de las vallas que se han levantado en Ceuta y Melilla y los cuerpos de seguridad del Estado desplegados en la
zona A continuacioacuten se identifican las fronteras mariacutetimas presentaacutendose las principales operaciones navales
llevadas a cabo por el Estado espantildeol en operaciones conjuntas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y
Costas (Frontex) con el fin de interceptar el movimiento de las personas levantando asiacute otro tipo de barreras esta
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
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Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
13
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
14
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
15
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
17
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
co 4
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
aut
oriz
adas
a p
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s en
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flict
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tens
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2004
- 20
17
Graacutefi
co 5
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
real
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paiacute
ses
en c
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cto
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nsioacute
n 20
04 -
2017
18
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
20
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
21
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
22
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
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Antildeo
Desplazados internos Refugiados
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600000
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500000
2000000
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Pers
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2013
2014
2015
2016
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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2011Antildeo
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0 0
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100000
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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-100000
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700000
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Pers
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2004
2005
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Autorizadas Realizadas
0
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2014
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80000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
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2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
2500000
3500000
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500000
2000000
3000000
4000000
5000000
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
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4000000
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29
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
2004
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2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
Desplazados internos Refugiados
2004
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Antildeo
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Autorizadas Realizadas
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32
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
Desplazados internos Refugiados
2004
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
2004
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400000
Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas
Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
Desplazados internos Refugiados2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
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1500000
500000
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25000002012
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2015
2016
2017
34
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
47
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
vez en el mar Sobre las fronteras virtuales se analiza principalmente el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) ademaacutes de otros sistemas de control fronterizo que el Estado espantildeol ha implementado para el control
del movimiento de las personas Finalmente se estudian algunos de los principales contratos puacuteblicos concedidos
a diferentes tipos de industria relacionadas con la construccioacuten y el mantenimiento de todas las estructuras que
construyen la denominada ldquoEspantildea Fortalezardquo
En el informe seguimos la metodologiacutea que anteriormente desarrollamos en ldquoArmas que alimentan conflictos
conflictos de los que huyen los refugiadosrdquo publicado por los autores en 2017 De tal modo que realizamos una
primera aproximacioacuten a la realidad de los paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas y de los paiacuteses en
conflicto armado y tensioacuten para comprobar los paiacuteses con mayor volumen de refugiados y desplazados su situacioacuten
securitaria y los diferentes destinos de las exportaciones de armas espantildeolas Consideramos que elevadas cifras
de refugiados y desplazados muestran un claro grado de inestabilidad e inseguridad del paiacutes en cuestioacuten Por otra
parte situaciones de conflicto armado o tensioacuten pueden ser obviamente casos en los que la llegada de armas
espantildeolas puede haber contribuido a la violencia armada generada
En relacioacuten a ello es necesario identificar el funcionamiento del proceso de exportacioacuten de armamento en el
caso espantildeol El comercio de armas en la UE y en Espantildea estaacute regulado por la Posicioacuten Comuacuten de la UE sobre
Exportaciones de Tecnologiacutea Militar y Equipamientos 2008944PESC y la Ley 532007 En virtud de estas normas
legales el Gobierno espantildeol debe autorizar o denegar todas las demandas de exportaciones de material de defensa
y doble uso1 El organismo encargado de hacerlo es la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso
(JIMMDU) que cuenta con expertos en representacioacuten de varios ministerios2 cuyo veredicto permite o deniega
las propuestas de exportacioacuten de la industria militar espantildeola Tambieacuten decide si se materializan en exportacioacuten
efectiva autorizaciones de exportaciones de armamento de antildeos anteriores
Por tanto apelamos en nuestro anaacutelisis de forma directa e indirecta a varios de los criterios3 en tanto en cuanto los
indicadores mencionados anteriormente implican elementos que aparecen en varios de ellos como es el caso de
los aspectos de inestabilidad conflicto armado o vulneracioacuten de derechos humanos Asumimos inicialmente que
las decisiones de la JIMDDU cuyas actas no son accesibles4 deben incorporar un riguroso anaacutelisis de la seguridad y
demaacutes aspectos relacionados con los ocho criterios de denegacioacuten de autorizacioacuten o realizacioacuten de exportaciones
1 Entendemos como Material de defensa las 22 categoriacuteas que se incluyen en los informes anuales de la UE realizados por COARM que son las mismas que aparecen en el informe espantildeol En este informe no analizamos las exportaciones de materiales de doble uso que hacen referencia a todos los materiales que pueden tener uso militar susceptibles de ser controlados y que precisan de autorizacioacuten expresa gubernamental por las fuentes oficiales mencionadas2 La JIMDDU estaacute compuesta por el Secretario de Estado de Comercio del Ministerio de Economiacutea y Competitividad el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten El Director General de Poliacutetica Exterior y Asuntos Multilaterales Globales y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Director General de la Guardia Civil del Ministerio del Interior el Director General de la Policiacutea del Ministerio del Interior el Secretario General Teacutecnico del Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo el Director de Inteligencia del Centro Nacional de Inteligencia del Ministerio de la Presidencia el Director General de Comercio Internacional e Inversiones del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y con voz pero sin voto el Subdirector General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economiacutea y Competitividad y otros representantes de la Administracioacuten asiacute como a personas expertas en la materia (BOE nuacutem 207 de 26082014)3 Los criterios de la Posicioacuten Comuacuten 2008944PESC son Criterio 1 Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unioacuten Europea los acuerdos de no proliferacioacuten y sobre otros temas asiacute como otras obligaciones internacionales Criterio 2 Respeto de los derechos humanos en el paiacutes de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho paiacutes Criterio 3 Situacioacuten interna del paiacutes de destino final en relacioacuten con la existencia de tensiones o conflic-tos armados Criterio 4 Mantenimiento de la paz la seguridad y la estabilidad regionales Criterio 5 Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro asiacute como de los paiacuteses amigos y aliados Criterio 6 Comportamiento del paiacutes comprador frente a la comunidad internacional en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo la naturaleza de sus alianzas y el res-peto del Derecho internacional Criterio 7 Existencia del riesgo de que la tecnologiacutea o el equipo militar se desviacuteen dentro del paiacutes comprador o se reexporten en condiciones no deseadas Elaboracioacuten propia de EUR-LEX Access to European Union Law Official Journey of the European Union Council of Common Position 2008944CFSP of 8 December 2008)4 Las actas de la JIMDDU son secretas Sin embargo como resultado de entrevistas personales mantenidas con los grupos parlamentarios en 2017 sabemos que existe un cuestionamiento del secreto de estas actas por parte de los grupos Socialista Unidos Podemos Esquerra Republicana de Catalunya y Compromiacutes
11
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
12
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
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Exp
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2004
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04 -
2017
18
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
1000000
1500000
500000
2000000
2500000
3000000
Euro
s
2012
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2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
200000
300000
500000
700000
100000
400000
600000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
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refu
giad
as
2012
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2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
200000
300000
500000
700000
800000
900000
100000
400000
600000
27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0
2000000
3000000
5000000
7000000
9000000
1000000
4000000
6000000
8000000
-100000
300000
500000
900000
1300000
100000
700000
1100000
1500000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000
60000
100000
140000
20000
80000
120000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
120000000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
47
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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57
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
11
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
de material de defensa y doble uso de los paiacuteses a los que Espantildea exporta armamento Sin embargo ya que no son
pocas las denuncias de la sociedad civil organizada en campantildeas y acciones que monitorizan las ventas de armas
(Control Arms y la European Network Against Arms Trade) sobre las posibles irregularidades de las exportaciones
de armas espantildeolas es tambieacuten objeto de este estudio identificar posibles errores negligencias u omisiones en el
anaacutelisis del Gobierno espantildeol en general y de la JIMDDU en particular sobre la aplicacioacuten de la ley vigente en cuanto
a las exportaciones de material de defensa y doble uso
De este modo el primer indicador se refiere a los movimientos forzados de poblacioacuten que identificamos a traveacutes
del nuacutemero de refugiados por paiacutes de origen es decir el nuacutemero de personas que se han visto forzadas a abandonar
su paiacutes por razones relacionadas con la seguridad al que antildeadimos el nuacutemero de desplazados en estos paiacuteses que
habitualmente son personas que tambieacuten han sido obligadas a huir de sus hogares a regiones o municipios dentro de
su paiacutes por ver amenazada su seguridad El segundo indicador se refiere como hemos mencionado anteriormente
a la situacioacuten de conflicto o tensioacuten del paiacutes de destino de las exportaciones espantildeolas de armamento Existen
diferentes fuentes reputadas que definen con periodicidad anual la existencia de conflictos armados o ciertos
niveles de tensioacuten que muestran un grado de inseguridad y violencia valorados basaacutendose en criterios cuantitativos
y cualitativos que sirven para determinar si un paiacutes estaacute en conflicto armado o tensioacuten En este estudio tal y como
hemos hecho en anteriores informes de similares objetivos y metodologiacutea5 optamos por el anaacutelisis realizado por el
anuario sobre conflictos armados lsquoAlertarsquo de la Escola Cultura de Pau de la Universitat Autogravenoma de Barcelona el
resultado de cuyo anaacutelisis es incorporado en la lista de paiacuteses de destino de las exportaciones de armas espantildeolas
Para finalizar el primer capiacutetulo nuestro estudio se centraraacute en varios casos en los que tras la aplicacioacuten de
los indicadores principales utilizados podemos considerar que son ejemplos especialmente flagrantes de la
contribucioacuten del armamento espantildeol a la inseguridad lo que puede haber llevado a un sensible nuacutemero de personas
a huir de sus hogares Ello a su vez supondriacutea una aplicacioacuten deficiente de la normativa sobre el comercio de armas
por parte de las autoridades competentes
En relacioacuten a la metodologiacutea del segundo capiacutetulo del informe el punto de partida es el contexto mundial en el que
se enmarcan las poliacuteticas migratorias del Estado espantildeol utilizando como principales fuentes las oficiales asiacute
como trabajos de investigacioacuten como el realizado por el Transnational Institute6 y otros artiacuteculos acadeacutemicos En
segundo lugar se analiza la frontera terrestre y las caracteriacutesticas de su militarizacioacuten describiendo las vallas de
Ceuta y Melilla y el despliegue de los cuerpos que realizan actividades en las fronteras como son la Guardia Civil la
Policiacutea Nacional y el ejeacutercito Para ello se han empleado diversas fuentes como artiacuteculos acadeacutemicos de prensa y
documentos oficiales del Estado espantildeol con cifras de despliegue de dichos cuerpos En un tercer punto se analiza
brevemente la gestioacuten de las fronteras mariacutetimas a traveacutes de algunas de sus operaciones maacutes importantes es
decir el control del Mediterraacuteneo y de parte del Atlaacutentico El siguiente epiacutegrafe del segundo capiacutetulo analiza de
forma sinteacutetica lo que se denominan las ldquofronteras virtualesrdquo y los principales programas de control y vigilancia
fronteriza que ha implementado el Estado espantildeol con fuentes procedentes de artiacuteculos acadeacutemicos y paacuteginas
oficiales Tambieacuten se analiza el presupuesto de uno de los programas maacutes importantes desarrollados por el Estado
espantildeol el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con los datos obtenidos de los Presupuestos Generales
del Estado
5 Es el caso de los informes Armas europeas que alimentan conflictos de los que huyen los refugiados Anaacutelisis de las exportaciones de armas desde la Unioacuten Europea a paiacuteses en conflicto o tensioacuten con refugiados y desplazados internos 2003-2014 Centre Delagraves Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en conflicto armado Escola de Cultura de Pau y Centre Delagraves e Informe Comercio de armas y conflictos Anaacutelisis de las exportaciones europeas a paiacuteses en tensioacuten Centre Delagraves6 Nos referimos al Informe publicado en 2018 por el Transnational Institute y Stop Wapenhandel ldquoExpanding the fortress
12
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
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12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
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7
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2
2
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21111111 1
11111
Graacutefi
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
23
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
25
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
1000000
1500000
500000
2000000
2500000
3000000
Euro
s
2012
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2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
200000
300000
500000
700000
100000
400000
600000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
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refu
giad
as
2012
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2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
200000
300000
500000
700000
800000
900000
100000
400000
600000
27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0
2000000
3000000
5000000
7000000
9000000
1000000
4000000
6000000
8000000
-100000
300000
500000
900000
1300000
100000
700000
1100000
1500000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000
60000
100000
140000
20000
80000
120000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
120000000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
47
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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57
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
12
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Por uacuteltimo se estudian brevemente algunas de las principales empresas que han obtenido contratos puacuteblicos
para construir infraestructuras sistemas o para el mantenimiento de toda la estructura de gestioacuten de los espacios
fronterizos para el periacuteodo 2002-2018 Para este punto se han utilizado fuentes oficiales del Ministerio de Hacienda
sobre contratacioacuten puacuteblica Se estima que la cantidad de contratos sea mucho maacutes alta ya que la buacutesqueda de
contratos relacionados con los espacios fronterizos excede los objetivos de esta investigacioacuten No obstante se
espera dar una visioacuten general de la situacioacuten sobre queacute industria se beneficia de la militarizacioacuten de las fronteras7
En relacioacuten al anaacutelisis de la industria cabe mencionar que tambieacuten se ha realizado un estudio sobre contratacioacuten
puacuteblica del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) con datos recogidos en el portal de contratacioacuten puacuteblica
del Ministerio de Hacienda No se incluyen otras infraestructuras creadas para la gestioacuten de flujos migratorios como
puede ser la gestioacuten y mantenimiento de los Centros de Internamiento para Emigrantes
Con todo ello en este informe pretendemos enfatizar el viacutenculo entre las personas forzadas a migrar que son
viacutectimas de violencia por partida doble son viacutectimas de la violencia de conflictos armados o violencia armada
consecuencia de inestabilidad o represioacuten que deciden dejar sus lugares de origen para buscar refugio en otras
regiones paiacuteses o continentes y son viacutectimas de la violencia directa e indirecta que produce la militarizacioacuten de la
gestioacuten de fronteras en Espantildea especialmente relevante tanto en las rutas de las migraciones forzadas como en
los lugares y trayectos de paso fronterizo
7 Para un anaacutelisis maacutes pormenorizado sobre la contratacioacuten puacuteblica en el espacio fronterizo se recomienda el informe publicado por la fundacioacuten PorCausa iquestQuieacuten gana en Espantildea con las poliacuteticas fronterizas de la Unioacuten Europea
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
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2010
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Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
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2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
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78
16
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Exportaciones realizadas
9
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Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
co 4
Exp
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cion
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antildeol
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Graacutefi
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Exp
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cion
es a
rmam
ento
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antildeol
real
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
20
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
21
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
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1200000
1600000
2000000
1000000
1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
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des
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Pers
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refu
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2012
2013
2014
2015
2016
2017
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
1000000
1500000
500000
2000000
2500000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
1000000
1400000
1800000
200000
800000
1200000
1600000
2000000
200000
300000
500000
700000
100000
400000
600000
Pers
onas
des
plaz
adas
Pers
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as
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2004
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2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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2014
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200000
300000
500000
700000
800000
900000
100000
400000
600000
27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
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Antildeo
Desplazados Refugiados
0
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3000000
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-100000
300000
500000
900000
1300000
100000
700000
1100000
1500000
Pers
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des
plaz
adas
Pers
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refu
giad
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2012
2013
2014
2015
2016
2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
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2013
2014
2015
2016
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40000
60000
100000
140000
20000
80000
120000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
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2013
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2015
2016
2017
40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
120000000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
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Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
2500000
3500000
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500000
2000000
3000000
4000000
5000000
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
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des
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2017
29
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
2004
2005
2006
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2010
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Antildeo
0
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2013
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150000
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2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
Euro
s
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2013
2014
2015
2016
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600000
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200000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
2004
2005
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
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Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas
Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
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34
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
47
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
11 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE ALIMENTAN CONFLICTOS
Entre 2004 y 2017 Espantildea ha autorizado yo entregado armamento a 121 paiacuteses Seguacuten los datos absolutos de
licencias autorizadas y realizadas de armamento podemos afirmar que en 14 antildeos Espantildea ha multiplicado por 10
sus exportaciones de armamento como podemos observar en los graacuteficos 1 y 2 Las autorizaciones han alcanzado
el uacuteltimo antildeo de estudio una cifra inusualmente elevada que multiplica por cuatro la del antildeo anterior superando
los 21 mil millones de euros Ello indica que las exportaciones realizadas de los antildeos siguientes mantendraacuten
presumiblemente una tendencia de crecimiento similar a la actual En lo que se refiere a las exportaciones
realizadas destaca que los uacuteltimos cinco antildeos las exportaciones de armas espantildeolas han mantenido una cifra que
ronda los 4 mil millones de euros anuales lo que muestra la consolidacioacuten de una elevada facturacioacuten de armas en
los mercados exteriores por parte de la industria militar espantildeola En teacuterminos relativos las exportaciones de armas
han alcanzado en los uacuteltimos antildeos un peso especiacutefico en la economiacutea espantildeola8 Hay dos posibles explicaciones
para esto que una laxa aplicacioacuten de la normativa sobre exportaciones de armas haya sido quien ha contribuido
de manera decisiva al crecimiento del sector o bien que el hecho de haberse convertido en un sector econoacutemico de
relevancia en la cartera de exportaciones espantildeolas influya en cierto modo en que la aplicacioacuten de la legislacioacuten al
respecto sea especialmente laxa
Graacutefico 1 Exportaciones espantildeolas de armamento autorizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
8 Las exportaciones espantildeolas de armamento fueron 4347 millones de euros (154 sobre el total de 282897 millones de euros de exportaciones es-pantildeolas en el antildeo 2017)Es el vigeacutesimo sector de mayor importancia en el comercio exterior espantildeol seguacuten el ICEX (Espantildea Exportacioacuten e Inversiones) del Ministerio de Industria Comercio y Turismo y OEC (the Observatory of Economic Complexity)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
5000000000
10000000000
15000000000
20000000000
25000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
14
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 2 Exportaciones espantildeolas de armamento realizadas 2004-2017
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo
En la tabla 2 aparecen los datos acumulados de exportaciones del periodo por situacioacuten securitaria del paiacutes de
destino Del total del valor de las licencias de exportacioacuten de armamento espantildeol el 69 fueron autorizadas por
el Gobierno espantildeol estando el destino en conflicto armado y el 9 con situacioacuten de tensioacuten Es decir el 159 de
las exportaciones autorizadas por Espantildea entre 2004 y 2017 pudieron haber sido objeto de un anaacutelisis deficiente
inapropiado o negligente ya que fueron adquiridas por paiacuteses cuya situacioacuten securitaria no lo aconsejaba
Las exportaciones realizadas muestran resultados similares el 61 fueron efectivamente entregadas a
paiacuteses en guerra y el 163 a paiacuteses en tensioacuten Seguacuten se ha comentado anteriormente el Gobierno ha permitido
durante los uacuteltimos 14 antildeos que el 224 de sus exportaciones de armamento fueran transferidas a paiacuteses en
los que su uso pudiera tener una relacioacuten directa con la violencia armada y represioacuten militar caracteriacutestica de
los conflictos armados y habitual en escenarios de tensioacuten poliacutetica y social evidenciando que el crecimiento de
las exportaciones de armas espantildeolas y su aparente importancia en la economiacutea espantildeola se debe en parte a
la venta a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Graacutefico 3 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria del paiacutes
de destino 2004-17
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Antildeo
0
1000000000
1500000000
2500000000
3500000000
4500000000
500000000
2000000000
3000000000
4000000000
5000000000
euro
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
16
6
Exportaciones realizadas
9
84
Resto
7
Tensioacuten
Exportaciones autorizadas
15
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de In-dustria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Por otra parte en la tabla 2 han sido incluidos los paiacuteses destino de las exportaciones de armamento espantildeol en
relacioacuten a su situacioacuten de seguridad Asiacute en esta tabla se muestran los totales del periacuteodo por paiacutes mostrando
el detalle del valor de las exportaciones cuando estaban en situacioacuten de conflicto y tensioacuten tanto en el caso
de las exportaciones autorizadas como de las realizadas En ella se puede comprobar que Espantildea ha vendido
armamento en el periacuteodo 2004-2017 de manera controvertida a 43 paiacuteses un tercio del total de los clientes de
la industria militar espantildeola De ellos 169 paiacuteses han recibido armas espantildeolas estando en conflicto armado
entre los que destacan por el volumen exportado Turquiacutea Indonesia India Colombia Irak Pakistaacuten Tailandia
Filipinas Argelia e Israel A la lista anterior cabe antildeadir por la relevancia del conflicto armado aunque no por
el volumen exportado destinos como Libia Afganistaacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Rusia Sri Lanka y
Ucrania donde el tipo de armamento exportado puede determinar si la controversia es mayor o menor aun
siendo valores monetarios relativamente bajos
Es tambieacuten importante que se han exportado armas a 3110 paiacuteses cuando estaban en situacioacuten de tensioacuten
Entre ellos acabe sentildealar a Arabia Saudiacute Venezuela Egipto Meacutexico Marruecos Kazakstaacuten Ecuador Uzbekistaacuten
Cameruacuten Bahreacutein y Peruacute por alcanzar cifras miacutenimas que rondan los 100 millones de euros en el periacuteodo
estudiado
9 En realidad son 18 los paiacuteses en los que existen autorizaciones en conflicto pero en dos de ellos no se llegaron a entregar (China y Nigeria)10 En la tabla se puede comprobar que son 32 paiacuteses pero como ocurriacutea con las autorizaciones excluimos del coacutemputo total El Salvador por ser un destino en el que se realizaron autorizaciones en situacioacuten de tensioacuten pero que no se materializaron posteriormente con la transferencia efectiva del producto militar
FOTO Aris Messinis
Tabla 2 Exportaciones autorizadas y realizadas de armamento espantildeol por situacioacuten securitaria
Exportaciones autorizadas 2004-17 Exportaciones realizadas 2004-17
PaiacutesTotal
autorizadasTension (32)
Conflicto (18)
T+C (43) Total realizadas Tension (30) Conflicto
(16) T+C (40)
Afganistaacuten 3087068 0 3087068 3087068 3081868 3081868 3081868
Angola 11158219 11158219 0 11158219 1052351 123906358 123906358
Arabia Saudita 1471576706 1464712354 0 1464712354 1710854877 1052351 1052351
Argelia 160730011 0 160730011 160730011 123906358 1703018787 1703018787
Bahrain 125469620 118337550 0 118337550 132922416 132145881 132145881
Bangladesh 101334903 101334903 0 101334903 31174711 30990341 30990341
Bolivia 61735400 61735400 0 61735400 1861785 1861785 1861785
Cameruacuten 127337359 30000000 0 30000000 93199508 1540133 1540133
China 102366720 65058251 250000 65308251
Colombia 287022302 0 287022302 287022302 249582193 249582193 249582193
Ecuador 280402319 56688268 0 56688268 210262672 697416103 697416103
Egipto 821685317 818029929 0 818029929 698212871
El Salvador 2388961 67596 0 67596
Etiopiacutea 179852 53219129 53219129
Filipinas 140160006 0 140160006 140160006 126711318 179852 179852
Honduras 289591 289091 0 289091 289091 126711318 126711318
India 368175082 0 368175082 368175082 101860792 289091 289091
Indonesia 673834362 646791540 1569556 648361096 369146117 101860792 101860792
Irak 171476931 0 171476931 171476931 171424794 252965482 2101430 255066912
Israel 73728350 46439857 27288493 73728350 20372605 171424794 171424794
Jordania 83207884 4000000 0 4000000 35181601 13055147 7317458 20372605
Kazajistaacuten 315098651 211159853 0 211159853 278299727 993491 993491
Kenia 10478946 10301711 0 10301711 7474683 182747950 182747950
Lesoto 62000000 60000000 0 60000000 445567 7311802 7311802
Libia 13622745 0 1923270 1923270 15390937 445567 445567
Macedonia 2400000 2400000 0 2400000 23877 278671 278671
Marruecos 378804720 245367976 0 245367976 273610506 23877 23877
Meacutexico 1057888894 298853525 0 298853525 532467722 175127333 175127333
Nigeria 1635850 0 1635850 1635850
Pakistaacuten 267392762 1100571 266292191 267392762 63385750 161507180 161507180
Paraguay 100116169 40547373 0 40547373 193714
Peruacute 113824610 113824610 0 113824610 99554070 1037780 62347970 63385750
Repuacuteblica de Corea
Rep Dem del Congo 518182 0 518182 518182
Rusia 5089295 0 5089295 5089295 432000 0 432000 432000
Rwanda 15453000 15453000 0 15453000 15175000 15175000 0 15175000
Serbia 3394710 2994710 0 2994710 2937022 675735 0 675735
Sri Lanka 5221555 10000 5211555 5221555 405200 160000 245200 405200
Tailandia 225375282 165941151 59434131 225375282 117170245 94130494 23039751 117170245
Tuacutenez 26010145 25574960 0 25574960 25663910 25273460 0 25273460
Turquiacutea 3190713389 4577270 3182637257 3187214527 841441145 1426944 839997440 841424384
Ucrania 857480 0 734540 734540 270280 0 267340 267340
Uzbekistaacuten 180000000 180000000 0 180000000 104171421 104171421 0 104171421
Venezuela 1315647872 1290052175 0 1290052175 1019858114 832548581 0 832548581
Total 12358711368 6092801843 4683235720 10776037563 7480166852 4590237415 1713112765 6303350180
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las Estadiacutesticas de Material de Defensa de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
17
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Turquiacutea
Turquiacutea
Arabia Saudiacute
Arabia Saudiacute
Venezuela
Venezuela
Meacutexico
MeacutexicoEgipto
Egipto
Indonesia Indonesia
Marruecos Marruecos
India
IndiaUzbekistaacutenPeruacute
Kazajistaacuten
Kazajistaacuten
ColombiaColombia
Ecuador Ecuador
Pakistaacuten
Pakistaacuten
Tailandia
Tailandia
UzbekistaacutenIrak
Irak
Argelia
ArgeliaFilipinas
Filipinas
Cameruacuten
Cameruacuten
Bareacutein
Bareacutein
Peruacute
Resto
Resto
26
12
11
9
7
5
3
3
3
3
3
4
4
5
7
9
11
14
23
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21111111 1
11111
Graacutefi
co 4
Exp
orta
cion
es a
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antildeol
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adas
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tens
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2004
- 20
17
Graacutefi
co 5
Exp
orta
cion
es a
rmam
ento
esp
antildeol
real
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paiacute
ses
en c
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cto
y te
nsioacute
n 20
04 -
2017
18
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
12 EL POSIBLE IMPACTO DE LAS ARMAS ESPANtildeOLAS EN LAS MIGRACIONES FORZADAS EN FORMA DE REFUGIO Y DESPLAZAMIENTO
En cuanto al anaacutelisis de las ventas de armamento a paiacuteses de origen de personas refugiadas y desplazadas la
metodologiacutea utilizada para identificar los casos de mayor relevancia para este estudio se explica a continuacioacuten
Se han eliminado para el anaacutelisis de la tabla de refugiados y desplazados aquellos paiacuteses en los que no hay
exportaciones realizadas de armamento en el periodo o son menores en cualquiera de los antildeos a 1 milloacuten de
euros bien sea en autorizaciones o realizaciones Ademaacutes hay casos en los que la exclusioacuten del paiacutes se debe como
ocurre por ejemplo en el caso de Nigeria a la no existencia de datos de exportaciones realizadas aunque siacute que
exista informacioacuten del valor de las licencias autorizadas Por lo que respecta al nuacutemero de refugiados han sido
descartados del estudio los paiacuteses con cifras de refugiados o desplazados menores a 10000 personas durante
todos los antildeos del periacuteodo analizado De este modo una conclusioacuten previa es la relativa a que durante al menos
uno de los antildeos del periodo estudiado Espantildea ha exportado armas a 22 paiacuteses que en el momento de la venta
eran poseedores de cifras significativas de personas refugiadas yo desplazadas Tal y como se puede comprobar
en la tabla 3 se trata de Afganistaacuten en los antildeos 2013 y 2014 Argelia en 2005 Angola en 2008 Bangladesh en
2017 Cameruacuten en 2015 Colombia de 2007 a 2014 Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en 2017 Egipto de 2014 a
2017 Ghana en 2009 2011-12 y 2015-16 Irak de 2014 a 2017 Kenia en 2009 y 2010 Libia en 2007-08 2010
2013-14 Mali en 2016-17 Pakistaacuten de 2009 a 2017 Filipinas de 2014 a 2017 Ruanda en 2009 Sri Lanka en 2008
Turquiacutea de 2006 a 2008 y de 2011 a 2017 y Ucrania en 2017 A estos paiacuteses antildeadimos las exportaciones de armas
a las principales fuerzas beligerantes de los conflictos de Yemen y Palestina como son las ventas a Arabia Saudiacute y
Emiratos Aacuterabes Unidos de 2011 a 2017 y las exportaciones a Israel durante la uacuteltima deacutecada del estudio
Sin embargo el grado en teacuterminos securitarios de estas operaciones puede ser especialmente remarcable
en aquellos casos en que el volumen de exportacioacuten es suficientemente elevado y puede haber contribuido
a empeorar o cuanto menos complicar la situacioacuten securitaria del paiacutes Por otra parte esto podriacutea ser
considerado desde un punto de vista normativo un incumplimiento o aplicacioacuten incorrecta de la legislacioacuten
sobre exportacioacuten de armas espantildeola y europea que prohiacutebe la venta de armamento a lugares en los que haya
inseguridad -como hemos avanzando anteriormente la existencia de refugiados y desplazados es un indicador
que puede servir para determinar que en un paiacutes se den los elementos para su no autorizacioacuten- En cuanto a
la seleccioacuten de casos que pueden ser controvertidos en cuanto a la exportacioacuten de armas de Espantildea a lugares
de los que huyen las personas hemos antildeadido dos casos que no aparecen de manera directa pero que por su
relevancia cabe incluir en el anaacutelisis Es el caso de las ventas de armas a los paiacuteses que participan en la guerra de
Yemen (Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos) y las ventas a Israel por ser el estado que controla el territorio
en disputa del conflicto entre Israel y Palestina Las cifras de personas forzadas a abandonar sus hogares por
razones de seguridad son remarcables tanto en el caso de Yemen como en el de Palestina en los antildeos en que
Espantildea ha exportado armas a los paiacuteses que lideran las acciones beacutelicas en ambos conflictos armados
De este modo observamos en primer lugar que aparecen de manera simultaacutenea y con cifras elevadas
los indicadores de este estudio (exportacioacuten de armas situacioacuten de conflicto armado y nuacutemero de personas
obligadas a dejar sus hogares) en tres casos principales Irak Pakistaacuten y Colombia En todos ellos han sido
exportadas armas encontraacutendose en situacioacuten de conflicto armado y con niveles elevados de refugiados y
desplazados A estos tres paiacuteses cabe antildeadir otros destinos del armamento espantildeol teniendo datos significativos
de refugiados y desplazados y coincidentes con situaciones securitarias de conflicto o tensioacuten Nos referimos
a Maliacute Filipinas y Turquiacutea quienes junto a los casos Yemen-Arabia Saudiacute-EAU e Israel-Palestina seraacuten los ocho
19
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
destinos analizados en profundidad ya que son claramente susceptibles de haber sido objeto de un anaacutelisis de
riesgos deficiente por parte de las autoridades espantildeolas por las implicaciones que la llegada de armamento
espantildeol pudiera haber tenido en el deterioro de su contexto securitario
Ademaacutes merecen especial mencioacuten el resto de casos que aparecen en la siguiente tabla en la que se
muestra una seleccioacuten de paiacuteses con indicadores relevantes sobre refugiados desplazados y exportacioacuten de
armas espantildeolas que son por una u otra razoacuten relevantes para nuestro estudio
FOTO Pedro Mata
20
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
21
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 3 Paiacuteses con cifras relevantes de personas refugiadas desplazadas y con importaciones de armas espantildeolas producidas en situaciones de conflicto o tensioacuten
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Afganistaacuten
Refugiadas 2084925 1908052 2107519 1909911 2833128 2887123 3054709 2664436 2586152 2556502 2596270 2666254 2501445 2624266
Desplazadas 184269 159549 142505 129310 153718 230670 297129 351907 447547 486298 631286 805409 1174306 1797551
Autorizadas 2796000 38820 150000 102248
Realizadas 2257734 572586 149300 102248
Argelia
Refugiadas 10691 12006 8353 10615 9060 8185 6689 6121 5677 3660 3524 3490 3726 4042
Desplazadas
Autorizadas 129500000 690163 419848 30120000
Realizadas 110578796 690163 3394210 3116626 136766 419848 1608651 2244162 1717136
Angola
Refugiadas 228838 215777 206501 186155 171393 141021 134858 128664 19258 10286 3524
Desplazadas
Autorizadas 185000 9998827 9582 964260 550
Realizadas 185001 857218 9582 550
Bangladesh
Refugiadas 5730 7294 7803 10241 10098 10432 10049 10056 10161 9728 10883 12173 13850 16791
Desplazadas
Autorizadas 749315 184370 710 100400508
Realizadas 749315 184370 710 30240316
Cameruacuten
Refugiadas 7629 9016 10384 11508 13870 14766 14963 15163 13382 11427 10766 10581 10374 11048
Desplazadas 92657 198889 221695
Autorizadas 900 1000 800 95914867 500 1419292 30000000
Realizadas 900 900 1000 1200 674753 62457609 28522905 1540031 108 102
Colombia
Refugiadas 47357 60415 72796 70120 373532 389753 395577 395949 394117 396717 360298
Desplazadas 2000000 2000000 3000000 3000000 3000000 3303979 3672054 3888309 3943509 5368138 6044151 7677609
Autorizadas 3421774 152000 11426250 7539438 110122027 1000000 887400 13568802 32810585 41883235 13807321 35586696 9522792 5293982
Realizadas 961417 152000 16022448 31137527 33311960 29128886 24987265 5744099 59729065 1709156 12847109 22965834 10885427
RDCongo
Refugiadas 462203 430625 401914 370386 367995 455852 476693 491481 509290 499563 516770
Desplazadas 1075297 1317879 1460102 2052677 1721382 1709278 2669069 2963799 2756585 4351376
Autorizadas 518182
Realizadas 518182
Egipto
Refugiadas 5376 6291 7613 6799 6780 6990 6913 7936 10020 12810 15903 17930 19796 22110
Desplazadas
Autorizadas 1947517 165710 1707871 1438108 188500 103500 3585200 79620853 92725776 175082652 182406374 124609198 144287563 13816495
Realizadas 628469 136734 168299 385589 1316378 4200 2539837 69834522 50323586 126653092 107951049 106412581 219288225 12570310
Ghana
Refugiadas 14767 18432 9960 5060 13242 14893 20203 20361 24298 21078 22145 22978 15541 16973
Desplazadas
Autorizadas 2293800 60034363 1096446 45000000 1980656
Realizadas 2293800 26958864 27080399 3784839 342735 332312 31340223 2880501
Irak
Refugiadas 311848 262142 1450905 2279245 1903519 1785212 1683579 1428308 746206 401466 369954 264107 316030 362542
Desplazadas 1200000 1834368 2385865 2647251 1552003 1343568 1332382 1131810 954128 3596356 4403287 3604285
Autorizadas 95850482 64552874 11073575
Realizadas 85420831 52690810 33313153
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Kenia
Refugiadas 3847 4620 5356 7546 9688 9620 8602 8745 8950 8586 8553 7906 7535 7574
Desplazadas 404000 399000 300000 300000 412000
Autorizadas 177235 110000 3216591 110000 1352795 748250 1929850 2834225
Realizadas 162881 511000 1985907 748250 1352795 2713850
Libia
Refugiadas 1720 1535 1573 1954 2084 2202 2309 4384 5251 3314 4203 6085 8836 11216
Desplazadas 93565 59425 53579 363067 434869 174510 180937
Autorizadas 3823500 7875975 969650 953620
Realizadas 25953 3839215 11247098 278671
Mali
Refugiadas 483 520 594 994 1758 2926 3663 4295 149943 152828 139267 154211 156428 150326
Desplazadas 227930 254822 99816 61920 36690 38172
Autorizadas 163260 18181 61706030 519
Realizadas 30596944 2616568
Pakistan
Refugiadas 25952 29698 25639 31858 32403 35132 39982 35952 49785 48686 302148 297835 105428 128931
Desplazadas 155809 1894557 952035 452932 757996 747498 1375904 1146108 448956 174354
Autorizadas 132000 968571 334854 119584 15200000 78125000 10200845 16152791 20843803 49088660 33082803 43143851
Realizadas 1037780 971071 199412 760321 390045 12895913 3558717 4018025 1441967 2076582 8437732 27598185
Filipinas
Refugiadas 434 465 886 1549 1354 993 970 952 986 724 672
Desplazadas 139509 159465 1159 117369 142430 311943
Autorizadas 444303 49820 2068333 45598 5000 120000000 14873197 2673755
Realizadas 81377 49820 137844 673 2750 102089570 12379463 11969821
Ruanda
Refugiadas 63808 100244 92966 80955 72530 129109 114836 106833 97373 83955 79411
Desplazadas
Autorizadas 15175000 278000
Realizadas 15175000
Sri Lanka
Refugiadas 114055 108059 116966 134948 137752 145721 141074 136617 132731 123084 121996
Desplazadas 351844 324699 469165 459567 504800 434900 273772 138401 93482 42191 30847 39322
Autorizadas 420 355 3915780 1295000 10000
Realizadas 420 2000 2000 138780 102000 160000
Turquiacutea
Refugiadas 174574 170131 227232 221939 214378 146387 146794 139779 135372 66575 63892 59559 57925 61386
Desplazadas
Autorizadas 3498322 540 4577270 3983447 316700 357000 5000000 14728856 502993115 81675455 61774783 618335365 927553427 965919109
Realizadas 14991 1770 1426944 629 1113187 1249845 357000 66354 31628936 7501763 243673494 167954965 84995694 301455573
Ucrania
Refugiadas 89579 84213 63723 25985 28424 24522 25111 25379 25256 5163 237625 321300 239075 139592
Desplazadas 823000 1600000 1800000 1800000
Autorizadas 122940 11000 15540 48000 660000
Realizadas 2940 20290 16333 230717
Yemen
Refugiadas 66384 81937 95794 117363 140169 170854 190092 214740 237182 241288 257645 267173 269783 270919
Desplazadas 77000 100000 250000 220994 347295 385320 306614 334093 2532032 2025060 2014062
Arabia Saudita
autorizadas23304742 4942552 1921800 1876735 6403566 9320165 7733111 30211268 48664797 33174493 68903510 584002794 154859063 496258110
Arabia Saudita
realizadas23262262 1984983 5851107 1876655 5148350 5824931 14006425 21263430 406437355 292861789 545979750 116192039 270165801
24
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
En los siguientes graacuteficos se muestra la informacioacuten anual sobre exportaciones de armas espantildeolas
autorizadas y realizadas y las cifras de personas refugiadas y desplazadas junto con la situacioacuten securitaria
(conflicto o tensioacuten de cada antildeo) de los destinos seleccionados por su especial gravedad Afganistaacuten Pakistaacuten
Colombia Irak Turquiacutea Filipinas Mali Arabia Saudiacute Emiratos Aacuterabes Unidos e Israel- Palestina Antildeadimos un
breve comentario sobre las principales categoriacuteas de armamento espantildeol adquirido por los paiacuteses en cuestioacuten
Graacutefico 6 Refugiados y desplazados internos de Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
2005
2006
2007
2008
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2010
2011
Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
400000
600000
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200000
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1200000
1600000
2000000
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1500000
2500000
3500000
500000
2000000
3000000
Pers
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des
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Pers
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2013
2014
2015
2016
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Origen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Emiratos Aacuterabes
Unidos autorizadas607640 88825 761958353 6000000 2046606 10000000 51821360 41018766 10434591
Emiratos Aacuterabes
Unidos realizadas12290 7377 38418 75900 88825 88825 66148 2379603 717047168 3942910 26738862 52928202
Palestina-Israel
Refugiadas 350609 349673 334142 335219 340016 95201 93323 94150 94918 96044 97235 97973 97796 99641
Israel autorizadas 175537 953116 1109575 4365309 157200 2805955 5766600 11955201 4318591 5968281 19461750 2225360 13057875 1408000
Israel realizadas 35257 273728 441335 1515934 2358989 790635 1429035 472545 637842 4884467 3428087 2187266 530927 1386558
Fuente Elaboracioacuten propia
Graacutefico 7 Compra de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Afganistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
En Afganistaacuten las ventas autorizadas y realizadas no estaacuten registradas en los datos oficiales hasta 2013
precisamente el antildeo con las ventas maacutes altas hasta ahora Entre las armas vendidas se encuentran equipos
electroacutenicos equipos de formacioacuten y de imagen o de contramedida y piezas de forja fundicioacuten y productos
semielaborados Estas ventas continuacutean hasta 2016 Soacutelo es en el 2014 cuando se realiza la compra de
sistemas de direccioacuten de tiro
2004
2005
2006
2007
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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2500000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 8 Refugiados y desplazados internos de Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 9 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Pakistaacuten (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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2007
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2009
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2011Antildeo
Desplazados internos Refugiados
0 0
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600000
1000000
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2000000
200000
300000
500000
700000
100000
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Pers
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2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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200000
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100000
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27
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Sobre las exportaciones autorizadas y realizadas a Pakistaacuten destacan las de los antildeos 2015 2016 y 2017
por mantener elevadas cifras de desplazados internos y de refugiados una tendencia que ya era evidente en
2014 y aun asiacute aprobar o hacer llegar considerables sumas de armamento espantildeol mientras el paiacutes estaba en
situacioacuten considerada de conflicto armado desde 2007 A Pakistaacuten se le han vendido armas ligeras de varias
categoriacuteas de armamento vehiacuteculos militares de tierra y aeronaves militares entre otros
Graacutefico 10 Refugiados y desplazados internos de Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 11 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Colombia (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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Antildeo
Desplazados Refugiados
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3000000
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-100000
300000
500000
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1300000
100000
700000
1100000
1500000
Pers
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Pers
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2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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60000
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140000
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80000
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Lo mismo ocurre con Colombia quien ha recibido durante un periacuteodo largo de tiempo en conflicto armado y
con millones de refugiados y desplazados grandes cantidades de armamento espantildeol En el caso de Colombia
la compra de armas maacutes frecuente en cuanto a la categoriacutea es de armas de cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones
bombas torpedos cohetes misiles vehiacuteculos de terrenos y aeronaves La venta de bombas torpedos cohetes
misiles y aeronaves constituyen las ventas maacutes regulares desde 2010 y 2007 respectivamente
Graacutefico 12 Refugiados y desplazados internos de Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 13 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Irak (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
2004
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2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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2012
2013
2014
2015
2016
2017
40000000
60000000
100000000
20000000
80000000
120000000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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Antildeo
Desplazados Refugiados
0 0
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
1000000
1500000
2500000
3500000
4500000
500000
2000000
3000000
4000000
5000000
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29
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En el caso de Irak las autoridades espantildeolas han transferido armas a un lugar no solo en conflicto armado
sino con cifras realmente elevadas de personas desplazadas En los uacuteltimos antildeos del estudio Espantildea ha vendido
municiones bombas torpedos cohetes misiles y vehiacuteculos terrenos
Graacutefico 14 Refugiados y desplazados internos de Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 15 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Turquiacutea (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Turquiacutea no presenta cifras de personas desplazadas internas para el periacuteodo estudiado seguacuten fuente de ACNUR
Por lo que respecta a Turquiacutea las exportaciones de armamento espantildeol son de un gran volumen desde
2012 convirtieacutendose uno de los principales destinos de las armas espantildeolas con maacutes de tres mil millones
en autorizaciones y 837 millones en armamento efectivamente transferido En cuanto a categoriacuteas de armas
vendidas destacan las municiones bombas torpedos cohetes misiles agentes quiacutemicos o bioloacutegicos toacutexicos
materiales energeacuteticos buques de guerra y aeronaves
2004
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 16 Refugiados y desplazados internos de Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 17 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Filipinas (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Filipinas es otro de los destinos controvertidos bajo el punto de vista de este informe del armamento espantildeol
mostrando una evolucioacuten negativa de su situacioacuten securitaria por el nuacutemero de desplazados internos como por
el elevado volumen de municiones exportadas al paiacutes En cuanto a categoriacutea de armas se destacan las armas
con cantildeoacuten de aacutenima lisa y maacutes recientemente observamos la venta de aeronaves y materiales energeacuteticos
2004
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Antildeo
Desplazados internos Refugiados
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Antildeo
Autorizadas Realizadas
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Graacutefico 18 Refugiados y desplazados internos de Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 19 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Mali (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Resulta tambieacuten especialmente controvertido el crecimiento en los uacuteltimos antildeos de la venta de armas de la
categoriacutea correspondiente a bombas torpedos cohetes y misiles asiacute como de aeronaves militares a Maliacute un
paiacutes en conflicto armado con indicadores de movimientos de poblacioacuten refugiada tambieacuten relevantes
Las exportaciones de armamento espantildeol a Israel son constantes en el tiempo tal y como lo es el conflicto
que mantiene con Palestina Aunque no se trate de elevados voluacutemenes de exportaciones siacute que cabe considerar
Desplazados internos Refugiados
2004
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Antildeo
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Pers
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2017
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2007
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2009
2010
2011
Antildeo
Autorizadas Realizadas
0
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2017
20000000
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40000000
60000000
70000000
32
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
la variedad de armamento y que una buena parte sean armas pequentildeas y ligeras y que otra sean equipos
electroacutenicos y de formacioacuten de imagen susceptibles de ser utilizados para el control militar de la poblacioacuten
palestina
Graacutefico 20 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Israel (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 21 Refugiados de Palestina (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados Todas las personas desplazadas por la fuerza palestinas son contabilizadas como refugiados
Desplazados internos Refugiados
2004
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Nuacutem
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2017
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
Pers
onas
refu
giad
as
2012
2013
2014
2015
2016
2017
100000
150000
250000
300000
350000
400000
50000
200000
33
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
A los anteriores casos cabe antildeadir Yemen por ser en la actualidad probablemente con Siria la guerra maacutes
cruenta longeva e intensiva en acciones beacutelicas armadas y en la que el armamento fabricado en Espantildea tiene
un papel fundamental En la guerra de Yemen el peso militar lo atesora la coalicioacuten liderada por los ejeacutercitos
de Arabia Saudiacute y Emiratos Aacuterabes Unidos (EAU) De este modo analizamos siguiendo la metodologiacutea anterior
el nuacutemero de refugiados y desplazados del paiacutes escenario del conflicto Yemen y su situacioacuten securitaria con
las exportaciones de armamento espantildeol a Arabia Saudiacute y EAU En 2013 se produce el gran incremento de
exportaciones de armas espantildeolas a Arabia Saudiacute primero autorizadas y despueacutes realizadas El caso de EAU
ocurre algo similar los antildeos inmediatamente anteriores al inicio de la contienda beacutelica en Yemen son en los que
se dan elevadas cifras de exportaciones espantildeolas de armamento Espantildea ha aumentado sus exportaciones de
armamento a estos destinos en las categoriacuteas de municiones y bombas torpedos cohetes y misiles
Graacutefico 22 Refugiados y desplazados internos de Yemen (2004 ndash 2017) 11
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
Graacutefico 23 Venta de armamento espantildeol (ventas autorizadas y realizadas) a Arabia Saudiacute y Emiratos
Aacuterabes (2004 ndash 2017)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Secretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria Comercio y Turismo el informe Alerta de Escuela de Cultura y Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
11 La unioacuten de estos tres paiacuteses se debe al viacutenculo entre los refugiados y desplazados yemeniacutees a causa de la intervencioacuten militar del bloque liderado por Arabia Saudiacute y los Emiratos Aacuterabes
2004
2005
2006
2007
2008
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Antildeo
Euro
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800000
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400000
Yemen-Arabia Saudiacuteautorizadas
Yemen-Arabia Saudiacuterealizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesautorizadas
Yemen-Emiratos Aacuterabesrealizadas
Desplazados internos Refugiados2004
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0
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1500000
500000
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25000002012
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2015
2016
2017
34
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En relacioacuten a Arabia Saudiacute las categoriacuteas de armamento espantildeol exportado se caracterizan por la variedad
trataacutendose de armas de aacutenima lisa equipos de formacioacuten de imagen o contramedida equipos y construcciones
blindadas equipos electroacutenicos vehiacuteculos de terreno bombas torpedos cohetes misiles y municiones Ademaacutes
desde 2009 se inician las ventas de aeronaves Por su parte EAU ha importado armas espantildeolas de las mismas
categoriacuteas que Arabia Saudiacute aunque con menor frecuencia y cantidad Entre ellas se encuentran armas de
cantildeoacuten de aacutenima lisa municiones equipos y construcciones blindadas equipos electroacutenicos y aeronaves
35
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
21 CONTEXTO DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
En territorio de la Unioacuten Europea existen muros previos a la construccioacuten de las vallas de Ceuta (1993) y Melilla
(1996) como son los casos de Chipre (1974) y los mal llamados ldquoMuros de pazrdquo de Irlanda del Norte (1969)
Tanto el muro de Chipre como los de Irlanda del Norte se erigieron con fines de un modelo de ldquogestioacutenrdquo del
conflicto para segregar poblaciones en ambos casos y en el caso de Chipre tambieacuten para consolidar una
invasioacuten territorial por parte del gobierno turco A la construccioacuten de estos muros le siguieron los de Ceuta y
Melilla construidos por el Gobierno espantildeol con el fin de controlar interceptar e impedir los movimientos de
poblacioacuten en los enclaves del norte de Aacutefrica De esta manera Espantildea comienza a definir lo que despueacutes seraacuten
las principales poliacuteticas de la Europa Fortaleza convirtieacutendose en paradigma y referente para el resto de la
Unioacuten Europea (Lancho 2017)
Los procesos migratorios forzados bien sea por cuestiones relacionadas con la situacioacuten de inseguridad
de su lugar de origen consecuencia de conflictos armados tensiones o inestabilidades o simplemente por
violencias estructurales y falta de oportunidades hacia el Estado espantildeol no es un fenoacutemeno nuevo Los
movimientos migratorios se producen sobre todo en la segunda mitad de la deacutecada de los antildeos ochenta y
primera de los noventa en parte incentivados por las necesidades de mano de obra barata para el mercado de
trabajo espantildeol (Alscher 2005 6)
En la tabla siguiente se muestra la cronologiacutea de las principales poliacuteticas desarrolladas en Espantildea y algunas
especialmente relevantes de la Unioacuten Europea para la gestioacuten de la migracioacuten
Tabla 4 Principales poliacuteticas en materia de migracioacuten en territorio espantildeol (1990-2017)
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
1991 Entrada del Estado espantildeol en el espacio SchengenFelipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1993 Construccioacuten valla Ceuta Felipe Gonzaacutelez Partido Socialista Obrero Espantildeol (PSOE)
1996 Construccioacuten valla MelillaElecciones Jose Mariacutea Aznar (PP) toma el relevo
1998
Implementacioacuten del denominado ldquoPlan Surrdquo para el refuerzo de los controles fronterizos mayor vigilancia de puertos y aeropuertos y de medidas de deportacioacuten Con ldquoPlan Surrdquo comienzan a estrecharse las relaciones entre los gobiernos marroquiacutees y argelinos para controlar los movimientos migratorios
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Acuerdo bilateral con Marruecos para la re-admisioacuten de nacionales y de otras personas migrantes
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999 Aprobacioacuten del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
1999Los acuerdos de los paiacuteses miembro de la UE con terceros paiacuteses deben incluir claacuteusulas de gestioacuten conjunta de los movimientos migratorios y la re-admisioacuten de las personas ilegales
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
36
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2001Se crea la Jefatura Fiscal y de Fronteras y encuadrada en esta jefatura el Servicio de Costas y Fronteras
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Protocolo sobre circulacioacuten de personas entre Espantildea y Argelia Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2002 Desarrollo del programa SIVE (prototipo en Algeciras)Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Acuerdo bilateral con Mauritania en materia de inmigracioacuten Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003Firma de un memoraacutendum por parte de Marruecos para aceptar la re-admisioacuten de los menores no acompantildeados
Jose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2003 Se expande el SIVE a las islas CanariasJose Mariacutea Aznar Partido Popular (PP)
2004 Acuerdo bilateral para la cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Peruacute Elecciones Aznar en el cargo hasta que es relevado por Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero
2004Creacioacuten en Varsovia de Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas)
2005Presentacioacuten por parte del Consejo Europeo de Enfoque global de las migraciones y de Visioacuten global de la emigracioacuten actuaciones prioritarias centradas en Aacutefrica y en el Mediterraneo
2006Regulacioacuten Schengen Borders Code para los paiacuteses de la UE para regular los movimientos de personas entre las fronteras interiores
2006
Programa Sea Horse en cooperacioacuten con Marruecos Mauritania Cabo Verde y Senegal para prevenir la inmigracioacuten ilegal mariacutetima (este programa sera ampliado en 2013 y pasaraacute a ser llamado Seahorse Mediterranian project con la inclusioacuten de Libia
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Programa Atlantis en cooperacioacuten con Mauritania para controlar el espacio mariacutetimo de Mauritania en operaciones conjuntas con la Guardia Civil y la Gendarmerie de Mauritania
2006Empiezan las operaciones mariacutetimas Hera I y Hera II del Estado espantildeol donde colaboran otros paiacuteses miembro
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Acuerdo entre la UE y Mali sobre el control migratorio a cambio de ayuda al desarrollo
2006Cooperacioacuten de la UE en operaciones a corto plazo con Senegal para que contribuya en tareas de vigilancia y re-patriacioacuten
2006Espantildea aprueba un real decreto (nordm8452006) que regula la concesioacuten de subsidios a Marruecos para el refuerzo de su frontera y para luchar contra la migracioacuten ilegal
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Creacioacuten del Centro de Coordinacioacuten Nacional en las Canarias con el fin de controlar los flujos migratorios
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales con Marruecos Argelia Nigeria Ghana Mali Cabo Verde Guinea Guinea Bissau y Pakistaacuten
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006Documento estrateacutegico ldquoPlan Aacutefricardquo que regula aspectos de la poliacutetica exterior del Estado espantildeol con Aacutefrica
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2006- antildeos siguientes
Acuerdos bilaterales de cooperacioacuten con Gambia Guinea Senegal Conakry Maliacute y Cabo verde
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Operacioacuten Hera III donde participan varios estados miembro (sobre todo con tareas de identificacioacuten) entre ellos el Estado espantildeol
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007Acuerdo bilateral con Marruecos para cooperar en materia de prevencioacuten de la migracioacuten ilegal de menores no acompantildeados
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2007La UE crea las RABIT (Rapid Border Intervention Team) una unidad de intervencioacuten raacutepida para desplegar en las fronteras europeas en caso de una gran llegada de personas desplazadas
37
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Antildeo Poliacutetica Presidentepartido en el gobierno
2008Acuerdo bilateral de cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten con Guinea Bissau
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008Acuerdo Marco de Cooperacioacuten en materia de inmigracioacuten entre el Reino de Espantildea y la Repuacuteblica de Niacuteger
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2008
Aprobacioacuten en la Unioacuten Europea del ldquoInternal Border Managmentrdquo inspirado en poliacuteticas de gestioacuten de fronteras de Estados Unidos Se caracteriza por la implementacioacuten de sistemas de vigilancia en las fronteras exteriores con la militarizacioacuten de las fronteras y la expansioacuten de sistemas tecnoloacutegicos
2009Desarrollo de dos Centros de Coordinacioacuten del proyecto Seahorse con puntos desplegados en Mauritania Senegal Cabo Verde y Portugal para el control del mar Atlaacutentico sur
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Acuerdo con Senegal para la prevencioacuten de la migracioacuten ilegal y la re-admisioacuten de nacionales senegaleses
Jose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Maacutes acuerdos con Marruecos Senegal y GambiaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009 Modificacioacuten de la ley de residencia espantildeolaJose Luis Rodriacuteguez Zapatero Partido Socialista Obrero (PSOE)
2009Se aplica el Tratado de Lisboa con nuevas regulaciones para el espacio comunitario reforzando los controles de la frontera exterior y con nuevas regulaciones de asilo y la migracioacuten
2011-2013
Lanzamiento del proyecto West Sahel liderado por la Guardia Civil con la colaboracioacuten de la Gendarmeriacutea de Mauritania de Senegal y Mali y la Policiacutea nacional de Niacuteger Este proyecto estaacute financiado en gran parte por la Unioacuten Europea
Elecciones en 2011 Mariano Rajoy (PP) toma el relevo
2013
Creacioacuten de la Grupo Especial para el Mediterraacuteneo (Fuerza militar de emergencia formada por tropas de los distintos estados miembro entre ellos Espantildea y agencias de la UE como EASO Frontex FRA EMSA y EUROPOL) para el refuerzo de la vigilancia de fronteras
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Creacioacuten de los Grupos de Intervencioacuten Raacutepida en el Sahel (EUTF-project GAR-SI SAHEL Rapid Action Groups ndash Monitoring and Intervention in the Sahel) Financiado por la por la EUTF (Emergency Trust Fund for Africa) y liderado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas un consorcio de paiacuteses de los que forman parte Espantildea Italia Portugal y Francia dirigido a fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad en el control del territorio y las fronteras de Burkina Faso Mali Mauritania Niacuteger Senegal y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2016
Lanzamiento del proyecto Enhancing the Response to Migration in Egypt con la participacioacuten de la Agencia espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo entre otras agencias de otros estados europeos Este proyecto tiene como principal socio la NCCPIM (National Coordinating Committee on Preventing and Combating Illegal Migration) en Egipto El Estado espantildeol lidera el proyecto de respuesta de mejora de Egipto en el manejo de las migraciones mediante soporte institucional
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Cimera de Pariacutes Liacutederes de la UE entre ellos Espantildea acuerdan con Libia el equipamiento de sus guardacostas asiacute como soporte financiero para el control de las fronteras de Niacuteger y Chad
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
2017Apertura de un centro de detencioacuten de inmigrantes en Mauritania con la colaboracioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo
Mariano Rajoy Partido Popular (PP)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Domiacutenguez Mujica J Diacuteaz Hernaacutendez R Parreno-Castellano J(2014) Akkerman (2018) Samuel H (2017) Manasi G (2017) Asiacuten Cabrera Mordf A Unioacuten Europea y la Comisioacuten Europea Las poliacuteticas sin gobierno asignado corresponden a poliacuteticas aprobadas en el marco de la Unioacuten Europea
38
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Es destacable tal y como podemos ver en la tabla la evolucioacuten que se produce en cuanto al modelo de
poliacuteticas de gestioacuten fronterizo hacia cada vez maacutes acuerdos para frenar la llegada de personas migrantes a
suelo y aguas europeas Espantildea comienza con el denominado ldquoPlan Surrdquo anunciado en 1998 cuyo fin seraacute
el refuerzo de los controles de fronteras la vigilancia intensiva en aeropuertos y puertos y acuerdos maacutes
estrechos en los procesos de deportacioacuten con Marruecos y Argelia (Alscher 2005 13) La Unioacuten Europea
incentivaraacute gran parte de estos acuerdos en el futuro Es indudable el impacto de las condiciones para formar
parte del espacio Schengen por las que el Estado
espantildeol debiacutea cumplir con una serie de requisitos
especiacuteficos que reforzasen la frontera exterior
(Walter W 2002 567) De esta manera los paiacuteses
de la periferia europea tendraacuten un papel clave en la
construccioacuten de la Europa Fortaleza
La Unioacuten Europea tambieacuten evoluciona hacia la
creacioacuten de cuerpos especiacuteficos de gestioacuten conjunta
de fronteras como la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas (Frontex) Y se produce una
apuesta por los sistemas de vigilancia y control
basados en la tecnologiacutea que seraacuten reforzados tanto
en las fronteras interiores como en las exteriores
Como se puede observar los dos partidos mayoritarios (PP) y (PSOE) que han alternado el poder de gobierno
han tenido un papel continuista y a veces clave en la expansioacuten de poliacuteticas que han consolidado al Estado
espantildeol como la ldquoEspantildea Fortalezardquo
22 FRONTERA TERRESTRE CONSTRUIR LA FORTALEZA
Espantildea es como se ha comentado anteriormente el primer Estado miembro de la Unioacuten Europea que construye
muros con el fin de interceptar la migracioacuten con las vallas de Ceuta (1993) y Melilla (1996) que iraacuten siendo
ampliadas y reforzadas posteriormente
La valla de Melilla comienza a levantarse en 1996 su altura aumentoacute a 6 metros tras la denominada ldquoCrisis
de la Vallardquo de 2005 en un intento de atravesar las vallas de Ceuta y Melilla por parte de cientos de personas
migradas momento en que murieron cinco personas tiroteadas por la Guardia Civil (Abad y Rodriacuteguez 2005)
En 2007 se antildeade a las dos vallas ya existentes en Melilla la denominada sirga tridimensional un tipo de
cable metaacutelico trenzado colocado entre la vallas externa e interna que actuacutea como una trampa que impide la
movilidad de la persona que cae en ella (Andersson 2015 31) A las barreras fiacutesicas se antildeaden los sistemas
de vigilancia para detectar cualquier movimiento cercano a la valla con caacutemaras infrarrojos detectores de
movimiento y otro tipo de sensores
Uno de los elementos maacutes poleacutemicos de las vallas han sido las concertinas (alambre con cuchillas) en
2007 se retiraron soacutelo parcialmente para despueacutes volverlas a instalar en su totalidad En 2018 el gobierno
ha vuelto a manifestar su intencioacuten de retirarlas (Agencia EFE 2018) En este sentido es crucial resaltar que
FOTO Pikara Magazine JMarcos
39
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
el debate sobre los mecanismos de militarizacioacuten de las vallas por parte de los gobiernos gira en torno al
ldquohumanitarismordquo de los sistemas de barreras que se implementan y de si estos pueden o no infringir maacutes o
menos dantildeo a la persona De esta manera se produce un debate paradoacutejico ya que los meacutetodos empleados
en los espacios fronterizos amurallados son claramente coercitivoslo que de por siacute implica el uso de la fuerza
fiacutesica y por tanto construye un sistema de violencia Una narrativa basada en el supuesto ldquohumanitarismordquo de
los sistemas desplegados en los espacios fronterizos evita el debate sobre el propio modelo de gestioacuten de los
espacios fronterizos
Tabla 5 Muros construidos por el Estado espantildeol en sus fronteras
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
SeparacioacutenEstados de Espantildea y de Marruecos (frontera no reconocida por Marruecos)
Estados de Espantildea y Marruecos
Total frontera entre ambos espacios
63 km 96 km
Barreras fiacutesicas (distancias)
Largo 83 km (4) Alto 6 m (4) Largo 10 km (5) Alto 6 m (4)
Antildeo de inicio 1993 (1) 1996 (1) (3)
Antildeo de finalizacioacuten
2005 (1) 2007 (6)
40
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MARRUECOS CEUTA MARRUECOS MELILLA
Razones para su construccioacuten
Inmigracioacuten contrabando (1) Inmigracioacuten contrabando (1)
Delimitacioacuten geograacutefica que pretende
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Nacional Unioacuten Europea-Aacutefrica entrada en la UE entrada en Schengen
Estado de militarizacioacuten
Dos vallas de alambre (4) Detectores de movimiento caacutemaras de video e infrarrojas y 17 torres de control (4)Y caacutemaras de video (sistema de vigilancia SIVE)(5)
Triple valla alambradas concertinas (alambre de puacuteas) sirga tridimensional (3 metros de alto antildeadida en 2007)(6) alarmas y zanja de tierra de dos metros de profundidad (6) Caacutemaras de vigilancia (sistema de vigilancia SIVE)(5) detectores de movimiento sensores oacutepticos y acuacutesticos torres de control y maacutes de 70 caacutemaras de vigilancia (5)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Economist (2015) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2017) del investigador sobre migraciones Stefan Alscher(200520112012 2016) y la periodista Beleacuten Picazo (20052012)
Ademaacutes de las barreras fiacutesicas y los sistemas de control y vigilancia hay un despliegue de las fuerzas de
seguridad del Estado (Guardia Civil Policiacutea Nacional y Fuerzas Armadas) todos ellos implicados de alguna
manera en actividades de control en los espacios fronterizos Con la siguiente tabla se pretende analizar queacute
nivel de militarizacioacuten se da mediante el despliegue de estos cuerpos en Ceuta y Melilla en comparacioacuten con el
resto del Estado La tabla muestra un despliegue alto de fuerzas de seguridad en estos dos espacios en relacioacuten
a la poblacioacuten del territorio siendo de un 123 en Ceuta para Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 371 de
ejeacutercito En Melilla el porcentaje sobre la poblacioacuten es de 130 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y de un 366
para el ejeacutercito
Si lo comparamos con otras Comunidades Autoacutenomas (Ceuta y Melilla cuentan como Comunidades
Autoacutenomas aunque sean Ciudades Autoacutenomas) el porcentaje en Madrid que es la comunidad con mayor nuacutemero
de fuerzas del Estado es de 055 de Guardia Civil y Policiacutea Nacional y un 042 del ejeacutercito sobre la poblacioacuten
residente El anaacutelisis se ha realizado tambieacuten con Andaluciacutea que es la segunda comunidad autoacutenoma con
maacutes cuerpos de seguridad del Estado y con otras como Cataluntildea o Canarias esta uacuteltima por ser considerada
tambieacuten un espacio fronterizo
Tabla 6 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas en lugares seleccionados
Comunidad Autoacutenoma
Cuerpos de seguridad del Estado (2018)
Poblacioacuten de la CCAA (2017)
de cuerpos de seguridad sobre la poblacioacuten
Fuerzas Armadas de Fuerzas Armadas sobre la poblacioacuten
Ceuta 1043 84959 123 315500 371
Melilla 1123 86120 130 314900 366
Total espacio fronterizo
2166 171079 127 630400 368
Canarias 6848 2108121 032 817200 039
Cataluntildea 5938 7555830 008 199300 003
Madrid 36017 6507184 055 2751800 042
Andaluciacutea 24388 8379820 029 2442200 029
Cuerpos de seguridad del Estado corresponden a Guardia Civil y Policiacutea NacionalFuente Elaboracioacuten propia a partir de las siguientes fuentes Instituto Nacional de estadiacutestica Poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo (2017) Dispo-nible en httpswwwineesjaxiT3Tablahtmt=2853ampL=0 Boletiacuten Estadiacutestico del Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas Enero 2018 Tabla ldquoDistribucioacuten territorial de efectivos de la administracioacuten puacuteblica estatalrdquo (pp-39)
41
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 7 Cuerpos de seguridad y Fuerzas Armadas del Estado con Ceuta y Melilla
Total cuerpos de seguridad del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de cuerpos de seguridad en Ceuta y Melilla sobre el total estatal
Total Fuerzas Armadas del Estado
Total desplegados en Ceuta y Melilla
de Fuerzas Armadas sobre el total estatal
13674600 216600 158 11776300 630400 535
Fuente Elaboracioacuten propia a partir del Instituto Nacional de estadiacutestica poblacioacuten por Comunidades autoacutenomas y sexo el Boletiacuten Estadiacutestico de Personal al Servicio de las Administraciones Puacuteblicas y Guardia Civil y Policiacutea Nacional de Ceuta y Melilla
El resultado del anaacutelisis nos indica que hay un despliegue considerablemente maacutes alto llegando a triplicar
el porcentaje de presencia de cuerpos del ejeacutercito y de seguridad del Estado en Ceuta y Melilla en proporcioacuten al
volumen de poblacioacuten local en comparacioacuten con comunidades autoacutenomas con un mayor nuacutemero de fuerzas
de seguridad A estos resultados se suman el refuerzo de despliegues en momentos puntuales como en
2005 cuando se desplegaron maacutes de 700 efectivos del ejeacutercito para patrullar las fronteras tras el incidente
denominado como ldquoCrisis de la vallardquo
De hecho cabe mencionar que el militarismo en las fronteras es incentivado por paiacuteses como Austria que ya
utiliza al ejeacutercito para reforzar a la policiacutea situada en sus fronteras Este modelo impulsado por Austria en la Unioacuten
Europea incluye el proyecto de un ejeacutercito integrado en los cuerpos de la Agencia Europea de la Guardia Fronteras
y Costas (Frontex) (Soldados austriacuteacos para proteger [hellip]2018) El ministro de Austria se ha ofrecido a dotar de
cuerpos del ejeacutercito austriacuteaco al Estado espantildeol para patrullar las fronteras de Ceuta y Melilla
23 FRONTERA MARIacuteTIMA INTERCEPTAR EL MOVIMIENTO
La regioacuten del Mediterraacuteneo se ha constituido como una frontera (Pallister-Wilkins 2017 63) razoacuten por la
cual se han reforzado las praacutecticas relacionadas con la gestioacuten de eacutestal razoacuten por la que se han reforzado la
gestioacuten de los flujos migratorios en ella El Mediterraacuteneo y el Atlaacutentico por la ruta de las islas Canarias se han
convertido desde los antildeos 90 hasta ahora en regiones cada vez maacutes importantes donde establecer poliacuteticas
de gestioacuten de fronteras sobre todo maacutes allaacute de las aguas territoriales correspondientes a los paiacuteses europeos
uno de los aspectos que constituyen lo que se denomina ldquoexternalizacioacuten de fronterasrdquo (Akkerman 2018 82)
En la siguiente tabla se analizan algunas de las principales operaciones realizadas por Espantildea o de forma
conjunta con Frontex para el Mediterraacuteneo occidental y el Atlaacutentico en relacioacuten a la gestioacuten de los movimientos
de poblacioacuten En ella se pueden observar tres tendencias destacables en lo que respecta a la gestioacuten de las
fronteras mariacutetimas que no hay un mandato especiacutefico de rescate de personas en estas operaciones la
militarizacioacuten de la cuestioacuten migratoria con la entrada de la OTAN en operaciones conjuntas para la gestioacuten de
los flujos migratorios y la tercera la externalizacioacuten de la gestioacuten de la migracioacuten con operaciones como West
Sahel en la que se decide realizar una gestioacuten conjunta
Tabla 8 Principales operaciones mariacutetimas para interceptar los flujos migratorios
OPERACIOacuteN FECHA REALIZADO POR ZONA DE OPERACIONES
HERA (1)2006-Actualidad (Agosto a octubre)
Operacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental Canarias y costa de Aacutefrica occidental Mauritania Senegal Cabo Verde
42
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Se desarrolla en la zona terrestre de las Islas Canarias y en aguas senegalesas
y es financiada por Frontex y cuenta con la colaboracioacuten de Francia Su principal objetivo como el de la
operacioacuten Iacutendalo es la de frenar la entrada de personas en la Unioacuten Europea aunque de forma secundaria
tambieacuten persiga otras actividades La Guardia Civil contribuye con un buque una patrullera un Centro de
Coordinacioacuten Internacional (ICC)(a) en Madrid y el Centro Regional en Las Palmas de Gran Canarias La primera
operacioacuten Hera se realizoacute en 2006 y siempre se despliega durante los meses de verano cuando los movimientos
migratorios son maacutes frecuentes Esta operacioacuten estaacute en el marco de las European Patrols Network (EPN) (b)
IacuteNDALO (2) 2000-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Es la primera operacioacuten de control de flujos de migracioacuten liderada por la
Guardia Civil espantildeola y su principal objetivo es controlar la llegada de personas en las fronteras aeacutereas y
mariacutetimas del sur peninsular Tambieacuten contempla lucha contra actividades criminales transfronterizas como el
narcotraacutefico Se lleva realizando desde el 2000 antes de pasar a ser una operacioacuten conjunta de Frontex
La operacioacuten seraacute llevada a cabo en las aguas de Caacutediz Maacutelaga Granada Almeriacutea y Murcia y en participaraacuten
los Estados de Beacutelgica Repuacuteblica Checa Francia Italia Letonia Noruega Polonia Portugal Rumaniacutea y Suecia
Esta operacioacuten entra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
MINERVA (3) 2006-ActualidadOperacioacuten conjunta de Frontex
Mediterraacuteneo occidental sur del Estado espantildeol y norte de Aacutefrica
Caracteriacutesticas de la operacioacuten Esta operacioacuten se desarrolla en los puertos de Algeciras Tarifa y Ceuta en el
Estado espantildeol Tiene por finalidad asegurar el retorno de las personas migradas por la deteccioacuten a traveacutes de
inspecciones en los puntos fronterizos y la deteccioacuten de criacutemenes en los espacios fronterizos La operacioacuten es
liderada por la Policiacutea Nacional y coordinada por Frontex En la operacioacuten participan efectivos de doce estados
miembros Francia Italia Portugal Beacutelgica Holanda Polonia Estonia Lituania Rumaniacutea Dinamarca Suiza y
Noruega y un tercer paiacutes invitado Moldavia Se desarrolla desde 2006 en los mismos meses del antildeo Tambieacuten
se encuentra en el marco de las European Patrols Network (EPN)
SOFIacuteA (EUNAVFOR MED)
Mayo 2015- 2018 (previsto)
Frontex colaboracioacuten con la OTAN guardacostas griegos turcos y libios
Mediterraacuteneo central entre Italia y Libia
Caracteriacutesticas de la operacioacuten A peticioacuten de Alemania Grecia y Turquiacutea los Ministerios de Defensa de 28 paiacuteses
miembro de la Unioacuten Europea aprueban en mayo de 2015 una operacioacuten conjunta con las patrullas de la OTAN
Esta ya tiene desplegadas patrullas en el Mediterraacuteneo desde los atentados del 11 de septiembre en el marco
de la operacioacuten Sea Guardian para el control del terrorismo (4) La OTAN amplia asiacute el mandato de su operacioacuten
en la que daraacute apoyo logiacutestico y compartiraacute informacioacuten sobre el movimiento de embarcaciones con la UE El
Estado espantildeol participa en esta operacioacuten conjunta desde el Ministerio de Defensa aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 La operacioacuten implica a Frontex y los guardacostas griegos y
turcos Su misioacuten seraacute disuadir a las mafias que controlan los movimientos migratorios y recopilar informacioacuten
sobre ellas vigilar y monitorizar los movimientos de las embarcaciones en el mar Egeo y la destruccioacuten de las
embarcaciones que emplean las mafias para trasladar a las personas migradas En consecuencia las mafias
emplean cada vez medios maacutes baratos y menos seguros En ninguacuten caso la operacioacuten contempla el rescate
maacutes allaacute de la obligacioacuten estipulada seguacuten leyes internacionales Maacutes adelante se incluiriacutean en su mandato la
formacioacuten de los guardacostas libios (5) y el control del embargo de armas a Libia impuesto por la ONU misioacuten
que realizaraacuten las patrullas de la OTAN En el caso de las embarcaciones de la OTAN no se encuentra entre sus
43
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
funciones la de rescatar a los inmigrantes a no ser que su vida corra peligro en cuyo caso deben retornarlos
a Turquiacutea con las vulneraciones de derechos humanos que puede comportar Hay una diferencia sustancial
con los protocolos de la Unioacuten Europea que establecen que se debe devolver a las personas rescatadas al paiacutes
europeo maacutes proacuteximo
La operacioacuten fue ampliada en el verano de 2017 hasta diciembre de 2018 (6) asiacute como su mandato Ahora
se contempla supervisar la formacioacuten que se realiza a la Guardia Costera Libia nuevas operaciones de vigilancia
del traacutefico ilegal de exportaciones de petroacuteleo sobre Libia y un aumento en el intercambio de informacioacuten sobre
la trata de seres humanos con diversos organismos policiales estados miembro Frontex y Europol
La colaboracioacuten con la OTAN para tratar los flujos migratorios sienta un peligroso precedente ya que una
organizacioacuten militar interviene para tratar asuntos sociales que no contempla entre sus funciones Esto supone
una importante militarizacioacuten de la cuestioacuten de las personas migradas que la OTAN concibe tambieacuten como una
amenaza para la seguridad global
WEST SAHEL (7)Enero 2011- Marzo 2013
Jefatura Fiscal y Fronteras de la Guardia Civil
Mauritania Mali Niacuteger Senegal
Caracteriacutesticas de la operacioacuten El objetivo principal de la operacioacuten es el de reforzar la respuesta a la
inmigracioacuten luchar contra las mafias que transportan inmigrantes y facilitar el proceso de retorno con terceros
paiacuteses trabajando conjuntamente en los paiacuteses de origen Mauritania Maliacute Niacuteger y Senegal Entre las funciones
se incluye el aumento de capacidades de estos paiacuteses para lidiar con los flujos migratorios La operacioacuten se
realizoacute liderada por la Guardia Civil conjuntamente con la gendarmeriacutea de Mauritania Senegal y Maliacute y la Policiacutea
Nacional de Niacuteger La operacioacuten tuvo un coste de 24 millones de euros de los cuales la Unioacuten Europea aporta
19 millones
24 FRONTERA VIRTUAL EXPANDIR LA SOCIEDAD DEL CONTROL
El teacutermino de frontera virtual se refiere al despliegue
de sistemas y programas tecnoloacutegicos con el fin
de controlar vigilar acumular y analizar datos
de los movimientos que se dan en los espacios
fronterizos Con la expansioacuten de sistemas de
seguridad basados en la tecnologiacutea y la vigilancia
se produce la expansioacuten de la sociedad del control y
de la tecnologizacioacuten de la seguridad (Muller 2009
68) El concepto tecnologizacioacuten de la seguridad se
refiere a proveer un tipo de seguridad que depende
principalmente de sistemas tecnoloacutegicos
El Estado espantildeol tambieacuten seraacute paradigma del
despliegue de este tipo de tecnologiacuteas en territorio
de la Unioacuten Europea por ejemplo con el desarrollo e implementacioacuten del Sistema Integral de Vigilancia Exterior
(SIVE) La siguiente tabla muestra los principales programas de control de fronteras implementados por
Espantildea la mayoriacutea de los cuales han sido desarrollados por la Unioacuten Europea
FOTO Pedro Mata Fotomovimiento
44
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Tabla 9 Principales Sistemas de control y vigilancia de fronteras
Sistemas de vigilancia
SIVE (Sistema Integral de Vigilancia Exterior)
Aprobado en 1999 en el marco de un plan para refuerzo de la frontera El Sistema se comienza a implementar en 2002 y en 2003 se dijo que la totalidad de la costa sur del Estado estaba cubierta con eacutel (Dietrich 2008 40)Se trata de un sistema operativo integrado de la Guardia Civil que mediante sensores caacutemaras y radares y transmiten informacioacuten en tiempo real controlando el movimiento de cualquier embarcacioacuten que se aproxime a la costa a 10 km de distancia (Guardia Civil 2018) Consiste en el despliegue de una serie de estaciones instaladas a lo largo de la costa algunas moacuteviles a sobre todo el litoral andaluz y el archipieacutelago canario que transmiten informacioacuten al centro de mando que la analiza y da oacuterdenes acordes a la situacioacuten (Andersson 2015 33) Tambieacuten dispone de medios aeacutereos para interceptar embarcacionesEl programa se ha instalado por fases debido a su complejidad y coste Algunas estaciones se encuentran en Algeciras Fuerteventura Caacutediz Maacutelaga Ceuta Granada Tenerife La Gomera El Hierro Valencia Alicante Murcia Ibiza (Alscher 2005) Castelloacuten y Tarragona El sistema se ha considerado poliacuteticamente un eacutexito y se ha exportado a otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como algunas repuacuteblicas baacutelticas
SEAHORSE NETWORK
El sistema se enmarca en un proyecto maacutes amplio para incluir a paiacuteses de la costa oeste africana en las actividades de control fronterizo Pero su principal actividad seraacute la expansioacuten de un sistema de vigilancia mediante sateacutelite en red En 2010 perteneciacutean a esta red el Estado espantildeol Portugal Mauritania Cabo verde Senegal Gambia Guinea Bissau y Marruecos Para desarrollar la red el Estado espantildeol ha dotado de recursos a los paiacuteses africanos para instalar centros de informacioacuten en sus territorios De esta manera se pretende interceptar los movimientos migratorios mucho antes de que se acerquen a costa europea (Andersson 2015 27)
EUROSUR
Programa de control y vigilancia integral para las fronteras exteriores mariacutetimas del sur europeo que fue inaugurado en Varsovia en la sede de Frontex a finales de 2013 y que ha sido implementado antes en el Estado Espantildeol Se trata de un sistema de control vigilancia e informacioacuten compartido en tiempo real enfocado en la migracioacuten EL SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) del Estado Espantildeol y el programa SBInet de la frontera de Estados Unidos con Meacutexico (Duez 2014) han servido de referencia para crear EUROSUREl programa requiere la creacioacuten de centros de coordinacioacuten y la Unioacuten Europea ayuda en la financiacioacuten de su implementacioacuten Estos centros de coordinacioacuten nacional estaraacuten conectados entre ellos y con Frontex que tambieacuten incorpora informacioacuten de otros programas desarrollados en otros Estados como puede ser el sistema de vigilancia SIVE espantildeol El Sistema ya estaacute incorporado en la mayoriacutea de Estados miembro de la Unioacuten Europea Austria Beacutelgica Bulgaria Chipre Repuacuteblica Checa Alemania Dinamarca Estonia Grecia Espantildea Finlandia Grecia Croacia Hungriacutea Italia Lituania Luxemburgo Letonia Malta Paiacuteses bajos Polonia Portugal Rumaniacutea Suecia Eslovenia y Eslovaquia
Sistemas de control y almacenamiento de datos
Sistema de Informacioacuten de Schengen de segunda generacioacuten (SIS II)
En febrero de 2013 la Comisioacuten Europea propone un paquete de medidas para el control de las fronteras llamado Smart Borders que plantea establecer un sistema de Entradas y Salidas (SES) (EntryExit System) y el Programa de Registro de Viajeros PRV (Registered Traveller Programme) Estos procedimientos de control de fronteras pretendiacutean ser maacutes raacutepidos y coordinados y que se que aplicasen las nuevas tecnologiacuteas como los datos biomeacutetricos en todo el espacio SchengenSES (Sistema de Entradas y Salidas) El sistema controla el momento y lugar de entrada y salida de todas las personas nacionales y de terceros paiacuteses Sirve tambieacuten para controlar la duracioacuten y cumplimiento de las entradas breves autorizadas ante un incumplimiento haraacute saltar las alarmas a los Estados miembro Sustituye al sello del pasaporte y en su lugar se recopilan datos biomeacutetricos como huellas dactilares y registros faciales que despueacutes pasaraacuten a ser almacenados por la Agencia EU-LISAPRV (Registro de Viajeros) con este sistema se afina el control y se establecen tipologiacuteas de personas que viajan y se mueven a traveacutes de las fronteras del espacio Schengen Una categoriacutea es la de viajeros frecuentes a los que se les facilita el control de su movimiento a traveacutes de las fronteras pero despueacutes de un cribado previo sobre sus antecedentes y su perfil De esta manera hay viajeros que pueden moverse maacutes raacutepido entre los puestos de control estableciendo categoriacuteas y jerarquiacuteas en el movimiento de las personas
SEIAV (Sistema europeo de Informacioacuten y Autorizacioacuten de Viajes) ETIAS por sus siglas en ingleacutes
Se trata de un sistema electroacutenico para visitantes de paiacuteses que no necesitan visado para entrar en la zona Schengen El programa somete a la persona solicitante de entrar en el espacio Schengen a un control detallado que seraacute gestionado por Frontex El sistema se propuso en la Comisioacuten Europea en 2016 y se aproboacute su creacioacuten en el Consejo Europeo en 2017 (Parlamento Europeo 2016) En palabras del presidente Jean-Claude Juncker ldquoDe esta manera podemos saber quieacuten viaja a Europa incluso antes de que lleguerdquo (Comisioacuten Europea 2016) Se expanden los sistemas de control maacutes allaacute y antes de atravesar las fronteras Se espera que el sistema esteacute listo para 2020 De nuevo aparece la movilidad de las personas como una amenaza para la seguridad de la Unioacuten EuropealdquoETIAS se asegura de que estas personas no supongan un riesgo para la seguridadrdquo (Schengen Visa Info 2018)
45
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
VIS (Sistema de Informacioacuten de Visados)
Aprobado en la UE en 2008 registra todas las peticiones de visado para entrar en el espacio Schengen de la Unioacuten Europea Esta informacioacuten se pone a disposicioacuten de los cuerpos de seguridad funciona tambieacuten con datos biomeacutetricos La idea del VIS es detectar posibles amenazas de nuevo dentro de un marco de securitizacioacuten global donde se ampliacutean las amenazas a los Estados y doacutende la procedencia determina en muchos casos la amenaza Tambieacuten permite rechazar el visado para personas que no cumplan los requisitos solicitados por los Estados miembro
EURODAC
El EURODAC es un sistema de control de documentos de identidad centralizado introducido en la Unioacuten Europea en 1993 Es el primer sistema dentro de la UE que almacena en un banco las huellas dactilares y otros datos biomeacutetricos Sirve para identificar a los demandantes de asilo y personas interceptadas sin documentacioacuten en las fronteras exteriores pero tambieacuten para saber si una persona que ha entrado y pide asilo ha entrado de forma considerada ldquoirregularrdquo
Automatic Border Control System (ABC System)
Se instala como programa piloto a mediados de 2010 en los aeropuertos de Barajas y del Prat Finalmente se ha instalado en aeropuertos de todo el Estado espantildeol entre ellos Girona Palma de Mallorca Alicante Tenerife Sur y MaacutelagaSe trata de un sistema de verificacioacuten automatizado y voluntario que se realiza mediante datos biomeacutetricos con lectura de huella digital y sistemas de reconocimiento facial que conecta con las bases de datos policiales para personas del espacio Schengen (maacutes Noruega Islandia y Suiza) que entran en el Estado espantildeol Se ha sentildealado como un programa para agilizar el traacutensito de las personas pero es un sistema que a cambio de mayor rapidez en los controles normaliza el control y registro de los datos biomeacutetricos El sistema ha sido desarrollado por la empresa INDRA (Policiacutea nacional 2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Unioacuten Europea cuyo organismo principal de vigilancia fronteriza es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
Para poder valorar el coste de algunos de estos programas se ha realizado un graacutefico donde poder analizar
el coste de uno de los principales programas desarrollados por el Estado espantildeol el Sistema Integrado de
Vigilancia Exterior Aunque se aprueba en 1999 se realiza el programa piloto en 2002 en Algeciras razoacuten por la
que no hay presupuestos previos a esta fecha
El graacutefico muestra una gran inversioacuten durante los primeros antildeos seguramente debida a la fase de desarrollo e
implementacioacuten del sistema El antildeo que maacutes gasto supuso fue 2003 con un total de 295 millones de euros Hasta
2008 el gasto se mantuvo estable sin bajar de los 23 millones invertidos Sin embargo la cifra decae a 17 millones
y sigue decreciendo En 2009 se invirtieron 17 millones y 104 en 2010 A pesar del considerable decrecimiento la
cifra descenderaacute auacuten maacutes a partir de 2011 (con 64 millones) y continuaraacute bajando entre 2012 y 2014 con el sistema
ya plenamente implementado Sin embargo habraacute un repunte a partir de 2015 y la inversioacuten se mantendraacute estable
desde entonces En total el SIVE ha tenido un coste de 236 8 millones de euros para el periacuteodo estudiado
Graacutefico 24 Presupuesto del Programa Integrado de Vigilancia Exterior (2002-2018)
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la Jefatura de Asuntos Econoacutemicos de la Guardia Civil Objeto Servicio de mantenimiento de los despliegues fijos y unidades moacuteviles del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil
2004
2003
2002
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Antildeo
0 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018 (proyecto)
10
15
25
30
35
5
20
46
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
25 QUIEacuteN SE BENEFICIA DEL NEGOCIO ARMAMENTIacuteSTICO Y DE LA CONSTRUCCIOacuteN Y EL CONTROL DE LAS FRONTERAS
La industria del sector militar y de seguridad12 y otro tipo de industria relacionada con la construccioacuten
de infraestructuras estaacute obteniendo gran cantidad de contratos puacuteblicos por parte del Estado espantildeol para
mantener la militarizacioacuten en los espacios fronterizos
En la siguiente tabla se muestran las principales industrias que han obtenido contratos puacuteblicos para
realizar actividades que tienen que ver con la militarizacioacuten de las fronteras La cifra de contratos es mucho
maacutes alta que la aquiacute presentada debido a la dificultad de la buacutesqueda de contratos relacionados con este tema
que requeririacutea una buacutesqueda exhaustiva que sobrepasa las capacidades de esta investigacioacuten Sin embargo se
considera importante analizar una muestra de las empresas que estaacuten obteniendo grandes beneficios con la
militarizacioacuten de las fronteras (se puede consultar con detalle los contratos localizados en los anexos)
Las cifras aquiacute mostradas corresponden a una pequentildea muestra de algunos de los contratos puacuteblicos
realizados para la gestioacuten militarizada de los espacios fronterizos Algunas investigaciones estiman que tan
soacutelo en el periacuteodo de 2002 a 2017 el Estado espantildeol ha invertido maacutes de 600 millones de euros (Bravo A
Bautista J 2018)
Tabla 10 Principal industria beneficiaria de la militarizacioacuten de fronteras (2002-2018)
TECISA 74 SL 10596795 euro
DRAGADOS OBRAS Y PROYECTOS 1528253589 euro
INITEC INFRAESTRU CTURAS SAU 321969283 euro
FERROVIAL AGROMAacuteN SA 2030253617 euro
UTE GRUPISA INFRAESTRUCTURAS SA Y ORTIZ CONSTRUCCIOacuteN Y PROYECTOS SA 253403500 euro
ACCIONA CONSTRUCCION SA 218769513 euro
NECSO ENTRECANALES CUBIERTAS S A 113046690 euro
INDRA SISTEMAS SA 2725989429 euro
PLETTAC ELECRONICS SISTEMAS 25905297 euro
SECURITAS 1850500 euro
NISCAYAH SISTEMS SA 2933468
AERONAVAL DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES SA 185303958 euro
PROYECTOS Y TECNOLOGIacuteA SALLEacuteN SL 120668869 euro
MIGERTRON SEGURIDAD S L 33428100 euro
PROYTECSA INFRAESTRUCTURAS SAU 5581949 euro
CASA CARRIL SA 131490 euro
ATOS ORIGIN SAE 155590707 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA Y SALLEacuteN SEGURIDAD SAU 378326526 euro
COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS SA 23515607 euro
TRAGSA 63524020 euro
UTE INDRA SISTEMAS SA E INFORMATICA EL CORTE INGLES SA 5318240
ETEL 88 SA 19602000 euro
EULENSA-EULEN SEGURIDAD S 209970519 euro
SERANCO SA 16506720 euro
12 Definida por los autores en el Informe La Transformacioacuten del complejo militar-industrial NOVACT y Centre Delagraves
47
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
MORA SALAZAR SL 40528188 euro
VISION-BOX SOLUCcedilOES DE VISAO POR COMPUTADOR SA 142780000 euro
LIMPIEZAS CEUTA SL 15243100 euro
UTE GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU - GMVSOLUCIONES GLOBALES INTERNET SAU 41140000 euro
CONSTRUCCIONES GARZON SA 56027857 euro
CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIacuteA SL 3466072 euro
3M ESPANtildeA SL 2097172 euro
CONSTRUCCIONES TABOADA Y RAMOS SL 71397018 euro
SGS TECNOS SA 25241139 euro
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoesEl Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo I [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile58fadb808f752a0c279e3a01546743731442339727pdf El Confidencial consultas al Ministerio del interior Anexo II [En liacutenea] Disponible en httpswwwecestaticoscomfile9b585ec830fcac2c91fdd91e353259621442339761pdf
Como muestra la tabla anterior la principal industria que se lucra mediante contratacioacuten puacuteblica es Indra
Sistemas SA sobre todo en actividades de construccioacuten de vallado y mantenimiento de instalaciones Eso sin
contar otros contratos que se han adjudicado a Indra en uniones temporales con otras empresas como con El
Corte Ingleacutes para proveer de sistemas de vigilancia o con Salleacuten
A continuacioacuten aparece Ferrovial con contratos sobre todo para el mantenimiento En este sentido destaca
un contrato de maacutes de 4 millones en 2005 para aumentar la altura de la valla de Melilla La empresa Dragados
Obras y proyectos es la siguiente empresa que maacutes beneficios ha obtenido con 152 millones principalmente
para reparacioacuten de dantildeos y mantenimiento de las vallas y las instalaciones perimetrales
Se ha incluido en la investigacioacuten la contratacioacuten puacuteblica de uno de los programas maacutes importantes llevados
a cabo por el Estado espantildeol como es el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) aprobado en 1999
Anteriormente hemos analizado el presupuesto del Estado invertido para este programa y ahora analizamos la
industria implicada en su realizacioacuten
Tabla 11 Principales compantildeiacuteas beneficiarias de contratos para el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior
(SIVE) (2002-2018)
Compantildeiacuteas Contratos
CASA CARRIL SOCIEDAD ANOacuteNIMA 16472382 euro
INVELCO SOCIEDAD ANOacuteNIMA 13402246 euro
SUMINISTROS PENINSULARES IMPORTADOS SL 6094200 euro
PRODUCTOS DE SEGURIDAD Y ELECTROacuteNICAS A 63384000 euro
REDCAI SOCIEDAD ANOacuteNIMA 8300000 euro
GMV AEROSPACE AND DEFENCE SAU 19292052 euro
AMPER SISTEMAS SA 21103856 euro
ATOS IT SOLUTIONS AND SERVICES IBERIA SL 946736648 euro
TELEFONICA DE ESPANtildeA SAU 163521919 euro
INDRA SISTEMAS SA 2864906077 euro
JAVIER MARTIacuteNEZ DOMINGUEZ 2031750 euro
TECHCO SEGURITY 931990 euro
DIELING 561059 euro
UTE DEIMOS - EL CORTE 612649735 euro
TRC INFORMATICA SL 36300000 euro
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de las fuentes Boletiacuten Oficial del Estado anuncios oficiales Anuncios de licitaciones puacuteblicas y adjudicaciones de obras servicios y suministros asiacute como otros anuncios oficiales y particulares publicados en la Seccioacuten V del BOE desde 1995 [En liacutenea] Disponible en httpswwwboeesanunciosanboephp Ministerio de Hacienda plataforma de contratacioacuten licitaciones [En liacutenea] Disponible en httpscontrataciondelestadoes
Los datos de la tabla muestran con claridad que de nuevo es Indra Sistemas la empresa que ha obtenido
contratos de mayor valor con un total de 286 millones para el desarrollo del SIVE principalmente para servicios
de mantenimiento y suministro de equipos La siguiente empresa es Atos IT Solutions con contratos por valor
de 94 millones sobre todo en reparaciones suministro de material y mantenimiento La siguiente empresa ha
sido la Unioacuten Temporal de Empresas entre Deimos y El Corte Ingleacutes con contratos por valor de 61 millones de
euros para servicios de mantenimiento de las unidades fijas y moacuteviles del SIVE
FOTO Pikara magazine Luna Gaacutemez
49
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEspantildea tiene un activo y dinaacutemico sector exportador de armamento que ha alcanzado niveles de facturacioacuten
de tal relevancia que han aupado a Espantildea hasta el 7ordf lugar en el ranking de exportadores de armas de todo
el mundo13 por detraacutes tan solo de las grandes industrias militares Estados Unidos Rusia Francia Alemania
China y Reino Unido Tal eacutexito de facturacioacuten en el sector exterior de la industria militar espantildeola puede deberse
en parte a una dosis de ayuda por parte del Gobierno espantildeol a traveacutes de una cuestionable aplicacioacuten de los
criterios de denegacioacuten de las licencias de exportacioacuten de armas al menos por lo que se refiere a los que tienen
en cuenta la situacioacuten de conflicto armado e inseguridad No en vano el 224 de las exportaciones de armas
espantildeolas fueron autorizadas yo realizadas a paiacuteses donde una aplicacioacuten maacutes rigurosa de la legislacioacuten sobre
exportacioacuten de armas lo hubiera impedido
Desde 2004 la industria militar espantildeola ha ingresado 6303 millones de euros provenientes de paiacuteses en
guerra o con una preocupante situacioacuten de tensioacuten Desde otro punto de vista 1 de cada 5 euros provenientes
de las exportaciones de armas espantildeolas ha tenido como destino un paiacutes en guerra o en tensioacuten lo que puede
ser considerado de dudosa legitimidad
Espantildea ha vendido desde el antildeo 2004 y de manera habitual armamento a paiacuteses en conflicto o tensioacuten
Si bien es cierto que raramente existen informes disponibles yo accesibles sobre el uso que al armamento
espantildeol pueda haberse dado por parte de las fuerzas armadas de los paiacuteses importadores y en caso de existir
es maacutes que probable que esta informacioacuten nunca se haga puacuteblica no es aventurado ni mucho menos incorrecto
asumir como factible la suposicioacuten de que las armas exportadas por Espantildea a estos cuarenta paiacuteses hayan sido
utilizadas por fuerzas militares para hacer frente a los enfrentamientos armados a que habitualmente dan
lugar situaciones de conflicto armado y en algunos casos de tensioacuten Podemos afirmar por tanto que durante
los antildeos analizados en este informe la legislacioacuten vigente en Espantildea en materia de exportacioacuten de armamento
ha sido vulnerada de manera reiterada
Por otra parte Espantildea ha exportado armamento a paiacuteses de los que ademaacutes de tener conocimiento de
que estaban en situacioacuten de conflicto armado existiacutean cifras relevantes de personas forzadas a migrar Los
principales destinos de armas espantildeolas que pueden haber provocado refugiados y desplazados son Irak
Pakistaacuten y Colombia Maliacute Filipinas y Turquiacutea A ellos antildeadimos los flagrantes casos de exportaciones de
armamento a los paiacuteses beligerantes en la guerra de Yemen Arabia Saudiacute y EAU y las que han tenido como
destino el longevo conflicto entre Israel y Palestina
El Estado espantildeol que no es una excepcioacuten en la Unioacuten Europea muestra con sus exportaciones de armamento
irresponsabilidad negligencia y una actuacioacuten que pudiera ser considerada contraria a la ley Asiacute del mismo modo que
concluimos en anteriores informes sobre las exportaciones europeas podemos afirmar de las espantildeolas que
bull Las autoridades espantildeolas en materia de exportacioacuten de armas han tomado la decisioacuten a traveacutes de la
autorizacioacuten de licencias de exportacioacuten o de la realizacioacuten efectiva de la transferencia de armamento
de vender armas a paiacuteses en los que los indicadores de inseguridad y movimientos de poblacioacuten
evidenciaban una especial situacioacuten de vulnerabilidad para la poblacioacuten civil
13 Del uacuteltimo informe del SIPRI sobre las tendencias en exportaciones de armas globales del periacuteodo 2013-17 Espantildea aparece en seacutepti-mo lugar con una cuota de exportaciones mundiales del 29
50
LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
bull Las exportaciones de armas espantildeolas han podido generar un empeoramiento o perpetuacioacuten de la
violencia armada que genera nuevas personas refugiadas o desplazadas La existencia de refugiados
y desplazados en un paiacutes es un claro indicador de que la situacioacuten securitaria es deficiente Este factor
es uno de los criterios por los que el Gobierno espantildeol debiera haber rechazado la autorizacioacuten o la
realizacioacuten efectiva de buena parte de las exportaciones de armas a paiacuteses con un gran nuacutemero de
personas refugiadas y desplazadas
Espantildea es referente en el despliegue de las poliacuteticas de militarizacioacuten del espacio fronterizo como medida
de contencioacuten y regulacioacuten de los procesos migratorios en la Unioacuten Europea con la construccioacuten de vallas y
muros en sus enclaves en el Norte de Aacutefrica Tambieacuten lo es con el despliegue de sistemas de vigilancia fronteriza
como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) Asiacute Espantildea contribuye a sentar los precedentes de la
denominada ldquoEuropa Fortalezardquo y se produce una evolucioacuten hacia lo que seraacute la externalizacioacuten de fronteras
como el ldquoPlan Surrdquo con acuerdos con terceros paiacuteses para interceptar los movimientos migratorios
El despliegue y tipo de medios llevado a cabo por el Estado espantildeol en las fronteras demuestra una
militarizacioacuten en aumento El estudio demuestra un alto porcentaje de despliegue de cuerpos de seguridad
del Estado en los espacios fronterizos en proporcioacuten con la poblacioacuten local residente El debate poliacutetico gira
en torno a el posible ldquohumanitarismordquo que tienen los medios desplegados en las fronteras por ejemplo si las
concertinas son elementos maacutes o menos agresivos Este debate obvia la misma gestioacuten militarizada de las
infraestructuras fronterizas que carecen de humanitarismo y vulneran los derechos humanos de las personas
que migran
El caso espantildeol ha sido tambieacuten paradigmaacutetico con la creacioacuten del Sistema de Vigilancia Integrada Exterior
(SIVE) que ha servido como ejemplo para la creacioacuten del EUROSUR Sus programas tambieacuten han servido para
externalizar la gestioacuten de las fronteras con la expansioacuten a la costa africana de la red Seahorse A principios del
siglo XX se desarrollan cada vez maacutes sistemas de control del movimiento en los espacios fronterizos basados
en la tecnologiacutea Ademaacutes de desarrollar sistemas de control registro y monitorizacioacuten de los movimientos a
traveacutes de las fronteras tambieacuten se establecen sistemas de vigilancia cuyo principal objetivo es monitorizar las
fronteras exteriores para interceptar los criacutemenes del espacio fronterizo entre otros el de frenar el movimiento
de las personas que intentan llegar a suelo europeo
En definitiva Espantildea cimienta el modelo de la Europa Fortaleza tanto en la construccioacuten de vallas en las
fronteras como en el desarrollo de sistemas de control tecnoloacutegico Su amurallamiento en Ceuta y Melilla
representa un gran simbolismo y conecta dos realidades por un lado la entrada en territorio de la Unioacuten Europea
y del espacio Schengen y por otro la defensa de territorio del Estado espantildeol en el continente africano y por
tanto tambieacuten de territorio europeo De tal modo que constatamos la existencia de una cantidad considerable
de industria que estaacute obteniendo beneficios relacionados con la militarizacioacuten y mantenimiento de las
infraestructuras de los espacios fronterizos siendo Indra una de las empresas que maacutes se lucran tanto para
labores de mantenimiento e instalaciones en las vallas como para el desarrollo y mantenimiento del sistema
SIVE La militarizacioacuten de los espacios fronterizos es un aacuterea de intereacutes para la industria como se demuestra
en la diversificacioacuten de empresas y cantidad de contratos que se realizan para su creacioacuten y mantenimiento
De esta manera se alimenta la expansioacuten de un complejo industrial de seguridad que se lucra generando y
manteniendo infraestructuras que contribuyen a generar violencia
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
Recomendaciones
El Gobierno espantildeol debe incorporar un modelo de autorizacioacuten de las exportaciones de armamento que
garantice el respeto completo a la legislacioacuten espantildeola y europea existente y evite una interpretacioacuten negligente
irresponsable o dolosa
Para ello se deben mejorar los procesos de transparencia haciendo puacuteblicas las actas de decisioacuten sobre
las exportaciones de armamento de la JIMDDU Se debe favorecer la participacioacuten de organismos y entidades
independientes algunas de ellas debieran aportar una visioacuten criacutetica por lo que seriacutea aconsejable que fueran
representantes legitimadas de la sociedad civil relacionada con el armamentismo la paz y los conflictos Se
deben incorporar en el anaacutelisis de la situacioacuten securitaria de un paiacutes indicadores maacutes amplios que permitan
tener una visioacuten amplia y veraz sobre los riesgos para la poblacioacuten de la venta de armas a un determinado
destino entre otros indicadores no deben dejar de utilizarse como los referidos a la conflictividad tensioacuten
refugiados y desplazados
El Gobierno espantildeol debe incorporar todos los medios y mecanismos necesarios para mantener un control
efectivo y permanente del armamento que ha exportado asiacute como establecer los mecanismos de reversioacuten de
las exportaciones autorizadas a lugares en los que los indicadores sobre conflictividad seguridad y movimientos
de poblacioacuten entre otros no lo recomienden
El gobierno deberiacutea facilitar dotar de recursos y agilizar la viacutea administrativa para realizar las peticiones
de asilo en el lugar de origen para ahorrar largos trayectos que se traducen en riesgos para millones de vidas
humanas Aunque esta no es una solucioacuten aplicable a paiacuteses con conflictos que han destruido sus estructuras
de Estado para los cuales deberiacutean encontrarse otras viacuteas de solicitud de asilo
El gobierno del Estado espantildeol deberiacutea reforzar y ampliar el servicio de Salvamento Mariacutetimo para realizar de
forma maacutes efectiva y con un abordaje humanitario el rescate de personas refugiadas y migradas asegurando
el cumplimiento de los Derechos Humanos
El Estado espantildeol como miembro de la Unioacuten Europea deberiacutea apostar por reducir el papel de Agencia
Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y crear una agencia humanitaria europea no militarizada
centrada en el rescate de personas con recursos y personal civil especializados en ayuda humanitaria para las
personas refugiadas y migradas o confiar tales tareas a agencias y organizaciones humanitarias especializadas
El gobierno deberiacutea retirar las vallas y muros militarizados de Ceuta y Melilla que eran inexistentes antes
de 1993 y que no son efectivos ya que soacutelo desviacutean los movimientos migratorios hacia rutas maacutes largas y
peligrosas que por otra parte no dejan de enriquecer a las mafias
El Gobierno espantildeol deberiacutea hacer efectiva la implementacioacuten de viacuteas seguras para las personas que huyen
de conflictos armados como primera fase en el proceso de acogida y asilo de manera que tambieacuten se erosione
el poder de las mafias
Si queremos avanzar como sociedad hacia el respeto la acogida la convivencia y la proteccioacuten de los
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
derechos humanos debemos acoger a las personas que llaman a nuestra puerta porque no hay otra alternativa
viable Necesitamos a los mensajeros de las poliacuteticas internacionales que estaacuten generando maacutes violencia
inseguridad y desigualdad econoacutemica para que puedan explicar el impacto de estas poliacuteticas en su sociedad y
poder analizar en profundidad queacute hace falta cambiar
Cuantos maacutes muros construyamos maacutes difiacuteciles seraacuten de derribar maacutes nos alejaremos unas personas de
otras iquestNos sentimos maacutes seguras en una fortaleza Ahora maacutes que nunca las personas desplazadas traen
consigo un mensaje desgarrador cada vez maacutes personas huyen de la violencia y la desigualdad econoacutemica
global Amurallarnos es no permitir que el mensaje nos llegue y por tanto no movilizarnos para cambiar la
situacioacuten
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LA ESPIRAL DE VIOLENCIA DE LA ESPANtildeA FORTALEZA
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- AGRADECIMIENTOS
-
- RESUMEN EJECUTIVO
- introduccioacuten
- 1 ARMAS ESPANtildeOLAS QUE PROVOCAN INSEGURIDAD CONFLICTOS Y MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
-
- 11 Armas espantildeolas que alimentan conflictos
- 12 El posible impacto de las armas espantildeolas en las migraciones forzadas en forma de refugio y desplazamiento
-
- 2 ESPANtildeA FORTALEZA EL PARADIGMA DE LA MILITARIZACIOacuteN DEL ESPACIO FRONTERIZO PARA EL CONTROL DE LA MIGRACIOacuteN
-
- 21 Contexto de la Espantildea Fortaleza
- 22 Frontera terrestre construir la fortaleza
- 23 Frontera mariacutetima interceptar el movimiento
- 24 Frontera virtual expandir la sociedad del control
- 25 Quieacuten se beneficia del negocio armamentiacutestico y de la construccioacuteny el control de las fronteras
-
- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- BIBLIOGRAFIacuteA
-